導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇項(xiàng)目工程變更管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；總承包；變更；管理

一、引言

工程建設(shè)項(xiàng)目總承包模式已在國(guó)內(nèi)推行30余年，也達(dá)到了一定的廣度、深度與高度。無(wú)論業(yè)主、承包商還是其他項(xiàng)目干系人，都在管理技術(shù)、管理方法、管理手段甚至管理理念上得到了很大的提升。然而近年，由于工程建設(shè)中工藝技術(shù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)、外界因素影響日漸增多，很難在工程建設(shè)總承包合同簽訂時(shí)明確所有的技術(shù)指標(biāo)、執(zhí)行規(guī)范、使用要求等，由此可能發(fā)生總承包合同費(fèi)用和工期的巨大變化。變更的發(fā)生，是承包商的主要風(fēng)險(xiǎn)之一，而且總承包模式下的變更具有更大的復(fù)雜性、多樣性。總承包商對(duì)變更的成功管理有利于控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、保障工程成本、工期和自身利益。

二、常用的工程建設(shè)總承包模式

1.設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙總承包模式。EPC是英文Engineering（設(shè)計(jì)）、Procurement（采購(gòu)）、Construction（施工）的縮寫，是指一個(gè)總承包企業(yè)或者總承包商聯(lián)合體與業(yè)主簽訂承包合同，并按合同約定承擔(dān)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)各階段工作合理交叉與緊密融合，并對(duì)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度及投資全面負(fù)責(zé)。交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。

2.設(shè)計(jì)加采購(gòu)承包模式（EP）。在EP承包模式中，按照合同的約定，承包企業(yè)只承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和采購(gòu)工作，并對(duì)其安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資負(fù)責(zé)。

3.采購(gòu)加施工承包模式（PC）。在PC承包模式中，按照合同的約定，承包企業(yè)只承擔(dān)工程項(xiàng)目的采購(gòu)和施工工作，并對(duì)其安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資負(fù)責(zé)。本文討論的樣本就是某承包企業(yè)在某大型煉油項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“樣本項(xiàng)目”）中承包的部分裝置，采用的是采購(gòu)加施工的承包模式。

4.設(shè)計(jì)加建造承包模式（Design-Build，以下簡(jiǎn)稱為DB）。在BD承包模式中，按照合同的約定，承包企業(yè)只承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工工作，并對(duì)其安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資負(fù)責(zé)。

三、總承包合同的類型

合同的類型雖有多種，但基本上可劃分為固定價(jià)合同與開口價(jià)合同兩大類?？偝邪Ｊ较拢瑯I(yè)主一般采用固定總價(jià)合同進(jìn)行公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。樣本項(xiàng)目業(yè)主采用的是邀請(qǐng)招標(biāo)?？偝邪痰睦娅@取點(diǎn)是對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行全過程管理，最大限度地避免設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工之間的相互脫節(jié)和時(shí)間等待，將設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等工作有機(jī)融合在一起，進(jìn)行統(tǒng)籌安排、優(yōu)化設(shè)計(jì)、合理深度交叉，從而拾取節(jié)省、集約、技術(shù)增值和服務(wù)增值的效益。但這種效益也是建立在工程實(shí)施過程中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和投資進(jìn)行有效控制上。同時(shí)，業(yè)主通過與總承包商建立合同關(guān)系，將大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了總承包商，業(yè)主責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)較小，同時(shí)也極大地減少了業(yè)主的協(xié)調(diào)工作量。

四、總承包模式下工程變更的界定

總承包模式雖然有很大優(yōu)勢(shì)，但由于總承包項(xiàng)目一般是固定總價(jià)合同，項(xiàng)目不確定因素較多，項(xiàng)目實(shí)施中難免會(huì)產(chǎn)生各種各樣的變更。本文重點(diǎn)論述與費(fèi)用有關(guān)的變更在國(guó)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)是如何管理的。通?？偝邪贤袑?duì)變更的起因都有界定，我國(guó)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》第13條“變更和合同價(jià)格調(diào)整”中，對(duì)變更權(quán)、變更范圍、變更程序及變更價(jià)款確定等都有明確的定義。樣本項(xiàng)目總承包合同通用條款中，對(duì)變更的定義如下：第X.1.1條變更：指發(fā)包人書面通知或書面批準(zhǔn)的，對(duì)工程所作的任何更改。包括：發(fā)包人直接下達(dá)的變更指令、或經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的由監(jiān)理人下達(dá)的變更指令。第X.1.2條變更權(quán)：發(fā)包人擁有批準(zhǔn)變更的權(quán)限。合同生效后至工程性能考核前的任何時(shí)間內(nèi)，發(fā)包人有權(quán)下達(dá)變更指令。變更指令以書面形式發(fā)出。第X.1.3條變更建議權(quán)：總承包人有權(quán)隨時(shí)向發(fā)包人提交書面變更建議，包括：縮短工期，降低發(fā)包人的工程、施工、維護(hù)、營(yíng)運(yùn)的費(fèi)用，提高竣工工程的效率或價(jià)值，給業(yè)主帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和其他利益。發(fā)包人接到此類建議后，發(fā)出：不采納、采納、進(jìn)一步補(bǔ)充資料的書面通知?？偝邪耸盏桨l(fā)包人書面通知后，工程變更才能實(shí)施。在樣本項(xiàng)目中，業(yè)主編制了一系列的變更和費(fèi)用索賠管理規(guī)定，各總承包商要按照管理規(guī)定執(zhí)行。

五、工程變更分類

1.業(yè)主變更。業(yè)主變更通常指在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段發(fā)生的變更，包括：工程/工作范圍變更、計(jì)劃調(diào)整、趕工指令、工程暫停、合同終止等及因執(zhí)行新頒布的法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范引起的變更?？偝邪虒?duì)業(yè)主變更可以提出費(fèi)用和工期索賠。工程/工作范圍變更是最普遍的變更，是變更控制的主要對(duì)象。在工程建設(shè)中，工程/工作范圍變更主要表現(xiàn)為新增工程。新增工程可能包括各種不同的范圍和規(guī)模，其工程量也可能很大。因此，總承包商應(yīng)嚴(yán)格按工程總承包合同規(guī)定的項(xiàng)目范圍和業(yè)主書面指令實(shí)施工程，要求項(xiàng)目主要管理人員，尤其是合同工程師要認(rèn)真學(xué)習(xí)合同條款，熟悉合同內(nèi)容及特殊要求、相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，掌握總承包商的合同責(zé)任及法律義務(wù)。

2.總承包商變更。總承包商變更是由于自身原因引起的，一般包括：設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料變更、工期調(diào)整、施工措施變更、供應(yīng)商或分包商履行合同的失敗、有缺陷的工序和低劣的工程等。按照國(guó)際慣例，總承包商提出的各種書面變更建議，如果業(yè)主采納并給項(xiàng)目帶來(lái)利益應(yīng)由合同雙方分享?？偝邪淘诤贤勁袝r(shí)就應(yīng)當(dāng)提出來(lái)，并在合同中明確具體的利益分配方式。但在樣本項(xiàng)目總承包合同中，明確寫明建議變更的利益分享在該項(xiàng)目不適用。一般由總承包商自身原因的變更，總承包商是無(wú)法向業(yè)主進(jìn)行費(fèi)用和工期索賠的，這也是對(duì)總承包商必須做好變更控制管理的要求。

2.1設(shè)計(jì)變更。一般總承包項(xiàng)目的合同基礎(chǔ)是基礎(chǔ)設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目的基本功能已確定，投資和進(jìn)度目標(biāo)基本確定，隨著詳細(xì)設(shè)計(jì)的開展，某些設(shè)計(jì)方案的調(diào)整和優(yōu)化必不可少。對(duì)總承包商來(lái)說，設(shè)計(jì)在總承包項(xiàng)目中處于主動(dòng)地位，設(shè)計(jì)工作的好壞直接影響總承包商的效益。在詳細(xì)設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)在原基礎(chǔ)設(shè)計(jì)文件上，盡可能進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，同時(shí)嚴(yán)格控制總承包商自身的設(shè)計(jì)變更，減少其對(duì)投資和進(jìn)度帶來(lái)的不利影響。

2.2物資采購(gòu)變更。物資采購(gòu)變更內(nèi)容有價(jià)款變更、貨物規(guī)格、供貨計(jì)劃等等。價(jià)款變更最多表現(xiàn)在采買過程中由于材料變化引起的。材料變更一般按照以高標(biāo)準(zhǔn)（等級(jí)）材料代用低標(biāo)準(zhǔn)（等級(jí)）為原則，但是產(chǎn)生的費(fèi)用一般由總承包商承擔(dān)。

2.3施工變更。施工變更內(nèi)容指在施工實(shí)施階段，對(duì)圖紙、材料、進(jìn)度計(jì)劃、合同、施工條件、施工技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、HSE管理要求等做出的修改。2.4其他方變更。其他方變更一般包括：不可預(yù)見的工地地質(zhì)條件及其他自然條件的改變、管理機(jī)構(gòu)的變更、工程所在地的規(guī)章變動(dòng)、勞動(dòng)糾紛等。由于不可抗力持續(xù)而無(wú)法繼續(xù)施工的變更，一般只能對(duì)工期進(jìn)行索賠。

六、變更的處理

1.變更處理程序。在總承包合同中，一般對(duì)變更都有約定。樣本項(xiàng)目總承包合同中對(duì)變更程序約定如下：第X.3.1條變更通知：為避免變更對(duì)工程的功能或使用功能等產(chǎn)生不利后果，發(fā)包人的變更事先以書面形式向總承包人發(fā)出通知。第X.3.2條變更通知的建議報(bào)告?？偝邪私拥桨l(fā)包人的變更通知后，有義務(wù)在10日內(nèi)向發(fā)包人提交書面建議報(bào)告。第X.3.3條發(fā)包人的審查和批準(zhǔn)。發(fā)包人接到總承包人根據(jù)第X.3.2條約定提交的書面建議報(bào)告后，在15日內(nèi)對(duì)此項(xiàng)建議給予審查，并發(fā)出批準(zhǔn)、撤銷、改變、提出進(jìn)一步要求的書面通知?？偝邪嗽诘却l(fā)包人回復(fù)的時(shí)間內(nèi)，不能停止或延誤任何工作。第13.3.4條總承包人根據(jù)第X.1.3條的約定提交變更建議書的，其變更程序按照本變更程序的約定辦理。

1.1業(yè)主變更指令。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，業(yè)主往往會(huì)在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工過程中提出一些新的要求，并變更指令。除非承包商向業(yè)主提出不能照辦的理由并經(jīng)業(yè)主同意，否則應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。變更指令的內(nèi)容包括詳細(xì)的變更范圍、變更處理原則等。業(yè)主的這些要求，往往對(duì)項(xiàng)目和其自身是有利的，但其中有些是超出總承包合同范圍的，實(shí)際上構(gòu)成了費(fèi)用變更?？偝邪桃欢ㄒ皶r(shí)分辨出變更部分，按照合同約定執(zhí)行變更程序。樣本項(xiàng)目業(yè)主變更規(guī)定：總承包商必須按《設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定》、《施工變更管理規(guī)定》辦理設(shè)計(jì)變更通知單和施工變更通知單等手續(xù)。

1.2總承包商建議的變更。在總承包合同第X.1.3款變更建議權(quán)：總承包人有權(quán)隨時(shí)向發(fā)包人提交書面變更建議，包括：縮短工期，降低發(fā)包人的工程、施工、維護(hù)、營(yíng)運(yùn)的費(fèi)用，提高竣工工程的效率或價(jià)值，給業(yè)主帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和其他利益。發(fā)包人接到此類建議后，發(fā)出：不采納、采納、補(bǔ)充資料等書面通知?？偝邪酥挥惺盏桨l(fā)包人書面通知后，工程變更才能實(shí)施。就是說業(yè)主收到總承包商的建議書后，根據(jù)實(shí)際情況和工程需要，在合同約定的時(shí)間內(nèi)給出是否批準(zhǔn)或修改建議書的回復(fù)。雙方就變更方案和變更費(fèi)用達(dá)成一致意見后，業(yè)主簽發(fā)正式的書面變更文件?？偝邪檀_認(rèn)收到該變更指令，則此變更成立。在業(yè)主沒有正式下達(dá)變更令前，總承包商不得擅自對(duì)工程實(shí)施任何變更，否則將導(dǎo)致業(yè)主方索賠。還有一種情況，第X.4.1條發(fā)包人有權(quán)以書面形式或口頭形式發(fā)出緊急性變更指令，責(zé)令總承包人立即執(zhí)行此項(xiàng)變更。總承包人接到此類指令后，立即執(zhí)行。發(fā)包人以口頭形式發(fā)出緊急性變更指令的，應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)內(nèi)以書面方式確認(rèn)此項(xiàng)變更。同樣，總承包商最終也要得到業(yè)主的書面指令，以便事后進(jìn)行索賠。

1.3總承包變更?？偝邪淘趫?zhí)行合同過程中，由于詳細(xì)設(shè)計(jì)優(yōu)化、錯(cuò)漏的修改和對(duì)成品設(shè)計(jì)文件的修改或完善、物資采購(gòu)的變更和施工過程中的缺陷等原因引起的變更，業(yè)主一般不視為變更，如前面說所的總承包合同中第X.2.5條。但是總承包商還要按業(yè)主的相關(guān)程序辦理設(shè)計(jì)變更或施工變更等有關(guān)手續(xù)，因?yàn)闃I(yè)主要知道總承包商的設(shè)計(jì)變更、物質(zhì)采購(gòu)變更是否存在減少設(shè)備數(shù)量、材料以低代高、現(xiàn)場(chǎng)施工不按照設(shè)計(jì)圖紙施工、偷工減料等損害業(yè)主利益的情況。

2.變更價(jià)款確定。變更的費(fèi)率或價(jià)格是業(yè)主和總承包商雙方協(xié)商的焦點(diǎn)。除非合同另有規(guī)定，業(yè)主應(yīng)根據(jù)合同條款確定或與承包商商定變更項(xiàng)目的計(jì)量方法、費(fèi)率和價(jià)格，進(jìn)而確定變更項(xiàng)目的合同價(jià)格。合同中已有適用于變更工程的綜合單價(jià)，按合同已有綜合單價(jià)計(jì)算變更工程價(jià)款；合同中只有類似于變更工程的綜合單價(jià)，可以參照此綜合單價(jià)計(jì)算變更工程價(jià)款；合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由業(yè)主與承包商協(xié)商綜合單價(jià)或執(zhí)行當(dāng)?shù)氐闹笇?dǎo)價(jià)格。

七、合同價(jià)格調(diào)整

有變更就會(huì)有費(fèi)用發(fā)生，就會(huì)涉及到總承包合同價(jià)格的調(diào)整，樣本項(xiàng)目總承包合同第X.7條約定：合同價(jià)款固定價(jià)格部分，除合同中約定的變更外，不因人工、設(shè)備材料、機(jī)械價(jià)格變化及工程量變化而調(diào)整。設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)單、工程聯(lián)絡(luò)單、材料代用申請(qǐng)等必須根據(jù)發(fā)包人的相關(guān)管理規(guī)定，轉(zhuǎn)化為工程變更，并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)、由總承包人實(shí)施。需要變更合同費(fèi)用的，總承包人按照發(fā)包人《項(xiàng)目費(fèi)用變更和費(fèi)用索賠管理辦法》提交費(fèi)用變更申請(qǐng)，只有按發(fā)包人工程變更審批流程轉(zhuǎn)為合同變更的，方可作為合同價(jià)格調(diào)整的依據(jù)。關(guān)于合同價(jià)格調(diào)整的爭(zhēng)議，一般都是先協(xié)商解決。如果經(jīng)協(xié)商，未能對(duì)工程變更的費(fèi)用、合同價(jià)格的調(diào)整達(dá)成一致，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，采取仲裁或訴訟解決索賠爭(zhēng)議。

八、總承包商變更應(yīng)對(duì)

1.準(zhǔn)確界定工程/工作范圍。在工程總承包模式下，變更的主要成因是工程/工作范圍變更。因此，準(zhǔn)確界定工程/工作范圍在項(xiàng)目合同談判階段尤為重要?？偝邪淘诤炗嗧?xiàng)目總承包合同時(shí)要對(duì)相關(guān)條款逐條進(jìn)行嚴(yán)格審查，工程/工作范圍描述盡可能做到全面準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤和遺漏，這樣總承包商才能夠充分理解業(yè)主的要求，盡量避免或減少在工程建設(shè)過程中發(fā)生不必要的誤會(huì)?？偝邪桃惨獙?duì)超出總承包工程/工作范圍內(nèi)的內(nèi)容提前以書面方式正式告知業(yè)主，得到業(yè)主書面批準(zhǔn)后才能實(shí)施。

