導(dǎo)語：如何才能寫好一篇成人早期教育培訓(xùn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】 早期嬰幼兒啟蒙教育 早教機構(gòu) 師資培訓(xùn)

【中圖分類號】 G610 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1006-5962（2012）07（b）-0163-01

隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和文化知識有了更大的進步與繁榮，尤其是世界各國腦科學(xué)研究成果引起了對（0-3）歲嬰幼兒早期教育的普遍關(guān)注。大量的有關(guān)于對嬰幼兒認知能力和腦科學(xué)的研究成果使得我們對于嬰幼兒早期啟蒙教育的理解正在逐步走向深入。

1 國際嬰幼兒早期教育

從二十世紀七十年代以來，腦科學(xué)研究出現(xiàn)了爆炸性發(fā)展，由美國率先開始提出了“腦的十年計劃”，目的在于推進基礎(chǔ)臨床神經(jīng)學(xué)科的發(fā)展，而最終卻波及世界各國。而腦科學(xué)研究成果對早期教育的發(fā)展也帶來空前的意義。例如：心理學(xué)家平特納（R.Pintnes）研究認為，"出生到3歲是智力發(fā)展的最快時期，"也是教育的最佳期。教育學(xué)家馬卡連柯指出教育的基礎(chǔ)主要是在3歲前奠基的，它占整個教育過程的80%。"從腦量來看，新生兒的腦量約為成人的1/3，三四歲時可達成人的2/3。這個時期是孩子腦發(fā)育最快的時期，同時說明嬰幼兒具備了接受早期教育的生理基礎(chǔ)。這些都說明0-3歲前是兒童接受教育的最佳期。因此，許多歐美國家都將嬰幼兒早期教育作為主要研究課題，并受到越來越多的重視。

秘魯、加納等國家，已經(jīng)將0-3歲幼兒教育，列入國家行動計劃。他們認為：3歲以前是大腦發(fā)育的黃金期，是早期教育的關(guān)鍵期，也是嬰幼兒心理發(fā)展最迅速地時期，是口語、數(shù)字、邏輯感念掌握的關(guān)鍵期，更是行為、性格、人格發(fā)展的奠定期。

2 我國嬰幼兒早期教育

我國的嬰幼兒早期教育，與發(fā)達國家相比，起步較晚。但在十余年的時間內(nèi)，發(fā)展迅速 ，目前，國內(nèi)從事早期教育的行業(yè)主要是以各類早教中心為主，例如以東方愛嬰早期教育機構(gòu)為例：它在1998年首次在國內(nèi)第一個明確提出0～3歲早期教育概念。隨后十余年間，在全國90余個城市已擁有200多家早教中心。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，目前我國0～6歲的嬰幼兒有1.08億，其中0～3歲嬰幼兒保守估計有7000萬。城市0～3歲嬰幼兒人數(shù)為1090萬人。而目前從事專業(yè)的早期教育機構(gòu)是遠遠不能滿足早期教育市場的需求。特別是在廣大的農(nóng)村，嬰幼兒早期教育還基本處于盲區(qū)。

這些狀況與我國日益強大的國際地位、與我國飛速發(fā)展的經(jīng)濟水平、與我國對各方面人才的大力需求，極不相稱。在這樣一種歷史發(fā)展大背景下，必須對嬰幼兒實施良好教育，這是一個國家和民族富強的根本。

3 我國早期音樂教育的問題與對策

3.1 加強政府監(jiān)管與支持

在我國，嬰幼兒教育行業(yè)是一個新興的行業(yè)，但由于缺乏監(jiān)管和行業(yè)標準，一些問題也開始顯現(xiàn)收費差距懸殊是最明顯的問題。目前，就早教市場收費尚無標準可依。物價管理部門對于嬰幼兒早教機構(gòu)的教學(xué)收費還沒有相關(guān)的標準，因此市場是敞開的，收費價格由各機構(gòu)自定。因此，價格差異相當(dāng)大。不同機構(gòu)每課時收費從幾十元到百多元不等。

我國提出到2020年基本普及學(xué)前教育，基本普及學(xué)前教育的具體目標包括：學(xué)前三年毛入園率達到70%，學(xué)前一年毛入園率達到95%；增加城市公辦幼兒園數(shù)量，農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立并辦好公辦中心幼兒園和村幼兒園。而這主要指3-6歲兒童學(xué)前教育，在國外，好多國家都已將學(xué)前教育的年齡階段擴展到（0—8）歲，我國將（0—3）歲嬰幼兒教育納入學(xué)前教育階段也只是時間問題，學(xué)前教育正在走向多元化，我們期待看到政府出臺政策支持這樣的多元化發(fā)展。

3.2 完善早期教育機構(gòu)體系

目前國內(nèi)市場幾個較大早教專業(yè)機構(gòu)有金寶貝、紅黃藍、東方愛嬰等等，但是這些機構(gòu)都沒有冠上早教的名稱，而是以教育資訊、咨詢公司、教育培訓(xùn)中心的名稱出現(xiàn)。也就是說，不能算嚴格意義上的早教機構(gòu)，沒有處于一個完整的早教體系中。華南師范大學(xué)教育科學(xué)院教授袁愛玲表示，目前早教企業(yè)以商業(yè)機構(gòu)的名義在工商局注冊登記，因此市場上究竟有多少早教機構(gòu)也難以統(tǒng)計。這是從整體上來說。從細節(jié)出入手，我們不難發(fā)現(xiàn)這些早教機構(gòu)所教授的內(nèi)容也是缺乏統(tǒng)一的標準。因此，完善早期教育機構(gòu)體系已刻不容緩，這也需要社會多方力量的支持。

3.3 加強學(xué)前教育改革與師資培訓(xùn)

現(xiàn)有的學(xué)前教育專業(yè)，它的課程內(nèi)容主要針對3—6歲的幼兒教師的培訓(xùn)課程，因此，在課程設(shè)置上應(yīng)當(dāng)進行相應(yīng)的調(diào)整，建立包括文化基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)應(yīng)用課程和專業(yè)實踐課程四大類的課程體系。其中，專業(yè)基礎(chǔ)課程可主要包括幼兒心理學(xué)、幼兒教育學(xué)、幼兒家庭教育、幼兒行為管理（針對注意分散、攻擊性強、淘鬧、膽怯退縮等各類行為）等與（0—3）歲嬰幼兒身心發(fā)展與教育密切有關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)知識。加強嬰幼兒學(xué)科專業(yè)教育，還應(yīng)與早期教育機構(gòu)建立聯(lián)系，為學(xué)生提供教育見習(xí)和實習(xí)的時間，為學(xué)生提供大量觀察嬰幼兒、觀摩教育活動，以及調(diào)查研究、改革實驗、社會咨詢、組織早教機構(gòu)教育活動等教育實踐的機會。使課程既利于學(xué)生構(gòu)建合理的知識結(jié)構(gòu)，又能提高實際工作能力，為嬰幼兒教師可能從事的早期教育專業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。

因此，我們要呼吁各方力量來關(guān)注和支持早期嬰幼兒教育，盡快改變我國嬰幼兒啟蒙教育的落后狀況，成為我國的幼教工作者、學(xué)前教育工作者、早教機構(gòu)所肩負的重大而艱巨的任務(wù)。

參考文獻

[1] 蔣振聲.著.嬰幼兒早期音樂啟蒙教育.[M].復(fù)旦大學(xué)出版社.2011.2.

篇2

一、政府教育質(zhì)量保障辦法

1.聯(lián)邦政府的學(xué)前教育質(zhì)量保障辦法

目前，聯(lián)邦政府的早期教育項目都是以立法的形式予以保障，主要由衛(wèi)生與公共服務(wù)部和教育部實施。由于涉及到撥款，聯(lián)邦政府希望錢花出去能保證收到應(yīng)有的效果，因此會對項目的準入、續(xù)簽及質(zhì)量作出要求，這些在相關(guān)的法律中會有專門的條款予以規(guī)定。以“啟蒙計劃”為例，《啟蒙法案》的第641款第42條規(guī)定了確認項目機構(gòu)的有關(guān)標準以及項目續(xù)簽的要求，第641款第42條規(guī)定了對啟蒙計劃項目以及執(zhí)行機構(gòu)的監(jiān)管標準，使項目的質(zhì)量保障切實做到有法可依。

（1）項目機構(gòu)準入。根據(jù)《啟蒙法案》的規(guī)定，批準“啟蒙計劃”項目機構(gòu)的權(quán)利在衛(wèi)生與公共服務(wù)部部長。申請參加項目的機構(gòu)都必須要經(jīng)過公開競爭，最終勝出并獲得授權(quán)的機構(gòu)將以5年為一個階段接受聯(lián)邦政府的資助，依據(jù)相關(guān)規(guī)定開展早期兒童教育。對申請機構(gòu)的考察標準包括相關(guān)執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和項目計劃，項目計劃應(yīng)包括教職員工聘用準備情況、師生比、預(yù)算與財務(wù)計劃、教學(xué)課程、教學(xué)辦法、家長與家庭參與辦法、特殊教育兒童方案、項目自我質(zhì)量控制機制等17個方面、53個具體的考察點。但總體來說，準入標準的重點是放在該機構(gòu)是否能夠為家長和孩子提供有效、全面、協(xié)調(diào)一致的早期兒童發(fā)展教育服務(wù)。

（2）項目機構(gòu)續(xù)簽制度。在“啟蒙計劃”項目機構(gòu)獲得授權(quán)的5年期滿后，該機構(gòu)必須向衛(wèi)生與公共服務(wù)部申請續(xù)簽。衛(wèi)生與公共服務(wù)部在審核項目機構(gòu)續(xù)簽資格時主要關(guān)注5個方面的情況：機構(gòu)的年度預(yù)算與財務(wù)狀況；項目是否達到《啟蒙法案》規(guī)定的標準；年度審計結(jié)果；課堂教學(xué)質(zhì)量是否達到《啟蒙法案》規(guī)定的要求；項目報告。項目機構(gòu)通過審核后將獲得續(xù)簽資格，繼續(xù)接受資助，開展“啟蒙計劃”早期教育項目。

（3）質(zhì)量檢查制度。在項目執(zhí)行過程中，衛(wèi)生與公共服務(wù)部必須對“啟蒙計劃”項目機構(gòu)進行質(zhì)量檢查。相關(guān)規(guī)定包括：所有項目機構(gòu)至少每三年接受一次質(zhì)量檢查；新獲得授權(quán)的機構(gòu)在執(zhí)行項目滿一年時必須接受衛(wèi)生與公共服務(wù)部組織的質(zhì)量檢查；如果發(fā)現(xiàn)項目機構(gòu)有違規(guī)現(xiàn)象，必須在衛(wèi)生與公共服務(wù)部部長作出該機構(gòu)違規(guī)的決定后的6個月內(nèi)，或在征求部長同意的情況下的12個月內(nèi)，對違規(guī)機構(gòu)進行復(fù)查；衛(wèi)生與公共服務(wù)部可以不定期，在不通知項目機構(gòu)的情況下組織質(zhì)量抽查。

（4）質(zhì)量檢查標準?！皢⒚捎媱潯表椖抠|(zhì)量檢查標準涵蓋范圍很全面，共有5個部分，16個分項，具體如下：

1.總則

1.1目標與范圍

1.2生效時間

1.3定義

2.早期兒童發(fā)展與健康服務(wù)

2.1兒童健康與發(fā)展服務(wù)

2.2教育與早期兒童發(fā)展

2.3兒童健康與安全

2.4兒童營養(yǎng)

2.5兒童心理健康

3.機構(gòu)與家庭和社區(qū)的伙伴關(guān)系

3.1與家庭的伙伴關(guān)系

3.2與社區(qū)的伙伴關(guān)系

4.項目設(shè)計與管理

4.1項目治理

4.2管理制度與程序

4.3人力資源管理

4.4設(shè)施、資料與設(shè)備

5.項目執(zhí)行與改進

5.1不足與質(zhì)量改進計劃

5.2違規(guī)處理

2.州政府的學(xué)前教育質(zhì)量保障辦法

美國各州公立學(xué)前教育發(fā)展很不平衡，在50個州+華盛頓特區(qū)中，只有40個州+華盛頓特區(qū)設(shè)有公立學(xué)前教育項目。在已經(jīng)設(shè)立公立學(xué)前教育項目的州和特區(qū)中，州政府的投入和學(xué)生入學(xué)率的差異也非常大。華盛頓特區(qū)的學(xué)前教育生均經(jīng)費達14，690美元，最低的如南卡羅來那州和內(nèi)布拉斯加州生均經(jīng)費都在1 300美元以下。公立學(xué)前教育入學(xué)率最高的華盛頓特區(qū)4歲兒童和3歲兒童的入學(xué)率分別達94%和80%，而羅德島州4歲和3歲兒童公立學(xué)前教育入學(xué)率分別為1%和0%。由于投入的不同，各州的監(jiān)管力度也相應(yīng)有很大差異。重視學(xué)前教育的州，在投入大量資金開辦教育的同時，也采取了相應(yīng)較為完善的質(zhì)量保障措施。

以華盛頓特區(qū)為例，特區(qū)政府對學(xué)前教育項目主要采取執(zhí)照頒發(fā)、執(zhí)照延期、質(zhì)量檢查等多種手段來實施質(zhì)量保障。

（1）執(zhí)照頒發(fā)與延期。任何開展學(xué)前教育項目的機構(gòu)都必須經(jīng)過特區(qū)政府的審批，獲得執(zhí)照后才可以開展相關(guān)教育項目。執(zhí)照頒發(fā)由州政府的州教育學(xué)監(jiān)辦公室早期教育處負責(zé)。執(zhí)照分為兩類：兒童發(fā)展中心執(zhí)照和家庭兒童發(fā)展服務(wù)執(zhí)照。執(zhí)照審核內(nèi)容包括：舉辦者、組織結(jié)構(gòu)與管理；兒童監(jiān)管；設(shè)備與資料的狀況；教育紀律情況；師生比；戶內(nèi)與戶外環(huán)境情況；教職工資質(zhì)和培訓(xùn)情況；犯罪記錄調(diào)查；所提供的食品及菜單。

除此以外，早期教育申請機構(gòu)需要取得場地商用許可或住宅商用許可、環(huán)境無鉛證書、消防證書，如果注冊為商業(yè)機構(gòu)則須提供一封良好聲譽推薦信，和12個月內(nèi)參加州教育學(xué)監(jiān)辦公室的兒童教育培訓(xùn)的證書。申請機構(gòu)必須遵守華盛頓特區(qū)政府其他相關(guān)部門的衛(wèi)生、建筑物與防火要求以及無鉛檢測等要求。如果開展學(xué)前教育的機構(gòu)是由政府管理或使用的是政府的場地，則不用再申請執(zhí)照。

執(zhí)照到期的機構(gòu)必須要提出延期申請，各項審核通過后才可以繼續(xù)開展早期教育。

（2）檢查與評估。州教育學(xué)監(jiān)辦公室針對早期教育質(zhì)量有兩項評估：學(xué)前入學(xué)測試（Kindergarten Entry Assessulent，KEA）和質(zhì)量評級與提高系統(tǒng)（Quality Rating Improvement System，QRIS）。

