導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇法規(guī)速遞，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》

國(guó)家對(duì)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行分類管理，即分為禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自由進(jìn)口三類。基于進(jìn)口監(jiān)測(cè)需要，對(duì)部分自由進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口自動(dòng)許可。以往有關(guān)規(guī)定凡與該辦法不一致的，以該辦法為準(zhǔn)。

經(jīng)商務(wù)部、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局共同制定，自2008年5月1日起施行。

《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口自動(dòng)許可實(shí)施辦法》

為了對(duì)部分自由進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》、《中華人民共和國(guó)貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》及《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》，制定該辦法。原《機(jī)電產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口管理實(shí)施細(xì)則》（外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署2001年第25號(hào)令）同時(shí)廢止。

經(jīng)商務(wù)部、海關(guān)總署共同制定，自2008年5月1日起施行。

規(guī)范性文件

關(guān)于丙烯酸酯反傾銷期終復(fù)審期間繼續(xù)征稅的公告

自2008年4月10日起，海關(guān)對(duì)申報(bào)進(jìn)口原產(chǎn)于韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡和印度尼西亞的進(jìn)口丙烯酸酯，繼續(xù)按照中華人民共和國(guó)海關(guān)總署2003年第24號(hào)公告和2005年第29號(hào)公告規(guī)定的產(chǎn)品范圍、稅率和公式等征收反傾銷稅。

關(guān)于光纖期中復(fù)審裁決的公告

自2008年4月15日起，對(duì)申報(bào)進(jìn)口原產(chǎn)于韓國(guó)株式會(huì)社OPTOMAGIC（OPTOMAGIC CO.,LTD）的非色散位移單模光纖，海關(guān)按照2.3%的反傾銷稅稅率征收反傾銷稅。關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、日本、韓國(guó)的進(jìn)口非色散位移單模光纖征收反傾銷稅的其他事項(xiàng)，仍按海關(guān)總署、質(zhì)檢總局2004年第47號(hào)公告及海關(guān)總署2006年第80號(hào)公告的規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)于對(duì)化肥類產(chǎn)品及部分原材料加征特別出口關(guān)稅的公告

自2008年4月20日至9月30日，對(duì)所有貿(mào)易形式、地區(qū)、企業(yè)出口的化肥類產(chǎn)品及部分原料，在現(xiàn)有出口關(guān)稅稅率的基礎(chǔ)上，加征稅率為100%的特別出口關(guān)稅。加征特別出口關(guān)稅后，出口關(guān)稅的計(jì)算公式為：應(yīng)納稅款=完稅價(jià)格×（出口關(guān)稅稅率+特別出口關(guān)稅稅率）。

關(guān)于批準(zhǔn)《聚酯長(zhǎng)絲坯布加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)》等32項(xiàng)加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)的公告

海關(guān)總署和國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)《聚酯長(zhǎng)絲坯布加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)》等32項(xiàng)加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)自2008年5月21日起執(zhí)行。另附有32項(xiàng)加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)名稱列表及標(biāo)準(zhǔn)文本。

關(guān)于初級(jí)形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷期中復(fù)審裁決的公告

自2008年4月25日起，對(duì)申報(bào)進(jìn)口原產(chǎn)于英國(guó)康寧公司的初級(jí)形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷，海關(guān)按照5.4%的反傾銷稅稅率征收反傾銷稅。關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于日本、美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)的進(jìn)口初級(jí)形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷征收反傾銷稅的其他事項(xiàng)，仍按海關(guān)總署2006年第3號(hào)公告、海關(guān)總署2006年第80號(hào)公告及海關(guān)總署2007年第76號(hào)公告的規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)于商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局公布《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口目錄》的公告

由商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合。其中包含12類舊機(jī)電產(chǎn)品，總計(jì)99個(gè)10位海關(guān)商品編碼，自2008年6月1日起執(zhí)行。

關(guān)于滑石混合物出口管理公告

為加強(qiáng)和規(guī)范滑石出口管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》、《中華人民共和國(guó)貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)滑石混合物出口管理問(wèn)題進(jìn)行公告。商務(wù)部、海關(guān)總署負(fù)責(zé)公告的解釋。

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于禁止輸入土耳其禽類及其產(chǎn)品的公告

篇2

摘要：在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的現(xiàn)實(shí)背景下，探究房地產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)律具有重要的理論、現(xiàn)實(shí)意義。文章根據(jù)樣本國(guó)家房地產(chǎn)發(fā)展的共性特征得出：長(zhǎng)期視角下，房地產(chǎn)的發(fā)展規(guī)律主要取決于GDP增長(zhǎng)和置業(yè)人群數(shù)量的共同作用，兩者任一的快速增長(zhǎng)都將引致房?jī)r(jià)指數(shù)的常態(tài)性快速增長(zhǎng)；若兩者同為平緩增長(zhǎng)或下降，房?jī)r(jià)指數(shù)亦隨之同步運(yùn)動(dòng)；若發(fā)生房?jī)r(jià)指數(shù)單方面大起大落的異步運(yùn)動(dòng)情況，便會(huì)觸發(fā)房地產(chǎn)泡沫過(guò)程，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成嚴(yán)重的負(fù)反饋。

關(guān)鍵詞：脫實(shí)向虛；房地產(chǎn)業(yè)；長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)律；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

一、引言

城市化進(jìn)程催生了房地產(chǎn)市場(chǎng)，而房地產(chǎn)業(yè)則因其顯著的關(guān)聯(lián)效應(yīng)而成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)與支柱產(chǎn)業(yè)，因此研究房地產(chǎn)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)律及其對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的影響具有十分重要的意義。由于房地產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化進(jìn)程中的重要作用，以及對(duì)于一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良序互動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐和帶動(dòng)作用，對(duì)于房地產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律及其對(duì)其他經(jīng)濟(jì)部門和總量經(jīng)濟(jì)影響的研究一直是國(guó)內(nèi)、外學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。擇其相關(guān)研究文獻(xiàn)簡(jiǎn)要綜述如下。國(guó)內(nèi)研究方面。葛揚(yáng)和眭小燕（2009）綜述了房地產(chǎn)泡沫的形成—破滅機(jī)制，及其與宏觀經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。張若雪（2010）在國(guó)際比較視角下研究了日本和美國(guó)的房地產(chǎn)泡沫，并對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)的供求關(guān)系進(jìn)行了分析。柳德榮（2010）則將住房購(gòu)買視為長(zhǎng)期投資，“通過(guò)現(xiàn)金流凈現(xiàn)值、溢價(jià)率、內(nèi)部收益率等指標(biāo)考察地區(qū)住房市場(chǎng)，指出北京、上海、深圳三地的住房?jī)r(jià)格不合理，不同程度存在泡沫”。王春雷和黃素心（2011）則就北京房?jī)r(jià)的變動(dòng)趨勢(shì)及影響因素進(jìn)行了分析，認(rèn)為匯改推動(dòng)了北京房?jī)r(jià)泡沫的形成。程瑤（2012）在國(guó)際比較的視角下研究了地方政府對(duì)房地產(chǎn)稅收的依賴問(wèn)題。王學(xué)龍和楊文（2012）在國(guó)際比較視角下實(shí)證分析了中國(guó)的土地財(cái)政與房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的關(guān)系，并構(gòu)建了土地供應(yīng)限制下的房地產(chǎn)市場(chǎng)均衡模型。程侃和楊斌（2013）在國(guó)際比較視角下，通過(guò)設(shè)計(jì)一個(gè)新型房?jī)r(jià)收入比指標(biāo)，對(duì)持久所得、隱性收入與中國(guó)房?jī)r(jià)合理性進(jìn)行了分析，卻認(rèn)為中國(guó)房?jī)r(jià)仍是合理的，中國(guó)人民的房?jī)r(jià)負(fù)擔(dān)能力被低估。國(guó)外研究方面。CatteP等（2004）就房地產(chǎn)價(jià)格與經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系進(jìn)行了研究，認(rèn)為房地產(chǎn)上漲期間，通過(guò)金融系統(tǒng)帶來(lái)的財(cái)富效應(yīng)能夠刺激消費(fèi)，引致經(jīng)濟(jì)景氣。Hott和Monnin（2008）構(gòu)建租金模型和供求模型，估計(jì)了美國(guó)、英國(guó)和荷蘭等國(guó)的住房基礎(chǔ)價(jià)格。IaeovielloM和MinettiR（2008）指出：“在經(jīng)濟(jì)向好時(shí)，房?jī)r(jià)上漲的財(cái)富效應(yīng)增加了負(fù)債人的借貸能力和凈資產(chǎn)，也使得抵押品價(jià)值上升，這加速經(jīng)濟(jì)周期走強(qiáng)。而房地產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)景氣相互增強(qiáng)最終受制于通脹上行和貨幣緊縮，使得負(fù)債人的資產(chǎn)縮水和債務(wù)狀況惡化，經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始回落?！?/p>

E.Leamer（2008）則研究了房地產(chǎn)與多個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系，認(rèn)為：“二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)歷次經(jīng)濟(jì)衰退的主因是房地產(chǎn)泡沫，地產(chǎn)衰退直接影響住房投資和居民消費(fèi)。即便房?jī)r(jià)并無(wú)顯著下行，但房地產(chǎn)銷售的遲緩也足以導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)的收縮和財(cái)富效應(yīng)的消退，經(jīng)濟(jì)下行乃至衰退也往往難以避免”（轉(zhuǎn)引鐘偉和魏偉，2014）。綜上所述，目前國(guó)內(nèi)、外相關(guān)研究已于國(guó)際比較視角下從諸多方面分析了房地產(chǎn)發(fā)展與各類經(jīng)濟(jì)因素變化之間的關(guān)系，分析方法包括定性分析與定量實(shí)證，較為全面地涉及了決定房地產(chǎn)發(fā)展變化的影響因素，并于一定程度探討了房地產(chǎn)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，這為后續(xù)研究奠定了堅(jiān)實(shí)的文獻(xiàn)鋪墊。然而，深入觀察不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前研究對(duì)于房地產(chǎn)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)律缺乏同時(shí)超越地域與短期時(shí)限的一般性深入探究與總結(jié)，同樣對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響分析亦局限于局部地域或相對(duì)短期的時(shí)間序列。這就為本文的研究提供了問(wèn)題導(dǎo)向和切入點(diǎn)，即在經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的現(xiàn)實(shí)背景下，主要針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般特征和長(zhǎng)期規(guī)律，通過(guò)回顧與比較各代表性國(guó)家的房地產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)況與共性特征，以期得出關(guān)于房地產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)理的規(guī)律性總結(jié)，從而為我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整、可能出現(xiàn)的問(wèn)題以及風(fēng)險(xiǎn)防范提供有益參考。發(fā)達(dá)國(guó)家的房地產(chǎn)進(jìn)程開(kāi)始較早，發(fā)展較為充分，經(jīng)歷過(guò)明顯的房地產(chǎn)周期現(xiàn)象，例如美國(guó)和日本的房地產(chǎn)市場(chǎng)；而新興市場(chǎng)國(guó)家的房地產(chǎn)進(jìn)程則開(kāi)啟較晚，發(fā)展階段較低，發(fā)展過(guò)程未及充分展開(kāi)，周期現(xiàn)象不太明顯，例如韓國(guó)、中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)。本文從發(fā)達(dá)國(guó)家選取美國(guó)和日本，從新興市場(chǎng)國(guó)家選取韓國(guó)，作為研究房地產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)律的樣本國(guó)家，通過(guò)查閱樣本國(guó)家的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行繪圖處理。以下主要圍繞樣本國(guó)家的房地產(chǎn)發(fā)展指數(shù)與GDP增長(zhǎng)、置業(yè)人群數(shù)量之間的關(guān)系展開(kāi)具體分析與歸納。

二、房地產(chǎn)發(fā)展與GDP增長(zhǎng)的關(guān)系

房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展和關(guān)聯(lián)效應(yīng)必然帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)；GDP增長(zhǎng)則不僅表征國(guó)民收入水平和消費(fèi)水平的提高，而且表征一國(guó)城市化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，因此又必然擴(kuò)大房地產(chǎn)需求，反向帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，兩者關(guān)聯(lián)運(yùn)動(dòng)的常態(tài)幾乎呈同步運(yùn)動(dòng)，即同時(shí)增長(zhǎng)或同時(shí)下降，且增速或減速大體相當(dāng)。圖1是日本房?jī)r(jià)指數(shù)與GDP增長(zhǎng)的運(yùn)動(dòng)關(guān)聯(lián)圖。如圖1所示，1985年“廣場(chǎng)協(xié)議”之前，日本的房?jī)r(jià)指數(shù)運(yùn)動(dòng)與GDP增長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)總體上步調(diào)一致，同為緩速增長(zhǎng)；然而1985年~1991年，房?jī)r(jià)增速驟然提高，兩者由同步運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)為異步運(yùn)動(dòng)，房?jī)r(jià)指數(shù)增速明顯快于GDP增速，從而造成房地產(chǎn)泡沫的滋生和擴(kuò)大；1991年~1995年，兩者依然為異步運(yùn)動(dòng)，房?jī)r(jià)指數(shù)轉(zhuǎn)而迅速下降，前一階段積聚的房地產(chǎn)泡沫破滅；1995年之后，兩者基本恢復(fù)同步運(yùn)動(dòng)，不過(guò)作為泡沫經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重結(jié)果，此時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期蕭條，GDP增長(zhǎng)乏力。美國(guó)的房地產(chǎn)周期現(xiàn)象最為明顯，房地產(chǎn)泡沫頻發(fā)，如圖2所示，僅1970年~2010年，就已出現(xiàn)過(guò)三次房地產(chǎn)周期和泡沫現(xiàn)象，它們分別是：1975年~1978年，第一次房地產(chǎn)泡沫；1983年~1886年，第二次房地產(chǎn)泡沫；2003年~2007年，第三次房地產(chǎn)泡沫。縱觀這三次房地產(chǎn)周期和泡沫現(xiàn)象，盡管泡沫的破滅誘因不盡相同，但其產(chǎn)生的誘發(fā)因素卻都直接源于房?jī)r(jià)指數(shù)增速明顯快于GDP增速的異步運(yùn)動(dòng)。由于房?jī)r(jià)指數(shù)增速明顯快于GDP增速，從而造成房地產(chǎn)泡沫的滋生、擴(kuò)大和破滅，進(jìn)而誘發(fā)房地產(chǎn)周期性波動(dòng)。

