一、我國現(xiàn)行財稅政策在掩護生態(tài)情況方面的不夠

（一）有關情況掩護的稅收政策力度不夠。

1．缺少以掩護情況為目的的專門稅種。這樣就限定了稅收對情況污染的調控力度，也難以形成專門的用于情況掩護的稅收收入源頭，弱化了稅收在情況掩護方面的作用。如：在企業(yè)所得稅中僅有一條對企業(yè)使用“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）舉行生產(chǎn)的稅收優(yōu)惠步驟。而對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)則險些沒有有關情況掩護的條款。除了資源稅外，專門針對情況標題的征稅底子不存在。隨著天下經(jīng)濟的一體化和我國即將到場WTO，外來的情況污染疊加在自制的情況污染上，會使我國企業(yè)在當本日下珍視情況掩護的經(jīng)濟圈中因綠色商業(yè)壁壘而失去競爭力。

2．現(xiàn)有稅種中有關環(huán)保的劃定不健全。如斲喪稅雖然將鞭炮、焰火、汽油、摩托車、小汽車等污染情況的斲喪品納入課稅范疇，而且對小汽車按排宇量大小確定了差異稅率，在肯定程度上發(fā)揮了控制污染的作用，但未對無鉛汽油與含鉛汽油市無部署尾氣凈扮裝置加以區(qū)別，從而低沉了稅收對污染應有的控制作用，對“白色污染”成品等有害斲喪品未納入征管范疇。資源稅僅對礦產(chǎn)物和鹽類資源課稅，征收范疇過窄，底子上只屬于礦藏資源占用稅，這與我國資源短缺、使用率低、浪費征象緊張的情況極不相稱。對地盤課征的稅種，如地盤使用稅、耕地占用稅、地盤增值稅等，自成體系，相對獨立，沒有相互調和配合形成肯定體系，倒霉于地盤資源的公正配置，對地盤資源的掩護和公正開發(fā)作用也顯得相當有限。字串7

3．思量情況掩護因素的稅收優(yōu)惠步驟單一，缺乏針對性、機動性，影響稅收優(yōu)惠政策實驗效果。國際上通用的加快折舊、再投資退稅。延期納稅等要領均可應用于環(huán)保稅收政策中以增長稅收政策的機動性和有用性，而我國險些沒有這方面的內容。

（二）收費政策方面存在標題。

自主創(chuàng)新的重任需要靠國家通過政策體系、法規(guī)保障、激勵機制、市場環(huán)境的協(xié)調作用來完成，而鼓勵自主創(chuàng)新的財政與稅收政策成為促進自主創(chuàng)新活動的主要推動力。建立完善的鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅體系成為政府的重要任務。

一、企業(yè)自主創(chuàng)新的多種特性需要財稅政策的支持

要想推動一國創(chuàng)新能力的提升，就需要從國家層面上尋求資源的最優(yōu)配置以及推動技術創(chuàng)新的制度與政策法規(guī)；政府在技術創(chuàng)新中的作用在于制定政策法規(guī)以有效激勵自主創(chuàng)新的完成并推動創(chuàng)新成果的傳播和擴散，因此，應高度重視政府在技術創(chuàng)新中的支持與激勵作用。

（一）技術創(chuàng)新活動的外部性，即技術創(chuàng)新具有非排他性特征。

技術創(chuàng)新一旦出現(xiàn)，其高度的外部性使得排他成本很高，創(chuàng)新所有者不可能或很難排除他人對創(chuàng)新的使用。對于大多數(shù)創(chuàng)新知識而言，創(chuàng)新者并不能完全控制創(chuàng)新知識的擴散。這意味著創(chuàng)新者獲得的私人收益一般少于社會收益，而且，這種創(chuàng)新知識的外溢效應受地理限制很小，創(chuàng)新知識似乎是一種全球公共產(chǎn)品，世界上任何有能力吸收這些知識的國家都可以從知識創(chuàng)新中獲益，這樣使得創(chuàng)新機構或個體的創(chuàng)新積極性受到限制。