美國的國民教育起點是kindergarten，招收5歲兒童，相當(dāng)于中國的學(xué)前班。因此，學(xué)前教育質(zhì)量檢測的一項重要指標就是畢業(yè)學(xué)生是否做好了進入國民教育的準備。學(xué)前入學(xué)測試（KEA）主要檢驗兒童是否已經(jīng)在語言和認知、數(shù)學(xué)思維、社會和情感發(fā)展、科學(xué)探索、社會研究、學(xué)習(xí)和健康策略等領(lǐng)域具備了相應(yīng)的知識和技能，是否能夠在學(xué)前階段順利參與和完成各項活動。一般在開學(xué)后45天內(nèi)從華盛頓公立學(xué)校和華盛頓公立特許學(xué)校中隨機抽取樣本進行測試。

質(zhì)量評級與提高系統(tǒng)（QRIS）的主要目的是運用全特區(qū)的有關(guān)數(shù)據(jù)檢驗全特區(qū)的學(xué)前教育質(zhì)量，確定質(zhì)量薄弱校并給予相應(yīng)的支持。特區(qū)所有的學(xué)前教育項目都必須接受QRIS評估。QRIS除了采用認證機構(gòu)的數(shù)據(jù)外，也對學(xué)前教育機構(gòu)進行評估。QRIS評估的標準主要有6個方面：項目管理、學(xué)習(xí)環(huán)境、課堂管理、家庭參與、教職工資質(zhì)以及執(zhí)照要求遵守情況。

（3）制定教育標準和教學(xué)活動指導(dǎo)方針。為了使各學(xué)前教育機構(gòu)在日常的教育活動中有標準可依，切實幫助他們保障高水平的教育質(zhì)量，州教育學(xué)監(jiān)辦公室組織專家制定了兩個指導(dǎo)性文件：《華盛頓特區(qū)早期教育通用核心標準》（District of Columbia Common Core Early Learning Standards）和《學(xué)前教育標準和教學(xué)活動》。前者為學(xué)前教育的不同階段在不同領(lǐng)域規(guī)定了明確的教育目標，后者則為學(xué)前教育的教學(xué)實踐提供了切實可行的范例。本文主要簡單介紹前者。

《華盛頓特區(qū)早期教育通用核心標準》包括9個領(lǐng)域，34條標準。這9個領(lǐng)域分別是：學(xué)習(xí)和邏輯思考的方法；交流與語言發(fā)展；讀寫能力；數(shù)學(xué)；科學(xué)探索；社會研究；藝術(shù)；社會一情感發(fā)展；身體發(fā)展/健康與安全。

9個領(lǐng)域下的34條標準對每個年齡段都作出了不同的具體要求，提供了觀測點。例如，學(xué)習(xí)和邏輯思考的方法領(lǐng)域中的第三條――能夠靈活運用方法去解決問題，對不同年齡段的要求是：嬰兒階段（0～1歲），剛剛出現(xiàn)（emerging）；幼兒階段（1～2歲），能夠觀察他人解決問題并進行模仿，如觀察教師與其他小朋友玩捉迷藏并加入到游戲中；2歲時，會運用嘗試―錯誤策略，請求幫助，如站到小凳子上去夠高處的玩具，夠不到的話就去找老師幫忙；3～4歲時，不用試遍所有的辦法就能找到解決問題的方案，學(xué)會改變策略，如一次抱不了3個球時會去找小車來運送；學(xué)前教育結(jié)束時，會運用不同的方法解決問題，能夠提出跟同伴一起合作的活動，如對其他小朋友說“我們一起用這個盒子做一輛汽車吧”。

有些領(lǐng)域，如科學(xué)探索、社會研究等，可能對0～3歲的兒童都不做要求，而有的僅在學(xué)前教育結(jié)束時提出一些要求，并提供觀測點。

二、民間教育質(zhì)量保障辦法

一般說來，開辦學(xué)前教育項目必須獲得州政府的批準，取得營業(yè)執(zhí)照，這是政府在入口上對學(xué)前教育質(zhì)量采取的保障措施。但是除此以外，不是所有的州都能夠?qū)λ械膶W(xué)前教育開展足夠的、長期的、過程性的質(zhì)量保障措施。為了維護教育質(zhì)量，一些民間團體對早期教育機構(gòu)進行了質(zhì)量認證，而家長和社會也可以根據(jù)一個教育機構(gòu)是否通過認證來判斷它的質(zhì)量是否合格。

開展早期教育認證的是不同領(lǐng)域的由早期教育機構(gòu)組成的行業(yè)性組織，主要有全國兒童教育協(xié)會（National Association for the Education of Young Children）、早期教育領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會/全國認證協(xié)會（Association for Early Learning Leaders/National Accreditation Association for Child Care and Education）、全國早期兒童項目認證協(xié)會（National Early Childhood Program Accreditation）、全國課后項目認證協(xié)會（National After School Association）和全國家庭兒童保育協(xié)會（National Association for Family Child Care）。不同的早期教育項目可以根據(jù)自身的需要選擇一家認證機構(gòu)接受認證即可。

全國兒童教育協(xié)會成立于1926年，是美國規(guī)模最大、最有影響力的民間幼兒教育組織。它的職能很廣泛，認證只是其中的一項職能。目前，全國經(jīng)過它認證的學(xué)前教育項目有6883個。它不僅認證學(xué)前教育項目，也認證學(xué)前教育副學(xué)士學(xué)位項目，同時還負責(zé)認證全國優(yōu)質(zhì)教育研究生項目，承擔(dān)全國教師教育認證委員會（National Council for Accreditation of Teacher Education，NCATE）認證工作的一部分?，F(xiàn)以其學(xué)前教育項目的認證辦法和認證標準為例，介紹美國學(xué)前教育項目的民間認證。

1.初次認證

首次申請認證的學(xué)前教育項目，必須通過以下四個階段。

第一階段，申請加入/自我審查。提交申請加入?yún)f(xié)會的表格，繳納費用，并根據(jù)協(xié)會提供的自審辦法對項目進行評估，提出質(zhì)量提高辦法，并就項目參加認證的過程制訂時間表。申請參加認證項目在本步驟將項目自身情況與認證標準統(tǒng)一起來。

第二階段，認證申請/自評。提交項目認證申請，繳納費用，確定第三階段的截止日期，依據(jù)協(xié)會提供的自評辦法準備相應(yīng)材料，證明項目是否達到協(xié)會認證的10項標準；準備材料，證明項目具備認證申請資格；完成項目認證資格的相關(guān)表格。

第三階段，認證申請資格。申請認證項目，提交認證申請資格相關(guān)材料，繳納費用，通過資格審查后，將收到協(xié)會的通知。項目實施自己提出的質(zhì)量提升措施，準備接受現(xiàn)場考察。

第四階段，達到標準/維持標準。協(xié)會派出專家進行現(xiàn)場考察，聽課、核實項目提供的自評材料，確定項目是否達到了認證標準。通過認證后，項目必須在一年后提交年度報告，證明項目一直滿足認證標準的要求，要連續(xù)提交4年，即認證的有效期為5年。

2.認證延續(xù)

如果學(xué)前教育項目通過了初次認證，并連續(xù)4年按時提交年度報告，就可以在提交第四次的年度報告后的規(guī)定時間內(nèi)提出認證延續(xù)申請。在提交了認證延續(xù)申請并繳納費用后，認證機構(gòu)審核并通過材料后就會在6個月內(nèi)組織專家進行現(xiàn)場考察。通過的項目可以繼續(xù)使用經(jīng)過協(xié)會認證的標識，有效期為5年。

3.認證標準

全國兒童教育協(xié)會的認證標準共有10項，如下所述。

（1）人際關(guān)系。項目必須在兒童和成人之間建立起正面友好的關(guān)系，幫助兒童建立自我價值感和群體歸屬感，培養(yǎng)兒童的群體責(zé)任感，使其積極為社區(qū)做貢獻。

（2）課程。項目的課程必須與其目標一致，促進兒童在社會、情感、身體、語言和認知等領(lǐng)域的健康發(fā)展。

（3）教學(xué)。項目的教學(xué)方式和策略應(yīng)適應(yīng)兒童的發(fā)展，符合文化特點和語言規(guī)律，教學(xué)效果良好，能夠促進兒童通過參加課程不斷學(xué)習(xí)和發(fā)展。

（4）兒童進展評價。項目應(yīng)通過系統(tǒng)的、正式的和非正式的評價手段了解兒童的進步情況，并應(yīng)與兒童家庭進行互動，充分考慮兒童所在文化環(huán)境的特點。評價結(jié)果應(yīng)為促進兒童發(fā)展、提升教學(xué)和項目水平提供有益參考。

（5）健康。項目應(yīng)著力促進兒童的營養(yǎng)與健康，保護兒童與員工免受疾病和傷害的困擾。

（6）教師。項目應(yīng)聘用具備相應(yīng)教育資質(zhì)、知識和敬業(yè)精神的教師，促進兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展，支持學(xué)生家庭的多樣化需求和利益。

（7）家庭。項目與每一位學(xué)生的家庭都應(yīng)保持良好合作關(guān)系，支持學(xué)生在不同環(huán)境中的發(fā)展。應(yīng)根據(jù)各家庭成員特點、使用語言和文化水平調(diào)整與其的關(guān)系。

（8）社區(qū)關(guān)系。項目能夠與兒童所在的社區(qū)建立良好關(guān)系，有效利用社區(qū)資源，完成項目目標。

（9）環(huán)境。項目能夠提供健康、安全、維護良好、適合兒童發(fā)展的室內(nèi)和室外環(huán)境，包括能夠輔助兒童和員工學(xué)習(xí)與發(fā)展的設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)資料。

（10）領(lǐng)導(dǎo)與管理。項目能夠有效實施相關(guān)政策和規(guī)章制度，維護員工隊伍的穩(wěn)定，做好人事、財務(wù)和項目管理工作，為兒童、家長和員工提供高質(zhì)量的教育體驗。

三、特點與啟示

雖然美國的學(xué)前教育發(fā)展在各州之間很不平衡，但從聯(lián)邦政府、做得較好的州以及民間機構(gòu)的質(zhì)量保障做法中，我們還是可以得到很多有益的借鑒和啟示。

1.各質(zhì)量保障體系各司其職，各有重點，相互補充

美國的聯(lián)邦政府對學(xué)前教育的質(zhì)量保障主要依據(jù)的是相關(guān)立法，其目的是保障項目的撥款能夠起到相應(yīng)的作用，因而它的重點放在對申請項目機構(gòu)的準入和續(xù)簽上，重點考察項目機構(gòu)自身是否保質(zhì)保量地完成了項目的任務(wù)，重視項目的財務(wù)管理、合法性和規(guī)范性，以及項目是否還承擔(dān)了其他聯(lián)邦學(xué)前教育項目。它的缺陷是僅對自己的項目負責(zé)，沒有考慮學(xué)前教育的整體質(zhì)量保障。

州政府的質(zhì)量保障系統(tǒng)，尤其是在學(xué)前教育做得較好的州，則相對比較全面。由于是自己辦，不僅要保障納稅人的錢花得合法、有效，還要保障教育教學(xué)質(zhì)量，從而為K-12國民教育質(zhì)量打好堅實的基礎(chǔ)。因此，州政府不僅嚴格審批、把住執(zhí)照頒發(fā)關(guān)，而且對教育教學(xué)規(guī)范、標準作出了詳細的規(guī)定，還提供了可參考的范例，并通過不同的測試來檢查學(xué)前教育的實際成效。它的優(yōu)點很明顯，嚴格、全面、操作性強，由于只針對本州，所以地域性強，標準比較整齊劃一，充分體現(xiàn)了本州的教育特點和教育方針。缺點是對公立學(xué)前教育約束性較強，而對其他私立學(xué)前教育機構(gòu)的約束性則相對較弱。

民間的教育質(zhì)量保障組織則彌補了聯(lián)邦和州政府的質(zhì)量保障體系的不足。首先，它覆蓋范圍廣，面向本領(lǐng)域的全部教育機構(gòu)。雖然學(xué)前教育機構(gòu)是自愿參加，但由于沒有得到認證，就不容易得到社會認可，所以教育機構(gòu)，尤其是私立教育機構(gòu)的參與積極性很強。其次，它分類指導(dǎo)，按照學(xué)前教育機構(gòu)、家庭保育、課后教育等不同的項目類型，項目機構(gòu)組成了不同的組織，根據(jù)本領(lǐng)域的特點開展質(zhì)量保障活動。最后，它制定了本領(lǐng)域項目運作公認的標準，從管理、財務(wù)、教學(xué)、教師、社區(qū)關(guān)系等各方面對項目的質(zhì)量標準作出了規(guī)定，保障了學(xué)前教育的整體質(zhì)量。需要補充的是，公立學(xué)前教育機構(gòu)因為由政府撥款，并接受政府監(jiān)督，加上認證是收費服務(wù)，他們參與認證的積極性很低。

我國的學(xué)前教育質(zhì)量保障中也應(yīng)重視頂層設(shè)計，構(gòu)建一個合理、高效的體系，使教育部、地方教育部門、專業(yè)質(zhì)量保障機構(gòu)之間形成合力，共同維護學(xué)前教育的整體質(zhì)量。教育部負責(zé)確定整體的政策與方向，地方教育部門做好學(xué)前教育機構(gòu)入口和本地區(qū)的機構(gòu)管理工作，同時充分發(fā)揮專業(yè)質(zhì)量保障機構(gòu)的力量，保障具體教學(xué)、管理、教師隊伍等各方面的質(zhì)量。

2.各質(zhì)量保障體系間相互參考借鑒，避免矛盾

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【關(guān)鍵詞】規(guī)劃綱要;社會需求;電大教育;發(fā)展

【中圖分類號】G40-057【文獻標識碼】A【論文編號】1009―8097(2010)08―0111―03

中國經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010―2020年)(以下簡稱規(guī)劃綱要)的頒布實施,把中國電大教育帶入了一個新的發(fā)展時期。準確把握經(jīng)濟、社會發(fā)展態(tài)勢及其對教育和人才的需求,通過《規(guī)劃綱要》精神的貫徹落實,推動電大教育在新的歷史時期持續(xù)健康發(fā)展,是當(dāng)前各級電大必須認真研究的重大課題。

一 經(jīng)濟社會發(fā)展對電大教育發(fā)展的影響

1 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年3月5日,國務(wù)院總理在政府工作報告中再次提出,要“著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,就是要“加快產(chǎn)

業(yè)優(yōu)化升級,大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)”[1];通過依靠科技進步,發(fā)展“綠色”、“環(huán)?！薄ⅰ暗吞肌苯?jīng)濟等來實現(xiàn)國民經(jīng)濟的增長。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,要逐步降低第一產(chǎn)業(yè)比重,擴大第三產(chǎn)業(yè)比重,推動城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。“從2007年―2020年中長期趨勢看,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重將增長16.4個百分點,就業(yè)人員將逐步從第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移” [2]。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以及引起的職業(yè)結(jié)構(gòu)變化,將為電大發(fā)展提供新的機遇,同時也對電大教育提出了新的更高的要求。

