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篇1

【關(guān)鍵詞】漢語(yǔ)政策漢語(yǔ)資源管理改革

漢語(yǔ)資源是中華文化的重要載體，使用和管理好漢語(yǔ)資源可以增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力，推進(jìn)文化改革發(fā)展?？疾鞚h語(yǔ)資源管理的政策過程，可以發(fā)現(xiàn)漢語(yǔ)資源管理存在的問題，并有針對(duì)性地提出改革建議。

我國(guó)漢語(yǔ)政策存在的問題

側(cè)重協(xié)調(diào)民族關(guān)系和區(qū)域關(guān)系，忽視社會(huì)關(guān)系和國(guó)際關(guān)系。語(yǔ)言關(guān)系是復(fù)雜多變的，協(xié)調(diào)語(yǔ)言關(guān)系是制定語(yǔ)言政策的主要任務(wù)之一。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人口流動(dòng)頻繁，社會(huì)階層呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，區(qū)域關(guān)系復(fù)雜性逐漸被社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性所取代，漢語(yǔ)資源在不同行業(yè)領(lǐng)域得到靈活使用的同時(shí)，不規(guī)范用語(yǔ)的現(xiàn)象也日漸增多，導(dǎo)致語(yǔ)言資源受損。此外，在漢語(yǔ)與外國(guó)語(yǔ)尤其是與英語(yǔ)的關(guān)系以及漢語(yǔ)的國(guó)際地位等問題上，政策依然缺乏指導(dǎo)和調(diào)節(jié)。目前我國(guó)語(yǔ)言政策中有關(guān)雙語(yǔ)的管理主要涉及的對(duì)象是“漢語(yǔ)和少數(shù)民族語(yǔ)”、“漢語(yǔ)和方言”，對(duì)漢語(yǔ)和外國(guó)語(yǔ)在教學(xué)及使用中的關(guān)系問題依然是政策漏洞。

偏重語(yǔ)言的本體規(guī)劃而不是語(yǔ)言的地位規(guī)劃。語(yǔ)言規(guī)劃屬于語(yǔ)言資源管理的范疇，主要是指政府對(duì)語(yǔ)言資源的長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署。學(xué)者姚亞平指出，“中國(guó)現(xiàn)代語(yǔ)言規(guī)劃的基本問題不是地位問題，語(yǔ)言地位規(guī)劃的色彩一直不濃，它處理的主要問題是傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換”。①這里提到的“傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化”是指建國(guó)以來的漢字簡(jiǎn)化和漢語(yǔ)拼音方案以及新時(shí)期的漢語(yǔ)信息化問題。語(yǔ)言資源主體的規(guī)劃已有50多年的歷史，比較成熟也具有可操作性，但是政策環(huán)境對(duì)政策的執(zhí)行具有重要的作用，漢語(yǔ)資源的教育地位、社會(huì)地位不能得到科學(xué)的規(guī)劃，語(yǔ)言本體的規(guī)劃將得不到有效的貫徹落實(shí)。

語(yǔ)言政策的主體：政府主導(dǎo)作用的弱化。二十世紀(jì)五六十年代，由于國(guó)家統(tǒng)一時(shí)代需求以及各級(jí)政府行政權(quán)力的作用發(fā)揮，我國(guó)的語(yǔ)言政策得到了大力推廣和實(shí)施。進(jìn)入新時(shí)期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府的主導(dǎo)作用受到越來越多的挑戰(zhàn)，各級(jí)語(yǔ)言管理機(jī)構(gòu)呈弱化趨勢(shì)。1985年12月，中國(guó)文字改革委員會(huì)改名為國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)（下簡(jiǎn)稱國(guó)家語(yǔ)委），仍為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，到了1994年2月，國(guó)家語(yǔ)委轉(zhuǎn)為國(guó)家教育委員會(huì)管理的國(guó)家局（副部級(jí)），1998年，國(guó)家語(yǔ)委并入教育部，雖然對(duì)外仍保留國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)的牌子，但是管理語(yǔ)言資源的工作范圍已縮小到教育系統(tǒng)，相應(yīng)地，地方語(yǔ)委的管理范圍也局限于教育機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)其他行業(yè)和部門的政策影響力不大，而致力于為世界各國(guó)提供漢語(yǔ)言教學(xué)資源和服務(wù)的“國(guó)家漢語(yǔ)國(guó)際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組”系中國(guó)教育部下屬的事業(yè)單位，并非政府機(jī)構(gòu)。

語(yǔ)言政策客體：公民母語(yǔ)意識(shí)的淡化。公民的母語(yǔ)意識(shí)是指公民對(duì)母語(yǔ)地位、母語(yǔ)所傳承的文化的認(rèn)同、維護(hù)和尊重。這種意識(shí)是一種潛在的社會(huì)力量，它通過社會(huì)實(shí)踐主體起作用，對(duì)政策的制定和實(shí)施有著重要影響。但現(xiàn)實(shí)中我國(guó)公民的母語(yǔ)意識(shí)卻存在淡化趨勢(shì)。究其原因，一是全球化帶來的外來文化的沖擊和對(duì)傳統(tǒng)文化的輕視導(dǎo)致公民母語(yǔ)自信心的缺失；二是母語(yǔ)教育的機(jī)械化和功利化導(dǎo)致公民母語(yǔ)學(xué)習(xí)興趣的缺失；三是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下漢語(yǔ)的不規(guī)范使用導(dǎo)致公民母語(yǔ)維護(hù)意識(shí)的下降。

語(yǔ)言政策執(zhí)行凸顯象征。新時(shí)期國(guó)家各級(jí)政府、各部門出臺(tái)的有關(guān)語(yǔ)言文字的法規(guī)政策不在少數(shù)，但政策執(zhí)行效果并不理想。筆者在海南大學(xué)的調(diào)查顯示：62.71%的大學(xué)生不清楚我國(guó)語(yǔ)言文字工作是否立法，78.81%的大學(xué)生不清楚是哪年開始有了普通話宣傳周，88.98%的大學(xué)生不知道有《國(guó)家語(yǔ)言文字法》，只有3.39%的大學(xué)生很了解普通話水平測(cè)試。而對(duì)于所在學(xué)校的推普工作，調(diào)查顯示，66.9%大學(xué)生表示不清楚或從未開展，可是68.6%的大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校教育是推廣普通話和推行規(guī)范漢字的最佳途徑。可見政策自上而下的執(zhí)行存在形式化的問題。

漢語(yǔ)資源管理政策工具陳舊單一。政策工具是政府部署和執(zhí)行政策的實(shí)際方法和手段。當(dāng)前我國(guó)政策資源管理的工具主要是制定規(guī)制、信息和勸誡。制定規(guī)制的管理成本比較低，但是規(guī)制往往缺乏靈活性；信息和勸誡是比較溫和的工具，對(duì)人們的行為只起著引導(dǎo)作用而不能真正解決問題。進(jìn)入21世紀(jì)，漢語(yǔ)資源交流傳播已進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字傳播時(shí)代，漢語(yǔ)資源使用的主體掌握著現(xiàn)代的媒體溝通技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)除了帶來海量的信息，同時(shí)使溝通更具互動(dòng)性、社會(huì)參與性、私密性和自主性。與此不相適應(yīng)的是，當(dāng)前漢語(yǔ)資源管理的工具還是單一陳舊的文字信息和一成不變的說教，對(duì)政策對(duì)象的說服力和影響力可想而知。

漢語(yǔ)政策問題的原因分析

漢語(yǔ)資源環(huán)境的變化。改革開放30多年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素成為人們掌握、利用語(yǔ)言資源的重要驅(qū)動(dòng)力量。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的方言成為強(qiáng)勢(shì)方言、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的語(yǔ)言成為國(guó)人學(xué)習(xí)的重點(diǎn)、語(yǔ)言資源掌握成為社會(huì)身份的象征等現(xiàn)象給政府的語(yǔ)言資源管理帶來了新的挑戰(zhàn)；其次，信息技術(shù)革命使世界成為一個(gè)“地球村”，各種語(yǔ)言通過互聯(lián)網(wǎng)快速交流與傳播，漢語(yǔ)資源不再是國(guó)人交流的唯一選擇。面對(duì)這些新情況、新問題、新矛盾，我國(guó)的語(yǔ)言政策顯出了它的滯后性。