（二）自主創(chuàng)新活動都具有較高的風險性

生態(tài)補償最早是一個自然科學的概念,后被引入到社會科學研究領域。生態(tài)補償作為保護生態(tài)環(huán)境的一項經(jīng)濟手段,是20世紀50年代以來開始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個重要領域,其核心內容是生態(tài)保護外部成本內部化,建立生態(tài)補償機制,改善、維護和恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能,調整相關利益者因保護或破壞生態(tài)環(huán)境活動產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益分配關系,以內化相關活動產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟激勵特征的制度。

財稅視角下的生態(tài)補償涵義更加廣泛,其政策涵義是一種以保護生態(tài)服務功能、促進人與自然和諧相處為目的,運用財政稅收手段,調節(jié)生態(tài)保護者、受益者和破壞者經(jīng)濟利益關系的制度安排。財稅政策是生態(tài)補償機制的重要組成部分,因此從財稅視角下考察生態(tài)補償路徑,有助于拓寬生態(tài)補償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>

一、生態(tài)補償與生態(tài)稅收政策

生態(tài)補償資金籌措渠道是多方面的,但生態(tài)稅收收入是其中重要的來源。借鑒國外先進的生態(tài)稅收建設經(jīng)驗,完善生態(tài)稅收政策,建立與生態(tài)補償機制相適應的生態(tài)稅收體系,是稅制改革的要求,也是經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。

(一)完善資源稅

1拓寬資源課稅范圍。(1)應擴大資源課稅的課征范圍,征稅范圍除包括自然資源中礦產(chǎn)資源(非金屬礦原礦、金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、石油、天然氣、煤炭)和鹽之外,應開征水資源稅,以解決我國日益突出的缺水問題。(2)開征森林資源稅和草場資源稅,以避免和防止生態(tài)破壞行為。(3)將稀缺性的可再生資源納入資源稅征稅范圍。(4)擴大土地征稅范圍,將在農村占有土地用于非農業(yè)生產(chǎn)納入土地使用稅征稅范圍之中,對于農民居住用地給予稅收優(yōu)惠,平衡城鄉(xiāng)之間土地使用稅的稅收負擔。

一、經(jīng)濟結構調整與優(yōu)化的理論分析

（一）結構調整與經(jīng)濟發(fā)展。

現(xiàn)代經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟發(fā)展包括經(jīng)濟增長和結構優(yōu)化。結構優(yōu)化促進經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長帶動結構優(yōu)化，二者相互推動，共同促進了經(jīng)濟的發(fā)展。20世紀60年代以前，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長與發(fā)展理論側重于對生產(chǎn)要素及其組合的分析，側重于對經(jīng)濟增長的研究，而關于經(jīng)濟結構及其變化對經(jīng)濟增長與發(fā)展的影響重視不夠。20世紀60年代開始，羅斯托、錢納里、庫滋涅茨等經(jīng)濟學家在分析許多國家統(tǒng)計數(shù)字的基礎上，深入地揭示了經(jīng)濟結構調整與經(jīng)濟增長的關系及其對經(jīng)濟發(fā)展的影響。并指出，經(jīng)濟結構優(yōu)化主要從三個方面促進經(jīng)濟增長：一是結構調整有利于解決需求結構性問題，淘汰無效需求的產(chǎn)品，從而增加有效需求，促進社會總需求的實現(xiàn)：二是結構調整可以通過改善供給結構進而促進經(jīng)濟增長；三是結構轉換產(chǎn)生新的主導產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟增長帶來新的驅動力。

（二）充分發(fā)揮政府在結構調整中的作用。

政府在經(jīng)濟結構調整中具有十分重要的作用。在市場經(jīng)濟條件下，市場是資源配置的基本方式，但政府具有不可替代的職能和作用。尤其是在結構調整和轉換的過程中，政府宏觀調控的作用更加重要。結構調整具有一定的社會性，市場無法確定其長遠發(fā)展方向，加之不完全競爭市場、外部性、外溢性等因素的存在，結構調整過程就不能不考慮政府的參與。政府一般需要根據(jù)國家社會、經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性目標，對一些需要支持的重點產(chǎn)業(yè)和重點方向進行必要的引導和支持，包括政策支持和財力支持，以加速結構轉換進程。實踐經(jīng)驗表明，沒有一個國家的經(jīng)濟結構調整是完全脫離政府而進行的。