而在房?jī)r(jià)指數(shù)增速與GDP增速幾乎同步運(yùn)動(dòng)的階段，或者GDP增速明顯快于房?jī)r(jià)指數(shù)增速的時(shí)期，例如1990年~2000年期間，則沒(méi)有出現(xiàn)明顯的房地產(chǎn)泡沫和周期性波動(dòng)現(xiàn)象。圖3是韓國(guó)房?jī)r(jià)指數(shù)與GDP增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)圖。從其房地產(chǎn)發(fā)展的歷史看，如圖3所示，由于漢城奧運(yùn)會(huì)效應(yīng)，自1986年起，韓國(guó)的房?jī)r(jià)指數(shù)運(yùn)動(dòng)與GDP增長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始呈現(xiàn)異步運(yùn)動(dòng)特征，房?jī)r(jià)指數(shù)增速明顯快于GDP增速，從而造成房地產(chǎn)泡沫；1990年，此輪房地產(chǎn)泡沫開(kāi)始破滅，并于1993年結(jié)束；1993年~1996年，韓國(guó)的房?jī)r(jià)指數(shù)運(yùn)動(dòng)與GDP增長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)依然表現(xiàn)為異步運(yùn)動(dòng)，但是與房地產(chǎn)泡沫期不同的是，此時(shí)的異步運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)為GDP增速明顯快于房?jī)r(jià)指數(shù)增速。1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，韓國(guó)的房?jī)r(jià)指數(shù)和GDP增長(zhǎng)同時(shí)受到劇烈影響，迅速下降，但自此至目前為止，除了2008年全球金融危機(jī)的外部沖擊之外，兩者基本恢復(fù)同步運(yùn)動(dòng)的常態(tài)。綜上，縱觀樣本國(guó)家的房地產(chǎn)發(fā)展與GDP增長(zhǎng)之關(guān)系，根據(jù)其房?jī)r(jià)指數(shù)或土地價(jià)格指數(shù)與GDP增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)的共同特征，可以得出以下結(jié)論：房?jī)r(jià)指數(shù)或土地價(jià)格指數(shù)與GDP的同步運(yùn)動(dòng)是兩者關(guān)聯(lián)運(yùn)動(dòng)的常態(tài)，這是對(duì)于房地產(chǎn)發(fā)展和GDP增長(zhǎng)互相促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的一般反映，盡管在發(fā)達(dá)國(guó)家有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)GDP增速明顯快于房?jī)r(jià)指數(shù)或土地價(jià)格指數(shù)增速的異步運(yùn)動(dòng)情況；若是發(fā)生房?jī)r(jià)指數(shù)或土地價(jià)格指數(shù)增速明顯快于GDP增速的異步運(yùn)動(dòng)現(xiàn)象，便會(huì)誘發(fā)明顯的房地產(chǎn)泡沫和周期性波動(dòng)現(xiàn)象。

三、房地產(chǎn)發(fā)展與置業(yè)人群數(shù)量的關(guān)系

美國(guó)、日本、中國(guó)等國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，20歲~50歲的人群是住房消費(fèi)主力人群和購(gòu)房適齡人群，盡管三個(gè)國(guó)家的發(fā)展階段、模式和文化等都存在明顯差異，但這基本符合消費(fèi)的生命周期理論。因此，我們用20歲~50歲的人群數(shù)量代表置業(yè)人群的數(shù)量。下面重點(diǎn)檢驗(yàn)樣本國(guó)家20歲~50歲置業(yè)人群數(shù)量跟房?jī)r(jià)指數(shù)的關(guān)系，以視兩者之間是否存在顯著的正相關(guān)性。如圖4所示，日本的置業(yè)人群數(shù)量曲線呈現(xiàn)顯著的階段性，其拐點(diǎn)出現(xiàn)在1973年左右，1973年之前為快速增長(zhǎng)期，之后為平緩增長(zhǎng)期和絕對(duì)下降期。1973年之前，日本置業(yè)人群數(shù)量以基本穩(wěn)定的速度快速增長(zhǎng)，而房?jī)r(jià)指數(shù)也以基本穩(wěn)定的速度快速增長(zhǎng)，且沒(méi)有發(fā)生房產(chǎn)泡沫現(xiàn)象，兩者之間表現(xiàn)出顯著的正相關(guān)性。1973年之后，日本置業(yè)人群數(shù)量首先轉(zhuǎn)入平緩增長(zhǎng)（1973年~1995年），繼而平緩下降（1995年以后）；房?jī)r(jià)指數(shù)也隨之轉(zhuǎn)入平緩增長(zhǎng)期（1973年~1985年），且沒(méi)有發(fā)生房產(chǎn)泡沫現(xiàn)象，此間兩者同樣表現(xiàn)出顯著的正相關(guān)性；1985年~1995年，日本置業(yè)人群數(shù)量平緩增長(zhǎng)，而房?jī)r(jià)指數(shù)卻大起大落，兩者不存在正相關(guān)性，房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷了泡沫過(guò)程；1995年之后，日本置業(yè)人群數(shù)量平緩下降，房?jī)r(jià)指數(shù)亦平緩波動(dòng)，兩者又恢復(fù)正相關(guān)性。

觀察圖5，美國(guó)的置業(yè)人群數(shù)量曲線也呈現(xiàn)出階段性，其拐點(diǎn)出現(xiàn)在1998年左右。拐點(diǎn)之前，置業(yè)人群數(shù)量為快速增長(zhǎng)期，房?jī)r(jià)指數(shù)也隨之快速增長(zhǎng)，且沒(méi)有出現(xiàn)顯著的房地產(chǎn)泡沫現(xiàn)象，兩者呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)性；1998年拐點(diǎn)之后，置業(yè)人群數(shù)量進(jìn)入平緩增長(zhǎng)期，而房?jī)r(jià)指數(shù)運(yùn)動(dòng)先是經(jīng)歷了大起大落的房地產(chǎn)泡沫期（2003年~2009年），繼而恢復(fù)拐點(diǎn)之前的常態(tài)化快速增長(zhǎng)，總之，兩者之間不具有明顯的正相關(guān)性。關(guān)于拐點(diǎn)之后兩者正相關(guān)性的打破，房地產(chǎn)泡沫期歸因于市場(chǎng)投機(jī)因素，2009年之后（房?jī)r(jià)指數(shù)的常態(tài)化快速增長(zhǎng)）則歸因于美國(guó)的“再工業(yè)化戰(zhàn)略”實(shí)施所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。韓國(guó)置業(yè)人群曲線的拐點(diǎn)出現(xiàn)在1995年左右，如圖6所示。拐點(diǎn)之前，置業(yè)人群數(shù)量為快速增長(zhǎng)期，房?jī)r(jià)指數(shù)隨之快速增長(zhǎng)，除了1986年~1993年的房地產(chǎn)泡沫過(guò)程之外，兩者基本呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)性；1995年拐點(diǎn)之后，置業(yè)人群數(shù)量進(jìn)入平緩增長(zhǎng)和回落期，而房?jī)r(jià)指數(shù)運(yùn)動(dòng)卻呈現(xiàn)出拐點(diǎn)之前的常態(tài)化快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，兩者不具有顯著的正相關(guān)性，這種背離運(yùn)動(dòng)主要源于這一時(shí)期韓國(guó)電子、汽車等新興產(chǎn)業(yè)的崛起而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。綜上，縱觀樣本國(guó)家房地產(chǎn)發(fā)展與置業(yè)人群數(shù)量的關(guān)系，根據(jù)其房?jī)r(jià)指數(shù)與20歲~50歲人群數(shù)量關(guān)聯(lián)運(yùn)動(dòng)的共同特征，得出以下結(jié)論：房?jī)r(jià)指數(shù)曲線與置業(yè)人群數(shù)量曲線的明顯正相關(guān)是兩者關(guān)聯(lián)運(yùn)動(dòng)的常態(tài)；若發(fā)生房?jī)r(jià)指數(shù)運(yùn)動(dòng)背離兩者正相關(guān)性的大起大落現(xiàn)象，便會(huì)觸發(fā)房地產(chǎn)泡沫和周期現(xiàn)象；但是同時(shí)存在著在置業(yè)人群數(shù)量平緩增長(zhǎng)或下降階段上，GDP的快速增長(zhǎng)破壞兩者聯(lián)動(dòng)正相關(guān)性的可能，即GDP的快速增長(zhǎng)引致房?jī)r(jià)的快速增長(zhǎng)。

四、結(jié)論

縱觀樣本國(guó)家的房地產(chǎn)發(fā)展歷史，通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)的發(fā)展在根本層面上受到GDP和置業(yè)人群數(shù)量的綜合作用，這些經(jīng)濟(jì)因素相互聯(lián)系，共同決定著房?jī)r(jià)指數(shù)的變化。根據(jù)樣本國(guó)家房地產(chǎn)發(fā)展的共同特征，概而言之：當(dāng)城市化率越過(guò)拐點(diǎn)而轉(zhuǎn)入平緩增長(zhǎng)階段后，房?jī)r(jià)指數(shù)運(yùn)動(dòng)主要取決于GDP和置業(yè)人群數(shù)量的變化，兩者任一的快速增長(zhǎng)都會(huì)引致房?jī)r(jià)指數(shù)的快速增長(zhǎng)；若發(fā)生房?jī)r(jià)指數(shù)單方面大起大落的異步運(yùn)動(dòng)情況，便會(huì)觸發(fā)房地產(chǎn)泡沫過(guò)程，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成嚴(yán)重的負(fù)反饋，破壞經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展進(jìn)程。從長(zhǎng)期看，房地產(chǎn)發(fā)展在根本上亦主要取決于GDP和置業(yè)人群數(shù)量?jī)梢蛩氐墓餐饔茫瑑烧呷我坏目焖僭鲩L(zhǎng)都將引致房?jī)r(jià)指數(shù)的常態(tài)性快速增長(zhǎng)；若兩者同為平緩增長(zhǎng)或下降，房?jī)r(jià)指數(shù)則隨之同步運(yùn)動(dòng)。此為基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的房地產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)律，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的現(xiàn)實(shí)背景下，對(duì)于調(diào)控房地產(chǎn)健康發(fā)展具有重要的理論向?qū)б饬x。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】蘇里格 氣井分類 遞減規(guī)律

1 前言

蘇里格氣田位于長(zhǎng)慶靖邊氣田西側(cè)的蘇里格廟地區(qū)，區(qū)域構(gòu)造上屬于鄂爾多斯盆地陜北斜坡西北部，行政區(qū)屬于烏審旗和鄂托克旗所轄，勘探面積約2×104km2，主力含氣層位為下石盒子組盒8段和山西組山1段。

2 氣井分類方法

2.1 對(duì)已有氣井分類方法的討論

目前長(zhǎng)慶氣田常見(jiàn)的氣井分類依據(jù)有：無(wú)阻流量、產(chǎn)水情況、積液情況以及產(chǎn)能情況。進(jìn)行儲(chǔ)層綜合評(píng)價(jià)、尋找有利區(qū)、確定流動(dòng)單元等課題運(yùn)用的氣井分類方法過(guò)于偏重地質(zhì)特征，對(duì)于工藝挖潛并不適用。

2.2 氣井分類新方法

經(jīng)過(guò)研究，擬通過(guò)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)及工況對(duì)氣井進(jìn)行分類，遂決定利用進(jìn)行低產(chǎn)低效井判別時(shí)，所占權(quán)重較高且在今后挖潛工藝實(shí)施時(shí)具有可操作性的參數(shù)，作為分類標(biāo)準(zhǔn)。這樣的參數(shù)包括：平均日產(chǎn)量（0.5×104m3/d為界）、套壓降速率（0.027MPa/d為界）、積液情況。

將平均日產(chǎn)量、套壓降速率、積液情況三項(xiàng)分類標(biāo)準(zhǔn)相互組合，形成以下八類氣井生產(chǎn)特征：

一類生產(chǎn)特征：大產(chǎn)量、低壓降速率、無(wú)積液

二類生產(chǎn)特征：大產(chǎn)量、低壓降速率、有積液

三類生產(chǎn)特征：大產(chǎn)量、高壓降速率、無(wú)積液

四類生產(chǎn)特征：大產(chǎn)量、高壓降速率、有積液

五類生產(chǎn)特征：小產(chǎn)量、低壓降速率、無(wú)積液

六類生產(chǎn)特征：小產(chǎn)量、低壓降速率、有積液

七類生產(chǎn)特征：小產(chǎn)量、高壓降速率、無(wú)積液

八類生產(chǎn)特征：小產(chǎn)量、高壓降速率、有積液

以蘇里格氣田蘇X區(qū)塊為例，大產(chǎn)量井占總井?dāng)?shù)的56%，小產(chǎn)量井占總井?dāng)?shù)的44%；不積液井占總井?dāng)?shù)的54%，攜液開(kāi)采井占總井?dāng)?shù)的21%，積液井占總井?dāng)?shù)的25%；蘇X區(qū)塊有32%的井壓力遞減速率較快。在八類氣井分類的基礎(chǔ)上又將其細(xì)分為11小類，以便管理。