漢語(yǔ)資源管理機(jī)制的制約。我國(guó)現(xiàn)在的漢語(yǔ)資源管理還是沿襲建國(guó)之初的模式，由政府自上而下運(yùn)作，人民群眾是政策執(zhí)行對(duì)象而非政策參與者。改革開放之前，這種管理機(jī)制對(duì)于鞏固漢語(yǔ)地位與推廣普通話的確起到了推動(dòng)作用，但也造成了國(guó)人對(duì)漢語(yǔ)言資源缺乏關(guān)注。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，漢語(yǔ)資源開始面臨“經(jīng)濟(jì)決定論”的沖擊與挑戰(zhàn)，盡管如此，政府對(duì)于來自民間的政策訴求卻缺乏回應(yīng)。

漢語(yǔ)資源管理目標(biāo)定位問題。雖然建國(guó)之初，漢語(yǔ)和國(guó)家通用語(yǔ)的政治地位被提到前所未有的高度，但在新時(shí)期，各個(gè)階層平等協(xié)商對(duì)話，語(yǔ)言資源管理日趨去政治化，應(yīng)該及時(shí)樹立服務(wù)型的目標(biāo)定位，即以社會(huì)語(yǔ)言需求與社會(huì)用語(yǔ)的和諧發(fā)展為導(dǎo)向，科學(xué)地規(guī)劃漢語(yǔ)資源。唯有如此，漢語(yǔ)資源的管理才不至于遠(yuǎn)離社會(huì)大眾而流于形式化。

漢語(yǔ)資源管理對(duì)象的復(fù)雜化。漢語(yǔ)資源管理對(duì)象是指漢語(yǔ)在發(fā)展過程中產(chǎn)生的矛盾和問題，涉及漢語(yǔ)資源本身、漢語(yǔ)與其他語(yǔ)言的關(guān)系、漢語(yǔ)的使用對(duì)象等。從漢語(yǔ)資源本身來說，其內(nèi)涵日趨復(fù)雜化，開始由對(duì)漢語(yǔ)本體的關(guān)注轉(zhuǎn)向漢語(yǔ)資源規(guī)劃，漢語(yǔ)的地位及其所代表的國(guó)家利益成為漢語(yǔ)資源管理的主要對(duì)象，漢語(yǔ)與外國(guó)語(yǔ)尤其是與英語(yǔ)的關(guān)系取代漢語(yǔ)與少數(shù)民族語(yǔ)言的關(guān)系成為漢語(yǔ)資源管理首要面對(duì)的重要矛盾；從漢語(yǔ)資源的目標(biāo)對(duì)象來說，建國(guó)之初到改革開放之前，漢語(yǔ)資源管理目標(biāo)人群比較單一，主要以在漢民族中推廣普通話為中心，以教育、行政和宣傳戰(zhàn)線為重點(diǎn)對(duì)象，隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異和社會(huì)階層的漸趨多元，漢語(yǔ)的使用對(duì)象也日趨復(fù)雜化、個(gè)性化，原先單一的管理模式顯然已經(jīng)不能適用于今天的管理。

對(duì)我國(guó)漢語(yǔ)政策的改革建議

不斷完善和改進(jìn)漢語(yǔ)政策制定。漢語(yǔ)資源管理政策可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：首先，要體現(xiàn)服務(wù)性職能，針對(duì)不同階層的不同需求制定個(gè)性化的漢語(yǔ)服務(wù)措施，努力塑造漢語(yǔ)在人們心目中的母語(yǔ)形象；其次，要在促進(jìn)語(yǔ)言融合的同時(shí)注意維護(hù)漢語(yǔ)的純潔，保護(hù)好語(yǔ)言的文化基因；再次，要著力提高漢語(yǔ)的國(guó)際地位，維護(hù)國(guó)家的語(yǔ)言利益。

建立以政府為主體的多元化管理機(jī)制。漢語(yǔ)資源環(huán)境的巨大變化，要求在政策制定過程中權(quán)力的相對(duì)集中和強(qiáng)化。一方面，漢語(yǔ)資源管理部門應(yīng)該從教育的從屬部門中獨(dú)立出來，面向社會(huì)公眾，開展針對(duì)漢語(yǔ)資源的調(diào)查研究，出臺(tái)有力的政策舉措；另一方面，在目前追求商業(yè)利益的社會(huì)環(huán)境下，必須整合社會(huì)各界的力量，各級(jí)政府主管部門應(yīng)協(xié)同各行業(yè)組織、民間團(tuán)體開展各種漢語(yǔ)宣傳和教育活動(dòng)，檢查督促執(zhí)行，真正把漢語(yǔ)政策落實(shí)到實(shí)處。

建立完善的漢民族終身漢語(yǔ)教育機(jī)制。教育影響人的發(fā)展，教育的方向影響人的意識(shí)。漢語(yǔ)政策改進(jìn)必須從漢語(yǔ)教育政策開始，合理分配從小學(xué)到大學(xué)的漢語(yǔ)學(xué)習(xí)任務(wù)，明確各個(gè)階段漢語(yǔ)學(xué)習(xí)的目的，改革漢語(yǔ)考試制度，加強(qiáng)漢語(yǔ)師資力量的培養(yǎng)，幫助公眾樹立強(qiáng)烈的母語(yǔ)意識(shí)?？梢哉f，漢語(yǔ)教育是爭(zhēng)取漢語(yǔ)資源收益最大化的根本途徑。

重視通過新媒體推動(dòng)漢語(yǔ)學(xué)習(xí)。在信息化的今天，漢語(yǔ)政策的工具改革也十分重要，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過新媒體技術(shù)推動(dòng)漢語(yǔ)學(xué)習(xí)顯得尤為重要。具體而言，可以考慮建立隨時(shí)更新的語(yǔ)料庫(kù)，建立互動(dòng)的語(yǔ)言學(xué)習(xí)平臺(tái)，促進(jìn)漢語(yǔ)辭書的多媒體化，開發(fā)寓教于樂的游戲項(xiàng)目等等，以便漢語(yǔ)學(xué)習(xí)能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的學(xué)習(xí)特點(diǎn)。

（作者為海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）

篇2

我的家鄉(xiāng)濟(jì)源，是《愚公移山》的地方！看到美麗的景色：《彩虹的微笑》、《星星之火》。我很想《高飛》，飛到《江南》，聞《稻香》?！度绻魈焓鞘澜缒┤铡?，我要插上《隱形的翅膀》，飛上《藍(lán)色的星球》，在這里，我看到啦《曹操》，他手拿《青花瓷》說著：《明天會(huì)更好》。我說：《我的好兄弟》?！断掠晏臁罚冶恪堵爧寢尩脑挕饭钠稹队職狻放艿轿枧_(tái)中心，拿起《我的麥克風(fēng)》唱起《許愿》。臺(tái)下的觀眾都大叫,《愛你》！我很《光榮》！臺(tái)下有個(gè)《壞女孩》，《傻呆呆》的望著我。她問我“你是什么座？”“《獅子座》”我回答。我們成為了朋友，我說“《至少還有你》《你是我最好的朋友》！”《我怕我會(huì)掉眼淚》，轉(zhuǎn)過了身。我《慢慢懂》《唯你懂我心》?！对鹿狻废拢蚁氲健逗?jiǎn)單快樂》！

我要走啦，心里想著《后會(huì)無(wú)期》，我是個(gè)《快樂女孩》《我不想長(zhǎng)大》！突然，我聽到《好聽》的說話聲“《寶貝》！是媽媽，我睜開眼，哦原來是《夢(mèng)一場(chǎng)》！

河南焦作濟(jì)源市文昌路小學(xué)六年級(jí):高雅

篇3

（一）學(xué)習(xí)內(nèi)容對(duì)學(xué)生來說難度較大這種情況在學(xué)校中時(shí)有發(fā)生，其原因主要有如下幾點(diǎn)：

1.隨著各院校為了吸納更多學(xué)生采取擴(kuò)招政策，這導(dǎo)致了擴(kuò)招來的學(xué)生質(zhì)量普遍較低，主要表現(xiàn)在學(xué)生基礎(chǔ)理論知識(shí)薄弱、自主學(xué)習(xí)能力差、學(xué)習(xí)方法不得當(dāng)以及學(xué)習(xí)積極性不高等。

2.由于電工電子是一門較為復(fù)雜的綜合性課程，其內(nèi)容涉及多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，需要學(xué)生具備較強(qiáng)的自主學(xué)習(xí)能力，但擴(kuò)招來的學(xué)生多處在被動(dòng)學(xué)習(xí)方法下，因而對(duì)他們來說難度較大。

（二）教材中知識(shí)相對(duì)枯燥，激發(fā)不出學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性