發(fā)達國家政府在經(jīng)濟結構調整過程中的作用大致有兩類。較早地實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國家，現(xiàn)在都傾向于主要發(fā)揮市場機制本身的作用去解決產(chǎn)業(yè)結構演進中的各種矛盾，以市場調節(jié)和市場配置資源為主，形成經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)的自我調整機制。盡管如此，但政府依然重視運用產(chǎn)業(yè)政策及其財政政策手段促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對結構調整具有重要的作用。而后發(fā)國家，為了盡快地縮短與先進國家的差距，往往傾向于大力借助政府的力量，加快產(chǎn)業(yè)結構演進的過程。政府有著明確的結構目標和組織目標，主要采取直接干預和間接干預相結合的手段，促使產(chǎn)業(yè)結構調整的實現(xiàn)。

內容提要：東北老工業(yè)基地的振興，關鍵是重振重工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，同時培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。由于經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性差異及重工業(yè)投資需求規(guī)模巨大，因而需要國家提供相應的財稅政策支持。本文認為，我國應實行宏觀與區(qū)域有別的財稅政策，即總體上實施穩(wěn)健的財稅政策，而區(qū)域上選擇性地實施積極的財稅政策。

關鍵詞：振興東北區(qū)域性積極財稅政策

一、實施振興東北的區(qū)域性積極財稅政策的可行性

由于我國地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展水平無法保持同步，所以在經(jīng)濟政策的戰(zhàn)略選擇上，應采取整體與區(qū)域既相互協(xié)調、相互促進，又講求實效、彼此有別的政策取向。

（一）區(qū)域性積極財稅政策與宏觀的積極財稅政策比較

1.實施范圍不同。區(qū)域性積極財稅政策僅實施于需要拉動經(jīng)濟增長的特別區(qū)域，如東北老工業(yè)基地。而我國以往的積極財稅政策則是在全國范圍內實施，雖然也有優(yōu)先發(fā)展某一區(qū)域的特點，但更加注重的是優(yōu)先發(fā)展某一行業(yè)領域，如基本建設領域。

摘要：財稅政策是一種政府對于市場調控的手段，服務業(yè)要想發(fā)展好，不僅要依靠市場的無形之手，更要利用好政府的有形之手，所以財稅政策在促進和發(fā)展服務業(yè)上有著舉足輕重的位置，制定、完善和實施。本文首先對財稅政策的進行了分析，同時提出有關財稅政策能夠促進我國服務業(yè)發(fā)展的意見和建議。

關鍵詞：服務業(yè)；發(fā)展；財稅政策

一、關于服務業(yè)發(fā)展的財稅政策分析

（一）關于服務發(fā)展的財政政策分析

財政補貼政策：財政補貼政策是一種發(fā)揮財政分配機制作用的強有力的作用，我國目前在服務業(yè)上制定出了一系列的財政補貼制度，不僅是中央在貫徹執(zhí)行，而且地方也很重視對服務業(yè)的財政補貼，在一些行業(yè)中，我國推出了很多相關的財政補貼政策，我國制定了企業(yè)虧損補貼的制度，在服務業(yè)發(fā)展中，很多企業(yè)由于在這樣強烈的競爭環(huán)境當中，無法獲利，從而導致企業(yè)根本沒有原動力，這時候就需要國家在財稅上進行一定的補貼，使得有些企業(yè)能夠正常的運行，甚至起死回生。國家還在很多服務業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)都建立了財政補貼的政策，比如在一些新興的行業(yè)，由于發(fā)展的時間很短，例如專業(yè)技術服務業(yè)、信息傳輸服務業(yè)等這些發(fā)展歷程短，自身的能力比較弱，資金欠缺的行業(yè)都分別制定出了補貼的具體數(shù)目，從而推動了這些新興行業(yè)的發(fā)展。財政獎勵政策：財政獎勵政策是一種有效地鼓勵服務業(yè)中的各行業(yè)積極創(chuàng)新、積極發(fā)展的一種財政政策，通過獎勵激勵著服務業(yè)的發(fā)展。財政投資政策：我國財政投資政策主要是通過撥出一定數(shù)量的財政資金，將財政資金投入到服務業(yè)中的各個行業(yè)，通過財政上將資金注入，促使我國服務業(yè)中的行業(yè)有一定量的資金能夠使自己的企業(yè)或者各種項目能夠運轉，從而使其不斷地拓寬自己的道路，加大投資財政投資對于服務業(yè)的發(fā)展來說非常的重要。