3.1.2？一類投產(chǎn)時(shí)間較短井生產(chǎn)規(guī)律分析

在體現(xiàn)出大產(chǎn)量、低壓降速率、無(wú)積液生產(chǎn)特征的一類氣井中有一部分氣井生產(chǎn)時(shí)間較短，也表現(xiàn)出良好的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)特性。如蘇X-7-29井，該井從開(kāi)井至今油套壓保持恒定、產(chǎn)量高且波動(dòng)不大，但由于該類型井投產(chǎn)時(shí)間過(guò)短造成可采集到的數(shù)據(jù)較少，不便于進(jìn)行規(guī)律研究。該類氣井雖然在開(kāi)井初期表現(xiàn)出一類高效平穩(wěn)生產(chǎn)井的工況特征，但今后如何變化仍是未知數(shù)，需要進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)并及時(shí)調(diào)整工作制度，以保證后期生產(chǎn)。

3.2 二類井遞減規(guī)律分析

蘇X-9-78井為二類生產(chǎn)特征井，由產(chǎn)量月遞減曲線（圖3）可以看出，該井產(chǎn)量較高（平均日產(chǎn)量達(dá)到0.8×104m3/d）但產(chǎn)水后波動(dòng)較大，能與n=0.1的Arps遞減曲線初步擬合，遞減類型屬于雙曲遞減。該井投產(chǎn)初期由于積液壓力波動(dòng)較大，于2010年2月壓力趨于穩(wěn)定且遞減趨于平緩，只在采取排水采氣工藝的天數(shù)出現(xiàn)較大壓力波動(dòng)。該井體現(xiàn)出一定的高產(chǎn)特性，但由于存在少量積液，仍需要采取一定措施進(jìn)行排液以穩(wěn)定正常生產(chǎn)。

3.3 三類井遞減規(guī)律分析

蘇X-17-91為三類生產(chǎn)井。由產(chǎn)量月遞減曲線可以看出，該井產(chǎn)量較高（平均日產(chǎn)量達(dá)到1.0×104m3/d）且遞減較為平穩(wěn)，與n=0.4的Arps遞減曲線擬合度高，遞減類型屬于雙曲遞減。該井壓力遞減整體較快，于2011年5月與2012年2月期間有兩次大的壓力下降（2月較大一次壓降是開(kāi)套管生產(chǎn)造成）。該類生產(chǎn)特征井因其具有較高產(chǎn)能對(duì)區(qū)塊上產(chǎn)貢獻(xiàn)較大，但在高效產(chǎn)出的同時(shí)壓力遞減過(guò)快也成為不可忽視的問(wèn)題。

3.4 四類井遞減規(guī)律分析

蘇X-17-85井為四類生產(chǎn)特征井，由產(chǎn)量月遞減曲線可以看出，該井產(chǎn)量很高（平均日產(chǎn)量達(dá)到2.1×104m3/d），但由于排水采氣工藝的實(shí)施使得產(chǎn)量波動(dòng)較大且頻繁，很難用典型Arps曲線擬合，遞減類型不明確。該井投產(chǎn)初期由于積液壓力波動(dòng)較大，在實(shí)施泡排工藝后壓力變化趨于穩(wěn)定且規(guī)律性較強(qiáng)，壓力在工藝實(shí)施后有小幅度恢復(fù)但仍維持在一個(gè)較低的水平。該井產(chǎn)量高，但存在積液，仍需要采取一定措施進(jìn)行排液以穩(wěn)定正常生產(chǎn)，排水采氣工藝及制度的選取對(duì)于該類生產(chǎn)特征井至關(guān)重要，甚至直接影響到該類生產(chǎn)特征井的壽命。3.5 五類井遞減規(guī)律分析3.5.1？五類平穩(wěn)生產(chǎn)井生產(chǎn)規(guī)律分析

蘇X-20-40井為五類平穩(wěn)生產(chǎn)井。由產(chǎn)量月遞減曲線可以看出，該井產(chǎn)量低（平均日產(chǎn)量0.1×104m3/d）且遞減快速，與n=0.3的Arps遞減曲線擬合度高，遞減類型屬于雙曲遞減。該井除個(gè)別日期關(guān)井造成壓力出現(xiàn)波動(dòng)，壓力從開(kāi)井至今一直保持穩(wěn)定且遞減緩慢，雖然該井不存在積液，但過(guò)快的產(chǎn)量遞減率使得該井穩(wěn)產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)，單井壽命受到嚴(yán)重影響。

3.7 七類井遞減規(guī)律分析

蘇X-12-51井為七類低效間開(kāi)生產(chǎn)井。由產(chǎn)量月遞減曲線可以看出，該井產(chǎn)量低（平均日產(chǎn)量0.26×104m3/d）且遞減快速，與n=0.1的Arps遞減曲線擬合度高，遞減類型屬于雙曲遞減。該井于2012年5月3日起開(kāi)始進(jìn)行間開(kāi)生產(chǎn)，間開(kāi)制度不固定且在每次間開(kāi)周期氣井壓力都有所恢復(fù)，但壓力變化速率較快。加之該井不積液，使得該井能夠維持正常采出，但是產(chǎn)量、壓力下降過(guò)快仍是不容忽視的問(wèn)題。

3.8 八類井遞減規(guī)律分析

蘇X-15-53井為八類生產(chǎn)特征井，由產(chǎn)量月遞減曲線可以看出，該井產(chǎn)量較低（平均日產(chǎn)量達(dá)到0.4×104m3/d），與n=0.1的Arps遞減曲線初步擬合，遞減類型屬于雙曲遞減。該井從開(kāi)井至今一直保持較高的壓降速率，套管壓力下降很快，加之產(chǎn)量不高并有井底積液出現(xiàn)，如不及時(shí)采取措施，會(huì)有水淹的危險(xiǎn)。

4 結(jié)論與認(rèn)識(shí)

（1）對(duì)氣井實(shí)施“一類一法”的管理方法，將區(qū)塊內(nèi)的氣井分成不同的類別，采取“一類一法”的方式進(jìn)行管理，不僅可以提高氣井的管理水平，而且可以提高管理效率，減少不必要的人力、物力。

（2）將平均日產(chǎn)量、套壓降速率、積液情況三項(xiàng)分類標(biāo)準(zhǔn)相互組合，形成八類氣井生產(chǎn)特征，在此基礎(chǔ)上將氣井按不同遞減規(guī)律進(jìn)一步細(xì)分為11小類，分類后各小類特征明顯、易于分類管理。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞： 西部民族地區(qū)；收入增長(zhǎng)；分位數(shù)回歸

一、引言

“三農(nóng)”問(wèn)題說(shuō)到底是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題。農(nóng)民增收問(wèn)題一直是困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)難題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣大西部，尤其是西部民族地區(qū)，由于自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)方式落后、勞動(dòng)力文化素質(zhì)低及非正式制度的影響，農(nóng)民收入水平較低，收入增長(zhǎng)緩慢，這不僅制約著該地區(qū)人民生活水平的提高，也不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，研究農(nóng)戶收入增長(zhǎng)的影響因素，提高西部民族地區(qū)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)率，對(duì)于促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，對(duì)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和鞏固邊防，都具有十分重要的意義。

在研究全國(guó)乃至西部地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響因素方面，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者從多方面進(jìn)行了理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)，概括起來(lái)，主要有：資源稟賦（杜旭宇等（2006）、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)（王恩胡，2010）、農(nóng)民權(quán)益（杜旭宇，2003）、勞動(dòng)力剩余（蔡，2006）、公共產(chǎn)品供給（唐國(guó)華，2009）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（張曉山，2000）、財(cái)政支農(nóng)（張瑞德，2011）、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（王春超，2011）和農(nóng)村金融發(fā)展（溫濤等，2005）等。

然縱觀已有的研究，大多是通過(guò)建立回歸模型，利用最小二乘法進(jìn)行估計(jì)，進(jìn)而驗(yàn)證某一個(gè)或一些因素對(duì)農(nóng)戶收入的影響。然而傳統(tǒng)的最小二乘估計(jì)（OLS）理論要求隨機(jī)干擾項(xiàng)滿足與自身和自變量互不相關(guān)、且服從零均值同方差的正態(tài)分布，相應(yīng)的估計(jì)才具有良好的性質(zhì)。但實(shí)際生活中，上述假設(shè)往往不成立。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)通常具有尖峰或者厚尾的分布，截面數(shù)據(jù)還有顯著的異方差，這些都會(huì)導(dǎo)致普通最小二乘法失效。同時(shí)，普通最小二乘法描述的是因變量Y的均值信息，容易受極端值的影響，不能充分反映整個(gè)分布的情況。而分位數(shù)回歸方法，特別適合這種具有異方差性的模型，其估計(jì)值不易受極端值的影響，相比OLS估計(jì)更為穩(wěn)健，能更加全面的刻畫因變量分布的特征，尤其是自變量對(duì)因變量不同部分的影響。在研究農(nóng)戶的增收問(wèn)題時(shí)，由于農(nóng)戶家庭的個(gè)體差異，收入增長(zhǎng)具有明顯的異質(zhì)性，同一因素對(duì)不同收入水平的農(nóng)戶影響不同，這也提示我們，在制定相應(yīng)的政策時(shí)，應(yīng)具有針對(duì)性，不同收入水平的農(nóng)戶對(duì)政策的要求是不同的。

本文試圖通過(guò)分位數(shù)回歸方法，從西部民族地區(qū)農(nóng)戶自身的條件出發(fā)，研究農(nóng)戶家庭的資本、勞動(dòng)力、土地資源以及地理環(huán)境等對(duì)不同收入水平農(nóng)戶家庭的收入增長(zhǎng)的影響，并基于分析結(jié)果提出具有針對(duì)性的政策建議。

二、方法和數(shù)據(jù)

（一）、分位數(shù)回歸方法

通常的線性回歸模型考察的是自變量x對(duì)因變量y的條件期望E（y|x）的影響，實(shí)際上是均值回歸。但是在許多時(shí)候，僅僅描述自變量對(duì)均值的影響是不夠的。因?yàn)闂l件期望E（y|x）只是刻畫條件分布y|x集中趨勢(shì)的一個(gè)指標(biāo)，如果條件分布y|x不是對(duì)稱分布，則條件期望E（y|x）很難反映整個(gè)條件分布的全貌。更一般的理想模型應(yīng)該能夠描述給定自變量下，因變量的條件分布，這樣就能夠?qū)σ蜃兞繉?duì)自變量的依賴關(guān)系有全面的了解。為此，Koenker and Bassett提出了分位數(shù)回歸方法（Quantile regression），該方法被認(rèn)為是統(tǒng)計(jì)研究領(lǐng)域的一個(gè)重要的突破。假設(shè)因變量為Y，p個(gè)解釋變量為X1，X2，…，Xp，滿足如下的線性分位數(shù)回歸模型：

當(dāng)τ=1/2時(shí)，則有“中位數(shù)回歸”，也被稱為“最小絕對(duì)離差估計(jì)量”（Least Absolute Deviation Estimator，簡(jiǎn)稱LAD）。顯然，它比均值回歸（OLS）更不易受極端值的影響，故而更加穩(wěn)健。

（二）、變量和數(shù)據(jù)

1、變量選擇

確定農(nóng)戶的收入函數(shù)時(shí)，根據(jù)相關(guān)的人力資本理論和生產(chǎn)理論，可以確定農(nóng)戶家庭的投入要素：土地、勞動(dòng)力和資本是影響收入的主要因素。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是他們主要的生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就必然有土地、勞動(dòng)力和資本投入。按照人力資本理論，技能也是影響產(chǎn)出的重要因素，因此教育、訓(xùn)練程度及經(jīng)驗(yàn)作為代表人力資本的變量也應(yīng)該包括進(jìn)來(lái)。此外，因?yàn)椴块T間的生產(chǎn)率存在較大差異，當(dāng)農(nóng)戶從事的行業(yè)不一樣時(shí)，即使生產(chǎn)投入及人力資本是相同的，收入也會(huì)有很大的差異。由于二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率明顯低于其他行業(yè)，因此，我們將農(nóng)戶的從業(yè)類型分為兩類，一類以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，另一類以非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主。即使在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，所獲得的收益也會(huì)因?yàn)榉N植結(jié)構(gòu)不同而不同，由于種植糧食的收益較低甚至收益為負(fù)，種植蔬菜或其他經(jīng)濟(jì)作物收入會(huì)高的多。除此之外，地理位置是決定收入的一個(gè)很重要的因素，因?yàn)樗c諸如距離市場(chǎng)遠(yuǎn)近、基礎(chǔ)設(shè)施、地域文化等一些非流動(dòng)資源密切相關(guān)。顯然，居住在平原的農(nóng)戶相對(duì)于居住在山地的農(nóng)戶，因?yàn)檫@些非流動(dòng)資源，會(huì)具有發(fā)展生產(chǎn)的某種優(yōu)勢(shì)。

為了去除家庭規(guī)模的影響，我們均采用人均數(shù)據(jù)。考慮到數(shù)據(jù)的可得性，本文中收入函數(shù)所包含的變量有：被解釋變量家庭的年人均純收入Y和解釋變量。解釋變量有：農(nóng)戶的從業(yè)類型X1（非農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶=1，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)戶=0）、人均生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值X2（單位：元）、人均耕地面積X3（單位：畝）、人均種植經(jīng)濟(jì)作物面積X4（單位：畝）、家庭勞動(dòng)力占家庭人口的比例X5（單位：%）、勞動(dòng)力的平均受教育年限X6（小學(xué)為6年，初中為9年，高中和中專為12年，大專及以上為15年）、家庭所在地的地勢(shì)D1（1表示平地，0表示山地）和D2（1表示丘陵，0表示山地）。