2 人口結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展。2008年,全國人口總量達13.2256億人,其中城鎮(zhèn)人口6.07億,農(nóng)村人口7、1556億,城鎮(zhèn)化率達到了45.7%。在總?cè)丝谥?從業(yè)人員7.64億,其中農(nóng)村4.81億,城鎮(zhèn)2.83億。65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?.3%。據(jù)預(yù)測,到2020年時,全國總?cè)丝趯⑦_15億左右,其中勞動年齡人口達10億左右,農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口3億左右,老年人口將達到2.48億人,老齡化水平將達到17.17%。龐大的勞動人口和人口老齡化的加快,以及大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,都將對就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展,以及教育事業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。

從目前到2020年,國家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化將深入發(fā)展,人口、資源、環(huán)境的壓力也將不斷加大。根據(jù)國家發(fā)展三步走的戰(zhàn)略要求,到2020年時,我國城鎮(zhèn)化率將達到50%至55%,人均國民收入達到3000美元,全面建成小康社會,形成學(xué)習(xí)型社會。人口結(jié)構(gòu)變化和社會發(fā)展,為包括電大在內(nèi)的遠程教育發(fā)展提供廣闊空間的同時,也提出了許多新的挑戰(zhàn)。

3 教育改革與遠程教育發(fā)展。為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和人力資源強國的需要,國家把教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,提出了“到2020年,基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,基本形成學(xué)習(xí)型社會,進入人力資源強國行列”的戰(zhàn)略目標。按照這一要求,到2020時,我國高等教育的毛入學(xué)率將達到40%,新增勞動力平均受教育年限從2009年的12.4年提高到13.5年;主要勞動年齡人口平均受教育年限從2009年的9.5年提高到11.2年,其中接受高等教育的比例達到20%以上,從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%以上。在教育體系建設(shè)及其相互作用上,要構(gòu)建體系完備的終身教育。繼續(xù)教育作為全民終身學(xué)習(xí)的重要載體,在促進“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會”建設(shè)中發(fā)揮十分的作用。

《規(guī)劃綱要》提出的“大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育,建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺,為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件”、“辦好開放大學(xué)”和“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式,開展高質(zhì)量高水平遠程學(xué)歷教育”的要求,給包括電大在內(nèi)的遠程教育發(fā)展,提供了新的政策支撐,展現(xiàn)了美好發(fā)展前景。

4 信息化建設(shè)的發(fā)展。目前,中國教育科研網(wǎng)與中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)已互聯(lián)互通,覆蓋了全國200多個城市2000多個學(xué)術(shù)機構(gòu),用戶超過2000萬人,成為世界上最大的國家學(xué)術(shù)互聯(lián)網(wǎng),現(xiàn)代遠程教育形成了“天地合一”的信息傳輸網(wǎng)絡(luò),利用這一網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的學(xué)生超過了300萬,網(wǎng)絡(luò)教育已成為中國互聯(lián)網(wǎng)使用四大領(lǐng)域之一。中國教育科研網(wǎng)格聚合計算能力和存儲能力超過16萬億次和180TB?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及率和網(wǎng)民均有大幅提升,網(wǎng)民結(jié)構(gòu)越來越合理,為電大發(fā)展遠程教育提供了廣泛的社會基礎(chǔ)。“通過信息化的建設(shè)來帶動管理觀念的變化,從而實現(xiàn)管理體制的變革”[3],將推動中國電大的發(fā)展實現(xiàn)第四次飛躍。

二 教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)需求提出的任務(wù)

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,迫切需要大量的專業(yè)人才,全民素質(zhì)提升和人民群眾生活質(zhì)量的提高,對教育文化的需求將進一步擴大,對電大教育也提出了新的任務(wù)。社會對教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的需求,可從以下幾個方面來預(yù)測。

1 在職從業(yè)人員的學(xué)歷提升。從總體上看,在2020年前,在職從業(yè)人員的學(xué)歷提升需求,都將處于上升的狀態(tài)。一是普通高考落榜生需要提升學(xué)歷層次。2008年,全國普通高考平均錄取率為57%,有446萬學(xué)生成為落榜生要走向社會。即使到了2020年,我國普通高考的錄取率也不可能達到100%,期間大量的落榜生需要通過成人補償教育提升學(xué)歷層次。二是大量的?？坪椭新毶枰嵘龑W(xué)歷層次。2008年,全國各類?？飘厴I(yè)生300萬人,中專(含技校和成人中專)畢業(yè)生534萬人,其中很大一部分人都要參加成人教育本、?？频膶W(xué)習(xí)以提高學(xué)歷層次。三是在職人員學(xué)歷達標需要提升學(xué)歷層次。社會一些行業(yè)進行的職工學(xué)歷達標,形成了在職人員學(xué)歷提升的現(xiàn)實需求。

到2020年時,我國適齡青年接受高等教育的比例將從2008年的23.3%提高到40%,其中成人高等教育所占比例也將從2006年的6%提高到15%。成人高等學(xué)歷教育規(guī)模在2020年時要達到900萬人,比2008年的758萬人增加142萬人,增長18.73%。國家高等教育發(fā)展目標顯示:在職從業(yè)人員的學(xué)歷提升需求,在2020年前仍將處于上升的狀態(tài)。

2 勞動人口的職業(yè)崗位培訓(xùn)。2007年,全國專業(yè)技術(shù)人員年培訓(xùn)量3000―4000萬人次,企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)模9000萬人次左右,全員培訓(xùn)率僅為45%。在全國9800多萬技術(shù)工人中,技能水平為初級的近40%、中級的 37.9%、高級的僅占18.3%。當(dāng)年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)847萬人,基本沒有進行再就業(yè)培訓(xùn)。未來5年,國家職業(yè)培訓(xùn)將實行“5+1”計劃,即“新技師培養(yǎng)帶動”計劃,新培養(yǎng)190萬名技師和高級技師、700萬名高級技工,帶動中級和初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展;“城鎮(zhèn)技能再就業(yè)”計劃,對2000萬下崗失業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn);“能力促創(chuàng)業(yè)”計劃,對200萬城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”,對4000萬進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者開展職業(yè)培訓(xùn);“國家職業(yè)資格證書技能導(dǎo)航計劃”,為5000萬人次勞動者參加鑒定提供服務(wù);“技能崗位對接行動”,以強化就業(yè)信息對職業(yè)教育培訓(xùn)的引導(dǎo)。

3 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。2009年,全國1.45億外出務(wù)工農(nóng)村勞動力中,初中以下文化程度的占76.5%,高中文化程度占13.1%,中專以上僅占10.4%。51.1%的人從未接受過任何職業(yè)技能培訓(xùn),難以適應(yīng)進城就業(yè)需要。針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需求十分旺盛的情況,國家農(nóng)業(yè)部、人保部、教育部、扶貧辦、科技部將通過實施“陽光工程”、“技能培訓(xùn)計劃”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)計劃”、“雨露計劃”、“星火計劃”等來加強這項工作。

4 社會成員文化生活學(xué)習(xí)需求。社會的變革發(fā)展使社會化教育服務(wù)需求不斷增長。嬰幼兒早期教育、學(xué)前教育、校外非正規(guī)專項培訓(xùn)等,在傳統(tǒng)學(xué)校教育之外,將發(fā)展成為新的教育需求熱點。我國老齡人口已超過1.4億人,2020年,64歲以上人口比例將達到13%。滿足包括老年人在內(nèi)的廣大社會成員的多樣化學(xué)習(xí)需求,為成人高等教育的發(fā)展提供了新的巨大的需求市場。提升公民素質(zhì)和道德的公益性、社會化學(xué)習(xí),適應(yīng)“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的個性化學(xué)習(xí),都需要包括電大遠程教育在內(nèi)的成人教育提供更加多樣化的教育產(chǎn)品和服務(wù)。

三 以需求為導(dǎo)向引領(lǐng)電大教育發(fā)展

貫徹落實《規(guī)劃綱要》精神,以社會教育需求引領(lǐng)電大教育持續(xù)健康發(fā)展,必須采取有效措施,適度調(diào)整電大辦學(xué)定位,加快調(diào)整電大教育結(jié)構(gòu),優(yōu)化電大系統(tǒng)治理結(jié)構(gòu),推動電大轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,才可能實現(xiàn)預(yù)期的目標。

1 適度調(diào)整電大教育的辦學(xué)定位。較長時期以來,電大的辦學(xué)雖定位在“學(xué)歷與非學(xué)歷并重,辦學(xué)與服務(wù)并舉”,但實際情況仍然是高等學(xué)歷教育一花獨秀?；谏鐣磥淼慕逃枨蠛碗姶蟮母叩葘W(xué)校本質(zhì),電大未來的辦學(xué)定位雖然大的格局變化不大,但內(nèi)涵卻應(yīng)調(diào)整和豐富。

(1)我國經(jīng)濟、社會、教育的發(fā)展,使面向在職成人的繼續(xù)學(xué)歷教育需求,在未來的一段時間里仍然十分旺盛。社會對在職成人的高等學(xué)歷教育需求,給電大的發(fā)展提供了巨大空間。進一步擴大開放、提高質(zhì)量,辦好以遠程開放教育為主體的高等學(xué)歷教育,仍然是電大未來發(fā)展的重要任務(wù)。

(2)在未來的社會里,適應(yīng)社會各類成員的崗位培訓(xùn)和文化學(xué)習(xí)的需求將快速增長,各級電大應(yīng)堅持從自身實際出發(fā),廣泛開展與企業(yè)、行業(yè)的合作,大力開展非學(xué)歷教育,這既是電大的重要任務(wù),又是電大持續(xù)發(fā)展的需要。

(3)電大要適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的需要,必須整合社會各類優(yōu)質(zhì)教育資源,充分利用信息化手段,構(gòu)建數(shù)字化的全民學(xué)習(xí)平臺,為城鄉(xiāng)居民提供多樣化的教育產(chǎn)品和服務(wù),這是電大在新的歷史時期發(fā)展的新任務(wù)。

2 加快辦學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。電大教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整,首要的是保持學(xué)歷教育規(guī)模的適度,使學(xué)歷教育規(guī)模與電大擁有的資源和教學(xué)控制能力相適應(yīng)。研究表明,2009年全國電大的生師比已從2007年的47.7:1,上升到2009年的59.3:1,教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備在學(xué)生大幅度增長情況下反而有所減少,包括師資在內(nèi)的教學(xué)資源與辦學(xué)規(guī)模不相適應(yīng)的矛盾更加突出,顯然,適當(dāng)控制電大高等學(xué)歷教育的規(guī)模已勢在必行。二是提高非學(xué)歷培訓(xùn)的比重。未來社會發(fā)展對非學(xué)歷培訓(xùn)提出了巨大的需求,各級電大應(yīng)調(diào)整布局,加大投入,加強與政府部門、企業(yè)、行業(yè)、社會團體、培訓(xùn)機構(gòu)的合作,大力發(fā)展非學(xué)歷培訓(xùn),形成有較大社會影響力的培訓(xùn)規(guī)模和品牌,提升非學(xué)歷培訓(xùn)在學(xué)校辦學(xué)總體格局中的比重,推動非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。三是廣泛開展面向公民的遠程教育服務(wù),如網(wǎng)絡(luò)教育、職業(yè)鑒定、認證考試、社區(qū)教育、社會化教育服務(wù)等,提升電大社會化服務(wù)功能。

轉(zhuǎn)變電大發(fā)展方式,就是要從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》對高等教育最根本的要求,就是“提高質(zhì)量”和“提升水平”,電大也不例外。無論是從電大自身學(xué)歷教育發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā),還是貫徹落實《規(guī)劃綱要》精神,都應(yīng)積極推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,在穩(wěn)定學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模的同時,花大力氣開展課程、精品教學(xué)資源、師資隊伍、數(shù)字化教學(xué)設(shè)施和手段建設(shè);加強教學(xué)管理、細化教學(xué)環(huán)節(jié)、落實教學(xué)過程;大力開展科學(xué)研究、教學(xué)實證研究,推動辦學(xué)、教學(xué)、服務(wù)的規(guī)范化、制度化、標準化和精細化,全面提升教學(xué)質(zhì)量和全系統(tǒng)的遠程教育辦學(xué)水平。

3 優(yōu)化電大系統(tǒng)多層級治理結(jié)構(gòu)?！按髮W(xué)目標和理念的實現(xiàn),離不開科學(xué)的制度安排,即治理結(jié)構(gòu),也就是大學(xué)的治理(University governance)”[4]。治理結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容,其核心是權(quán)力結(jié)構(gòu),即決策權(quán)力在不同利益相關(guān)者之間的分配。電大系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)涉及外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩個方面。外部治理結(jié)構(gòu)的核心是科學(xué)界定學(xué)校同政府、社會的關(guān)系,主要通過法律和規(guī)章的形式,界定三者之間的權(quán)力和義務(wù)。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心是正確處理電大系統(tǒng)各層級、各要素之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系,充分調(diào)動中央電大和地方各級電大的積極性,實現(xiàn)系統(tǒng)管理的民主化、科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

就外部而言,電大系統(tǒng)治理的結(jié)構(gòu)沖突,主要表現(xiàn)在社會和政府相關(guān)部門對電大的“大學(xué)”地位缺乏認同,長期不落實中央電大作為遠程高等學(xué)校的辦學(xué)自;遠程教育法規(guī)建設(shè)嚴重滯后,電大系統(tǒng)各層級的辦學(xué)及權(quán)力與義務(wù),缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)保障;建設(shè)遠程開放大學(xué)的目標雖已提出多年,但缺乏必要的政府建設(shè)規(guī)劃與措施,開放大學(xué)建設(shè)還僅僅停留在文件上。

就電大系統(tǒng)內(nèi)部而言,電大系統(tǒng)治理的結(jié)構(gòu)沖突,主要表現(xiàn)為系統(tǒng)各層級之間因辦學(xué)權(quán)的調(diào)整分配引發(fā)的對系統(tǒng)和諧的影響,系統(tǒng)要素中源于本單位利益至上所引起的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)異化與凝聚力下降,開放教育辦學(xué)、教學(xué)管理的責(zé)權(quán)在系統(tǒng)各層級之間缺乏嚴格界定對運行效率所產(chǎn)生的負面影響,較為松散的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式所導(dǎo)致的系統(tǒng)辦學(xué)控制力下降等。

優(yōu)化電大系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu),完善電大系統(tǒng)辦學(xué)的政策法規(guī),改善電大系統(tǒng)運行的質(zhì)量和效率,科學(xué)地劃分電大系統(tǒng)各層級的責(zé)權(quán)利,規(guī)范電大系統(tǒng)開放教育教學(xué)和教學(xué)管理行為,調(diào)動中央和地方兩個積極性,是電大系統(tǒng)充分發(fā)揮服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的作用,必須認真解決的重大問題。

參考文獻

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[2] 談松華.從經(jīng)濟社會發(fā)展對教育需求的影響看中國電大的發(fā)展走向[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版社,2009:128.