1.由于電工電子是一門相對(duì)繁瑣的課程，內(nèi)容涉及廣泛，并且大部分知識(shí)是純粹的理論，這種知識(shí)難免顯得枯燥乏味，課堂教材急需創(chuàng)新。

2.對(duì)于電工電子學(xué)科來說，除了要求學(xué)生必須具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)外，同時(shí)對(duì)教師的要求也相對(duì)較高。任課教師不僅要具備對(duì)教材的整體性把握，而且又要求他們擁有豐富的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而當(dāng)前的狀況卻是教師比例嚴(yán)重失衡，以往的教師原本就不多，加之?dāng)U招政策，就更使教師資源嚴(yán)重不足。

3.目前，現(xiàn)行的多數(shù)教材都只是對(duì)電工電子進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述，缺少深度，還有的教材知識(shí)內(nèi)容過多，實(shí)用性的知識(shí)太少。

（三）電工電子教學(xué)重理論而輕實(shí)踐電工電子是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，然而各院?？偸怯捎谶@樣那樣的原因忽視這門學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)，這就導(dǎo)致學(xué)生的實(shí)踐能力不夠強(qiáng)。此外，實(shí)際教學(xué)中教師將課程的重點(diǎn)放到理論知識(shí)上，強(qiáng)化學(xué)生電工電子的基本理念、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等理論知識(shí)，學(xué)生的學(xué)習(xí)基本處于模仿教師的技巧。課堂上，任課教師專門進(jìn)行過細(xì)知識(shí)講解、故障排除示范，忽略了學(xué)生自主操作以及解決實(shí)際問題能力的培養(yǎng)。

二、電工電子教學(xué)進(jìn)行改革的主要措施

（一）明確電工電子教學(xué)目的，選擇適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)內(nèi)容對(duì)于教學(xué)內(nèi)容的選擇問題，應(yīng)首先明確電工電子的教學(xué)目的，進(jìn)而再不斷結(jié)合實(shí)際的理論知識(shí)以及生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生自身分析問題、處理問題的實(shí)踐動(dòng)手能力，從而輸送給社會(huì)以及國(guó)家都滿意的電工電子方面的高等技術(shù)型人才。這也就決定了電工電子學(xué)科的主要工作應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力為著力點(diǎn)。在實(shí)際教學(xué)過程中，要分清輕重關(guān)系，有所側(cè)重，切不可樣樣通、樣樣松。

（二）電工電子教學(xué)應(yīng)采用多種教學(xué)方式，進(jìn)而提升教學(xué)效率當(dāng)前，社會(huì)上已經(jīng)有越來越多的院校在加緊進(jìn)行教育改革。例如，在實(shí)際教學(xué)中，普及多媒體技術(shù)，在資源得到合理利用前提下，將所學(xué)教材中的知識(shí)，按照一定的原則進(jìn)行重組和歸類，這樣可以使教學(xué)內(nèi)容變得更生動(dòng)、更具體，同時(shí)有助于提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。此外，基于電工電子學(xué)科具有一定的獨(dú)特性，因此可以有針對(duì)性的對(duì)不同學(xué)生采取不同的教學(xué)方式，實(shí)現(xiàn)因材施教，這樣就有效地保證了學(xué)習(xí)效率。

三、結(jié)語(yǔ)

篇4

眾所周知,我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)差,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),建國(guó)初期國(guó)有經(jīng)濟(jì)只有少量的解放區(qū)軍工企業(yè)和接管部分官僚壟斷資本企業(yè),這些企業(yè)規(guī)模小,資產(chǎn)量少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1952年我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額只有12986億元。經(jīng)過建國(guó)后40多年來的經(jīng)濟(jì)建設(shè),我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,特別是改革開放以來,國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到高速的發(fā)展,國(guó)有資產(chǎn)越來越雄厚,到1995年底,我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到5.7萬(wàn)億元,其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)4.5萬(wàn)億元,非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1.2萬(wàn)億元,統(tǒng)計(jì)表明,1949年以來,國(guó)有資產(chǎn)平均每年遞增12.4%,其中1980年以來平均每年遞增14.5%,1990年至1995年平均每年遞增17.9%。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的財(cái)富維持了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),壯大了國(guó)防力量,保證了國(guó)家的安全,促進(jìn)了兩個(gè)文明建設(shè)。可以說沒有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ),就沒有社會(huì)主義政權(quán)的鞏固。

但是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也同其他所有制經(jīng)濟(jì)一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時(shí)也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國(guó)有經(jīng)濟(jì)政策、政治環(huán)境制約,也與國(guó)際環(huán)境有著密切的聯(lián)系,當(dāng)然也有自然環(huán)境的影響?？梢哉f,建國(guó)以后我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理手段,在當(dāng)時(shí)我國(guó)工業(yè)化程度低,生產(chǎn)力水平不高,供應(yīng)不足的情況下,是適合我國(guó)國(guó)情的,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業(yè)問題,而且為我國(guó)改革開放打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是隨著科學(xué)的進(jìn)步,技術(shù)的發(fā)展,生產(chǎn)力水平的提高,國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化,繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理手段,繼續(xù)實(shí)行原有的管理體系,已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。因此,出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢(shì),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)獨(dú)立核算的國(guó)有工業(yè)企業(yè)虧損面1992年～1995年分別為22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年則達(dá)到43.3%,并且1996年一季度出現(xiàn)了全國(guó)性的整體虧損,國(guó)有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年增大,據(jù)1994年全國(guó)開展清產(chǎn)核資的12.4萬(wàn)戶國(guó)有企業(yè)的不完全統(tǒng)計(jì),全部資產(chǎn)損失達(dá)2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失與掛帳合計(jì)達(dá)4438億元,占這些企業(yè)全部資產(chǎn)的10.7%。

上述問題的原因是多方面的,許多專家學(xué)者提出了不少看法,有的歸結(jié)為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結(jié)為企業(yè)目前存在三座大山:負(fù)債過高,冗員過多,社會(huì)包袱過重;有的認(rèn)為主要是企業(yè)管理混亂,管理水平低。上面這些觀點(diǎn)都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個(gè)人認(rèn)為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業(yè)管理落后。雖然近10多年來,我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革已經(jīng)采取了許多措施,包括:放權(quán)讓利,推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,實(shí)際兩權(quán)分離,進(jìn)而到建立現(xiàn)代企業(yè)制度,什么藥方都用過了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業(yè)層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問題的本質(zhì),改革才能見成效。

二、國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵在于建立起科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系

如上所述,當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革成效不明顯的主要原因是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業(yè)的發(fā)展。

傳統(tǒng)的體制下,國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能被政府部門分割,造成了產(chǎn)權(quán)管理的多元化,政府各部門都可以所有者的身份向企業(yè)發(fā)號(hào)施令,政出多門、多頭管理,企業(yè)要對(duì)多個(gè)政府部門負(fù)責(zé),但卻沒有哪個(gè)部門真正對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)任。由于所有者的責(zé)任主體不明確,企業(yè)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督的約束,尤其是那些直接歸各級(jí)政府管理的大企業(yè)集團(tuán),其產(chǎn)權(quán)歸政府所有,但政府是由各綜合經(jīng)濟(jì)管理部門行使管理職能的,由于政府沒有授權(quán)由哪個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管,結(jié)果是政府哪個(gè)部門都可以管企業(yè),但誰(shuí)都管不了,誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任。政府對(duì)企業(yè)的情況完全靠聽匯報(bào),對(duì)企業(yè)的內(nèi)在情況不清楚,結(jié)果不出問題則可,一出問題就大得不得了,就要關(guān)閉乃至破產(chǎn)。

那么國(guó)有企業(yè)如何進(jìn)行改革?這方面中央有了明確的規(guī)定,即對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有,政府分級(jí)監(jiān)管,企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體制”。目前,理論界、學(xué)術(shù)界對(duì)于從建立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu),到中間或中介性的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,再到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的框架,在認(rèn)識(shí)上是統(tǒng)一的。近年來,各地也根據(jù)實(shí)際進(jìn)行了大量的探索,目前全國(guó)已有上海、河北、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陜西、重慶、湖北、廣西等11個(gè)省、市、自治區(qū)及深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)先后建立了新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管理體系基本上是按照三個(gè)層次的框架建立的。其大致情況是:在省(直轄市)、自治區(qū)政府一級(jí)成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱國(guó)資委),下設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室(簡(jiǎn)稱國(guó)資辦);在中間層建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司;在下層是由企業(yè)群組成。這三個(gè)層次,在上層通過國(guó)資委直接管理資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,而不是靠各部門分工把關(guān),這樣既能實(shí)現(xiàn)將政府各部門的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與資產(chǎn)所有者職能分開,又直接加強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo),形成了有效的制約機(jī)制;在中間層建立了國(guó)有出資人制度,為資本運(yùn)營(yíng)構(gòu)建合格的載體,使企業(yè)對(duì)投資主體負(fù)責(zé),投資主體對(duì)出資人負(fù)責(zé),出資人向政府負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的分離;在下層由國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股、參股及合資企業(yè)群組成,這些企業(yè)根據(jù)國(guó)家法律擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),具有企業(yè)法人資格,依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,并具體承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的任務(wù),從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離,理順了政府與企業(yè)的關(guān)系,初步實(shí)現(xiàn)了政企分開。

