導(dǎo)語(yǔ)：城市軌道交通法律法規(guī)體系探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2021年，我國(guó)正式進(jìn)入“十四五”階段，城市軌道交通也進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。截至2020年年底，全國(guó)共有44座城市開通了軌道交通，總運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)7600km。未來(lái)幾年內(nèi),更多的城市將開始軌道交通建設(shè)，城市軌道交通在公共交通中的占比將進(jìn)一步增大，但是與城市軌道交通相關(guān)的法律體系建設(shè)卻相對(duì)滯后，無(wú)法為城市軌道交通的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)提供有效的法律保護(hù)，無(wú)法支撐城市軌道交通的健康持續(xù)發(fā)展。建立健全的城市軌道交通法律體系是我國(guó)城市軌道交通發(fā)展中必須要面對(duì)的挑戰(zhàn)，也是當(dāng)務(wù)之急需要解決的問(wèn)題。要保障城市軌道交通的良性發(fā)展，就必然要落實(shí)法制化管理，無(wú)論是從規(guī)劃、建設(shè)還是運(yùn)營(yíng)方面都應(yīng)當(dāng)有法制保障。從世界各國(guó)的城市軌道交通成功管理經(jīng)驗(yàn)看，完善的法律法規(guī)制度能夠在一定程度上約束管理者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以及參與者，因此全面法制化管理是我國(guó)城市軌道交通健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。近幾年，我國(guó)的城市軌道交通得到了快速的發(fā)展，城市軌道交通正在成為一個(gè)新興的行業(yè)，城市軌道交通的法制化建設(shè)迫在眉睫，如何建立完善的城市軌道交通法律體系是我國(guó)政府與城市軌道交通行業(yè)需要深入研究的問(wèn)題。我國(guó)的城市軌道交通起步較晚，近十年才開始隨著城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展而進(jìn)入快速發(fā)展干道?，F(xiàn)階段的城市軌道交通管理法規(guī)歸類到已有行業(yè)的法律體系當(dāng)中，但這些法規(guī)制定的時(shí)間較早，制定時(shí)并未從未來(lái)發(fā)展的角度和行業(yè)特殊性的角度加以考慮。因此現(xiàn)有的城市軌道交通法律法規(guī)存在著針對(duì)性不足、缺乏重點(diǎn)的情況，在城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中沒(méi)有起到明顯的效果。我國(guó)發(fā)展較早公路和鐵路行業(yè)均采用統(tǒng)一基本法為管理基礎(chǔ)，日常運(yùn)營(yíng)按照相應(yīng)的法律法規(guī)實(shí)施與執(zhí)行。但城市軌道交通行業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)和綜合性的行政法規(guī)來(lái)對(duì)行業(yè)運(yùn)行進(jìn)行管理，在實(shí)際管理過(guò)程中也都采用臨時(shí)性的法規(guī)文件進(jìn)行指導(dǎo)，這種狀況無(wú)法支持城市軌道交通的法制化發(fā)展。

1城市軌道交通特征

城市軌道交通在交通運(yùn)輸領(lǐng)域中屬于軌道交通的類型，與其他城市公共交通運(yùn)輸形式相比，其特點(diǎn)在于采用專用的軌道線路，列車循線運(yùn)行，與行人、地面相隔離，這也是城市軌道交通的獨(dú)特性。軌道交通從廣義上來(lái)講包括了所有在導(dǎo)軌上運(yùn)行的交通形式，如鐵路、城際軌道交通以及城市軌道交通。城市軌道交通通常被狹義地定義為城市或者區(qū)域內(nèi)部的軌道交通，與鐵路區(qū)別開來(lái)，與城際軌道交通有重合的部分。城市軌道交通是城市公共交通中重要的一部分，其功能性在于緩解大城市的交通擁堵，具有較為明確的地域性。

2城市軌道交通法律法規(guī)現(xiàn)狀分析

從我國(guó)的法律落實(shí)角度來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)關(guān)于城市軌道交通的相關(guān)法律法規(guī)仍然存在著不完善的情況，許多與居民合法權(quán)益相關(guān)的內(nèi)容仍然有所缺乏，城市軌道交通在運(yùn)行過(guò)程中有可能會(huì)發(fā)生的問(wèn)題也沒(méi)有被納入到法律法規(guī)的范疇當(dāng)中。這樣的情況極容易影響到居民的合法權(quán)益，同時(shí)也影響到我國(guó)公共交通和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)的城市軌道交通法律法規(guī)建設(shè)仍然處于摸索的階段，仍然有許多問(wèn)題沒(méi)有被納入到法律法規(guī)范疇當(dāng)中，許多問(wèn)題和內(nèi)容等待著解決和完善。因此，在建立城市軌道交通法律法規(guī)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)立足于我國(guó)的基本國(guó)情，以我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)為發(fā)展依據(jù)，以憲法作為建立法律法規(guī)的核心，遵循我國(guó)依法治國(guó)發(fā)展方向，制定出符合我國(guó)特色的城市軌道交通法律法規(guī)，建立起更加完整的城市軌道交通法律法規(guī)體系。

