導(dǎo)語：財稅政策優(yōu)化及研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的理論分析

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展。

現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)認為，經(jīng)濟發(fā)展包括經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，二者相互推動，共同促進了經(jīng)濟的發(fā)展。20世紀60年代以前，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長與發(fā)展理論側(cè)重于對生產(chǎn)要素及其組合的分析，側(cè)重于對經(jīng)濟增長的研究，而關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其變化對經(jīng)濟增長與發(fā)展的影響重視不夠。20世紀60年代開始，羅斯托、錢納里、庫滋涅茨等經(jīng)濟學(xué)家在分析許多國家統(tǒng)計數(shù)字的基礎(chǔ)上，深入地揭示了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟增長的關(guān)系及其對經(jīng)濟發(fā)展的影響。并指出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要從三個方面促進經(jīng)濟增長：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于解決需求結(jié)構(gòu)性問題，淘汰無效需求的產(chǎn)品，從而增加有效需求，促進社會總需求的實現(xiàn)：二是結(jié)構(gòu)調(diào)整可以通過改善供給結(jié)構(gòu)進而促進經(jīng)濟增長；三是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換產(chǎn)生新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟增長帶來新的驅(qū)動力。

（二）充分發(fā)揮政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。

政府在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有十分重要的作用。在市場經(jīng)濟條件下，市場是資源配置的基本方式，但政府具有不可替代的職能和作用。尤其是在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換的過程中，政府宏觀調(diào)控的作用更加重要。結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一定的社會性，市場無法確定其長遠發(fā)展方向，加之不完全競爭市場、外部性、外溢性等因素的存在，結(jié)構(gòu)調(diào)整過程就不能不考慮政府的參與。政府一般需要根據(jù)國家社會、經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)，對一些需要支持的重點產(chǎn)業(yè)和重點方向進行必要的引導(dǎo)和支持，包括政策支持和財力支持，以加速結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換進程。實踐經(jīng)驗表明，沒有一個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是完全脫離政府而進行的。

發(fā)達國家政府在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的作用大致有兩類。較早地實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國家，現(xiàn)在都傾向于主要發(fā)揮市場機制本身的作用去解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進中的各種矛盾，以市場調(diào)節(jié)和市場配置資源為主，形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的自我調(diào)整機制。盡管如此，但政府依然重視運用產(chǎn)業(yè)政策及其財政政策手段促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的作用。而后發(fā)國家，為了盡快地縮短與先進國家的差距，往往傾向于大力借助政府的力量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的過程。政府有著明確的結(jié)構(gòu)目標(biāo)和組織目標(biāo)，主要采取直接干預(yù)和間接干預(yù)相結(jié)合的手段，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實現(xiàn)。

與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家一般經(jīng)濟發(fā)展相對落后，差距較大，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展遲緩，發(fā)展中國家只有更加借助政府的力量，制定明確的結(jié)構(gòu)目標(biāo)，明確的產(chǎn)業(yè)政策，才能加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，發(fā)展中國家的市場機制也不夠完善，市場競爭效率相對較差，發(fā)展中國家只有發(fā)揮比發(fā)達國家政府更強的作用，糾正市場扭曲，解決市場失效，才能加速經(jīng)濟發(fā)展。

（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的必要性和緊迫性。

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期，原來的局部性、適應(yīng)性結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)不再適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，同時我國已正式加入WTO，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的競爭力迫切需要提高，加之經(jīng)濟全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，都對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求。

1.實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展迫切需要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前我國仍處于高速增長時期，能否實現(xiàn)持續(xù)高速增長，關(guān)鍵是要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要保證，不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟發(fā)展。從1993年起，我國經(jīng)濟增長速度下降，其深層原因之一就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展差距的拉大。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是國民經(jīng)濟進一步發(fā)展的動力。克拉克、庫滋涅茲等人研究表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程，也是經(jīng)濟增長的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與經(jīng)濟增長是相輔相成的，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對經(jīng)濟增長的貢獻呈擴大之勢，成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要動力。我國現(xiàn)在依舊處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，迫切需要對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)升級，這樣才能為生產(chǎn)力的發(fā)展提供更廣闊的空間。

2.應(yīng)對WTO和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)、提高國際競爭力迫切需要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

當(dāng)前，經(jīng)濟全球化的趨勢不斷加強，發(fā)達國家通過“并購”與“重組”，促進了世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。美國等發(fā)達國家正是通過加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使資金進一步向高科技企業(yè)集中，促進經(jīng)濟的持續(xù)增長：一些發(fā)展中國家也通過投資傾斜和優(yōu)惠政策，利用新的世界產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移之機，加速調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進本國經(jīng)濟的發(fā)展。90年代全球經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，哪個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快、水平高，那個國家就能在經(jīng)濟全球化的競爭中占據(jù)優(yōu)勢。我國已正式加入WTO，我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)將直接面臨國內(nèi)競爭國際化、國際競爭國內(nèi)化的雙重挑戰(zhàn)，受經(jīng)濟全球化的影響也將越來越大，今后我國能否提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，能否從WTO中獲益，關(guān)鍵取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整。