實(shí)踐證明,這三個(gè)層次管理體制的推行和不斷完善,對(duì)于從深層次上改變政企不分,政資不分,多頭管理的局面是可行的,也是成功的。具體可以從深圳和上海改革的成效得以說明。

深圳是全國(guó)最早建立三個(gè)層次國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)體系的城市。早在1987年7月該市就成立了市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)投資管理公司,主要負(fù)責(zé)市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理及運(yùn)營(yíng),成立初期也行使國(guó)有資產(chǎn)管理的職能。隨著改革的不斷深入,1992年9月深圳市又成立了市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì),一年后成立了市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室,作為市國(guó)資委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),專門行使國(guó)有資產(chǎn)的行政管理職能。經(jīng)過幾年的探索,目前已經(jīng)初步形成了市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)(下設(shè)國(guó)資辦)———市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司———企業(yè)群”三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)新體制。

三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制建立以后,該市采取了許多行之有效的措施保證其順利運(yùn)行。包括按經(jīng)營(yíng)規(guī)模、效益水平對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類定級(jí);按行業(yè)類別和效益實(shí)行企業(yè)利潤(rùn)分類上繳辦法;實(shí)行企業(yè)無(wú)行政主管部門制度;向國(guó)有控股企業(yè)和全資企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表,參與企業(yè)重大問題決策,監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),率先建立現(xiàn)代企

業(yè)制度,強(qiáng)化企業(yè)管理,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部約束和政府對(duì)企業(yè)監(jiān)管等。到目前為止,已正式頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》等幾十個(gè)法規(guī)和規(guī)章,尤其是1995年該市《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的出臺(tái),標(biāo)志著國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章體系日趨完善,為現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)作打下了基礎(chǔ),取得顯著的效果。截止1998年底,深圳市屬國(guó)有企業(yè)的凈資產(chǎn)為3477億元,自1980年以來每年遞增53%,1998年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)51億元,實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

上海市1993年按照三個(gè)層次建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體系后,到1995年底,先后將33家主管局撤銷轉(zhuǎn)制為經(jīng)營(yíng)公司或控股公司,并使國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與政府機(jī)構(gòu)改革、人員分流結(jié)合起來,把撤局、組建公司、改制和授權(quán)經(jīng)營(yíng)同步進(jìn)行,將管資產(chǎn)、管人相一致原則與黨管干部原則相統(tǒng)一,并享有對(duì)控股公司的監(jiān)管權(quán)、考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)與收益權(quán)。

上海市通過國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革和實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)了較大范圍國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)的調(diào)整和城市面貌的改觀。一方面,以控股公司的產(chǎn)品為龍頭,以產(chǎn)權(quán)為紐帶,組建了一大批企業(yè)集團(tuán),實(shí)際專業(yè)化協(xié)作,發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn);另一方面,通過退城進(jìn)郊、土地置換和盤活資產(chǎn)存量等措施,進(jìn)行企業(yè)技術(shù)改造和資產(chǎn)重組,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的低成本擴(kuò)張,城市的市政、公用設(shè)施和文化事業(yè)也得到了快速發(fā)展;再是通過企業(yè)間相互持股和環(huán)形持股,一大批企業(yè)由工廠制改變成為股份公司或有限責(zé)任公司,增強(qiáng)了凝聚力和約束力,培育和發(fā)展了行業(yè)優(yōu)勢(shì)。

上海紡織控股集團(tuán)公司組建后,對(duì)市區(qū)工廠進(jìn)行調(diào)整和土地置換,新辦第三產(chǎn)業(yè)1200多個(gè),合資企業(yè)240個(gè),改組有限責(zé)任公司14個(gè),股份有限公司4個(gè),關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)196家,撤銷138家,原所屬國(guó)有企業(yè)由320家減少到180家,妥善分流下崗的17萬(wàn)人,控股公司由原55萬(wàn)人減少到38萬(wàn)人,繼招收18名空中乘務(wù)員的空嫂旋風(fēng)”之后,又相繼推出了成千上萬(wàn)的呼嫂尋呼臺(tái)”、“巴嫂(巴士)”、地嫂(地鐵)”等服務(wù)行業(yè),為上海減員增效戰(zhàn)略的實(shí)施,提供了成功的范例。

三、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督,堅(jiān)持改革與加強(qiáng)管理相結(jié)合

當(dāng)前在認(rèn)識(shí)上有個(gè)誤區(qū),似乎體制改革了,就一通百通,一順百順,企業(yè)效益自然會(huì)提高,這種看法是片面的。光講改革,不講管理,改革是無(wú)法成功的,改革的目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上,當(dāng)前國(guó)有企業(yè)管理弱化,管理混亂,損失嚴(yán)重,已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步,據(jù)國(guó)家有關(guān)部門抽樣調(diào)查顯示,80%以上的虧損企業(yè)是管理不善造成的。就我省而言,在前幾年清產(chǎn)核資中暴露的損失中,決策失誤千萬(wàn)的損失比重較大,當(dāng)中尤以對(duì)外投資最為突出?，F(xiàn)在有的企業(yè)對(duì)外投資未經(jīng)充分論證,盲目性較大,結(jié)果投資之時(shí)就是虧損之日。還有的盲目設(shè)點(diǎn)拉線,投資鏈條長(zhǎng),結(jié)果連自己有多少個(gè)子孫都搞不清楚。此外盲目借出款項(xiàng),盲目對(duì)外擔(dān)保,出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。值得一提的是,在中外合資合作企業(yè)中,由于外商資金不到位,有的是合資、合作企業(yè)設(shè)立后,以合資、合作企業(yè)的名義借款(或擔(dān)保)作為外商投入資金,結(jié)果一旦造成損失債務(wù)全由中方背起來,這種例子也是不少見的。造成這種情況的原因既有水平問題,也有管理問題,但是最重要的是應(yīng)建立起激勵(lì)和約束機(jī)制,使企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)感到有壓力?，F(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的好壞并沒有與經(jīng)營(yíng)者的利益直接掛起鉤來,經(jīng)營(yíng)好了沒有得到實(shí)惠,經(jīng)營(yíng)差了也不負(fù)責(zé)任,出了問題只要自己沒把錢裝腰包仍然萬(wàn)事大吉,這個(gè)單位搞不好調(diào)到另外一個(gè)單位去照樣可以當(dāng)官,這樣的一種機(jī)制打擊了先進(jìn),保護(hù)了落后,也出現(xiàn)了一些投機(jī)鉆營(yíng)和短期行為。我認(rèn)為,加強(qiáng)管理應(yīng)該堅(jiān)持內(nèi)部和外部相結(jié)合的方針,內(nèi)部管理主要是提高管理水平,建立內(nèi)部控制制度,但是內(nèi)部人控制制度目前很難奏效,因?yàn)楝F(xiàn)在是廠長(zhǎng)經(jīng)理說了算,你要么堅(jiān)持原則看飯碗,要么保飯碗說假話。因此,加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)管理尤其重要,但加強(qiáng)管理并不是捆住企業(yè)手腳,不能采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套行政辦法,而應(yīng)該用政策進(jìn)行規(guī)范,用制度約束和監(jiān)督考核的辦法。

最近幾年深圳市對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和市屬企業(yè)的管理方面有許多獨(dú)特的做法。首先,該市人大通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)有企業(yè)法定人代表任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條件》,加強(qiáng)了企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督,客觀、公正地評(píng)價(jià)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),保障了國(guó)有資產(chǎn)的安全與增值;其次是采取下派財(cái)務(wù)總監(jiān)的辦法,財(cái)務(wù)總監(jiān)不但可以列席企業(yè)董事會(huì)議,了解企業(yè)運(yùn)作的全過程,而且審核財(cái)務(wù)報(bào)表、監(jiān)督資金運(yùn)作情況,真正達(dá)到監(jiān)督的目的。深圳市加強(qiáng)企業(yè)管理、監(jiān)督,企業(yè)效益不斷提高,即使遭受金融風(fēng)波和自然災(zāi)害的沖擊比較嚴(yán)重,1998年度仍然實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比1997年度上升。事實(shí)說明,只要堅(jiān)持改革與管理相結(jié)合,企業(yè)不但可以走出困境,而且能夠創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益。

