導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法規(guī)處，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2011年，是大隊成立的第一年，在市局和大隊領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，作為一個新任處長，我在新的工作崗位和日常工作中嚴(yán)格要求自己，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，盡職盡責(zé)，身先士卒，率先垂范，較出色地完成了各項工作任務(wù)?，F(xiàn)將一年的工作情況匯報如下：

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的相關(guān)文件精神，與時俱進，豐富了自己的理論水平。在工作中注重系統(tǒng)學(xué)習(xí)本學(xué)科基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，及時收集與了解國內(nèi)外本專業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢和新的法律法規(guī)和上級的相關(guān)政策，工作積極、肯干，勇于探索和開拓，善于理論聯(lián)系實際，擔(dān)任大隊?wèi)?yīng)急與法規(guī)處處長后，在領(lǐng)導(dǎo)的支持下和同志們的幫助下，在大隊的行政執(zhí)法工作中積極推行執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真開展行政處罰案件核審合議，組織執(zhí)法文書檢查和案卷評查，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，使大隊在促進地方法規(guī)建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和隊伍執(zhí)法能力，提高辦案質(zhì)量，努力提高應(yīng)對食品、化妝品安全事故處置的應(yīng)急能力等方面取得了新的進展，整體的依法行政水平不斷提高。

2、先后起草了《大隊執(zhí)法辦案審批權(quán)限及用語規(guī)范》、《大隊行政處罰辦案責(zé)任制》、《行政處罰案件合議工作實施細則》、《大隊案件辦理流程圖》、《案件辦理流程時限規(guī)定》、《行政執(zhí)法工作績效考核管理辦法》、《執(zhí)法稽查工作細則》、《投訴舉報案件處置工作細則》、《科技管理工作細則》、《大隊突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置工作方案》、《大隊安全事故處置首席調(diào)查員制度》、《案卷評審管理工作辦法》等內(nèi)部管理規(guī)定，完善了執(zhí)法隊伍制度建設(shè)，使大隊成立之后行政執(zhí)法工作與市局在最快的時間內(nèi)同步接軌，在最短的時間內(nèi)得以正常運轉(zhuǎn)。

3、積極主動地配合好、完成好市政府法制辦、市局政策法規(guī)處、食品監(jiān)管處、化妝品保健食品監(jiān)管處等上級機關(guān)有關(guān)處室交辦的工作《市餐飲服務(wù)食品安全示范單位評定標(biāo)準(zhǔn)》、《市農(nóng)村聚餐食品安全性管理辦法廉潔性評估報告》、《市餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》、《市餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品行政處罰首次不罰制度》等重要文件，使大隊在政策法規(guī)工作上得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可。

4、加強地方立法，完善執(zhí)法依據(jù)。為彌補《食品安全法》在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理方面執(zhí)法依據(jù)不足的問題，積極爭取對《市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》進行修改，并建議盡快制定操作性更強的《市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》。為解決化妝品監(jiān)管環(huán)節(jié)執(zhí)法依據(jù)不足的問題，也提出了化妝品地方立法的意見，為加強對餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品環(huán)節(jié)的監(jiān)管提供了政策依據(jù)。

5、在大隊領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在執(zhí)法監(jiān)督工作中強化對各業(yè)務(wù)處室行政執(zhí)法工作職責(zé)進行細化，落實到每個科室和執(zhí)法人員，明確了執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，將各業(yè)務(wù)處室監(jiān)督覆蓋、行政執(zhí)法情況統(tǒng)計匯總并上墻公示，量化了考核目標(biāo)，制定了行政執(zhí)法績效考核制度，使大隊行政執(zhí)法工作不斷走上制度化、規(guī)范化的軌道。

6、組織案件核審合議，提高辦案質(zhì)量。按照上級要求，自大隊成立以來，大隊進一步建立健全行政處罰案件核審合議制度，修改完善核審合議細則，規(guī)范辦案程序，對本部門的行政處罰案件從立案到作出處罰決定，認(rèn)真組織開展了核審合議，其中較重大的案件按規(guī)定報局合議，確保了行政處罰的合法性和公正性，提高了辦案質(zhì)量，在很大程度上避免了行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生。一年來共牽頭組織行政處罰案件核審合議的案件達220余件，參加市局重大案件集體討論的案件3件。

7、組織開展案卷評查，強化執(zhí)法監(jiān)督。案卷評查是執(zhí)法監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)范執(zhí)法文書和案卷質(zhì)量的重要手段，對規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。按照大隊內(nèi)部管理規(guī)定每季度都開展了優(yōu)秀案卷評選活動，對優(yōu)秀案卷予以獎勵，對存在問題的案卷予以糾正，并寫出案件質(zhì)量評析報告，組織全體執(zhí)法人員進行培訓(xùn)、討論，讓大家相互借鑒，達到了相互監(jiān)督、相互學(xué)習(xí)、相互促進、相互提高的目的。對促進依法辦案，提高辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮了執(zhí)法監(jiān)督的作用，收到了良好的效果。

8、組織法律法規(guī)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。今年，共參加了省局組織的各類法律法規(guī)培訓(xùn)10余期，自行組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)10余期。培訓(xùn)內(nèi)容包括食品安全法及其實施條例、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法、國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定、執(zhí)法文書書寫規(guī)范、案例分析等相關(guān)內(nèi)容，并書寫主講了《執(zhí)法案卷中存在的問題及對策》，取得了良好的效果。為換發(fā)新的執(zhí)法證件，組織全體執(zhí)法人員參加了市政府法制辦“執(zhí)法證”年檢考試。并以優(yōu)異的成績?nèi)〉昧诵碌膱?zhí)法證件，為執(zhí)法工作的開展提供了保證。

篇2

關(guān)鍵詞：視同銷售 ； 稅務(wù) ； 會計 ； 處理

一、變更部分“視同銷售貨物”征稅與否的法律規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》（以下簡稱某稅條例或?qū)嵤┘殑t）第四條規(guī)定：

“單位和個體經(jīng)營者的下列行為，視同銷售貨物：（一）將貨物交付他人代銷；（二）銷售代銷貨物；（三）設(shè)有兩個以上機構(gòu)并實行統(tǒng)一核算的納稅人，將貨物從一個機構(gòu)移送其他機構(gòu)用于銷售，但相關(guān)機構(gòu)設(shè)在同一縣（市）的出外；（四）將自產(chǎn)或委托加工的貨物用于非應(yīng)稅項目；（五）將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物作為投資，提供給其他單位或個體經(jīng)營者；（六）將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物分配給股東或投資者；（七）將自產(chǎn)、委托加工的貨物用于集體福利或個人消費；（八）將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物無償贈送他人。”[1]

稅法規(guī)定以上行為都要繳納增值稅，其目的主要是避免造成與正常貨物銷售稅收負擔(dān)不平衡的矛盾，防止納稅人利用該行為逃避納稅。[2] 但不能忽視，上述各種行為存在著實質(zhì)性的差別：

1. 有行為的發(fā)生了所有權(quán)的轉(zhuǎn)移（如第7—8條），有的并未發(fā)生、至少在一定時點上未發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移（如第1—3條），在納稅義務(wù)發(fā)生時間上存在著很大差異；

2. 有的換取的是外部利益（如第6條），有的換取的是內(nèi)部利益（如第7條），在納稅人獲得的實際利益上存在著一定差異；

3. 有的獲取了直接的經(jīng)濟利益（如第4—7條），有的雖未獲取經(jīng)濟利益，但獲得了一定的社會效益或強化了企業(yè)形象，無形中使企業(yè)在競爭中居于有利地位（如第8條），在納稅人的顯性利益和隱性利益上存在一定差異。WWw.133229.cOm

由此看出，盡管上述行為具體情況各異，但都在一定程度上影響著納稅人的稅后效益。筆者對多數(shù)行為征收增值稅都沒有異議，但有兩點值得商榷：

第一，“將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物無償贈送他人”確定為征稅行為無可厚非，但是所確定的范圍過于籠統(tǒng)，因為“無償贈送”并沒有把捐贈排除在外，而捐贈包含了公益、救濟性捐贈行為。公益、救濟性捐贈是國家倡導(dǎo)的正義行為，如果這種捐贈行為需要繳納增值稅的話，最終要由納稅人自己承擔(dān)稅負，違背了國家的政策導(dǎo)向。因此，本人認(rèn)為，應(yīng)將公益救濟性捐贈作為免稅條款在法規(guī)中得到體現(xiàn)。

第二，“將自產(chǎn)、委托加工的貨物用于集體福利或個人消費”條款中未包括“購進”行為。納稅人作為經(jīng)營者一般能夠以廠價或批發(fā)價購進所需貨物，節(jié)省好多納稅環(huán)節(jié)，稅基明顯低于普通消費者，如果對購進貨物不視同銷售征稅，納稅人勢必利用該避稅手段以各種名義給職工撈取更多的利益。這顯然有失公平。因此，本人認(rèn)為，應(yīng)將購進貨物也納入“視同銷售貨物”的范疇。

二、對視同銷售行為組成計稅價格進行修訂

根據(jù)《增值稅實施細則》第十六條規(guī)定：

“納稅人……有本細則第四條所列視同銷售行為而無銷售額者，按下列順序確定銷售額：（一）按納稅人當(dāng)月同類貨物的平均銷售價格確定；（二）按納稅人最近時期同類貨物的平均銷售價格確定；（三）按組成計稅價格確定。組成計稅價格=成本×（1+成本利潤率），屬于應(yīng)征消費稅的貨物其組成計稅價格中應(yīng)加計消費稅額。公式中的成本是指：銷售自產(chǎn)貨物的為實際生產(chǎn)成本，……。”

另據(jù)《消費稅暫行條例》第七條規(guī)定：“組成計稅價格=（成本+利潤）÷（1—消費稅稅率）”

從上述法規(guī)規(guī)定中可以得出如下結(jié)論，即：視同銷售行為的組成計稅價格計算公式為

組成計稅價格=[成本×（1+成本利潤率）]÷（1—消費稅稅率）

本文認(rèn)為，以上公式存在下列不足之處：

1. 公式中的成本只包括實際生產(chǎn)成本，而同類貨物的銷售定價一般要考慮銷售成本、管理費用、營業(yè)費用等；

2. 公式中只將消費稅作為價內(nèi)稅的重要組成部分，忽視了價內(nèi)稅的其他稅種，如城市維護建稅和教育費附加等；

3. 在2001年確定對卷煙和白酒實行從價定率和從量定額復(fù)合征稅方式后，有關(guān)補充規(guī)定忽視了消費稅中定額稅作為價格組成的重要因素對計稅依據(jù)的影響，直到2004年才對進口卷煙明確了“組成計稅價格=（關(guān)稅完稅價格+關(guān)稅+定額稅）÷（1－消費稅稅率）”，將“定額稅”包含在計稅價格之內(nèi)，而根據(jù)相同原理形成的自產(chǎn)自用和委托加工的組成計稅價格中至今也沒有明確“定額稅”的地位；

4. 在國家稅務(wù)總局頒發(fā)的《增值稅若干具體問題的規(guī)定》和《消費稅若干具體問題的規(guī)定》中，對于消費稅應(yīng)稅消費品這些“利稅大戶”規(guī)定成本利潤率，除甲級卷煙和糧食白酒規(guī)定了10%，其余大部分為5%，而對于消費稅非應(yīng)稅貨物卻規(guī)定了10%，使得消費稅應(yīng)稅消費品的稅基遠遠低于一般貨物，造成稅負不公。

由此可見，公式中的組成計稅價格應(yīng)包括的計稅因素太少，成本利潤率的比例太低，明顯小于同類貨物的實際計稅標(biāo)準(zhǔn)，違背了稅收的公平原則。因此，本人認(rèn)為，應(yīng)將視同銷售行為的組成計稅價格確定為：

組成計稅價格=[成本×（1+成本利潤率）+定額稅]÷[1—消費稅稅率×（1+城建稅率+教育附加費率）

公式中的成本是指企業(yè)的商品（或產(chǎn)品）銷售成本加計期間費用。

公式中的成本利潤率應(yīng)適當(dāng)提高比例，具體比例由法規(guī)制定機關(guān)確定，本人建議15%較為合理。

公式中的定額稅不僅包括消費稅中定額征收的部分，還應(yīng)包括資源稅等作為價內(nèi)稅的定額稅以便更為合理的反映納稅人應(yīng)稅行為銷售價格的構(gòu)成。

另外，要求稅務(wù)機關(guān)核定增值稅和消費稅的計稅依據(jù)應(yīng)盡量保持一致，一方面體現(xiàn)會計一致性原則，另一方面，體現(xiàn)稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

三、調(diào)整視同銷售貨物賬務(wù)處理的相關(guān)規(guī)定

根據(jù)財政部頒發(fā)的《企業(yè)會計制度——會計科目和會計報表》（財會[2001]11號）規(guī)定：企業(yè)將自產(chǎn)或委托加工的貨物用于非應(yīng)稅項目、作為投資、集體福利消費、贈送他人等，應(yīng)視同銷售物資計算應(yīng)交增值稅，借記“在建工程”等科目，貸記本科目（應(yīng)交增值稅—銷項稅額）。[3]