2.加強(qiáng)變更技巧，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)?？偝邪桃⒁夥职套兏c業(yè)主變更的轉(zhuǎn)化關(guān)系，從總承包商的立場(chǎng)出發(fā)，應(yīng)在可能的情況下，盡量將自己所面對(duì)的變更轉(zhuǎn)化為業(yè)主變更，即及時(shí)將分包商提出的由于業(yè)主原因產(chǎn)生的變更索賠提交給業(yè)主，形成對(duì)業(yè)主的索賠。另外，在與分包商簽訂合同時(shí)要將與業(yè)主的總包合同條件同步到與分包商的合同中，讓分包商也承受業(yè)主的合同條件約束。

3.加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的管理力度，減少設(shè)計(jì)變更。總承包商的優(yōu)勢(shì)在設(shè)計(jì)控制。設(shè)計(jì)的優(yōu)化將會(huì)帶來(lái)項(xiàng)目的利益。能否抓住設(shè)計(jì)變更至關(guān)重要。總承包商應(yīng)精心準(zhǔn)備、周密籌劃，全面、細(xì)致、扎實(shí)地做好前期策劃工作，為設(shè)計(jì)創(chuàng)造良好的工作條件。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，將設(shè)計(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)劣與效益節(jié)約掛鉤，促使設(shè)計(jì)部門提高設(shè)計(jì)深度、改善設(shè)計(jì)質(zhì)量，將設(shè)計(jì)變更降到最低。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)要配備專業(yè)管理人員，對(duì)設(shè)計(jì)變更實(shí)施有效的控制和審查，確保工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的規(guī)范化。

4.加強(qiáng)變更管理。總承包商要提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的總承包商，不是直接具體控制施工方案，而是對(duì)分包商所提供的施工方案進(jìn)行審核、優(yōu)化，提出適合合同的規(guī)劃，追求正當(dāng)效益最大化。所以相關(guān)專業(yè)管理人才將直接影響控制效果。在總承包模式下，充足且優(yōu)良的項(xiàng)目組織和實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才和管理人才是現(xiàn)場(chǎng)變更管理、費(fèi)用管理及項(xiàng)目其他各個(gè)方面管理的保障。

九、結(jié)語(yǔ)

篇2

關(guān)鍵詞: EPCM 項(xiàng)目管理 變更 基準(zhǔn)文件 范圍變更 趨勢(shì)變更

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

Abstract: Project Management Change Management is an important part of the work, often accompanied by changes to the construction contract price adjustment and progress in the implementation of adjustment, is the focus of interest of the parties, therefore, reasonable assurance and timely handling project changes, either reduce unnecessary disputes, to ensure the smooth implementation of the contract, but also conducive to the owners of the project cost control. As China's construction market development and further investment diversification projects have become more complex and diversified, EPC project management model has been greatly developed. In this paper, EPCM project management model change process briefly.Keywords: EPCM project scope change management change trend change reference file

中圖分類號(hào)K826.16

1 EPCM項(xiàng)目變更管理現(xiàn)狀分析

對(duì)于EPCM總承包商來(lái)說，總承包商不僅要控制項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)度，還要對(duì)工程項(xiàng)目的總造價(jià)負(fù)責(zé)。為達(dá)到業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)定的目標(biāo)，總承包商必須嚴(yán)格控制項(xiàng)目變更對(duì)工程項(xiàng)目基準(zhǔn)文件（進(jìn)度基準(zhǔn)文件、費(fèi)用基準(zhǔn)文件）的影響，盡最大可能的去減少和弱化變更的影響。

而對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的工程建設(shè)管理來(lái)說，主要采用的是傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式。不管在設(shè)計(jì)階段還是在施工階段都存在重進(jìn)度管理輕變更管理的情況，導(dǎo)致的結(jié)果就是工程往往能夠按照計(jì)劃或者超前計(jì)劃來(lái)完成，而工程結(jié)算時(shí)工程造價(jià)卻遠(yuǎn)超當(dāng)初的設(shè)想。之所以造成這樣的結(jié)果原因就是項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目變更的管理比較混亂。比如設(shè)計(jì)變更，目前國(guó)內(nèi)的一些設(shè)計(jì)院或工程公司往往只是規(guī)定一個(gè)數(shù)額，如果超過這個(gè)數(shù)額的話就需要得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審批，低于這個(gè)數(shù)額由設(shè)計(jì)人員直接進(jìn)行變更。施工階段的變更也是如此，施工單位會(huì)提出很多變更，可能每一張變更單的金額數(shù)目都不大，但是當(dāng)這些數(shù)目不大的變更積攢到一起的時(shí)候，它們對(duì)項(xiàng)目總的影響又是十分巨大的。例如國(guó)內(nèi)某鋼廠的厚板項(xiàng)目，投標(biāo)階段的施工總承包報(bào)價(jià)為6.7億，但是在工程結(jié)算階段施工費(fèi)用竟高達(dá)9.1億，之所以有這樣的結(jié)果就是因?yàn)殡m然有人在做變更管理工作，但是這些控制的方式和方法都是基于經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，并沒有真正的從項(xiàng)目的總進(jìn)度、總造價(jià)的角度去考慮這些變更對(duì)項(xiàng)目“基準(zhǔn)文件”(BASELINE)的影響，最終的結(jié)果是導(dǎo)致變更管理的失控。所以有些施工單位也是利用我國(guó)目前階段對(duì)項(xiàng)目變更管理的漏洞，在報(bào)價(jià)階段故意壓低報(bào)價(jià)，以便以低價(jià)中標(biāo)，而在施工階段制造各種變更創(chuàng)造利潤(rùn)，最終影響了工程的總造價(jià)或質(zhì)量。

而對(duì)于目前國(guó)內(nèi)工程建設(shè)中存在的這種缺陷。隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的深入發(fā)展和投資模式的多元化，EPCM項(xiàng)目管理模式在我國(guó)也在逐漸被接受。EPCM管理模式由富有經(jīng)驗(yàn)的EPCM承包商對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總體的策劃和管理，杜絕了對(duì)項(xiàng)目人為劃分成幾個(gè)管理模塊進(jìn)行割裂管理的缺陷，正是因?yàn)镋PCM承包商對(duì)工程進(jìn)行全過程管理，EPCM管理模式可以從設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目的變更進(jìn)行追蹤，并針對(duì)不同類型的變更進(jìn)行不同的管理，從而杜絕了只是對(duì)某一環(huán)節(jié)的變更進(jìn)行控制，總后導(dǎo)致總體變更失控的可能性。

2 EPCM項(xiàng)目變更的分類

對(duì)于EPCM項(xiàng)目管理模式來(lái)說項(xiàng)目變更可以歸納為兩類即項(xiàng)目范圍內(nèi)的變更和項(xiàng)目范圍外的變更，項(xiàng)目范圍內(nèi)的變更主要是指在項(xiàng)目策劃實(shí)施的階段已經(jīng)預(yù)測(cè)了可能發(fā)生的變更，并為這些變更準(zhǔn)備了預(yù)備金和預(yù)留時(shí)間，這些變更都是在項(xiàng)目范圍內(nèi)的變更，此類變更由EPCM承包商進(jìn)行內(nèi)部控制，變更的審核批準(zhǔn)不需要得到業(yè)主的確認(rèn)，這類變更也被稱為趨勢(shì)變更(Trend)，這類變更只會(huì)影響項(xiàng)目的預(yù)計(jì)完值(Forecast Value)，但不會(huì)超出項(xiàng)目的初始預(yù)算。所謂的范圍外的變更就是超出了當(dāng)初預(yù)計(jì)的變更，這部分的變更在項(xiàng)目策劃實(shí)施階段是沒有考慮的，沒有準(zhǔn)備任何緩沖和預(yù)備，這部分的變更對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都可能產(chǎn)生影響，變更需要得到業(yè)主的批準(zhǔn),通常也稱為范圍變更(Scope Change)。項(xiàng)目變更可能來(lái)自業(yè)主方的需求，也可能是總承包商自己的原因，又或者是外部條件的變化（如物價(jià)的超預(yù)期上漲，國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的變更等）。

3.EPCM項(xiàng)目變更的處理原則和處理程序

如何在整個(gè)項(xiàng)目生命周期中有效、合規(guī)的控制、協(xié)調(diào)、記錄項(xiàng)目變更，保證所有對(duì)項(xiàng)目有潛在影響的和已批準(zhǔn)的項(xiàng)目變更都被如實(shí)反映到了項(xiàng)目的基準(zhǔn)文件上，是進(jìn)行項(xiàng)目變更管理必須思考的問題，而其中如何做好項(xiàng)目范圍變更的控制，又是其中的關(guān)鍵。

有效的項(xiàng)目變更管理就是要管理和控制好項(xiàng)目范圍。變更只有被審查并經(jīng)過批準(zhǔn)之后，變更才可以被接受和執(zhí)行。變更可能會(huì)影響一個(gè)或者所有的項(xiàng)目控制因素如項(xiàng)目的最初的費(fèi)用、進(jìn)度計(jì)劃，現(xiàn)在的費(fèi)用、進(jìn)度計(jì)劃或預(yù)測(cè)的費(fèi)用、進(jìn)度計(jì)劃。

做好變更管理的目標(biāo)不光是減少或者最小化項(xiàng)目變更，還要確保所有的變更都經(jīng)過了充分的審核論證，并且已把變更按照項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)方式(structure fashion)結(jié)合到項(xiàng)目的費(fèi)用、進(jìn)度中去。此外，通過規(guī)范項(xiàng)目的變更管理還可以跟蹤變更對(duì)項(xiàng)目基準(zhǔn)(Baseline)的影響，并在更新的項(xiàng)目預(yù)算和進(jìn)度計(jì)劃中體現(xiàn)出已確認(rèn)的變更。

如果變更是必需的，那么就應(yīng)該做好以下工作：

和相關(guān)設(shè)計(jì)人員溝通評(píng)估變更的影響；

允許項(xiàng)目和業(yè)主的管理人員去控制變更的影響；

進(jìn)行正式的溝通交流，分發(fā)變更部署；

確?；鶞?zhǔn)的預(yù)算和進(jìn)度計(jì)劃已經(jīng)調(diào)整，并反映當(dāng)前已批準(zhǔn)的變更。

所有經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)同意的的技術(shù)、進(jìn)度及費(fèi)用方面的要求都應(yīng)當(dāng)被記錄和反映在項(xiàng)目的基準(zhǔn)文件（Baseline Files）中。項(xiàng)目基準(zhǔn)文件通常包括技術(shù)上的范圍或技術(shù)成果、工作執(zhí)行范圍（通常和項(xiàng)目的執(zhí)行計(jì)劃及相關(guān)文件結(jié)合在一起）、預(yù)算費(fèi)用和基準(zhǔn)總進(jìn)度計(jì)劃，通過對(duì)項(xiàng)目基準(zhǔn)文件的比較就可以跟蹤和查詢到項(xiàng)目的變更對(duì)項(xiàng)目項(xiàng)目基準(zhǔn)文件的影響，通過對(duì)項(xiàng)目基準(zhǔn)文件WBS費(fèi)用和時(shí)間的比較和分析還可以將變更的影響分解到更小的層次，通過重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)波動(dòng)大、影響深的變更的控制，從而獲得更好的管理效果。而目前國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目管理中往往忽視對(duì)項(xiàng)目基準(zhǔn)文件的建立、管理和控制，常常也不按照項(xiàng)目的特性對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行工作結(jié)構(gòu)分解，對(duì)項(xiàng)目的控制都是從宏觀的角度去進(jìn)行的，而不能微觀的、動(dòng)態(tài)的控制項(xiàng)目的變更，從而造成項(xiàng)目管理一直處于大而粗的狀態(tài)，很容易導(dǎo)致項(xiàng)目變更管理失控。

項(xiàng)目的變更處理流程一般如附表所示。

3.1趨勢(shì)變更（Trend）的處理程序

趨勢(shì)變更的發(fā)生可能是因?yàn)槭袌?chǎng)條件、設(shè)計(jì)的深化、供貨商數(shù)據(jù)變更、辦公室人員工資調(diào)整、現(xiàn)場(chǎng)人員費(fèi)用調(diào)整、進(jìn)度計(jì)劃提前或者延遲等等，這些因素的變化都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的資金預(yù)算和進(jìn)度計(jì)劃產(chǎn)生影響。趨勢(shì)變更產(chǎn)生的背離的總和應(yīng)該接近于當(dāng)前的基準(zhǔn)計(jì)劃中預(yù)備金或預(yù)備時(shí)間的總和。趨勢(shì)變更雖然也是項(xiàng)目項(xiàng)目變更，但是它是在項(xiàng)目范圍內(nèi)的變更也就是項(xiàng)目開始前也測(cè)到的變更，所以它一般不會(huì)對(duì)項(xiàng)目的總預(yù)算造價(jià)和工期等造成影響。預(yù)備金的數(shù)量望望差別很大，它不光和項(xiàng)目決策時(shí)設(shè)計(jì)文件的深度有關(guān)系還和業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)承受喜好有很大關(guān)系。

由于項(xiàng)目趨勢(shì)變更是項(xiàng)目預(yù)計(jì)范圍內(nèi)的變更，所以這類變更是不需要業(yè)主進(jìn)行審批的，而由EPCM承包商進(jìn)行內(nèi)部審核決定。由于EPCM承包商對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的管理，所以它會(huì)在變更被提出時(shí)全面的考慮變更對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的影響，而不會(huì)單單從設(shè)計(jì)、采購(gòu)或施工的角度去考慮，有些變更在從設(shè)計(jì)的角度考慮是適宜的，但是從項(xiàng)目的整個(gè)管理過程來(lái)看可能卻是不合適宜的。例如設(shè)計(jì)在設(shè)計(jì)過程中為了增加構(gòu)筑物的造型和外立面的光影效果，從設(shè)計(jì)的角度來(lái)看確實(shí)可以提高其觀賞效果，但是相對(duì)于項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算和項(xiàng)目的施工難度及周期，也許是不合適宜的。如果沒有進(jìn)行EPCM總承包管理，也許設(shè)計(jì)和業(yè)主管理人員由于自身管理經(jīng)驗(yàn)的局限性就有可能做成不恰當(dāng)?shù)臎Q策。而一系列不恰當(dāng)?shù)挠X得累加的后果就是項(xiàng)目的預(yù)算超出、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)超出、工程工期超出。所以富有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目變更的嚴(yán)格管理是項(xiàng)目成功的保證。

如果趨勢(shì)變更影響了設(shè)計(jì)在技術(shù)上的連續(xù)性和完整性，那么就必須按照設(shè)計(jì)變更的流程進(jìn)行處理。設(shè)計(jì)變更被批準(zhǔn)了以后就可以按照處理趨勢(shì)變更的方式來(lái)處理其對(duì)項(xiàng)目基準(zhǔn)文件的影響。

趨勢(shì)變更的管理一般要經(jīng)過兩個(gè)階段，但也有可能需要經(jīng)過三個(gè)階段，這取決于第二個(gè)階段的結(jié)果。這三個(gè)階段分別是：

1）甄別

2）審查（包括批準(zhǔn)或拒絕）

3）執(zhí)行

甄別階段

任何和項(xiàng)目相關(guān)的人都可能提出項(xiàng)目變更，當(dāng)實(shí)際或者預(yù)計(jì)的設(shè)計(jì)、質(zhì)量、執(zhí)行策略、工時(shí)、進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生變化時(shí)，都要盡早提出變更。盡早甄別出潛在的變更可以防止未未經(jīng)審核批準(zhǔn)的或者不合適的變更進(jìn)入項(xiàng)目的范圍內(nèi)，確?，F(xiàn)階段預(yù)測(cè)的項(xiàng)目費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量能夠在項(xiàng)目的生命周期內(nèi)真實(shí)反映項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)。

當(dāng)識(shí)別出實(shí)際或者潛在的項(xiàng)目趨勢(shì)變更后，趨勢(shì)變更的提出人就應(yīng)該填寫項(xiàng)目趨勢(shì)變更表格，具體包括以下要求：

詳細(xì)準(zhǔn)確的描述事件或趨勢(shì)變更的起因，并能夠清晰的反映出變更內(nèi)容和項(xiàng)目原計(jì)劃的差異；

清楚的闡述趨勢(shì)變更的理由，并且附上相關(guān)資料，以便項(xiàng)目經(jīng)理迅速做出判斷來(lái)確認(rèn)這個(gè)變更是否有必要，或者這個(gè)變更是否為合同范圍變更；

預(yù)計(jì)完成或?qū)嵤┻@個(gè)趨勢(shì)變更所需要的時(shí)間；

對(duì)這個(gè)趨勢(shì)變更的一個(gè)“量化”的費(fèi)用；

指出對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的影響，并將預(yù)估的任務(wù)時(shí)長(zhǎng)重點(diǎn)標(biāo)示出來(lái)。