四、國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的方針

國(guó)有企業(yè)改革涉及到方方面面的問題,情況非常復(fù)雜,當(dāng)前要注意防止和克服以下幾種傾向。

一是不能盲目追求速度。當(dāng)前有的地方為了趕速度,不顧客觀實(shí)際,搞指令性計(jì)劃,要求在一段時(shí)間內(nèi)全部完成改制計(jì)劃。應(yīng)該說,改制有個(gè)計(jì)劃是對(duì)的,但計(jì)劃應(yīng)該實(shí)事求是,要因地制宜,不能強(qiáng)求一致,要成熟一個(gè)轉(zhuǎn)一個(gè)。否則即使轉(zhuǎn)了,也是換湯不換藥。

二是改制應(yīng)講究實(shí)效?，F(xiàn)在有的企業(yè)改制圖形式,趕時(shí)髦,為組建企業(yè)集團(tuán)搞拉郎配;改變主管廳(局)為公司,把牌子一換,結(jié)果機(jī)構(gòu)沒變,管理方法沒變,職能也沒改變;組建經(jīng)營(yíng)公司不但未能減少行政干預(yù),而且增加了新的婆婆。這些不講究實(shí)際的改革,不但起不到應(yīng)有的作用,反而勞民傷財(cái)。

篇5

大家成天不是隨身代著個(gè)小靈通、就是波導(dǎo)……

這不，玉皇大帝家還有一臺(tái)奔4電腦，走，去看看，“嘿，大帝，好久不見，您在干什么？”“上“創(chuàng)網(wǎng)”??！這不，天天上“創(chuàng)網(wǎng)”以后演講在也不用請(qǐng)如來寫演講稿了”這時(shí)，唐僧來電話了，玉皇大帝麻煩我去接一下，我剛拿起電話，就聽到唐僧在說：“喂，紅孩兒呀，悟空在嗎？如果不在，請(qǐng)幫忙轉(zhuǎn)告他一下，我家電腦上不成“創(chuàng)網(wǎng)”了，讓過來他幫我看一下。哦，對(duì)了，讓他回來時(shí)順便買上一瓶殺蟲劑；哦，還有，讓他幫我訂創(chuàng)新作文（大專版）；哦，還有……”“我不是紅孩兒，你打錯(cuò)電話了?。。。?！”掛了電話后，我心里想：這個(gè)唐僧真羅嗦。

現(xiàn)在，切入正題。悟空，自從從**電腦學(xué)校畢業(yè)后，每天就一直在紅孩兒家打游戲機(jī)，因?yàn)樗ε滤麕煾档?ldquo;羅嗦神功”；八戒，買彩票中了5000萬(wàn)神仙幣，買了一棟別墅，風(fēng)風(fēng)光光的把高小姐取回了家，現(xiàn)在是**農(nóng)具公司的總經(jīng)理。沙僧，用自己的胡子當(dāng)犧牲品，從胡子中提取了一種物質(zhì)，發(fā)明了一種新型的剃須刀，獲得了**發(fā)明獎(jiǎng)，現(xiàn)在在**科學(xué)院工作。

篇6

你就讓我萌發(fā)一種感覺

凝望著你纖細(xì)的背影

我的心里是那般寂靜

是你

令我接觸到愛情的一角

窗外的蝴蝶在飛舞

后面的我在想念你

你嘴角彎彎的時(shí)候

我是那樣地開心

知道嗎？

我握起筆桿的時(shí)侯

我踏著草坪的時(shí)候

我浸在雨中的時(shí)候

我仰望星空的時(shí)候

我閉上眼睛的時(shí)候

太多太多的時(shí)候

我都是第一個(gè)想起你

那秀美的臉龐

那微翹的嘴角

那單純的眼神

那披散的長(zhǎng)發(fā)

那驚艷的氣質(zhì)

是你

讓我落入愛情的河流

還記得

你送給我的圣誕卡

那簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的卡片

那普通平凡的字體

都深深地打動(dòng)著我

第一次

收到你的禮物

第一次

心莫名其妙地跳

第一次

學(xué)會(huì)了靜靜遐想

還記得

那次夜晚送你回家

燈光下的葉子

是那么地安靜

街道上的空氣

是那么地寥寂

第一次

和你如此的接近

第一次

捕獲到你的呼吸

第一次

狠狠地愛上了你

繁星璀璨，夜幕之下

卻只有我黯然失色

繁華的夜，華燈之下

卻只有我遺留下神傷的影子

為何世界如此美妙

卻我總是悲哀

為何有人可以創(chuàng)造出華麗

我連觸摸都不配

我們的桌椅

隔遙遠(yuǎn)的距離

還不能仔仔細(xì)細(xì)

寫下你的關(guān)于

描述我如何愛你

現(xiàn)在該給個(gè)決定

你是友情

還是愛情

篇7

那時(shí)，我還小，爸爸媽媽收入有限，兩人總共的工資才100多元由于他們工作忙，所以把奶奶接來照顧我。我家當(dāng)時(shí)有一臺(tái)十幾寸的黑白電視，是當(dāng)時(shí)家里最值錢的東西。但是，這電視質(zhì)量不好，不是屏幕上“飄雪花”，就是“嗓子啞”，開關(guān)也難轉(zhuǎn)動(dòng)。氣得我常常對(duì)它“拳打腳踢”并對(duì)它再三警告，說：“聽話，啊。不然我向爸爸那樣打你屁股！哼！”但電視哪里懂人話哦。仍然像以前那樣“工作”。

后來，家鄉(xiāng)進(jìn)步了，科技進(jìn)步了，爸爸媽媽工資也提高了，家具更新?lián)Q代，那臺(tái)黑白電視當(dāng)然也“退休”了，被一臺(tái)十幾寸的彩電代替“工作”。我高興極了，因?yàn)檫@是我第一次看彩電??！它不但好看，質(zhì)量也好，很少出現(xiàn)過“飄雪花”，“嗓子啞”。

之后，又改了，這臺(tái)十幾寸的彩電被29寸的彩電代替！那時(shí)我興奮的心情就別提了。爸爸、媽媽和奶奶看著電視，笑吟吟地說：“這臺(tái)電視真大啊，你以后（附：指我）還要上大學(xué)用錢，以后我們節(jié)約點(diǎn)，就留著這個(gè)看吧?！?/p>

篇8

黃心怡 福建省永安市北門小學(xué)五（一）班

改革開放三十年來，我們的祖國(guó)一步步走向富強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，開創(chuàng)了我國(guó)歷史上的空前盛世！改革開放如同春風(fēng)吹綠了神洲大地的每個(gè)角落，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化。

作為90后的新一代，我們是在改革開放的春風(fēng)沐浴下茁壯成長(zhǎng)的一代新人，我們無(wú)法真正領(lǐng)悟到30年來改革開放的艱辛和險(xiǎn)阻，但我們確確實(shí)實(shí)親身體會(huì)到改革開放帶給我們幸福安康的生活。我感覺最為明顯的是改革開放30年來我們?cè)诔?、住、行等生活方面所發(fā)生的巨大變化。

在吃方面，改革開放30年前，聽爸爸說，城市和農(nóng)村差別很大，特別在農(nóng)村，當(dāng)時(shí)大家很少吃白米飯，吃的大都是一些地瓜、野菜、酸菜、腌蘿卜等，而且總是吃不飽。那時(shí)買肉要憑肉票，是限量供應(yīng)的，每天農(nóng)村供銷社門前都會(huì)排著長(zhǎng)龍一樣的隊(duì)伍，去晚了有時(shí)有票還買不到肉，只有春節(jié)時(shí)才能難得見到肉，平日里想吃上一口肉那是一件非?！吧莩蕖钡氖隆＾r(nóng)村的家庭承包制以后，人民溫飽問題已經(jīng)基本不成問題，如今我們?cè)诔苑矫娌皇侵v究溫飽問題，而是特別注重營(yíng)養(yǎng)、風(fēng)味問題。現(xiàn)在市場(chǎng)、商店、飯店里各種各樣的食品數(shù)不勝數(shù)，水果、蔬菜、海鮮等已經(jīng)不再有季節(jié)性，隨時(shí)隨地你都可以挑選到自己喜歡的食品，想吃什么就有什么，每天的日子比以前過年過節(jié)還好好多倍。