3.生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)、不斷滿足人民日益增長的需要迫切要求優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

我國已基本克服了短缺經(jīng)濟，出現(xiàn)了生產(chǎn)相對過剩的現(xiàn)象。這種“過?！笔且环N低水平的結(jié)構(gòu)性過剩，根本原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，成為我國擴大有效需求的重要制約因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與需求結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，就會促進國民經(jīng)濟快速發(fā)展，反之亦然。因此，只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，才能使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，不斷滿足人民日益增長的需要，消除相對生產(chǎn)過剩，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

4.支持科技創(chuàng)新、提高經(jīng)濟效益需要進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和技術(shù)進步是互為條件的。一方面，只有加快技術(shù)進步才能促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級；另一方面，技術(shù)進步也要求在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的過程中才能實現(xiàn)。例如，現(xiàn)在我國機械工業(yè)是虛胖子，低檔產(chǎn)品過剩，高檔產(chǎn)品不足，難以滿足國民經(jīng)濟對先進機械裝備的需要。只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，才能為加快技術(shù)進步提供基礎(chǔ)和條件。而且也只有以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化為依托，確定并促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能有助于將促進科技進步落到實處。

二、當(dāng)前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的主要問題

20世紀80年代以來，中國經(jīng)濟長期快速增長，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換取得重要進展，國家綜合經(jīng)濟實力明顯提高。但必須看到，當(dāng)前我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然面臨較多的矛盾和問題，擇其要者，主要是：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

1.從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例關(guān)系看，主要表現(xiàn)為產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中，我國的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重偏高，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值偏低（見表1、表2）。在20世紀80年代末，發(fā)達國家第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重一般在5%以下，第二產(chǎn)業(yè)的比重一般在30%上下，第三產(chǎn)業(yè)一般為60%左右。即使是一些發(fā)展中國家，第三產(chǎn)業(yè)比重也達40%左右。而我國2000年第一產(chǎn)業(yè)比重為15.9%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為50.9%，第三產(chǎn)業(yè)只有33.2%，與國外相比差距明顯。

表1產(chǎn)值結(jié)構(gòu)國際比較(%)

國家年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)

美國19972.029.268.8

日本19892.541.855.7

英國19871.431.866.8

加拿大1982.729.967.4

泰國199012.439.248.4

馬來西亞198521.037.042.0

新加坡19900.336.763.0

韓國199015.144.740.2

巴西19897.839.153.1

資料來源：根據(jù)1993年《中國統(tǒng)計年鑒》第890頁數(shù)據(jù)整理。

表2我國三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)(%)

19801982198419861988199019921994199619982000

第一產(chǎn)業(yè)30.133.332.027.125.727.121.820.220.418.615.6

第二產(chǎn)業(yè)48.545.043.344.044.141.643.947.949.549.350.9

第三產(chǎn)業(yè)21.421.724.728.930.231.234.331.930.132.133.2

資料來源：2001年《中國統(tǒng)計年鑒》第50頁。

在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重相對較小。1990年前后，發(fā)達國家第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重一般在10%以下，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重都在65%以上；相對發(fā)達的發(fā)展中國家第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重一般在20%左右或以下，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)多數(shù)國家在50%以上。而我國在1990年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重在60%以上，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重只有18.5%，即使到2000年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重仍高達50%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重只有27.5%。

2.產(chǎn)需矛盾突出，低水平生產(chǎn)能力嚴重過剩與高附加值的產(chǎn)品短缺并存。我國主要工業(yè)品中，有80%以上的產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用不足或嚴重不足，同時每年還要花大量外匯進口國內(nèi)短缺產(chǎn)品。我國是鋼鐵大國，鋼和鋼材生產(chǎn)能力已達1.4億多噸，生產(chǎn)能力只利用了85%，同時又要大量進口鋼材，國內(nèi)不能生產(chǎn)而市場又急需的高附加值鋼材品種，如熱軋薄板、冷軋薄板、鍍鋅板、不銹鋼板及石油專用鋼管等十多個品種，進口量近800萬噸。我國也是世界紡織品生產(chǎn)大國和出口大國，但每年還要花60億美元進口高檔面料。造成了我國當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性需求不足，制約著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3.三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)比較粗放和落后。近年來我國企業(yè)的技術(shù)狀況和經(jīng)濟效益有了一定改善。但是，由于計劃經(jīng)濟體制的影響依然存在，以及轉(zhuǎn)軌過程中存在著一些機制缺陷，各個產(chǎn)業(yè)的粗放型的經(jīng)營方式尚未得到徹底改變。從第一產(chǎn)業(yè)看現(xiàn)代化程度低，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)和手段落后。我國種植業(yè)的平均規(guī)模為每個農(nóng)戶耕作土地0.5公頃左右，而美國在200公頃以上，歐盟平均也在20公頃以上，且我國以農(nóng)戶為單位的家庭手工作業(yè)，也大大落后于發(fā)達國家以農(nóng)場為主體的機械化作業(yè)；我國的農(nóng)產(chǎn)品加工增值程度低，增值程度不到農(nóng)產(chǎn)品價值的一倍，而發(fā)達國家一般為3-5倍。從第二產(chǎn)業(yè)看，雖然比重較高，但內(nèi)在素質(zhì)不高，低水平產(chǎn)品供給過剩，而高水平產(chǎn)品供給不足，無論是企業(yè)的規(guī)模效益，還是技術(shù)裝備，都與發(fā)達國家有較大的差距。目前我國企業(yè)技術(shù)裝備達到20世紀80年代國際先進水平的只有20%，據(jù)有關(guān)部門計算，當(dāng)今發(fā)達國家勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟增長中，60-80%是依靠新技術(shù)，而我國科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻不到30%，企業(yè)低水平、低效益、數(shù)量型擴張比較普遍，低質(zhì)量的重復(fù)建設(shè)嚴重。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；交通運輸、倉儲、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲等行業(yè)的比重仍在45%以上。