同時，在該制度的主要會計事項分錄舉例中列明：

1.銷售貨物或提供應(yīng)稅勞務(wù)（包括將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物分配給股東）

借：應(yīng)收賬款等，

貸：主營業(yè)務(wù)收入

應(yīng)交稅金——應(yīng)交增值稅（銷項稅額）

2.基建工程領(lǐng)用本企業(yè)的商品產(chǎn)品，

借：在建工程

貸：庫存商品

應(yīng)交稅金——應(yīng)交增值稅（銷項稅額）

根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于執(zhí)行〈企業(yè)會計制度〉和〈相關(guān)會計準(zhǔn)則問題解答（三）〉》（財會[2003]29號）第一個問題中規(guī)定：企業(yè)在將自產(chǎn)、委托加工的產(chǎn)成品用于捐贈時，借記“營業(yè)外支出”科目，貸記“庫存商品”、“應(yīng)交稅金”等科目。[4]

另外，根據(jù)財政部頒發(fā)的《企業(yè)所得稅暫行條例實施細則》（94財法字3號）第55條規(guī)定：“納稅人在基本建設(shè)、專項工程及職工福利等方面使用本企業(yè)的商品、產(chǎn)品的，均應(yīng)作為收入處理?！?/p>

盡管在多處相關(guān)法規(guī)中都有對“視同銷售行為”的明確規(guī)定，但其賬務(wù)處理卻很不規(guī)范：

其一，同樣規(guī)定了作為收入處理，但在分配給股東時，視同銷售的貨物記入了“主營業(yè)務(wù)收入”，而用于基本建設(shè)時，卻只確認(rèn)了增值稅的銷項稅額，并未確認(rèn)“主營業(yè)務(wù)收入”，從根本上違背了會計制度關(guān)于一致性原則，造成實際工作者對稅法和會計制度理解的混亂。

其二，在企業(yè)產(chǎn)品用于基本建設(shè)等視同銷售行為時，稅收制度雖然規(guī)定了作為收入處理，但在賬務(wù)處理上，按市場公允價計算增值稅銷項稅額，卻按庫存商品的實際成本結(jié)轉(zhuǎn)支出，造成了增值稅銷項稅額不能直接對應(yīng)計稅依據(jù)，出現(xiàn)了“皮之不存，毛將安附”的現(xiàn)象。

其三，視同銷售行為不能在賬務(wù)處理上確認(rèn)并反映“主營業(yè)務(wù)收入”，給期末核定、調(diào)整應(yīng)納稅所得額帶來很大困難，在一定程度上影響了企業(yè)所得稅的計算、征收和管理。[5]

針對以上問題，本人認(rèn)為，應(yīng)將所有“視同銷售行為”均確認(rèn)主營業(yè)務(wù)收入，不論該行為是對內(nèi)還是對外，是建設(shè)還是消費，是有償還是無償，即：

當(dāng)發(fā)生視同銷售行為時，賬務(wù)處理如下：

借：在建工程

長期股權(quán)投資

應(yīng)付福利費

應(yīng)付股利

營業(yè)外支出等

貸：主營業(yè)務(wù)收入（或其他業(yè)務(wù)收入、營業(yè)外收入）

應(yīng)交稅金——應(yīng)交增值稅（銷項稅額）

參考文獻：

[1] 國家稅務(wù)總局辦公廳.中華人民共和國稅收基本法規(guī)[m]. 北京：中國稅務(wù)出版社，.2001.1—11，26，109.

[2] 古建芹.國家稅收[m].中國，石家莊：河北人民出版社，2005.67.

[3] 河北省財政廳.企業(yè)會計制度·企業(yè)會計準(zhǔn)則匯編[m]. 石家莊：河北科學(xué)技術(shù)出版社，2001.221，392，421.

篇3

重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法全文第一章　總則

第一條　為規(guī)范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)是指行政處罰實施機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，決定是否給予處罰、給予什么處罰的權(quán)限。

行政處罰實施機關(guān)包括法定行政機關(guān)、法律和法規(guī)授權(quán)的組織以及依法受委托實施行政處罰的組織。

第三條　本市地方各級行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，適用本辦法。

中央在渝行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，參照本辦法執(zhí)行。

第四條　行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、程序正當(dāng)、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則。

第五條　市和區(qū)縣(自治縣)人民政府法制機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范工作。

市和區(qū)縣(自治縣)人民政府監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

第二章　裁量基準(zhǔn)制定

第六條　市級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，綜合考慮裁量因素，合理劃分裁量階次，制定本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，報市人民政府審查備案并向社會公布后實施。

裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括行使行政處罰裁量權(quán)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)督等內(nèi)容。

第七條　市級行政處罰實施機關(guān)制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮裁量的合理性和可行性，可以遵從或者吸納行政處罰實踐中行之有效、當(dāng)事人接受的慣例。

第八條　制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確以下情形:

(一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇是否處罰的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定是否處罰的具體情形;

(二)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定適用不同處罰種類的具體情形;

(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，明確規(guī)定適用不同階次的具體情形。

第九條　上級行政處罰實施機關(guān)制定的裁量基準(zhǔn)，下級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

上級行政處罰實施機關(guān)未制定裁量基準(zhǔn)的，下級行政處罰實施機關(guān)可以制定裁量基準(zhǔn)，報上級行政處罰實施機關(guān)審查備案，并向社會公布后實施。

第十條　行政處罰依據(jù)變化或者裁量基準(zhǔn)不適應(yīng)實際情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時按程序修訂。

第十一條　市級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰典型案例指導(dǎo)制度，采取案例評析、研討、匯編、培訓(xùn)等形式，指導(dǎo)和規(guī)范本系統(tǒng)的行政處罰裁量。

第三章　裁量適用規(guī)則

第十二條　行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，平等對待當(dāng)事人，不偏私、不歧視，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

第十三條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予處罰:

(一)主動中止違法行為，沒有造成危害后果的;

(二)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;

(三)不滿十四周歲的人有違法行為的;

(四)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的;

(五)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外;

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

第十四條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰:

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲有違法行為的;

(二)主動中止違法行為，危害后果輕微的;

(三)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(四)主動報告并如實陳述違法行為的;

(五)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(六)受他人脅迫有違法行為的;

(七)涉案財物或者違法所得較少的;

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰的其他情形。

第十五條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰:

(一)趁發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件之機實施違法行為的;

(二)危害公共或者國家安全的;

(三)在共同違法行為中起主要作用的;

(四)違法行為被查處后，仍繼續(xù)實施的;

(五)偽造、變造、隱匿或者銷毀違法證據(jù)的;

(六)脅迫、教唆他人實施違法行為的;

(七)對舉報人、證人有報復(fù)行為的;

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

第十六條　行政處罰實施機關(guān)實施處罰，不得出現(xiàn)下列情形:

(一)依法應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人不予處罰的，仍實施處罰;

(二)依法應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人從輕或者減輕處罰的，未予從輕或者減輕處罰;

(三)在同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相同或者基本相同，但所受處罰明顯不同;

(四)采取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，致使當(dāng)事人違法并對其實施處罰;

(五)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為而不予制止或者責(zé)令改正;

(六)對當(dāng)事人實施處罰后，放任其違法行為繼續(xù)存在。

第十七條　除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，罰款的數(shù)額按照以下規(guī)則確定:

(一)罰款為一定金額的倍數(shù)的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹捅稊?shù)，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)，從重處罰應(yīng)當(dāng)高于中間倍數(shù);

(二)罰款為一定幅度的數(shù)額的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹土P款數(shù)額，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡吡P款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值，從重處罰應(yīng)當(dāng)高于平均值;

(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，減輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%以下確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%―30%之間確定，從重處罰按最高罰款數(shù)額的70%以上確定。

第十八條　除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，當(dāng)事人具有多種違法行為的情節(jié)的，按照以下規(guī)則實施處罰:

(一)具有兩個或者兩個以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實施處罰;

(二)具有兩個或者兩個以上從重情節(jié)且不具有減輕、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實施處罰。

第十九條　除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，對同一違法行為設(shè)定了可以并處處罰的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人違法行為的情節(jié)，按照以下規(guī)則實施處罰:

(一)對只具有減輕或者從輕情節(jié)的，實施單處;

(二)對只具有從重情節(jié)的，實施并處。

第二十條　具有下列情形之一的，行政處罰實施機關(guān)不得對當(dāng)事人同一違法行為給予兩次以上的處罰:

(一)同一違法行為違反同一行政處罰實施機關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;

(二)同一違法行為違反同一行政處罰實施機關(guān)執(zhí)行的不同法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;

(三)同一違法行為違反不同行政處罰實施機關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，除依據(jù)規(guī)定實施并處處罰外，一個行政處罰實施機關(guān)依據(jù)規(guī)定給予處罰后，其他行政處罰實施機關(guān)不得依據(jù)相同規(guī)定再次給予處罰。

第二十一條　除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，責(zé)令當(dāng)事人限期改正的期限一般不超過30日;確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正，當(dāng)事人申請延長的，經(jīng)行政處罰實施機關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。

第四章　裁量程序規(guī)則

第二十二條　行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立行政處罰程序制度。

行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰內(nèi)部監(jiān)督制約機制和制度，可以將立案、決定、執(zhí)行等職能相對分離，由不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者人員行使。

第二十三條　行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向社會公布本機關(guān)的處罰依據(jù)、處罰權(quán)限、裁量基準(zhǔn)、處罰程序和處罰結(jié)果等。

第二十四條　行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀收集行使行政處罰裁量權(quán)有關(guān)的證據(jù)，不得只收集對當(dāng)事人不利的證據(jù)。

第二十五條　下列材料不得作為行政處罰實施機關(guān)對當(dāng)事人實施處罰的證據(jù):

(一)違反法定程序收集的材料;

(二)以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的材料;

(三)以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的材料;

(四)被技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚牟牧?

(五)不能正確表達意志的證人提供的證言;

(六)不具備合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性的其他材料。

第二十六條　行政處罰實施機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。

對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

第二十七條　行政處罰實施機關(guān)辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報告中，提出是否給予處罰、給予何種處罰以及給予多大幅度處罰的建議，并說明相應(yīng)的事實、理由和依據(jù)。

第二十八條　行政處罰實施機關(guān)法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對案件進行合法性、合理性審核，審核案件的具體范圍由裁量基準(zhǔn)制定機關(guān)根據(jù)實際情況予以明確。

法制機構(gòu)認(rèn)為辦案機構(gòu)的處罰建議缺少必要證據(jù)證明的，應(yīng)當(dāng)要求辦案機構(gòu)補充調(diào)查。

辦案機構(gòu)的處罰建議違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出明確的修改意見。

第二十九條　行政處罰實施機關(guān)辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件材料和法制機構(gòu)審核意見報行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人。

行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)全面審查案件材料，并作出相應(yīng)決定。

第三十條　對涉及重大或者復(fù)雜的行政處罰的裁量，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)集體研究，依法作出決定。

第三十一條　行政處罰實施機關(guān)在作出行政處罰決定之前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，特別是對適用處罰種類和幅度的理由要重點說明，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第三十二條　行政處罰實施機關(guān)作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)增強說理性，在決定書中說明處罰的事實根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用情況以及對當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容。

行政處罰實施機關(guān)不執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明理由。

第三十三條　行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰后需要責(zé)令當(dāng)事人改正的，應(yīng)當(dāng)提出改正的指導(dǎo)意見。

第三十四條　除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日內(nèi)作出決定;案件重大或者復(fù)雜的，經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長30個工作日。

行政處罰實施機關(guān)確需通過檢驗、檢測、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證和依法組織聽證的，所需時間不計入前款規(guī)定的辦案期限。

第五章　裁量行為監(jiān)督

第三十五條　行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰投訴制度，及時處理行政處罰投訴案件。

當(dāng)事人認(rèn)為行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)?，可以依法申請行政?fù)議，也可以向本級人民政府監(jiān)察機關(guān)投訴、舉報。

第三十六條　行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法主動、及時糾正。

第三十七條　行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰案件立卷歸檔制度，每年開展一次案卷評查活動。

第三十八條　市級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對區(qū)縣(自治縣)相應(yīng)的行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

行政處罰實施機關(guān)依法委托其他組織實施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對受委托的組織行政處罰裁量權(quán)行使情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十九條　行政處罰實施機關(guān)作出重大行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府法制機構(gòu)備案，接受本級人民政府的監(jiān)督。

第四十條　行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督，并對監(jiān)督意見認(rèn)真調(diào)查、核實，依法及時處理。

第四十一條　行政處罰實施機關(guān)違反行政處罰裁量權(quán)適用有關(guān)規(guī)定的，本級人民政府或者上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者依法糾正;監(jiān)察機關(guān)可以對有關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人員批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分，并由法制機構(gòu)暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件。

第六章　附則

第四十二條　本辦法公布前本市行政處罰實施機關(guān)制定的規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的規(guī)定與本辦法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本辦法公布之日起3個月內(nèi)，依照本辦法予以修訂;沒有制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在20xx年12月31日前制定。

第四十三條　本辦法自20xx年10月1日起施行。

有權(quán)實施行政處罰的機關(guān)根據(jù)行政處罰法的規(guī)定：有權(quán)實施行政處罰的機關(guān)有三類:

1、具有法定行政處罰權(quán)的行政機關(guān)

具有法定行政處罰權(quán)的行政機關(guān)主要是依法履行外部行政管理職能，依法得到明確授權(quán)，代表國家在某一領(lǐng)域內(nèi)行使行政管理權(quán)限的行政機關(guān)。包括各級人民政府以及公安、工商、稅務(wù)、土地、審計、衛(wèi)生等部門。

2、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織

工商所、稅務(wù)所、公安派出所等行政機關(guān)的派出機構(gòu)依相應(yīng)法律、法規(guī)享有一定的行政處罰權(quán)，他們必須在授權(quán)法規(guī)定的行政處罰的種類、幅度范圍內(nèi)實施行政處罰。超過授權(quán)法規(guī)定的處罰種類、幅度、數(shù)額的限制，該行政處罰無效。如《稅收征收管理法》第四十九條規(guī)定，稅務(wù)所可對個體工商戶及未取得營業(yè)執(zhí)照而從事經(jīng)營的單位、個人實施罰款數(shù)額在一千元以下的行政處罰。

篇4

第一條為了規(guī)范林業(yè)行政處罰，保障和監(jiān)督林業(yè)行政主管部門有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條依法實施林業(yè)行政處罰適用本規(guī)定。

第三條實施林業(yè)行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、公開、及時的原則。實施林業(yè)行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第四條公民、法人或者其他組織對林業(yè)行政主管部門所給予的林業(yè)行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對林業(yè)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因林業(yè)行政主管部門違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

第五條違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第二章實施機關(guān)與管轄

第六條實施林業(yè)行政處罰的機關(guān)，必須是縣級以上林業(yè)行政主管部門，法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及林業(yè)行政主管部門依法委托的組織，其他任何機關(guān)和組織，不得實施林業(yè)行政處罰。

林業(yè)行政主管部門依法委托實施林業(yè)行政處罰，必須辦理書面委托手續(xù)，并由委托的林業(yè)行政主管部門報上一級林業(yè)行政主管部門備案。委托的林業(yè)行政主管部門對受委托的組織實施行政處罰的行為負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托的林業(yè)行政主管部門名義實施行政處罰；不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。

第七條地州級以上林業(yè)行政主管部門的法制工作機構(gòu)統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。

縣級林業(yè)行政主管部門可以確定一個內(nèi)部機構(gòu)統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。

第八條縣級林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政處罰。

地州級和省級林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰。林業(yè)部管轄全國重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰。

第九條林業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的林業(yè)行政主管部門管轄。

第十條上一級林業(yè)行政主管部門在必要的時候可以處理下一級林業(yè)行政主管部門管轄的林業(yè)行政處罰，也可以把自己管轄的林業(yè)行政處罰交由下一級林業(yè)行政主管部門處理；下一級林業(yè)行政主管部門認(rèn)為重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰需要由上一級林業(yè)行政主管部門處理的，可以報請上一級林業(yè)行政主管部門決定。

第十一條幾個同級林業(yè)行政主管部門都有管轄權(quán)的林業(yè)行政處罰，由最初受理的林業(yè)行政主管部門處理；主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理更為適宜的，可以移送主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理。

林業(yè)行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同上一級林業(yè)行政主管部門指定管轄。

第十二條法律、法規(guī)授權(quán)的組織和林業(yè)行政主管部門依法委托的組織，管轄授權(quán)、委托范圍內(nèi)的林業(yè)行政處罰。

第三章立案、調(diào)查與決定

第十三條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予林業(yè)行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

第十四條林業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法證件由林業(yè)部統(tǒng)一制發(fā)，省級以上林業(yè)行政主管部門法制工作機構(gòu)負責(zé)執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作。

第十五條林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避。

當(dāng)事人認(rèn)為林業(yè)行政執(zhí)法人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，有權(quán)申請林業(yè)行政執(zhí)法人員回避。

林業(yè)行政執(zhí)法人員的回避，由行政負責(zé)人決定；行政負責(zé)人的回避由集體討論決定。

回避未被決定以前，不得停止對案件的調(diào)查處理。

第十六條林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時應(yīng)當(dāng)依法收取證據(jù)。

證據(jù)主要有以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人的陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，才能作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。

第十七條公民、法人或者其他組織違反林業(yè)行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的，林業(yè)行政主管部門必須查明事實；違法事實不清的，不得給予林業(yè)行政處罰。

第十八條林業(yè)行政主管部門在林業(yè)行政處罰決定書送達之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出林業(yè)行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第十九條當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。林業(yè)行政主管部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采納。

林業(yè)行政主管部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第二十條凡給予林業(yè)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)具備下述條件：

（一）有明確的違法行為人；

（二）有具體的違法事實和證據(jù)；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的；

（四）屬于查處的機關(guān)管轄。

第一節(jié)簡易程序

第二十一條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出林業(yè)行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定的有關(guān)條款履行林業(yè)行政處罰決定。

第二十二條執(zhí)法人員當(dāng)場作出林業(yè)行政處罰決定的，可以由一人進行，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，制作《林業(yè)行政處罰當(dāng)場處罰筆錄》，填寫《林業(yè)行政處罰當(dāng)場處罰決定書》，按規(guī)定格式載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額或者警告、時間、地點以及本行政主管部門名稱，由林業(yè)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)場交付當(dāng)事人。

執(zhí)法人員當(dāng)場作出的林業(yè)行政處罰決定，必須報所屬林業(yè)行政主管部門備案。

第二節(jié)一般程序

第二十三條除本規(guī)定第二十一條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，林業(yè)行政主管部門必須按照一般程序規(guī)定實施林業(yè)行政處罰。

第二十四條凡發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、控告、移送、上級交辦、主動交代等違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)填寫《林業(yè)行政處罰登記表》，報行政負責(zé)人審批。對認(rèn)為需要給予林業(yè)行政處罰的，在七日內(nèi)予以立案；對認(rèn)為不需要給予林業(yè)行政處罰的，不予立案。

立案必須符合下列條件：

（一）有違法行為發(fā)生；

（二）違法行為是應(yīng)受處罰的行為；

（三）屬于本機關(guān)管轄；

（四）屬于一般程序適用范圍。

林業(yè)行政處罰案件立案以后，經(jīng)調(diào)查并報行政負責(zé)人審批，沒有違法事實的，撤銷立案；不屬于自己管轄的，移送有關(guān)主管部門；需要追究刑事責(zé)任的，移送司法機關(guān)處理。

第二十五條調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件不得少于二人。

第二十六條林業(yè)行政主管部門收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，填寫《林業(yè)行政處罰登記保存通知單》，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第二十七條林業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀地收集、調(diào)取各種證據(jù)，必要時，可以會同有關(guān)部門共同收集、調(diào)取各種證據(jù)。收集、調(diào)取證據(jù)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由調(diào)查人和有關(guān)當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。

第二十八條林業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人或者其他知情人（以下稱被詢問人），并制作《林業(yè)行政處罰詢問筆錄》。被詢問人拒絕回答的，不影響根據(jù)證據(jù)對案件事實的認(rèn)定。

詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對，對于沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀；被詢問人提出補充或者改正的，應(yīng)當(dāng)允許；被詢問人確認(rèn)筆錄無誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章；被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明，詢問人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。被詢問人要求自行書寫的，應(yīng)當(dāng)允許；必要時，林業(yè)行政執(zhí)法人員也可以要求被詢問人自行書寫，自行書寫的應(yīng)當(dāng)有本人簽名或者蓋章。

第二十九條林業(yè)行政執(zhí)法人員對與違法行為的有關(guān)的場所、物品可以進行勘驗、檢查。必要時，可以指派或者聘請具有專門知識的人進行勘驗、檢查，并可以邀請與案件無關(guān)的見證人和有關(guān)的當(dāng)事人參加。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗、檢查的進行。

勘驗、檢查應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰勘驗、檢查筆錄》，由參加勘驗、檢查的人和被邀請的見證人，有關(guān)的當(dāng)事人簽名或者蓋章。

第三十條為解決林業(yè)行政處罰案件中某些專門性問題，林業(yè)行政主管部門可以指派或者聘請有專門知識的人進行鑒定。鑒定人進行鑒定后，應(yīng)當(dāng)提出書面鑒定結(jié)論并簽名或者蓋章，注明本人身份。

第三十一條林業(yè)行政處罰案件經(jīng)調(diào)查事實清楚，證據(jù)確鑿的，應(yīng)當(dāng)填寫《林業(yè)行政處罰意見書》，并連同《林業(yè)行政處罰登記表》和證據(jù)等有關(guān)材料，由林業(yè)行政執(zhí)法人員送法制工作機構(gòu)提出初步意見后，再交由本行政主管部門負責(zé)人審查決定。情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，林業(yè)行政主管部門的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第三十二條凡決定給予林業(yè)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰決定書》。按照規(guī)定格式載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）林業(yè)行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）林業(yè)行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服林業(yè)行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門名稱和作出決定的日期。

第三十三條林業(yè)行政主管部門或其委托的組織作出的林業(yè)行政處罰，應(yīng)當(dāng)在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋林業(yè)行政主管部門的印章。

法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的林業(yè)行政處罰，應(yīng)當(dāng)在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋本組織的印章。

第三十四條林業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢；經(jīng)行政負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但不得超過三個月；特殊情況下三個月內(nèi)不能辦理完畢的，報經(jīng)上級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以延長。

第三十五條林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員在作出林業(yè)行政處罰決定之前，不依照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人陳述、申辯，行政處罰不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

第三十六條公民、法人或者其他組織對林業(yè)行政主管部門或者行政執(zhí)法人員作出的行政處罰有權(quán)提出申訴和檢舉；林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)主動改正。

作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門負責(zé)人認(rèn)為作出的林業(yè)行政處罰決定確有錯誤的，有權(quán)提請集體討論，決定是否重新處理。

第三節(jié)聽證程序

第三十七條林業(yè)行政主管部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，制發(fā)《舉行聽證通知》，制作《林業(yè)行政處罰聽證筆錄》。當(dāng)事人不承擔(dān)林業(yè)行政主管部門組織聽證的費用。聽證依照法定程序進行。

第三十八條聽證結(jié)束后，林業(yè)行政主管部門依照本規(guī)定第三十一條，作出決定。

第四章送達與執(zhí)行

第三十九條《林業(yè)行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)及時送達被處罰人，并由被處罰人在《林業(yè)行政處罰送達回證》上簽名或者蓋章；被處罰人不在，可以交給其成年家屬或者所在單位的負責(zé)人員代收，并在送達回證上簽名或者蓋章。

被處罰人或者代收人拒絕接收或者簽名、蓋章的，送達人可以邀請其鄰居或者其單位有關(guān)人員到場，說明情況，把《林業(yè)行政處罰決定書》留在其住處或者其單位，并在送達回證上記明拒絕的事由、送達的日期，由送達人簽名，即視為送達。

被處罰人不在本地的，可以委托被處罰人所在地的林業(yè)行政主管部門代為送達，也可以掛號郵寄送達。郵寄送達的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

第四十條除依照本規(guī)定第四十一條、第四十二條規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到林業(yè)行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。

第四十一條依照本規(guī)定第二十一條可以當(dāng)場作出林業(yè)行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

（一）依法給予二十元以下的罰款的；

（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。

第四十二條在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

第四十三條林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

第四十四條執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至林業(yè)行政主管部門；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至林業(yè)行政主管部門；林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

第四十五條當(dāng)事人逾期不履行林業(yè)行政處罰決定的，作出行政處罰的林業(yè)行政主管部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十六條當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和作出處罰決定的林業(yè)行政主管部門審查批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

第四十七條除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第四十八條《林業(yè)行政處罰決定書》送達后，承辦人應(yīng)當(dāng)將案件材料立卷。

篇5

20xx年最新四川交通法法規(guī)全文

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的車輛駕駛?cè)?、行人、乘車人以及與道路交通活動有關(guān)的單位和個人。

第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強道路交通安全工作，增加對道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施和科技管理手段的投入，提高道路交通安全管理的現(xiàn)代化水平，保障道路交通安全工作與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立道路交通安全工作協(xié)調(diào)機制和道路交通安全責(zé)任追究制度;對在道路交通安全工作中有突出貢獻的公民、法人和其他組織予以表彰、獎勵。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)督促轄區(qū)單位落實道路交通安全責(zé)任制，及時消除交通安全隱患。

第四條縣級以上人民政府公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)本行政區(qū)域的道路交通安全管理工作。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門負責(zé)上道路行駛的拖拉機的登記和登記證書、號牌、行駛證、安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志的核發(fā)，以及駕駛?cè)说目荚嚭婉{駛證的發(fā)放、審驗、使用管理工作。

縣級以上人民政府交通、建設(shè)、規(guī)劃、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、環(huán)境保護、衛(wèi)生、監(jiān)察、教育、財政和物價等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好道路交通安全的有關(guān)工作。

第五條報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進行道路交通安全宣傳教育，及時道路交通安全公益廣告、道路交通安全信息和道路交通安全管理措施。

