導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇對(duì)行政審批局的意見(jiàn)和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作目標(biāo)和工作要求

1、通過(guò)開(kāi)展行政審批規(guī)范化建設(shè)大檢查，掌握全縣文化行政審批基本情況，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，完善制度措施，迎接文化部、省文化廳、市工作組的檢查；同時(shí)，以檢查促改革推建設(shè)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省和市委、市政府關(guān)于行政審批制度改革和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，不斷提高行政審批效率，加強(qiáng)審批行為監(jiān)督，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)文化市場(chǎng)行政審批規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)我縣文化市場(chǎng)行政審批工作再上新臺(tái)階。

2、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展文化行政審批大檢查，加強(qiáng)行政審批規(guī)范化建設(shè)的重要性，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，不斷改進(jìn)工作，完善管理，確實(shí)履行好審批職能，將建設(shè)和發(fā)展作為管理工作的重中之重，努力營(yíng)造有利于提升文化生產(chǎn)、文化經(jīng)營(yíng)和文化消費(fèi)的管理環(huán)境。

二、按照省市部署切實(shí)做好工作落實(shí)

根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有序開(kāi)展行政審批大檢查的相關(guān)工作。具體工作時(shí)間安排如下：

1、建立組織和自查階段：5月至6月

縣文化廣電新聞出版局成立全縣文化廣電新聞出版行政審批規(guī)范化大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)《文化部關(guān)于加強(qiáng)行政審批規(guī)范化建設(shè)開(kāi)展文化市場(chǎng)行政審批大檢查的通知》和《市文化廣電新聞出版行政許可規(guī)范化建設(shè)大檢查工作方案》要求，對(duì)照《文化市場(chǎng)行政審批檢查事項(xiàng)表》，對(duì)我縣文化市場(chǎng)行政審批工作進(jìn)行逐條檢查，認(rèn)真填寫(xiě)《文化市場(chǎng)行政審批基本情況匯總表》，完成自查報(bào)告（包括自查情況、存在問(wèn)題、整改措施及落實(shí)情況、意見(jiàn)建議等）及相關(guān)表格于6月30日前報(bào)市文化廣電新聞出版局。

2、迎接檢查階段：6月至8月

6月至7月，迎接由市文化廣電新聞出版局、各縣（市）文化廣電新聞出版局分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員組成的檢查組，來(lái)我縣開(kāi)展交叉檢查；7月至8月，迎接省文化廳檢查組對(duì)市文化市場(chǎng)行政審批工作的檢查。

篇2

第一條為充分利用本區(qū)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，客觀公正地評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政審批的績(jī)效情況，發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《市行政許可電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)辦法（試行）》的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本區(qū)行政機(jī)關(guān)及其工作人員。本辦法所稱行政機(jī)關(guān)，是指具有法定行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政審批的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托實(shí)施行政審批的組織；工作人員是指行政機(jī)關(guān)中依法實(shí)施行政審批相關(guān)活動(dòng)的工作人員。

第三條本辦法所稱的行政審批包括行政許可和非行政許可（含年檢項(xiàng)目）審批。本辦法所稱行政審批電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)是指監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代電子技術(shù)手段，對(duì)行政審批實(shí)施的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)、全程和自動(dòng)監(jiān)控，并依據(jù)監(jiān)控的結(jié)果進(jìn)行績(jī)效測(cè)評(píng)的活動(dòng)。

第四條行政審批電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)工作必須堅(jiān)持下列原則：

（一）依法測(cè)評(píng)；

（二）實(shí)事求是，客觀公正；

（三）公開(kāi)公平、透明規(guī)范、便民高效；

（四）行政內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合；

（五）電子監(jiān)察與現(xiàn)場(chǎng)抽查相結(jié)合；

（六）定性與定量分析相結(jié)合；

（七）監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合；

（八）教育與懲戒相結(jié)合。

第二章電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)的職責(zé)

第五條行政審批電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)由區(qū)監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門(mén)協(xié)同實(shí)施。主要職責(zé)：

（一）監(jiān)控行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政審批過(guò)程中的行政效能和廉潔情況。

（二）受理公民、法人和其他組織反映行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政審批過(guò)程中影響行政效能和違反行政紀(jì)律的投訴。