3城市軌道交通法律法規(guī)體系建設(shè)

1）明確主體與客體。建立完善的城市軌道交通法律法規(guī)，首先要明確法律法規(guī)的主體與客體，即城市軌道交通法律法規(guī)是為了保護(hù)什么、規(guī)定什么而建立的。城市軌道交通的主要功用是為城市居民提供交通服務(wù)，其法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)城市軌道交通在運(yùn)行過(guò)程中涉及到的問(wèn)題以及糾紛等的處理解決方法，當(dāng)居民的利益受到損害時(shí)居民應(yīng)當(dāng)采用何種途徑解決問(wèn)題。由此可見，城市軌道交通的法律法規(guī)建立的重心應(yīng)當(dāng)為城市軌道交通自身運(yùn)營(yíng)以及城市軌道交通的使用者提供法律保障，應(yīng)當(dāng)以維護(hù)城市軌道交通秩序以及保護(hù)使用者的權(quán)益作為法律法規(guī)建立的目標(biāo)，完善執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容。2）明確規(guī)范與保護(hù)機(jī)制。城市軌道交通建立法律法規(guī)的目的在于對(duì)行為進(jìn)行規(guī)制和對(duì)使用者進(jìn)行保護(hù)，不同性質(zhì)的法律法規(guī)其立法角度不同，如民法和刑法的立法角度各不相同但同為基本法，通過(guò)不同的法律法規(guī)機(jī)制來(lái)對(duì)行為進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，對(duì)合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。在建立城市軌道交通法律法規(guī)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確法律法規(guī)的性質(zhì)，從法理研究角度來(lái)看，可以將城市軌道交通法律法規(guī)歸類為民事法律范疇當(dāng)中，因其相關(guān)的糾紛多產(chǎn)生于運(yùn)營(yíng)公司與居民、居民與居民之間，因此法律性質(zhì)應(yīng)當(dāng)屬于平等的民事糾紛，涉及到的內(nèi)容多為違約、權(quán)益損害以及賠償?shù)惹闆r。因此在編撰城市軌道交通相關(guān)法律法規(guī)時(shí)可以參考民法。3）明確救濟(jì)相關(guān)部分。前文已經(jīng)明確，城市軌道交通法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)歸類在民事法律范疇當(dāng)中，而救濟(jì)是民事法律范疇當(dāng)中較為重要的部分。救濟(jì)是指當(dāng)事人的法律權(quán)益被侵犯后應(yīng)當(dāng)通過(guò)怎樣的途徑進(jìn)行維權(quán)，但在救濟(jì)的機(jī)制設(shè)立方面，需要充分考慮到我國(guó)的法律實(shí)踐情況，要對(duì)法律資源的占用情況進(jìn)行綜合的評(píng)估，也應(yīng)當(dāng)對(duì)救濟(jì)情況的必要性進(jìn)行綜合評(píng)估。我國(guó)的民事糾紛救濟(jì)途徑主要包含調(diào)解、和解以及訴訟等，訴訟則包含獨(dú)任審判以及合議庭審判等情況，從綜合的角度、法律必要以及法律資源占有情況來(lái)分析就能夠更加精確地對(duì)城市軌道交通相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行定位。城市軌道交通救濟(jì)的相關(guān)規(guī)定，需要考慮到侵權(quán)的嚴(yán)重程度、對(duì)社會(huì)的影響嚴(yán)重程度、事情的緊急程度等多個(gè)方面，可以在我國(guó)現(xiàn)有的民事侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制上增加針對(duì)城市軌道交通的救濟(jì)機(jī)制，進(jìn)一步科學(xué)高效維權(quán)。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市軌道交通對(duì)于現(xiàn)代的社會(huì)生活生產(chǎn)越來(lái)越重要，已經(jīng)逐漸成為城市居民出行的基礎(chǔ)交通設(shè)施。隨著城市軌道交通的不斷發(fā)展，相關(guān)的糾紛情況也會(huì)逐漸增多，完善城市軌道交通的法律法規(guī)體系有著非常重要的意義。在對(duì)城市軌道交通進(jìn)行立法時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮我國(guó)的實(shí)際國(guó)情和城市軌道交通的運(yùn)行情況，從法理、憲法以及法哲學(xué)的角度來(lái)建立起更加具有中國(guó)特色的城市軌道交通法律體系，真正做到依法治國(guó)，有法可依，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)城市軌道交通健康持續(xù)發(fā)展。

作者：周漢德 單位：廣州大學(xué)松田學(xué)院