檢查/評(píng)估/批準(zhǔn)階段

趨勢(shì)變更將應(yīng)當(dāng)被登記在項(xiàng)目趨勢(shì)變更登記臺(tái)帳上，以便以后查閱和跟蹤；

當(dāng)趨勢(shì)變更準(zhǔn)備好后，將趨勢(shì)變更分發(fā)給部門經(jīng)理(設(shè)計(jì)經(jīng)理、采購(gòu)經(jīng)理、施工經(jīng)理等)或區(qū)域經(jīng)理（如果項(xiàng)目是劃分區(qū)域管理的）征求他們對(duì)趨勢(shì)變更內(nèi)容的意見，并且評(píng)估趨勢(shì)變更對(duì)項(xiàng)目影響沖突。

建立項(xiàng)目趨勢(shì)變更審查例會(huì)，在審查例會(huì)上對(duì)趨勢(shì)變更費(fèi)用進(jìn)行檢查。審查例會(huì)每月至少召開一次，也可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況適當(dāng)增加。

在對(duì)趨勢(shì)變更進(jìn)行評(píng)估后，做出是批準(zhǔn)還是拒絕的決定。

執(zhí)行階段

當(dāng)項(xiàng)目的趨勢(shì)變更經(jīng)過討論評(píng)估被批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的趨勢(shì)變更的提出者就可以按照討論通過的結(jié)果來(lái)執(zhí)行項(xiàng)目趨勢(shì)變更，項(xiàng)目趨勢(shì)變更應(yīng)該通過項(xiàng)目的文檔管理部分和管理員進(jìn)行分發(fā)，并確保所有相關(guān)的人員都已經(jīng)收到并簽字確認(rèn)，文檔管理員應(yīng)將分發(fā)的趨勢(shì)變更登記在項(xiàng)目的趨勢(shì)變更登記臺(tái)帳中。

項(xiàng)目控制經(jīng)理應(yīng)該確保項(xiàng)目的基準(zhǔn)文件客觀真實(shí)的反映項(xiàng)目的實(shí)際狀況，所以當(dāng)產(chǎn)生項(xiàng)目趨勢(shì)變更后，項(xiàng)目控制經(jīng)理要提醒和敦促項(xiàng)目基準(zhǔn)文件的“擁有者”更新他們所負(fù)責(zé)部分的文件，例如費(fèi)用控制人員及時(shí)調(diào)整變更影響部分的費(fèi)用，計(jì)劃進(jìn)度管理人員及時(shí)更新受影響部分的進(jìn)度計(jì)劃，以保證項(xiàng)目基準(zhǔn)文件和執(zhí)行情況相一致。

項(xiàng)目趨勢(shì)變更如果影響到項(xiàng)目的采購(gòu)訂單和采購(gòu)合同時(shí)，應(yīng)該將其相應(yīng)地反映在各自的訂單和合同上。

3.2項(xiàng)目范圍變更的處理程序

確保任何影響項(xiàng)目基準(zhǔn)文件的項(xiàng)目變更都已經(jīng)被恰當(dāng)?shù)膶彶榇_認(rèn)和批準(zhǔn)是管理項(xiàng)目變更的關(guān)鍵。由于項(xiàng)目范圍變更已經(jīng)超出了業(yè)主原先估計(jì)和預(yù)測(cè)的范圍，也就是超出了項(xiàng)目控制的基準(zhǔn)文件，所以范圍變更只有經(jīng)過業(yè)主正式的確認(rèn)后才會(huì)被執(zhí)行實(shí)施，這是項(xiàng)目范圍變更和項(xiàng)目趨勢(shì)變更最大的區(qū)別。

通常由項(xiàng)目部門經(jīng)理或區(qū)域經(jīng)理負(fù)責(zé)評(píng)估項(xiàng)目潛在變更、業(yè)主要求和項(xiàng)目發(fā)展變化對(duì)項(xiàng)目基準(zhǔn)文件的影響。如果有需要的話，也可由項(xiàng)目經(jīng)理或變更管理小組（通常在大型復(fù)雜的項(xiàng)目中有設(shè)置）來(lái)評(píng)估項(xiàng)目的每個(gè)趨勢(shì)變更。如果項(xiàng)目趨勢(shì)變更包含的影響已經(jīng)超出了項(xiàng)目基準(zhǔn)文件的范圍，那么這個(gè)趨勢(shì)變更就應(yīng)該被確認(rèn)為合同范圍變更。

當(dāng)一個(gè)趨勢(shì)變更被確認(rèn)為范圍變更后，這個(gè)變更就要被登記在項(xiàng)目變更日志中。變更提出者應(yīng)將項(xiàng)目變更申請(qǐng)單準(zhǔn)備妥當(dāng)報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)，變更一旦被批準(zhǔn)應(yīng)立即提交給業(yè)主，由業(yè)主來(lái)確認(rèn)是批準(zhǔn)還是拒絕。

提交的項(xiàng)目變更申請(qǐng)表不光要詳細(xì)描述變更的原因及變更產(chǎn)生的影響，還要提出可能的解決方案及途徑，此外變更還應(yīng)當(dāng)附上一個(gè)精度范圍在±10%以內(nèi)的變更預(yù)算。這樣業(yè)主的項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目控制經(jīng)理拿到項(xiàng)目變更申請(qǐng)單時(shí)不僅對(duì)項(xiàng)目的起因及可能的解決方法有一個(gè)大致的了解，還能獲得一個(gè)相對(duì)精確的變更預(yù)算信息，這對(duì)業(yè)主迅速做出決策是非常重要的。如果項(xiàng)目變更申請(qǐng)單僅僅只是對(duì)項(xiàng)目變更進(jìn)行一般性的描述，那么業(yè)主很難根據(jù)此變更單進(jìn)行決策。

變更申請(qǐng)應(yīng)該包括變更申請(qǐng)表和齊全的被確認(rèn)為項(xiàng)目范圍變更的趨勢(shì)變更副本，并隨同其他相關(guān)支持文件一道提交。

當(dāng)收到業(yè)主批準(zhǔn)的變更申請(qǐng)表后，項(xiàng)目控制經(jīng)理就應(yīng)該負(fù)責(zé)把批準(zhǔn)的變更更新到項(xiàng)目合同和項(xiàng)目的基準(zhǔn)文件中去，在項(xiàng)目過程中，經(jīng)批準(zhǔn)的變更可能從多方面對(duì)項(xiàng)目管理計(jì)劃和項(xiàng)目基準(zhǔn)文件產(chǎn)生顯著影響。項(xiàng)目文件的更新可使既定項(xiàng)目范圍下的進(jìn)度、成本和資源管理更加可靠。根據(jù)項(xiàng)目生命周期變更影響曲線可以知道，變更和糾正錯(cuò)誤的代價(jià)在項(xiàng)目接近完成時(shí)通常會(huì)顯著增高。所以在項(xiàng)目的實(shí)施階段，我們要?jiǎng)討B(tài)的管理項(xiàng)目的變更和基準(zhǔn)文件，保證項(xiàng)目在實(shí)施過程中始終是在項(xiàng)目計(jì)劃范圍內(nèi)或項(xiàng)目調(diào)整計(jì)劃范圍，避免在項(xiàng)目的接近完成時(shí)產(chǎn)生變更，從而付出巨大的代價(jià)。項(xiàng)目變更確認(rèn)后還應(yīng)將變更登記到變更日志中，并展開以下工作：

如果有需要，應(yīng)根據(jù)變更申請(qǐng)單準(zhǔn)備項(xiàng)目變更通知單。有些項(xiàng)目變更是不需要準(zhǔn)備項(xiàng)目變更通知單的，例如項(xiàng)目某一部分的預(yù)算需要要增加，變更申請(qǐng)得到了業(yè)主的批準(zhǔn)，那么只需要在相應(yīng)的部分增加項(xiàng)目預(yù)算即可。

如果變更申請(qǐng)單被標(biāo)注上“準(zhǔn)備通知單然后執(zhí)行”，那么則表明需要準(zhǔn)備精度±10%以內(nèi)的變更預(yù)算，此工作應(yīng)由項(xiàng)目控制經(jīng)理協(xié)調(diào)管理；

相關(guān)的資料收集齊全后就可以著手填寫項(xiàng)目變更通知單了，項(xiàng)目變更通知單應(yīng)和項(xiàng)目變更申請(qǐng)表使用相同的編號(hào)，以便以后追蹤查閱；

如果項(xiàng)目變更申請(qǐng)單被標(biāo)記為“僅供準(zhǔn)備變更通知單后續(xù)工作待批”，那么項(xiàng)目變更通知的準(zhǔn)備工作應(yīng)被包含在準(zhǔn)備好的變更申請(qǐng)表中；

如果項(xiàng)目變更申請(qǐng)表被拒絕，那么就不需要進(jìn)行下一步的工作了。

項(xiàng)目變更申請(qǐng)單一般會(huì)有兩情況，第一種是變更申請(qǐng)單被標(biāo)注上“準(zhǔn)備通知單然后執(zhí)行”，那么則表明需要準(zhǔn)備精度±10%以內(nèi)的變更預(yù)算，此工作應(yīng)由項(xiàng)目控制經(jīng)理協(xié)調(diào)管理。第二種是項(xiàng)目變更申請(qǐng)單被標(biāo)記為“僅供準(zhǔn)備變更通知單后續(xù)工作待批”，那么項(xiàng)目變更通知的準(zhǔn)備工作應(yīng)被包含在準(zhǔn)備好的變更申請(qǐng)表中。

當(dāng)收到被批準(zhǔn)的項(xiàng)目變更通知后，項(xiàng)目控制經(jīng)理應(yīng)負(fù)責(zé)更新項(xiàng)目的費(fèi)用報(bào)告、進(jìn)度評(píng)估管理系統(tǒng)、進(jìn)度計(jì)劃來(lái)反映已批準(zhǔn)的變更對(duì)它們的影響。當(dāng)變更的影響還不確定時(shí)這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)被暫緩，直到所有的變更內(nèi)容都能夠被可靠計(jì)量時(shí)再將它們更新。

篇3

關(guān)鍵詞：高校；建設(shè)項(xiàng)目；工程變更；管理

為了實(shí)施國(guó)家“科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略，某高校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，招生規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致了某高校建設(shè)項(xiàng)目的需求越來(lái)越大。在某高校建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，不可避免發(fā)生的工程變更必然對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的成本控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制帶來(lái)不利的影響，所以工程變更的管理是某高校建設(shè)項(xiàng)目施工階段管理的重點(diǎn)。

一、建設(shè)項(xiàng)目工程變更的內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目工程變更是指建設(shè)項(xiàng)目施工階段發(fā)生的與簽訂合同條款不一致的情況，需要改變?cè)瓉?lái)在合同中規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目施工承包范圍內(nèi)的一些工作內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目工程變更包括如下內(nèi)容：

1、工程項(xiàng)目增加或減少引起的變更：（1）取消合同中任何一項(xiàng)工作內(nèi)容；（2）為完成建設(shè)項(xiàng)目需要追加的額外工作內(nèi)容。

2、進(jìn)度計(jì)劃改變引起的變更：改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序。

3、現(xiàn)場(chǎng)施工條件變化引起的變更：改變合同中建設(shè)項(xiàng)目的基線、標(biāo)高、位置、尺寸。

4、工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容改變引起的變更：改變合同中任何一項(xiàng)工作內(nèi)容的質(zhì)量或其他特性。

二、某高校建設(shè)項(xiàng)目工程變更產(chǎn)生的原因

某高校建設(shè)項(xiàng)目工程變更產(chǎn)生的原因主要有如下三方面：

1、某高校自身的原因。如：（1）某高校的教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目工程，在施工總承包的施工招標(biāo)和施工合同簽訂時(shí)工作內(nèi)容都有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程，但在教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，某高校建設(shè)項(xiàng)目管理部門經(jīng)過再次的研究和分析，決定施工總承包中減少網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程的內(nèi)容。這就是某高校自身的原因使工程項(xiàng)目減少引起的變更。（2）某高校學(xué)生宿舍建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)在某年的年底完成了施工招標(biāo)和合同簽訂工作，并在合同中規(guī)定第二年的9月份學(xué)生開學(xué)以前學(xué)生宿舍建設(shè)項(xiàng)目必須完成并交付使用。但因?yàn)槎喾矫娴脑?，政府部門審批某高校學(xué)生宿舍建設(shè)項(xiàng)目施工許可證的時(shí)間比原計(jì)劃延遲了幾個(gè)月。為了保證學(xué)生宿舍可以如期完工、學(xué)生開學(xué)前可以交付使用，原來(lái)的施工進(jìn)度計(jì)劃必須做出調(diào)整。這就是某高校自身的原因使進(jìn)度計(jì)劃改變引起的變更。

2、設(shè)計(jì)單位的原因。如：（1）某高校學(xué)生宿舍建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)圖紙規(guī)定學(xué)生宿舍的陽(yáng)臺(tái)為通長(zhǎng)方鋼欄標(biāo)，當(dāng)施工單位按設(shè)計(jì)圖紙完成了一部分后。某高校建設(shè)項(xiàng)目管理部門、監(jiān)理單位、施工單位都認(rèn)為學(xué)生宿舍按通長(zhǎng)方鋼欄桿設(shè)計(jì)的鋼度不夠，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致不安全，設(shè)計(jì)單位經(jīng)過復(fù)算后決定通長(zhǎng)方鋼欄桿每隔10米用鋼筋混凝土構(gòu)造柱增加欄桿的鋼度。這就是設(shè)計(jì)單位的原因使工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容改變引起的變更。（2）某高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目泵房工程，因?yàn)樵O(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)圖紙缺少了消防需要的防雷模塊和防火模塊，增加防雷模塊和防火模塊才能保證消防安全和通過消防驗(yàn)收。這就是設(shè)計(jì)單位的原因使工程項(xiàng)目增加引起的變更。

3、現(xiàn)場(chǎng)施工條件的原因。如：某高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目圍墻工程，在圍墻施工過程中，發(fā)現(xiàn)其中一段圍墻的基底下有市政電纜管道。經(jīng)過各部門綜合考慮后，決定有市政電纜管道的那一段圍墻進(jìn)行路線遷移。這就是現(xiàn)場(chǎng)施工條件的原因使工程項(xiàng)目位置改變引起的變更。

三、某高校建設(shè)項(xiàng)目工程變更避免發(fā)生的方法

建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理的首要工作就是避免工程變更的發(fā)生。主要可以從如下三方面來(lái)避免工程變更的發(fā)生：

1、避免某高校自身原因引起的變更。某高校在準(zhǔn)備建設(shè)項(xiàng)目以前，要做好充分的前期準(zhǔn)備工作，建設(shè)項(xiàng)目管理部門應(yīng)該共同協(xié)商討論，在綜合考慮多方面因素的前提下，為建設(shè)項(xiàng)目制定出切實(shí)可行的總體規(guī)劃和總進(jìn)度計(jì)劃，同時(shí)考慮特殊情況的發(fā)現(xiàn)，制度應(yīng)急處理方案。

2、避免設(shè)計(jì)單位原因引起的變更。①在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位招標(biāo)階段。為了遴選能夠設(shè)計(jì)出良好設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)單位，要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃和總進(jìn)度計(jì)劃詳細(xì)制定出設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)方案。②在委托設(shè)計(jì)合同簽訂階段。在合同中規(guī)定設(shè)計(jì)質(zhì)量的獎(jiǎng)罰制度，要求設(shè)計(jì)單位為設(shè)計(jì)質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在合同中根據(jù)設(shè)計(jì)單位投標(biāo)時(shí)的承諾，對(duì)參與設(shè)計(jì)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和其它專業(yè)技術(shù)人員的資格、職稱等做出要求，并在設(shè)計(jì)過程中隨時(shí)對(duì)參與設(shè)計(jì)人員的到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。③施工圖審查。設(shè)計(jì)單位完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)后，雖然圖紙經(jīng)過了建設(shè)主管政府部門審查，但政府部門對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的審查是大概粗略的，某高校應(yīng)該請(qǐng)具有良好職業(yè)道德、經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)水平高的專業(yè)技術(shù)人員和某高校建設(shè)項(xiàng)目管理部門共同對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地審查，同時(shí)出具共同研究討論后的審查報(bào)告，并要求設(shè)計(jì)單位根據(jù)審查報(bào)告對(duì)設(shè)計(jì)圖紙做出調(diào)整。

3、避免現(xiàn)場(chǎng)施工條件原因引起的變更。①要求勘察單位完成的勘察報(bào)告必須真實(shí)可靠，勘察單位為勘察報(bào)告的質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。②要求設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)以前必須認(rèn)真查閱勘察報(bào)告，清楚建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)情況，以便選擇合適的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方案；要求設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)以前必須勘察建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，清楚現(xiàn)場(chǎng)布局情況，以便確定建筑物的基線和基礎(chǔ)設(shè)施的線路圖。