（三）監(jiān)督檢查行政機(jī)關(guān)及其工作人員開(kāi)展行政服務(wù)情況，不斷提高行政服務(wù)水平。

（四）調(diào)查行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政審批過(guò)程中出現(xiàn)的影響行政效能和違反行政紀(jì)律的行為。

（五）根據(jù)檢查、調(diào)查或測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在的影響行政審批的行為和事項(xiàng)依法、依規(guī)做出處理或提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。

（六）總結(jié)、宣傳和推廣行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政審批活動(dòng)中高效的行政管理經(jīng)驗(yàn)。

（七）履行其他法定職責(zé)。

第三章電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)的內(nèi)容

第六條行政審批電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)的主要內(nèi)容：

（一）政務(wù)大廳。行政審批事項(xiàng)必須進(jìn)入政務(wù)中心辦理，各單位明確分管副職、設(shè)窗口經(jīng)辦人，嚴(yán)格工作紀(jì)律，接受公眾咨詢、投訴。

（二）政務(wù)公開(kāi)。辦事指南公開(kāi)，審批過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)。公眾依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)，各相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)及時(shí)答復(fù)處理。

（三）流程規(guī)范。行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一在窗口受理，實(shí)行一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制。公眾通過(guò)行政審批在線辦理系統(tǒng)在線咨詢、投訴的事項(xiàng)，由電子監(jiān)察室分類交辦，各相關(guān)部門(mén)必須依法依規(guī)，及時(shí)答復(fù)處理。

（四）系統(tǒng)建設(shè)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員使用區(qū)行政審批在線辦理系統(tǒng)辦理所有行政審批事項(xiàng)，如單位有獨(dú)立行政審批在線辦理系統(tǒng)的，必須與本系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，納入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)必須全面、真實(shí)、及時(shí)。

第四章電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)的方式

第七條行政審批績(jī)效測(cè)評(píng)電子監(jiān)察實(shí)行量化測(cè)評(píng)，采用評(píng)分制和扣分制，每季度對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行量化測(cè)評(píng)。

第八條行政審批電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)的方式：

（一）通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)適時(shí)采集行政審批過(guò)程以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政審批的事前、事中、事后全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。

（二）通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)適時(shí)采集到的信息，對(duì)涉及行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政審批的咨詢和投訴及時(shí)作出處理。

（三）明確各單位負(fù)責(zé)行政審批工作的副職為聯(lián)絡(luò)人，主要負(fù)責(zé)電子監(jiān)察系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)、接牌、反饋、咨詢、投訴等工作。

（四）通過(guò)采用不定期、隨機(jī)抽查的形式對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政審批的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（五）通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)行政效能監(jiān)察工作，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政審批效能的情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察。

（六）受理公眾通過(guò)各種渠道反映行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政審批績(jī)效情況的意見(jiàn)和建議。

第五章電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)的結(jié)果及運(yùn)用

第九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政審批績(jī)效量化測(cè)評(píng)結(jié)果分為：優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級(jí)。4個(gè)等級(jí)設(shè)定對(duì)應(yīng)分值，得分90分以上為優(yōu)秀，70-89分為良好，60-69分為合格，0-59分為不合格。

第十條建立行政審批電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)結(jié)果定期公布制度。績(jī)效測(cè)評(píng)情況通過(guò)適當(dāng)形式每季度公布1次。

第十一條行政機(jī)關(guān)及其工作人員績(jī)效量化測(cè)評(píng)結(jié)果納入對(duì)單位績(jī)效考核范圍，并作為單位評(píng)先評(píng)優(yōu)和公務(wù)員年度考核的重要參考依據(jù)。

第六章責(zé)任追究

第十二條對(duì)量化測(cè)評(píng)中存在的問(wèn)題和定期績(jī)效量化測(cè)評(píng)不合格的部門(mén)，由區(qū)監(jiān)察局通報(bào)批評(píng)或發(fā)出《行政監(jiān)察建議書(shū)》督促進(jìn)行整改。對(duì)屢次測(cè)評(píng)不合格或整改成效不顯著的，追究該部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

第十三條對(duì)不配合和阻撓開(kāi)展行政審批電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)工作的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令行政機(jī)關(guān)及其工作人員改正，或者給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