4.產(chǎn)業(yè)集中度低，尚未形成有效的規(guī)模經(jīng)濟。我國企業(yè)“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象嚴重，生產(chǎn)的專業(yè)化、協(xié)作化程度不高。我國絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模過小，產(chǎn)業(yè)集中度低，資金和技術(shù)投入分散，資產(chǎn)負債率高，在生產(chǎn)、市場、研究與開發(fā)等方面難以形成規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢；企業(yè)大而全、小而全，自成體系，專業(yè)化協(xié)作水平低，尚未形成合理的分工協(xié)作關(guān)系。

5.經(jīng)濟效益不高，勞動力素質(zhì)低下。我國工業(yè)技術(shù)水平低，多數(shù)產(chǎn)品單耗高、浪費大，資源利用率低，環(huán)境污染嚴重。我國能源綜合利用率僅為32%左右，比國外先進水平低10多個百分點；每萬元國民生產(chǎn)總值能耗比發(fā)達國家高4倍多，主要產(chǎn)品單位能耗比發(fā)達國家高出30-90%；工業(yè)排放的污染物超過發(fā)達國家的10倍以上。我國的勞動生產(chǎn)率水平較低，1998年我國鋼鐵工業(yè)勞動生產(chǎn)率為人均產(chǎn)鋼54.6噸，僅為世界平均水平的29%；我國機械行業(yè)勞動生產(chǎn)率每人每年平均為2200美元，而美國、英國分別高達97300美元和45330美元。我國高附加值產(chǎn)品出口份額不高，1999年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占工業(yè)制成品出口的比例為14.1%，與1997年美國的44%、日本38%、韓國39%以及印尼20%的水平相比，差距很大。與此相對應(yīng)的就是勞動力素質(zhì)低下，總體表現(xiàn)為人力資源豐富而人才資源缺乏。據(jù)統(tǒng)計，我國1990-1999年新增勞動力總數(shù)為1.89億人，其中大專以上技術(shù)人才僅占3.5%，中專、技校、職業(yè)高中畢業(yè)人數(shù)占14.5%。

（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。

1.地區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同化嚴重。受計劃經(jīng)濟影響，地方經(jīng)濟自成體系，重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)引進、重復(fù)建設(shè)問題突出，導(dǎo)致地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象嚴重。1981年，我國區(qū)域工業(yè)部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國工業(yè)部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)在0.9以上的省市區(qū)有18個，占全部省市區(qū)的62.1%；到1995年，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)趨同的問題不但沒有解決，反而呈加重之勢，我國區(qū)域工業(yè)部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國工業(yè)部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)在0.9以上的省市區(qū)上升到24個，占全部省市區(qū)的80%。

地區(qū)間經(jīng)濟分工與協(xié)作程度弱化，由于受傳統(tǒng)體制的影響和利益機制的驅(qū)使，各省市區(qū)自成體系，搞“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象比較普遍，并且地方人為地加以封鎖，制約了地區(qū)間合理的經(jīng)濟分工與協(xié)作，不利于專業(yè)化分工協(xié)作的實現(xiàn)，不利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。各省市區(qū)“九五”計劃和“2010年遠景目標(biāo)規(guī)劃”中，有22個以汽車為支柱產(chǎn)業(yè)，24個以電子工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，15個以冶金業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，11個以紡織業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了嚴重的發(fā)展計劃趨同現(xiàn)象。

2.地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡。2000年，我國東中西部的人均GDP分別為11334元、5982元、4687元，東部為中、西部的1.9倍和2.4倍；東中西部城市居民人均收入分別為7994元、5244元、5674元，東部為中西部的1.5倍和1.4倍，而東中西部的農(nóng)村居民

人均收入差距相對更大，東部農(nóng)村居民人均收入3138元，分別為中西部農(nóng)村居民人均收入2071元和1685元的1.5倍和1.9倍。同時，公共服務(wù)水平差距較大，根據(jù)公共財政的理論，一個地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平主要決定性因素是地區(qū)的人均財力，2000年，東中西部地區(qū)人均財力分別為803元、320元、317元，東部地區(qū)為中西部的2.51倍和2.53倍，且地區(qū)差距呈擴大之勢，表明我國東中西部公共服務(wù)的均等化程度比較差。