（二）關于服務業(yè)發(fā)展的稅收政策分析

一、黑龍江省農村金融發(fā)展存在問題

1.農村金融供給滯后于金融需求。對小額信貸公司資本金進入農村金融市場“門檻”過高及其經(jīng)營業(yè)務上“只貸不存”的規(guī)定等政策限制不利于新型農村金融機構的發(fā)展。政府對不同農村金融機構在稅收政策等方面仍存在不公平現(xiàn)象。

2.政策支持力度不足。在農民抵押物普遍不足的現(xiàn)實情況下，金融機構希望政府能夠建立對金融機構支持農村經(jīng)濟發(fā)展的財政性擔保公司，建立金融機構風險補償以及貸款激勵機制，但黑龍江省缺乏財政性擔保公司、金融機構風險補償以及貸款激勵機制。

3.農村資金外流現(xiàn)象嚴重。國有商業(yè)銀行和一些全國性的較大型的商業(yè)銀行，它們在各縣都有分支機構，這些分支機構往往只存不貸，大量資金從農村流入到了非農產(chǎn)業(yè)。

4.農村正規(guī)金融機構類型少，多元化不足。農業(yè)銀行在農村的機構撤并以后，難以滿足農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對金融的需求。目前農戶借入資金中有70%來自民間借貸，正規(guī)金融部門只提供了農戶借入資金的30%左右。

5.農業(yè)保險不完善。農業(yè)保險險種較少，而且保障水平很低。缺乏多樣化的商業(yè)保險和互助保險。

摘要：在家庭承包經(jīng)營的基礎上培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，是新時代國家推進實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。國家對培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的財稅支持政策持續(xù)加碼，各地在具體實施過程中情況錯綜復雜。缺乏系統(tǒng)性綜合性、供需結構性矛盾、亟須加強執(zhí)行剛性與制度剛性等問題是新型農業(yè)經(jīng)營主體實際貫徹落實財稅政策中的具體癥結。政府部門須持續(xù)健全財稅政策支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的機制體制，通過制度性優(yōu)化設計化解結構性供需矛盾，強化財稅支持政策的執(zhí)行剛性與制度剛性，持續(xù)健全完善財稅支持政策，推動新型農業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。

關鍵詞：新時代；政府部門；新型農業(yè)經(jīng)營主體；財稅政策支持

解決三農問題始終是全黨工作的重中之重，《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的意見》（以下簡稱為《意見》）明確指出，在家庭承包經(jīng)營的基礎上培育參與農業(yè)服務與生產(chǎn)的新型農業(yè)經(jīng)營主體，是國家農業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。改革開放以來國家對三農領域特別是對培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的財稅支持政策持續(xù)加碼。十八大以來中央和地方密集出臺培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的財稅支持政策制度，助力種養(yǎng)大戶、農戶家庭農場、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社及其聯(lián)合社等參與農業(yè)服務與生產(chǎn)，具有重大的實踐意義和產(chǎn)業(yè)價值。

