導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政預(yù)算規(guī)范化管理建設(shè)探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：預(yù)算管理是基層財(cái)政管理的中心工作之一，在基層的財(cái)政管理活動(dòng)中占據(jù)非常重要的地位。隨著我國(guó)政府體制改革與社會(huì)環(huán)境的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)采用的不規(guī)范化的基層財(cái)政預(yù)算管理體制逐漸暴露出一些缺點(diǎn)，限制著基層財(cái)政管理能力的提高。結(jié)合筆者實(shí)際工作中總結(jié)出的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行基層財(cái)政預(yù)算工作規(guī)范化管理探討。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政；預(yù)算；預(yù)算管理

一、概述

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)變革加快，對(duì)于政府的管理能力也提出了一系列新的挑戰(zhàn)，然而目前很多基層財(cái)政部門(mén)尚不能制定科學(xué)合理的公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，不能根據(jù)各個(gè)部門(mén)單位的職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，安排適合的公用支出標(biāo)準(zhǔn)。一些標(biāo)準(zhǔn)和做法還是以前的老標(biāo)準(zhǔn)、老做法，不能完全適應(yīng)新的形勢(shì)的發(fā)展，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督等方面暴露出一系列問(wèn)題。

二、目前基層財(cái)政預(yù)算管理存在的問(wèn)題

目前我國(guó)基層財(cái)政部門(mén)在預(yù)算管理方面，主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：(一)未按規(guī)定編制相關(guān)預(yù)算、部分項(xiàng)目不細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。我國(guó)很早就審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，對(duì)各級(jí)單位的預(yù)算編制及執(zhí)行工作進(jìn)行了規(guī)定[1]，也是各級(jí)單位進(jìn)行預(yù)算編制的指南。根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，“各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總下一級(jí)總預(yù)算組成”，然而目前許多下轄區(qū)縣并沒(méi)有單獨(dú)編制本地區(qū)本級(jí)的預(yù)算，區(qū)縣本級(jí)預(yù)算中包含了下一級(jí)預(yù)算支出，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，撥給鎮(zhèn)、街道辦的支出，不能及時(shí)歸結(jié)到各預(yù)算支出科目，而是采取預(yù)撥經(jīng)費(fèi)的辦法，年終根據(jù)鎮(zhèn)、街道辦報(bào)表決算數(shù)分解到各收支科目。另一方面，相當(dāng)部分基層財(cái)政未能?chē)?yán)格按新的預(yù)算收支科目的類(lèi)、款、項(xiàng)編制預(yù)算，年初專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算及年中追加預(yù)算只列項(xiàng)目不到具體執(zhí)行單位，部分支出項(xiàng)目名稱(chēng)過(guò)于籠統(tǒng)、不明細(xì)。以筆者在工作中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)為例，例如在某縣編制的預(yù)算報(bào)告中，預(yù)算支出事項(xiàng)及支出金額分別列有：“道路維修1000萬(wàn)元”，“其他支出3000萬(wàn)元”等，諸如此類(lèi)事項(xiàng)模糊的支出不勝枚舉，并未在預(yù)算報(bào)告中詳細(xì)說(shuō)明具體金額的去處。這樣做一方面會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)漏洞，給那些“有心之人”鉆了空子；另一方面不詳細(xì)的預(yù)算也會(huì)造成執(zhí)行過(guò)程中具體支出靈活性過(guò)大，容易在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)“預(yù)算超支”等情況。(二)預(yù)算編制不夠細(xì)化，預(yù)算調(diào)整頻繁。預(yù)算編制的目的就是為了嚴(yán)格支出事項(xiàng)，從而節(jié)省成本開(kāi)支，然而許多基層單位卻沒(méi)有做到預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整頻繁，預(yù)算剛性不夠。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中隨意增設(shè)預(yù)算，增設(shè)的預(yù)算不需要經(jīng)過(guò)人大的審批，部分基層單位采取上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)，得到領(lǐng)導(dǎo)審批后即進(jìn)行預(yù)算增設(shè)的制度。增設(shè)的部分預(yù)算無(wú)法交由人大等監(jiān)督部門(mén)及時(shí)審批，待支出已成事實(shí)后又無(wú)法追回，這就失去了預(yù)算編制的權(quán)威性與約束性，造成資金支出的隨意性。除去預(yù)算執(zhí)行的約束力不夠強(qiáng)的問(wèn)題，基層部門(mén)支出項(xiàng)目只增不減的固化格局沒(méi)有根本改變，部分項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算相差較大。部分基層部門(mén)一些資金使用績(jī)效不高，存在資金閑置、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、違規(guī)收取部分行政事業(yè)性收費(fèi)問(wèn)題。部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中存在通過(guò)項(xiàng)目支出列支公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)、年末結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大等現(xiàn)象，轉(zhuǎn)移支付管理不夠規(guī)范，部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率偏低；一些地方存在變相舉債和違法違規(guī)擔(dān)保行為，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。這些問(wèn)題要高度重視，認(rèn)真研究，采取有效措施切實(shí)加以解決。(三)專(zhuān)項(xiàng)管理監(jiān)督不到位，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程不透明?；鶎宇A(yù)算單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作是財(cái)政預(yù)算收入支出管理的基礎(chǔ)，如果基層單位財(cái)務(wù)監(jiān)督薄弱，預(yù)算監(jiān)督不能落到實(shí)處，預(yù)算方案就無(wú)法得到有效的執(zhí)行。目前部分基層單位預(yù)算運(yùn)行過(guò)程中沒(méi)有建立起一個(gè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于預(yù)算超支的問(wèn)題并沒(méi)有相應(yīng)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程沒(méi)有激勵(lì)，各基層單位在預(yù)算執(zhí)行中也就不會(huì)嚴(yán)格履行預(yù)算方案；即使有些地方出臺(tái)了一些績(jī)效評(píng)價(jià)體系，但總體上仍然不完善，多數(shù)項(xiàng)目還沒(méi)有具有可操作性的評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系。同時(shí)，許多基層預(yù)算部門(mén)收到利益影響，擔(dān)心部門(mén)資金支配權(quán)受到削弱，往往不會(huì)主動(dòng)地推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建，也一定程度上影響了預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督。另一方面，基層單位內(nèi)部的審計(jì)也很薄弱，許多基層單位雖然設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)的部門(mén)，但實(shí)際上并沒(méi)有發(fā)揮多大作用，監(jiān)督仍然依靠上級(jí)財(cái)政部門(mén)、政府審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，一旦出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法做到內(nèi)部及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正。