3.西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。近年來，我國政府一直比較重視生態(tài)環(huán)境的保護。但是，對西部地區(qū)來說，在局部得到治理的同時，整體生態(tài)狀況仍然脆弱，環(huán)境質(zhì)量日趨下降；城市環(huán)境污染嚴重，污染治理水平低；西部生態(tài)環(huán)境問題嚴重，對中國整體生態(tài)環(huán)境已構(gòu)成了比較嚴重的威脅。有關(guān)研究表明，生態(tài)環(huán)境處于強度脆弱的和極強脆弱狀態(tài)的15個省份中，有5個省份屬于中部，其余10個省份全屬于西部。西部生態(tài)環(huán)境的嚴峻情況，必然對西部以資源采掘和加工為優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出嚴重挑戰(zhàn)，迫切要求西部地區(qū)按可持續(xù)發(fā)展的路子進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

1.居民收入差距呈擴大之勢。我國城鄉(xiāng)居民人均收入差距近年來呈擴大趨勢，從1997年的1:2.47擴大到2000年的1:2.75。城鄉(xiāng)收入差距的擴大，必然造成城鄉(xiāng)居民消費差距的拉大，不利于我國擴大需求，也不利整體經(jīng)濟水平的提高。

2.城鄉(xiāng)教育發(fā)展差別大。城鄉(xiāng)居民受教育程度差別很大。1997年，我國縣級以下（包括縣本級）人口的平均受教育年限為6.23年，而城市為8.68年；具有大專及大專以上變化、高中文化程度人口，城鎮(zhèn)和農(nóng)村比例分別為：7.97%、0.3%；22.17%、4.87%，這同全國總?cè)丝谥谐鞘腥丝谡?0%、農(nóng)村占70%的格局形成明顯的反差?，F(xiàn)在農(nóng)村青少年人口接受教育的面和質(zhì)量也遠遠落后于城市地區(qū)。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投入的差別。城市基礎(chǔ)教育的資金投入基本上是有保障的，列入城市財政預(yù)算。而農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金主要來自農(nóng)民自身：列入鄉(xiāng)財政的支出范圍、農(nóng)村教育費附加和農(nóng)村教育集資。在“稅費改革”提高農(nóng)業(yè)稅稅率的同時，取消了農(nóng)村教育費附加和農(nóng)村教育集資，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金來源渠道減少了，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨著更加嚴峻的形勢，造成農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)危房率較高，有的地方占整個教學(xué)用房面積的7.62%。

3.城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障發(fā)展差距大。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋范圍差別大。城鎮(zhèn)居民基本上可以享受公費醫(yī)療或在醫(yī)療保險制度覆蓋范圍之內(nèi)。而農(nóng)村合作醫(yī)療保健制度大部分已經(jīng)解體，有合作醫(yī)療的僅占15%左右。根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的《2000年世界衛(wèi)生報告》，在191個國家和地區(qū)中，中國的醫(yī)療資源分配公正指數(shù)排第188位，是世界上公共衛(wèi)生資源分配最不公平的國家之一。

城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展差距大。城市居民大多可以享受現(xiàn)代社會保障制度（盡管仍不十分完善），包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，失業(yè)保險還有國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度及城市居民最低生活保障制度（這方面的詳細制度規(guī)定略）。而占中國人口70%以上的農(nóng)民基本上被排斥在現(xiàn)代社會保障體系之外?，F(xiàn)在我國僅在部分農(nóng)村發(fā)達地區(qū)正在探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老制度。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，目前我國參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%左右。這意味著農(nóng)村養(yǎng)老仍基本上是以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，這種狀況對農(nóng)村的計劃生育工作也是極其不利的。至于其他的失業(yè)保障、醫(yī)療保障、最低生活保障等現(xiàn)代社會保障制度更與農(nóng)民無緣。

三、我國今后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的財稅政策

財政是我國家宏觀調(diào)控的重要手段，無疑在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化過程中，財稅政策擔(dān)負著重要職責(zé)，也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。這里側(cè)重就今后一個時期結(jié)構(gòu)調(diào)整的財稅對策選擇，提出下述看法：

（一）支持和提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財政政策。

隨著建立公共財政基本框架改革的不斷向縱深推進，以及我國已正式加入WTO，對我國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策提出了新的要求。因此，我們必須轉(zhuǎn)變支農(nóng)方式，充分利用財政稅收政策，支持和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

1.加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和迫切要求，也是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長重要內(nèi)容。我國旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生、農(nóng)業(yè)用電電價過高等情況，反映了我國農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施仍舊十分薄弱，亟待改善。同時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也屬于一般公共產(chǎn)品的范疇，加強財政投資也是符合國際慣例的。因此，需要充分合理地利用財政政策手段，多渠道增加投入，切實加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是要加大對農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，如水利排灌、大江大河治理、主要堤壩和防洪抗旱系統(tǒng)等。二是要加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的投資力度，包括水土保持、土地改良、“退耕還林、退耕還湖”。三是要加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與支持，包括道路、電網(wǎng)建設(shè)和改造、供水和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活以及市場環(huán)境條件，加快農(nóng)村發(fā)展，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，改善農(nóng)民生活。