每年的9月1日至7日為本省道路交通安全宣傳周。

第二章車輛和駕駛?cè)?/p>

第六條駕駛機動車上道路行駛，除遵守道路交通安全法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)不得懸掛法定機動車號牌以外的其他號牌;

(二)接送中小學(xué)校學(xué)生和幼兒園幼兒的校車在車身兩側(cè)噴涂統(tǒng)一的標(biāo)識;

(三)大型、中型客運機動車和貨運機動車駕駛室的兩側(cè)，噴涂車輛所有人及其居住地的名稱以及準(zhǔn)乘人數(shù)或者核定載質(zhì)量，車身后部噴涂放大的機動車號牌號碼;

(四)機動車噴涂、粘貼標(biāo)識或者車身廣告，不得影響安全駕駛;

(五)客運出租車安裝出租車標(biāo)志，并在駕駛室的兩側(cè)噴涂經(jīng)營人名稱;

(六)隨車配備滅火器具、故障車警示標(biāo)志;

(七)不得安裝、使用影響道路交通安全的光電設(shè)備、高音喇叭、大功率音響等裝置。

第七條報廢機動車回收企業(yè)在回收報廢機動車時，應(yīng)當(dāng)?shù)怯泩髲U機動車所有人的身份證明和機動車的號牌號碼、發(fā)動機號碼、車架號碼等信息，并向機動車所有人出具報廢汽車回收證明。

第八條依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C動車，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。

依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C動車的種類，由省人民政府根據(jù)本省實際情況規(guī)定。

第九條警車、消防車、救護車、工程救險車安裝、使用警報器和標(biāo)志燈具，應(yīng)當(dāng)報省公安機關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，取得使用證件。

第十條接送中小學(xué)校學(xué)生和幼兒園幼兒的校車駕駛?cè)?，?yīng)當(dāng)具有三年以上相應(yīng)準(zhǔn)駕車型的安全駕駛經(jīng)歷。

第十一條公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察處理道路交通安全違法行為，應(yīng)當(dāng)記錄機動車駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為、累積記分、給予的行政處罰和道路交通事故具體情況等信息，并向機動車駕駛?cè)思捌渌趩挝弧⒈ｋU機構(gòu)和有關(guān)部門提供。

公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)提供網(wǎng)絡(luò)查詢、手機短信查詢、電話查詢和交通警察幫助查詢等方式，方便有關(guān)單位和個人查詢交通安全信息。

第十二條公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在集中辦理交通管理業(yè)務(wù)的場所設(shè)立信息查詢窗口或者電子查詢裝置，有條件的可以在互聯(lián)網(wǎng)上建立交通管理信息主頁，方便群眾查詢辦理機動車登記和申領(lǐng)機動車駕駛證等有關(guān)規(guī)定及相關(guān)信息。

第十三條公安機關(guān)交通管理部門實行辦理車輛牌證時限公開承諾制。對申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦理完畢;申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次告知申請人需補正的全部內(nèi)容。

第三章道路通行條件

第十四條規(guī)劃行政主管部門在審批城市道路沿線的大型建筑以及其他重大建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)交通管理等部門進行交通影響評價，不符合道路交通安全、暢通要求的，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)整。

第十五條新建、改建和擴建道路時，交通安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與道路同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。

城市主要道路的人行道，應(yīng)當(dāng)設(shè)置方便殘疾人通行的盲道、緣石坡道。

第十六條城市道路的交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線和交通隔離護欄等交通安全設(shè)施，由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)交通管理部門負責(zé)設(shè)置和維護。設(shè)置費用納入道路建設(shè)工程預(yù)算，維護費用納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。

單位和個人自建的允許社會機動車通行的道路交通安全設(shè)施，由單位或者個人負責(zé)設(shè)置和維護。

第十七條道路主管部門應(yīng)當(dāng)在進出國道、省道和縣道交叉路口的明顯位置，設(shè)置規(guī)范的警示標(biāo)志、讓行標(biāo)志、標(biāo)線以及減速裝置。

第十八條因工程建設(shè)需要中斷高速公路、國道、省道交通的，應(yīng)當(dāng)征得省公安機關(guān)交通管理部門同意;需要半幅封閉的，應(yīng)當(dāng)征得設(shè)區(qū)市公安機關(guān)交通管理部門同意。

遇有交通阻塞或者其他緊急情況時，公安機關(guān)交通管理部門可以要求暫時停止道路施工作業(yè)，臨時恢復(fù)通行。

第十九條公安機關(guān)交通管理部門在城市道路上施劃停車泊位，應(yīng)當(dāng)書面征求城市道路主管部門意見，并根據(jù)交通流量的變化，對停車泊位的使用時間進行調(diào)整。其他單位和個人不得在城市道路上設(shè)置或者撤除停車泊位，或者在停車泊位設(shè)置停車障礙。

第二十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和居民交通需求，優(yōu)先發(fā)展公共交通，方便城鄉(xiāng)居民出行。

開辟、調(diào)整公共汽車、長途汽車和旅游汽車行駛路線、站點，有關(guān)主管部門審批前應(yīng)當(dāng)聽取公安機關(guān)交通管理部門和沿線居民的意見。

公安機關(guān)交通管理部門會同有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌顩r，可以在城市主要道路上設(shè)置出租車臨時停車站點。在設(shè)有臨時停車站點的城市道路上，出租車不得在站點外停車上下乘客。

第四章道路通行規(guī)定

第一節(jié)一般規(guī)定

第二十一條公安機關(guān)交通管理部門遇有大型群眾性活動、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施或者作出與公眾的道路交通活動直接有關(guān)的決定，應(yīng)當(dāng)提前向社會公告。

第二十二條在限制通行的區(qū)域或者路段確需通行的機動車，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶公安機關(guān)交通管理部門核發(fā)的通行證件，并按規(guī)定的時間、區(qū)域、路線通行。

第二十三條機動車應(yīng)當(dāng)在機動車道行駛。在道路的同方向劃設(shè)兩條以上機動車道的，貨運機動車、大型客運機動車、低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機、輪式專用機械車、空駛的出租車和實習(xí)期內(nèi)駕駛?cè)笋{駛的機動車，應(yīng)當(dāng)在慢速車道行駛，摩托車應(yīng)當(dāng)在最右側(cè)車道行駛。在設(shè)有主路、輔路的道路上，低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機、輪式專用機械車和摩托車應(yīng)當(dāng)在輔路行駛。

非機動車應(yīng)當(dāng)在非機動車道行駛;在沒有劃設(shè)非機動車道的道路上，應(yīng)當(dāng)靠車行道的右側(cè)行駛。

行人應(yīng)當(dāng)在人行道內(nèi)行走;沒有人行道的，應(yīng)當(dāng)靠路邊行走。

第二十四條縣級以上地方人民政府可以根據(jù)城市中心區(qū)域的道路交通情況，對進入城市中心區(qū)域的大型貨車、摩托車、人力三輪車和機動三輪車進行限制，限制內(nèi)容經(jīng)過聽證后決定并公布。

第二節(jié)機動車通行規(guī)定

第二十五條機動車在不影響其他車輛正常行駛時，可以借道或者變道行駛，但應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)讓所借車道行駛的車輛先行;

(二)依次按順序行駛，不得頻繁變更車道;

(三)應(yīng)當(dāng)在慢速車道行駛的車輛，在不妨礙快速車道的車輛正常行駛時，允許借道超車，但超車后立即返回原車道;

(四)左右兩側(cè)車道的車輛向同一車道變更時，左側(cè)車道的車輛讓右側(cè)車道的車輛先行;

(五)快速車道行駛的車輛低于規(guī)定的最低時速行駛的，及時變更到慢速車道行駛。

第二十六條在公安機關(guān)交通管理部門規(guī)定的時間內(nèi)，公交專用車道允許接送中小學(xué)校學(xué)生和幼兒園幼兒的校車行駛;遇有交通管制、交通阻塞等情形時，在交通警察指揮下，其他車輛可以借用公交專用車道通行。

第二十七條機動車在同方向劃設(shè)兩條以上機動車道且未設(shè)定限速標(biāo)志、標(biāo)線的道路行駛的最高時速，在城市封閉的機動車專用道路為九十公里;在城市未封閉的機動車道路為六十公里;在公路為八十公里。

第二十八條學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院門前的道路沒有過街設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)施劃人行橫道線，設(shè)置提示標(biāo)志。

機動車遇有盲人、行走不便的殘疾人、孕婦、老年人或者兒童時，應(yīng)當(dāng)停車讓行。

第二十九條機動車在道路上轉(zhuǎn)彎、變更車道、超車、掉頭或者靠路邊停車，應(yīng)當(dāng)提前一百米至五十米開啟轉(zhuǎn)向燈。

第三十條機動車駛?cè)?、駛出道路時，對在道路上的行人和正常行駛的車輛應(yīng)當(dāng)讓行;駛?cè)?、駛出設(shè)有主路、輔路的道路時，駛?cè)胫髀返臋C動車對在主路正常行駛和駛出主路的車輛應(yīng)當(dāng)讓行。

第三十一條機動車在積水、泥濘或者易產(chǎn)生揚塵的道路行駛遇有行人和車輛時，應(yīng)當(dāng)減速慢行。

第三十二條貨運汽車掛車、半掛車、平板車、起重車、自動傾卸車和拖拉機掛車車廂內(nèi)禁止載人。

第三十三條機動車牽引故障機動車上道路行駛應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)牽引車和被牽引車的駕駛?cè)巳〉脵C動車駕駛證的時間在一年以上;

(二)夜間使用軟連接方式牽引時，在牽引裝置上設(shè)置反光標(biāo)識;

(三)道路的同方向劃設(shè)兩條以上機動車道的，在慢速車道行駛;

(四)行駛的道路設(shè)有輔路的，在輔路行駛;

(五)全掛拖斗車、運載危險物品的機動車不得牽引故障機動車。

第三十四條機動車在道路上停放、臨時停車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)沒有停車場或者交通標(biāo)志、標(biāo)線規(guī)定的道路停車泊位的，在不妨礙交通的地點停放;

(二)按順行方向停車，車身緊靠道路右側(cè)邊緣線，不超過三十厘米;

(三)在夜間沒有路燈照明或者遇有霧、雨、雪、沙塵等低能見度氣象條件時，開啟危險報警閃光燈、示廓燈和后位燈;

(四)公共汽車靠近路邊、按序、單排進出停車站點，不得在站點外停車上下乘客。

第三十五條駕駛試驗車上道路行駛應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)駕駛?cè)巳〉脵C動車駕駛證的時間在一年以上;

(二)按公安機關(guān)交通管理部門指定的時間、路線行駛;

(三)不得搭乘與試車無關(guān)的人員;

(四)不得進行制動測試。

第三十六條貨運機動車載運易遺灑、飄散的載運物，應(yīng)當(dāng)使用封閉貨廂或者采用其他方式封蓋嚴(yán)密。

第三十七條貨運機動車載運超限的不可解體載運物應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)交通管理部門的要求，采取保障交通安全的措施，所需的道路勘驗和交通組織疏導(dǎo)費用，由承運人支付。

第三十八條城市快速路、機動車專用道路和設(shè)有輔路的國道、省道的主路，禁止拖拉機通行。禁止拖拉機通行的道路，在入口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯禁行標(biāo)志。

拖拉機因轉(zhuǎn)場作業(yè)需要通過限制通行的道路時，憑依法取得的駕駛證和通行證件通行。

拖拉機在道路上掉頭、轉(zhuǎn)彎時，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)示意。

第三節(jié)非機動車、行人和乘車人通行規(guī)定

第三十九條駕駛非機動車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)在非機動車道內(nèi)順向行駛;

(二)不得進入城市快速路和機動車專用道路;

(三)與相鄰行駛的非機動車保持安全距離，車身寬度在一米以上的非機動車不得并行;

(四)在與行人混行的道路行駛或者行經(jīng)人行橫道時避讓行人;

(五)不得在交叉路口的非機動車禁駛區(qū)內(nèi)行駛或者停車;

(六)設(shè)有轉(zhuǎn)向燈的，在轉(zhuǎn)彎、掉頭前開啟轉(zhuǎn)向燈;

第四十條行人在道路上不得有下列行為：

(一)在車行道上坐臥、停留、嬉鬧，出售、發(fā)送物品、廣告或者乞討、索要財物;

(二)穿越、跨越、倚坐道路隔離設(shè)施;

(三)在大中城市中心城區(qū)內(nèi)的道路和機動車專用道路上趕放牲畜。

行人在人行道行走遇有障礙無法通行的，可以借用相鄰車行道通行，過往車輛應(yīng)當(dāng)避讓。

第四十一條乘坐機動車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)在機動車未停穩(wěn)時不得上車下車;

(二)不得扒車、從車窗上車下車或者在禁止機動車停車的地點攔乘機動車;

(三)明知機動車駕駛?cè)孙嬀?，不得乘坐機動車;

(四)乘坐兩輪摩托車應(yīng)在駕駛?cè)说暮笞蝌T坐。

第四節(jié)高速公路特別規(guī)定

第四十二條遇自然災(zāi)害、惡劣氣象條件以及施工或者發(fā)生交通事故等嚴(yán)重影響交通安全的情形時，公安機關(guān)交通管理部門可以采取限制車速、調(diào)換車道、暫時中斷通行、關(guān)閉高速公路等交通管制措施。采取交通管制措施時，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門通報情況，并設(shè)置交通標(biāo)志、公告。