標(biāo)準(zhǔn)Mincer收入函數(shù)規(guī)定了如何選擇參數(shù)，收入函數(shù)的公式為：

Ln（收入）= f（土地，勞動(dòng)力，資本，……，虛擬變量） [JY]（3）

（3）式中，f 代表線性函數(shù)關(guān)系。由于收入的對(duì)數(shù)是符合正態(tài)分布的，本文使用線性到對(duì)數(shù)模型：

LnY=β0+β1X1+L β6X6+β7D1+β8D2+μ[JY]（4）

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，變量的增長(zhǎng)率是指其比例性的變化率，一個(gè)變量的增長(zhǎng)率等于其自然對(duì)數(shù)的變化率。因此，用LnY做為被解釋變量，實(shí)際上測(cè)量的是農(nóng)戶家庭年人均純收入的增長(zhǎng)率。

2、數(shù)據(jù)

本文研究所用數(shù)據(jù)來(lái)自云南省紅河哈尼族彝族自治州統(tǒng)計(jì)局2009年對(duì)3000個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)。該調(diào)查覆蓋了全州13個(gè)縣市，298個(gè)行政村，每個(gè)行政村隨機(jī)抽取10-15戶進(jìn)行調(diào)查。在樣本戶中，少數(shù)民族戶占76%，漢族戶占24%。居住在山地的樣本戶占68.3%，居住在丘陵的樣本戶占11.7%，居住在平原的樣本戶占20%。對(duì)樣本戶的從業(yè)類型（按勞動(dòng)力從業(yè)比重計(jì)算）的統(tǒng)計(jì)顯示：農(nóng)業(yè)戶占83.2%，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶占7.0%，非農(nóng)業(yè)兼農(nóng)業(yè)戶占7.0%，純粹的非農(nóng)業(yè)戶僅占2.8%。樣本戶人均生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值為2645.02元，人均耕地面積1.65畝，人均種植經(jīng)濟(jì)作物面積1.38畝，戶均勞動(dòng)力2.926個(gè)。勞動(dòng)力的受教育程度的情況統(tǒng)計(jì)如下表1所示。

從上述描述可以看出：云南省紅河哈尼族彝族自治州是一個(gè)多山地、少數(shù)民族聚集、貧困人口多的地區(qū)。紅河州農(nóng)戶的人均純收入低于云南省平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平；該地區(qū)的大部分勞動(dòng)力以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，人均擁有的物質(zhì)資本較匱乏，勞動(dòng)力的受教育程度普遍較低，具有西部民族貧困地區(qū)的典型特征。因此研究該地區(qū)農(nóng)戶的收入增長(zhǎng)及其影響因素對(duì)了解我國(guó)西部民族地區(qū)農(nóng)民的收入狀況，制定科學(xué)的“三農(nóng)”政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、模型估計(jì)結(jié)果

根據(jù)模型（4），可以寫出相應(yīng)的分位數(shù)回歸模型：

注：括號(hào)內(nèi)為對(duì)應(yīng)參數(shù)的t統(tǒng)計(jì)量，**表示在5%的顯著性水平下顯著。

從表2可以看出，普通最小二乘回歸的擬合優(yōu)度為0.1241，模型的white異方差檢驗(yàn)結(jié)果（檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量nR2=670.63，prob=0.0000）表明模型存在顯著的異方差，這可能是模型擬合優(yōu)度偏小的原因。解釋變量中除了從業(yè)類型和地勢(shì)變量D2不顯著外，其余變量均在5%的顯著性水平下顯著。分位數(shù)回歸的結(jié)果有所不同，在0.10的分位點(diǎn)上，從業(yè)類型、人均資本存量和地勢(shì)變量D1不顯著；在0.25和0.5分位點(diǎn)上，從業(yè)類型和地勢(shì)變量D2不顯著；在0.75分位點(diǎn)上，從業(yè)類型變得顯著，人均經(jīng)濟(jì)作物面積變得不顯著，地勢(shì)變量D2依然不顯著；在0.9分位點(diǎn)上，從業(yè)類型和人均經(jīng)濟(jì)作物面積不顯著，但地勢(shì)變量D2卻是顯著的。這說(shuō)明，同一因素對(duì)不同收入水平的農(nóng)戶家庭的人均收入增長(zhǎng)率影響顯著不同。

四、 結(jié)論與對(duì)策建議

（一）結(jié)論

農(nóng)戶家庭的人均資本存量（生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值）對(duì)收入的增長(zhǎng)有顯著的影響，并且影響隨農(nóng)戶收入水平的提高而遞增，但人均資本存量對(duì)最低收入家庭的收入增長(zhǎng)率的影響不顯著。人均耕地面積的數(shù)量對(duì)中、低收入水平的農(nóng)戶影響較大，對(duì)中上、高收入水平的農(nóng)戶影響較小，表明隨著收入水平的提高，土地資源對(duì)農(nóng)戶增收的約束越來(lái)越小。

從業(yè)類型對(duì)中、低收入水平家庭的收入增長(zhǎng)影響較小，而且不顯著，對(duì)中上、高收入水平家庭的收入增長(zhǎng)影響較大，但僅對(duì)中上收入水平的家庭影響明顯。經(jīng)濟(jì)作物的人均種植面積對(duì)中、低收入人群影響顯著，對(duì)高收入水平的農(nóng)戶家庭影響不明顯。這可能是因?yàn)橹小⒌褪杖肴巳褐饕獜氖乱苑N植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，改變種植結(jié)構(gòu)對(duì)這部分人群的增收有明顯效果。

勞動(dòng)力比例對(duì)各收入層次的農(nóng)戶家庭增收均有顯著的影響，且影響隨收入水平的增加而遞增。一般說(shuō)來(lái)，勞動(dòng)力比例越高，人均勞動(dòng)力投入越高，其人均產(chǎn)出必然越高。勞動(dòng)力的平均受教育年限對(duì)農(nóng)戶收入增長(zhǎng)的影響顯著，且隨收入水平的增加呈倒“U”型。對(duì)于中等收入的農(nóng)戶，教育的影響最大，對(duì)于收入水平兩端的農(nóng)戶，教育的作用相對(duì)較小。這也符合人力資本理論中教育邊際回報(bào)遞減的規(guī)律。

地理位置對(duì)農(nóng)戶增收的影響較為復(fù)雜。表示地勢(shì)的虛擬變量D1僅在0.10分位點(diǎn)上不顯著，表明平原和山區(qū)的區(qū)別較為明顯，相對(duì)于居住在山地的農(nóng)戶，居住在平原的農(nóng)戶收入增長(zhǎng)率較高，但對(duì)最低收入水平的農(nóng)戶，居住在平原和山區(qū)沒(méi)有明顯差異。丘陵和山地的區(qū)別相對(duì)較小，只有最低收入和最高收入水平的農(nóng)戶對(duì)此表現(xiàn)出明顯的差異。對(duì)于最低收入水平的農(nóng)戶，居住在丘陵地區(qū)的農(nóng)戶收入增長(zhǎng)率低于居住在山地的農(nóng)戶，這可能源自山地豐富的林牧業(yè)資源，但對(duì)最高收入水平的農(nóng)戶，居住在丘陵地區(qū)的農(nóng)戶收入增長(zhǎng)率高于居住在山地的農(nóng)戶，這可能是因?yàn)榍鹆甑貐^(qū)的公共設(shè)施條件要好于山地，因此對(duì)以經(jīng)營(yíng)非農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶，丘陵地區(qū)好于山地。

（二）建議

1、圍繞西部民族地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。西部民族地區(qū)多地處山區(qū)，有著特殊的自然地理環(huán)境和復(fù)雜多變的氣候條件，人均土地資源不少，但人均耕地面積不足，不適合大面積、規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，特別適合發(fā)展小規(guī)模、精耕細(xì)作、產(chǎn)品附加值較高的經(jīng)濟(jì)作物種植。尤其是對(duì)中、低收入水平的農(nóng)戶家庭，大力發(fā)展養(yǎng)殖、蔬菜、水產(chǎn)、禽蛋、水果、花卉等產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)揮人力的優(yōu)勢(shì)，減小耕地和資金不足的對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的制約，提高收入水平。

2、增加對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提升教學(xué)質(zhì)量，提高農(nóng)民人均受教育年限，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。對(duì)所有的農(nóng)戶家庭，增加勞動(dòng)力的受教育程度，都有利于其收入的增長(zhǎng)。尤其對(duì)中、低收入水平的農(nóng)戶，勞動(dòng)力的素質(zhì)對(duì)收入增長(zhǎng)的影響是遞增的。長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，使得西部民族地區(qū)的教育發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中、東部地區(qū)，市場(chǎng)信息和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的傳播不暢，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及城市的轉(zhuǎn)移受阻。從長(zhǎng)期來(lái)看，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)將是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和建設(shè)新農(nóng)村人才支撐和智力保障。

3、盡快建立針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度，逐步建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老制度、農(nóng)村基本救助制度，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，建立包括教育補(bǔ)助、合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)等多種保障制度，減輕西部民族地區(qū)的養(yǎng)老、教育和醫(yī)療負(fù)擔(dān)。西部民族地區(qū)由于其特殊的人口生育政策，其人口的增長(zhǎng)率高于全國(guó)平均，勞動(dòng)力的贍養(yǎng)率也高于全國(guó)平均水平，尤其是農(nóng)村，貧窮的家庭都有一個(gè)較高的贍養(yǎng)率。健全社會(huì)保障制度，減輕勞動(dòng)力的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，是幫助中、低收入家庭尤其是最貧困家庭的有效手段。

篇5

    為保障和方便雙方當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民事審判經(jīng)驗(yàn)和各地的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

    第一條　人民法院直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以交由國(guó)家郵政機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱郵政機(jī)構(gòu)）以法院專遞方式郵寄送達(dá)，但有下列情形之一的除外：

    （一）受送達(dá)人或者其訴訟人、受送達(dá)人指定的代收人同意在指定的期間內(nèi)到人民法院接受送達(dá)的；

    （二）受送達(dá)人下落不明的；

    （三）法律規(guī)定或者我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約中約定有特別送達(dá)方式的。

    第二條　以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的，其送達(dá)與人民法院送達(dá)具有同等法律效力。

    第三條　當(dāng)事人起訴或者答辯時(shí)應(yīng)當(dāng)向人民法院提供或者確認(rèn)自己準(zhǔn)確的送達(dá)地址，并填寫送達(dá)地址確認(rèn)書。當(dāng)事人拒絕提供的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其拒不提供送達(dá)地址的不利后果，并記入筆錄。

    第四條　送達(dá)地址確認(rèn)書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括送達(dá)地址的郵政編碼、詳細(xì)地址以及受送達(dá)人的聯(lián)系電話等內(nèi)容。

    當(dāng)事人要求對(duì)送達(dá)地址確認(rèn)書中的內(nèi)容保密的，人民法院應(yīng)當(dāng)為其保密。

    當(dāng)事人在第一審、第二審和執(zhí)行終結(jié)前變更送達(dá)地址的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面方式告知人民法院。

    第五條　當(dāng)事人拒絕提供自己的送達(dá)地址，經(jīng)人民法院告知后仍不提供的，自然人以其戶籍登記中的住所地或者經(jīng)常居住地為送達(dá)地址；法人或者其他組織以其工商登記或者其他依法登記、備案中的住所地為送達(dá)地址。

    第六條　郵政機(jī)構(gòu)按照當(dāng)事人提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的日期內(nèi)將回執(zhí)退回人民法院。

    郵政機(jī)構(gòu)按照當(dāng)事人提供或確認(rèn)的送達(dá)地址在五日內(nèi)投送三次以上未能送達(dá)，通過(guò)電話或者其他聯(lián)系方式又無(wú)法告知受送達(dá)人的，應(yīng)當(dāng)將郵件在規(guī)定的日期內(nèi)退回人民法院，并說(shuō)明退回的理由。

    第七條　受送達(dá)人指定代收人的，指定代收人的簽收視為受送達(dá)人本人簽收。

    郵政機(jī)構(gòu)在受送達(dá)人提供或確認(rèn)的送達(dá)地址未能見(jiàn)到受送達(dá)人的，可以將郵件交給與受送達(dá)人同住的成年家屬代收，但代收人是同一案件中另一方當(dāng)事人的除外。

    第八條　受送達(dá)人及其代收人應(yīng)當(dāng)在郵件回執(zhí)上簽名、蓋章或者捺印。

    受送達(dá)人及其代收人在簽收時(shí)應(yīng)當(dāng)出示其有效身份證件并在回執(zhí)上填寫該證件的號(hào)碼；受送達(dá)人及其代收人拒絕簽收的，由郵政機(jī)構(gòu)的投遞員記明情況后將郵件退回人民法院。

    第九條　有下列情形之一的，即為送達(dá)：

    （一） 受送達(dá)人在郵件回執(zhí)上簽名、蓋章或者捺印的；

    （二） 受送達(dá)人是無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的自然人，其法定人簽收的；

    （三）受送達(dá)人是法人或者其他組織，其法人的法定代表人、該組織的主要負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室的工作人員簽收的；