2.加大農(nóng)業(yè)科技投入，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。一是國家財政加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，加大財政支農(nóng)的投入和管理，支持逐步建立具有世界先進水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，積極調(diào)整種值業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。二是加大農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的財政支持。財政應(yīng)加速農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究與開發(fā)投入，逐漸提高農(nóng)業(yè)科技推廣費用的比重，支持科技成果的推廣，目前著力支持良種繁育、載培技術(shù)、科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

要繼續(xù)扶持農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)產(chǎn)品基地對于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力具有重要作用，財政必須繼續(xù)加以扶持，根據(jù)市場需求變化和技術(shù)進步的要求，加強優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色食品基地等的建設(shè)，培育一批農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)，并注重對農(nóng)產(chǎn)品加工的配套建設(shè)投入，綜合地發(fā)揮基地在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。同時要充分利用財政貼息、稅收優(yōu)惠等政策，支持具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，支持和發(fā)展有競爭性的農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)和林果業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3.加大對農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的投入與支持。要增加對氣象、災(zāi)害的預(yù)測及農(nóng)業(yè)病蟲害的監(jiān)管投入。提高農(nóng)業(yè)氣象、自然災(zāi)害的預(yù)測和防范能力。此外，要增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和營銷組織建設(shè)投入，健全農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)營銷組織體系，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運銷的信息服務(wù)建設(shè)，為提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值服務(wù)。

4.加強對不發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持。為了調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財力的可能，逐步增加不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展支出，建立起日益完善的農(nóng)業(yè)救助性支持體系，包括農(nóng)業(yè)災(zāi)害補助體系、農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險補助制度、農(nóng)村困難群體糧食補助制度、特殊困難農(nóng)民生產(chǎn)補助制度等，這也是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展不可忽視的重要措施。

（二）支持工業(yè)戰(zhàn)略性改組、優(yōu)化與升級的財稅政策。

為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化以及技術(shù)進步的快速發(fā)展，應(yīng)該充分發(fā)揮各項財政政策的作用，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為支撐，依靠現(xiàn)有基礎(chǔ)，有進有退，進一步發(fā)揮勞動密型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，形成新的比較優(yōu)勢，大力支持工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，努力提高工業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。

1.增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的財政投入，推動工業(yè)戰(zhàn)略化改組、優(yōu)化與升級。當(dāng)前及今后一個時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國仍然具有廣闊的市場，仍然是我國綜合經(jīng)濟實力的重要支柱。因此，依靠現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，增加對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造的投入支持，就成為財政支持工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要內(nèi)容。(1)加大財政技術(shù)改造投入，提高企業(yè)技術(shù)水平。支持企業(yè)的創(chuàng)新與改造，更好地消化和應(yīng)用先進技術(shù)，逐步實現(xiàn)重要行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)從消化和引進為主，轉(zhuǎn)向自主開發(fā)為主，優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。(2)通過財政貼息、稅收優(yōu)惠、銀行信貸等手段，帶動企業(yè)增加科研投入，提高企業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力，并積極鼓勵企業(yè)采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，提高工業(yè)企業(yè)的工藝技術(shù)和裝備水平。如企業(yè)采用新技術(shù)的大型機器設(shè)備可以享受加速折舊的財務(wù)核算辦法，或是研究和采用新技術(shù)的費用可以列入稅前抵扣等。(3)加速增值稅從生產(chǎn)型向消費型的轉(zhuǎn)型改革，提高企業(yè)購買固定資產(chǎn)的進項稅額的抵稅比例，促進企業(yè)加強技術(shù)改造以及采用新技術(shù)。

2.為振興裝備制造業(yè)提供財政扶持與稅收優(yōu)惠，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造提供裝備。大力支持裝備制造業(yè)，既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的重要內(nèi)容，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的重要前提。為此，建議將裝備制造業(yè)的重大工程和技改項目列入國家固定資產(chǎn)投資或技術(shù)改造的項目計劃中，予以重點支持，努力提高技術(shù)準(zhǔn)備的自主設(shè)計水平和制造水平；此外，要加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入力度帶動并支持提高重點技術(shù)和項目的國產(chǎn)化程度，投資和持續(xù)支持功能性產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，如以信息技術(shù)、國產(chǎn)化技術(shù)為基礎(chǔ)的具有先進制造技術(shù)的重大裝備等。