四、某高校建設(shè)項(xiàng)目工程變更審核的方法

當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目工程變更不可避免地發(fā)生后，工程變更的管理工作是對(duì)工程變更的認(rèn)真審核。工程變更審核的順序如下：

1、審核工程變更的發(fā)生是否真實(shí)。審核工程變更是否無(wú)法避免必須發(fā)生，審核工程變更的發(fā)生是否真實(shí)，特別是施工單位申請(qǐng)的工程變更，更應(yīng)該認(rèn)真審核工程變更的真實(shí)性。如：某高?；A(chǔ)設(shè)施圍墻工程，施工單位以提高工程質(zhì)量和工程進(jìn)度為由，建議圍墻工程的基礎(chǔ)由漿砌毛石條形基礎(chǔ)改成鋼筋混凝土獨(dú)立基礎(chǔ)，監(jiān)理公司在初審時(shí)同意了施工單位的申請(qǐng)。但當(dāng)某高校建設(shè)項(xiàng)目管理部門組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位共同對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)算時(shí)，發(fā)現(xiàn)變更后對(duì)圍墻工程的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制都不能起到任何作用，甚至可能有不利的影響，所以最后否定了施工單位的變更申請(qǐng)。

2、審核工程變更是否按規(guī)定程序執(zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目的工程變更根據(jù)發(fā)起人的不同劃分為某高校指示的工程變更和施工單位申請(qǐng)的工程變更，兩種工程變更因?yàn)榘l(fā)起人不同導(dǎo)致變更的程序也不同。某高校建設(shè)項(xiàng)目管理部門應(yīng)該審核兩種不同的變更是否按規(guī)定程序執(zhí)行。如施工單位申請(qǐng)工程變更的程序是：施工單位內(nèi)部審核通過監(jiān)理單位初審?fù)ㄟ^某高校組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行共同審核通過設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知某高校和監(jiān)理公司審核設(shè)計(jì)變更向施工單位發(fā)出設(shè)計(jì)變更。

篇4

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；變更；索賠；管理

隨著我國(guó)建設(shè)制度的不斷完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，不可避免的工程變更與索賠就變得尤為突出，通過管理求得效益最大化更具挑戰(zhàn)性，成功的建筑企業(yè)在利用強(qiáng)大的技術(shù)力量管理其資產(chǎn)從而創(chuàng)造利潤(rùn)，如何面對(duì)變更與索賠進(jìn)行項(xiàng)目管理，是建筑企業(yè)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1 變更與索賠管理是造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容

1.1 工程變更的分類

工程變更包括變更工程量、變更工程項(xiàng)目、變更工程進(jìn)度計(jì)劃、變更工程施工條件等。如果按照變更的起因劃分其變更的種類非常多，如：變更發(fā)包人的指令；設(shè)計(jì)錯(cuò)誤導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙必須修改；工程環(huán)境的變化；新的技術(shù)和知識(shí)的產(chǎn)生，必須對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行改變、實(shí)施計(jì)劃或方案；法律、法規(guī)或者政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有了新的要求等等。

1.2 工程造價(jià)中造成變更的原因

在工程實(shí)施過程中，建設(shè)項(xiàng)目中工程的變更和索賠根本不能完全規(guī)避，變更與索賠的管理在風(fēng)險(xiǎn)管理中屬于重要的內(nèi)容，對(duì)變更與索賠的成功管理等直接有利工程建設(shè)項(xiàng)目工期與最后是工程成本。這些條件不斷變化，這些變化對(duì)承包商有利，有些對(duì)承包商不利，這就可能引起合同雙方的意見分歧，導(dǎo)致變更或者索賠的事件發(fā)生。

（1）工程造價(jià)管理中應(yīng)加強(qiáng)全過程監(jiān)控

現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，市場(chǎng)交易中惡意競(jìng)爭(zhēng)仍十分嚴(yán)重，違反規(guī)律辦事，盲目壓低造價(jià)、縮短工期、不按質(zhì)量論價(jià)、墊資施工、拖欠工程價(jià)款現(xiàn)象相當(dāng)常見，造成許多工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量差、工期延期、超出概預(yù)算、效益低下、浪費(fèi)人等現(xiàn)象。投資商只希望以低價(jià)招標(biāo)，然而往往忽視了應(yīng)該嚴(yán)格審查投標(biāo)單位或材料供應(yīng)商的資質(zhì)，以致出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，承包方往往會(huì)以“低價(jià)中標(biāo)，索賠盈利”的方式競(jìng)標(biāo)來(lái)承攬工程，靠合同中出現(xiàn)的漏洞和業(yè)主或監(jiān)理的監(jiān)控不力來(lái)“賺錢”，造成了工程造價(jià)管理的被動(dòng)局面。

（2）設(shè)計(jì)修改與變更

設(shè)計(jì)周期縮短在設(shè)計(jì)市場(chǎng)中是普遍存在的現(xiàn)象，縮短了設(shè)計(jì)的周期使可行性研究與初步設(shè)計(jì)不能達(dá)到國(guó)家的設(shè)計(jì)發(fā)展和要求。工程量可確定性在設(shè)計(jì)文件中比較差，給很多的設(shè)計(jì)建設(shè)單位增加了投資建設(shè)的缺口，浪費(fèi)資金給投資的估算工作加大了很多難度。如設(shè)計(jì)人員人為了變更設(shè)計(jì)，將標(biāo)準(zhǔn)提高的情況屢屢可見；而由于設(shè)計(jì)時(shí)的精度、深度不足，等到施工時(shí)頻頻出變更的設(shè)計(jì)的很多。工程設(shè)計(jì)比較容易收到地質(zhì)勘察資料、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及建筑材料等客觀條件的影響。又或者在預(yù)算中沒有考慮現(xiàn)場(chǎng)簽證的問題，現(xiàn)場(chǎng)簽證屬于施工中的產(chǎn)物，原因的產(chǎn)生種類繁多。其中包括:基坑排水、不可預(yù)見的地下障礙物拆除及恢復(fù)、土方坍塌、施工條件變化、文物、自然災(zāi)害等。若客觀條件發(fā)生了改變建筑的設(shè)計(jì)也要相應(yīng)發(fā)生變化，便于適應(yīng)建設(shè)的需要，概算預(yù)算沒有這樣的預(yù)見性導(dǎo)致最后結(jié)果使結(jié)算超過概預(yù)算。

（3）預(yù)算工程量誤差的計(jì)算問題

工程量計(jì)算屬于工程設(shè)計(jì)中重要的組成部分，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確取決于施工圖紙是不是全面、清晰。但是在水利工程建設(shè)中由于前期準(zhǔn)備的不充分不全面、地質(zhì)的勘察不清楚不明確，在施工過程中很容易出現(xiàn)很多設(shè)計(jì)之外出現(xiàn)的情況，再有在施工中由于變更的比較多，設(shè)計(jì)的深度根本達(dá)不到應(yīng)有的水準(zhǔn)，在現(xiàn)場(chǎng)簽證中增加了喝多不必要的變更直接影響工程的施工進(jìn)度與計(jì)算工程量的準(zhǔn)確性，又由于在施工的設(shè)計(jì)方案中的不合理這樣也可能導(dǎo)致施工的準(zhǔn)確性影響工程涼的計(jì)算。

2 工程變更的有效控制

（1）改革工程計(jì)價(jià)方式，實(shí)行工程量計(jì)價(jià)清單

工程量清單的計(jì)價(jià)方法是發(fā)包方和招標(biāo)單位依據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)定規(guī)則編制工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自身水平填報(bào)綜合單價(jià)，它既能體現(xiàn)企業(yè)的整體實(shí)力，還滿足了公平競(jìng)爭(zhēng)的需要，更有利于獲得最合理的工程造價(jià)、便于控制投資。工程量清單計(jì)價(jià)，為投標(biāo)者提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的平臺(tái)（也是評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)），同時(shí)也是施工中支付工程進(jìn)度價(jià)款的依據(jù)。此外，當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí)，工程量清單計(jì)價(jià)也為合同價(jià)格調(diào)整或索賠提供了重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。

（2）提高施工圖編制質(zhì)量，力求工程計(jì)量的準(zhǔn)確

工程預(yù)算根據(jù)工程圖作為依據(jù)，工程結(jié)算屬于整個(gè)工程設(shè)計(jì)、施工之后的工程最后價(jià)值的反映并且他決定了工程的造價(jià)最終是多少。為了提高工程的結(jié)算與預(yù)算編制的質(zhì)量在編制的過程中要做到全面性、具體性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、一目了然性等，這些都是施工建筑單位與業(yè)主最關(guān)注的事情。完成預(yù)算工作后，要對(duì)預(yù)算的結(jié)果進(jìn)行有必要的校審工作，這樣做可以有效避免重算、多算、漏算等，有效提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性。

（3）施工過程資料收集和簽證

在施工的時(shí)候要做好施工的日志、技術(shù)資料等收集編寫

工作，以及及時(shí)辦理技術(shù)核定、設(shè)計(jì)及工程量多少等變更簽證手續(xù)。業(yè)主與監(jiān)理單位出現(xiàn)下面的現(xiàn)象要多加注意”臨時(shí)通知、會(huì)議研究、口頭交待、往來(lái)聯(lián)絡(luò)單等這些現(xiàn)象我們必須根據(jù)收集的材料整理成有效的文字資料；甲方指定或同意的材料，由于預(yù)算價(jià)（或投標(biāo)價(jià)）低于實(shí)際價(jià)格，按工程中的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)差或采取無(wú)預(yù)算價(jià)格的新材料，或規(guī)格改變的材料、檔次質(zhì)量不同的材料導(dǎo)致價(jià)格變化較大等情況，根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定及時(shí)辦理簽證手續(xù)；采用新工藝技術(shù)與新型材料進(jìn)行施工由于沒有對(duì)應(yīng)預(yù)算定額的計(jì)價(jià)方式，在施工中必須對(duì)有關(guān)施工數(shù)據(jù)進(jìn)行有效收集，將增加的預(yù)算添加到補(bǔ)充預(yù)算定額中，經(jīng)過有關(guān)部門和業(yè)主的同意將這部分預(yù)算列入結(jié)算中作為工程結(jié)算的依據(jù)。業(yè)主或監(jiān)理單位導(dǎo)致的工程停返工、增加工程量、窩工等情況這部分責(zé)任由業(yè)主或監(jiān)理單位承擔(dān)，施工方要求順延工期提出索賠方案。因自然因素、不可預(yù)見因素等特殊情導(dǎo)致施工的難度增加，增加材料損耗，不可預(yù)見導(dǎo)致工期延長(zhǎng)可以提出索賠情況。

3 工程變更處理

（1）如果出現(xiàn)了必須變更的情況，應(yīng)當(dāng)盡快變更。如果變更不可避免，不論是停止施工等待變更指令，還是繼續(xù)施工，無(wú)疑都會(huì)增加損失。

（2）如果業(yè)主在正規(guī)變更指令時(shí)索賠則容易處理，若業(yè)主以口頭或暗示方式下達(dá)變更指令時(shí)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)施工單位應(yīng)提交書面聯(lián)絡(luò)單暗示指令進(jìn)行確認(rèn)。

（3）在工程變更的過程中要嚴(yán)格按照工程程序?qū)徟囊?guī)定，變更過程中必須是監(jiān)理或施工單位對(duì)工程提出變更要求的，審查工程變更由業(yè)主和設(shè)計(jì)單位核定和批準(zhǔn)再由設(shè)計(jì)部門編制工程變更的文件變更指令必須由監(jiān)理工程師下達(dá)。

4 索賠應(yīng)正確看待

在履行工程承包合同的索賠中，當(dāng)事人在不完全或不履行合同義務(wù)在對(duì)方承擔(dān)責(zé)任或發(fā)生責(zé)任上錯(cuò)誤的時(shí)候責(zé)任由對(duì)方承擔(dān)，如果造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失的情況下要做相應(yīng)的補(bǔ)償給對(duì)方。我們必須正確處理索賠和對(duì)待索賠該承擔(dān)的責(zé)任。__因此正確的看待索賠是要根據(jù)索賠的類型不同對(duì)事件進(jìn)行索賠的，在根據(jù)不同的索賠出現(xiàn)的情況和內(nèi)容，采取有效的可行的處理方式和正確方法并且妥善處理各項(xiàng)索賠案件。

4.1 工程索賠的有效管理

目前招投標(biāo)工程中價(jià)格若是以固定總價(jià)合同簽訂下來(lái)，施工單位在施工中對(duì)因由設(shè)計(jì)變更、超合同范圍造成的工作量增加、不可預(yù)見費(fèi)、不可抗力以及業(yè)主的違約等非自身因素造成的損失，則需要通過索賠的方式來(lái)維護(hù)自己的利益。

（1）增強(qiáng)索賠意識(shí)，正確看待工程索賠。索賠是法律和合同賦予的正當(dāng)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)索賠意識(shí)，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機(jī)制。工程索賠是以合同為基礎(chǔ)的，需要索賠負(fù)責(zé)人能夠?qū)贤幕緱l款及涉及的內(nèi)容有深入的了解，并認(rèn)真仔細(xì)地尋找和發(fā)現(xiàn)可以索賠的機(jī)會(huì)。索賠事件發(fā)生以后，對(duì)應(yīng)不同的原因引起的索賠，需要針對(duì)具體問題認(rèn)真分析、具體對(duì)待。

（2）依據(jù)索賠程序進(jìn)行索賠。一旦索賠事件發(fā)生，施工單位首先要做的事就是根據(jù)規(guī)定的時(shí)間，向業(yè)主遞交索賠意向通知。同時(shí)必須在規(guī)定的時(shí)間，階段性的把準(zhǔn)備好索賠文件和資料及時(shí)上報(bào)業(yè)主，如果超出時(shí)限，業(yè)主有權(quán)拒絕施工單位的索賠要求。所以，施工單位必須認(rèn)識(shí)到及時(shí)準(zhǔn)確的通知業(yè)主單位，合理的資料證明對(duì)索賠成功與否起著關(guān)鍵的作用。

（3）索賠必須要有理有據(jù)。工程索賠必須以合同為依據(jù)，首要條件是必須有正當(dāng)?shù)乃髻r理由。因此，要注意在施工過程中收集和整理與索賠有關(guān)的資料，比如：招標(biāo)文件、施工合同及補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、施工組織設(shè)計(jì)、變更通知、工程量簽證、現(xiàn)場(chǎng)施工情況記錄、施工日志等其他與工程施工有關(guān)的資料。及時(shí)記錄可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的事件對(duì)施工工期費(fèi)用的影響，只有索賠時(shí)以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)，才能保證索賠工作的正常進(jìn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程索賠是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，必須依合同、重證據(jù)、講技巧、樹信譽(yù)，踏踏實(shí)實(shí)地做好索賠管理基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按程序辦事，工程索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，是建筑業(yè)企業(yè)贏取利潤(rùn)的重要手段，這樣把索賠工作處理好，才能切實(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益，取得效益最大化。

參考文獻(xiàn)

[1] 薛丹;劉瑞麗;黃國(guó)慶;;淺談工程施工企業(yè)的索賠管理[A];河南省建筑業(yè)行業(yè)優(yōu)秀論文集(2008)[C];2008年

篇5

關(guān)鍵詞：加強(qiáng) 工程變更與簽證 管理

中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審與監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)性課題，本文主要就如何加強(qiáng)工程變更與簽證管理以控制工程造價(jià)做些探討。

一、當(dāng)前項(xiàng)目工程變更與簽證中存在的主要問題

從我們的實(shí)踐情況看，因工程變更與簽證而調(diào)整工程造價(jià)的項(xiàng)目，占全部評(píng)審項(xiàng)目工程竣工結(jié)算的比例較大，特別是建筑體量較大的工程以及道路橋梁工程所占比重大。主要問題如下：

（一）忽視決策階段的項(xiàng)目投資概算

投資概算是指在整個(gè)投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和一定的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資額進(jìn)行的估計(jì)，它貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資決策過程之中。據(jù)調(diào)查，投資決策影響工程造價(jià)的程度在投資項(xiàng)目建設(shè)各階段中占70%-90%。而投資概算的準(zhǔn)確性直接影響到項(xiàng)目的投資決策、建設(shè)規(guī)模、工程設(shè)計(jì)方案、投資經(jīng)濟(jì)效果，并直接影響工程建設(shè)能否順利進(jìn)行。當(dāng)前的造價(jià)管理過于重視工程實(shí)施工階段的管理，而忽視前期投資決策的管理。建設(shè)單位往往從設(shè)計(jì)階段便將估算拋開，最終造成投資估算的誤差較大。因此項(xiàng)目往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算、投資超計(jì)劃的“三超工程”現(xiàn)象。