    （四） 受送達(dá)人的訴訟人簽收的；

    （五） 受送達(dá)人指定的代收人簽收的；

    （六）受送達(dá)人的同住成年家屬簽收的。

    第十條　簽收人是受送達(dá)人本人或者是受送達(dá)人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、法定人、訴訟人的，簽收人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)核對(duì)郵件內(nèi)容。簽收人發(fā)現(xiàn)郵件內(nèi)容與回執(zhí)上的文書名稱不一致的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)向郵政機(jī)構(gòu)的投遞員提出，由投遞員在回執(zhí)上記明情況后將郵件退回人民法院。

    簽收人是受送達(dá)人辦公室、收發(fā)室和值班室的工作人員或者是與受送達(dá)人同住成年家屬，受送達(dá)人發(fā)現(xiàn)郵件內(nèi)容與回執(zhí)上的文書名稱不一致的，應(yīng)當(dāng)在收到郵件后的三日內(nèi)將該郵件退回人民法院，并以書面方式說(shuō)明退回的理由。

    第十一條　因受送達(dá)人自己提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、拒不提供送達(dá)地址、送達(dá)地址變更未及時(shí)告知人民法院、受送達(dá)人本人或者受送達(dá)人指定的代收人拒絕簽收，導(dǎo)致訴訟文書未能被受送達(dá)人實(shí)際接收的，文書退回之日視為送達(dá)之日。

    受送達(dá)人能夠證明自己在訴訟文書送達(dá)的過(guò)程中沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，不適用前款規(guī)定。

篇6

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 圓通速遞有限公司 安全事故

一、研究背景

（一）公司概況

圓通速遞有限公司（以下簡(jiǎn)稱圓通速遞）創(chuàng)建于2000年5月28日，現(xiàn)已成為一家集速遞、航空、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)為一體的大型企業(yè)集團(tuán)，形成了集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營(yíng)的新格局，為客戶提供一站式服務(wù)。2010年底成立的上海圓通蛟龍投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司，標(biāo)志著圓通向集團(tuán)化邁出了更堅(jiān)實(shí)的一步。公司在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、營(yíng)運(yùn)能力、業(yè)務(wù)總量、公眾滿意度、服務(wù)質(zhì)量、信息化水平、標(biāo)準(zhǔn)化等方面等均處于行業(yè)前沿，品牌價(jià)值和綜合實(shí)力為中國(guó)快遞行業(yè)前三甲。

（二）安全問(wèn)題簡(jiǎn)介

近年來(lái)，圓通速遞頻頻發(fā)生安全事故。2011年8月14日，浙江省杭州市圓通速遞公司郵包發(fā)生爆炸事件，造成2人受傷。2013年12月28日，圓通速遞湖州物流中轉(zhuǎn)車間發(fā)生火災(zāi)，燒毀大量快遞物品，其中3名員工在搶救物品時(shí)被濃煙嗆暈。2014年11月15日，圓通速遞天津市的一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)失火，造成100多件快遞受損。其中最嚴(yán)重的是“奪命快遞”事件：2013年11月28日，濰坊圓通快遞工作人員在卸載由武漢發(fā)往濰坊的快件時(shí)，發(fā)生化學(xué)品泄漏，先后導(dǎo)致8人中毒，1人中毒死亡，共154件快件沾上有毒物質(zhì)氟乙酸甲酯。以上事故造成了人身、財(cái)產(chǎn)等的損失，對(duì)圓通速遞造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，也使社會(huì)公眾對(duì)快遞安全產(chǎn)生了擔(dān)憂與不信任。

二、研究目的及意義

（1）加強(qiáng)圓通速遞安全管理，降低安全事故發(fā)生率，增強(qiáng)公司內(nèi)部控制，提高公眾信任度。

（2）降低社會(huì)的人身財(cái)產(chǎn)損失，扭轉(zhuǎn)社會(huì)公眾對(duì)快遞公司的印象。

（3）促進(jìn)政府相關(guān)安全管理政策的出臺(tái)，增強(qiáng)安全意識(shí)。

三、研究過(guò)程

本文選取五要素中的三要素進(jìn)行研究，具體如下：

（一）控制環(huán)境

1、概念

為在組織中實(shí)施內(nèi)部控制提供基礎(chǔ)性的一系列標(biāo)準(zhǔn)、流程和結(jié)構(gòu)。

2、企業(yè)文化管理

企業(yè)文化是企業(yè)生存發(fā)展的靈魂和精神所在，是構(gòu)建企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的支柱。圓通速遞的核心價(jià)值觀中有“安全”，企業(yè)方針中有“安全快捷”，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中有“安全時(shí)效戰(zhàn)略”。從以上的企業(yè)文化體系中可以看出，圓通速遞的企業(yè)文化管理是有框架和基礎(chǔ)的，但是發(fā)生的安全問(wèn)題顯示了其企業(yè)文化管理中的漏洞。

3、人力資源管理

人力資源管理能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)組織內(nèi)外相關(guān)人力資源的有效利用，滿足組織當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展的需求，保證組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與成員發(fā)展的最大化。圓通速遞此方面管理的規(guī)章制度問(wèn)題如下：

聘用快遞員、監(jiān)管員等制度中雖寫明了不能招聘人員的條件和招聘原則，而錄用人員的符合條件除了年齡、性別等規(guī)定外并無(wú)其他更細(xì)致的條件，可見(jiàn)招聘過(guò)程具有很大的彈性，難免就會(huì)招聘到工作馬虎、態(tài)度不端正的人員。圓通的培訓(xùn)制度分為新員工入職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，但是在對(duì)員工驗(yàn)視包裹方面的安全培訓(xùn)卻不是重點(diǎn)，為后來(lái)發(fā)生的安全事故埋下了隱患。

4、組織架構(gòu)

圓通速遞擁有股東會(huì)和董事會(huì)，總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌管理整個(gè)公司的運(yùn)行?？偨?jīng)理下設(shè)多個(gè)副總經(jīng)理，每個(gè)副總經(jīng)理負(fù)責(zé)一個(gè)方面事務(wù)的具體管理?？傮w看來(lái)圓通速遞結(jié)構(gòu)合理有效，但是缺少監(jiān)事會(huì)這一機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會(huì)是在股東大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下與董事會(huì)并列設(shè)置的，對(duì)董事會(huì)和總經(jīng)理行政管理系統(tǒng)行使監(jiān)督的內(nèi)部組織。沒(méi)有監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，可能會(huì)使管理系統(tǒng)效率低下，出現(xiàn)披漏，安全問(wèn)題的頻頻出現(xiàn)可能與此有聯(lián)系。

5、加盟方式

民營(yíng)快遞企業(yè)的模式往往采取加盟方式低成本擴(kuò)張，圓通也不例外，其加盟分部占60%―65%。圓通在有15500余配送網(wǎng)點(diǎn)，業(yè)務(wù)范圍遍及全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的所有市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)4.5萬(wàn)個(gè)。數(shù)據(jù)顯示圓通網(wǎng)絡(luò)體系過(guò)于龐大繁雜，這將出現(xiàn)尾大不掉的局面。由于各分部與總部是加盟關(guān)系，只要加盟者符合條件，并承諾遵守公司的各項(xiàng)規(guī)章制度與快件運(yùn)作規(guī)則即可獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此各分部的經(jīng)營(yíng)管理不僅可能忽視，還無(wú)法進(jìn)行有力地管控，企業(yè)文化很難塑造，服務(wù)質(zhì)量無(wú)法控制。

綜上所述，圓通速遞的控制環(huán)境還存在欠缺，需要進(jìn)一步的改進(jìn)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1、概念

通過(guò)動(dòng)態(tài)和反復(fù)的過(guò)程，識(shí)別和評(píng)估影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，能夠?yàn)楣芾盹L(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。

2、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

快遞的安全管理風(fēng)險(xiǎn)主要分為兩大類：宏觀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和微觀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其中宏觀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)等方面；微觀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)金和操作風(fēng)險(xiǎn)。違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是指快遞企業(yè)違反相關(guān)法律損害公眾利益的風(fēng)險(xiǎn)。《中華人民共和國(guó)郵政法》第二十五條和第五十九條規(guī)定，“郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立并執(zhí)行郵件或者快件的收寄驗(yàn)視制度。對(duì)用戶交寄的快件，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)收寄時(shí)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視內(nèi)件。用戶拒絕驗(yàn)視的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不予收寄。”而一些快遞企業(yè)不重視違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，偷運(yùn)小件危險(xiǎn)化學(xué)品或不進(jìn)行驗(yàn)視。操作風(fēng)險(xiǎn)指的是實(shí)際快件收寄、分揀、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中人員操作不當(dāng)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

圓通實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)安全管理這一目標(biāo)，可能的風(fēng)險(xiǎn)影響因素如下：

（1）政治：國(guó)家出臺(tái)相關(guān)有關(guān)加強(qiáng)快遞安全的政策或法律法規(guī)。

（2）社會(huì)：社會(huì)公眾自覺(jué)遵守社會(huì)公德和法律法規(guī)，增強(qiáng)快遞安全意識(shí)。

（3）經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上升，社會(huì)不再一味過(guò)分追求銷量而是追求安全和質(zhì)量。

（4）人員：進(jìn)行更多安全規(guī)范培訓(xùn)。

（5）流程：規(guī)范貨物驗(yàn)視流程。

（6）技術(shù)：改進(jìn)監(jiān)督系統(tǒng)，升級(jí)安全檢查儀器。

（7）基礎(chǔ)設(shè)備：更新或添加基礎(chǔ)安全檢查設(shè)備。

圓通速遞在安全管理的過(guò)程中沒(méi)有重視風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和管理，導(dǎo)致未檢查出違禁品、讓其在運(yùn)輸過(guò)程中泄漏并且沒(méi)有及時(shí)采取措施。

（三）控制活動(dòng)

1、概念

通過(guò)政策和程序所確立的行動(dòng)，旨在協(xié)助確保管理層關(guān)于降低影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的措施已經(jīng)落實(shí)。

2、選擇與執(zhí)行控制活動(dòng)

根據(jù)相關(guān)資料的查詢，圓通的系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程如圖1所示，可以選出企業(yè)有關(guān)安全的控制活動(dòng)。從7個(gè)業(yè)務(wù)步驟中可以識(shí)別出以下控制點(diǎn)：

（1）第一步驟中，客戶可能未遵守社會(huì)公德、相關(guān)法律法規(guī)或無(wú)意將違禁運(yùn)輸品訂單提交給圓通速遞。這種不遵守公德的原因可能為沒(méi)有意識(shí)到或不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。

（2）第三步驟中，檢查人員可能由于疏漏未檢查或未檢查出違禁運(yùn)輸品，違禁品發(fā)生泄漏。

（3）第四步驟中，倉(cāng)庫(kù)入庫(kù)管理員可能未檢查入庫(kù)貨物，違禁品在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)泄漏，可能污染其他貨物。

（4）第五步驟中，分揀過(guò)程中違禁品發(fā)生泄漏。

（5）第六步驟中，配送過(guò)程中違禁品發(fā)生泄漏，監(jiān)督系統(tǒng)監(jiān)控不力。

根據(jù)以上控制點(diǎn)，可以采取相關(guān)的控制活動(dòng)：

（1）制定有關(guān)快件的收寄標(biāo)準(zhǔn)并告知客戶，使客戶進(jìn)行自我約束；培訓(xùn)相關(guān)工作人員規(guī)范收寄流程。

（2）制定驗(yàn)視制度，嚴(yán)格要求員工執(zhí)行；改進(jìn)相關(guān)安全掃描儀器，降低檢查盲區(qū)。

（3）嚴(yán)格進(jìn)行入庫(kù)檢查工作，制定倉(cāng)庫(kù)管理員巡視制度。

（4）提高分揀、配送工作人員安全意識(shí)，培訓(xùn)應(yīng)對(duì)緊急情況的能力；改進(jìn)監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督能力。

綜上所述，圓通速遞在控制活動(dòng)上不夠完善，企業(yè)管理層也未及時(shí)針對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出必要的指令。

四、提出建議

（一）優(yōu)化控制環(huán)境

1、加強(qiáng)企業(yè)文化管理，使得安全意識(shí)深入人心并作為每一位員工的行為準(zhǔn)則。

2、加強(qiáng)人力資源管理，建立合理的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲制度，提高工作人員的整體素質(zhì)。

3、建立監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)決策和管理層管理的監(jiān)督。

4、擴(kuò)大直營(yíng)模式結(jié)構(gòu)，由公司總部直接投資、經(jīng)營(yíng)、管理經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，使總部的指令更快更好地在各分支機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)落實(shí)。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

圓通速遞應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，全面系統(tǒng)持續(xù)地收集相關(guān)信息，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確識(shí)別與實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。適當(dāng)采取定性與定量相結(jié)合的方法，對(duì)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和排序，確定關(guān)注重點(diǎn)和優(yōu)先控制的風(fēng)險(xiǎn)。然后權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)與收益，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)承受等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。例如，操作風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)影響較小，應(yīng)該降低；違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)影響很大，應(yīng)該規(guī)避。

（三）強(qiáng)化控制活動(dòng)

1、預(yù)防性控制。制定收寄驗(yàn)視制度，如發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定禁寄物品應(yīng)當(dāng)拒收并向寄件人說(shuō)明原因。封裝時(shí)選用適當(dāng)?shù)牟牧贤诪榘b，防止快件變形、破裂、損壞、變質(zhì)從而污染或損毀其他快件；制定操作規(guī)范，分揀中不得野蠻分揀，嚴(yán)禁拋扔、踩踏或者以其他方式造成快件損毀；提高工作人員安全意識(shí)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。