3.積極支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提供技術(shù)支持。加強對高新技術(shù)發(fā)展的支持，是財政促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容。(1)國家財政要加大科技投入，使R&D經(jīng)費增長速度高于GDP的增長速度。在當(dāng)前我國高新技術(shù)發(fā)展總體水平不是很高而且財力有限的客觀情況下，我們可以有選擇的、有重點的加快電子信息、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集中資金大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展過程中的“瓶頸”。(2)明確財政支持企業(yè)科技創(chuàng)新的政策，增強企業(yè)科技創(chuàng)新的動力。如直接提供科技投資支持或津貼、稅收優(yōu)惠政策，比如：允許將R&D支出在稅前列支，對高新技術(shù)企業(yè)予以稅收優(yōu)惠，允許加速折舊，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資或設(shè)備更新予以稅收減免等。(3)積極拓展R&D融資渠道，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。重要的就是完善風(fēng)險投資機制，財政出資并支持建立健全創(chuàng)新基金，促進企業(yè)、特別是中小企業(yè)高科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

4.綜合運用財政稅收手段，有進有退地促進國有企業(yè)改革與重組。在市場經(jīng)濟條件下，財政要對我國規(guī)模龐大的國有企業(yè)全部予以支持，既不符合客觀經(jīng)濟規(guī)律，也是財力達不到的，因此，財政必須有進有退，有所為有所不為。(1)對國有經(jīng)濟須要控制的行業(yè)和領(lǐng)域，包括國家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)等，加大政策扶持和資金投入。(2)充分運用財稅政策，促進國有企業(yè)發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團。財政要在以企業(yè)為主體、資本為紐帶、通過市場進行資產(chǎn)重組的前提下，對重點國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組予以政策和資金支持，如貼息、稅收優(yōu)惠、稅收減免等。集中力量調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，通過上市、兼并、重組、聯(lián)合等形式，發(fā)展一批有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團，使之成為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的主導(dǎo)力量，完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。(3)同時按照優(yōu)勝劣汰的原則，淘汰落后的生產(chǎn)力。對于產(chǎn)品質(zhì)量低劣、資源浪費嚴重污染嚴重的企業(yè)，對于資源枯竭的礦山，產(chǎn)品無市場、扭虧無望的企業(yè)，徹底清理并停止其財政補貼、貼息或銀行貸款等扶持的政策，還要適當(dāng)加重課稅，加大依法破產(chǎn)力度，以節(jié)約有限的資源，集中發(fā)展有希望的企業(yè)，把存量調(diào)整跟優(yōu)質(zhì)的增量發(fā)展和淘汰落后生產(chǎn)力有機地結(jié)合起來，真正做到優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)供求平衡。

（三）加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。

第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位，綜合利用各項財稅政策，加快第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)成為今后我國經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。

1.增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個良好的環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施落后，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙，也是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素，國家支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)重點投資于第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(1)加大財政投入力度，增加國債在第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的使用比例，加快第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要有鐵路運輸、航空、海運、高速公路、郵電通訊等方面。還要特別注意運用高新信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)信息高速公路、基礎(chǔ)信息技術(shù)、信息數(shù)據(jù)庫等，這些信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)信息化最基本的保證，是政府應(yīng)提供的典型的“公共產(chǎn)品”。(2)通過財政貼息、稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)私營部門、外國企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，引導(dǎo)形成以企業(yè)為主，全社會、多渠道的科技投入新體系。抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點，并通過完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)社會資金投向技術(shù)高、有市場需求、有經(jīng)濟效益和社會效益的重大項目。(3)部分項目可通過BOT形式由財政出資經(jīng)營，等到條件成熟后出售市場化運營。

2.支持服務(wù)業(yè)擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域。由于我國第三產(chǎn)業(yè)仍舊以服務(wù)業(yè)為主，我們這里重點闡述支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使服務(wù)業(yè)在總量增長中促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中實現(xiàn)總量增長。(1)財政加大投入，支持服務(wù)業(yè)提高服務(wù)水平和科技含量，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大財政直接投入的支持力度，著力發(fā)展信息、金融、會計、咨詢；法律服務(wù)等行業(yè)，帶動服務(wù)業(yè)整體水平的提高。(2)強化對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造的投入支持。當(dāng)前，傳統(tǒng)服務(wù)在整個服務(wù)業(yè)中仍居重要地位，財政加大投入，通過運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進行改造，對于擴大服務(wù)業(yè)總量、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。(3)加大政策扶持力度，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。以稅收優(yōu)惠或減免為主要政策手段，以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為發(fā)展方向，引導(dǎo)帶動私人、企業(yè)等社會資金投入到服務(wù)業(yè)，增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入，促進對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造，并有效地拓寬服務(wù)的領(lǐng)域，進一步提高服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平。

3.積極促進國民經(jīng)濟和社會信息化。要加大對現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。首先，要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括高速寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)，推進電信網(wǎng)、電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)三網(wǎng)合并等，財政應(yīng)該重點予以投入和支持，促進保證相關(guān)的科研經(jīng)費的持續(xù)增長，要通過稅收減免、投資抵扣、加速折舊等途徑引導(dǎo)社會投資主體增加在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，改善基礎(chǔ)條件，加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，財政對重點技術(shù)和行業(yè)加大支持力度，并以稅收優(yōu)惠措施帶動社會資金對信息產(chǎn)業(yè)的投入，加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，要運用財政政策支持和發(fā)展多元化風(fēng)險投資體系建設(shè)，逐步建立和完善風(fēng)險投資的退出機制，優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)外證券市場上市融資。