第四十三條除執(zhí)行高速公路交通安全管理或者交通事故處理任務(wù)的警車、消防車、救護車、工程救險車外，在高速公路行駛的機動車遇有前方交通阻塞、車輛停車排隊等候或者緩慢行駛時，應(yīng)當(dāng)依次停車等候、行駛。不得在右側(cè)路肩上或者應(yīng)急車道內(nèi)行駛、停車。

第四十四條在高速公路行駛的機動車發(fā)生故障或者遇有載運物遺灑、飄散和駕駛?cè)恕⒊塑嚾送话l(fā)疾病等緊急情況需要立即停車處理時，應(yīng)當(dāng)在右側(cè)路肩上或者應(yīng)急車道內(nèi)停車。

第五章交通事故預(yù)防與處理

第四十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)對自然災(zāi)害、惡劣氣象條件以及其他影響道路交通安全的突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。公安、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)境保護以及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)制定具體的實施方案。

第四十六條國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織應(yīng)當(dāng)建立和落實單位內(nèi)部的道路交通安全防范責(zé)任制，并納入社會治安綜合治理考核內(nèi)容：

(一)建立對所屬機動車駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩逃嘤?xùn)、考核和管理制度;

(二)建立對本單位所屬機動車的使用、保養(yǎng)、維修、檢查制度，保持車輛符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);

(三)專業(yè)運輸單位和機動車較多的單位應(yīng)當(dāng)配備交通安全專職人員。

機動車駕駛?cè)诵袠I(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法維護駕駛?cè)说暮戏?quán)益，對其進行道路交通安全法律、法規(guī)教育。

第四十七條交通復(fù)雜的中小學(xué)校門前的道路上，在上下學(xué)時段，應(yīng)當(dāng)有警察或者交通協(xié)管員維護交通秩序，保障中小學(xué)生的交通安全。

第四十八條縣級以上公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的交通事故情況，要求交通事故多發(fā)單位和交通事故多發(fā)路段的經(jīng)營管理單位采取整改措施，消除安全隱患，防范和減少交通事故。

第四十九條對一年內(nèi)有三次以上道路交通安全違法記錄的機動車駕駛?cè)?，駕駛證核發(fā)地公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通知其所在單位或者居住地的居民委員會、村民委員會，對其加強道路交通安全法律、法規(guī)的教育。

第五十條對公路營運載客汽車、危險劇毒化學(xué)品、易燃易爆品運輸車和校車等涉及公共安全、容易造成重大傷亡事故的車輛駕駛?cè)?，駕駛?cè)怂诘毓矙C關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)每年組織其進行為期兩日的道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識的學(xué)習(xí)。

第五十一條對發(fā)生人身傷亡交通事故負有同等以上責(zé)任尚不構(gòu)成犯罪的機動車駕駛?cè)?，交通事故發(fā)生地公安機關(guān)交通管理部門依法處理后，應(yīng)當(dāng)組織其進行為期兩日的道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識的學(xué)習(xí)。

第五十二條發(fā)生交通事故造成車輛駕駛?cè)藗龅模塑嚾?、過往車輛駕駛?cè)?、行人?yīng)當(dāng)積極搶救受傷人員，并迅速報告執(zhí)勤的交通警察或者公安機關(guān)交通管理部門;因搶救受傷人員變動現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明位置。

公安機關(guān)交通管理部門和其他有關(guān)部門、單位接到交通事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，立即趕赴現(xiàn)場，搶救受傷人員，勘查事故現(xiàn)場，盡快恢復(fù)交通。發(fā)生重特大道路交通事故的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患壒矙C關(guān)交通管理部門報告;需要啟動當(dāng)?shù)氐缆方煌ㄊ鹿蕬?yīng)急預(yù)案的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序啟動，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

第五十三條交通事故現(xiàn)場勘查后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)交通管理部門的組織下清理現(xiàn)場。當(dāng)事人拒不服從、無力實施或者遇有影響社會公共利益的緊急情況時，公安機關(guān)交通管理部門可以指定有關(guān)單位清理現(xiàn)場，并將清理的車輛、物品移至指定的不妨礙交通的地點，所需費用由當(dāng)事人支付。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人接收、處理交通事故現(xiàn)場清理的車輛和物品，當(dāng)事人逾期不予接收、處理的，造成的損失由其承擔(dān)。

機動車在道路上發(fā)生故障難以移動，阻塞道路交通的，適用前款規(guī)定。

第五十四條公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)檢驗、鑒定的需要，可以收集交通事故車輛以及其他與交通事故有關(guān)的證據(jù)，并妥善保管，檢驗、鑒定后應(yīng)當(dāng)立即發(fā)還。

因交通事故肇事逃逸案件調(diào)查工作的需要，公安機關(guān)交通管理部門可以向機動車維修企業(yè)、道路收費站、港口以及其他有關(guān)單位和個人查閱、復(fù)制有關(guān)信息資料。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并無償提供。

第五十五條公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用及其過錯的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。

交通事故當(dāng)事人的責(zé)任具體確定標(biāo)準(zhǔn)，由省公安機關(guān)交通管理部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

第五十六條本省依法設(shè)立道路交通事故社會救助基金。

道路交通事故社會救助基金的設(shè)立、資金來源、使用管理，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

第五十七條機動車之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，超過機動車第三者責(zé)任強制保險責(zé)任限額的部分，由有過錯的一方承擔(dān)賠償責(zé)任;雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例承擔(dān)賠償責(zé)任;當(dāng)事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十八條機動車與非機動車或者行人之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，超過機動車第三者責(zé)任強制保險責(zé)任限額的部分，由機動車方承擔(dān)賠償責(zé)任。但有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)嘶蛘咝腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，依照下列規(guī)定減輕機動車方的賠償責(zé)任：

(一)非機動車駕駛?cè)嘶蛘咝腥素撌鹿嗜控?zé)任的，減輕百分之七十至百分之八十;

(二)非機動車駕駛?cè)嘶蛘咝腥素撌鹿手饕?zé)任的，減輕百分之五十至百分之六十;

(三)非機動車駕駛?cè)嘶蛘咝腥素撌鹿释蓉?zé)任的，減輕百分之二十至百分之三十;

(四)非機動車駕駛?cè)嘶蛘咝腥素撌鹿蚀我?zé)任的，減輕百分之十至百分之二十。

交通事故的損失是由非機動車駕駛?cè)?、行人故意造成的，機動車一方不承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十九條非機動車之間、非機動車與行人之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由有過錯的一方承擔(dān)賠償責(zé)任;雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例承擔(dān)賠償責(zé)任;當(dāng)事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十條當(dāng)事人共同請求公安機關(guān)交通管理部門對交通事故損害賠償進行調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出申請。申請書應(yīng)當(dāng)載明具體的賠償請求、理由，并提供相應(yīng)憑證。

第六章執(zhí)法監(jiān)督

第六十一條公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對交通警察進行法制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核;離崗培訓(xùn)時間每年不少于二十天;經(jīng)考核不合格的，不得上崗執(zhí)行職務(wù)。

第六十二條交通警察執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，不得違法查車、罰款、收費。

公安機關(guān)交通管理部門不得下達或者變相下達罰款指標(biāo);不得以罰款數(shù)額作為考核交通警察的標(biāo)準(zhǔn)。

第六十三條上級公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對下級公安機關(guān)交通管理部門加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)下級公安機關(guān)交通管理部門制作的交通事故認(rèn)定書確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并責(zé)令其重新制作交通事故認(rèn)定書。

第六十四條各級公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報箱和舉報電話，接受公民、法人和其他組織的檢舉、控告，并及時調(diào)查核實，反饋查處結(jié)果。

第六十五條行人、乘車人、非機動車駕駛?cè)?、機動車駕駛?cè)擞袡?quán)對公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察的違法行為提出檢舉和控告;對作出的具體行政行為不服的，有權(quán)依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟;對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，可以請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第六十六條公安機關(guān)交通管理部門聘用的道路交通安全協(xié)管員，協(xié)助交通警察維護交通秩序，宣傳道路交通安全法律、法規(guī)，但不得實施行政處罰和行政強制措施。

公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察應(yīng)當(dāng)加強對道路交通安全協(xié)管員的教育培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。

第七章法律責(zé)任

第六十七條公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察糾正道路交通安全違法行為，實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，加強道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳、教育。

公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察對于情節(jié)輕微、未影響道路通行的當(dāng)事人，指出違法行為，給予口頭警告后放行;對于依法應(yīng)當(dāng)繳納罰款的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)告知違法行為的事實、處罰的理由和依據(jù)，以及繳納罰款的期限、地點和其他有關(guān)事項。罰款應(yīng)當(dāng)開具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察對機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，除依法給予行政處罰外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行累積記分制度。

公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，對違法的機動車所有人或者管理人、駕駛?cè)艘婪ㄓ枰蕴幜P的，應(yīng)當(dāng)在違法行為發(fā)生之日起十五日內(nèi)，以郵寄等合法方式告知當(dāng)事人。

第六十八條對道路交通安全違法行為，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)處以警告或者二百元以下罰款、交通警察可以當(dāng)場作出處罰決定的，依照本辦法規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)處罰;本辦法未規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)的，依照法律的規(guī)定處罰。

第六十九條行人有下列行為之一的，處以警告或者五元罰款：

(一)未按交通信號通行的;

(二)有人行道不在人行道內(nèi)行走的;

(三)沒有人行道不靠路邊行走的;

(四)通過路口或者橫過道路，未走人行橫道或者過街設(shè)施的。

第七十條行人有下列行為之一的，處以警告或者十元罰款：

(一)違反規(guī)定進入高速公路的;

(二)對執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護車和工程救險車未按規(guī)定讓行的;

(三)在車行道上坐臥、停留、嬉鬧或者出售、發(fā)送物品、廣告的。

第七十一條行人、乘車人有下列行為之一的，處以警告或者二十元罰款：

(一)穿越、跨越或者倚坐道路隔離設(shè)施的;

(二)在機動車行駛中扒車、追車、強行攔車或者拋物擊車的;

(三)向車外拋灑物品的;

(四)乘坐兩輪摩托車未在駕駛?cè)说暮笞蝌T坐的;

(五)機動車在高速公路上發(fā)生故障時，乘車人未按規(guī)定轉(zhuǎn)移到右側(cè)路肩上或者應(yīng)急車道內(nèi)的。

第七十二條非機動車駕駛?cè)擞邢铝行袨橹坏模幰跃婊蛘呤P款：

(一)未按交通信號通行的;

(二)違反規(guī)定在機動車道行駛的;

(三)違反規(guī)定載人或者載物的。

第七十三條非機動車駕駛?cè)擞邢铝行袨橹坏?，處以警告或者二十元罰款：

(一)醉酒后駕駛、駕馭非機動車的;

(二)駕駛加裝動力裝置的自行車、三輪車的;

(三)對執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護車和工程救險車未按規(guī)定讓行的;

(四)不在規(guī)定地點停放非機動車，或者在未設(shè)停車場的地點停放非機動車妨礙其他車輛和行人通行的。

第七十四條非機動車駕駛?cè)擞邢铝行袨橹坏?，處以警告或者五十元罰款：

(一)在行駛時牽引、攀扶車輛或者被其他車輛牽引的;

(二)駕駛非機動車進入高速公路、城市快速路或者機動車專用道路行駛的;

(三)駕駛電動自行車、殘疾人機動輪椅車超速行駛的。

第七十五條機動車駕駛?cè)擞邢铝行袨橹坏?，處以警告或者五十元罰款：

(一)駕駛機動車上道路行駛時未按規(guī)定放置機動車檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志，或者未隨車攜帶機動車行駛證、未隨身攜帶機動車駕駛證的;

(二)在道路上學(xué)習(xí)機動車駕駛技能未按指定的路線、時間進行的;

(三)在實習(xí)期內(nèi)駕駛機動車未按規(guī)定粘貼或者懸掛實習(xí)標(biāo)志的;

(四)在同車道行駛時未與前車保持安全距離的;

第七十六條機動車駕駛?cè)擞邢铝行袨橹坏?，處以一百元罰款：

(一)未按交通信號通行的;

(二)未按規(guī)定噴涂放大的機動車號牌號碼的;

(三)機動車噴涂、粘貼標(biāo)識或者車身廣告影響安全駕駛的;

(四)在實習(xí)期內(nèi)駕駛法律、法規(guī)禁止駕駛的機動車的;

(五)未在規(guī)定的機動車道內(nèi)行駛的;

(六)在沒有劃分機動車道、非機動車道和人行道的道路上未按規(guī)定通行的;

(七)在道路上違反規(guī)定倒車或者在行駛時未按規(guī)定使用燈光的;

(八)通過交叉路口未按規(guī)定讓行的;

第七十七條機動車駕駛?cè)擞邢铝行袨橹坏?，處以二百元罰款：

(一)駕駛未安裝機動車號牌的機動車上道路行駛的;

(二)未按規(guī)定安裝或者故意遮擋、污損機動車號牌的;