第七章附則

第十四條開(kāi)展電子監(jiān)察工作，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

篇3

一、基本定位

專家顧問(wèn)團(tuán)由市審批服務(wù)局、市房協(xié)牽頭組建，是住房建設(shè)領(lǐng)域的非法人咨詢機(jī)構(gòu)，為我市行政審批服務(wù)工作提供課題調(diào)研、決策咨詢等相關(guān)智力服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)審批服務(wù)工作的科學(xué)性、權(quán)威性、精準(zhǔn)性和有效性。

二、工作職責(zé)

（一）發(fā)揮參謀智囊作用，在重大工程審批、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興和民心工程等重點(diǎn)領(lǐng)域提供咨詢意見(jiàn)和建議；

（二）研究行業(yè)發(fā)展方向，探索行業(yè)發(fā)展規(guī)律，介紹行業(yè)前沿動(dòng)態(tài)，為我市提高行政審批效能提供參考；

（三）圍繞住房建設(shè)領(lǐng)域行政審批服務(wù)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專題調(diào)研、座談等活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提供意見(jiàn)、改進(jìn)做法；

（四）對(duì)行政審批服務(wù)管理中提出的住房建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題和咨詢進(jìn)行解答，推進(jìn)行政審批精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行。

（五）承擔(dān)市審批服務(wù)局、市房協(xié)委托的其他工作。

三、入選條件

入選專家顧問(wèn)團(tuán)的成員，必須符合以下基本條件：

（一）遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，有良好的公民道德和職業(yè)道德；

（二）熟悉我市住房建設(shè)領(lǐng)域情況，熱心住房建設(shè)行業(yè)發(fā)展；

（三）擁有豐富的專業(yè)理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在業(yè)界較為領(lǐng)先的住房建設(shè)企業(yè)擔(dān)任負(fù)責(zé)人或技術(shù)業(yè)務(wù)骨干；

（四）身體健康，能勝任相關(guān)工作；

（五）經(jīng)工作單位同意，個(gè)人自愿接受聘任，并能按要求承擔(dān)和完成所委托的工作。

四、選聘程序

（一）由市審批服務(wù)局、市房協(xié)根據(jù)專家顧問(wèn)團(tuán)成員組成需要，向我市相關(guān)企業(yè)集中征集；

（二）專家顧問(wèn)團(tuán)成員選聘采用本人自薦和單位推薦兩種方式。采取本人自薦方式的應(yīng)事先征得工作單位同意，采取單位推薦方式的，應(yīng)事先告知被推薦人知曉。

（三）根據(jù)工作職責(zé)及入選要求條件，由市房協(xié)對(duì)申請(qǐng)人和被推薦人進(jìn)行預(yù)評(píng)選；

（四）由市審批服務(wù)局、市房協(xié)對(duì)預(yù)評(píng)選通過(guò)人選進(jìn)行聯(lián)合評(píng)選，評(píng)選通過(guò)的，頒發(fā)聘任證書(shū)，任期三年。

五、機(jī)構(gòu)運(yùn)作

專家顧問(wèn)團(tuán)的各項(xiàng)活動(dòng)由市房協(xié)具體組織實(shí)施，按照實(shí)際工作需要不定期舉辦。主要形式如下。

（一）咨詢調(diào)研活動(dòng)。就行政審批服務(wù)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，聯(lián)系專家顧問(wèn)團(tuán)成員進(jìn)行咨詢，方式包括電子郵件、電話、傳真、座談會(huì)等。

（二）重點(diǎn)課題研討會(huì)。對(duì)關(guān)系深化行政審批服務(wù)改革、提升行政審批服務(wù)效能的重要政策、重點(diǎn)課題召集相關(guān)專家成員，進(jìn)行研討咨詢、建言獻(xiàn)策。

（三）聯(lián)系對(duì)接活動(dòng)。加強(qiáng)專家顧問(wèn)團(tuán)成員之間、顧問(wèn)團(tuán)與組織方之間的溝通對(duì)接，組織開(kāi)展單位座談、專題咨詢、實(shí)地考察等活動(dòng)。

六、管理規(guī)范

（一）專家顧問(wèn)團(tuán)成員參與活動(dòng)時(shí)，應(yīng)服從組織方的管理及工作安排，按時(shí)出席專家顧問(wèn)團(tuán)的活動(dòng)，嚴(yán)守活動(dòng)紀(jì)律；