在住方面，三十年前，聽說大多數(shù)人特別是農(nóng)村住的普遍是茅草房、石頭房、土瓦房等，而且大都是平房，兩層以上房子那簡(jiǎn)直是“鳳毛麟角”。當(dāng)時(shí)我爸爸老家住的是平房，沒有衛(wèi)生間，祖孫三代都住在一座十幾平方米的屋子里。春天的時(shí)候，每逢雨季，屋外下大雨屋內(nèi)下小雨，經(jīng)常是“屋漏偏逢連夜雨”；夏日的時(shí)候，沒有空調(diào)，蚊蟲繁多，酷暑難奈......就這樣，我爸爸祖孫三代硬是擠在一起生活了十幾年。如今我家住在花園似的小區(qū)里，有一百多平方米，室內(nèi)的裝修、家具和家居用品也與早年不可同日而語(yǔ)，有空調(diào)、電視、電腦、冰箱......。小區(qū)周圍還有假山、超市、開放式公園、老人活動(dòng)室、衛(wèi)生所等，還有我最最喜歡的游泳池。原來大片的平房不見了，取而代之的是一片片高樓大廈。

在行方面，三十年前，農(nóng)村人大多都走路，城市里才有摩托車啊、自行車啊等等。走路是個(gè)艱苦的活動(dòng)，腿會(huì)癱軟，腳會(huì)酸痛，而且速度又慢。城市里騎摩托車、自行車的，速度也沒有多快，也累，特別是自行車。所以，以前如果要“跋山涉水”，起碼也得好幾個(gè)鐘頭?？墒乾F(xiàn)在不同了，農(nóng)村農(nóng)民有了以前沒有的摩托車、自行車，甚至還有三輪車。有些富一些的農(nóng)家，竟也有了汽車。城市里處處是車，小轎車、客車、面包車、貨車、火車……，還有水里的船，天上的飛機(jī)，地下的地鐵……特別是地鐵，是近幾年才有的。

除了車的方面，別忘了更重要的是公路的變化，不說城里的柏油路、高速公路了，就說農(nóng)村的路，以前農(nóng)村的路根本稱不上是路，路是自然形成的，坑坑洼洼全是石頭和粘粘的泥巴。如今連自然村也都修建了水泥路，個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件好的，甚至還鋪上了板磚路呢。交通便利多了，道路寬敞多了，出行方便多了。

篇9

關(guān)鍵詞：資源稅；改革；科學(xué)發(fā)展觀

資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為征稅對(duì)象，調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。

1994年稅制改革后屬于資源稅應(yīng)稅稅目的有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類資源產(chǎn)品，并對(duì)應(yīng)稅資源按資源等級(jí)實(shí)行幅度稅額計(jì)征的辦法。應(yīng)該說，新的資源稅制在調(diào)節(jié)級(jí)差收入、促進(jìn)資源的合理利用、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮了一定的作用。

一、現(xiàn)行資源稅制存在的主要問題

現(xiàn)行資源稅制的立法精神以及由此而產(chǎn)生的問題，已明顯不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在：

(一)資源稅制的立法精神滯后，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求

現(xiàn)行資源稅制體現(xiàn)的是調(diào)節(jié)級(jí)差收入這一立法精神，沒有充分表達(dá)國(guó)家對(duì)自然資源的所有權(quán)和管理權(quán)，更沒有體現(xiàn)運(yùn)用資源稅促進(jìn)合理開采利用資源、有效保護(hù)自然資源的精神。我們認(rèn)為，在目前我國(guó)人均自然資源占有率非常低、資源形勢(shì)緊張的情況下，資源稅制如果不能體現(xiàn)利用稅收杠桿促進(jìn)合理開采自然資源、有效保護(hù)自然資源的精神，則開征資源稅的目的就難以達(dá)到。

(二)資源稅地位不突出，稅收功能難以發(fā)揮

現(xiàn)行資源稅制由于稅基窄、課稅體系不健全等所帶來的稅收調(diào)節(jié)功能的缺陷已日益突出，特別是資源稅收入偏低，地方政府、稅務(wù)部門對(duì)其重視程度相對(duì)而言就不高，制約了資源稅作用的發(fā)揮。從下表可以看出，1994年稅制改革后，全國(guó)稅收總收入以年均16.77％的幅度增長(zhǎng)，到2003年達(dá)到了20461億元，而全國(guó)的資源稅收入年均增幅僅為7.00％，到2003年收入也僅為83.94億元，資源稅收入占全國(guó)稅收總收入的比重僅為0.41％，占地稅收入的比重也僅為1.32％。全國(guó)資源稅收入占稅收總收入的比重從1994年的0.89％下降到2003年的0.41％?？梢姡Y源稅在整個(gè)稅收體系中的地位明顯偏低，限制了其應(yīng)有功能的發(fā)揮。

(三)資源稅覆蓋面太窄，難以充分發(fā)揮保護(hù)自然資源的作用

現(xiàn)行資源稅制在稅目的設(shè)計(jì)上存在著嚴(yán)重的缺陷，僅列舉了原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類資源，而對(duì)土地資源、水資源、林木資源等均沒有列入資源稅征收范圍，覆蓋面過窄的資源稅制，難以發(fā)揮有效保護(hù)自然資源的作用，從而使大量自然資源受到野蠻的掠奪和無(wú)情的破壞，資源開發(fā)中“重利用輕環(huán)境”的現(xiàn)象突出。

因?yàn)橘Y源是商品價(jià)格構(gòu)成的基礎(chǔ)，應(yīng)稅資源的后續(xù)產(chǎn)品價(jià)格比非稅資源后續(xù)產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)就高，不合理的商品比價(jià)必然導(dǎo)致對(duì)非稅資源的掠奪式開采。如浙江省由于未對(duì)建筑用砂、石開征資源稅，難以利用稅收對(duì)砂、石資源開采加以限制，再加上砂、石開采管理上的問題，致使許多河道采砂陷入無(wú)序開采，嚴(yán)重破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡。再如浙江省麗水市為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，該市現(xiàn)有持證開采的礦山341家(不包括河道采砂)，其中甲類礦種以地下開采為主，乙類礦種(砂、石、黏土)基本是露天開采，目前共有廢棄礦山200多處，平均每百平方公里就有1.2處，對(duì)礦產(chǎn)資源的過度開采大大加重了政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的任務(wù)。

(四)稅率設(shè)計(jì)不合理，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求

一是稅率明顯偏低?，F(xiàn)行資源稅稅率設(shè)計(jì)于1993年，是按照當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)時(shí)的產(chǎn)品價(jià)格來設(shè)計(jì)的，既沒有考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之因素，也沒有考慮同一自然資源在不同開采時(shí)期的品位等級(jí)可變性特征，且單位稅額明顯偏低。如煤炭、成品油等的市場(chǎng)價(jià)格已提高了二倍到三倍，但原油的資源稅額自1994年以來卻一成不變，因此，國(guó)家并沒有因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)水平的提高而增收。

二是對(duì)確定適用稅額的權(quán)限過分集中?，F(xiàn)行資源稅制采用了分級(jí)核定的辦法，即對(duì)資源稅稅目、稅額幅度的確定由國(guó)務(wù)院決定，納稅人具體適用的稅目、稅額由財(cái)政部商有關(guān)部門，在國(guó)務(wù)院規(guī)定的稅額幅度內(nèi)確定，一部分子目和一部分納稅人具體適用的稅額，授權(quán)省級(jí)人民政府確定，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局備案。但是礦產(chǎn)開采單位和個(gè)人開采的資源品位、開采條件及負(fù)擔(dān)能力卻在不斷變化中。一般來講，資源條件3－5年(或更長(zhǎng)一些)會(huì)出現(xiàn)一次較大的變化。而資源稅條例除確定了7類應(yīng)稅資源的幅度稅額外，還對(duì)全國(guó)的原油、天然氣、煤炭、鐵銅鉛鎢錫鎳資源的大的開采企業(yè)，以及部分非金屬礦原礦的適用稅額，做出具體的規(guī)定，這些規(guī)定自1994年以來變化不大，不利于地方政府根據(jù)實(shí)際情況做出靈活的選擇，也難以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。