(三)駕駛安全設(shè)施不全或者機件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機動車的;

(四)使用非教練車在道路上學(xué)習(xí)機動車駕駛技能的;

(五)服用國家管制的精神藥品、麻醉藥品或者患有妨礙安全駕駛的疾病駕駛機動車的;

(六)在機動車駕駛證被依法扣留期間或者交通安全違法行為累積記分達到滿分后駕駛機動車的;

(七)在道路上逆向行駛的;

(八)遇有前方交叉路通阻塞時違反規(guī)定進入路口的;

(九)遇有前方車輛停車排隊等候或者緩慢行駛時借道超車，占用對面車道，穿插等候的車輛，或者在人行橫道、網(wǎng)狀線區(qū)域內(nèi)停車等候的;

(十)在車道減少的路口、路段遇有前方車輛停車排隊等候或者緩慢行駛時，未按規(guī)定依次交替通行的;

(十一)違反規(guī)定運載超限的不可解體的物品或者危險物品的;

(十二)在道路上遺灑、飄散載運物的;

(十三)對執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護車、工程救險車未按規(guī)定讓行的;

第七十八條機動車駕駛?cè)擞邢铝羞`反高速公路通行規(guī)定行為之一的，處以二百元罰款：

(一)駕駛禁止駛?cè)敫咚俟返臋C動車行駛高速公路的;

(二)低于規(guī)定的最低時速行駛的;

(三)機動車在高速公路行駛，超過規(guī)定的時速百分之二十不足百分之五十的;

(四)駛?cè)搿Ⅰ傠x高速公路時未按規(guī)定使用燈光或者妨礙其他車輛正常行駛的;

(五)在同車道行駛時未與前車保持安全距離的;

(六)穿越中央分隔帶掉頭的;

第七十九條下列行為由公安機關(guān)交通管理部門依照本辦法的規(guī)定處罰：

(一)違反本辦法第四十一條第三項，明知機動車駕駛?cè)孙嬀瞥俗鴻C動車的，處以警告或者二十元罰款。

(二)違反本辦法第二十二條，機動車駕駛?cè)宋慈〉猛ㄐ凶C件在限制通行的區(qū)域或者路段通行的，處以一百元罰款。

(三)違反本辦法第六條第七項，安裝、使用影響道路交通安全的光電設(shè)備、高音喇叭、大功率音響等裝置的，處以二百元罰款，并可以強制拆除、收繳其裝置。

(四)違反本辦法第十九條，擅自設(shè)置或者撤除道路臨時停車泊位，或者在停車泊位設(shè)置停車障礙的，處以二百元罰款。

第八十條偽造、變造機動車號牌的，除依法處罰外，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)予以沒收。

使用偽造、變造機動車號牌的，除依法處罰外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)追繳逃漏的稅費;給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第八十一條縣級以上人民政府有關(guān)部門不按規(guī)定落實道路交通安全責(zé)任制，造成嚴(yán)重后果的;發(fā)生重特大道路交通事故，不按規(guī)定及時啟動緊急預(yù)案，致使事故后果擴大的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十二條公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察不依法履行職責(zé)，有下列情形之一的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)對依法應(yīng)當(dāng)處罰的交通安全違法行為不予處罰或者濫用職權(quán)違法處罰的;

(二)接到交通事故報告后，隱瞞不報或者不及時處置導(dǎo)致事故后果擴大的;

(三)擅離職守，不履行執(zhí)勤職責(zé)的;

(四)對依法應(yīng)當(dāng)告知、公示、聽證的事項，不告知、公示、聽證的。

公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察違法采取行政強制措施和實施行政處罰，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

篇6

第一條為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使，推進依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)各級行政處罰實施機關(guān)（包括行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托組織）行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱行使行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實施機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合行政違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量的行為。

第四條市和縣（市、區(qū)）政府法制部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督，各級行政處罰實施機關(guān)的法制機構(gòu)（或其他相應(yīng)機構(gòu)，以下統(tǒng)稱法制機構(gòu)）負責(zé)本機關(guān)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

第五條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理行政處罰自由裁量權(quán)項目，將行政違法行為大致分為輕微、一般、嚴(yán)重等三類，明確相應(yīng)的從輕、一般、從重處罰標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

行政處罰實施機關(guān)可以根據(jù)自身實際，細化各種違法行為的認(rèn)定條件，量化各種處罰標(biāo)準(zhǔn)的種類和幅度。對違法行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)盡量予以細化和量化，不受上述分類限制，以使行政處罰細化標(biāo)準(zhǔn)更具有針對性和操作性。

第六條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則。

第七條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

對事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相同或相近的違法行為，適用的處罰種類、幅度和法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)相同或相近。

第八條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，遵守行政處罰的法定程序，明確執(zhí)法流程，并向社會公開。

第九條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素，對處罰的種類和幅度作出決定。

第二章行使自由裁量權(quán)實體規(guī)定

第十條行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長不超過30日，情況特殊經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長。

第十一條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實施單處處罰也可以并處處罰的，對輕微違法行為實施單處處罰；對一般違法行為實施單處或并處處罰；對嚴(yán)重違法行為實施并處處罰。

第十二條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：

（一）違法行為人不滿14周歲的；

（二）違法行為人是精神病人，并且不能辨認(rèn)或不能控制自己行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形的。

第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法作出從輕、減輕行政處罰的決定：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法減輕行政處罰的。

第十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲實施違法行為的；

（二）又聾又啞的人或者盲人實施違法行為的；

（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（四）未曾發(fā)生過相同違法行為的；

（五）主動中止違法行為的；

（六）涉案財物或者違法所得較少，危害后果不大的；

（七）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定的其他情形的。

第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、環(huán)境保護、經(jīng)濟秩序，情節(jié)較重或造成危害后果的；

（三）違法行為造成群眾反映強烈或上訪的；

（四）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童、農(nóng)民等群體利益的；

（五）對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（六）國家機關(guān)通過新聞媒體、公告等方式明令禁止或告誡后，繼續(xù)實施違法行為的；

（七）行政處罰后一定期限內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的；

（八）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定的其他情形的。

第十六條除法律、法規(guī)、規(guī)章另有特別規(guī)定外，對同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，按照以下辦法適用處罰：

（一）從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款；

（二）一般處罰適用一般數(shù)額的罰款；

（三）從輕處罰適用較小數(shù)額的罰款、警告；

（四）減輕行政處罰適用在法定的處罰種類或幅度最低限度以下實施處罰。

第十七條罰款處罰由行政處罰實施機關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的最高限額罰款內(nèi)，根據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展實際，確定合理的幅度。

罰款處罰一般不適用法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的最高限額罰款，但危及國家安全、公共安全、人身健康、和生命財產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的違法行為除外。

適用法定的最高限額罰款的，必須經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。

第十八條除法律、法規(guī)、規(guī)章另有特別規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）罰款為一定金額倍數(shù)的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)；一般處罰按中間倍數(shù)處罰；從重處罰不得低于中間倍數(shù)；

（二）罰款為一定幅度數(shù)額的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡吡P款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值；一般處罰按平均值處罰；從重處罰不得低于平均值；

（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的三分之一以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的50％以下確定，從重處罰一般按最高罰款數(shù)額的三分之二以上確定；

（四）只規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最低罰款數(shù)額確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額的2倍以下確定，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的5倍以下確定。

本條規(guī)定所指的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

第十九條同時具有兩個或兩個以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度適用處罰；同時具有兩個或兩個以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度適用處罰；同時具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)適用處罰。

第三章行使自由裁量權(quán)程序規(guī)定

第二十條行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為線索或者接到對違法行為的投訴、舉報的，應(yīng)當(dāng)立即指派執(zhí)法人員進行調(diào)查。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面收集當(dāng)事人是否具有不予行政處罰，減輕、從輕、從重行政處罰情節(jié)的證據(jù)。

第二十一條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報告中，提出行政處罰種類和幅度的建議，并說明相應(yīng)的事實、理由、依據(jù)。

第二十二條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，確定辦案機構(gòu)報送本部門法制機構(gòu)審核的案件范圍。報送法制機構(gòu)審核時，辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件調(diào)查終結(jié)后有關(guān)材料隨案報送。

第二十三條部門法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對案件的合法性、合理性進行審核。法制機構(gòu)認(rèn)為辦案機構(gòu)所建議的處罰種類和幅度缺少必要證據(jù)證明的，可以要求辦案機構(gòu)提供或作出說明。

第二十四條部門法制機構(gòu)審核結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料和審核意見報送行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人。辦案機構(gòu)所建議的處罰種類和幅度違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改意見。

第二十五條行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件材料進行審查，并作出相應(yīng)決定。

第二十六條下列案件行政處罰實施機關(guān)的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定：

（一）情節(jié)復(fù)雜或者對重大違法行為給予較重行政處罰的案件；

（二）在當(dāng)?shù)赜休^大社會影響的案件；

（二）行政處罰實施機關(guān)確定的其他案件。

第二十七條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明減輕、從輕、一般、從重處罰的具體依據(jù)和理由。

第二十八條除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰案件適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出決定，特殊情況經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，但延長期限最長不超過30日。

行政處罰案件需要通過檢驗、檢測、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證或聽證的，所需時間不計入前款規(guī)定的辦案期限。

第四章監(jiān)督和檢查

第二十九條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度，及時處理行政執(zhí)法投訴案件。

第三十條行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時、主動糾正。

第三十一條上級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進行檢查，對行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令及時糾正。

第三十二條市和縣（市、區(qū)）政府法制部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查、重大行政處罰備案等形式，對行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進行監(jiān)督檢查。

政府法制部門應(yīng)當(dāng)將各級行政處罰機關(guān)行使自由裁量權(quán)情況作為依法行政考核的重要內(nèi)容。

第三十三條行政處罰實施機關(guān)違反本辦法實施行政處罰，當(dāng)事人申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷、變更或者確認(rèn)該行為違法。

第三十四條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任：

（一）不當(dāng)行使自由裁量權(quán)，造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（二）不當(dāng)行使自由裁量權(quán)，造成行政處罰案件被行政復(fù)議機關(guān)決定撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（三）行政執(zhí)法檢查中，確認(rèn)為不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的；

（四）其他不當(dāng)行使自由裁量權(quán)，造成不良影響的。

第五章附則

第三十五條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，制定本機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的細化標(biāo)準(zhǔn)，報同級政府法制部門備案并向社會公布。

第三十六條本辦法施行后新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時確定相應(yīng)的細化標(biāo)準(zhǔn)，報同級政府法制部門備案并向社會公布。

第三十七條法律、法規(guī)、規(guī)章對行使行政處罰自由裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

篇7

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大會議精神，嚴(yán)格執(zhí)行國家土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策，依法嚴(yán)肅查處各類土地違法違規(guī)行為，保護土地資源，強化各部門、各居村責(zé)任，積極推動節(jié)約集約用地建設(shè)，努力為大良街道又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。

二、工作目標(biāo)

通過集中開展違法違規(guī)用地查處整治行動，進一步加大打擊違法違規(guī)用地力度，對全省第三次“衛(wèi)片執(zhí)法檢查”在我區(qū)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地實現(xiàn)立案率1*%、查處率1*%、結(jié)案率90%以上，確保*利通過國土資源部、省國土資源廳以及市、區(qū)政府的檢查驗收，確保違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地面積的比例不高于15%，確保2*9年全省第四次“衛(wèi)片執(zhí)法檢查”中的違法違規(guī)用地比第三次檢查下降80%以上（國家、省、市、區(qū)立項的重點項目不列入統(tǒng)計），有效遏止違法違規(guī)用地量大面廣的態(tài)勢；進一步增強全社會依法、節(jié)約集約用地的觀念，有效防止違法違規(guī)用地的發(fā)生；進一步促進各部門、各居村牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，強化耕地保護意識；建立查處土地違法違規(guī)行為的共同責(zé)任，進一步探索從源頭上防止土地違法違規(guī)行為發(fā)生的長效機制，努力促進土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保本次行動的有效開展，成立大良街道集中開展違法違規(guī)用地查處整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本次行動的組織協(xié)調(diào)工作，組成人員如下：

組長：*

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)“*德區(qū)大良街道違法違規(guī)用地查處整治工作辦公室”，辦公室主任由潘瑞民擔(dān)任，副主任由*擔(dān)任。其職責(zé)包括：一是會同有關(guān)單位制定違法違規(guī)用地查處整治的具體工作計劃和方案；二是協(xié)調(diào)、監(jiān)督、驗收違法違規(guī)用地上建（構(gòu)）筑物的拆除和土地復(fù)耕復(fù)綠工作，三是協(xié)調(diào)有關(guān)單位、各居村開展違法違規(guī)用地案件查處工作，并對需要追究違法違規(guī)用地當(dāng)事人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任或移送司法機關(guān)處理的，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門、各居村提出意見和建議；四是根據(jù)共同責(zé)任機制和聯(lián)合執(zhí)法機制，督促、檢查有關(guān)單位、居村配合開展違法違規(guī)用地查處整治工作，對未按規(guī)定配合工作的部門、居村和個人及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢監(jiān)察部門報告；五是會同有關(guān)部門研究制定加強土地管理、制止違法違規(guī)用地的政策措施。