2、發(fā)現(xiàn)性控制。提高工作人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后解決問(wèn)題的能力，制定相關(guān)匯報(bào)、處理規(guī)范，并允許工作人員有一定的緊急自主處理權(quán)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王炎明.“奪命快遞”暴露出了什么[J].中國(guó)郵政，2014，03：9

[2]熊思維.我國(guó)快遞業(yè)安全問(wèn)題研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2014，13：49

篇7

[關(guān)鍵詞] EMS 現(xiàn)狀 對(duì)策

進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展期,國(guó)內(nèi)對(duì)速遞業(yè)務(wù)的需求日益增長(zhǎng)。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的不斷加劇,世界速遞市場(chǎng)的成長(zhǎng)也呈現(xiàn)出驚人的態(tài)勢(shì)。美國(guó)服務(wù)業(yè)聯(lián)盟預(yù)計(jì),未來(lái)三年中國(guó)快遞業(yè)市場(chǎng)將以至少33的速度持續(xù)增長(zhǎng),成為全球增長(zhǎng)最快的地區(qū)。由于市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?外資四大快遞巨頭公司加快了在國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)布局。這些年間,DHL、TNT、UPS的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度都在20以上。DHL、TNT近幾年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度已達(dá)到40左右。同時(shí),從事快遞業(yè)的民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長(zhǎng),目前我國(guó)從事快遞業(yè)的民營(yíng)企業(yè)兩萬(wàn)余家,年?duì)I業(yè)規(guī)模在100億元人民幣左右。郵政EMS作為民族品牌中實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)有快遞服務(wù)企業(yè),受到多方的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn),為了促進(jìn)EMS在競(jìng)爭(zhēng)中更好的發(fā)展,本文試圖分析EMS的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì),從而來(lái)探討其發(fā)展對(duì)策。

一、EMS的現(xiàn)狀

1.EMS的優(yōu)勢(shì)能力分析

(1)健全的國(guó)內(nèi)配送網(wǎng)絡(luò)

中國(guó)郵政EMS最大的優(yōu)勢(shì)是龐大、較為健全的國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),現(xiàn)擁有各類

運(yùn)輸車輛3.3萬(wàn)輛,并擁有獨(dú)立的郵運(yùn)飛機(jī)10架,全國(guó)郵路總長(zhǎng)度達(dá)到340萬(wàn)公里,形成了航空、鐵路、公路、水路等立體運(yùn)輸體系和獨(dú)立的快遞郵政運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),現(xiàn)有的實(shí)物投遞網(wǎng)絡(luò)規(guī)模之大無(wú)人可與之匹敵。國(guó)內(nèi)通達(dá)城市已達(dá)到1987個(gè),包括全國(guó)所有中等以上城市和絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。郵政EMS在網(wǎng)絡(luò)覆蓋面以及網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量上己遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)的私營(yíng)快遞公司,當(dāng)前,國(guó)家郵政局為適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展,加快電子網(wǎng)站的建設(shè)工作,網(wǎng)站的覆蓋將進(jìn)一步加快信息反饋速遞,提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí),國(guó)家郵政局正在加快郵政金融、信息網(wǎng)絡(luò)、郵政業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的綜合步伐,從而使“三網(wǎng)合一”的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮,擁有完善的國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)使得中國(guó)郵政EMS具備了長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),由于自建網(wǎng)絡(luò)的高成本和復(fù)雜性,國(guó)內(nèi)沒(méi)有一家速遞公司能在短期內(nèi)建立起能與EMS相抗衡的速遞網(wǎng)絡(luò)。

(2)老品牌與良好的信譽(yù)

中國(guó)郵政是一個(gè)具有一百多年歷史的老品牌,速遞是一個(gè)高服務(wù)、高利潤(rùn)的行業(yè),客戶對(duì)品牌尤為重視。中國(guó)郵政經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展,有著良好的信譽(yù)和形象,“百年郵政”深得人心,而作為開(kāi)拓中國(guó)速遞先河的國(guó)有老企業(yè),EMS在這方面具有明顯的先動(dòng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查,在速遞服務(wù)中,78的客戶愿意使用EMS。郵政多年秉承“迅速、準(zhǔn)確、安全、方便”的指導(dǎo)方針,是EMS成為客戶信賴的重要基礎(chǔ)。在安全性方面,EMS經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,使EMS在從收寄到投遞各個(gè)環(huán)節(jié)緊緊相扣、嚴(yán)密作業(yè),90以上的客戶認(rèn)為EMS的安全性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他私營(yíng)速遞公司。

(3)國(guó)家政策支持

郵政長(zhǎng)期作為國(guó)家事業(yè)單位而存在,在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中與地方政府建立起了良好的關(guān)系,國(guó)家以及地方政府也給予了部分政策支持?！多]政法》第八條規(guī)定“信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營(yíng)”,這一政策避免了郵政在與私營(yíng)公司競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中由于承擔(dān)普遍服務(wù)而處于明顯的成本劣勢(shì),在很大程度上保障了郵政的基本利益。并且,絕大多數(shù)省市區(qū)都出臺(tái)了《郵政管理辦法》,給予了郵政在過(guò)路過(guò)橋、基礎(chǔ)設(shè)施、車輛停放等優(yōu)先和優(yōu)惠政策,為郵政EMS降低運(yùn)營(yíng)成本創(chuàng)造了政策環(huán)境。同時(shí),車輛在交通管制上也為EMS提供了便利條件,從而加快了EMS傳遞速度和工作效率。

2.EMS的劣勢(shì)

(1)郵件處理能力效率低

前文已提及,就我們國(guó)內(nèi)速遞公司相比而言,EMS有著其他私營(yíng)速遞公司

所不具有的配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),然而中國(guó)入世后,國(guó)外的速遞公司己經(jīng)加快了在中國(guó)速遞市場(chǎng)的開(kāi)拓步伐,我們不能只沉溺于與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比的優(yōu)勢(shì)之中,而忽視了來(lái)自國(guó)外速遞公司的潛在競(jìng)爭(zhēng)。目前,我國(guó)大部分地區(qū)在分揀和封發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)仍基本依靠手工作業(yè)完成,工作效率很低。而國(guó)外的大型速遞公司對(duì)快件的分揀和封發(fā)工作己實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化作業(yè),僅對(duì)一些特殊情況用人工作為補(bǔ)充,大部分的快件從卸車到處理完畢再次裝車的平均時(shí)間只有90秒,內(nèi)部處理速度的加快也使快件的速度得以大大加快。郵政如若不能引進(jìn)新的技術(shù)手段,優(yōu)化企業(yè)流程,將很難在未來(lái)的速遞市場(chǎng)中保持其領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

(2)組織結(jié)構(gòu)不合理

中國(guó)郵政是一個(gè)多元化經(jīng)營(yíng)的大型國(guó)有公用企業(yè),其經(jīng)營(yíng)范圍包括速遞、普通信函、報(bào)刊發(fā)行、集郵、郵政儲(chǔ)蓄和郵購(gòu)等多種業(yè)務(wù)。為加強(qiáng)對(duì)各種業(yè)務(wù)的專業(yè)化管理,國(guó)家郵政局除設(shè)有職能部門外,還設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)―中國(guó)速遞服務(wù)公司。國(guó)家速遞服務(wù)公司負(fù)責(zé)中國(guó)郵政EMS業(yè)務(wù)的全面管理工作,并針對(duì)全國(guó)速遞行業(yè)的發(fā)展情況制定相應(yīng)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。這種組織機(jī)構(gòu)不難看出,中國(guó)速遞服務(wù)公司與各省市區(qū)郵政局平行,對(duì)各省局沒(méi)有直接考核權(quán),但有責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),其職能類似于職能部門,但與職能部門不同的是速遞服務(wù)公司還要完成自己的收入計(jì)劃和利潤(rùn)指標(biāo),并接受年終考核。其后果首先是機(jī)構(gòu)重疊,效率低下;其次是條塊分割,難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì);再次是控制跨度過(guò)大,管理效率不高;最后是內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈,違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象不斷出現(xiàn),相互之間進(jìn)行內(nèi)耗,嚴(yán)重?fù)p害了EMS的整體形象。

(3)價(jià)格設(shè)定不合理

在現(xiàn)階段來(lái)說(shuō),一部分省市為了增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,嘗試擺脫速遞郵件價(jià)格全國(guó)統(tǒng)一的行政管理模式,實(shí)施速遞郵件的自主定價(jià),然而就絕大多數(shù)省市來(lái)說(shuō), EMS收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然是統(tǒng)一收費(fèi)形式。這種統(tǒng)一定價(jià)形式具有極大的不合理性。一是不論快件運(yùn)遞送達(dá)的距離遠(yuǎn)近,實(shí)行統(tǒng)一定價(jià);二是沒(méi)有一套切實(shí)可行的核算體制對(duì)EMS業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)核算;三是以用高資費(fèi)業(yè)務(wù)的利潤(rùn)來(lái)補(bǔ)貼低資費(fèi)業(yè)務(wù)虧損的做法是一廂情愿。這種遠(yuǎn)近距離統(tǒng)一收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),客戶是很難理解的,他們不會(huì)將近距離快件和遠(yuǎn)距離快件的價(jià)格結(jié)合起來(lái)看待整個(gè)國(guó)內(nèi)EMS快件價(jià)格的合理性。由此出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象,那就是社會(huì)輿論以及消費(fèi)者經(jīng)常聲討EMS的暴利和侵犯消費(fèi)者權(quán)益,另一方面對(duì)郵政部門大量承擔(dān)為民眾不計(jì)報(bào)酬的普遍服務(wù)的事實(shí)視而不見(jiàn)或覺(jué)得理所當(dāng)然了。

(4)法制不健全

雖然《郵政法》明文規(guī)定了對(duì)EMS的支持,然而《郵政法》難以適應(yīng)現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),其地位首先就是不明確的。我國(guó)加入WTO后,事關(guān)郵政的相關(guān)法律、地方法規(guī)出臺(tái)的都比較晚或者至今都沒(méi)有出臺(tái),有些雖然經(jīng)過(guò)多方努力而出臺(tái)的法律法規(guī),很難真正付諸實(shí)施。這樣更加助長(zhǎng)了個(gè)體公司各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

另外,中國(guó)郵政存在著政企職能不分,具有既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”雙重身份,這很容易引起社會(huì)輿論的反感,將郵政專營(yíng)權(quán)指責(zé)為行業(yè)壟斷。因此郵政行管執(zhí)法難度是可想而知的。這種立法難、執(zhí)法難的現(xiàn)狀,造成快件市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法可依、有法難依,因而使EMS與個(gè)體快件公司的競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì),始終是不平等的競(jìng)爭(zhēng)。

通過(guò)分析,清晰的看出郵政EMS具備的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì),要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中求得最終成功,就需采取有效的措施發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),積極應(yīng)對(duì)劣勢(shì),加快自我完善的進(jìn)程,并準(zhǔn)確完成對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的戰(zhàn)略布局。這就要求,郵政EMS在解決好管理體制改革、機(jī)制完善的基礎(chǔ)上,利用其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)發(fā)展新的行業(yè),調(diào)整其定價(jià)體系,從而提升自身競(jìng)爭(zhēng)力、提高市場(chǎng)占有率。

二、EMS發(fā)展的對(duì)策探討

1.建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制,提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效能

體制不順暢,機(jī)制不靈活,是導(dǎo)致運(yùn)行效能不高,市場(chǎng)反映度較低的根本原因,郵政如今的管理體系架構(gòu)有四個(gè)弊端:各地市郵政局作為經(jīng)營(yíng)實(shí)體負(fù)責(zé)多種郵政業(yè)務(wù)的發(fā)展,根據(jù)各自不同的情況對(duì)郵政EMS業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)注度會(huì)有所不同影響郵政EMS整體能力發(fā)展的平衡。二是各地市郵政局作為直接進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體,本身就是各自不同的利益體,在面對(duì)相互競(jìng)爭(zhēng)或合作的問(wèn)題時(shí),處理方式會(huì)因各自的利益而產(chǎn)生差異。三是地市郵政局與行政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)層乃至決策層對(duì)市場(chǎng)變化的把握,由于管理層次的延伸,存在不同步的問(wèn)題,容易導(dǎo)致喪失戰(zhàn)機(jī)問(wèn)題的發(fā)生。四是多層的管理層級(jí)必然導(dǎo)致運(yùn)行效能的降低,決策中心下達(dá)的指令每經(jīng)過(guò)一個(gè)層級(jí)的轉(zhuǎn)達(dá),必然會(huì)產(chǎn)生一次效能衰減(時(shí)延或失真),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨的問(wèn)題反饋存在同樣的問(wèn)題。

而在投遞網(wǎng)絡(luò)方面,郵政的硬件配備水平普遍高于民營(yíng)快遞公司,不足之處在于傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)用工及管理方面的弊端,在用工制度多元化日趨主流的形勢(shì)下,責(zé)任、權(quán)利相統(tǒng)一的速遞專業(yè)經(jīng)營(yíng)部門應(yīng)能很好地解決管理中存在的問(wèn)題,這就需要郵政EMS提升終端網(wǎng)絡(luò)速度,建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求的產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代化企業(yè)管理體制,使銜接環(huán)節(jié)高效暢通運(yùn)行,只有這樣,郵政EMS專業(yè)化經(jīng)營(yíng)才能發(fā)揮出更強(qiáng)的合力。

2.利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展物流行業(yè)