三、規(guī)范當(dāng)前基層財(cái)政預(yù)算管理的對(duì)策

完善基層財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)范化，不僅需要對(duì)于基層財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程進(jìn)行規(guī)范與科學(xué)化體系建設(shè)，同時(shí)也要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督和管控。(一)科學(xué)財(cái)政預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)。建立科學(xué)、嚴(yán)格執(zhí)行，監(jiān)管力度強(qiáng)，預(yù)算編制、執(zhí)行與績(jī)效考核各環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系的預(yù)算管理機(jī)制。在預(yù)算的編制過(guò)程中，一要對(duì)預(yù)算支出的具體事項(xiàng)進(jìn)行明確，對(duì)具體支出用途及支出金額進(jìn)行細(xì)化；二要規(guī)范預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一預(yù)算編制模板；最后，加強(qiáng)部門(mén)的預(yù)算限制，以嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行為主要內(nèi)容，嚴(yán)格按照預(yù)算編制進(jìn)行支出，無(wú)預(yù)算的項(xiàng)目不支出的原則，強(qiáng)化預(yù)算編制的權(quán)威性。優(yōu)化預(yù)算編制并提高年初預(yù)算資金的比率，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行效率，建立預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督機(jī)制，完善預(yù)算管理制度。各基層財(cái)政預(yù)算依法由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，上級(jí)單位依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)依法批準(zhǔn)。(二)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的約束性，建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)估體系。對(duì)于基層財(cái)政部門(mén)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格的問(wèn)題，可以通過(guò)以下幾個(gè)方面解決：一方面，改善上級(jí)財(cái)政撥款流程[2]，首先對(duì)于基層單位編制的預(yù)算報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)審查，確?；鶎訂挝簧蠄?bào)的每項(xiàng)均詳細(xì)、科學(xué)，且符合實(shí)際事實(shí)；其次在對(duì)基層單位進(jìn)行撥款時(shí)，按照按進(jìn)度、時(shí)間表進(jìn)行撥款的標(biāo)準(zhǔn)，確?；鶎訂挝活A(yù)算按照規(guī)定進(jìn)行。另一方面，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的約束，可以通過(guò)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的方式進(jìn)行。在基層財(cái)政的實(shí)際支出中，由于預(yù)算報(bào)告不可能完全做到被100%的執(zhí)行，各種額外的支出不可避免，因此在預(yù)留一定的靈活變動(dòng)空間的基礎(chǔ)上，探索建立績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，推進(jìn)考評(píng)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算安排掛鉤，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算的目標(biāo)。通過(guò)全面推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)機(jī)制，建立基層政府項(xiàng)目預(yù)算安排與項(xiàng)目執(zhí)行效果評(píng)價(jià)郵寄聯(lián)系的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，切實(shí)提高預(yù)算資金使用的有效性。完善績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高考評(píng)指標(biāo)的科學(xué)性、合理性和針對(duì)性。(三)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理，促進(jìn)監(jiān)督和管理的融合。預(yù)算管理由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中的管理與預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督三個(gè)方面組成，三個(gè)方面缺一不可。因此，要建立一個(gè)完善的基層財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范體系，需加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，促進(jìn)監(jiān)督和管理的融合。建議財(cái)政加快與相關(guān)部門(mén)的對(duì)接步伐，建立健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加大資金使用的事前評(píng)審、事中監(jiān)督、事后檢查力度，及時(shí)掌握部門(mén)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，定期進(jìn)行總結(jié)分析，并監(jiān)督各部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。一方面需建立一個(gè)覆蓋所有基層政府性資金流向的監(jiān)督機(jī)制，尤其強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督，確保資金支出流向清楚公開(kāi)；另一方面建立一個(gè)完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于基層財(cái)政預(yù)算支出中出現(xiàn)的超支、瞞報(bào)預(yù)算、虛報(bào)預(yù)算等違法違規(guī)問(wèn)題予以嚴(yán)懲，同時(shí)對(duì)基層相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)，落實(shí)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的主要責(zé)任，落實(shí)財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督預(yù)算的責(zé)任。同時(shí)也需建立一個(gè)完善的信息披露機(jī)制[3]，對(duì)于基層單位財(cái)政資金的流向進(jìn)行公開(kāi)、透明的完全披露，提高財(cái)政資金流向的公開(kāi)與透明性，同時(shí)也方便人大、民眾等進(jìn)行監(jiān)督。

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作者:楊雪 單位:山東省濱州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局