（二）專家顧問(wèn)團(tuán)履行職責(zé)應(yīng)客觀公正，對(duì)參與的活動(dòng)事項(xiàng)存在利害關(guān)系等可能影響公平公正的情況，應(yīng)主動(dòng)提出回避；

（三）以專家顧問(wèn)團(tuán)成員或?qū)＜翌檰?wèn)團(tuán)名義對(duì)外開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，應(yīng)事先經(jīng)市審批服務(wù)局、市房協(xié)批準(zhǔn)；

（四）不得以專家顧問(wèn)團(tuán)成員或?qū)＜翌檰?wèn)團(tuán)名義從事違法違規(guī)活動(dòng)，由此產(chǎn)生的后果由個(gè)人自行承擔(dān)；

（五）專家顧問(wèn)團(tuán)成員應(yīng)遵守國(guó)家保密規(guī)定，不得泄露在專家顧問(wèn)團(tuán)工作中獲知的政府泄密信息和企業(yè)商業(yè)秘密；

（六）專家顧問(wèn)團(tuán)成員參與專家顧問(wèn)團(tuán)工作時(shí)，違反本方案規(guī)定，工作不負(fù)責(zé)、造成工作失誤或過(guò)錯(cuò)的，行為不當(dāng)、不遵守職業(yè)道德、造成不良影響的，視情況責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)直至取消專家資格；

（七）對(duì)專家顧問(wèn)團(tuán)成員因健康、年齡、業(yè)務(wù)能力等原因不能勝任工作或個(gè)人申請(qǐng)退出的，及時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)管理。

篇4

按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持懲處與教育相結(jié)合，實(shí)事求是、從嚴(yán)治政的方針，立足于教育，著眼于防范。

二、責(zé)任追究對(duì)象

在行政審批工作中，因不履行或不正確履行行政審批職責(zé)，影響行政審批秩序和行政審批效率，損害行政審批相對(duì)人和公民、企業(yè)法人合法權(quán)益的部門(mén)及其工作人員。

三、責(zé)任追究?jī)?nèi)容

（一）已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)仍在審批的，或擅自設(shè)立審批事項(xiàng)實(shí)施審批的；

（二）市政府確定保留的審批事項(xiàng)，要求進(jìn)入中心實(shí)施集中審批和聯(lián)合審批，部門(mén)仍以各種理由在中心外繼續(xù)受理的；

（三）未公開(kāi)審批事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限以及申辦對(duì)象資格、條件的；

(四)違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)的；

(五)不按規(guī)定實(shí)施審批或越權(quán)審批，造成不良后果的；

(六)無(wú)不可抗力原因，不按承諾時(shí)限完成審批事項(xiàng)的；

(七)無(wú)正當(dāng)理由脫崗、離崗等擅離職守的；

(八)服務(wù)態(tài)度冷淡、生硬、蠻橫、粗暴的；

(九)對(duì)當(dāng)事人一次告知不清，造成不良影響的；

(十)對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的正當(dāng)要求和意見(jiàn)置之不理的；

(十一)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)應(yīng)予受理而不受理，又不告知理由的；

(十二)丟失或損毀當(dāng)事人呈報(bào)材料的；

(十三)不按規(guī)定程序公開(kāi)辦事或辦事不公的；

(十四)利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”的；

(十五)辦事推誘扯皮、敷衍塞責(zé)等不負(fù)責(zé)任的；

(十六)其他不履行或不正確履行行政審批職責(zé)，造成不良后果或不良影響的。

四、責(zé)任劃分

(一)承辦人未經(jīng)授權(quán)直接做出具體行政審批行為，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)、造成不良后果或不良影響的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。

(二)承辦人弄虛作假、，致使審核人、批準(zhǔn)人審核、批準(zhǔn)的事項(xiàng)有錯(cuò)誤，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)、造成不良后果或不良影響的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。

(三)雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)施具體行政審批行為，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)、造成不良后果或不良影響的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。

(四)承辦人提出方案或意見(jiàn)有錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)、造成不良后果或不良影響的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(五)審核人不采納或改變承辦人正確意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)、造成不良后果或不良影響的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

審核人未經(jīng)授權(quán)而不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)、造成不良后果或不良影響的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