一、培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的政策支持

（一）新型農業(yè)經(jīng)營主體的主要存在形式

《意見》指出，要積極引導新型農業(yè)經(jīng)營主體走上多元融合發(fā)展的道路，如支持發(fā)展適度規(guī)定的種養(yǎng)大戶與農戶家庭農場，組建農民合作社聯(lián)合社，如農民合作社與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展社會化服務與農產(chǎn)品流通加工，帶動廣大農戶實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。應該培育多元化的新型農業(yè)服務主體，建立信用評價、農技指導、產(chǎn)品營銷、保險推廣于一體的綜合性、公益性農業(yè)公共服務機構。積極促進統(tǒng)防統(tǒng)治、農機作業(yè)、加工儲存、集中育秧等生產(chǎn)性服務組織。發(fā)揮農墾、供銷等系統(tǒng)的諸多優(yōu)勢，強化服務農民、幫助農民、富裕農民的能力。促進這些經(jīng)營主體之間的融合發(fā)展，發(fā)展與培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵構建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與產(chǎn)業(yè)協(xié)會。以農民合作社為例，截至2019年10月底國內有220.3萬家農民合作社完成了依法登記工作，農民合作社聯(lián)合社數(shù)目超過一萬家，輻射帶動國內近半數(shù)農戶，普通農戶達到成員總數(shù)量的80.7%，顯著提升農戶帶動能力。它們得到國家財稅支農政策體系的大力支持，逐步拓展業(yè)務類型，從生產(chǎn)糧棉油、果蔬茶、肉蛋奶的農產(chǎn)品到從事農村電商、民間工藝、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等，開展新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的服務業(yè)合作社顯著增加。從事農村電商的農民合作社超過2萬家，進軍鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)的超過7300家。服務功能持續(xù)增加，它們積極開展物流、加工、倉儲等增值服務，提供一體化產(chǎn)加銷服務，創(chuàng)辦加工企業(yè)，注冊商標，通過農產(chǎn)品質量認證。新型農業(yè)經(jīng)營主體在政策指引下順應時代潮流，實現(xiàn)了快速發(fā)展。

一、財稅政策與經(jīng)濟發(fā)展的關系

近年來很多經(jīng)濟危機和金融風險事件的出現(xiàn),暴露了財稅政策對經(jīng)濟發(fā)展的重要影響,與此同時也暴露了財稅政策制定和實施過程還存在很多問題,我國的財稅政策的制定也存在很多的問題,例如我國現(xiàn)行財稅政策在保護生態(tài)環(huán)境方面有很多的不足,最明顯的一點就是有關環(huán)境保護的稅收政策力度不夠。也缺少以保護環(huán)境為目的的專門稅種。這樣就限制了稅收對環(huán)境污染的調控力度,也難以形成專門的用于環(huán)境保護的稅收收入來源,弱化了稅收在環(huán)境保護方面的作用。因此導致了我國環(huán)境污染的嚴重,所以從某種程度上來講,財稅政策與經(jīng)濟發(fā)展這兩個概念是相互影響、相互制約的關系。

1、合理的財稅政策可以提高經(jīng)濟運行的效率。合理的財稅政策,可以有效的增加經(jīng)濟系統(tǒng)的運行速度和效率,可以有效的增強經(jīng)濟工作人員的信心,以及經(jīng)濟工作人員的積極性。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中,我國的經(jīng)濟環(huán)境變化很大且日益復雜。財稅政策與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著密切的關系,財稅政策的科學合理與否,能夠促進或制約經(jīng)濟的發(fā)展;而經(jīng)濟的不斷發(fā)展又需要財稅政策進行合理調整。財稅政策是調節(jié)國民經(jīng)濟運行的一種最為有效的經(jīng)濟杠桿。一般說來,在任何經(jīng)濟體制中,只要存在價格機制,其核算、刺激、分配和調節(jié)等職能便要同時執(zhí)行。財稅政策能夠調節(jié)資源在社會各個部門之間的配置比例,從而促進或制約國民經(jīng)濟的發(fā)展;財稅政策能夠通過它的調控政策,調節(jié)社會的利益分配格局,進而影響整個社會的經(jīng)濟發(fā)展,由于財稅政策能夠通過自身的變動,制約或刺激產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展,從而引起社會產(chǎn)業(yè)結構的變動等,進而會促使某一個行業(yè)的發(fā)展和衰退,因此財稅政策對于經(jīng)濟結構的調整發(fā)揮著至關重要的作用。當前,各種經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動正經(jīng)歷著前所未有的變化,盈利能力、償債能力和持續(xù)經(jīng)營能力都有很大的不確定性。由于競爭激烈,破產(chǎn)、兼并、重組的現(xiàn)象時有出現(xiàn),這更需要科學合理的財稅政策的跟進,從而促進我國經(jīng)濟的科學發(fā)展。合理的財稅政策使得經(jīng)濟保持正確軌道發(fā)展的積極作用得到有效發(fā)揮,進而加快經(jīng)濟系統(tǒng)的運行速度,使得整個社會得以有序的運行。