四、查處整治范圍

凡屬2*6年11月以后發(fā)生的各類違法違規(guī)用地行為均列入此次集中查處整治范圍，尤其是重點查處整治2**年10月以來的違法占用耕地行為。另外，對各執(zhí)法單位歷年已結(jié)案但尚未組織拆除的、影響惡劣的違法用地、違法建設(shè)案件，在本次整治行動中一并予以執(zhí)行。

五、查處整治原則

（一）違法違規(guī)用地當(dāng)事人在收到《責(zé)令限期改正（停止）違法行為通知書》后限定時間內(nèi)自行糾正的，不另作出處罰；對拒不改正的違法行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

（二）對于填土未建設(shè)的違法用地，一律由土地所在地居村組織復(fù)綠或恢復(fù)耕種。所需資金統(tǒng)一由街道辦事處負責(zé)。

（三）對不符合土地利用總體規(guī)劃，占用基本農(nóng)田或嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，且已經(jīng)建有建筑物的違法用地，要依據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，由區(qū)違法用地整治辦提供明細項目表并報區(qū)政府批準(zhǔn)，街道辦事處組織專門隊伍拆除地上建筑物，并進行復(fù)綠和恢復(fù)耕種條件。

（四）按照“既要查事，又要查人”的原則，對于違法違規(guī)用地責(zé)任人依法依紀(jì)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，堅決依法移送司法機關(guān)處理。

六、實施步驟

（一）調(diào)查準(zhǔn)備階段（9月25日～10月6日）。

配合市國土資源局*德分局和區(qū)城市管理行政執(zhí)法局對“百日行動”和第三次“衛(wèi)片執(zhí)法檢查”以來發(fā)現(xiàn)的違法用地進行認(rèn)真核查。

（二）查處整治階段（10月*日～12月10日）。

這一階段的工作主要是全面展開違法違規(guī)用地案件的查處和整改行動，具體包括以下措施：

1.有計劃地對轄區(qū)范圍內(nèi)的違法用地行為進行查處，選取典型案件在10月進行強拆，典型案件包括：占用基本農(nóng)田的；嚴(yán)重影響規(guī)劃的；妨礙國家、省、市、區(qū)重點工程施工的；群眾反映強烈的；上級轉(zhuǎn)辦的。其余案件根據(jù)各自的實際進行查處整治，并務(wù)必在12月中旬前完成整治任務(wù)。

2.成立巡查隊伍，充實巡查隊伍、加大巡查力度，實行每日一查，每月通報，發(fā)現(xiàn)一宗制止一宗。對情節(jié)嚴(yán)重的，該移送紀(jì)檢監(jiān)察部門追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的要立即移送紀(jì)檢監(jiān)察部門，該移送司法機關(guān)的要堅決移送司法機關(guān)追究違法用地當(dāng)事人的刑事責(zé)任。將違法用地遏止在萌芽狀態(tài)，堅決防范新增違法用地的發(fā)生。

（三）檢查驗收階段（12月11日～12月15日）。

1.按照*德區(qū)及街道集中開展違法違規(guī)用地查處整治行動工作方案，認(rèn)真開展自查自糾和檢查整改工作，并將自查整改情況書面報告街道辦事處。查處整治工作情況將納入居村領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容。

2.推行土地管理和耕地保護問責(zé)制。根據(jù)區(qū)政府牽頭有關(guān)部門制定的相關(guān)實施細則，明確街道辦事處有關(guān)部門、各村（居）委會土地管理和耕地保護的責(zé)任，將打擊違法用地行為與績效評定和土地利用年度計劃新增建設(shè)用地指標(biāo)安排掛鉤，增強有關(guān)部門、村（居）委會打擊違法用地的緊迫性、自覺性。

3.建立和落實打擊土地違法違規(guī)行為的共同責(zé)任制。完善共同責(zé)任體系，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、各相關(guān)部門齊抓共管的層層負責(zé)、層層抓落實的國土資源管理工作機制。要結(jié)合《關(guān)于進一步完善執(zhí)法協(xié)作機制堅決制止違法用地違法建設(shè)行為的通知》（*府發(fā)〔2**〕32號文）的有關(guān)規(guī)定，對各部門配合共同執(zhí)法的情況列入年終考核內(nèi)容。

七、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各相關(guān)部門、各居村要進一步提高認(rèn)識，真正把思想和行動統(tǒng)一到國家有關(guān)嚴(yán)格土地管理、加強土地宏觀調(diào)控的要求上來，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要進一步明確分工，完善工作制度，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，落實職責(zé)分工，配備充足的人力物力，確保機構(gòu)、職責(zé)、人員、措施的四落實。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，從而形成上下聯(lián)動、步調(diào)一致、落實到位的良好工作格局。

（二）加強協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法。要將《關(guān)于進一步完善執(zhí)法協(xié)

作機制堅決制止違法用地違法建設(shè)行為的通知》（*府發(fā)〔2**〕

篇8

一、股息、紅利不能混入工資、薪金支出

所得稅法規(guī)定，向投資者支付的股息、紅利等權(quán)益性投資收益款項不得扣除。納稅人應(yīng)準(zhǔn)確區(qū)分投資收益項目與工資薪金項目，如某些企業(yè)經(jīng)營者本身又是投資者，就要注意通過完善公司章程、紅利分配制度和合理的工資薪金計算辦法來規(guī)避不必要的涉稅風(fēng)險。所得稅法強調(diào)了工資、薪金支出的合理性，只要具有合理性，就可以扣除，但此項政策不能被濫用。納稅人應(yīng)認(rèn)真審核工資、薪金支出項目，對于如分紅、借款利息支出等與受雇無關(guān)不具有合理性的項目不得作為工資、薪金支出列支，在接受稅務(wù)檢查中應(yīng)能出具有說服力的證據(jù)，避免企業(yè)效益很好，卻違背公司章程長期不分紅，高管(又是股東)拿高薪的現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，對于由部分職工參與入股的企業(yè)，也要注意同工同酬，即從事相同工作崗位的職工不因是否入股拿不同的工資。

二、除所得稅外其他稅種都可在稅前扣除

除企業(yè)所得稅稅款不得在稅前列支外，納稅人繳納的消費稅、營業(yè)稅、資源稅、關(guān)稅和城建稅、教育費附加等產(chǎn)品銷售稅金及附加，以及發(fā)生的房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅都可扣除。增值稅作為一個特例，屬于流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的價外稅，不參與損益計算，因而不存在能否扣除問題。

三、違約金和罰息可以稅前扣除

所得稅法規(guī)定，罰金、罰款和被沒收財物的損失不得扣除。罰金是指人民法院判處犯罪分子強制向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法；罰款是指行為人的行為沒有違反刑法規(guī)定，而是違反了治安管理、工商、行政、稅務(wù)等各行政法規(guī)的規(guī)定，行政執(zhí)法部門依據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定和程序決定對行為人采取的一種行政處罰。沒收財物是指將違法人的財物、現(xiàn)金、債權(quán)等財產(chǎn)收歸國家所有，以彌補因其違法造成的損失。但單位必于經(jīng)濟活動中正常發(fā)生的，不是以違法被查處為前提的額外負擔(dān)則都可以扣除，如合同違約的補償金、逾期償還銀行貸款加處的罰息都可以正常在稅前扣除。

四、非廣告性質(zhì)的贊助支出一律不得扣除

對于贊助支出，納稅人要分清與公益性捐贈支出的區(qū)別。公益性捐贈是指企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈，并且需要有相應(yīng)的政府機關(guān)認(rèn)可的票據(jù)。不能將贊助簡單等同于捐贈。納稅人要關(guān)注的是，所得稅條例規(guī)定不得扣除的贊助支出是指企業(yè)發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的各種非廣告性質(zhì)支出。如果要讓贊助能在稅前扣除，就必須整理有關(guān)證據(jù)，按廣告費稅前扣除的有關(guān)規(guī)定，證明其屬于與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的廣告性質(zhì)支出。否則，一律不得扣除。

五、準(zhǔn)備金支出需經(jīng)核定

企業(yè)在財務(wù)處理上提取的準(zhǔn)備金主要有壞賬準(zhǔn)備金、商品削價準(zhǔn)備金、呆壞賬準(zhǔn)備金、存貨跌價準(zhǔn)備金、短期投資跌價準(zhǔn)備金、長期投資減值準(zhǔn)備金、風(fēng)險準(zhǔn)備金等。所得稅法規(guī)定，未經(jīng)核定的準(zhǔn)備金支出不得扣除。企業(yè)只有按稅法標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定該項資產(chǎn)實際發(fā)生損失時，其損失金額才可在稅前扣除。稅法一般不允許企業(yè)提取各種形式的準(zhǔn)備金，主要考慮到稅前扣除的項目原則上應(yīng)遵循真實發(fā)生的據(jù)實扣除原則。準(zhǔn)備金是納稅人所得稅申報時的主要納稅調(diào)整項目，納稅人要關(guān)注國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門的有關(guān)規(guī)定，對于未經(jīng)核定的準(zhǔn)備金支出，即不符合國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的，但行業(yè)財務(wù)會計制度允許計提的各項資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、風(fēng)險準(zhǔn)備等準(zhǔn)備金支出應(yīng)及時調(diào)整，以避開涉稅風(fēng)險。

六、關(guān)聯(lián)企業(yè)管理費與各項正常費用需分清

所得稅法規(guī)定，企業(yè)之間支付的管理費不得扣除。關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的管理費列支，一直是稅務(wù)機關(guān)監(jiān)管的難點、重點，納稅人如果處理不當(dāng)，將會帶來不必要的涉稅風(fēng)險。新稅法要求對企業(yè)無論是接受關(guān)聯(lián)方還是非關(guān)聯(lián)方提供的管理或其他形式的管理而發(fā)生的管理費用均不得扣除。但在企業(yè)與企業(yè)之間，無論有無關(guān)聯(lián)，總是要發(fā)生一些費用。為避免稅收風(fēng)險，納稅人就應(yīng)注意按無關(guān)聯(lián)第三方原則，合理計價，合理支付。如關(guān)聯(lián)企業(yè)間的服務(wù)費，在實際操作中，納稅人應(yīng)注意管理費和服務(wù)費的區(qū)別，對于企業(yè)確實發(fā)生的接受服務(wù)的費用，只要該勞務(wù)服務(wù)價格符合獨立企業(yè)公平交易原則，類同于沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系的交易各方，按公平成交價格和營業(yè)常規(guī)進行的業(yè)務(wù)往來遵循，就可按正常勞務(wù)費用進行處理，同時注意不得采用關(guān)聯(lián)企業(yè)分?jǐn)傎M用的方式稅前扣除。

七、不征稅收入形成的費用或財產(chǎn)要準(zhǔn)確計算

篇9

第一條為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰，保障和監(jiān)督農(nóng)業(yè)行政主管部門有效實施行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱行政處罰法)和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實際，制定本規(guī)定。

第二條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)實施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法和有關(guān)法律、法規(guī)及本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)行政主管部門，是指種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、飼料工業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化等行政主管機關(guān)。

本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)，是指具體實施行政處罰的下列部門或機構(gòu)：

(一)縣級以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門；

(二)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)；

(三)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依法委托的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)。

第四條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，必要時方可委托依法設(shè)置的符合行政處罰法第十九條規(guī)定的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)實施行政處罰。

第五條農(nóng)業(yè)行政主管部門依法委托符合法定條件的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)實施行政處罰的，必須簽訂委托書，并由委托的農(nóng)業(yè)行政主管部門向上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

農(nóng)業(yè)行政主管部門對受委托的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)實施行政處罰行為應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

受委托農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以委托農(nóng)業(yè)行政主管部門的名義實施行政處罰；不得再委托其他單位或個人實施行政處罰。

第六條公民、法人或者其他組織對農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二章農(nóng)業(yè)行政處罰的管轄

第七條農(nóng)業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。

進出境動植物檢疫行政處罰，按口岸動植物檢疫機關(guān)業(yè)務(wù)轄區(qū)進行管轄。

漁業(yè)行政處罰機關(guān)管轄本轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的和上級部門指定管轄的漁業(yè)違法案件。

第八條縣級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的行政違法案件。

設(shè)區(qū)的市、自治州的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)和省級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政違法案件。

農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)管轄全國重大復(fù)雜的行政違法案件。

第九條漁業(yè)行政處罰有下列情況之一的，適用“誰查獲誰處理”的原則：

(一)違法行為發(fā)生在共管區(qū)、疊區(qū)的；

(二)違法行為發(fā)生在管轄權(quán)不明確或者有爭議的區(qū)域的；

(三)違法行為發(fā)生地與查獲地不一致的。

第十條上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在必要時可以管轄下一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄的行政處罰。下一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)認(rèn)為行政處罰案件重大復(fù)雜，需要由上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄，可以報請上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)決定。

第十一條對當(dāng)事人的同一違法行為，根據(jù)不同法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，兩個以上農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)都有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由先立案的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。

農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或報請共同上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門指定管轄。

第十二條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的行政處罰案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政處罰機關(guān)管轄，并制作《案件移送函》。