三是未能充分體現(xiàn)組織收入的功能?，F(xiàn)行資源稅實(shí)行的是從量定額計(jì)征辦法，即按應(yīng)稅資源產(chǎn)品課稅數(shù)量和規(guī)定的單位稅額計(jì)征辦法，如每噸原油的單位稅額在8－30元之間，每噸煤炭的單位稅額在0.3－5元之間，然后再在此范圍內(nèi)按不同區(qū)域、不同等級(jí)確定具體的單位稅額，這只反映了優(yōu)質(zhì)資源與劣質(zhì)資源的單位級(jí)差收入，未能考慮自然資源的環(huán)境價(jià)值和財(cái)政價(jià)值，對(duì)資源輸出大省(區(qū))而言是極不公平的，因?yàn)橘Y源大省(區(qū))并未能從資源輸出中得到相應(yīng)的稅收收入，而對(duì)資源開采造成的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理卻需大量的投入，產(chǎn)出投入比例失衡，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(五)稅費(fèi)并存，削弱了資源稅的地位

我國(guó)目前對(duì)自然資源的開采利用除了實(shí)施必要的稅收調(diào)節(jié)之外，還輔之以大量的費(fèi)，處于稅費(fèi)并存的局面，如對(duì)土地資源的利用，所涉及的稅費(fèi)就有耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等，且土地出讓金大大高于土地利用所涉及的稅收收入；對(duì)同一礦產(chǎn)品的開采也存在稅、費(fèi)重復(fù)征收等問題，如對(duì)礦產(chǎn)資源的開采利用，既涉及到資源稅，也涉及到礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等等。稅費(fèi)并存、以費(fèi)擠稅的局面，嚴(yán)重削弱了資源稅的地位作用。

二、資源課稅的國(guó)際比較與借鑒

對(duì)自然資源的開采、使用，除按正收一般的直接稅(如所得稅)和間接稅(如增值稅)外，不少國(guó)家還對(duì)其征收一些特別稅費(fèi)，主要有三種類型：

(一)礦區(qū)使用費(fèi)

一是根據(jù)產(chǎn)量?jī)r(jià)值征收一定比例的礦區(qū)使用費(fèi)；二是按礦區(qū)面積征收礦區(qū)費(fèi)；三是以租金、特許

本文原文權(quán)使用費(fèi)等形式對(duì)某些礦產(chǎn)和石油開采征收使用費(fèi)。如加拿大、挪威、澳大利亞、阿根廷等國(guó)家。這些國(guó)家征收的礦區(qū)使用費(fèi)類似于我國(guó)目前的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)等，具有對(duì)國(guó)有礦產(chǎn)資源開采以收費(fèi)形式進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。

(二)特別收益稅

部分國(guó)家對(duì)資源開采實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，在征收普通公司所得稅的同時(shí)，另征特別所得稅，主要體現(xiàn)在石油資源。如：安哥拉對(duì)石油生產(chǎn)企業(yè)，除按40％普通稅率征收一般公司稅外，還征收石油稅，其基本稅率為50％，并另征15.75％的附加稅(合計(jì)稅率為65.75％)；挪威對(duì)來自油氣生產(chǎn)和石油管道運(yùn)輸?shù)乃谜n征50％的石油收益稅，且不能在公司稅前扣除。

(三)資源開采稅

目前，有不少國(guó)家或地區(qū)對(duì)資源開采活動(dòng)按資源開采量或價(jià)值征收屬于間接稅性質(zhì)的開采稅，稅率往往因不同資源類型而不同。如美國(guó)路易斯安那州對(duì)不同的自然資源分別開征開采稅，對(duì)石油征收石油開采稅，對(duì)天然氣開征天然氣開采稅，對(duì)煤、礦石、鹽、硫等征非石油礦產(chǎn)開采稅。其中除石油開采稅實(shí)行從價(jià)定率征稅外，其他的實(shí)行從量定額征收。這同我國(guó)現(xiàn)行的資源稅制基本相同，只不過我國(guó)對(duì)應(yīng)稅資源均實(shí)行從量定額征收，沒有實(shí)行從價(jià)定率征收。

根據(jù)我國(guó)是個(gè)自然資源較為稀少，尤其是人均自然資源占有率非常低這一特點(diǎn)，應(yīng)該在開采消費(fèi)自然資源的環(huán)節(jié)征收資源稅，并且對(duì)不同的資源采用不同稅負(fù)的方法。

三、資源稅制改革的具體設(shè)想

按照科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，以及“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的要求，通過擴(kuò)大資源稅覆蓋面，調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，合理設(shè)計(jì)資源稅率，確立資源稅制的應(yīng)有地位，充分調(diào)節(jié)自然資源的合理利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)明確納稅主體，抑制資源無(wú)序開采

現(xiàn)行資源稅制將納稅主體界定為在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開采條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人。根據(jù)此規(guī)定，在采礦領(lǐng)域，應(yīng)認(rèn)定不管是何種單位還是個(gè)人，誰(shuí)開采即由誰(shuí)繳納資源稅。而現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)則明確由采礦權(quán)人繳納。納稅人與納費(fèi)人的界定不盡一致，容易導(dǎo)致開采人與采礦權(quán)人在資源稅納稅義務(wù)的確定上相互扯皮。從法律角度來考慮，應(yīng)將納稅主體界定為所有權(quán)人即采礦權(quán)人，誰(shuí)擁有，誰(shuí)繳納，便于資源稅的日管和法律責(zé)任的追究。(二)拓寬稅基，擴(kuò)大資源稅的覆蓋面

借鑒其他國(guó)家實(shí)施資源稅制的成功經(jīng)驗(yàn)，按照資源稅的稅種屬性，應(yīng)將資源稅的征收范圍擴(kuò)大到所有應(yīng)予保護(hù)的自然資源，包括：礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場(chǎng)資源、海洋資源、地?zé)豳Y源等自然資源，但考慮我國(guó)全面開征資源稅還有一定的難度，可采取循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的辦法，逐步擴(kuò)大資源稅的覆蓋面。

一是盡快開征水資源稅。水為生命之源，是不可替代的自然資源和環(huán)境要素。有關(guān)資料表明，我國(guó)人均水資源占有量只有2200立方米，僅相當(dāng)于世界人均占有量的四分之一，目前全國(guó)600多個(gè)城市有400多個(gè)供水不足，其中嚴(yán)重缺水的城市有100多個(gè)，年缺水總量達(dá)60億立方米。就我國(guó)的現(xiàn)狀而言，一方面，部分地區(qū)水資源缺乏；另一方面，部分地區(qū)水資源開發(fā)利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)此，我們認(rèn)為，應(yīng)盡快在全國(guó)范圍內(nèi)開征水資源稅，對(duì)所有開采或取用各種天然水(包括地表水、地下水、礦泉水、地?zé)崴?的均納入征稅范圍，按照開采量或取用量在開采或取用環(huán)節(jié)征收，在稅率的設(shè)計(jì)上，應(yīng)考慮我國(guó)幅員遼闊、水資源分布極不平衡的實(shí)際，可確定較大的稅率幅度，在幅度范圍內(nèi)由省級(jí)人民政府確定具體稅率，同時(shí)，取消目前的水資源費(fèi)，通過稅收真正起到保護(hù)水資源、提高水資源利用效率的作用。

二是盡快開征砂石料資源稅。隨著建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，建筑砂石料開采量、使用量居高不下。由于對(duì)砂石料開采管理不嚴(yán)格以及稅收調(diào)節(jié)不到位等，致使砂石料無(wú)序開采，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，并造成大量稅收流失，國(guó)有資源的價(jià)值難以體現(xiàn)。我們認(rèn)為，開征砂石料資源稅已成當(dāng)務(wù)之急，可將所有在陸、江、河、海開采的建筑用砂、石料納入砂石料資源稅的征稅范圍，合理設(shè)計(jì)稅率，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境發(fā)揮應(yīng)有的稅收調(diào)控作用。

三是適時(shí)開征土地資源稅。土地是不可再生的資源。鑒于我國(guó)現(xiàn)行對(duì)土地課征的稅費(fèi)過多、范圍過窄、減免過寬、稅率過低、不利于土地資源的合理配置等狀況，可將現(xiàn)行的耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等歸并為土地資源稅，并在現(xiàn)行土地開發(fā)利用稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計(jì)土地資源稅的稅率，擴(kuò)大土地資源稅的征稅范圍，以土地資源稅來調(diào)控土地資源的合理開發(fā)利用。