2、合理的財稅政策可以保持經(jīng)濟發(fā)展的正確方向。如果一個國家有合理的財稅政策,那么會減少政府部門的營私舞弊以及貪污現(xiàn)象的發(fā)生,可以保證和保持經(jīng)濟發(fā)展的正確方向。同時通過財稅政策可以加強整個社會系統(tǒng)其它方面的合理運轉,從而施加正向的影響。從財稅政策的價格機制來說,一方面財稅政策可以通過價格波動來調節(jié)供求態(tài)勢;另一方面財稅政策所采取合理的價格又是推進產(chǎn)業(yè)結構調整的重要杠桿。同時,財稅政策聯(lián)系著各方面的經(jīng)濟利益,財稅政策導致某一經(jīng)濟因素的調整都會引起不同部門、地區(qū)單位、個人之間的經(jīng)濟利益的重新分配。另外,財稅政策聯(lián)系著社會經(jīng)濟活動的方方面面,是重要經(jīng)濟信息的傳遞者。在生產(chǎn)領域,財稅政策變化提供了生產(chǎn)成本、盈利、勞動耗費、企業(yè)經(jīng)營管理水平等情況變化的信息。財稅政策與經(jīng)濟發(fā)展的關系研究中另一個值得討論的問題就是:政府各個部門之間的相互作用和協(xié)調關系,由于財稅政策的制定和實施需要考慮多個方面的因素。很多政府部門以及企事業(yè)單位也是受影響對象,所以合理的財稅政策,可以有效的增加整個社會群體的向心力。最重要的一點是保持經(jīng)濟發(fā)展的正確方向。

二、制定合理的財稅政策以保障經(jīng)濟發(fā)展的相關措施

1、完善財稅政策的相關管理機制,是促進經(jīng)濟發(fā)展的保證。良好的財稅政策管理機制是一個社會的經(jīng)濟有序運營的根本保證。不僅對于經(jīng)濟系統(tǒng)如此,對于任何社會系統(tǒng)的有序運行也是如此。如果財稅政策有健全的管理機制,那么不僅可以促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,也會營造良好的文化氛圍,從而促進整個社會的和諧發(fā)展。財稅政策管理機制包括兩個方面:“軟”因素和“硬”因素。軟的方面強調財稅政策的制定必須以本國的國情和發(fā)展狀況為中心,在財稅政策的管理機制形成的過程中,必須切實考慮到社會發(fā)展和企業(yè)的實際需求,只有這樣才能收到更好的效果。硬的方面要求財稅政策的制定過程必須有嚴明的規(guī)章制度,規(guī)章制度的制定不能單單的表現(xiàn)在紙面上或者口頭上,必須將這些規(guī)章制度落實到實處。無論是制定人員還是財稅政策的實施人員違反了規(guī)章制度,都要受到相應處罰,只有在這種條件下財稅政策才能更大程度的提高經(jīng)濟發(fā)展的績效。