(六)批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見(jiàn)，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)、造成不良后果或不良影響的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接做出決定，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)、造成不良后果或不良影響的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

(七)領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù)，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)、造成不良后果或不良影響的，該領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。

（八）集體研究作出錯(cuò)誤決定，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)、造成不良后果或不良影響的，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持錯(cuò)誤意見(jiàn)的其他負(fù)責(zé)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持正確意見(jiàn)的人員不承擔(dān)責(zé)任。

（九）兩人以上故意或者過(guò)失，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)、造成不良后果或不良影響的，按個(gè)人所起作用確定責(zé)任。

五、責(zé)任追究方式

（一）追究政府部門(mén)責(zé)任

有本辦法第三條第一至第四種情形之一的，除責(zé)令整改、追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任外，給予部門(mén)通報(bào)批評(píng)，并取消當(dāng)年評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格。

(二)追究行為人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

有本辦法第三條規(guī)定的情形之一的，根據(jù)情節(jié)給予處理。

情節(jié)較輕的，對(duì)直接責(zé)任者和負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者分別給予責(zé)令書(shū)面檢查、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格等處理，年度考核不能評(píng)為優(yōu)秀等次；年度內(nèi)被投訴兩次的，另給予通報(bào)批評(píng)；年度內(nèi)被投訴三次的，予以3―6個(gè)月的誡勉，扣發(fā)年度目標(biāo)獎(jiǎng)，年度考核不能評(píng)為稱職等次。

情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任者通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、扣發(fā)獎(jiǎng)金、待崗學(xué)習(xí)等處理，并予以3―6個(gè)月的誡勉，扣發(fā)年度目標(biāo)獎(jiǎng)，年度考核不能評(píng)為優(yōu)秀、稱職等次；給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、扣發(fā)獎(jiǎng)金、調(diào)離工作崗位等處理，并予以3―6個(gè)月的誡勉，扣發(fā)年度目標(biāo)獎(jiǎng)，年度考核不能評(píng)為優(yōu)秀、稱職等次；責(zé)令負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者作出書(shū)面檢查。

情節(jié)嚴(yán)重的，給予直接責(zé)任者扣發(fā)獎(jiǎng)金、免職或辭退等處理；給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者扣發(fā)獎(jiǎng)金、調(diào)離工作崗位或免職等處理；給予負(fù)重要要領(lǐng)導(dǎo)者通報(bào)批評(píng)。違紀(jì)政紀(jì)的，按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

以上追究方式可以單處或并處。

六、責(zé)任追究程序

（一）由市監(jiān)察局在行政服務(wù)中心設(shè)立投訴機(jī)構(gòu)，會(huì)同“中心”督查處具體負(fù)責(zé)服務(wù)中心內(nèi)日常監(jiān)督檢查和接待服務(wù)對(duì)象的投訴及對(duì)違規(guī)人員的調(diào)查核實(shí)工作。

（二）行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，由投訴機(jī)構(gòu)會(huì)同“中心”督查處根據(jù)情節(jié)輕重和違規(guī)行為的性質(zhì)提出處理建議，市監(jiān)察局和投訴對(duì)象所在主管各部門(mén)部按照干部管理權(quán)限和規(guī)定予以責(zé)任追究處理。

篇5

一、主要經(jīng)驗(yàn)做法

（一）深入開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見(jiàn)》文件要求，園區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，積極開(kāi)展了機(jī)構(gòu)編制改革、投融資平臺(tái)建設(shè)、行政審批改革和人事薪酬制度改革四項(xiàng)重點(diǎn)工作。通過(guò)改革，園區(qū)加快構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作的人力資源配置新格局，打造公開(kāi)透明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、便企便民的公共服務(wù)新環(huán)境，打造百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的良好態(tài)勢(shì),營(yíng)造爭(zhēng)先恐后、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍，以充滿生機(jī)活力的人事管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)園區(qū)全體干職工積極性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量趕超發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，叫響“態(tài)度”服務(wù)金招牌。營(yíng)商環(huán)境是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“土壤”，是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展的“試金石”。當(dāng)前，園區(qū)正處于發(fā)展動(dòng)力深度轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)的新階段，新要素、新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)支撐不足，發(fā)展不快一直困擾園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為解決這些問(wèn)題，園區(qū)始終牢樹(shù)“項(xiàng)目為王”意識(shí)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)，加大高、精、尖招商引資力度以集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，園區(qū)積極設(shè)立了“營(yíng)商專員”“幫服專員”，遴選了首批部分優(yōu)秀干部職工作為項(xiàng)目招商時(shí)的政策宣傳員、審批過(guò)程中的全程代辦員、建設(shè)周期中的跟蹤服務(wù)員、投產(chǎn)達(dá)效后的定期聯(lián)絡(luò)員。投入項(xiàng)目一線，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程、“媽媽式”精準(zhǔn)代辦服務(wù)。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)力支撐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了通過(guò)引入“外生變量”增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)生動(dòng)力”的發(fā)展途徑。