要推進信息技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會各行業(yè)的應(yīng)用。要抓住國際國內(nèi)的信息革命浪潮的良好機遇，加快信息化步伐，加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化。對一些重點行業(yè)，財政應(yīng)根據(jù)財力可能，加大投入力度，促進其采用信息化技術(shù)。對一般性企業(yè)、行業(yè)采用信息技術(shù)要加強政策的引導(dǎo)和扶持，如稅收優(yōu)惠、抵免、加速折舊等，加大支持力度。國家財政要鼓勵企業(yè)提高信息技術(shù)的應(yīng)用水平，要通過微電子、計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)、設(shè)計、制造及工藝技術(shù)的變革；重視和支持新經(jīng)濟的發(fā)展，扶持重點企業(yè)加快建立電子商務(wù)方案和采用先進物流管理方式。促進信息產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合，將一種“虛”的信息和技術(shù)建立在相應(yīng)的實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上。

在信息化發(fā)展過程中，要側(cè)重吸取發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗：在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，發(fā)達國家一般采取優(yōu)惠保護性政策為主；在信息產(chǎn)業(yè)成長期和成熟期政府一般采取自由開放促進競爭的政策。我國目前處于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，國家在財政、稅收、信貸上給信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的政策，以扶持信息產(chǎn)業(yè)初期的發(fā)展，達到對信息產(chǎn)業(yè)適度保護的目的。

（四）協(xié)調(diào)與促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理和均衡發(fā)展的財稅政策。

目前我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距偏大，成為地區(qū)乃至全國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要制約，亟須實施正確的財稅政策，加快中西部地區(qū)經(jīng)濟增長，促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.提高中央財政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。為了加快西部地區(qū)發(fā)展，當(dāng)前最重要的措施就是提高中央財政性建設(shè)資金包括中央基本建設(shè)資金和建設(shè)國債用于西部的比例，加大資金投入力度并向西部地區(qū)傾斜。帶動和拓展融資空間和融資渠道，特別是通過財政、金融，內(nèi)資和外資協(xié)調(diào)運作，以加快公路建設(shè)為重點，全面推進鐵路、機場，天然氣管道干線建設(shè)，使西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上一個新臺階。對于國家新安排的西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，其資金主要由中央財政性建設(shè)資金、其它專項建設(shè)資金、銀行貸款和利用外資以及企業(yè)自籌資金解決，不留缺口，地方政府在土地使用、收費減免等方面積極配合。同時有步驟、因地制宜地推進天然林保護、退耕還林還草以及防沙治沙、草原保護等重要工程的建設(shè)，注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，逐步建成綠色生態(tài)屏障?？梢钥紤]適時開征環(huán)境保護稅，完善資源稅政策，構(gòu)建一個有利于保護環(huán)境的稅收政策體系。

2.加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是隨著中央財力的不斷增加，中央財政逐步加大對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在一般性轉(zhuǎn)移支付的分配方面，對民族地區(qū)給予適度傾斜，并重視實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的公式化和法制化，使轉(zhuǎn)移支付制度更加科學(xué)、規(guī)范和有效。二是中央財政對地方專項資金補助向西部地區(qū)傾斜，加大對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、農(nóng)業(yè)病蟲害防治和救助等方面的投入力度，支持地區(qū)開展空中云水資源的開發(fā)利用，對水土條件和沙塵暴進行監(jiān)測、預(yù)防。加大對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入力度，對于西部財政困難的省，中央財政應(yīng)適度對機關(guān)事業(yè)單位人員工資、低收入居民適度補助，社會保障資金也適度向西部傾斜，確保最低生活費和基本養(yǎng)老金的發(fā)放。在教育、科技、衛(wèi)生、政法、文化、文物等專項資金補助的分配方面也要向西部地區(qū)傾斜。三是中央財政扶貧資金重點用于西部貧困地區(qū)，隨著中央財力的增加，逐步加大對西部貧困地區(qū)和民族地區(qū)的扶貧資金投入力度，主要用于改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種植和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和職業(yè)技術(shù)教育、文化衛(wèi)生事業(yè)和先進適用技術(shù)的推廣培訓(xùn)等。四要繼續(xù)加強東部發(fā)達地區(qū)對西部地區(qū)的對口援助，逐步形成以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，橫向轉(zhuǎn)移支付為輔的轉(zhuǎn)移支付制度，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.對投資西部地區(qū)的企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)企業(yè)對中西部地區(qū)進行投資是西部開發(fā)重要目的和手段，我們應(yīng)充分利用財政稅收政策，為吸引企業(yè)投資西部創(chuàng)造條件。(1)完善稅收制度，明確財政扶持政策，為企業(yè)投資西部創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境。加快稅制的完善和改革，進一步清理不規(guī)范的稅收優(yōu)惠，進一步清理亂收費等等造成的企業(yè)負擔(dān)，明確財政扶持政策，創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，引導(dǎo)內(nèi)外資企業(yè)對西部地區(qū)進行投資。(2)對投資西部地區(qū)的企業(yè)予以稅收優(yōu)惠。在所得稅、耕地占用稅、農(nóng)業(yè)稅等方面，根據(jù)政策及客觀需要，對在西部地區(qū)投資的不同性質(zhì)和類別的企業(yè)，需要照顧和鼓勵的，可以實行適度的減征、免征政策。此外，為了吸引外資，引進先進技術(shù)設(shè)備，對西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進口自用先進技術(shù)設(shè)備，除國家明確規(guī)定不予免稅的商品外，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