(三)調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，明確資源稅的屬性

資源稅是對(duì)開采利用國(guó)有資源而征收的一種稅，只要有開采國(guó)有資源的行為發(fā)生，只要開采了國(guó)有資源，均應(yīng)繳納資源稅。而我國(guó)現(xiàn)行資源稅是以納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品中的銷售數(shù)量或自用數(shù)量為課稅數(shù)量的，這顯然很不合理。因?yàn)樽匀毁Y源被開采后，無(wú)論納稅人是否從開采資源中獲得收益，自然資源實(shí)際上都已經(jīng)被“利用”，鑒于此，應(yīng)本著簡(jiǎn)化稅制的原則，將資源稅計(jì)稅依據(jù)從現(xiàn)行的按開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量或自用數(shù)量改為按開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的實(shí)際產(chǎn)量計(jì)征。這一方面更能體現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資源的調(diào)控和保護(hù)思想，進(jìn)一步明確資源稅的屬性；另一方面促使納稅人能從自身利益出發(fā)，合理開采自然資源，盡可能減少所開采資源的積壓和浪費(fèi)，使有限的資源能夠得以更好的開發(fā)利用。(四)提高稅率，充分體現(xiàn)國(guó)有資源的價(jià)值

1．要充分體現(xiàn)資源的稀缺度和政府對(duì)該類資源開采的限制程度。對(duì)不可再生的稀缺度高的資源，政府對(duì)該類資源的限制程度就強(qiáng)，在稅收上就應(yīng)設(shè)置較高的稅率；反之，對(duì)一些可再生的稀缺度不大的資源，政府對(duì)該類資源的限制程度就相對(duì)弱一些，在稅收上可設(shè)置相對(duì)低一點(diǎn)的稅率。

2．增強(qiáng)資源輸出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。比較而言，資源輸出型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，如我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)基本是資源輸入地，而西部地區(qū)基本是資源輸出地，要提高資源輸出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平，就應(yīng)該運(yùn)用稅收政策來提高資源輸出地的財(cái)力，提高資源稅稅率是一種最簡(jiǎn)捷的辦法，這也是符合國(guó)家支持西部大開發(fā)政策的。

3．提高資源稅收入比重。某一稅制的地位高低，除了稅收立法層次高低等因素之外，更重要的還是組織收入量的多少、在收入中所占比重的高低，這也是地方政府所關(guān)注的?，F(xiàn)行資源稅不被看重，同資源稅稅率過低，且10年不變，組織收入的功能弱化是相關(guān)聯(lián)的；而要提高資源稅制的地位，提高資源稅收入比重，就必須提高資源稅的稅率。

4．調(diào)整資源開采的級(jí)差收入。資源市場(chǎng)遵從的是優(yōu)質(zhì)高價(jià)、劣質(zhì)低價(jià)的價(jià)值規(guī)律，因此，在稅率設(shè)計(jì)上，也應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源稅率從高、劣質(zhì)資源稅率從低的原則。

5．反映資源開采的外部成本。按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，資源的有害物質(zhì)含量越高，在開采過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞就越大，國(guó)家對(duì)環(huán)境治理的投入就越多，而這種投入必須通過以稅收的形式來籌集資金，因此該類資源的資源稅稅率就應(yīng)越高，反之則設(shè)計(jì)相對(duì)低的稅率。

根據(jù)以上原則，在擴(kuò)大資源稅覆蓋面的基礎(chǔ)上，對(duì)原油、金屬類礦產(chǎn)資源、礦泉水資源、土地資源等稀缺度高的自然資源應(yīng)從高設(shè)計(jì)稅率，其他類資源可相對(duì)從低設(shè)計(jì)稅率，以體現(xiàn)國(guó)有資源的價(jià)值以及國(guó)家對(duì)自然資源稀缺度的調(diào)控度。在具體的稅率設(shè)計(jì)上，考慮我國(guó)幅員遼闊的實(shí)際，一方面要拉大稅額幅度，由地方政府(省級(jí))結(jié)合實(shí)際確定具體的稅額，有利于資源大省在資源輸出中得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，來確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的需要。另一方面提高總體單位稅額，實(shí)行差別稅率，對(duì)稀缺或環(huán)境破壞力強(qiáng)的資源，應(yīng)確定其資源稅的稅負(fù)不能低于10％，一般資源的稅負(fù)不低于5％，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(五)清費(fèi)立稅，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能

通常收費(fèi)的理論依據(jù)是公共部門為社會(huì)成員提供特定服務(wù)和特定設(shè)施而收取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但從目前應(yīng)稅的資源產(chǎn)品稅、費(fèi)負(fù)擔(dān)情況看，過多的收費(fèi)必然導(dǎo)致資源稅功能的弱化，且許多收費(fèi)從其性質(zhì)看，是屬于稅收范疇，是代表國(guó)家行使職權(quán)收取的，如礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金、水資源費(fèi)等。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)從清費(fèi)立稅、減輕負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化稅收功能的角度出發(fā)，全面清理現(xiàn)行開采利用國(guó)有資源的各類收費(fèi)項(xiàng)目，按照先易后難的原則逐步推行費(fèi)改稅，目前可將礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等歸并進(jìn)礦產(chǎn)資源稅，水資源費(fèi)改為水資源稅等，由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。

(六)規(guī)范減免，保護(hù)資源合理開采利用

從保護(hù)資源、合理開采利用資源的角度，應(yīng)嚴(yán)格資源稅的減免規(guī)定，除因不可抗力(如自然災(zāi)害)造成資源開采者重大損失的，報(bào)經(jīng)省級(jí)地方稅務(wù)局批準(zhǔn)予以減免一定時(shí)期的資源稅外，其他一律不予減免。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)下放減免稅權(quán)限，不作具體的減免稅項(xiàng)目規(guī)定，對(duì)需減免的資源稅項(xiàng)目，可由省級(jí)人民政府根據(jù)本省實(shí)際作出具體的規(guī)定。

篇10

觀——成長(zhǎng)的衍生

可能與我一樣渴求幫助吧，我漸漸走向街道的一邊，佇立在一棵柳樹下，趁著休息的空檔，我順便窺視著周圍，也包括那位老乞丐。老人身前的破碗里稀落地躺著幾元錢，看樣子，沒有多少人愿意施舍，當(dāng)然其中也有我。可能對(duì)現(xiàn)在的弄虛作假太過敏感，我對(duì)一切可憐的舉動(dòng)都表現(xiàn)出不信任的態(tài)度。這時(shí)，從街道上走來幾個(gè)年輕靚麗的女子，可想而知，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的避開老人，徑直走掉，眼神中還閃爍著鄙夷的目光，更不用談施舍。不經(jīng)意的，那輪夕陽(yáng)漸漸向下挪動(dòng)，一陣陣刺骨的寒風(fēng)襲過，我不由打了一個(gè)冷顫，緊了緊身上的外衣，下意識(shí)瞄了一眼老人，他仍在用那無(wú)助的神情打量著四周，那眼神中折射出的無(wú)奈和落魄讓我游離幾分動(dòng)搖，老人應(yīng)當(dāng)不會(huì)欺騙路人吧，至少不用在這冰冷的秋日中乞討，我心里想著，油然而生一股憐憫之情。

助——成長(zhǎng)的行動(dòng)

誰(shuí)不渴望幫助，思緒在腦中閃過，我快速地走向老人，從口袋中掏出一張十元紙幣遞進(jìn)了老人身前的破碗中。老人一愣，慢騰騰地抬起頭來，正對(duì)著我，那是一張滄桑、古樸的臉，在人情的冷漠中一點(diǎn)點(diǎn)被摧殘，顯得無(wú)比憔悴，渾濁的雙眼中折射出了點(diǎn)點(diǎn)希望，僵硬的面孔漸漸扭動(dòng)，對(duì)我淡淡的笑了——那是多么純潔的笑，勝過千言萬(wàn)語(yǔ)的感恩代謝，在落日即將被吞沒的最后一抹光輝下，映襯出對(duì)黑夜的不懼，對(duì)黎明的預(yù)判。

悟——成長(zhǎng)的啟迪

我在月光下的街道快步行走，心中早已沒有了排斥。秋風(fēng)，還在刮，卻沒有了涼意，老人淡淡的笑像燃燒的火燭，溫暖著我的全身，照亮著回家的歸途。

時(shí)光會(huì)消散、記憶會(huì)遺忘，但老人對(duì)生活充滿希望的淡淡微笑和友愛、堅(jiān)強(qiáng)、平和的身影會(huì)銘刻在我的腦海中，駐藏在我的心靈中，伴隨我的成長(zhǎng)，永不磨滅。