（二）工程設(shè)計(jì)不完善

首先，技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性結(jié)合不夠?；谠O(shè)計(jì)費(fèi)的收取方法和其所要承擔(dān)責(zé)任的不均等，設(shè)計(jì)人員普遍缺乏經(jīng)濟(jì)的理念，一般只重視技術(shù)，而忽略其設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性。其次，設(shè)計(jì)出現(xiàn)的誤差、不合理而導(dǎo)致大量的設(shè)計(jì)變更。為追求速度和經(jīng)濟(jì)效益，大量工程邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊辦手續(xù)、致使設(shè)計(jì)不完善、甚至于漏項(xiàng)及施工現(xiàn)場(chǎng)條件的變化，導(dǎo)致不斷出現(xiàn)眾多的設(shè)計(jì)變更來(lái)解決相關(guān)矛盾。再次，設(shè)計(jì)超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。在設(shè)計(jì)過程中沒有進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，致使其造價(jià)一超再超，設(shè)計(jì)的過度超標(biāo)已經(jīng)是一個(gè)司空見慣的現(xiàn)象。最后，材料不斷推陳出新或由于資源市場(chǎng)的原因?qū)е履撤N材料短缺而發(fā)生材料代換，加上設(shè)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)不全面而影響了對(duì)新材料、新技術(shù)的熟悉以及掌握程度，最終在實(shí)際的操作過程中造成設(shè)計(jì)變更。

（三）工程簽證管理混亂

首先，現(xiàn)場(chǎng)簽證權(quán)限不明?，F(xiàn)場(chǎng)管理誰(shuí)有簽字權(quán)限，簽證的金額權(quán)限多大，在現(xiàn)場(chǎng)管理中不明確，易造成同一工程，建設(shè)單位多人簽證，在結(jié)算中有的簽證費(fèi)用占整個(gè)工程費(fèi)用比例過高等現(xiàn)象。其次，簽證不及時(shí)。在施工過程中現(xiàn)場(chǎng)簽證大多數(shù)都存在事后補(bǔ)簽、結(jié)算前辦簽證等現(xiàn)象，其準(zhǔn)確性受時(shí)間拖延而受到影響。再次，簽證內(nèi)容不規(guī)范。現(xiàn)場(chǎng)簽證的確認(rèn)手續(xù)不規(guī)范，導(dǎo)致工程簽證內(nèi)容不準(zhǔn)確、不真實(shí)。簽證用詞含糊不清，表述模棱兩可，文字描述不準(zhǔn)確，造成結(jié)算時(shí)因計(jì)算依據(jù)不足而無(wú)法計(jì)算造價(jià)。最后存在高估冒算。一些施工單位為了追求利潤(rùn)最大化，在簽證單上巧立名目，更改或添加數(shù)據(jù)、事項(xiàng)、弄虛作假，有的甚至產(chǎn)生尋租行為，賄賂現(xiàn)場(chǎng)管理人員和監(jiān)理人員。

（四）信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后

目前的工程變更和簽證管理尚處在傳統(tǒng)的手工作業(yè)狀態(tài)，管理流程缺少計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的支持和輔助，管理流程不暢通，大量的工程變更和工程簽證信息無(wú)法及時(shí)反饋到該項(xiàng)目各級(jí)管理部門和決策者手中，使得建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)控制出現(xiàn)管理黑洞。目前，建設(shè)單位、承建單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位對(duì)信息技術(shù)的利用還不夠充分，主要采用手工紙質(zhì)措施處理工程變更和工程簽證信息，致使信息傳遞時(shí)間長(zhǎng)，效率低下，并且變更信息容易丟失，給工程管理帶來(lái)了極大的難度和不便。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目工程變更與簽證管理的對(duì)策與思考

由于在工程變更與簽證管理上還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，必須建立有效的管理制度和采取相關(guān)的措施來(lái)控制工程變更與簽證的發(fā)生與增多。

（一）完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)制度監(jiān)督

工程變更、簽證是項(xiàng)目在建設(shè)過程中的普遍現(xiàn)象，加強(qiáng)工程變更、簽證管理，也是相關(guān)工程管理人員管理水平的綜合體現(xiàn)。只有建立完善的管理制度，明確相關(guān)管理人員的責(zé)、權(quán)、利，才能提高其履行職責(zé)的積極性、責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平。項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善參與設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的相關(guān)主體的管理制度，明確規(guī)范建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，只有責(zé)、權(quán)、利明確，才能在設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證中規(guī)范相關(guān)管理人員的行為，認(rèn)真履行職責(zé)。同時(shí)，依照國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)，探索完善相關(guān)的監(jiān)督及責(zé)任追究制度，以提高工程的管理水平，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)源頭控制，切實(shí)減少工程變更與簽證的發(fā)生

“預(yù)防重于治療”?？刂坪庙?xiàng)目工程變更與簽證的關(guān)鍵，是通過完善的制度和嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)源頭控制，減少由于設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)變更頻繁而導(dǎo)致不斷的“三超”隱患。

首先，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段控制設(shè)計(jì)變更。工程設(shè)計(jì)變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大的源頭，盡量避免和減少因?yàn)樵O(shè)計(jì)原因而引起的工程變更。設(shè)計(jì)人員必須深入項(xiàng)目實(shí)地進(jìn)行充分、系統(tǒng)的踏勘，在與建設(shè)單位保持有效溝通的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷修正設(shè)計(jì)方案，提高施工圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量，盡可能地做到圖紙完整、不漏項(xiàng)、不差錯(cuò)。推行項(xiàng)目設(shè)計(jì)責(zé)任制和限額設(shè)計(jì)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)與利益分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一與均衡，從源頭減少工程變更與簽證的發(fā)生。

其次，在招投標(biāo)階段加強(qiáng)控制。在招投標(biāo)時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)招標(biāo)的管理要進(jìn)行招標(biāo)的全面設(shè)計(jì)，通過招標(biāo)設(shè)計(jì)，完整控制整體施工計(jì)劃的準(zhǔn)確實(shí)施，保證方案的優(yōu)化，避免出現(xiàn)變更需要。對(duì)參加投標(biāo)的各承包商，以書面形式提出和說明自已在做經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)時(shí)所遇到的各種問題，力爭(zhēng)把圖紙和工程預(yù)算中的問題消滅在投標(biāo)前。對(duì)招標(biāo)文件編制的合理性、清單編制的系統(tǒng)性進(jìn)行全面的審查，以盡可能地減少因招標(biāo)文件編制對(duì)本項(xiàng)目中的要求未明確或清單漏項(xiàng)等而引起的工程變更。同時(shí)，對(duì)工程變更簽證流程進(jìn)行明確的規(guī)范，以防止后續(xù)環(huán)節(jié)再次出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。

最后，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)從變更方案的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)的合理性、執(zhí)行的便利性等方面綜合考量，通過專家認(rèn)證，經(jīng)過比對(duì)、比選確定?？梢愿鶕?jù)投資變更額度實(shí)行分級(jí)審查，確定性價(jià)比最好的變更方案。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增補(bǔ)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，對(duì)涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽署認(rèn)可方為有效。

（三）建立健全工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)部控制制度

作為建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照分權(quán)制約、責(zé)任到人的原則，根據(jù)相關(guān)法規(guī)的要求，建立健全有關(guān)工程變更內(nèi)部管理制度。通過完善的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)工程施工環(huán)節(jié)的工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證控制

首先，建立和完善規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、公正嚴(yán)格的工程變更制度。明確工程變更的審批流程、審批權(quán)限和監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容，完善工程變更的手續(xù)。在實(shí)施中根據(jù)所發(fā)生的變更等級(jí)，按照分權(quán)制約、責(zé)任到人的原則，明確相關(guān)責(zé)任。

其次，建立嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)簽證審核制度，明確現(xiàn)場(chǎng)簽證的審批程序，規(guī)范簽證權(quán)力與簽證內(nèi)容，簽證內(nèi)容必須做到詳細(xì)屬實(shí)，數(shù)據(jù)確鑿。嚴(yán)格三方簽證制度，所有的現(xiàn)場(chǎng)簽證必須經(jīng)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程、業(yè)主代表三方共同簽字方為有效。明確簽證時(shí)限，要求處理及時(shí)，沒有遺漏、嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證的行為，做到“隨做隨簽、一事一簽、一項(xiàng)一簽、工完簽完”并建立現(xiàn)場(chǎng)簽證歸檔制度。

再次，建立獎(jiǎng)懲管理制度，對(duì)節(jié)省資金、縮短工期的工程變更提出者要大力表彰并按合同中約定給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作中不負(fù)責(zé)任，設(shè)計(jì)審查不力、簽證事實(shí)不符，造成項(xiàng)目成本增加、延誤工期的管理人員，將嚴(yán)厲追究其責(zé)任并處以一定的罰金。

最后，在施工階段實(shí)施全方位、全過程的動(dòng)態(tài)跟蹤與控制。可派專人跟蹤資金的落實(shí)和使用情況。在項(xiàng)目施工期間，派專人跟蹤施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解工程施工和工程造價(jià)的變化情況。

篇6

關(guān)鍵詞：業(yè)主方；工程變更；設(shè)計(jì)變更；簽證

中圖分類號(hào)：TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年3月20日

一、引言

由于工程項(xiàng)目具有獨(dú)立性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，工程變更幾乎是無(wú)法避免的。工程變更可能導(dǎo)致增加合同金額、工期延長(zhǎng)，還會(huì)影響其他相關(guān)工作，產(chǎn)生“多米諾”骨牌效應(yīng)。美國(guó)有關(guān)部門研究認(rèn)為一般工程變更費(fèi)用約占合同原價(jià)格的10%～25%，加拿大一些研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為工程變更是投資、進(jìn)度超計(jì)劃的主要原因。在我國(guó)，業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)研究一般認(rèn)為工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響約在5%～15%之間，有的甚至達(dá)到30%左右。所以，加強(qiáng)建筑工程變更控制十分重要。

業(yè)主方是工程變更管理相關(guān)方的關(guān)鍵部門。但相對(duì)于索賠經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商而言，其變更及索賠的管理水平落后很多。所以，對(duì)于業(yè)主方，加強(qiáng)變更管理顯得尤為重要。

二、工程變更的含義

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中對(duì)工程變更作了明確的說明：在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及其施工方法等方面做出的改變。

FIDIC條款中工程變更的內(nèi)容為：1、增加或減少合同中任何項(xiàng)目工作的數(shù)量；2、刪減合同中所包括工作任何部分的性質(zhì)、質(zhì)量和類型；3、改變工程任何部分的高程、基線、位置和尺寸；4、任何工作的刪減，但要交他人實(shí)施的工作除外；5、永久工程所需的任何附加工作、生產(chǎn)設(shè)備、材料或服務(wù)，包括任何有關(guān)的竣工試驗(yàn)、鉆孔和其他試驗(yàn)以及勘察工作；6、實(shí)施工程的順序或時(shí)間安排的改變。

另外，正確理解工程變更內(nèi)涵，必須注意工程變更與索賠的關(guān)系。工程變更是施工索賠的主要原因之一，但不是發(fā)生了變更就要索賠。工程師與承包商對(duì)變更共同認(rèn)可時(shí)按合同支付；存在分歧時(shí)，承包商才進(jìn)行施工索賠。

三、工程變更的分類

按提出工程變更的各方當(dāng)事人，可分為：1、承包商提出；2、業(yè)主方提出；3、監(jiān)理工程師提出；4、第三方提出；5、設(shè)計(jì)方提出。按照FIDIC，不管由哪一方提出的任何變更，都應(yīng)交由監(jiān)理工程師處理，并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)備案。

按照變更內(nèi)容，可分為：1、技術(shù)類，一般是施工組織設(shè)計(jì)方案的具體化和有效補(bǔ)充；2、經(jīng)濟(jì)類，是指在工程施工期間由于場(chǎng)地或環(huán)境變化、業(yè)主要求等可能造成實(shí)際造價(jià)與合同價(jià)產(chǎn)生差額的，主要包括業(yè)主違約、非承包商引起的工程變更、合同缺陷等；3、技術(shù)經(jīng)濟(jì)混合類。根據(jù)不同的類型，應(yīng)建立專業(yè)的簽認(rèn)制度。這種分類方法對(duì)于變更管理的業(yè)務(wù)授權(quán)有借鑒意義。

從工程變更審查和控制的角度，可分為：1、差錯(cuò)的變更，即在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)避免出現(xiàn)的，而出現(xiàn)后又不得不糾正的變更；2、局部有利但可能影響全局的變更，如新材料的使用，可能會(huì)節(jié)約投資、提高質(zhì)量，但也可能會(huì)因?qū)に嚫咭蠖绊懝て?、?dǎo)致索賠等；3、真正有益的變更，如優(yōu)化設(shè)計(jì)，既保證工程質(zhì)量和安全，又節(jié)約投資，縮短工期。不同的變更應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)處理，從整體上權(quán)衡利弊。一般來(lái)講，只要不是合理和必需的，就應(yīng)該否定，不予執(zhí)行。

四、工程變更產(chǎn)生的原因

工程本身具有的不可預(yù)見性，是工程變更產(chǎn)生的根本原因。在項(xiàng)目實(shí)施全過程中，主要原因有以下方面：

（一）勘察。由于勘察技術(shù)水平有限及深度和廣度不夠等，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)勘察結(jié)論與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符。如：地基開挖后發(fā)現(xiàn)地下管道、電纜、或其他地下障礙物，樁基礎(chǔ)施工碰到大塊孤石、大面積填石等。

（二）設(shè)計(jì)。1、業(yè)主在工程前期往往會(huì)縮短設(shè)計(jì)周期，造成施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，各專業(yè)間脫節(jié)，局部細(xì)節(jié)達(dá)不到施工要求等較多缺陷；2、審圖不嚴(yán)出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，各工種之間未及時(shí)協(xié)調(diào)、配合、銜接，出現(xiàn)互相矛盾現(xiàn)象；3、建筑設(shè)計(jì)較前衛(wèi)、過于突出效果，在施工圖設(shè)計(jì)階段通?？紤]不周全，施工可行性差；4、施工圖設(shè)計(jì)與專業(yè)二次設(shè)計(jì)脫節(jié)，造成專業(yè)間矛盾、沖突：弱電智能化、幕墻、室內(nèi)精裝修等專業(yè)配套及二次裝修工程往往在主體工程快完工時(shí)才進(jìn)行，經(jīng)常發(fā)生與主體結(jié)構(gòu)、其他專業(yè)沖突，導(dǎo)致工程變更；5、設(shè)計(jì)合同對(duì)設(shè)計(jì)方約束不夠：設(shè)計(jì)合同大都采用通用條款，缺乏具體細(xì)節(jié)，設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的責(zé)任不清晰，特別是對(duì)設(shè)計(jì)失誤引發(fā)的責(zé)任條款不明確。

（三）業(yè)主。1、有時(shí)為盡快審批，搞所謂的“釣魚”工程，有意壓低設(shè)計(jì)概算，項(xiàng)目實(shí)施后缺項(xiàng)漏項(xiàng)增加；2、前期可行性研究深度不夠，功能需求調(diào)查不明，開工后新增需求；3、盲目追求整體進(jìn)度，搞“三邊工程”（邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改）；4、盲目追求豪華，提高裝修標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大功能；5、業(yè)主內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)不到位，或建筑專業(yè)知識(shí)局限，在房間布局、智能弱電等細(xì)節(jié)方面，與使用目標(biāo)要求不一致。

（四）施工單位。1、低價(jià)中標(biāo)后，施工過程中想方設(shè)法以工程變更形式增加費(fèi)用；2、主觀僅考慮施工方便或追趕進(jìn)度而不顧業(yè)主利益，提出現(xiàn)場(chǎng)變更簽證；3、依據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)具體條件和自身技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備等條件，提出對(duì)圖紙和技術(shù)文件的某些修改要求，如鋼筋種類代換，基礎(chǔ)開挖邊坡系數(shù)的修改等；4、依據(jù)豐富經(jīng)驗(yàn)提出更合理、更優(yōu)化的方案。

（五）材料、設(shè)備。1、品牌、設(shè)備廠家、型號(hào)規(guī)定不明確，有時(shí)即使是同廠家、同品牌因其不同規(guī)格、型號(hào)的價(jià)差都比較大；2、市場(chǎng)調(diào)研不夠，掌握資料不全，導(dǎo)致設(shè)計(jì)與市場(chǎng)供應(yīng)存在差異。

（六）工程量清單計(jì)算不準(zhǔn)確。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，招標(biāo)工程量清單一般由業(yè)主委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)編制。由于清單編制人員對(duì)施工圖紙的理解和掌握工程量計(jì)算規(guī)則水平的不同，很多時(shí)候存在計(jì)算偏差。