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然而社區(qū)教育的發(fā)展并不像人們所預(yù)期的那么輕松，面臨著許多困惑，我把它總結(jié)為“二個不強，三個難以統(tǒng)一”?！岸€不強”即社區(qū)組織的號召力和約束力不強；社區(qū)居民主動要求學(xué)習(xí)的愿望不強。“三個難以統(tǒng)一”是社區(qū)居民年齡跨度大，學(xué)習(xí)內(nèi)容難以統(tǒng)一；社區(qū)居民文化程度差異大，學(xué)習(xí)層次難以統(tǒng)一；社區(qū)居民職業(yè)分布廣，學(xué)習(xí)時間難以統(tǒng)一。

針對這些困惑，如何創(chuàng)新社區(qū)教育運行機制，整合教育資源，實施教育關(guān)懷，激發(fā)居民自身學(xué)習(xí)的需求是擺在我們社區(qū)教育工作面前的一個重要問題。在思考與探索中，我深切感受到社區(qū)教育必須走內(nèi)涵發(fā)展之路。說到內(nèi)涵是一個概念所反映的事物的本質(zhì)屬性的綜合。內(nèi)涵發(fā)展是指把握事物的本質(zhì)屬性，推動事物朝著健康、高效、有序、公正的方向發(fā)展。社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展必須堅持三大原則。

一、堅持民本原則，不斷滿足居民的發(fā)展需求。

民本原則是內(nèi)涵的根本要求，堅持以人的需求為本，促進人的全面發(fā)展，這是開展社區(qū)教育根本的價值取向，體現(xiàn)社區(qū)教育的深度。為此，我們可對社區(qū)教育的現(xiàn)狀和居民的學(xué)習(xí)需求進行調(diào)查了解，然后利用社區(qū)學(xué)院，現(xiàn)代遠程教育站，市民學(xué)校，民辦教育機構(gòu)等社區(qū)教育平臺，對社會全體成員（包括嬰幼兒、青少年、成人、老年人等各個年齡段人群，也包括下崗失業(yè)人群、殘疾人群，外來民工群體等弱勢人群），開展多規(guī)格、多層次、多內(nèi)容的教育培訓(xùn)。

1、面向有學(xué)歷要求的居民開展學(xué)歷教育。如我們錦屏街道社區(qū)學(xué)院為滿足居民的繼續(xù)教育需要，與武漢理工大學(xué)、西南科技大學(xué)聯(lián)合，開展遠程教育，先后有600多人畢業(yè)。

2、面向企業(yè)職工、下崗無業(yè)人員和外來民工進行技能培訓(xùn)，開設(shè)電器維修、計算機操作、家政服務(wù)等培訓(xùn)班，以增強擇業(yè)競爭能力，緩解就業(yè)矛盾。

3、面向社區(qū)老年人開辦書法、繪畫、攝影、太極拳等各種培訓(xùn)班，讓老年人老有所學(xué)，老有所樂。

4、面向社區(qū)青少年進行社會實踐教育。舉辦夏令營、祭掃烈士墓等，提高了青少年的思想道德素養(yǎng)和社會實踐能力。

5、面向嬰幼兒開展教育，利用早教中心、婦幼保健院等機構(gòu)對0-3周歲嬰幼兒進行早期教育。這不分民族，不限男女，不論資歷，不分貧賤的教育，滿足了每個人的學(xué)習(xí)需求，可謂是人人有學(xué)習(xí)權(quán)利，人人有發(fā)展機遇。

二、堅持全面原則，不斷激發(fā)居民的參與熱情。

全面原則是內(nèi)涵的主要內(nèi)容，堅持社區(qū)教育的全員、全程、全方位，這是體現(xiàn)社區(qū)教育的公正與公平，反映了社區(qū)教育的廣度。為此社區(qū)教育的培訓(xùn)形式必須是靈活多樣的。班級授課、講座論壇、現(xiàn)場指導(dǎo)、文體活動等，廣大社區(qū)居民可以根據(jù)自身的需求和愛好選擇不同的培訓(xùn)方式。如我街道錦山社區(qū)開展了“鄰里‘七相’守約”活動，（我們相識成鄰居，尊老愛幼圖和睦；我們相知成朋友，舉止有禮講文明；我們相幫助弱勢，扶貧濟困獻愛心；我們相學(xué)求共進，知榮明恥講誠信；我們相容共善待，交往致意多謙讓；我們相樂為健康，離迷賭毒樹新風(fēng)；我們相愛創(chuàng)和諧，安居樂業(yè)奔小康。）這七個系列特色活動，為居民群眾搭建了從相識、相知、相容、相愛到互相學(xué)習(xí)，共同進步的平臺，收到了“人人參與，戶戶獻策”的教育效果。另外，居敬社區(qū)成立的“樂之約”音樂沙龍，隔天進行，從不間斷；東門社區(qū)“一個延伸，五個面向”（社區(qū)教育向樓院延伸，面向黨員、面向在職人員、面向青少年、面向中老年、面向弱勢群體），效果明顯。長嶺社區(qū)青年中心設(shè)置的錦山論壇QQ群，發(fā)展會員300多名，為弱勢群體做好事、辦實事，得到社會的高度認可。這些不拘一格的社區(qū)教育活動沒有時空的限制，社區(qū)居民可以在生活中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中生活；工作中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中工作?？芍^是時時有學(xué)習(xí)機會，時時有發(fā)展希望。

三、堅持可持續(xù)發(fā)展原則，不斷推動和諧社會建設(shè)。

篇5

一、完善殘疾人教育體系，切實保障殘疾人受教育權(quán)利

1.鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。到2015年，城市和經(jīng)濟發(fā)達地方適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年(以下簡稱三類殘疾兒童少年)入學(xué)率基本達到當(dāng)?shù)仄胀▋和倌晁?；其他地方三類殘疾兒童少年入學(xué)率達到90%以上。積極創(chuàng)造條件，以多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務(wù)教育，保障兒童福利機構(gòu)適齡殘疾兒童少年能夠接受義務(wù)教育。

2.加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。要積極整合教育資源，采取多種形式發(fā)展殘疾人高中階段教育，為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。特殊教育學(xué)校要根據(jù)需要舉辦殘疾人高中教育部(班)；普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生就讀；殘疾人中等職業(yè)學(xué)校要積極拓寬專業(yè)設(shè)置，擴大招生規(guī)模；普通中等職業(yè)學(xué)校要積極開展殘疾人職業(yè)教育。

3.加快推進殘疾人高等教育發(fā)展。要進一步完善高校招收殘疾學(xué)生政策，普通高校要依據(jù)有關(guān)法律和政策招收符合錄取標準的殘疾學(xué)生，不得因其殘疾而拒絕招收。鼓勵和支持普通高校開辦特殊教育學(xué)院(系)或開設(shè)特殊教育專業(yè)。繼續(xù)辦好中州大學(xué)聾人藝術(shù)設(shè)計學(xué)院、鄭州師院特殊教育系、推拿職業(yè)學(xué)院，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴大招生規(guī)模，拓寬專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)層次。各地要為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育、遠程教育和參加自學(xué)考試等提供更多方便，滿足其接受高等教育的需求。

4.因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。各地要根據(jù)本地殘疾兒童的實際狀況，開設(shè)專門的殘疾兒童學(xué)前教育機構(gòu)，滿足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。有條件的幼兒園要開設(shè)學(xué)前康復(fù)教育班，接收適齡殘疾兒童。鼓勵社會力量舉辦學(xué)前特殊教育機構(gòu)。各級教育、民政、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要相互協(xié)作，采取多種形式，在有條件的地方積極舉辦0-3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)。

5.大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓(xùn)。依托現(xiàn)有的高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和設(shè)立職業(yè)高中部的特殊教育學(xué)校，建立殘疾人培訓(xùn)基地，以就業(yè)為導(dǎo)向，開展多種形式的技能培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，逐步構(gòu)建文化教育與職業(yè)教育相結(jié)合、職前教育與職后教育相溝通的殘疾人職業(yè)教育體系。

6.積極掃除殘疾青壯年文盲。各地要將掃除殘疾人青壯年文盲納入當(dāng)?shù)貟呙すぷ髡w規(guī)劃，統(tǒng)一部署，同步推進。各有關(guān)部門和民間組織、殘疾人教育機構(gòu)、殘疾人所在單位要積極開展掃除殘疾人青壯年文盲工作，使殘疾青壯年文盲率顯著下降。

二、完善特殊教育經(jīng)費保障機制，提高特殊教育保障水平

7.加強特殊教育學(xué)校建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育發(fā)展，抓好國家中西部特殊教育學(xué)校建設(shè)掃尾工程，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)標準，確保工程建設(shè)質(zhì)量。嚴禁將特殊教育學(xué)校用于普通教育。

統(tǒng)籌安排在普通學(xué)校、兒童福利機構(gòu)或其他機構(gòu)附設(shè)的特教班以及高中階段特殊教育學(xué)校(班)和高等特殊教育專業(yè)的建設(shè)。在建設(shè)青少年學(xué)生校外活動場所時，要充分考慮殘疾學(xué)生的需求。

8.全面實施殘疾學(xué)生免費義務(wù)教育。對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在“兩免一補”基礎(chǔ)上，針對殘疾學(xué)生的特殊需要，進一步提高補助水平。按照福利彩票公益金的使用宗旨，結(jié)合我省實際，支持殘疾兒童少年特殊教育。

9.做好中等教育和高等教育階段殘疾學(xué)生資助工作。普通高校全日制本?？圃谛Ｉ屑彝ソ?jīng)濟困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校殘疾學(xué)生要全部享受國家助學(xué)金。在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班(部)就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受國家助學(xué)金。就讀普通高中的殘疾學(xué)生按照每生每年1500元的標準給予補助。

10.提高特殊教育生均公用經(jīng)費標準，確保特殊教育學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。鑒于特殊教育生均成本高的實際情況，義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費標準按普通生標準的3-5倍確定，高中及以上階段特殊教育生均公用經(jīng)費標準按普通生標準的2-3倍確定。所需資金按學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財政負擔(dān)。

11.加大特殊教育專項補助資金投入。省財政繼續(xù)安排特殊教育專項補助經(jīng)費，主要用于支持特殊教育學(xué)校充實教學(xué)與康復(fù)儀器設(shè)備。市、縣級政府要設(shè)立特殊教育專項補助(經(jīng))費并逐步增長。在安排教育經(jīng)費增量時，向特殊教育學(xué)校傾斜。

各地要從殘疾人就業(yè)保障金中每年安排不低于5%的資金，用于特殊教育學(xué)校開展包括社會成年殘疾人在內(nèi)的各種職業(yè)教育與培訓(xùn)。

三、深化特殊教育教學(xué)改革，提高特殊教育的針對性

12.根據(jù)殘疾學(xué)生身心發(fā)展特點和特殊需求，增強教育的針對性。注重學(xué)生的潛能開發(fā)和缺陷補償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生樂觀面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強精神。加強殘疾學(xué)生法制教育、心理健康教育和安全教育。

認真推進特殊教育課程改革，進一步轉(zhuǎn)變教育觀念，創(chuàng)新教育模式，改進教學(xué)方法，注重提高殘疾學(xué)生生活自理、與人交、融入社會、勞動和就業(yè)等方面的能力。13.全面推進隨班就讀工作，不斷提高教育質(zhì)量。重點推進縣級隨班就讀支持保障體系建設(shè)。所有實施義務(wù)教育的學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀。在隨班就讀人數(shù)較多的學(xué)校，有計劃地開展特殊教育資源教室建設(shè)。建立特殊教育學(xué)校定期委派教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作的制度，確保隨班就讀的質(zhì)量。

14.加強職業(yè)技術(shù)教育，促進殘疾人就業(yè)。特殊教育學(xué)校要在開足開好勞動技術(shù)、綜合實踐活動等課程的同時，開設(shè)符合學(xué)生特點、適合當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)課程。根據(jù)市場和社會需求，加強殘疾人中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)課程建設(shè)。不斷更新高等特殊教育院校教學(xué)內(nèi)容，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。加強學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐，促進職業(yè)教育實訓(xùn)基地共建共享。做好學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。鼓勵和扶持各類特殊教育學(xué)校(院)、職業(yè)學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，開展各種形式的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。各級政府和有關(guān)部門要加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費投入，在生產(chǎn)實習(xí)基地建設(shè)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)安置等方面給予特殊優(yōu)惠和扶持保護。

15.加快特殊教育信息化建設(shè)。實施省特殊教育學(xué)校信息化建設(shè)工程，加強包括多媒體教室在內(nèi)的特殊教育信息化軟硬件建設(shè)。建好省級特殊教育資源庫和特教信息資源管理系統(tǒng)，促進優(yōu)質(zhì)特殊教育資源共享。特殊教育學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的特點積極開展信息技術(shù)教育，大力推進信息技術(shù)教育在教學(xué)過程中的應(yīng)用，提高殘疾學(xué)生信息素養(yǎng)和運用信息技術(shù)的能力。16.深入開展特殊教育研究。依托現(xiàn)有的高校特殊教育學(xué)院(系)和條件較好的特殊教育學(xué)校建立特殊教育研究中心，承擔(dān)區(qū)域特殊教育研究、教學(xué)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等工作。加強特殊教育科研骨干隊伍建設(shè)。提高特殊教育科研質(zhì)量和水平。省和省轄市教育部門所屬的教學(xué)研究和科學(xué)研究部門要配備專職或兼職的特殊教育研究人員，組織并指導(dǎo)學(xué)校開展教育教學(xué)研究。特殊教育學(xué)校要鼓勵和支持教師結(jié)合教學(xué)實踐開展教育教學(xué)研究，力爭推出一批原創(chuàng)性的研究成果。繼續(xù)開展盲文和中國手語研究推廣工作。積極開展特殊教育的國際、地區(qū)、校際科研學(xué)術(shù)交流合作，提升我省特殊教育研究水平。

17.實施特殊教育提升計劃。開展特殊教育示范校創(chuàng)建活動，帶動和引導(dǎo)各地加強特殊教育學(xué)校建設(shè)，提升特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平，促進特殊教育事業(yè)發(fā)展。

四、加強特殊教育教師隊伍建設(shè)，提高教師專業(yè)化水平

18.加強特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加大特教師資培養(yǎng)力度。鼓勵和支持各級師范院校、綜合性院校舉辦特殊教育師范專業(yè)或開設(shè)特殊教育課程。加大特殊教育研究生或相關(guān)專業(yè)研究生培養(yǎng)力度。注重特殊教育專業(yè)訓(xùn)練，提高培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵高校優(yōu)秀畢業(yè)生到特殊教育學(xué)校、兒童福利機構(gòu)等單位任教。

要將特殊教育教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃，對在職教師實行輪訓(xùn)，重點抓好骨干教師特別是中青年骨干教師培訓(xùn)。要加強對在普通學(xué)校、兒童福利機構(gòu)或其他機構(gòu)中從事特殊教育工作的教師和特殊教育學(xué)校巡回指導(dǎo)教師的培訓(xùn)。要高度重視殘疾人職業(yè)教育專業(yè)課教師培訓(xùn)。依托高校特殊教育學(xué)院(系)、其他有關(guān)院校和專業(yè)機構(gòu)建設(shè)“特殊教育教師培訓(xùn)基地”、“殘疾人職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地”。

特殊教育學(xué)校教師培訓(xùn)費按照學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計劃參加培訓(xùn)所需的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開支。

19.執(zhí)行特殊教育教職工編制標準。各地要認真執(zhí)行省定特殊教育教職工編制標準，中小學(xué)階段按照教職工人數(shù)和殘疾學(xué)生人數(shù)1：3配備，確保特殊教育學(xué)校正常教學(xué)和管理需要。提高高校特殊教育學(xué)院(系)教職工編制標準，按照教職工人數(shù)與殘疾學(xué)生人數(shù)1：5的比例配備教職工。要為特殊教育學(xué)校配備必要的醫(yī)療康復(fù)和護理人員，并納入教職工編制管理，實行教學(xué)、醫(yī)療、康復(fù)相結(jié)合，使學(xué)生的身心缺陷得到有效矯正和補償。要加強中小學(xué)教職工編制管理，各地富余的中小學(xué)教職工，符合條件的，可調(diào)整充實到特殊教育隊伍。