前文已論及,郵政的配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)在國(guó)內(nèi)尚無(wú)其他速遞公司能比,然而,傳統(tǒng)的速遞業(yè)務(wù)量不斷下降,郵政速遞必須尋找到一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。現(xiàn)階段,經(jīng)濟(jì)維持高速發(fā)展,許多傳統(tǒng)的物流供應(yīng)商的速度和后續(xù)服務(wù)已不能滿足物流市場(chǎng)的要求,而速遞公司在效率與服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)恰好彌補(bǔ)了這一缺陷。郵政利用其“三網(wǎng)合一”的優(yōu)勢(shì),進(jìn)入物流行業(yè)成為EMS多元化發(fā)展的第一選擇。(1)郵政可以利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)發(fā)展物流行業(yè)。郵政將新的物流網(wǎng)絡(luò)歸并入現(xiàn)有的EMS網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中,只加入中間庫(kù)存管理環(huán)節(jié),為物流客戶提供與EMS近似的服務(wù)。采用這一方法的優(yōu)點(diǎn)是能夠充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò),不需要追加太多的投資。缺點(diǎn)是物流客戶的需求與EMS客戶的需求存在差異,利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)不能完全滿足客戶的需求,而且運(yùn)行成本也比較高。(2)建立新型的物流網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)物流市場(chǎng)的需求,對(duì)目前的EMS網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重組,在現(xiàn)有的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上重建全新的物流網(wǎng)絡(luò)。采用這一方法的優(yōu)點(diǎn)是能夠充分滿足客戶的需求,對(duì)未來(lái)的發(fā)展比較有利。缺點(diǎn)是重建網(wǎng)絡(luò)需要大量的資金,可能會(huì)引起資金周轉(zhuǎn)的困難。

進(jìn)入物流市場(chǎng)是中國(guó)郵政EMS的長(zhǎng)期發(fā)展方向,在物流市場(chǎng)中創(chuàng)造一個(gè)良好的品牌形象非常重要。因此,我認(rèn)為,采用第二種方法對(duì)中國(guó)郵政速遞的長(zhǎng)期發(fā)展更為有利。至于資金上困難,可以通過(guò)分步進(jìn)入或是采用其他的融資手段加以解決。

3.調(diào)整價(jià)格體系,靈活定價(jià)

長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)郵政速遞在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一直采用統(tǒng)一定價(jià)策略,即不管速遞服務(wù)的距離長(zhǎng)短和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的多少均采用同一價(jià)格。這一定價(jià)方式在過(guò)去壟斷的條件下使郵政速遞獲得了高額的利潤(rùn)。但是,隨著競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇,統(tǒng)一定價(jià)策略受到了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。

根據(jù)目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況,中國(guó)郵政速遞有必要對(duì)現(xiàn)有的定價(jià)策略進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對(duì)于區(qū)域速遞市場(chǎng),中國(guó)郵政速遞應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性的定價(jià)方式。由于擁有最發(fā)達(dá)的汽車配送網(wǎng)絡(luò),郵政速遞能夠通過(guò)規(guī)模效應(yīng)來(lái)獲得比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)更低的成本,從而在競(jìng)爭(zhēng)性的定價(jià)方式下取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);對(duì)于全網(wǎng)的快件,國(guó)郵政速遞則應(yīng)當(dāng)采用分區(qū)定價(jià)方式制定價(jià)格。對(duì)各省主要城市市區(qū)部分的快件繼續(xù)采用競(jìng)爭(zhēng)性的定價(jià)方式以取得市場(chǎng)均衡,而對(duì)小城市和郊縣地區(qū)的件,由于沒(méi)有強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手參與競(jìng)爭(zhēng),則能夠索取更高的價(jià)格。采用這種定價(jià)方式,中國(guó)郵政速遞能夠依靠小城市和郊縣快件的高利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)區(qū)域速遞成本上的劣勢(shì),更重要的是,國(guó)內(nèi)的私營(yíng)快遞公司由于網(wǎng)絡(luò)上的劣勢(shì)沒(méi)有辦法采取有力的反擊手段。

三、結(jié)語(yǔ)

快遞業(yè)的最大貢獻(xiàn)在于,能夠使全球各區(qū)域的企業(yè)在日益全球化的市場(chǎng)上開(kāi)展有效的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)郵政EMS這一最具實(shí)力的國(guó)有快遞企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展、壯大起來(lái),必然會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的內(nèi)需發(fā)展、外向型經(jīng)營(yíng)發(fā)揮出有力的服務(wù)與支撐作用。郵政EMS所擔(dān)負(fù)的責(zé)任不僅是自身的經(jīng)營(yíng)效益問(wèn)題,而且還是保障國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中享受價(jià)格相對(duì)合理的快遞服務(wù),從而確保產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。

當(dāng)分析清楚自身具備的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì),解決好自身存在的不足,并準(zhǔn)確地把握好時(shí)機(jī),完成戰(zhàn)略布局,郵政EMS必然會(huì)成為快遞市場(chǎng)中的領(lǐng)軍主體,為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展發(fā)揮出重要作用。

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篇8

【關(guān)鍵詞】奪命快遞，安檢驗(yàn)視，實(shí)名制

一、原因分析

快遞行業(yè)快速發(fā)展，每時(shí)每刻都有無(wú)數(shù)的快件在投遞的途中，但與此同時(shí)，安全問(wèn)題也越來(lái)越突出，相關(guān)部門也采取了一些預(yù)防措施，但部分危險(xiǎn)快件依然能“帶險(xiǎn)上路”？我們通過(guò)以下幾個(gè)典型案例來(lái)分析?？旒ㄊ录?011年8月14日，杭州某快遞公司的一營(yíng)業(yè)部發(fā)生快件爆炸事件，事故造成兩職工受傷，后查明是快遞公司原辭退的員工所為。

南航貨物燃燒事件：2012年10月22號(hào)晚上，大連機(jī)場(chǎng)發(fā)生了快遞物品燃燒事故，事故飛機(jī)是南航cz6524，后經(jīng)公安調(diào)查，原因是某一快件內(nèi)裝有耐風(fēng)火柴，火柴在飛機(jī)落地時(shí)摩擦著火。調(diào)查時(shí)還發(fā)現(xiàn)，該飛機(jī)裝運(yùn)的快件中還包括兩塊鋰電池，這也為飛機(jī)帶來(lái)了潛在的危險(xiǎn)。

快遞茶葉事件：2013年11月7日14時(shí)，侯某將藏匿在茶葉包內(nèi)，在深圳市龍華新區(qū)觀瀾街道中通快遞站以郵寄的方式販賣給其他省份的吸毒人員“吳某光”。一周后，侯某再次將藏匿后，在深圳市龍華新區(qū)觀瀾街道茜坑新村圓通速遞點(diǎn)處，以郵寄方式再次販賣給吸毒人員。

這些快件明明存在著極大的安全隱患，卻能夠隱匿于普通快件之中，目前，快遞相關(guān)法律已經(jīng)對(duì)快遞中禁止攬收的快件種類作出了明確說(shuō)明，并規(guī)定了快遞公司攬件時(shí)應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)視，用戶拒絕驗(yàn)視的，郵政企業(yè)不予收寄。但是該規(guī)定的執(zhí)行情況卻不容樂(lè)觀，很多快遞員去取件時(shí)都是不作驗(yàn)視，直接拿走，尤其是對(duì)于已經(jīng)包裝好的物品，更是懶得開(kāi)箱驗(yàn)視。首先是因?yàn)榭爝f行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式問(wèn)題。近幾年快遞行業(yè)迅速發(fā)展，許多快遞公司采取的是全國(guó)各地網(wǎng)點(diǎn)加盟模式。加盟條件比較簡(jiǎn)單，部分加盟商只要有基本的辦公室和辦公用品，再有幾個(gè)快遞人員，交了加盟費(fèi)就可以加盟了?？偣緦?duì)加盟公司的監(jiān)督和技能培訓(xùn)也基本上是流于形式，其業(yè)務(wù)內(nèi)容和形式也趨同，沒(méi)有什么特色，例如“藍(lán)箭”涉槍專案，犯罪分子就是認(rèn)為快遞行業(yè)目前檢查比較寬松，只要把槍支“化整為零”分批郵寄，就能輕松過(guò)關(guān)。

其次是安檢設(shè)備欠缺，收寄驗(yàn)視制度不完善。由于低成本、低起點(diǎn)經(jīng)營(yíng)快遞，就決定了許多快遞公司的粗放經(jīng)營(yíng)，根本沒(méi)有完善的安檢設(shè)備，所謂的驗(yàn)視基本上靠肉眼完成。不同的違禁物品的檢測(cè)方式是不一樣的，有些違禁物品容易辨別，比如槍支彈藥，稍微一看就能分辨出是什么;但是有些物品，單靠肉眼難以辨別是否為違禁品，需要借助儀器來(lái)識(shí)別，例如放射性物品，化學(xué)制劑等，如上例圓通奪命快遞中的氟乙酸甲酯樣品。缺乏這些專業(yè)化的檢測(cè)設(shè)備就無(wú)法對(duì)很多危險(xiǎn)品進(jìn)行檢測(cè)。再加上快遞業(yè)務(wù)量大，很多快遞員每天要取、派快件超過(guò)200件，為了搶時(shí)間，忙于奔波;很多網(wǎng)點(diǎn)對(duì)員工采取計(jì)件工資，如果要驗(yàn)視就會(huì)花費(fèi)時(shí)間降低收入，單位也沒(méi)有強(qiáng)調(diào)驗(yàn)視，顧客也因隱私受侵犯反對(duì)驗(yàn)視，所以快遞員也就不會(huì)花時(shí)間對(duì)快件逐件檢查。如果快遞企業(yè)能夠像車站、機(jī)場(chǎng)那樣，安裝上現(xiàn)代化的安檢設(shè)備， 創(chuàng)建有效的安全檢查系統(tǒng)，就既能充分的保護(hù)客戶的隱私，又可以有效查出危險(xiǎn)快件。

再次，是投寄單位故意隱瞞。前面案例中的危險(xiǎn)快遞，投寄的有煙花爆竹、耐風(fēng)火柴、氟乙酸甲酯樣品、、槍支彈藥，這些物品易燃、易爆、或者有毒，或者為、武器，均為典型的禁止郵寄的違禁物品，投寄單位不可能不知情，甚至是故意。那么投寄單位為什么知其不可為之呢？原因很簡(jiǎn)單，簡(jiǎn)便、便宜！在我們國(guó)家，現(xiàn)在也有很多運(yùn)輸企業(yè)專業(yè)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸，例如上海丹捷，恒安速達(dá)，遠(yuǎn)益物流等，這些運(yùn)輸公司擁有專業(yè)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸工具，裝卸搬運(yùn)設(shè)備，精通危險(xiǎn)品處理辦法的工作人員，能夠?qū)ξｋU(xiǎn)品妥善物流，但是這些公司大多數(shù)只接受大批量危險(xiǎn)品的物流業(yè)務(wù)，收費(fèi)也比普通貨物高若干倍。相比而言，普通的快遞就省事，省錢多了，這樣那些危險(xiǎn)品投寄人，就抱著僥幸心理，選擇了普通的物流公司，并且投寄時(shí)也故意隱瞞危險(xiǎn)品事實(shí)。

目前，國(guó)家正通過(guò)相關(guān)程序?qū)﹄娚踢M(jìn)行立法，快遞是電商發(fā)展的保障，也應(yīng)該有配套的法律法規(guī)。政府部門應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)推動(dòng)快遞行業(yè)的自律和他律。 要求每一個(gè)快遞企業(yè)攬件驗(yàn)視，立法時(shí)注意權(quán)利和責(zé)任分明，加大政府職能部門的監(jiān)管。

二、對(duì)策

近年，快遞行業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為人們生活中非常重要的一部分。快件安全也是我們生產(chǎn)、生活安全的重要保證。 為了保證快件安全，凈化快遞環(huán)境，我們應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)崗位責(zé)任制，清除快遞各環(huán)節(jié)的安全隱患。具體措施有：

（一）首先，應(yīng)加大監(jiān)管和督查力度，尤其應(yīng)該嚴(yán)格“前端把關(guān)”，督促發(fā)貨人嚴(yán)謹(jǐn)、真實(shí)、詳細(xì)的填寫貨品清單;快遞員攬件時(shí)當(dāng)面對(duì)快件進(jìn)行檢驗(yàn)，并做檢驗(yàn)記錄;快遞企業(yè)定期自我檢查;建立誠(chéng)信“檔案”，對(duì)于寄件時(shí)不夠誠(chéng)信的客戶，做出不誠(chéng)信記錄。

（二）加強(qiáng)中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的安檢，尤其是航空速遞。航空速遞涉及的環(huán)節(jié)多，責(zé)任重大，一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，后果都非常嚴(yán)重。所以從寄件人、快遞公司到航空部門，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須切實(shí)做好安全檢查，包括機(jī)場(chǎng)安檢，除了做好每件貨物的常規(guī)安全檢查外，還應(yīng)該提高抽查的密度，防止違規(guī)違禁物品上機(jī)。同時(shí)，郵政、民航、公安等部門應(yīng)協(xié)同作戰(zhàn)，盡快出臺(tái)管理標(biāo)準(zhǔn)，明確貨物如何分類、包裝等。在我國(guó)，航空貨物運(yùn)輸很多是通過(guò)空運(yùn)進(jìn)行的，所以航空貨運(yùn)的安全還需要空運(yùn)企業(yè)的配合，只有他們嚴(yán)格遵守規(guī)程，才能確保航空貨運(yùn)安全。同時(shí)嚴(yán)格懲罰制度，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)的空運(yùn)嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)重的注銷其航空貨代資質(zhì)。

篇9

Abstract： At present， while collective concern of Chinese non-governmental organizations （NGO） is improving and the governmental purchase of public services provided by NGO is increasing， NGO is still developing with a low growing speed in general. Currently， NGO is confronted with challenges including high threshold of establishment， cumbersome procedures， lack of funds and the growing strength， absence of related regulations. To solve these problems， the government should increase support for NGO and improve the governmental service purchases with institutionalized mechanisms of protection. Further more， reform and innovation for registration and management system of NGO and the creation of a favorable legal environment are essential solutions which need to be constructed by the government as well. At the same time， NGO should enhance their own ability， broaden the source of fund.