（七）工程施工組織的改變。1、承包商的配合問題引起的施工中斷；2、甲供材料/設(shè)備延遲或其他業(yè)主原因引起施工中斷等。

（八）不可預(yù)見的附加工作。未能預(yù)見的施工現(xiàn)場(chǎng)條件和不利的自然條件，如地質(zhì)條件發(fā)生變化、土方施工中遇見文物等。

五、當(dāng)前工程變更管理存在的問題

（一）業(yè)主方管理人員業(yè)務(wù)能力有限。1、很多業(yè)主都是組建臨時(shí)班子進(jìn)行工程管理，人員素質(zhì)參差不齊，人力投入有限，有時(shí)僅有業(yè)主代表一人；2、業(yè)主委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工程師大多從設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)等崗位轉(zhuǎn)職而來(lái)，比較熟悉設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，適合質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)理，但對(duì)造價(jià)管理存在不足，對(duì)工程變更的造價(jià)控制力度有限；3、專業(yè)工程師對(duì)合同內(nèi)容或工程量計(jì)算規(guī)則不清楚，造成變更與合同重復(fù)。

（二）時(shí)間性、準(zhǔn)確性差。1、根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，承包商在工程變更確定后14天內(nèi)應(yīng)提出報(bào)告給監(jiān)理/業(yè)主工程師確認(rèn)，14天內(nèi)若不提，則視為不涉及價(jià)款變更。在工程實(shí)踐中，施工方（尤其小型施工隊(duì)伍）合同管理意識(shí)淡薄，總認(rèn)為“我做了，就該拿錢”，沒有嚴(yán)格按程序提出工程變更價(jià)款的報(bào)告。而業(yè)主則認(rèn)為該變更不涉及合同價(jià)款，變更工程不予計(jì)量，合同價(jià)款不增加，因此造成雙方發(fā)生結(jié)算爭(zhēng)議；2、“及時(shí)性”要求雙方代表當(dāng)場(chǎng)記錄現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，準(zhǔn)確測(cè)量、描述，并及時(shí)辦理簽證手續(xù)。但有時(shí)雙方因各種原因當(dāng)時(shí)僅口頭確認(rèn)，事后靠追憶補(bǔ)辦或拖至結(jié)算時(shí)才辦，導(dǎo)致文件與實(shí)際不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，在結(jié)算和審計(jì)過程發(fā)生爭(zhēng)議。

（三）工程變更計(jì)增不計(jì)減。施工方往往積極處理增項(xiàng)變更，對(duì)減項(xiàng)卻不做，在竣工圖中也不反映減項(xiàng)內(nèi)容。業(yè)主工程師審查不嚴(yán)，忽略變更中的措辭，變更內(nèi)容與實(shí)際實(shí)施不同。

（四）提高施工用材檔次。未經(jīng)設(shè)計(jì)同意提高用料要求，造成不必要的投資。

（五）文件用詞模糊、操作性差。變更文件記載不詳，含糊不清，計(jì)算依據(jù)不足。如描述挖運(yùn)土石方200m，卻未說明是土方還是石方、人工挖土還是機(jī)械挖土等信息，導(dǎo)致變更無(wú)法計(jì)算。

（六）文檔管理不規(guī)范。資料原件缺乏保管，記錄不完整。如原件由承包商保管，業(yè)主卻沒有底稿，結(jié)果承包商擅自涂改以追求利益的最大化，一旦發(fā)現(xiàn)有疑問卻無(wú)據(jù)可查。

（七）虛假簽證。目前工程現(xiàn)場(chǎng)變更簽證工作中依然存在不正之風(fēng)，如施予恩惠，有好處就辦，以少簽多，高估冒算，弄虛作假；沒好處就不辦，或故意刁難，以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。

六、建議與對(duì)策

（一）項(xiàng)目運(yùn)作全過程，業(yè)主方應(yīng)深入調(diào)研，加強(qiáng)內(nèi)部溝通，盡早明確功能定位與需求。1、本著實(shí)事求是的原則，按照實(shí)際申報(bào)預(yù)算，不搞“釣魚”工程；2、遵守客觀規(guī)律，先設(shè)計(jì)后施工，不搞“三邊工程”；3、深入進(jìn)行可行性研究，加強(qiáng)內(nèi)部溝通，明確功能需求，從開始設(shè)計(jì)到工程施工階段的各個(gè)環(huán)節(jié)定期邀請(qǐng)各相關(guān)部門查看并簽字確認(rèn)，一經(jīng)確認(rèn)后，不得隨意變更；4、定位清晰，不盲目追求豪華而提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大功能，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、美觀、適用、協(xié)調(diào)。

（二）提高勘察結(jié)論的全面性和準(zhǔn)確度。1、業(yè)主方應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)部門，全面搜集地下水、電、氣等管線資料，提交勘察單位進(jìn)行核實(shí)、補(bǔ)探，摸清建筑物選址位置及周邊相鄰地理、地貌、地下障礙物等情況；2、選擇正規(guī)的符合資質(zhì)要求的地質(zhì)勘察單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，嚴(yán)格按照規(guī)范要求布置鉆孔及鉆探深度，在合同中明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)處罰辦法及可操作性條款，如提交質(zhì)量保證金，在基礎(chǔ)工程結(jié)束后，質(zhì)量信息反饋無(wú)缺陷，再結(jié)清勘察費(fèi)等；3、參考周邊建筑的工程地質(zhì)資料，根據(jù)實(shí)際情況采取針對(duì)性措施。如加密勘探孔以探明填石和孤石等分布情況，為基礎(chǔ)選型設(shè)計(jì)提供資料。

（三）加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，做好源頭控制，盡量減少設(shè)計(jì)變更。1、選擇符合資質(zhì)要求、資信好的設(shè)計(jì)單位，妥善安排工程建設(shè)計(jì)劃，給予充分合理的設(shè)計(jì)周期；2、設(shè)計(jì)委托書詳實(shí)、明確，準(zhǔn)確描述功能要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、外線配套等，切實(shí)反映建設(shè)單位的想法。業(yè)主可根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，制定一系列設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范模板，據(jù)此可有效提高設(shè)計(jì)委托書的質(zhì)量；3、設(shè)計(jì)過程專人管理，全程跟蹤，不能將質(zhì)量把關(guān)全部寄托于施工圖完成后的圖紙審查環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在多數(shù)設(shè)計(jì)單位實(shí)行“以完成工程量多少計(jì)酬”的方法，設(shè)計(jì)人員只對(duì)新設(shè)計(jì)任務(wù)感興趣，而對(duì)修改已完成的設(shè)計(jì)投入不足。所以，業(yè)主方可采用“專人負(fù)責(zé)、專家咨詢、全過程管理”的方法，全過程參與和監(jiān)督設(shè)計(jì)管理，幫助設(shè)計(jì)方最大限度地理解掌握業(yè)主要求，同時(shí)也能隨時(shí)了解設(shè)計(jì)的進(jìn)展，以免造成設(shè)計(jì)方案和需求發(fā)生偏差，導(dǎo)致功能性變更的出現(xiàn)；4、專業(yè)配套及二次裝修工程要與整體建筑設(shè)計(jì)統(tǒng)一考慮。業(yè)主方可提前請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)配合設(shè)計(jì)單位充分磋商，與整體工程一并考慮。如果因項(xiàng)目招投標(biāo)運(yùn)作流程等原因不能整體考慮，也可要求加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)深度，達(dá)到編制專業(yè)施工招標(biāo)工程量清單的要求，減少二次設(shè)計(jì)對(duì)工程量的變更；5、采用有約束力的設(shè)計(jì)合同，明確設(shè)計(jì)方的責(zé)任承擔(dān)，合理確定支付方式，如待主體施工完工后再付尾款等。

（四）施工招標(biāo)注意的問題。1、評(píng)標(biāo)時(shí)慎重處理“特低標(biāo)”，其似乎可為業(yè)主節(jié)省投資，但也往往是引起索賠的一個(gè)根本原因。商務(wù)評(píng)審時(shí)認(rèn)真分析各項(xiàng)清單單價(jià)，確認(rèn)是否有嚴(yán)重低于成本的不合理單價(jià)；并仔細(xì)進(jìn)行“不平衡報(bào)價(jià)分析”。如某一投標(biāo)人大部分報(bào)價(jià)不合理，則不應(yīng)被選定中標(biāo)；2、在合同談判時(shí)防止投標(biāo)人修改合同條款的要求。承包商在投標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件的某些問題有時(shí)不在投標(biāo)前澄清，而在合同談判時(shí)提出要求修改，業(yè)主方應(yīng)從變更及索賠管理角度進(jìn)行仔細(xì)分析。

（五）重視圖紙會(huì)審。工程開工前，業(yè)主方都要組織施工圖紙會(huì)審，由各相關(guān)單位的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)已經(jīng)過圖審機(jī)構(gòu)審查的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行全面細(xì)致的熟悉，將發(fā)現(xiàn)的問題及解決辦法匯總成會(huì)審紀(jì)要。圖紙會(huì)審是對(duì)施工圖紙進(jìn)一步的完善和補(bǔ)充，是工程開工前最為重要的技術(shù)交底，是減少工程項(xiàng)目變更的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1、查看使用功能是否符合要求，尤其是易發(fā)生變更的環(huán)節(jié)，如：建筑平面圖中的各個(gè)房間是否滿足使用要求，建筑物的標(biāo)高、尺寸、管線、道路等交叉連接是否相符，材料設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量與材料表是否一致，是否符合實(shí)際，對(duì)于建筑物的“通病”是否標(biāo)明了預(yù)防措施，吊頂標(biāo)高是否能遮住所有的梁和管線等；2、審查經(jīng)濟(jì)性是否合理，對(duì)易影響工程造價(jià)的尤其注意，如：標(biāo)注材料來(lái)源有無(wú)保證、能否代換、所要求的條件能否滿足，新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)在技術(shù)、機(jī)具和物資供應(yīng)上有無(wú)困難，特殊工程處理方法是否合理，建筑與結(jié)構(gòu)構(gòu)造是否存在不能施工、不便于施工的技術(shù)問題，容易導(dǎo)致質(zhì)量、安全、工程費(fèi)用增加等方面的問題；3、若一個(gè)項(xiàng)目由多個(gè)設(shè)計(jì)單位共同設(shè)計(jì)完成，一定要查看圖紙相互之間有無(wú)矛盾，專業(yè)圖紙之間、平立剖面之間有無(wú)沖突；工藝管道、電氣線路、設(shè)備裝置、運(yùn)輸?shù)缆放c建筑物之間或相互間有無(wú)矛盾，布置是否合理等。

（六）組建業(yè)主方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。1、完善項(xiàng)目管理各專業(yè)人員配備，技術(shù)類變更有時(shí)對(duì)造價(jià)有重大影響。需要由專業(yè)人員進(jìn)行確認(rèn)把關(guān)，必要時(shí)組織專項(xiàng)論證；還需配備既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)法律、具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才，如造價(jià)工程師；2、邀請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢機(jī)構(gòu)介入施工過程的變更審核與控制；3、重視監(jiān)理單位的管理作用，監(jiān)理人力配備與投入需滿足項(xiàng)目專業(yè)需求，特殊工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)配備專業(yè)高級(jí)工程師負(fù)責(zé)技術(shù)總體管理。

（七）變更簽證管理制度化、規(guī)范化。1、業(yè)主應(yīng)根據(jù)工程管理的組織模式制定工程變更、簽證管理的實(shí)施細(xì)則，具體內(nèi)容包括：工程變更簽證應(yīng)遵循的原則，工程變更、簽證的操作程序、確認(rèn)、審核、批準(zhǔn)、支付、實(shí)施，編制流程圖，逐個(gè)環(huán)節(jié)簽證把關(guān)；2、規(guī)范文檔管理，明確統(tǒng)一出口，統(tǒng)一編號(hào)。目前普遍方式是承包商、業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位均可提出變更，如此易造成管理混亂，特別是大型項(xiàng)目有變更較多時(shí)。建議明確各種變更由監(jiān)理工程師統(tǒng)一歸口，總監(jiān)簽字發(fā)出后生效；文件編號(hào)必須連續(xù)，避免承包方只報(bào)變更增加的簽證，隱匿變更減少的簽證；文件份數(shù)建議一式四份，各方均保留原件，避免結(jié)算時(shí)出現(xiàn)爭(zhēng)議；變更下發(fā)及時(shí)，并在送審時(shí)加蓋“送審資料”章，確保時(shí)效性；3、實(shí)施授權(quán)簽證。根據(jù)簽證費(fèi)用的大小，建立不同層次的審核和審批制度。明確單項(xiàng)變更超過一定金額（如5萬(wàn)元）、累計(jì)變更超過一定金額或比例（如15萬(wàn)元或合同金額的15%）時(shí)，需提高授權(quán)簽證的級(jí)別。特殊或重大變更由業(yè)主召開專題會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，必要時(shí)以補(bǔ)充合同的形式予以確定；4、限制業(yè)務(wù)權(quán)限。按照技術(shù)類、經(jīng)濟(jì)類及技術(shù)經(jīng)濟(jì)混合類不同類型的區(qū)分，由不同專業(yè)，采取不同方式進(jìn)行審核。技術(shù)類首先由相應(yīng)專業(yè)人員審核，經(jīng)濟(jì)類由造價(jià)管理審核，技術(shù)經(jīng)濟(jì)混合類由技術(shù)主管人員與造價(jià)主管人員共同商討后再簽署。

（八）加強(qiáng)合同管理和對(duì)變更內(nèi)容的審查。業(yè)主工程師應(yīng)熟悉各項(xiàng)合同內(nèi)容，結(jié)合合同全面審查變更內(nèi)容，包括：工程變更的部位、名稱、原因及方案；工程變更的技術(shù)要求是否符合有關(guān)規(guī)定，施工條件是否具備；新工程量及原工程量單價(jià)在工程決算時(shí)如何確定；變更實(shí)施后對(duì)工程造價(jià)和工期有何影響，如工期可能延誤，采取何種補(bǔ)救措施；工程變更是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同條款有矛盾或不符之處，若有應(yīng)如何重新認(rèn)定；工程變更可能引起當(dāng)事人合同責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的分擔(dān)情況。

（九）材料、設(shè)備的清單及報(bào)價(jià)管理。1、前期階段業(yè)主應(yīng)在設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的協(xié)助下深入市場(chǎng)調(diào)查，積累有關(guān)材料、設(shè)備方面的信息資料，向廠家索取有關(guān)材料、設(shè)備的明細(xì)資料及報(bào)價(jià)，會(huì)同造價(jià)咨詢單位，圖紙或清單上注明所有推薦的廠家、品牌、型號(hào)等詳細(xì)信息。這樣在材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)時(shí)，核對(duì)起來(lái)比較清晰明確，可杜絕承包方質(zhì)次價(jià)高，偷工減料。2、合同管理中約定對(duì)與品牌更換的操作細(xì)則；施工過程承包商提出品牌變更時(shí)，應(yīng)詳細(xì)了解更換原因，確認(rèn)市場(chǎng)供應(yīng)情況和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際是否與所提理由相符合，并對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行核對(duì)。

（十）重視工程變更事后分析。對(duì)工程變更進(jìn)行整理、對(duì)比、分析，并按照專業(yè)、變更原因、變更金額等分別歸類匯總分析，建立控制工程變更的指標(biāo)體系，可以更清楚工程變更費(fèi)用產(chǎn)生的原因、專業(yè)、系統(tǒng)，有利于提高再建工程各階段、各專業(yè)管理水平。

主要參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)變更；索賠；造價(jià)管理

Abstract: along with the engineering construction projects further standardized development, engineering construction project cost control become project implementation process and profit model is the main means. And in the construction process of the change of the design and claim for compensation, is a project cost control to the most important part. How to carry on the project design change visa and claims of cost management, must according to project characteristics to establish a complete cost management measures, this article is large industrial projects of the change of the design of the application, and the engineering project cost management puts forward a application measures, to advance the project design change and claims of standardized management.