20.落實特殊教育教師待遇。從事特殊教育工作的教職工和聾兒聽力語言訓(xùn)練的教師及手語翻譯，按照有關(guān)規(guī)定，享受特殊教育津貼，具體標準按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地要采取切實措施，確保特殊教育教師及從事特殊教育工作人員工資待遇落實到位。要將承擔(dān)隨班就讀教學(xué)與管理人員的工作列入績效考核內(nèi)容。其工作量計算要根據(jù)隨班就讀學(xué)生人數(shù)情況，適當(dāng)高于當(dāng)?shù)亟處煒藴收n時工作量。要在優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者表彰中適當(dāng)提高特殊教育教師和校長的比例。

五、強化政府職能，全社會共同推進特殊教育事業(yè)發(fā)展

21.進一步強化政府發(fā)展特殊教育的責(zé)任。各地要把各級各類特殊教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府重要議事日程，堅持特教特辦，定期研究解決特殊教育事業(yè)發(fā)展中的重大問題。要將特殊教育發(fā)展情況作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，定期督導(dǎo)檢查。對在特殊教育工作中取得優(yōu)異成績的地方、單位和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

篇6

一、統(tǒng)一思想，充分認識學(xué)前教育的重要意義

第一，加強和改進學(xué)前教育，是教育工作落實科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，落實在教育工作中，就是要推進各級各類教育、城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代化、均衡化的教育體系。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的起始階段，對鞏固提高“普九”質(zhì)量，發(fā)展各類教育，構(gòu)筑終身教育體系，具有基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的作用。但是，就當(dāng)前的教育格局來說，學(xué)前教育是我省教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。全省公辦幼兒園只占7.3%，財政性幼兒教育經(jīng)費投入不到基礎(chǔ)教育總投入的2%。尤其是農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)學(xué)前教育水平較低，城鄉(xiāng)差距十分明顯，有些地方仍存在上幼兒園難、上幼兒園貴的問題，群眾意見很大。沒有學(xué)前教育的高質(zhì)量普及，就談不上基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，談不上建設(shè)教育強省，也不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

第二，加強和改進學(xué)前教育，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的需要。學(xué)前教育作為教育的起點，是人的奠基性教育，對人的終身發(fā)展至關(guān)重要，決不能把學(xué)前教育簡單地視作管管小孩的福利事業(yè)，或僅僅是小學(xué)教育的準備階段。十年樹木，百年樹人，人才的培養(yǎng)需要有一個周期?？梢哉f，關(guān)注兒童就是關(guān)注人的發(fā)展。實踐證明，成功的學(xué)前教育能夠使兒童對上學(xué)更有準備，可以提高入學(xué)率，降低輟學(xué)率，完善學(xué)習(xí)技能。研究表明，學(xué)前期是人腦發(fā)展最迅速、最重要的時期，加強學(xué)前教育，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展兒童的潛能，將為人一生的充分發(fā)展奠定基礎(chǔ)。如果失去了學(xué)前教育的時機，后來的補救將非常困難。所以，大力發(fā)展學(xué)前教育，不僅有利于促進人的全面發(fā)展，也有利于教育的可持續(xù)發(fā)展和人才的培養(yǎng)。

第三，加強和改進學(xué)前教育，是改善民生、促進和諧的需要。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的就業(yè)觀念發(fā)生了很大變化，全省從業(yè)人口的比例越來越高，家長送孩子上幼兒園的意愿也大大增強。同時，在獨生子女日益增多的背景下，家庭越來越重視孩子的健康成長和發(fā)展，愿意為孩子的教育投資，適齡孩子上幼兒園的比例持續(xù)攀升，目前已達92%。這充分說明，學(xué)前教育已經(jīng)成為一個關(guān)系廣大群眾的民生問題。建設(shè)和諧社會，必須高度重視改善民生，盡可能地滿足人民群眾的教育需求，努力辦好讓人民滿意的教育，包括高質(zhì)量的學(xué)前教育。

二、明確發(fā)展目標，理清發(fā)展思路

改革開放以來，在各地、各有關(guān)部門的重視和努力下，我省學(xué)前教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。目前，全省已有幼兒園1.02萬所，比*年增加了47%；在園幼兒159萬人，是*年的3.5倍；學(xué)前三年兒童入園率為92%，比*年增長了70個百分點。但是，不能忽視的是，我省學(xué)前教育發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、園與園之間都存在明顯的差距。尤其是農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)，學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，幼兒園布局還不完善，辦學(xué)條件相對較差，教育質(zhì)量普遍較低。這些問題的存在，不僅影響學(xué)前教育的高質(zhì)量普及，也影響著全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。各級政府必須按照執(zhí)政為民和建設(shè)教育強省的要求，大力發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量，使每一個孩子都能有條件上幼兒園接受較好的學(xué)前教育。

今后一個時期，全省學(xué)前教育改革發(fā)展的主要目標是：在鞏固普及學(xué)前三年教育的基礎(chǔ)上，進一步擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，全面提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。到2*2年，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所規(guī)范的中心幼兒園，85%以上的中心村有幼兒園、幼兒班；85%以上的幼兒在三級及以上等級幼兒園入學(xué)；幼兒園教師持證上崗率達到80%以上；學(xué)齡前兒童的家長和看護人普遍受到科學(xué)的早期教育指導(dǎo)。至2020年，高標準高質(zhì)量普及學(xué)前三年教育，所有幼兒園均達到辦園標準，適齡兒童都能接受良好的學(xué)前教育。

根據(jù)國家發(fā)展學(xué)前教育的有關(guān)部署，結(jié)合我省學(xué)前教育的實際情況，同時學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)驗，我們各級政府抓學(xué)前教育工作，要首先從以下四個方面，進一步理清發(fā)展思路，增強工作的指導(dǎo)性和針對性。

一是要理順管理體制，落實政府責(zé)任。20*年開始，我省逐步建立“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，要求縣級政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育的主要財政責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極籌措資金改善農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園的辦學(xué)條件。但是，高標準高質(zhì)量普及學(xué)前教育，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量顯然是不夠的，必須由各級政府統(tǒng)籌組織。要堅持學(xué)前教育的公益性地位，實行地方負責(zé)、分級管理和各有關(guān)部門分工合作的管理體制。各市政府要統(tǒng)籌制定本轄區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃，出臺并組織實施相關(guān)政策；縣級政府負責(zé)實施本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整，統(tǒng)籌管理和扶持城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任，負責(zé)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。教育行政部門要切實履行主管學(xué)前教育的職責(zé)，并整合利用社會各方面的資源，加強對學(xué)前教育機構(gòu)的指導(dǎo)和管理。

二是要完善運行機制，堅持多元辦學(xué)。這些年來，我省學(xué)前教育之所以得到了比較快的發(fā)展，是與社會力量多渠道、多形式參與辦學(xué)分不開的，可以說，民辦幼兒園為我省普及學(xué)前教育作出了巨大的貢獻。今后一個時期，我們?nèi)匀灰e極探索有利于發(fā)展的辦園方式，堅持政府履職、多元辦園、成本分擔(dān)的學(xué)前教育發(fā)展和運行機制。所謂政府履職，就是要求政府強化對學(xué)前教育的監(jiān)管，加大對學(xué)前教育的投入，優(yōu)化學(xué)前教育資源的配置。多元辦園，就是積極鼓勵各類社會力量舉辦學(xué)前教育，大力支持“公建民辦”、“民辦公助”等辦學(xué)模式。成本分擔(dān)，就是建立學(xué)前教育成本由辦園主體與幼兒家長和各級政府合理分擔(dān)的機制，幼兒園可以根據(jù)教育成本向家長合理收費；政府要對經(jīng)濟困難的幼兒園進行適當(dāng)補助，支持社會力量舉辦的幼兒園不斷提高質(zhì)量和水平，保障各類幼兒園的健康發(fā)展。

三是要堅持分區(qū)規(guī)劃，實行分類指導(dǎo)。與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相關(guān)，不同地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)差異很大，城鄉(xiāng)之間也不均衡。各地要堅持分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，結(jié)合實際，提出各自的發(fā)展目標，明確相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村學(xué)前教育工作重在發(fā)展，主要任務(wù)是加快建立完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，村幼兒園為重要組成部分的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。城市學(xué)前教育工作重在規(guī)范，通過加強管理，規(guī)范辦園行為，促進學(xué)前教育質(zhì)量的不斷提高。學(xué)前教育基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要繼續(xù)積極探索，不斷改革創(chuàng)新，為其他地區(qū)作出表率。學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，要加快發(fā)展，縮小與先進地區(qū)的差距。

四是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高管理水平。要統(tǒng)籌學(xué)前教育與其他教育的發(fā)展，著眼于均衡、協(xié)調(diào)，把學(xué)前教育納入地方教育事業(yè)規(guī)劃，加大扶持和指導(dǎo)力度。要統(tǒng)籌公辦幼兒園與民辦幼兒園的發(fā)展，一方面要辦好公辦幼兒園，充分發(fā)揮公辦幼兒園在示范、教研和平抑收費等方面的作用，另一方面要繼續(xù)開放市場，鼓勵扶持社會力量辦園。還要統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，重點扶持欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村加快幼兒園建設(shè)，幫助家庭經(jīng)濟困難的孩子和民工子女上幼兒園，努力實現(xiàn)學(xué)前教育的公平和均衡。對各級各類幼兒園，當(dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T要強化統(tǒng)一管理，創(chuàng)新管理方法，全面提高辦園質(zhì)量和水平。

三、進一步完善學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，提高學(xué)前教育質(zhì)量

大力發(fā)展學(xué)前教育，既有量的擴張的任務(wù)，也有質(zhì)的提高的任務(wù)。要堅持普及與提高并重，在普及的基礎(chǔ)上，著力于內(nèi)涵建設(shè)，全面提升我省學(xué)前教育的質(zhì)量與水平。

（一）加快建設(shè)步伐，完善學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。要按照城鄉(xiāng)不同實際，確定不同的工作重點。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要辦好一所中心幼兒園，這不僅可以為農(nóng)村孩子提供相對優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，更重要的是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建立農(nóng)村幼教管理指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范和帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育工作，使農(nóng)村學(xué)前教育進入健康、有序、安全的發(fā)展軌道。據(jù)統(tǒng)計，目前全省仍有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有中心幼兒園或不符合基本的辦園標準，不能承擔(dān)管理指導(dǎo)功能，這些地區(qū)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，負責(zé)籌措經(jīng)費建設(shè)好中心幼兒園；有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級政府要給予必要的幫助。村幼兒園應(yīng)以村集體為主舉辦，特別是中心村要把幼兒園建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在農(nóng)居點建設(shè)中合理安排幼兒園建設(shè)。在人口居住分散的山區(qū)、海島，要因地制宜建立幼兒活動站、游戲小組、家庭輔導(dǎo)站等早期教育服務(wù)點，為適齡幼兒及家長提供多種學(xué)前教育服務(wù)。

城市要做好學(xué)前教育資源的統(tǒng)籌管理，鼓勵和吸引企事業(yè)單位、民間團體以及公民個人等依法舉辦幼兒園。鼓勵公辦幼兒園利用教師資源優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，通過承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園等多種形式，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。要重視居民小區(qū)配套托幼機構(gòu)的建設(shè)和管理，建設(shè)好與居住人口相適應(yīng)的配套幼兒園。公建配套幼兒園的用地應(yīng)以教育用地劃撥等形式予以安排，園舍建設(shè)要與居民區(qū)其他建筑設(shè)施的建設(shè)同步。公建配套幼兒園是國家對學(xué)前教育的政策性投資，是公共教育資源，建成后應(yīng)移交屬地縣級教育行政部門管理和統(tǒng)籌安排。公建配套幼兒園可以實行多元辦學(xué)，但必須堅持非營利性質(zhì)，為居住區(qū)普通百姓服務(wù)，以滿足社區(qū)兒童接受早期教育的需求。

（二）改進教學(xué)方式方法，提高保育水平。學(xué)前教育是教育體制中一個相對獨立的階段，具有自身的特點和規(guī)律。提高學(xué)前教育保教質(zhì)量，必須根據(jù)兒童的成長規(guī)律和身心特點，合理制定適合孩子的保教內(nèi)容和方法。要積極推進幼兒園教育改革，大力實施適合幼兒的素質(zhì)教育，保護和培育孩子的創(chuàng)造性、求知欲，寓教于生活、游戲中，防止幼教小教化、放任化傾向。加強學(xué)前教育的保教研究和科學(xué)研究，開展對學(xué)前教育的督導(dǎo)，建立健全科學(xué)的學(xué)前教育質(zhì)量評價體系，努力使孩子通過接受學(xué)前教育，促進身心健康發(fā)展。公辦幼兒園要發(fā)揮示范和骨干作用，幫助民辦幼兒園特別是薄弱幼兒園提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）加強師資隊伍建設(shè)，提高幼兒園教師素質(zhì)。教師是提高學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在，也是一所幼兒園生命力的體現(xiàn)。要加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)，努力打造一支優(yōu)秀的幼兒園長隊伍和幼兒教師隊伍。逐步建立幼兒園教師資格準入和注冊登記管理制度。通過多種途徑，不斷提高幼兒教師的學(xué)歷合格率，著重開展旨在提高其執(zhí)教水平的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。省農(nóng)村中小學(xué)“領(lǐng)雁工程”已把幼兒園教師納入培訓(xùn)范圍，各地要抓緊組織實施，并向農(nóng)村幼兒園教師傾斜。要為公辦幼兒園配備適量的事業(yè)編制教師，研究學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生帶編制分配的政策，吸引優(yōu)秀學(xué)生報讀學(xué)前教育專業(yè)，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生從事學(xué)前教育事業(yè)。各類幼兒園要不斷提高教師待遇，依法為教師辦理各類社會保險。

（四）強化幼兒園管理，保障學(xué)前教育健康發(fā)展。這幾年，我省學(xué)前教育管理力量有削弱的趨勢，許多地方原來的幼教管理機構(gòu)被撤并，部分管理人員被分流，一些行業(yè)主管幼教的職能部門也被撤消。面對學(xué)前教育發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，面對近幾年幼兒園不斷出現(xiàn)的安全、質(zhì)量、規(guī)范辦學(xué)等方面的問題，迫切需要充實管理力量，加大監(jiān)管力度。要建立健全幼兒園準入和等級評定制度，舉辦幼兒園必須經(jīng)縣級教育行政部門審批，準辦的幼兒園要在規(guī)定期限內(nèi)達到最低的等級要求。要不斷規(guī)范幼兒園的辦學(xué)行為，按照“安全、夠用、適用”的原則保證基本的辦園條件，方便兒童就近入園，堅決打擊和取締非法幼兒園。要特別強調(diào)幼兒園的安全管理，各級政府和有關(guān)部門要督促幼兒園認真做好園舍安全、食品衛(wèi)生、交通安全、衛(wèi)生防疫等工作，杜絕各類安全事故的發(fā)生，確保在園幼兒的生命安全和身體健康。