關(guān)鍵詞： 民間組織；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

Key words： Chinese non-governmental organizations；development status；countermeasures

中圖分類號(hào)：D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）34-0009-02

1 我國(guó)民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 民間組織的社會(huì)關(guān)注度進(jìn)一步提高 目前，民間組織在當(dāng)今社會(huì)扮演著越來(lái)越重要的角色，而且不斷地與國(guó)家發(fā)生的重大事件密切聯(lián)系。民間組織因其自發(fā)性和志愿性等特點(diǎn)，能夠較好地對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題和重大事件進(jìn)行反應(yīng)，彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈的不足，在社會(huì)問(wèn)題發(fā)生的各個(gè)領(lǐng)域拓展空間，構(gòu)建基于社會(huì)公益的服務(wù)體系并不斷增強(qiáng)其專業(yè)化能力，從而維護(hù)并增進(jìn)社會(huì)的公共利益。

民間組織通過(guò)各種慈善性、公益性的募款活動(dòng)籌集善款和吸納各種社會(huì)捐贈(zèng)，與此同時(shí)，民間組織發(fā)動(dòng)來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的志愿者參與到各種慈善公益活動(dòng)中。

民間組織還在各種不同的組織之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，為增強(qiáng)民主意識(shí)提供了渠道。民間組織的活動(dòng)為提高公民素質(zhì)和倡導(dǎo)社會(huì)文明發(fā)揮了積極的作用。

民間組織以協(xié)會(huì)或者學(xué)會(huì)等各種形式把社會(huì)上各行各業(yè)的人組織起來(lái)，傳播知識(shí)，促進(jìn)業(yè)務(wù)生產(chǎn)能力的提高。民間組織發(fā)揮的作用越來(lái)越大，社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高。

另外，針對(duì)民間組織及相關(guān)問(wèn)題所進(jìn)行的研究也有大幅度的增加，這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了民間組織的重要性。

1.2 政府向民間組織購(gòu)買公共服務(wù)逐年增加 目前，我國(guó)的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，政府在逐年增加公共服務(wù)的支出以及積極進(jìn)行公共服務(wù)供給方式的改革。政府購(gòu)買公共服務(wù)成為我國(guó)政府管理創(chuàng)新方面的一大亮點(diǎn)。民間組織參與公共服務(wù)，可以幫助政府更好地提供公共服務(wù)以及提供更加專業(yè)化的服務(wù)。政府購(gòu)買公共服務(wù)的領(lǐng)域主要分布于養(yǎng)老、社區(qū)、就業(yè)、扶貧、殘障、社會(huì)工作、醫(yī)療、青少年、勞務(wù)工等傳統(tǒng)公共服務(wù)供給力量比較薄弱的領(lǐng)域。政府購(gòu)買公共服務(wù)的地區(qū)主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高和政府管理創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)的地區(qū)，如北京、上海、深圳、成都等城市。政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式主要有公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)、委托管理、特許經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、資助等。

1.3 民間組織發(fā)展緩慢、增速遞減 我國(guó)民間組織的總體數(shù)量在增長(zhǎng)，但是近年來(lái)整體增速持續(xù)遞減。目前，很多民間組織仍然處于規(guī)模較小、管理不規(guī)范、效率低下的狀態(tài)，不但缺乏系統(tǒng)規(guī)劃引導(dǎo)，而且缺乏相關(guān)的政府扶持。政府對(duì)民間組織的管理也缺乏統(tǒng)一配套的政策措施。民間組織是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的重要力量，民間組織的發(fā)展速度落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，說(shuō)明目前社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 我國(guó)民間組織存在的問(wèn)題

2.1 建立民間組織的門檻高、程序繁瑣 1989年10月國(guó)務(wù)院了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，我國(guó)對(duì)于社會(huì)組織的登記管理一直遵循這雙重管理制度，社會(huì)組織必須找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位并得到支持，才能在民政部門進(jìn)行登記。在此后的一段時(shí)間，社會(huì)組織的登記率每年凈增長(zhǎng)一直僅僅維持在2%到3%，甚至還出現(xiàn)過(guò)負(fù)增長(zhǎng)。社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻過(guò)高，登記程序繁瑣從一定程度上限制了其發(fā)展。

2.2 民間組織經(jīng)費(fèi)不足，力量較薄弱 民間組織不同于行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位，需要通過(guò)自身力量和社會(huì)捐贈(zèng)來(lái)解決從業(yè)人員的工資和福利等問(wèn)題，收入水平較低而且不穩(wěn)定。這種狀況無(wú)法吸引高素質(zhì)的專業(yè)化人才來(lái)從事民間組織的工作。經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致了人才缺乏，人才缺乏導(dǎo)致民間組織無(wú)法提供高質(zhì)量的服務(wù)。這制約了民間組織的發(fā)展。政府購(gòu)買服務(wù)在一定程度上改善了民間組織從業(yè)人員的工資待遇，但是由于購(gòu)買服務(wù)主要局限于社會(huì)工作、養(yǎng)老、社區(qū)等領(lǐng)域以及部分發(fā)達(dá)地區(qū)，所以民間組織從業(yè)人員工資水平較低的狀況在短期內(nèi)很難有較大的改善。

2.3 相關(guān)的法律法規(guī)體系不健全 目前，我國(guó)尚未形成關(guān)于民間組織的健全的法律法規(guī)體系。

涉及民間組織的法律主要以行政法規(guī)為主。而這些行政法規(guī)主要偏重于對(duì)民間組織登記的管理，缺乏詳細(xì)的關(guān)于民間組織的資產(chǎn)管理、稅收政策、財(cái)務(wù)制度、組織結(jié)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、業(yè)務(wù)范圍和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律規(guī)定。

3 發(fā)展我國(guó)民間組織的建議

3.1 政府加強(qiáng)對(duì)民間組織的培育和扶持 政府加大培育和扶持民間組織的力度，讓民間組織承擔(dān)更多的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)功能。政府要逐步將一些服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給民間組織，讓民間組織獲得更好的發(fā)展。完善民間組織的相關(guān)配套政策并解決民間組織及從業(yè)人員的實(shí)際困難。

另外，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的改革，激發(fā)了行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的活力和創(chuàng)造力。積極發(fā)展公益慈善類的民間組織，加大對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)的扶持力度。大力扶持城市社區(qū)的社會(huì)組織，鼓勵(lì)社區(qū)居民成立慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人以及殘疾人提供生活服務(wù)的組織。

3.2 加強(qiáng)政府購(gòu)買民間組織服務(wù)的制度化保障機(jī)制

將政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目納入公共財(cái)政框架、納入政府采購(gòu)范疇，所需資金列入年度預(yù)算。將購(gòu)買服務(wù)資金納入政府采購(gòu)目錄和公共財(cái)政預(yù)算，也意味著政府需要專門制定向民間組織購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)政策。這樣即可以規(guī)范支付的標(biāo)準(zhǔn)和程序，又有利于對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買的監(jiān)督和評(píng)估，還可以從整體上推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。

設(shè)立政府購(gòu)買服務(wù)的評(píng)估機(jī)制，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的成本進(jìn)行核算。明確政府購(gòu)買服務(wù)的流程機(jī)制，使政府購(gòu)買服務(wù)合理化、公開(kāi)化和透明化。通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，科學(xué)評(píng)估來(lái)選擇實(shí)施單位，并監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展，定期向社會(huì)公眾進(jìn)行公布。將競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)、監(jiān)管等程序作為政府購(gòu)買服務(wù)的一般性原則，建立一套完整的和可操作的政府購(gòu)買服務(wù)流程。另外，還可設(shè)立公共財(cái)政支持民間組織的專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。

3.3 對(duì)民間組織的登記管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新 對(duì)民間組織的登記管理制度進(jìn)行改革，就是要降低門檻和簡(jiǎn)化程序。在這方面，廣東省率先做出了創(chuàng)新和嘗試。

為了鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、公益類等社會(huì)組織，從2012年1月1日起，廣州放開(kāi)八類社會(huì)組織進(jìn)行直接登記。2012年5月1日，社會(huì)組織直接登記已經(jīng)在廣州全面鋪開(kāi)。從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，廣東省全省社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位均改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，放寬社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記程序，申請(qǐng)成立社會(huì)組織，由民政部門直接審查登記。

直接登記后，成立申請(qǐng)手續(xù)只需經(jīng)過(guò)三個(gè)步驟。第一步是社會(huì)組織發(fā)起人或舉辦者直接向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，第二步是當(dāng)?shù)怯浌芾頇C(jī)關(guān)接到申請(qǐng)材料后，視實(shí)際需要向相關(guān)部門、群團(tuán)組織征詢其對(duì)擬申請(qǐng)登記社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍等方面的意見(jiàn)，第三步是登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)條件及要求，在規(guī)定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予社會(huì)組織登記或不予登記的書面決定。

3.4 民間組織要增強(qiáng)自身能力，拓寬資金來(lái)源 現(xiàn)階段，我國(guó)民間組織資金來(lái)源渠道較單一、籌資能力較弱。資金不足制約了民間組織的發(fā)展。民間組織要提高籌資能力，拓寬資金來(lái)源。首先，民間組織要壯大自身力量，加強(qiáng)服務(wù)工作的規(guī)范性，贏得社會(huì)和公眾的認(rèn)可，獲得更多企業(yè)及個(gè)人的民間捐助。其次，民間組織要加強(qiáng)與政府的溝通與聯(lián)系，積極爭(zhēng)取政府的資助，通過(guò)政府補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等方式來(lái)獲得政府的資金支持。再次，民間組織可以通過(guò)有償服務(wù)來(lái)收取適當(dāng)?shù)姆?wù)費(fèi)用，以增加資金的來(lái)源。

3.5 為民間組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境 要根據(jù)我國(guó)民間組織參與社會(huì)管理的需要，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，盡快在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善民間組織的相關(guān)法律法規(guī)體系，制定民間組織法、民間組織行為規(guī)范等，對(duì)民間組織的權(quán)利、義務(wù)、地位、范圍等作出明確的規(guī)范，為促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展提供法治基礎(chǔ)，使民間組織的管理逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化。

同時(shí)建立綜合監(jiān)管體系和服務(wù)評(píng)價(jià)體系，政府對(duì)民間組織進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，對(duì)民間組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管，對(duì)民間組織參與社會(huì)管理的運(yùn)作方式、能力、成效進(jìn)行評(píng)估。

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[4]唐民擎.淺析社會(huì)組織與社會(huì)管理創(chuàng)新[J].社團(tuán)管理研究，2011（9）.

篇10

法釋[2003]13號(hào)·《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》·通過(guò)日期為2003年8月27日·正式公布日期為2003年9月4日·9月5日見(jiàn)報(bào)·根據(jù)該司法解釋文內(nèi)載明“自2003年9月5日起施行”的規(guī)定，其自2003年9月5日生效開(kāi)始執(zhí)行。

人事部·國(guó)人部發(fā)〔2003〕30號(hào)·《關(guān)于推動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作有關(guān)問(wèn)題的通知》·文中載明日期為2003年9月29日，而《新法速遞》2003年12月4日才傳送，整整相差了三個(gè)月。

《長(zhǎng)沙晚報(bào)》2003年11月26日發(fā)文《湖南人事仲裁與司法接軌》(四川人事信息網(wǎng) /-經(jīng)過(guò)檢索沒(méi)有該文。

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關(guān)于人事部國(guó)人部發(fā)〔2003〕30號(hào)文件的有關(guān)問(wèn)題的思考

1、原估計(jì)最高人民法院法釋[2003]13號(hào)與人事部會(huì)同作出的，且人事部應(yīng)該有文出臺(tái)，而現(xiàn)在2003年12月4日才看到此人事部9月29日文，讓人非常遺憾。

2、此文認(rèn)同了《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》司法解釋，但在全文中仍未就適用《勞動(dòng)法》作為仲裁的實(shí)體法律依據(jù)作出明確。雖文中強(qiáng)調(diào)要解決“人事?tīng)?zhēng)議仲裁與司法接軌后的工作銜接問(wèn)題”，但由于適用法律問(wèn)題的根本問(wèn)題沒(méi)有明確，其銜接是虛的，實(shí)質(zhì)問(wèn)題依然存在。從此文第四條“加強(qiáng)對(duì)人民法院審理民事案件和執(zhí)行民事案件的程序和有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)”角度來(lái)看，人事部承認(rèn)了人事?tīng)?zhēng)議糾紛案件起訴屬于民事訴訟案件，即只能適用《勞動(dòng)法》而不能適用政府的文件（包括政策文件、部門規(guī)章），這點(diǎn)是個(gè)可以說(shuō)是個(gè)進(jìn)步。

3、此文仍高度強(qiáng)調(diào)人事部門設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)，并要求“力爭(zhēng)到明年上半年，省、地（市）兩級(jí)仲裁委員會(huì)基本健全。到明年底，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）也要建立起仲裁委員會(huì)。”如果不解決人事權(quán)利機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)仲裁委的監(jiān)督機(jī)制，制約機(jī)制，腐敗問(wèn)題、枉法徇私問(wèn)題仍無(wú)從制度上根本解決，所建機(jī)構(gòu)越多，問(wèn)題將越嚴(yán)重，其后果著實(shí)讓人擔(dān)憂。