4.增加對西部科技教育的財政投入。西部大開發(fā)，科教要先行?？平膛d國戰(zhàn)略應(yīng)貫徹于西部開發(fā)的各個方面。(1)從西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際出發(fā)，充分利用先進科學(xué)技術(shù)成果。加快科技成果的推廣應(yīng)用，重點推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、旱作和節(jié)水農(nóng)業(yè)、資源綜合利用及深加工、新材料、新能源和生態(tài)環(huán)境保護等方面的先進技術(shù)以及軍民兩用技術(shù)，使西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各項事業(yè)在較高的技術(shù)層面和起點上發(fā)展。(2)加大對西部教育發(fā)展的支持力度。加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實西部學(xué)校危房改造工程，其中對貧困地區(qū)，中央財政適當(dāng)予以資助。針對一些地方出現(xiàn)的教師工資發(fā)放困難等實際問題，要建立教師工資專戶，確保教師工資發(fā)放的資金來源。各省財政部門要負責(zé)這項工作的監(jiān)督和落實，對財力不足、難以落實的縣，省財政實行專項轉(zhuǎn)移支付辦法予以保證。(3)進一步支持西部地區(qū)的人才培養(yǎng)與引進。建立教育發(fā)展基金，加大教育投入，采取優(yōu)惠政策引進優(yōu)秀人才，促進西部地區(qū)人口素質(zhì)的提高和人力資源的優(yōu)化配置。

（五）加大政策支持力度，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是國民經(jīng)濟整體平穩(wěn)運行的重要保證。財政政策在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有重要作用。

1.積極運用財政政策，促進小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實施。要加大財政支持力度，促進小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實施。一方面由國家財政同省財政出資建立發(fā)展基金，運用對重點小城鎮(zhèn)的補貼、貸款貼息等方式，加強小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)實施建設(shè)；另一方面財政投入引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民積極投資，形成投資主體多元化的投融資體制。另外，建立和完善小城鎮(zhèn)分稅制財政管理體制，堅持事權(quán)與財權(quán)相對稱的原則，以小城鎮(zhèn)政府的事權(quán)為依托，給予相應(yīng)的財權(quán)，適當(dāng)增加小城鎮(zhèn)的財力，促進小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實施。

2.加強對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的支持。要通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等形式加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支持力度，特別是支持科技型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制為動力，提高經(jīng)營效率，推進發(fā)展和就業(yè)。在交通方便的主要集鎮(zhèn)利用有利資源，搞小而專、小而精的產(chǎn)品，重視產(chǎn)品質(zhì)量，加強人才培養(yǎng)，與大企業(yè)配套，與市場結(jié)合。因地制；宜地充分發(fā)揮各地自己的優(yōu)勢。此外，加強對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)。搞好科技興農(nóng)工作，加大農(nóng)村人口接受技能培訓(xùn)的覆蓋面，切實提高勞動者的素質(zhì)。財政要支持勞動力市場的發(fā)展，構(gòu)造政府和社會多方為農(nóng)村人口提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、中介和合法權(quán)益保護的服務(wù)網(wǎng)，以保護勞動者和企業(yè)合法權(quán)益為重點，規(guī)范管理，創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動力就業(yè)和城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)的機制和環(huán)境。

3.切實增加農(nóng)民收入。財政要大力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)民從結(jié)構(gòu)調(diào)整中增加收益。國家應(yīng)在加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量、價格監(jiān)督管理的同時，提供一些農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營的財政補貼。為了提高國債和財政資金的使用效益，國家應(yīng)適當(dāng)調(diào)整其資金的使用方向。由于我國生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重老化，國家和地方政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)資金的投入重點放在改善生態(tài)環(huán)境和加強農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，切實加大對農(nóng)業(yè)的投入，使農(nóng)民從改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境中增加收入。當(dāng)前，支持農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)重點投入到鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村廣播電視電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、江湖治理工程、人畜飲水工程、貧困地區(qū)教師工資補貼等。要通過努力，使我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，從而為農(nóng)民收入增長提供一個良好的發(fā)展空間。此外要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費體制改革，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。要通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式，對財政困難的農(nóng)村給予稅費改革的專項補貼。并在農(nóng)村逐步建立農(nóng)民自治組織，將其作為農(nóng)民權(quán)力的代表對農(nóng)民負擔(dān)進行監(jiān)督。