四、切實加強對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

我省學(xué)前教育改革發(fā)展的目標任務(wù)和工作重點已經(jīng)明確，下一步的關(guān)鍵是抓好落實。各級政府和有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的發(fā)展方向，采取有力措施，努力完成各項工作任務(wù)。

首先，要完善發(fā)展規(guī)劃。各地要認真開展學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)研，全面把握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的發(fā)展水平和存在問題，努力找準突破口，提高工作的針對性。要按照人口發(fā)展預(yù)測和人口流動趨勢，結(jié)合城市化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，科學(xué)、合理制定學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃，并納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要規(guī)劃好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，加快完善幼兒園布局，有計劃地推進農(nóng)村幼兒園發(fā)展，不斷提升辦園等級，提高學(xué)前教育的整體水平。還要統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育師資培養(yǎng)，統(tǒng)籌設(shè)置高等教育幼教專業(yè)等，為學(xué)前教育發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

其次，要加大財政投入。省里已經(jīng)明確，從明年起，省財政每年安排5000萬元，作為學(xué)前教育發(fā)展專項資金，主要用于欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的以獎代補、民辦或農(nóng)村幼兒園升等獎勵、低收費規(guī)范幼兒園（班）經(jīng)費補助、幼兒園教師培訓(xùn)等。各市、縣（市、區(qū)）政府都要設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，重點支持農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。專項經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展逐步增加。

第三，要優(yōu)化政策扶持。最近，省政府制定了《關(guān)于進一步加快學(xué)前教育發(fā)展全面提升學(xué)前教育質(zhì)量的意見》。近年來，不少市、縣已先于省政府下發(fā)了文件，出臺了相關(guān)政策舉措。各地要在原有工作基礎(chǔ)上，積極研究制定或完善促進學(xué)前教育發(fā)展的政策、措施。要充分利用財政補助資金的導(dǎo)向和杠桿作用，在體現(xiàn)普惠性的同時，加大對農(nóng)村和民辦幼兒園的傾斜支持力度，推動各類幼兒園的共同發(fā)展。要著眼于長遠，在當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師編制內(nèi)，統(tǒng)籌安排增加幼兒園的教師編制。要不斷完善收費管理制度，公辦幼兒園實行政府定價，公有民辦幼兒園實行政府指導(dǎo)價，民辦幼兒園可自行提出收費標準，報價格主管部門備案后執(zhí)行，但同一區(qū)域、同一性質(zhì)、同一等級的幼兒園，應(yīng)實行統(tǒng)一的收費標準。要進一步落實相關(guān)優(yōu)惠政策，保證幼兒園的水、電、氣、房租等費用，按中小學(xué)的標準收繳。

第四，要形成工作合力。學(xué)前教育不僅僅是教育部門的工作，也不僅僅是幼兒園的工作，而是全社會共同的事業(yè)，需要全社會的參與和支持。各有關(guān)部門要分工協(xié)作，密切配合。教育部門是學(xué)前教育的業(yè)務(wù)主管部門，要切實負起學(xué)前教育的統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。衛(wèi)生部門要加強對學(xué)前教育機構(gòu)的衛(wèi)生指導(dǎo)，會同教育部門做好幼兒的防疫和保健工作。公安、建設(shè)、規(guī)劃、文化、安全監(jiān)管等部門要聯(lián)合行動，加強對幼兒園周邊環(huán)境的綜合治理，努力為幼兒創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。其他各有關(guān)部門也要按照各自職責(zé)，積極支持學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

第五，要加強宣傳引導(dǎo)。各級宣傳、教育部門和廣大新聞媒體，要切實加大對學(xué)前教育工作的宣傳力度，重點宣傳學(xué)前教育事業(yè)的重要地位和作用，宣傳科學(xué)的幼兒教育理念，宣傳學(xué)前教育工作先進典型。大力宣傳優(yōu)秀幼兒教師、幼兒園長的先進事跡，增強全社會尊重幼兒教師、維護幼兒教師權(quán)益的意識。要通過輿論宣傳，引導(dǎo)全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的改革和發(fā)展，營造有利于提升學(xué)前教育質(zhì)量和水平的社會環(huán)境。

關(guān)于學(xué)前教育工作我就講這些。下面，利用這次會議的機會，簡要通報一下省政府對省人大常委會關(guān)于教育工作審議意見的貫徹落實措施。

今年以來，根據(jù)省人大常委會的統(tǒng)一部署，全省各級人大常委會對教育工作開展了全面的調(diào)查研究和專題審議，提出了審議意見。各級政府和有關(guān)部門高度重視，積極主動地依法接受監(jiān)督，對相關(guān)問題進行了梳理研究，及時制定整改措施。在組織省級有關(guān)部門共同研究的基礎(chǔ)上，省政府提出了貫徹意見。要求各地貫徹執(zhí)行的主要有以下幾項內(nèi)容，希望認真抓好落實。

一、切實保障義務(wù)教育。繼續(xù)提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費，2009年省定生均公用經(jīng)費最低標準為：小學(xué)350元、初中550元。提高農(nóng)村中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐標準，將農(nóng)村中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐標準從現(xiàn)在每生每年200元提高到350元。加快清理化解義務(wù)教育階段學(xué)校債務(wù)，啟動農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校調(diào)整改造工程。加強中小學(xué)校舍建筑安全管理，認真做好校舍安全隱患的整改工作。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，積極推進素質(zhì)教育，加強對義務(wù)教育經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。

二、加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。認真落實農(nóng)村教師任教津貼制度，及時足額將津貼發(fā)放到農(nóng)村教師手中。妥善解決農(nóng)村中小學(xué)教師編制偏緊問題，實行農(nóng)村和縣鎮(zhèn)統(tǒng)一的編制標準，并對小規(guī)模學(xué)校實行班師比核編，增加的農(nóng)村教師編制，要安排一部分用于招收應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村從教。繼續(xù)實施好農(nóng)村中小學(xué)教師“領(lǐng)雁工程”。不斷改善農(nóng)村中小學(xué)教師集體宿舍條件，將農(nóng)村教師集體宿舍危舊房改造納入“農(nóng)村中小學(xué)校舍改造工程”。設(shè)立政府獎項，表彰獎勵為農(nóng)村教育事業(yè)作出突出貢獻的優(yōu)秀農(nóng)村教師。

三、重視發(fā)展職業(yè)教育。促進普職協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵學(xué)生就讀中職學(xué)校。從明年開始，對家庭人均收入4000元以下的農(nóng)戶子女就讀中等職業(yè)學(xué)校，實行免除學(xué)雜費政策。實施第二輪職業(yè)教育“六項行動計劃”，重點加強省示范專業(yè)、實訓(xùn)基地的建設(shè)，加快“雙師型”教師的培養(yǎng)。組織開展成人“雙證制”教育培訓(xùn)工作，積極推進中等職業(yè)教育課程改革，探索“工學(xué)結(jié)合、校企合作”有效模式。

此外，各地還要認真研究解決進城務(wù)工人員子女教育和特殊教育等問題。認真貫徹落實《教育法》等法律法規(guī)和中央、省制定的有關(guān)文件精神，切實保障教育投入，積極推動教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

篇7

為進一步貫徹國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)中國殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(〔〕19號)和市人民政府《關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》(政發(fā)〔〕13號)，全面促進我市殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系(以下簡稱“兩個體系”)建設(shè)，制定如下實施意見：

一、“兩個體系”建設(shè)的總體要求和目標任務(wù)

推進殘疾人“兩個體系”建設(shè)是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展、實現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的核心內(nèi)容和根本舉措，各級各部門要按照國務(wù)院辦公廳和市政府關(guān)于殘疾人“兩個體系”建設(shè)的總體要求，堅持普惠政策與特惠政策相結(jié)合的原則，把殘疾人事業(yè)納入全市社會保障和公共服務(wù)體系并予以優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。到年，建立起我市殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人的基本需求得到制度性保障。到年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅提高，殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

二、實施“六建六享”工程，加快推進殘疾人“兩個體系”建設(shè)

(一)建立完善的救助補貼制度，確保殘疾人享有生活保障

1.加大貧困殘疾人生活救助力度。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人實現(xiàn)應(yīng)保盡保。提高殘疾人專項生活補助標準，農(nóng)村低保家庭中一級殘疾人每人每年救助800元、二級殘疾人600元、三級和四級殘疾人400元。城鎮(zhèn)低保家庭中殘疾人專項生活補助標準視實際情況予以適當(dāng)提高。城鎮(zhèn)家庭月人均收入高于低保標準50%以內(nèi)的殘疾人參照城鎮(zhèn)低保家庭補助標準執(zhí)行。今后城鄉(xiāng)貧困殘疾人專項生活補助標準與最低生活保障標準同步同比例調(diào)整。自年起，年滿18-29周歲靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的單獨立戶的重度殘疾人，按有關(guān)規(guī)定納入低保范圍；未單獨立戶且生活確有困難的，可單獨申請辦理臨時困難救助。年滿30周歲以上且未婚的重度殘疾人，按政發(fā)〔〕57號文件規(guī)定執(zhí)行。

2.加大對重度殘疾人的醫(yī)療救助力度。對參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合的低保家庭以及月人均收入高于低保標準50%以內(nèi)的家庭中，患有城鄉(xiāng)醫(yī)療救助大病門診救助病種的重度殘疾人，在其享受醫(yī)療保險和醫(yī)療救助后，個人所負擔(dān)的醫(yī)療救助規(guī)定范圍內(nèi)的住院和門診費用，再給予30%的救助，年救助金額累計不超過5000元，所需資金由市財政列支。

3.加強貧困殘疾人住房保障。落實貧困殘疾人廉租住房保障政策，每年規(guī)劃籌建的廉租住房要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。繼續(xù)實施農(nóng)村貧困殘疾人安居工程，農(nóng)村危房改造計劃要優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。

4.落實殘疾人社會保險補貼和待遇。對符合條件的殘疾人參加社會保險按規(guī)定給予政府補貼。符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的個人繳費部分，按規(guī)定給予補貼。加大落實城鎮(zhèn)殘疾人個體工商戶繳納基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險補貼力度，逐步把農(nóng)村殘疾人個體工商戶納入補貼范圍。

5.進一步提高殘疾人福利水平。落實好殘疾人在享受稅收減免、生活用電、水、煤氣、就醫(yī)就診、盲人讀物郵件寄遞費用、聾人手機短信費用以及盲人和下肢殘疾人免費乘坐城市公共汽車等方面的優(yōu)惠政策。

6.做好對貧困殘疾人的臨時救助和對流浪乞討殘疾人的特殊救助，每年從殘疾人就業(yè)保障金中列支30萬元，專項用于對貧困殘疾人的救助。

(二)建立完善的康復(fù)服務(wù)機制，確保殘疾人享有康復(fù)服務(wù)

1.加強殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。建立有示范輻射作用的市級殘疾人康復(fù)中心。市級醫(yī)院和80%以上的鎮(zhèn)、街道辦事處衛(wèi)生院要設(shè)立康復(fù)科(室)，向殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。社區(qū)(村莊)建立康復(fù)站，開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)等工作。依托市、鎮(zhèn)(街道辦事處)醫(yī)院和社會服務(wù)組織，確定一批殘疾人康復(fù)定點機構(gòu)，承擔(dān)殘疾人康復(fù)服務(wù)工作。在殘疾人相對集中的地方建設(shè)具有一定規(guī)模和專業(yè)水平的康復(fù)站，完善社會化殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。年實現(xiàn)基層殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。

2.加強殘疾人康復(fù)服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。將康復(fù)機構(gòu)服務(wù)人員納入政府教育和技術(shù)培訓(xùn)計劃，將殘疾人康復(fù)技術(shù)服務(wù)納入衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容。從具有相應(yīng)專業(yè)基礎(chǔ)的大學(xué)畢業(yè)生中招聘人員，培訓(xùn)后進入專業(yè)機構(gòu)和社區(qū)康復(fù)機構(gòu)，從事殘疾人康復(fù)服務(wù)工作，提高殘疾人康復(fù)服務(wù)的專業(yè)化水平。

3.加強殘疾預(yù)防工作。加強對婚前醫(yī)學(xué)檢查和產(chǎn)前優(yōu)生保健檢查及孕期、產(chǎn)后保健服務(wù)；強化安全生產(chǎn)、勞動保護和交通安全等方面的管理和監(jiān)察，有效控制殘疾發(fā)生。加強對出生缺陷與殘疾的監(jiān)測和對7周歲以下殘疾兒童的監(jiān)測；對0-7周歲殘疾兒童實行搶救性康復(fù)，逐步提高康復(fù)救助標準。在定點機構(gòu)康復(fù)的殘疾兒童達不到入學(xué)條件的，救助年齡可放寬到9周歲。

(三)建立完善的托養(yǎng)服務(wù)機制，確保殘疾人享有身心關(guān)愛

1.采取多種形式開展托養(yǎng)服務(wù)。建立以機構(gòu)托養(yǎng)為主、社區(qū)日間托管和居家照料服務(wù)為補充的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。通過政府購買服務(wù)、社會捐助等方式，實施多元化的托養(yǎng)服務(wù)支持，適時提高托養(yǎng)補貼標準。逐步拓寬托養(yǎng)覆蓋面，將托養(yǎng)服務(wù)政策由低保家庭殘疾人向低保邊緣家庭殘疾人延伸。

2.推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化。開展托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)達標活動和“陽光家園”示范創(chuàng)建活動，對規(guī)范達標的托養(yǎng)機構(gòu)給予社會福利機構(gòu)應(yīng)有的水、電、氣等優(yōu)惠待遇；對示范機構(gòu)給予表彰獎勵。殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)中的醫(yī)療衛(wèi)生室(所)取得市基本醫(yī)療保險社區(qū)醫(yī)療定點資格的，在該托養(yǎng)機構(gòu)中入托的參保殘疾人納入社區(qū)醫(yī)療保險管理，享受社區(qū)醫(yī)療保險相關(guān)政策。

(四)建立完善的教育就業(yè)制度，確保殘疾人享有公平發(fā)展機會

1.進一步發(fā)展殘疾人教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。支持開辦0-3周歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)，滿足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。采取多種形式使重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年以及兒童福利機構(gòu)適齡殘疾兒童少年享受到義務(wù)教育。加強市特教中心建設(shè)，保證適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年入學(xué)率基本達到普通兒童少年入學(xué)率水平。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。對符合條件的殘疾人免費實施職業(yè)技能培訓(xùn)，殘疾人參加職業(yè)培訓(xùn)并取得高一等級職業(yè)資格證書，按照每人最高1000元標準據(jù)實給予獎勵。

2.積極實施“扶殘助學(xué)工程”。自年起，提高殘疾學(xué)生和困難殘疾人家庭子女教育救助標準。在外地中等專業(yè)學(xué)校接受學(xué)歷教育的籍低保家庭殘疾學(xué)生和低保殘疾人家庭子女，每人每年給予2000元生活補助?？既肴罩聘叩仍盒５募捅＜彝埣矊W(xué)生和低保殘疾人家庭子女，按照每人每年3000元標準給予生活補助(按照有關(guān)規(guī)定，享受國家助學(xué)補助的學(xué)生，高于補助標準的不再補助，低于補助標準的補足補助標準)。對考入全日制高等院校的籍殘疾學(xué)生，按照大專生每人3000元、本科生每人4000元、研究生每人6000元標準給予一次性獎勵；對參加全國成人高考、高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)考試并取得相應(yīng)學(xué)歷證書的籍殘疾學(xué)生，按照大專2000元、本科3000元標準給予一次性獎勵，同等學(xué)歷只獎勵一次。