第十三條違法行為構(gòu)成犯罪的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑罰。

第三章農(nóng)業(yè)行政處罰的決定

第十四條公民、法人或者其他組織違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

第十五條執(zhí)法人員調(diào)查處理農(nóng)業(yè)行政處罰案件時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。有執(zhí)法標(biāo)志的應(yīng)當(dāng)佩戴執(zhí)法標(biāo)志。

執(zhí)法證件由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定，省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門法制工作機構(gòu)負責(zé)執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作。農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件管理辦法由農(nóng)業(yè)部另行制定。

第十六條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由及證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第十七條農(nóng)業(yè)行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。

第一節(jié)簡易程序

第十八條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定。

第十九條執(zhí)法人員作出當(dāng)場行政處罰決定，必須填寫統(tǒng)一編號的《行政處罰(當(dāng)場)決定書》，當(dāng)場交付當(dāng)事人，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，如不服行政處罰決定，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在作出當(dāng)場處罰決定之日起、漁業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)將《行政處罰(當(dāng)場)決定書》副本報所屬農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)備案。

第二節(jié)一般程序

第二十一條實施農(nóng)業(yè)行政處罰，除適用簡易程序的外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

第二十二條除依法可以當(dāng)場決定行政處罰的外，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰立案審批表》，報本行政處罰機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)。

符合下列條件的，應(yīng)在七日內(nèi)予以立案：

(一)有違法行為發(fā)生；

(二)違法行為依法應(yīng)受行政處罰；

(三)屬于本處罰機關(guān)管轄；

(四)屬于一般程序適用范圍。

第二十三條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)必須對案件情況進行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。

執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)時不得少于二人。

證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。

第二十四條執(zhí)法人員在調(diào)查案件時詢問證人或當(dāng)事人(以下簡稱被詢問人)，應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》。筆錄經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名或蓋章的，由詢問人在筆錄上注明情況。

第二十五條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)為調(diào)查案件需要，有權(quán)依法進行現(xiàn)場勘驗。對重要的書證，有權(quán)進行復(fù)制。

執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品或者場所進行勘驗檢查時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作《勘驗檢查筆錄》，當(dāng)事人拒不到場的，可以請在場的其他人見證。

第二十六條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在調(diào)查案件時，對專門性問題，交由法定鑒定部門進行鑒定；當(dāng)?shù)貨]有法定鑒定部門的，應(yīng)當(dāng)提交公認(rèn)的鑒定機構(gòu)進行鑒定。鑒定人進行鑒定后，應(yīng)當(dāng)制作《鑒定意見書》。

第二十七條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。

第二十八條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定：

(一)需要進行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交有關(guān)部門檢驗或者鑒定；

(二)對依法應(yīng)予沒收的財物，決定沒收；對依法不需要沒收的物品，退還當(dāng)事人；

(三)對依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門。

第二十九條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對證據(jù)進行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場。當(dāng)事人不在場或拒絕到場的，執(zhí)法人員可以邀請有關(guān)人員參加。

對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》和《證據(jù)登記保存清單》。

登記保存物品時，原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。對異地保存的物品，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)妥善保管。

第三十條案件調(diào)查人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)向農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)申請要求回避。

案件調(diào)查人員的回避，由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責(zé)人決定；農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責(zé)人的回避由集體討論決定。

回避未被決定前，不得停止對案件的調(diào)查處理。

第三十一條執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實基本清楚，主要證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)制作《案件處理意見書》，報農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責(zé)人審查。

第三十二條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責(zé)人對《案件處理意見書》審核后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《違法行為處理通知書》，送達當(dāng)事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到通知書之日起三日內(nèi)，進行陳述和申辯，符合聽證條件的，可以要求農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)按照本章第三節(jié)的規(guī)定組織聽證。

當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期未提出陳述、申辯或者要求組織聽證的，視為放棄上述權(quán)利。

第三十三條案件調(diào)查完畢后，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時審查有關(guān)案件調(diào)查材料、當(dāng)事人陳述和申辯材料、聽證會筆錄和聽證會報告書，對違法事實清楚，證據(jù)確鑿的案件，根據(jù)情節(jié)輕重，作出處罰決定。農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)制作《行政處罰決定書》。

案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。

第三十四條在水上按一般程序?qū)嵤┨幜P時，執(zhí)法人員可以利用船上無線電通訊設(shè)施報請?zhí)幜P機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)立案和對調(diào)查結(jié)果及處理意見進行審查。報批記錄必須存檔備案。

在水上，當(dāng)事人可當(dāng)場向執(zhí)法人員進行陳述和申辯。不提出陳述和申辯的，視為放棄此權(quán)利。

第三十五條農(nóng)業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢；經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但不得超過三個月；特殊情況下三個月內(nèi)不能辦理完畢的，報經(jīng)上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)批準(zhǔn)，可以延長至一年。

第三節(jié)聽證程序

第三十六條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

本條前款所指的較大數(shù)額罰款，地方農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)按省級人大常委會或者人民政府規(guī)定或其授權(quán)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；口岸動植物檢疫機關(guān)、海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)對公民罰款分別超過5000元、3000元、對法人或其他組織罰款超過30000元屬較大數(shù)額罰款。

第三十七條聽證由擬作出行政處罰的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)組織。具體實施工作由其法制工作機構(gòu)或者相應(yīng)機構(gòu)負責(zé)。

受委托實施行政處罰的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由委托農(nóng)業(yè)行政主管部門組織聽證。

第三十八條當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《違法行為處理意見書》之日起三日內(nèi)以書面方式向聽證組織機關(guān)提出。

第三十九條當(dāng)事人提出聽證要求后，聽證組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的七日前送達《行政處罰聽證會通知書》，告知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點、聽證會主持人名單及可以申請回避和可以委托人等事項。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)聽證組織機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)可以延期一次；當(dāng)事人未按期參加聽證并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。

第四十條聽證會參加人由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托人、書記員組成。

聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由聽證組織機關(guān)負責(zé)人指定的法制工作機構(gòu)工作人員或其他相應(yīng)工作人員等非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

當(dāng)事人委托人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交委托書。

第四十一條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第四十二條當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

(一)有權(quán)對案件涉及的事實、適用法律及有關(guān)情況進行陳述和申辯；

(二)有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

(三)如實回答主持人的提問；

(四)遵守聽證會場紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。

第四十三條聽證按下列程序進行：

(一)聽證書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；

(二)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的農(nóng)業(yè)行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；

(三)當(dāng)事人或其委托人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進行陳述和申辯，可以向聽證會提交新的證據(jù)；

(四)聽證會主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；

(五)案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托人相互辯論；

(六)當(dāng)事人或其委托人作最后陳述；

(七)主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。

第四十四條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會報告書》并提出處理意見，連同聽證筆錄，報農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責(zé)人審查。

聽證的舉行，不影響當(dāng)事人在農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)作出處罰決定后申請行政復(fù)議、提起行政訴訟等權(quán)利。

第四十五條聽證組織機關(guān)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取費用。

第四章農(nóng)業(yè)行政處罰決定的送達和執(zhí)行

第四十六條《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付被處罰人；被處罰人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達被處罰人，并由被處罰人在《行政處罰文書送達回證》上簽名或者蓋章；被處罰人不在的，可以交給其成年家屬或者所在單位的負責(zé)人代收，并在送達回證上簽名或者蓋章。

被處罰人或者代收人拒絕接收、簽名、蓋章的，送達人可以邀請其鄰居或者單位有關(guān)人員到場，說明情況，把《行政處罰決定書》留在其住處或者單位，并在送達回證上記明拒絕的事由、送達的日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達。

直接送達農(nóng)業(yè)行政處罰文書有困難的，可委托其他農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)代為送達，也可以郵寄、公告送達。

郵寄送達的，掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；公告送達的，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十天，即視為送達。

第四十七條除本規(guī)定第四十八條、第四十九條規(guī)定外，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)不得自行收繳罰款。決定罰款的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)或執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款。

第四十八條依照本規(guī)定第十八條的規(guī)定當(dāng)場作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

(一)依法給予二十元以下罰款的；

(二)不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。

第四十九條在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第十八條、第三十三條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人書面提出，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

第五十條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

第五十一條執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)；農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款交至指定的銀行。

第五十二條農(nóng)業(yè)行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰決定不停止執(zhí)行。

第五十三條對需要繼續(xù)行駛的農(nóng)業(yè)機械、漁船實施暫扣證照或者吊銷證照的行政處罰，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在實施行政處罰的同時，應(yīng)當(dāng)發(fā)給當(dāng)事人相應(yīng)的證明，允許農(nóng)業(yè)機械、漁船駛往預(yù)定或指定的地點。

第五十四條對生效的農(nóng)業(yè)行政處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依法可以采取下列措施：

(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

(二)根據(jù)法律規(guī)定，將封存、扣押的財物拍賣抵繳罰款；

(三)申請人民法院強制執(zhí)行，并制作《強制執(zhí)行申請書》。

第五十五條當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)書面申請，經(jīng)作出行政處罰決定的機關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

第五十六條除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

篇10

2010年可再生能源的發(fā)展指標(biāo)

發(fā)展可再生能源已成為緩解能源供需矛盾、減少環(huán)境污染、增加農(nóng)民收入的重要途徑。我國的水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能資源豐富，已具備大規(guī)模開發(fā)利用的條件。2005年，我國可再生能源開發(fā)利用總量（不包括傳統(tǒng)方式利用的物質(zhì)能）為1.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為2005年全國一次能源消費總量的7.5%，相應(yīng)減少二氧化硫年排放量300萬噸，減少二氧化碳年排放量4億多噸。加快發(fā)展水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是“十一五”時期我國可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)。

《規(guī)劃》提出，到2010年，全國可再生能源在能源消費中的比重達到10%，全國可再生能源年利用量達到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。充分利用可再生能源，解決偏遠地區(qū)無電人口的供電問題，增加農(nóng)村清潔生活燃料供應(yīng)，促進農(nóng)村能源建設(shè)。到2010年，初步建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系，具備較強的研發(fā)能力和技術(shù)集成能力，形成自主創(chuàng)新、引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和參與國際聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等多元化的技術(shù)創(chuàng)新方式。

五類能源發(fā)展齊頭并進

《規(guī)劃》提出，在水電領(lǐng)域，“十一五”時期，全國將新增水電裝機容量7300萬千瓦，其中抽水蓄能電站1300萬千瓦。到2010年，全國水電裝機容量達到1.9億千瓦，已建常規(guī)水電裝機容量占全國水電技術(shù)可開發(fā)裝機容量的31%。

在生物質(zhì)能領(lǐng)域，到2010年，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到550萬千瓦；增加非糧原料燃料乙醇年利用量300萬噸，生物柴油年利用量達到20萬噸；農(nóng)村戶用沼氣池達到4000萬戶，建成大型沼氣工程6300處，沼氣年利用量達到190億立方米；農(nóng)林生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達到100萬噸。初步實現(xiàn)生物質(zhì)能商業(yè)化和規(guī)?；?，培養(yǎng)一批生物質(zhì)能利用和設(shè)備制造的骨干企業(yè)。

在風(fēng)電領(lǐng)域，“十一五”時期，全國新增風(fēng)電裝機容量約 900萬千瓦，到2010年，風(fēng)電總裝機容量達到1000萬千瓦，風(fēng)電整機生產(chǎn)能力達到年產(chǎn)500萬千瓦；小型風(fēng)力發(fā)電機的使用量達到30萬臺，總?cè)萘窟_到7.5萬千瓦，設(shè)備生產(chǎn)能力達到年產(chǎn)8000臺。國家將重點建設(shè)30個左右10萬千瓦以上的大型風(fēng)電場和5個百萬千瓦級風(fēng)電基地，做好甘肅、內(nèi)蒙古和蘇滬沿海千萬千瓦級風(fēng)電基地的準(zhǔn)備和建設(shè)工作。

在太陽能領(lǐng)域，到2010年，太陽能熱水器累計安裝量達到1.5億平方米，太陽能發(fā)電裝機容量達到30萬千瓦，并進行兆瓦級并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電示范工程和萬千瓦級太陽能熱發(fā)電試驗和試點工作。

在農(nóng)村可再生能源領(lǐng)域，到2010年，全國戶用沼氣池達到4000萬戶，規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣工程達到4700處，農(nóng)村戶用沼氣年產(chǎn)氣量達到150億立方米；農(nóng)村地區(qū)太陽能熱水器的總集熱面積達到5000萬平方米，太陽灶保有量達到100萬臺。

建立有效的保障機制

為確保實現(xiàn)可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出了四個方面的措施保障和支持可再生能源的發(fā)展。

首先是要全面貫徹落實《可再生能源法》，各有關(guān)部門和各級政府要抓緊制定和完善《可再生能源法》相關(guān)配套法規(guī)和政策，明確發(fā)展目標(biāo)，將可再生能源開發(fā)利用作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的考核指標(biāo)。

其次，國家有關(guān)部門根據(jù)可再生能源開發(fā)利用需要，提出可再生能源發(fā)展專項資金的管理辦法和使用指南，安排必要的財政資金，支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、試點項目建設(shè)、農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用、資源評價、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備國產(chǎn)化等工作。國家對可再生能源開發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)等給予稅收優(yōu)惠支持。