在全球經(jīng)濟失衡的環(huán)境下，中國經(jīng)濟結構的深層矛盾開始顯現(xiàn)出來，由于收入分配機制和社會保障體系尚不完善，通貨膨脹壓力給公眾帶來的“痛苦感”也明顯上升。當前物價上漲是由經(jīng)濟運行中的復雜因素所造成的，它不僅是一種貨幣現(xiàn)象。從緊貨幣政策是必需的，但僅依靠貨幣政策的作用，并不能從根本上解決通脹壓力的積累，也難以緩解通脹帶給公眾的痛苦感。在控制通脹壓力的過程中，需要有以財稅政策為核心的其他宏觀經(jīng)濟政策相配合，以使經(jīng)濟發(fā)展“又好又快”與改善民生有效結合起來。

一、當前我國通脹壓力的根源與財稅政策介入的必要性

進入2007年，我國經(jīng)濟中的通貨膨脹壓力不斷增大，全年CPI上漲4.8%，經(jīng)濟呈現(xiàn)高位運行的特征。在此背景下，2007年12月7日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，十年以來首次提出2008年要執(zhí)行“從緊”貨幣政策，并把防止物價上漲與防止經(jīng)濟過熱放到同等重要的地位。對于當前物價的全面上漲，從根本上可以歸結為成本推動、需求拉動和通貨膨脹預期因素的影響。

其一，從成本因素來看，2006年之前，由于資源價格、勞動力價格保持較低水平，土地價格尚未迅猛上漲，我國經(jīng)濟中存在的通脹壓力是隱性的。進入2007年，這些隱性的通脹壓力都得以顯性化。首先，資源要素價格改革開始加快，油價上調可能引發(fā)“多米諾骨牌”效應，公用事業(yè)改革也不斷加速，這些都使得成本向最終產(chǎn)品價格傳遞，構成現(xiàn)實的物價上漲壓力。其次，隨著勞動者保護政策的不斷出臺，以及收入分配改革的展開，勞動力成本也在上升。據(jù)統(tǒng)計，2007年前三季度，全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月均工資的同比漲幅達18.8%，超過同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的同比增長率18.5%。第三，再者，由于土地供應量減少等政策、市場結構原因，近幾年土地價格出現(xiàn)爆發(fā)式上漲，加劇了成本壓力。據(jù)統(tǒng)計，2007年，全國70個大中城市土地交易價格出現(xiàn)大幅上漲，前三季度土地交易價格漲幅分別為9.8%、13.5%、1.5%，達到了2000年以來的最高漲幅。

其二，從需求因素來看，本輪物價上漲的特點之一，是以主副食品價格上漲作為導火索。近幾年，政府提出要構建和諧社會，收入分配政策向低收入者傾斜，這最終會擴大食品消費需求，引發(fā)價格上漲。此外，投資和出口增長持續(xù)旺盛，也產(chǎn)生了較大的需求拉動作用。例如，2007的固定資產(chǎn)投資仍然增速強勁，房地產(chǎn)開發(fā)投資明顯加快。全年全社會固定資產(chǎn)投資137239億元，比上年增長24.8%，加快0.9個百分點。同時，雖然近年來采取了一系列調整出口結構的措施，但出口需求增長仍保持了強大動力。2007年的對外貿易順差達到2622億美元的歷史高位，較2006年的1774.7億美元增長了47.7%，位居世界第一。另外，從2004年下半年至2007年底，M1、M2和信貸增長都呈現(xiàn)趨勢性上升。可以說，相對寬松的貨幣政策同樣是促成總需求旺盛的重要原因，這也是當前貨幣政策需要從緊的原因。

其三，通脹預期也是加劇物價上漲的原因之一。目前影響通脹預期的根本要素有兩個：資源價格改革和政府的政策姿態(tài)。一方面，未來中國資源價格形成機制已是必改不可，加上與國際價格的接軌趨勢，源于資源價格的通脹預期進一步強化。另一方面，在2007年CPI逐漸走高的過程中，政府對于通脹問題傳遞的政策信號不夠清晰，客觀上降低了公眾對未來政府政策抑制通脹壓力的信心，造成通脹預期的上升。