3.加大促進殘疾人就業(yè)扶持力度。認真貫徹落實國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》，建立殘疾人就業(yè)行政執(zhí)法機制。鼓勵用人單位安排“就業(yè)特別困難殘疾人”就業(yè)，新簽訂1年以上勞動合同，每人每年按照上年度我市最低工資標準的20%或30%分別給予崗位補助。鼓勵用人單位為殘疾大學(xué)生提供畢業(yè)實習(xí)和就業(yè)崗位，在實習(xí)期內(nèi)，每安排一名殘疾人實習(xí)生，按照上年度我市最低工資標準的50%給予補貼。對安排殘疾大學(xué)生就業(yè)一年以上的單位，在勞動合同期限內(nèi)，按照每名殘疾大學(xué)生應(yīng)繳社會保險費的50%給予補貼。鼓勵用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，每超比例安排一名殘疾人再給予2000元的一次性崗位補助。用人單位招用殘疾人，簽訂一年以上勞動合同的，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。

4.加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。進一步強化殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的公共服務(wù)職能，將其在編人員和工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保證其人員、場所和設(shè)施滿足實際工作需要。公共就業(yè)服務(wù)場所要設(shè)立免費為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的專門窗口和服務(wù)項目，將殘疾人就業(yè)信息納入人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)，實施資源共享。

(五)建立完善的文化體育服務(wù)機制，確保殘疾人享有健康快樂生活

1.鼓勵支持殘疾人文化體育事業(yè)發(fā)展。將繁榮殘疾人文化體育事業(yè)納入文化強市建設(shè)內(nèi)容；對獲得優(yōu)異成績的殘疾人藝術(shù)人才、運動員及教練員給予與健全人同等的表彰和獎勵。建立殘疾人文化人才和優(yōu)秀運動員的培養(yǎng)、選拔、輸送、激勵機制，妥善解決其就學(xué)就業(yè)問題。

2.豐富殘疾人文化生活。加大向殘疾人免費提供文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的力度。市圖書館和有條件的殘疾人服務(wù)機構(gòu)建立盲人有聲讀物閱覽室，市文化館、圖書館等社會公共設(shè)施和場所要向殘疾人免費開放并提供便利服務(wù)。市電視臺每周至少免費播放一期手語和字幕新聞節(jié)目，為殘疾人學(xué)習(xí)、交流創(chuàng)造條件。

3.開展殘疾人體育健身活動。城鄉(xiāng)公共體育場所要配置適合殘疾人特點的健身器材及健身，殘疾人經(jīng)常參加體育活動的比例達到35%以上。

(六)建立完善的維權(quán)服務(wù)機制，確保殘疾人享有合法權(quán)益

1.全面落實《殘疾人保障法》等法律法規(guī)，加強法制教育和普法宣傳，提高殘疾人的法制觀念和維權(quán)能力，不斷增強社會維護殘疾人合法權(quán)益的意識，確保殘疾人平等享有合法權(quán)益。

2.積極開展殘疾人法律救助和工作。發(fā)揮殘疾人法律援助中心(站)作用，對符合條件并有救助需求的殘疾人實施法律救助。健全殘疾人事項督查督辦與突發(fā)應(yīng)急處理機制，加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。

3.加快城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)和改造。新建、改建、擴建的道路、建筑物、交通設(shè)施、旅游景點、居民社區(qū)等要按照國家《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》執(zhí)行。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的無障礙建設(shè)和改造要切實納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。嚴格把好無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)劃審批關(guān)、設(shè)計審查關(guān)和竣工驗收關(guān)。積極推進信息和交流無障礙建設(shè)，政務(wù)信息要實現(xiàn)無障礙公開，公共服務(wù)機構(gòu)要提供無障礙服務(wù)。組織實施殘疾人家庭無障礙改造工程。

三、強化“三項配套”措施，為殘疾人“兩個體系”建設(shè)提供有力保障

(一)組織保障配套

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、街道辦事處要把殘疾人“兩個體系”建設(shè)納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入市、鎮(zhèn)(街道辦事處)殘工委成員單位的職責(zé)范圍和目標管理。為保證工作的順利開展，市政府成立殘疾人“兩個體系”建設(shè)推進小組，負責(zé)研究決策殘疾人“兩個體系”建設(shè)重大事項，加快推進城鄉(xiāng)殘疾人社會保障一體化和服務(wù)均等化。

2.加強殘疾人組織建設(shè)。根據(jù)工作需要，科學(xué)理順市殘聯(lián)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制標準，以保證殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。各鎮(zhèn)、街道辦事處殘聯(lián)設(shè)在編的專職理事長主持日常工作，選聘殘疾人擔(dān)任社區(qū)和村(居委會)殘疾人聯(lián)絡(luò)員，其工作補貼、誤工補貼、教育培訓(xùn)經(jīng)費納入市、鎮(zhèn)(街道辦事處)財政預(yù)算并逐步提高。市殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中，殘疾人干部比例不少于15%。市殘聯(lián)理事長可按程序推選為市人大或政協(xié)常委候選人。各級殘疾人組織要充分發(fā)揮作用，確保各項社會保障和服務(wù)措施得到落實。

3.建立殘疾人社會工作者隊伍。在殘疾人工作領(lǐng)域引入社會工作機制，“十二五”期間，在殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)、法律救助、就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開發(fā)設(shè)置為殘疾人服務(wù)的社會工作崗位，建立一支專業(yè)化殘疾人社會工作者隊伍。

(二)資金投入配套

1.不斷加大經(jīng)費投入。建立財政資金投入殘疾人事業(yè)穩(wěn)定增長的保障機制和長效機制，殘疾人事業(yè)投入隨經(jīng)濟社會發(fā)展和財政收入增加逐步增加，確保殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。市慈善總會每年安排一定資金，與市殘聯(lián)共同實施扶殘助殘項目。

2.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)、教育、就業(yè)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施以及殘疾人之家、綜合服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入政府為民辦實事范圍。建設(shè)和完善能夠滿足殘疾人需求的綜合服務(wù)設(shè)施。各鎮(zhèn)、街道辦事處要建設(shè)好“殘疾人之家”，為殘疾人提供服務(wù)。

3.收足用好殘疾人就業(yè)保障金。執(zhí)行好企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金由地稅部門代收制度，做到應(yīng)收盡收；機關(guān)事業(yè)等用人單位要按規(guī)定主動繳納殘疾人就業(yè)保障金。對應(yīng)繳未繳殘疾人就業(yè)保障金的單位，由市殘聯(lián)和市地稅局等單位負責(zé)催交。加大殘疾人就業(yè)保障金使用力度，實行統(tǒng)籌管理，充分用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。

篇8

（一）重要意義。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務(wù)的重點人群。目前，全縣共有2.13萬殘疾人。近幾年來，我縣殘疾人社會保障與服務(wù)狀況得到明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、投入不足和服務(wù)設(shè)施、專業(yè)人才隊伍匱乏等問題，社會保障和服務(wù)水平較低，難以有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的特殊困難和基本需求。加快推進殘疾人兩個體系建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護社會公平正義、保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是改善殘疾人基本生活條件、促進殘疾人全面發(fā)展、實現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。

（二）基本原則。堅持以殘疾人為本，促進殘疾人全面發(fā)展；堅持殘疾人兩個體系建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；堅持將殘疾人兩個體系建設(shè)納入社會保障和公共服務(wù)體系，優(yōu)先予以發(fā)展；堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，重點保障與特殊扶助相結(jié)合，普惠制度與特惠制度相結(jié)合，將解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實際問題與完善制度體系相結(jié)合；堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、重點突破，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；堅持思路、模式和制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建殘疾人兩個體系建設(shè)的長效機制。

（三）目標任務(wù)。到2015年，建立起覆蓋全縣城鄉(xiāng)的殘疾人兩個體系基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)等需求得到制度性保障，生活狀況明顯改善，與全縣社會平均水平的差距明顯縮小。到2020年，殘疾人兩個體系更加完備，社會保障水平和服務(wù)能力全面提高，實現(xiàn)殘疾人人人享有基本社會保障和公共服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。

二、加快制定完善殘疾人社會保障制度，切實提高殘疾人的社會保障水平

將殘疾人優(yōu)先納入覆蓋全縣城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障專項政策，采取重點保障和特殊扶助措施，切實提高殘疾人的社會保障水平。

（一）制定特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會保險。

1.殘疾人參加基本養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)企業(yè)必須為殘疾職工辦理基本養(yǎng)老保險，并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。對繳費基數(shù)不足上年全縣在崗職工平均工資60%的殘疾職工，縣政府以上年全縣在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，對殘疾職工個人繳費差額部分給予補貼。無雇工的殘疾人個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)殘疾人員和靈活就業(yè)殘疾人員參加基本養(yǎng)老保險的，按全縣上年在崗職工平均工資的60—80%作為繳費基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費，縣政府按照靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險補貼標準給予補貼。企業(yè)在辦理企業(yè)年檢時，應(yīng)照顧殘疾職工并為其繳納企業(yè)年金。農(nóng)村重度殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保繳費按個人最低標準由縣政府全額代繳，貧困殘疾人個人最低標準繳費部分由縣政府給予補貼。重度殘疾人參加基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，繳費累計滿15年者，經(jīng)本人申請并經(jīng)有關(guān)部門審批后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

2.殘疾人參加基本醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)企業(yè)（國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)）、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位必須為殘疾職工辦理基本醫(yī)療保險，并按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險費。符合條件的企業(yè)應(yīng)為殘疾職工辦理補充醫(yī)療保險。納入城鎮(zhèn)低保范圍的城鎮(zhèn)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，按每人每年20元的標準繳費，納入低保范圍的各類在校殘疾學(xué)生，按每人每年10元的標準繳費。一二類殘疾人低保對象個人不繳費，由縣民政部門負責(zé)從醫(yī)療救助資金中代繳。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其個人繳費部分由縣政府給予補貼，重度和貧困殘疾人個人繳費部分由縣政府全額代繳。將運動療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評定、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾兒童矯治手術(shù)、精神病康復(fù)和輔助器具適配等醫(yī)療康復(fù)項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍。對殘疾人住院的基本醫(yī)療保險報銷比例適當(dāng)上浮，上浮后城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險對殘疾人住院的政策內(nèi)報銷比例不得低于90%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險對殘疾人的住院政策內(nèi)報銷比例不得低于80%。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險其個人住院的基本醫(yī)療保險報銷、大額醫(yī)療保險報銷和門診費用醫(yī)療保險報銷比例要適當(dāng)提高，住院報銷的起付標準可適當(dāng)降低，具體標準根據(jù)全縣醫(yī)療基金支付情況確定。

3.殘疾人參加工傷保險。各企業(yè)、有雇工的個體工商戶必須為本單位殘疾職工辦理工傷保險，并繳納工傷保險費。殘疾職工因工受到事故傷害或患職業(yè)病，用人單位應(yīng)及時救治并申報工傷認定和勞動能力鑒定，按規(guī)定及時足額享受工傷保險待遇。重視殘疾職工工傷康復(fù)，逐步完善工傷保險職業(yè)康復(fù)制度，增加殘疾人工傷保險職業(yè)康復(fù)項目。

4.殘疾人參加失業(yè)保險。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位必須按規(guī)定為殘疾職工辦理失業(yè)保險并繳納失業(yè)保險費。殘疾職工失業(yè)后，有關(guān)部門要協(xié)助其按時足額領(lǐng)取失業(yè)保險金并享受其他相關(guān)待遇。對城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用合同制殘疾職工連續(xù)工作滿1年，本單位已為其繳納失業(yè)保險費的，依照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省人社廳關(guān)于省就業(yè)專項資金使用管理暫行辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔〕110號）享受社會保險有關(guān)補貼。

5.殘疾人參加生育保險。城鎮(zhèn)企業(yè)必須為符合條件的殘疾女職工辦理生育保險并繳納生育保險費。參加生育保險的殘疾女職工計劃內(nèi)生育的各項醫(yī)療費用可略高于限額標準報銷，具體比例根據(jù)我縣實際確定。確保殘疾女職工按時足額享受各項生育津貼。

（二）提高社會救助標準，改善殘疾人的基本生活。

1.對符合城市低保條件的殘疾人家庭要應(yīng)保盡保，殘疾人本人在已補差的基礎(chǔ)上按保障標準的20%上浮計算補差額。將符合條件的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先納入農(nóng)村低保，主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的家庭納入一類標準保障范圍。

2.符合醫(yī)療救助條件的殘疾人，民政部門要優(yōu)先納入醫(yī)療救助范圍，救助標準要適當(dāng)提高。

3.對符合臨時救助條件的殘疾人家庭，民政部門要及時給予臨時救助，情況特殊的可給予二次救助。不符合低保條件的重度殘疾人由民政部門按我縣臨時救助標準予以重點救助。對城鄉(xiāng)流浪乞討的殘疾人，相關(guān)部門要及時救助，外地的要和戶口所在地聯(lián)系予以妥善安置。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要優(yōu)先集中供養(yǎng)殘疾人五保戶，逐步提高分散供養(yǎng)殘疾人五保戶的生活標準。

4.將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和救助范圍。符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實物配租廉租住房。在實施危房改造等各類農(nóng)村建房項目時，優(yōu)先安排殘疾人家庭并適當(dāng)提高建房補助標準，切實重視和保障房屋質(zhì)量和安全。因建設(shè)規(guī)劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，要為其落實臨時安置補助、拆遷補助等方面的優(yōu)惠規(guī)定。

5.對大中小學(xué)及幼兒園的殘疾學(xué)生在資助、減免學(xué)費等方面實行傾斜照顧政策。研究建立殘疾幼兒接受學(xué)前教育資助制度，對接受學(xué)前教育的殘疾幼兒給予資助。對義務(wù)教育階段學(xué)校殘疾學(xué)生全面實施免費義務(wù)教育。將普通高校全日制本?？?、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、職業(yè)高中及特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生全部納入國家資助政策體系，并優(yōu)先享受校內(nèi)獎（助）學(xué)金和特殊困難補助。對參加全國成人高考、高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)考試等并取得學(xué)歷證書的宕昌籍殘疾學(xué)生給予學(xué)費補助，補助標準及所需經(jīng)費根據(jù)實際確定并解決。接受中等職業(yè)教育的殘疾學(xué)生全部免除學(xué)費。民政部門要將符合條件的特殊教育學(xué)校學(xué)生、在普通中小學(xué)特教班及隨班就讀的殘疾學(xué)生全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍。

（三）落實殘疾人社會福利政策，提高殘疾人的社會福利水平。

1.大力改善各類福利機構(gòu)設(shè)施條件，優(yōu)先安排符合條件的殘疾人并創(chuàng)造良好生活環(huán)境。制定完善與孤殘兒童養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等相配套的綜合利政策。鼓勵社會力量、動員慈善組織積極參與興辦或支持殘疾人福利事業(yè)。