（三）積極開(kāi)展機(jī)關(guān)單位規(guī)范化建設(shè)。按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署安排，園區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，制定了《軸承工業(yè)園區(qū)機(jī)關(guān)工作規(guī)范化資料匯編》。設(shè)立了便民導(dǎo)向圖；公示公開(kāi)單位基本情況、班子成員分工；建立健全公文管理、值班工作、重大事項(xiàng)報(bào)告等規(guī)章制度；設(shè)置制作科室標(biāo)識(shí)牌及個(gè)人職務(wù)牌；完善規(guī)范了去向登記表、值班日志、“三卡兩薄”等內(nèi)容；于公共平臺(tái)及時(shí)公布更新園區(qū)權(quán)責(zé)清單。做到了辦事主體明確、流轉(zhuǎn)程序明確、辦理時(shí)限明確、工作責(zé)任明確，促進(jìn)了園區(qū)綜合服務(wù)質(zhì)量大幅提升。

二、存在的問(wèn)題不足及建議

篇6

（一）行政審批

中國(guó)政法大學(xué)的王連昌教授曾在他的研究中為行政審批給出了定義。行政審批是一種具體的行政行為，國(guó)家行政部門(mén)以相對(duì)人，包括公民、法人及其他社會(huì)組織提出的申請(qǐng)為依據(jù)，通過(guò)依法以頒發(fā)特定證照等方式，是一種對(duì)相對(duì)人行使某種權(quán)利的準(zhǔn)許行為，從而使相對(duì)人具有從事某種活動(dòng)的資格[1]。

（二）ESIA理論的涵義

ESIA理論作為一種政府流程再造的理論工具，主要是指在辨析了解現(xiàn)有流程，并在現(xiàn)有流程基礎(chǔ)上進(jìn)行流程的改進(jìn)與優(yōu)化，不需徹底拋棄原有流程，而重新設(shè)計(jì)全新流程，因此，其風(fēng)險(xiǎn)較小，在國(guó)內(nèi)外政府行政審批流程再造中被廣泛運(yùn)用，并取得較好的成效，為地方政府投資項(xiàng)目審批程序的優(yōu)化積累了豐富的理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[2]。