Keywords: design change; Claim for compensation; Cost management

中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

任何一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目要想做好造價(jià)管理，將工程造價(jià)控制在合理范圍，則必須嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)錯(cuò)誤和設(shè)計(jì)變更，規(guī)范設(shè)計(jì)和施工兩者的溝通和交流過程，而且積極采取優(yōu)化降低和減少造價(jià)投入。在工程實(shí)施過程中，造價(jià)管理最主要的工作是控制和管理好工程設(shè)計(jì)變更和簽證，因此在工程項(xiàng)目開工前就必須針對(duì)項(xiàng)目情況，制定好設(shè)計(jì)變更及工程簽證管理辦法，以便在執(zhí)行中有章可循有法可依，避免造成工程施工過程及結(jié)算過程的費(fèi)用混亂。

一、設(shè)計(jì)變更的定義及簽發(fā)原則

1、設(shè)計(jì)變更的定義

設(shè)計(jì)變更是指為了保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量、完善工程設(shè)計(jì)、糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的必要的設(shè)計(jì)修改工作。由于設(shè)計(jì)文件在項(xiàng)目前期已經(jīng)做過研究評(píng)審和優(yōu)化，其造價(jià)和預(yù)算是根據(jù)這些設(shè)計(jì)文件進(jìn)行核算和上報(bào)的，并且得到了建設(shè)單位的認(rèn)可。如盲目的改動(dòng)圖紙，必然造成造價(jià)的難以控制，導(dǎo)致項(xiàng)目投資超出建設(shè)單位的控制范圍。

2、設(shè)計(jì)變更一般包含的內(nèi)容及提出方

一般而言，設(shè)計(jì)變更可以由包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位及其它相關(guān)單位提出。①由建設(shè)單位提出的設(shè)計(jì)變更有：對(duì)主要使用功能和主要施工方案有重大影響的項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)的調(diào)整，如建筑物整體布局，道路、管線總體走向或高程，大面積地基處理，大面積路基路面結(jié)構(gòu)，群體建筑立面效果，主要材料和設(shè)備的變更等。②由設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)變更有：設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)及方案優(yōu)化等。③監(jiān)理單位提出的設(shè)計(jì)變更，主要是在施工過程中，發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)圖紙問題、現(xiàn)場(chǎng)施工情況與設(shè)計(jì)圖紙不符合等情況，根據(jù)規(guī)范提出的合理變更要求。④施工單位提出的設(shè)計(jì)變更，主要針對(duì)在施工過程中遇到未預(yù)料到的突發(fā)和具體情況需要進(jìn)行處理而發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，比如未勘查到的地下溶洞需要地基處理，材料供應(yīng)和施工條件不成熟需要使用替代材料等等。⑤其他相關(guān)單位提出的設(shè)計(jì)變更，主要是鄰近及直管單位對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)構(gòu)成的重大安全、污染隱患等考慮不足而提出的設(shè)計(jì)變更，比如排污設(shè)計(jì)、排氣設(shè)計(jì)影響等。

二、設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)流程及有效性控制措施

1.設(shè)計(jì)變更的流程及簽發(fā)原則

一般較為規(guī)范的設(shè)計(jì)變更流程是：設(shè)計(jì)變更提出單位提出申請(qǐng)，簽發(fā)《設(shè)計(jì)變更通知單》設(shè)計(jì)單位審核同意施工單位審核同意監(jiān)理單位審核同意建設(shè)單位審核同意設(shè)計(jì)單位簽發(fā)《設(shè)計(jì)變更修改單》施工單位計(jì)核造價(jià)費(fèi)用監(jiān)理單位審核同意建設(shè)單位審核同意批準(zhǔn)實(shí)施，各單位留存?zhèn)浒?/p>

設(shè)計(jì)變更的原則如下: ①對(duì)變更理由、內(nèi)容及相關(guān)專業(yè)影響等，應(yīng)從全局考慮并進(jìn)行詳細(xì)的理由說明，因設(shè)計(jì)變更增減的工程造價(jià)，應(yīng)嚴(yán)格按審批程序辦理。②對(duì)于不能保證工程質(zhì)量的設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤的修正，必須由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行原因核查，以扣除設(shè)計(jì)費(fèi)的方式承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。③設(shè)計(jì)變更必須盡早發(fā)現(xiàn)，盡早提出，避免由于設(shè)計(jì)變更造成的返工即二次建設(shè)費(fèi)用。④設(shè)計(jì)變更必須依照標(biāo)準(zhǔn)指令明確指出，并詳列引用的合同條款及費(fèi)用原則。⑤由某個(gè)單位提出的設(shè)計(jì)優(yōu)化方案而節(jié)省的相應(yīng)投資費(fèi)用，應(yīng)對(duì)相應(yīng)單位給予費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)其技術(shù)優(yōu)化，這也是項(xiàng)目建設(shè)節(jié)約原則的體現(xiàn)。⑥設(shè)計(jì)變更后的項(xiàng)目不得降低使用標(biāo)準(zhǔn)，施工工藝不應(yīng)過于復(fù)雜，對(duì)總工期不產(chǎn)生大的影響。

2、設(shè)計(jì)變更的造價(jià)管理

設(shè)計(jì)變更應(yīng)附帶相應(yīng)的造價(jià)費(fèi)用措施，詳細(xì)說明造價(jià)的增加概算及責(zé)任單位，比如說由于設(shè)計(jì)單位原因造成，則扣罰相應(yīng)設(shè)計(jì)費(fèi)；由建設(shè)單位要求變更，則由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)；由施工單位造成，則由施工單位承擔(dān)。對(duì)于部分以涉及采購(gòu)施工總承包模式進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，則由總承包單位承擔(dān)后在進(jìn)行費(fèi)用劃分。

一般而言，一個(gè)完整的設(shè)計(jì)變更修改單必須包含以下內(nèi)容：①項(xiàng)目名稱和合同號(hào)；②設(shè)計(jì)變更的編號(hào)和設(shè)計(jì)單位的簽發(fā)日期；③產(chǎn)生變更的原因和詳細(xì)的變更內(nèi)容說明：包括是依照那個(gè)設(shè)計(jì)變更通知單、依據(jù)合同的哪一款發(fā)出的設(shè)計(jì)變更修改及實(shí)施的大概時(shí)間及要求。④設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的估算及概算方案，包括先前變更產(chǎn)生的累計(jì)費(fèi)用額，此次變更增加或減少的費(fèi)用額，累計(jì)部分變更費(fèi)用額。⑥分清設(shè)計(jì)變更的責(zé)任原因，建議或確定費(fèi)用承擔(dān)方及承擔(dān)額。由于這部分費(fèi)用涉及到多方責(zé)任認(rèn)定及推諉扯皮的過程，所以設(shè)計(jì)變更中必須明確變更工作是在接到設(shè)計(jì)變更修改單之后立即實(shí)施，還是明確設(shè)計(jì)變更的費(fèi)用計(jì)核及責(zé)任歸屬后才實(shí)施。⑦嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更流程審批程序辦理相關(guān)手續(xù)，各單位相關(guān)的專業(yè)工程師或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須簽字，不允許漏簽和跳空。⑧設(shè)計(jì)變更修改通知單必須包含相應(yīng)的證據(jù)及附件，形成有效的系統(tǒng)性文件。

篇8

隨著工程實(shí)踐的不斷發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目管理思想也從一種簡(jiǎn)單的認(rèn)識(shí)模式上升到系統(tǒng)綜合、自成一體的科學(xué)體系。本文從工程項(xiàng)目管理實(shí)踐過程中的三個(gè)關(guān)鍵因素方面：規(guī)范化的項(xiàng)目管理內(nèi)容和過程、科學(xué)的項(xiàng)目管理計(jì)劃與實(shí)施控制以及工程合理變更的管理與控制，對(duì)工程項(xiàng)目管理實(shí)踐過程進(jìn)行探討，以期為我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理實(shí)踐的發(fā)展提供借鑒。

2規(guī)范化的項(xiàng)目管理內(nèi)容和過程

隨著工程項(xiàng)目管理的不斷發(fā)展，管理內(nèi)容和過程的規(guī)范化日益受到重視。規(guī)范化的項(xiàng)目管理內(nèi)容和過程，就是要求廣大企業(yè)按照《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在工程項(xiàng)目管理實(shí)踐過程中，認(rèn)真履行和實(shí)踐規(guī)范的規(guī)定和要求。應(yīng)健全項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、明確項(xiàng)目管理職責(zé)，這是規(guī)范工程項(xiàng)目管理的前提。每一個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)該根據(jù)工程規(guī)模大小和類別的，配備相應(yīng)的管理力量，組建高效精干的項(xiàng)目管理班子，并按各自的職責(zé)明確相應(yīng)責(zé)任。選配項(xiàng)目管理班子時(shí)，應(yīng)注意知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、決策才能等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理搭配，以提高項(xiàng)目管理能力。工程項(xiàng)目竣工審計(jì)考核結(jié)束后，對(duì)項(xiàng)目管理班子成員進(jìn)行“德、能、勤、績(jī)、廉”綜合考評(píng)，建立業(yè)績(jī)檔案庫(kù)，為今后選聘項(xiàng)目管理人員提供重要依據(jù)。

應(yīng)健全完善工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)制度，這是規(guī)范工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵。在工程管理活動(dòng)過程中，完善的管理制度體系是保證管理活動(dòng)規(guī)范化的決定性因素。質(zhì)量是整個(gè)工程項(xiàng)目管理制度體系的核心。首先，應(yīng)當(dāng)完善安全質(zhì)量保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，推行工程質(zhì)量“樣板制”和“三檢制”，層層落實(shí)安全質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任；其次，應(yīng)實(shí)行有效的資金集控管理制度，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、監(jiān)督控制；此外，還應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目合同管理，建立完善的合同管理體系，并將合同管理融入到工程項(xiàng)目實(shí)施全過程。

3科學(xué)的項(xiàng)目管理計(jì)劃與實(shí)施控制

科學(xué)的項(xiàng)目管理計(jì)劃與實(shí)施控制，是最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總目標(biāo)的關(guān)鍵因素和有效保證。工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容是三控制、二管理、一協(xié)調(diào)。進(jìn)度計(jì)劃與控制。項(xiàng)目實(shí)施階段的進(jìn)度控制“標(biāo)準(zhǔn)”是進(jìn)度計(jì)劃。進(jìn)度計(jì)劃是表示項(xiàng)目中各項(xiàng)工作的開始和完成時(shí)間以及相互銜接關(guān)系的計(jì)劃。就施工進(jìn)度計(jì)劃而言，其內(nèi)容應(yīng)包括開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作、施工方法、月(旬)作業(yè)計(jì)劃、施工任務(wù)書，協(xié)調(diào)各個(gè)工種在施工中的銜接與配合、安排勞動(dòng)力和各種施工物資材料的供應(yīng)時(shí)間，確定各分部、分項(xiàng)工程的目標(biāo)工期和全部工程的完工時(shí)間等。將施工進(jìn)度計(jì)劃報(bào)業(yè)主審批后，工程項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行項(xiàng)目，把進(jìn)度計(jì)劃安排落實(shí)到班組，布置到位，調(diào)配好人力、物資和資金。而在實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃控制時(shí)，應(yīng)按照四階段循環(huán)控制原理：即計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、糾偏，不斷循環(huán)。在進(jìn)度控制中，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的方法對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)行糾偏調(diào)整，保證工程的順利進(jìn)行。質(zhì)量計(jì)劃與控制。

質(zhì)量計(jì)劃是質(zhì)量控制的依據(jù)。質(zhì)量計(jì)劃應(yīng)以IS09004—5《質(zhì)量管理和質(zhì)量體系要素》中的《質(zhì)量計(jì)劃指南》及企業(yè)質(zhì)量手冊(cè)為依據(jù)。在工程項(xiàng)目質(zhì)量管理實(shí)踐過程中，應(yīng)首先將質(zhì)量計(jì)劃中的目標(biāo)體系進(jìn)行分解，形成有效的質(zhì)量責(zé)任體制。在實(shí)施質(zhì)量控制時(shí)應(yīng)跟據(jù)人、機(jī)、料、法、環(huán)五大要素的管理理論，工作質(zhì)量、原材料質(zhì)量、機(jī)構(gòu)設(shè)備質(zhì)量、施工工序質(zhì)量以及成品保護(hù)養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量等各個(gè)方面進(jìn)行全面和全過程的質(zhì)量控制，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在質(zhì)量計(jì)劃實(shí)施控制過程中，應(yīng)將質(zhì)量控制的工作重點(diǎn)放在調(diào)查研究外部環(huán)境和系統(tǒng)內(nèi)部各種干擾質(zhì)量的因素上，要做好風(fēng)險(xiǎn)分析和管理工作，預(yù)測(cè)各種可能出現(xiàn)的質(zhì)量偏差，并采取有效的預(yù)防措施。同時(shí)，要使這些主動(dòng)控制措施與監(jiān)督、檢查、反饋，要發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決，，發(fā)生偏差及時(shí)糾偏等控制措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使工程項(xiàng)目質(zhì)量始終處于項(xiàng)目管理人員的有效控制之下。成本計(jì)劃與控制。工程項(xiàng)目成本計(jì)劃是由項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)項(xiàng)目成本管理需要、組織編制的項(xiàng)目成本實(shí)施計(jì)劃，是項(xiàng)目成本控制的重要依據(jù)。項(xiàng)目成本計(jì)劃應(yīng)首先通過項(xiàng)目分解，合理確定成本目標(biāo)，按照成本預(yù)算一成本管理目標(biāo)一成本計(jì)劃三個(gè)層次進(jìn)行成本計(jì)劃，并遵循計(jì)劃的實(shí)際性、可操作性、彈性以及信息化等原則。

在成本計(jì)劃的實(shí)施過程中，應(yīng)按照目標(biāo)分解的方法，將成本目標(biāo)落實(shí)到各個(gè)工作崗位和工作人員，制定出相關(guān)的規(guī)章制度，嚴(yán)格控制好人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)的審批和支出．實(shí)現(xiàn)有效的成本責(zé)任制體系。并且依據(jù)全員控制、全過程控制和動(dòng)態(tài)控制的原則，對(duì)成本計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的管理。．

4工程合理變更的有效管理

工程變更是建設(shè)項(xiàng)目合同管理的重要內(nèi)容，是影響建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制的關(guān)鍵因素。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程的合理變更是不可避免的，因此，加強(qiáng)工程變更的管理與控制對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目合同管理目標(biāo)具有重要的意義。在實(shí)踐過程中，應(yīng)著重注意以下幾點(diǎn)：實(shí)施工程變更的分類控制。在建設(shè)項(xiàng)目工程變更的管理實(shí)踐中，按照工程變更的性質(zhì)和費(fèi)用影響實(shí)施分類控制，有利于提高工程變更管理的效率和效益。實(shí)施分類控制可把工程變更分為三個(gè)重要性不同的等級(jí)，即：重大變更；重要變更；一般變更。三類變更的限額可依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模，合同控制目標(biāo)和兩級(jí)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力等因素綜合設(shè)定。

篇9

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的發(fā)生和形成是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在動(dòng)態(tài)控制過程中關(guān)鍵在于建設(shè)單位，有效地控制變更數(shù)量，減少變更對(duì)工程造價(jià)的影響是建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中的重要工作。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理貫穿于工程建設(shè)實(shí)施全過程，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更是繪制竣工圖、編制施工結(jié)算的重要依據(jù)，因此建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理，提高工程質(zhì)量，有效地降低工程造價(jià)。

1.工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理現(xiàn)狀

1.1工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更數(shù)量多

施工過程中發(fā)生工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更是不可避免的，也是不可預(yù)見的。造成工程變更數(shù)量多，費(fèi)用增加較多的主要原因有：一是設(shè)計(jì)缺陷。施工過程中出現(xiàn)的錯(cuò)、碰、漏現(xiàn)象，只能以設(shè)計(jì)變更來(lái)彌補(bǔ)；二是施工方的合理建議，設(shè)計(jì)單位也出具設(shè)計(jì)變更；三是業(yè)主對(duì)項(xiàng)目使用功能、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更改，形成設(shè)計(jì)變更；四是施工單位低價(jià)中標(biāo)，想方設(shè)法變更索賠；五是合同外的新增項(xiàng)目。

1.2工程變更容易忽略減項(xiàng)洽商

對(duì)于施工過程中的變更，因涉及索賠費(fèi)用及工期，施工方往往積極處理增項(xiàng)變更，而對(duì)于減項(xiàng)變更往往不主動(dòng)提出。如設(shè)計(jì)圖中有，而實(shí)際施工未實(shí)施或不符合設(shè)計(jì)要求的施工項(xiàng)目；某些更改工程做法的施工項(xiàng)目，在變更中只說明增項(xiàng)，而不提相應(yīng)的減項(xiàng)；業(yè)主專業(yè)工程師忽略變更單中的措詞，變更內(nèi)容與實(shí)際實(shí)施不同。

1.3工程變更預(yù)算不及時(shí)

設(shè)計(jì)單位和業(yè)主的工程變更簽署人員一般是各專業(yè)工程師。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建筑市場(chǎng)重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，很多專業(yè)技術(shù)人員只關(guān)心實(shí)施方案的安全性、可靠性，忽略其技術(shù)經(jīng)濟(jì)性分析，造成工程變更預(yù)算總是滯后于工程變更的簽署，甚至到提供施工結(jié)算時(shí)。建設(shè)單位才清楚每份工程變更的費(fèi)用，此時(shí)，變更項(xiàng)目已經(jīng)