2.逐步建立城鄉(xiāng)貧困殘疾人定期生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。落實政府對70歲以上殘疾人每人每月給予生活補助的規(guī)定。對精神、智力、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、日間照料、居家安養(yǎng)等予以經(jīng)費補貼，所需經(jīng)費列入縣財政預(yù)算。落實計劃生育特別扶助政策，殘疾人獨生子女傷殘或因故不再生育的家庭，按照高于規(guī)定標準20%發(fā)放扶助金。

3.貧困殘疾人家庭和福利機構(gòu)安裝有線電視的初裝費及有線電視基本收視維護費按規(guī)定標準的50%收取。重度殘疾、一戶多殘、老殘一體及特困殘疾人家庭生活用水、用電、用暖繳費確有困難的，相關(guān)單位應(yīng)按半價收取費用。

4.落實殘疾人個人所得稅減免優(yōu)惠政策。對無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實行財產(chǎn)信托等保護措施。做好傷病殘軍人優(yōu)撫安置工作，提高優(yōu)撫安置保障水平。

三、大力加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，全面提高殘疾人服務(wù)水平

統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人專項服務(wù)，加快殘疾人服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施和專業(yè)人才隊伍建設(shè)，制定殘疾人服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)和績效考核標準，有效利用公共資源和社會資源，構(gòu)建制度化、專業(yè)化、標準化的殘疾人服務(wù)體系，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

（一）構(gòu)建殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。圍繞實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標，加快構(gòu)建以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)和醫(yī)療單位為骨干、社區(qū)（村）康復(fù)為基礎(chǔ)、家庭康復(fù)為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。加快縣殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，大力推進康復(fù)進社區(qū)、服務(wù)到家庭。認真落實國家制定的康復(fù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標準，衛(wèi)生部門要會同殘聯(lián)制定康復(fù)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，及時為符合條件的康復(fù)服務(wù)機構(gòu)核發(fā)醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。在縣醫(yī)院、中醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科和精神病科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)立殘疾人康復(fù)室。建立殘疾預(yù)防工作機制及控制網(wǎng)絡(luò)，開展減少出生缺陷和殘疾的控制技術(shù)和診斷技術(shù)研究，有效防控殘疾發(fā)生。重視殘疾人心理和精神健康。衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要通過定點醫(yī)療機構(gòu)，組織實施殘疾人重點康復(fù)項目，滿足重度和貧困殘疾人的康復(fù)需求。對0—6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復(fù)項目。推進縣級輔助器具服務(wù)中心范化建設(shè)，充分發(fā)揮指導(dǎo)和服務(wù)作用，大力開展殘疾人助行、助視、助聽等各類輔助器具適配服務(wù)?？h財政按全縣轄區(qū)人口每人每年至少不低于0.5元的標準預(yù)算并落實殘疾人康復(fù)經(jīng)費。

（二）構(gòu)建殘疾人教育服務(wù)體系。建立完善殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育和職業(yè)教育服務(wù)體系。各級各類學(xué)前教育機構(gòu)要積極開展殘疾兒童早期教育，提高殘疾兒童學(xué)前教育水平，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。進一步規(guī)劃建設(shè)特殊教育學(xué)校，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平；城鄉(xiāng)中小學(xué)要根據(jù)義務(wù)教育適齡殘疾兒童少年的數(shù)量和需求，適當(dāng)附設(shè)特教班或安排隨班就讀，積極創(chuàng)造條件接收殘疾兒童少年入學(xué)；研究重度殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾學(xué)生義務(wù)教育經(jīng)費保障政策，通過社區(qū)教育、送教上門等形式幫助其接受義務(wù)教育。大力推進以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育，推動開辦殘疾人特殊教育高中班，普通高中要接受有學(xué)習(xí)能力的殘疾學(xué)生隨班就讀。積極發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)，掃除殘疾人青壯年文盲。各級各類院校招收新生時不得歧視殘疾學(xué)生，對于符合招錄條件的殘疾學(xué)生，不得設(shè)置任何障礙，并在同等條件下優(yōu)先錄取。制定特殊教育學(xué)校基本辦學(xué)和教職工編制標準，完善特殊教育學(xué)校、特教班及隨班就讀教師的績效管理和職稱評定辦法，提高特教教師工資待遇，在晉級評優(yōu)和繼續(xù)教育培訓(xùn)等方面予以傾斜。殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)教育專業(yè)人員職稱評定，參照特殊教育學(xué)校有關(guān)標準執(zhí)行。加強特殊教育研究和師資培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。加大特殊教育投入，逐步提高特殊教育經(jīng)費保障水平，每年全縣教育費附加要有一定比例專項用于特殊教育。

（三）構(gòu)建殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。依法推進分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作，縣財政局、縣地稅局、縣殘聯(lián)等部門要進一步完善宕昌縣殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法，全面推行殘聯(lián)審核、財政代扣、地稅代收保障金征收工作。擴大殘疾人就業(yè)保障金使用范圍，可安排用于推進殘疾人兩個體系建設(shè)。扶持發(fā)展集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)和其他福利性單位，落實稅收減免優(yōu)惠政策。對有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人要安置就業(yè)，落實公益性崗位按不低于30%的比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定，為符合條件的殘疾人優(yōu)先落實小額擔(dān)保貸款等扶助措施。有關(guān)部門組織實施“三支一扶”（支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧）等高校畢業(yè)生就業(yè)項目時，同等條件下優(yōu)先錄（聘）用殘疾大學(xué)生。對吸納殘疾大學(xué)生就業(yè)的用人單位給予適當(dāng)補助，對幫助殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的職業(yè)介紹機構(gòu)給予獎勵，所需資金從縣殘疾人就業(yè)保障金中列支。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要免費為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，人社部門委托并指導(dǎo)有條件的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展殘疾人職業(yè)技能鑒定。加快縣殘疾人就業(yè)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮其示范、指導(dǎo)、服務(wù)作用，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機制。加強盲人按摩行業(yè)管理，制定盲人醫(yī)療按摩管理辦法，提高盲人醫(yī)療按摩人員的技術(shù)水平，促進盲人按摩業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。有關(guān)部門要加強殘疾人勞動監(jiān)察，切實維護殘疾人的勞動權(quán)利。

（四）構(gòu)建殘疾人扶貧服務(wù)體系。將農(nóng)村殘疾人切實納入全縣農(nóng)村扶貧開發(fā)政策體系，研究制定殘疾人扶貧開發(fā)專項政策措施，加快改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭的生產(chǎn)生活條件。全縣扶貧資金要安排一定比例專項用于殘疾人扶貧，由扶貧部門會同殘聯(lián)共同組織實施。加強殘疾人扶貧開發(fā)與各項社會保障政策的有效銜接，確保農(nóng)村殘疾人家庭充分享受各項社會保障和扶持政策。政府有關(guān)部門在實施新農(nóng)村建設(shè)項目時，要優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。依托政府有關(guān)涉農(nóng)部門，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，確保每戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭有1—2個增收項目。制定殘疾人家庭申請扶貧開發(fā)貸款的優(yōu)惠措施，提高康復(fù)扶貧貸款的使用效益。加強殘疾人扶貧基地建設(shè)，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。廣泛開展殘疾人社會幫扶，及時解決農(nóng)村貧困殘疾人家庭的生產(chǎn)生活困難。

（五）構(gòu)建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理辦法，規(guī)劃建設(shè)縣殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。建立健全以縣托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。組織實施好“陽光家園”計劃，及時落實配套資金。積極采取政府解決護理補貼或購買公益性崗位等方式，為有實際需求且符合條件的殘疾人提供居家安養(yǎng)服務(wù)。鼓勵、引導(dǎo)、扶持單位、個人和社會團體為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)?？h殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政等部門要加強對托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、福利院和敬老院的管理，整合資源，改善條件，不斷提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量和水平。

（六）構(gòu)建殘疾人無障礙服務(wù)體系。認真貫徹實施《省無障礙建設(shè)條例》，將無障礙建設(shè)納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)督管理，保障無障礙建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。主管部門對重點區(qū)域和場所進行無障礙設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、檢查和驗收時，應(yīng)征求殘聯(lián)及項目所在地殘疾人代表的意見。相關(guān)部門要做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的無障礙建設(shè)工作。重點推進城市道路、公共建筑、居住區(qū)、公園景點、交通樞紐、公共服務(wù)等場所無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，逐步推進無障礙建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸。各類公共交通站點和交通工具要配備無障礙設(shè)施，逐步設(shè)置殘疾人升降踏板和專用座椅等，為殘疾人出行提供便利。落實殘疾人駕駛機動車和殘疾人專用車泊位設(shè)置的有關(guān)規(guī)定。對重度貧困殘疾人家居環(huán)境實施無障礙建設(shè)和改造，縣政府予以補貼。政府信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務(wù)機構(gòu)要為殘疾人提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)?？h內(nèi)圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)，要逐步采用語音提示、加配字幕等信息無障礙技術(shù)。政府有關(guān)部門要加大無障礙設(shè)施建設(shè)和管理的執(zhí)法監(jiān)督力度，確保無障礙設(shè)施完好、安全、可達。

（七）構(gòu)建殘疾人文化體育服務(wù)體系。有關(guān)部門要重視、支持和發(fā)展殘疾人文化事業(yè)，廣泛組織開展多種形式的殘疾人文化活動。展覽館、文化館、圖書館等社會公共設(shè)施和場所要向殘疾人免費開放并提供便利服務(wù)。建立健全縣殘疾人文化組織機構(gòu)，逐步建設(shè)殘疾人文化藝術(shù)服務(wù)設(shè)施。縣廣播電臺、電視臺定期開播殘疾人專題節(jié)目和手語新聞節(jié)目，在公共圖書館、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立以盲文、盲人有聲讀物為主要內(nèi)容的殘疾人閱覽室。重視殘疾人文化藝術(shù)人才的選拔和培養(yǎng)，鼓勵、扶持殘疾人參與文化藝術(shù)活動和創(chuàng)作，積極組織參加全國殘疾人文化藝術(shù)博覽會、藝術(shù)匯演等文化交流活動。殘聯(lián)要會同有關(guān)部門，認真組織開展“全國助殘日”、“殘疾人文化周”和“文化助殘”活動。

有關(guān)部門要重視、支持和發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。建立健全縣殘疾人體育機構(gòu)，逐步規(guī)劃建設(shè)縣殘疾人體育管理中心，加快發(fā)展殘疾人群眾體育和競技體育。城鄉(xiāng)公共體育健身場所要配置適合殘疾人特點的健身器材，廣泛開展基層殘疾人群眾性體育健身活動。逐步完善殘疾人體育人才的選拔、培養(yǎng)和保障機制，加強殘疾人體育人才和技術(shù)管理人員隊伍建設(shè)，建立殘疾人運動員、教練員和技術(shù)管理人員信息庫。積極組織優(yōu)秀殘疾人運動員參加國內(nèi)外重大體育賽事。對在國內(nèi)外重大文藝展覽、演出和體育比賽中獲得優(yōu)異成績的殘疾人運動員、特殊藝術(shù)人才予以獎勵，縣政府幫助解決其就學(xué)和生活保障等問題。

（八）構(gòu)建殘疾人維權(quán)和法律服務(wù)體系。保障殘疾人在制定和落實相關(guān)法律法規(guī)及政策措施中的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)和獲益權(quán)。建立完善殘疾人法律救助協(xié)調(diào)協(xié)作機制，依托縣人民法院、檢察院、司法行政部門、法律服務(wù)機構(gòu)、有關(guān)行政機關(guān)和社會力量，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助或救助服務(wù)。建立完善殘疾人法律救助工作室，落實人員、場地、經(jīng)費及工作津貼。及時督查督辦殘疾人反映的重大、復(fù)雜、疑難案件，妥善處理殘疾人，加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。加強殘疾人事業(yè)法律法規(guī)宣傳教育，號召全社會依法維護殘疾人合法權(quán)益，增強殘疾人學(xué)法、懂法、依法維權(quán)的意識和能力。適時組織開展殘疾人法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況專項檢查。

（九）構(gòu)建殘疾人組織服務(wù)體系。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織“代表、服務(wù)、管理”職能作用，協(xié)助有關(guān)部門制定并落實殘疾人兩個體系建設(shè)的政策、規(guī)劃和措施。加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)，機構(gòu)編制部門根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要和機構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供機構(gòu)編制支持。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、社區(qū)殘協(xié)殘疾人專職委員全部納入政府公益性崗位，并享受公益性崗位補貼和社會保險補貼的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)要做好殘疾人需求摸底調(diào)查和轉(zhuǎn)介服務(wù)，積極協(xié)助黨政機關(guān)抓好各項社會保障和服務(wù)政策措施的落實。按程序推選優(yōu)秀殘疾人和殘疾人工作者擔(dān)任各級人大代表或政協(xié)委員，廣泛參與全縣政治、經(jīng)濟、文化和社會生活。

（十）構(gòu)建殘疾人信息服務(wù)體系。政府社會保障和公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)要設(shè)立殘疾人事業(yè)欄目，為科學(xué)配置社會保障和服務(wù)資源提供數(shù)據(jù)支持，及時反映殘疾人社會保障和公共服務(wù)的基本狀況，實現(xiàn)殘疾人社會保障和公共服務(wù)等政府信息公開化。殘聯(lián)要建立健全殘疾人兩個體系建設(shè)信息管理制度、殘疾人綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和無障礙信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理平臺，開展殘疾人狀況監(jiān)測和調(diào)查，加強殘疾人社會保障和服務(wù)的統(tǒng)計工作，提高殘疾人兩個體系建設(shè)的信息化管理和服務(wù)水平。縣殘聯(lián)要盡快建立網(wǎng)站，不斷豐富網(wǎng)站內(nèi)容，加快內(nèi)容更新，更好地為殘疾人提供多領(lǐng)域的信息服務(wù)。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，加快推進殘疾人兩個體系建設(shè)

（一）明確職責(zé)，分類指導(dǎo)。要將殘疾人兩個體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會總體規(guī)劃，建立健全殘疾人兩個體系建設(shè)的組織機構(gòu)，加大投入，加快推進，務(wù)求實效?？h政府殘疾人工作委員會和殘疾人兩個體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實。有關(guān)部門和單位要認真履行職責(zé)，將殘疾人兩個體系建設(shè)納入本部門、本單位職責(zé)范圍和工作計劃，加快制定針對殘疾人社會保障和服務(wù)的專項政策措施。殘聯(lián)要積極協(xié)同有關(guān)部門、單位抓好殘疾人兩個體系建設(shè)各項政策措施的落實，加強殘疾人事業(yè)理論研究，為全縣殘疾人兩個體系建設(shè)提供理論指導(dǎo)和創(chuàng)新途徑。城鄉(xiāng)基層組織要充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，確保殘疾人社會保障和服務(wù)的各項優(yōu)惠政策落實到位。

（二）增加投入，完善設(shè)施。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，殘疾人社會保障和公共服務(wù)等經(jīng)費通過縣財政預(yù)算安排、社會捐助、個人與單位負擔(dān)等多渠道籌集。鼓勵民間組織和社會資本參與殘疾人兩個體系建設(shè)。有關(guān)部門要盡快研究制定殘疾人兩個體系建設(shè)規(guī)劃，加快改善殘疾人服務(wù)設(shè)施狀況，滿足殘疾人基本需求。