實(shí)施完成。

1.4簽證人員對(duì)施工合同、施工中標(biāo)量及中標(biāo)價(jià)格不清楚

有的專業(yè)工程師由于對(duì)施工合同和合同內(nèi)某些工程量計(jì)算規(guī)則不清楚，造成現(xiàn)場(chǎng)簽證的工程量與合同內(nèi)工程內(nèi)容重復(fù)，或價(jià)格與合同約定不符；有的簽證人員錯(cuò)誤地認(rèn)為簽證只是認(rèn)可施工方做的某件事。施工方如何做及應(yīng)付多少工程款是造價(jià)人員的事。

2.出現(xiàn)工程變更的主要原因

建筑工程建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際施工情況與招標(biāo)投標(biāo)時(shí)不同而發(fā)生變更，主要包括工程量變更、工程項(xiàng)目變更、進(jìn)度計(jì)劃的變更和施工條件的變更等等。

2.1工程設(shè)計(jì)不能與建設(shè)單位意圖完全相符

工程項(xiàng)目施工的基本依據(jù)就是設(shè)計(jì)圖紙，由于工程設(shè)計(jì)的不周密、不合理是出現(xiàn)工程變更的主要原因：1）建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)委托書內(nèi)容不翔實(shí)、不明確，從而使建設(shè)單位的意圖不能在設(shè)計(jì)圖紙中完全表達(dá)，出現(xiàn)工程變更；2）建設(shè)單位工程管理人員不提前熟悉設(shè)計(jì)圖紙，可能出現(xiàn)施工過程中的項(xiàng)目變更；3）專業(yè)配套及二次裝修考慮不細(xì)致，可能發(fā)生與主體結(jié)構(gòu)、其他專業(yè)沖突的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量工程變更。

2.2圖紙會(huì)審制度落實(shí)不好

很多建設(shè)單位對(duì)施工前的圖紙會(huì)審不重視，有的甚至不進(jìn)行圖紙會(huì)審，一味相信設(shè)計(jì)單位，加之有些工程管理人員不懂專業(yè)，造成對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中建筑的使用功能是否符合要求、經(jīng)濟(jì)性是否合理等指標(biāo)把握不好，這也是帶來(lái)工程變更的重要原因。

2.3管理不力造成工程變更的混亂

工程管理人員不懂專業(yè)、不負(fù)責(zé)任及工程變更管理的制度不健全，都會(huì)使工程變更混亂，工程造價(jià)無(wú)控制地提高，給建設(shè)帶來(lái)難以承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。

3.有效控制工程變更的途徑

3.1實(shí)行限額設(shè)計(jì)，并組織深入細(xì)致的圖紙會(huì)審

據(jù)調(diào)查，工程變更中設(shè)計(jì)修改占30%，所以必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量的管理， 要求設(shè)計(jì)單位和業(yè)主緊密配合，設(shè)計(jì)考慮全面，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理，計(jì)算精確，嚴(yán)格按照業(yè)主規(guī)定的工程概算額進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止重大設(shè)計(jì)變更;同時(shí)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙審查，組織好圖紙會(huì)審，力爭(zhēng)提前發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件存在的疏漏之處，重視工程開工前的施工圖技術(shù)交底，使圖紙更加明確和完善，盡量把施工圖的未盡事宜在開工前解決，避免在施工中發(fā)現(xiàn)圖紙問題而增加變更。設(shè)計(jì)圖紙一經(jīng)審核通過，不得擅自修改。

3.2做好工程預(yù)算的審核工作

工程預(yù)算的校審是完成建筑工程造價(jià)控制和管理目標(biāo)的重要工作。做好工程預(yù)算校審工作，首先要分清工程預(yù)算校審的階段和重點(diǎn)，制定出工程預(yù)算校審程序，明確業(yè)主、施工單位、工程造價(jià)管理部門、造價(jià)咨詢公司在工程預(yù)算校審中的職能和責(zé)任；其次要嚴(yán)明工程預(yù)算校審工作紀(jì)律，防止校審工作走形式；再次，校審人員必須具備豐富的工程預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，具有完成校審的能力。

3.3推行工程量清單計(jì)價(jià)方式

為了便于業(yè)主對(duì)變更費(fèi)用的控制，應(yīng)推行工程量清單計(jì)價(jià)方式，不僅可以使業(yè)主方管理人員了解施工單位每項(xiàng)工作的內(nèi)容和費(fèi)用，而且可以規(guī)范業(yè)主的管理，也保證業(yè)主方工程變更簽證人員在簽證的同時(shí)就了解變更的費(fèi)用，有利于工程變更費(fèi)用的控制。

3.4制定工程變更管理制度

在工程實(shí)施前，制定工程變更管理制度，建立工程變更審批程序，按變更金額明確簽證人員的簽署限額，確保工程簽證的質(zhì)量。工程變更簽證人員要熟悉施工圖和施工現(xiàn)場(chǎng)，熟悉施工合同，了解施工合同簽訂的工程量及關(guān)于工程變更的條款，防止出現(xiàn)只報(bào)增加、不報(bào)減少以及重復(fù)簽證的現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)簽證必須要有三方――即業(yè)主、監(jiān)理、施工代表簽字，并且對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容、數(shù)量、項(xiàng)目、原因、部位、結(jié)算單價(jià)等要明確，需要辦理簽證的材料單價(jià)，最好雙方都作市場(chǎng)調(diào)查，如實(shí)簽明材料名稱、規(guī)格、廠家、單價(jià)及時(shí)間等;工程變更即現(xiàn)場(chǎng)簽證一定要及時(shí)，不應(yīng)拖延到結(jié)算時(shí)才補(bǔ)簽，對(duì)于一些重大的現(xiàn)場(chǎng)變化及隱蔽工程應(yīng)及時(shí)拍照或錄像，以保存第一手的原始資料。在變更工程的審查、管理過程中，工程管理人員要時(shí)時(shí)具有控制投資的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，認(rèn)真分析、對(duì)待建設(shè)過程中技術(shù)問題和經(jīng)濟(jì)問題，本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度的原則，確定工程變更的必要性和可行性，同時(shí)要貫徹分級(jí)審批和互相監(jiān)督的原則，加強(qiáng)變更工程的評(píng)審工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧鐵軍.建筑工程經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理.武漢：武漢理工大學(xué)出版社.2000.

篇10

關(guān)鍵詞：工程變更；造價(jià)管理；影響

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

工程變更不僅會(huì)使工程項(xiàng)目的實(shí)行受到嚴(yán)重影響，而且也會(huì)嚴(yán)重干擾成本造價(jià)的變動(dòng)，怎樣才能夠很好的避免給承包方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，這就需要設(shè)計(jì)者、監(jiān)理員和現(xiàn)場(chǎng)承包方管理人員等相互協(xié)調(diào)合作，要認(rèn)真、仔細(xì)的對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證問題謹(jǐn)慎研究，這樣就不會(huì)給工程造價(jià)帶來(lái)大的影響，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)工程變更管理的現(xiàn)狀

1、較低的信息化水平

于當(dāng)前國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)工程管理而言，其基本上還屬于傳統(tǒng)手工作業(yè)的范疇，相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)工程變更管理還缺少計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的有效支持?；旧喜捎眉埥橘|(zhì)來(lái)溝通相關(guān)工程變更文檔的處理，造成了比較低的運(yùn)行效率和比較長(zhǎng)的傳遞時(shí)間，從而導(dǎo)致變更信息的混亂和易丟失。

2、缺少對(duì)項(xiàng)目變更全過程的有效控制和管理

對(duì)于整個(gè)建筑工程項(xiàng)目而言，其工程變更涉及到所有周期。而當(dāng)前，許多業(yè)主和監(jiān)察管理單位把對(duì)項(xiàng)目工程變更管理與控制的重點(diǎn)都置于施工階段，而對(duì)其建設(shè)前期的決策和設(shè)計(jì)等階段缺少更為有效的評(píng)價(jià)與管理。然而，結(jié)合實(shí)際情況，只有在不斷的提高工程項(xiàng)目建設(shè)前期的決策與設(shè)計(jì)質(zhì)量，從而最大限度的減少由于工程項(xiàng)目的變更而對(duì)整體項(xiàng)目帶來(lái)的影響。

3、整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)工程變更缺乏有效的評(píng)審環(huán)節(jié)

在現(xiàn)實(shí)生活中，由于沒有在項(xiàng)目工程變更中對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工期和安全等方面進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)和審查，也沒有針對(duì)工程變更方案來(lái)采取合理有效的價(jià)值分析與比較選擇。因此造成了沒有具體實(shí)際意義的工程變更的產(chǎn)生，或者由于相關(guān)工程變更方案不是最佳方案，而導(dǎo)致了額外費(fèi)用的增加，從而造成了工期、經(jīng)濟(jì)方面的損失。這些都是由于對(duì)工程變更沒有做到合理科學(xué)有效的評(píng)審，致使一些錯(cuò)誤的、不必要發(fā)生的變更的出現(xiàn)。

二、工程造價(jià)變更對(duì)造價(jià)管理的影響

1、工程造價(jià)的變更形成嚴(yán)重的資金缺口

由于在工程建設(shè)程序的執(zhí)行中沒有嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)，從而造成工程造價(jià)的變更。最終導(dǎo)致工程造價(jià)大大超過批準(zhǔn)的投資額度，形成資金缺口，這不利于建設(shè)單位的造價(jià)管理順利進(jìn)行。

2、工程造價(jià)的變更增加了施工建設(shè)成本

由于在施工設(shè)計(jì)是沒有對(duì)施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)引起足夠的重視和審查，從而增加了建設(shè)成本，對(duì)于大量的工程項(xiàng)目并未推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，沒有對(duì)優(yōu)秀方案進(jìn)行選擇，缺乏設(shè)計(jì)的精品意識(shí)。從而增加了施工建設(shè)成本。

3、工程造價(jià)的變更是工程造價(jià)預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)

有的建設(shè)單位由于嚴(yán)重缺乏對(duì)工程造價(jià)的控制意識(shí)，從而使得工程造價(jià)嚴(yán)重超出預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于項(xiàng)目施工建設(shè)中出現(xiàn)的變更一味的要求政府買單，根本并不考慮政府的實(shí)際財(cái)力和需求就進(jìn)行工程項(xiàng)目變更，最終無(wú)法有效的控制工程造價(jià)和總投資，造成工程造價(jià)的嚴(yán)重超標(biāo)。

4、工程造價(jià)的變更使得工程質(zhì)量缺乏保證

由于在現(xiàn)實(shí)施工過程中存在著諸多不合理的行政干預(yù)從而導(dǎo)致工程造價(jià)的變更，這樣增加的工程造價(jià)是無(wú)法保證工程質(zhì)量的。例如，在工程施工前缺乏對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙的及時(shí)會(huì)審與研究，只是在施工中聽取個(gè)別人的意見，使得竣工的項(xiàng)目不得不拆除重建，不僅延誤工期，而且工程質(zhì)量也無(wú)法得到保證。

三、如何加強(qiáng)對(duì)建筑項(xiàng)目工程變更的有效控制

1、強(qiáng)化工程變更的審核和審批

工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時(shí)候修改。項(xiàng)目變更的審核從以下三個(gè)方面著手：一是審核項(xiàng)目變更是否必要。如的確由于原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)遺漏和確有錯(cuò)誤及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的，工程變更必須說明變更原因，如地質(zhì)情況變化、工藝改變、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或其它原因。二是將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。三是審核工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時(shí)，及時(shí)上報(bào)建設(shè)單位以及原概算審批機(jī)構(gòu)。工程變更依據(jù)其變更性質(zhì)、變更費(fèi)用及影響，劃分為重大變更、重要變更和一般變更。對(duì)三種重要性不同的變更，是通過設(shè)置不同的變更審批權(quán)限進(jìn)行控制的。例如重大變更是指一定限額以上的涉及設(shè)計(jì)方案、施工方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的變動(dòng)，如基礎(chǔ)形式及主體結(jié)構(gòu)形式的變更、裝修標(biāo)準(zhǔn)的變更等。依據(jù)筆者對(duì)工程變更處理程序的研究，工程變更控制的重要節(jié)點(diǎn)為工程變更意向的批準(zhǔn)、工程變更報(bào)告的評(píng)估、工程變更報(bào)告的批準(zhǔn)、工程變更令的，其變更審批的權(quán)限分別為：變更意向由業(yè)主批準(zhǔn)，變更報(bào)告評(píng)估由重大變更評(píng)估小組進(jìn)行，變更報(bào)告由業(yè)主批準(zhǔn)，變更令由工程師。

2、提高整個(gè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)

要求所有項(xiàng)目參建單位，其中包括建設(shè)方、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位以及設(shè)備材料供應(yīng)單位等，在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)變更的情況時(shí)，要嚴(yán)格統(tǒng)一目標(biāo)，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。作為工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中進(jìn)行直接監(jiān)管的監(jiān)理隊(duì)伍，要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行整體素質(zhì)與職業(yè)道德的提高，同時(shí)也要對(duì)審驗(yàn)工程中的所有工序和變更進(jìn)行合理的監(jiān)控，從而能夠在經(jīng)濟(jì)、進(jìn)度和質(zhì)量上有效的控制整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目。具體而言，監(jiān)理人員可以采取文字的方式來(lái)對(duì)承包人下達(dá)相關(guān)指令，其指令的變更應(yīng)該與工程量的變更和金額的變更保持同步，可以采取下列措施來(lái)保證以上內(nèi)容的有效實(shí)施：（1）建立健全文件收發(fā)制度，從而科學(xué)認(rèn)真的驗(yàn)收所得文件；（2）全面有效的審核對(duì)每一項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)量，未得到變更令則不允許通過；（3）加強(qiáng)對(duì)變更令的規(guī)范化工作管理和監(jiān)督。

3、有效實(shí)施工程變更的措施

變更方案的不同影響著項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一個(gè)好的變更方案將有利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而一個(gè)不好的變更方案則會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生不良影響。這就存在項(xiàng)目變更方案的優(yōu)選問題。大多數(shù)項(xiàng)目的工程變更均缺乏對(duì)其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工期、安全、質(zhì)量和工藝性等諸多因素的綜合評(píng)審，沒能對(duì)工程變更方案進(jìn)行有效的價(jià)值分析和多方案比選，使得一些沒有意義的工程變更得以發(fā)生，或者是工程變更方案并非最優(yōu)方案，造成不必要的費(fèi)用和工期損失。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變更方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，最終選擇最優(yōu)變更方案，力求在不影響功能或者提升一定功能的前提下，以合理的費(fèi)用、工期、質(zhì)量以及工藝性能實(shí)現(xiàn)對(duì)原方案的變更。

項(xiàng)目變更最終要通過工程項(xiàng)目各方人員共同實(shí)現(xiàn)。所有項(xiàng)目變更方案一旦確定以后，應(yīng)及時(shí)將變更的信息和方案公布于眾，使項(xiàng)目各主體掌握和領(lǐng)會(huì)變更方案，以調(diào)整自己的工作方案，朝著新的方向去努力。而且，變更方案實(shí)施以后，還應(yīng)通報(bào)實(shí)施效果。

4、規(guī)劃化工程變更的程序

以設(shè)計(jì)變更為例，設(shè)計(jì)單位出于對(duì)施工圖自我完善和補(bǔ)充，在不改變魘使用功能和不提高造價(jià)的前提下，由設(shè)計(jì)單位自行出變更圖（或變更通知），經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后下發(fā)。設(shè)計(jì)單位雖出于對(duì)施工圖的自我完善和補(bǔ)充，且不改變?cè)褂霉δ?，但提高了工程造價(jià)，應(yīng)事先書面征求業(yè)主的意見并填寫設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后方可出設(shè)計(jì)變更圖（或變更通知），經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后下發(fā)。業(yè)主提出的設(shè)計(jì)變更要求，由業(yè)主填寫設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)報(bào)告并通知設(shè)計(jì)單位，由設(shè)計(jì)單位作出設(shè)計(jì)變更圖（或變更通知），經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后下發(fā)。承包商或監(jiān)理人員要求對(duì)施工圖作出變更，應(yīng)先填寫設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)報(bào)告報(bào)業(yè)主審批，業(yè)主審批后通知設(shè)計(jì)單位作出變更。設(shè)計(jì)單位根據(jù)變更申請(qǐng)報(bào)告的要求，合理作出變更，設(shè)計(jì)變更圖（或變更通知），經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后下發(fā)。

結(jié)束語(yǔ)

總之，由于建設(shè)施工項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，涉及到的關(guān)系較為復(fù)雜，受到諸多因素的影響，都有可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目施工的變更，任何變更的出現(xiàn)都將影響工程造價(jià)的有效管理，因此，必須在工程計(jì)劃中做出認(rèn)真分析、科學(xué)預(yù)測(cè)，爭(zhēng)取做到無(wú)誤差施工。 

參考文獻(xiàn)

[1]程小東.施工組織設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響分析[J].華北科技，2011，(03).