二、地方政府投資項(xiàng)目行政審批程序存在的問(wèn)題及其原因分析

（一）地方政府投資項(xiàng)目行政審批程序中存在的問(wèn)題

1．審批流程復(fù)雜影響項(xiàng)目進(jìn)度目前大多政府部門(mén)缺乏精細(xì)的審批流程，加上各個(gè)審批部門(mén)之間的前后審批關(guān)系不清晰，部門(mén)之間各自為政，銜接不暢，審批流程難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用。項(xiàng)目申報(bào)者只能憑經(jīng)驗(yàn)辦事，出錯(cuò)的地方也就增多，甚至出現(xiàn)無(wú)用功。信息化建設(shè)領(lǐng)域“多頭建設(shè)、以條為主”的格局并未得到實(shí)質(zhì)性扭轉(zhuǎn)，增加了二次錄入的工作量。2．審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理不到位主客體關(guān)系不清。掛靠在行政部門(mén)和事業(yè)單位的部分中介機(jī)構(gòu)，享受先天的“法定機(jī)構(gòu)”的資質(zhì)，這些單位出具的鑒定或檢驗(yàn)報(bào)告是各領(lǐng)域內(nèi)唯一合法的文書(shū)，具有絕對(duì)的壟斷地位[3]。同時(shí)，大部分中介機(jī)構(gòu)在利益的驅(qū)動(dòng)下，為業(yè)主違規(guī)。監(jiān)管關(guān)系不清，政府對(duì)中介機(jī)構(gòu)和中介市場(chǎng)的監(jiān)管不力，主要是行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)中介管理，而政府對(duì)中介市場(chǎng)的監(jiān)管則基本處于真空狀態(tài)。3．項(xiàng)目業(yè)主前期工作缺乏指導(dǎo)前期工作深度不夠，在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等程序上，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，倉(cāng)促趕工，導(dǎo)致項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性也隨之增大[4]。具體責(zé)任難落實(shí)，針對(duì)具體項(xiàng)目的常態(tài)化跟蹤監(jiān)管措施不完善，項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題后，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)難以確定具體的責(zé)任單位和責(zé)任人。缺乏有效的激勵(lì)措施。對(duì)項(xiàng)目方實(shí)施進(jìn)度缺乏完善的約束懲戒機(jī)制，當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主涉及自身利益時(shí)，寧可犧牲項(xiàng)目的辦事效率。4．投資項(xiàng)目審批過(guò)程中信息不對(duì)稱大部分業(yè)主對(duì)審批流程不熟悉，雖然政府設(shè)計(jì)并聯(lián)了審批流程圖，但是缺乏針對(duì)業(yè)主單個(gè)項(xiàng)目的具體計(jì)劃表，業(yè)主仍然不明白具體要怎樣操作。中介機(jī)構(gòu)獲得政府審批管理信息滯后，一旦沒(méi)有及時(shí)獲得相關(guān)的政策信息，無(wú)用功或服務(wù)事項(xiàng)質(zhì)量不高將普遍存在。在技術(shù)服務(wù)的過(guò)程中，審批技術(shù)中介針對(duì)材料存在的問(wèn)題與業(yè)主溝通不及時(shí)，并未能相應(yīng)給出詳細(xì)的補(bǔ)充材料說(shuō)明，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目審批效率。

（二）地方政府投資項(xiàng)目行政審批程序中存在問(wèn)題的原因分析

1．權(quán)利格局制約著改革力度在社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家機(jī)關(guān)是本著為人民服務(wù)的原則，然而，現(xiàn)實(shí)過(guò)程中產(chǎn)生了“國(guó)家權(quán)力演變?yōu)椴块T(mén)權(quán)力、部門(mén)權(quán)力演變?yōu)閭€(gè)人權(quán)力、個(gè)人權(quán)力在實(shí)際操作中演變?yōu)樯唐贰?。許多審批部門(mén)利用自身的權(quán)力，打著審批的幌子，變相收費(fèi)，審批就變成一種收費(fèi)的名目。這樣，一些部門(mén)和地方政府的行政審批體制改革大多停留在表面。2．依法行政與現(xiàn)行法律法規(guī)不相適應(yīng)的矛盾當(dāng)前行政審批制度改革過(guò)程中，出現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)跟不上基層實(shí)踐過(guò)快的步伐。具體表現(xiàn)為：項(xiàng)目審批涉及部門(mén)多、程序復(fù)雜，每個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)的法律法規(guī)和部門(mén)政策規(guī)定，部門(mén)之間互為前置、扯皮打架。比如，環(huán)保審批既要求做區(qū)域環(huán)評(píng)又要做單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，在依法行政的原則下，各部門(mén)對(duì)審批事項(xiàng)非常嚴(yán)格，不敢冒險(xiǎn)為了審批提速而突破“上位法”。3．項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能缺位在當(dāng)前審批體制框架下，職能部門(mén)往往過(guò)于夸大部門(mén)法規(guī)以及單個(gè)審批事項(xiàng)職能的法定權(quán)限和程序，不肯也無(wú)法有效牽頭實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)調(diào)，審批過(guò)程中，存在著協(xié)調(diào)主體不明、協(xié)調(diào)難度大、且缺乏政府層面完善的協(xié)調(diào)體系。職能部門(mén)各業(yè)務(wù)科室之間也同樣是各自為政,當(dāng)項(xiàng)目推進(jìn)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，科室間的協(xié)調(diào)職能薄弱，致使問(wèn)題難以得到解決。4．針對(duì)投資項(xiàng)目中各大主體缺乏配套的管理監(jiān)督制約針對(duì)具體投資項(xiàng)目涉及的政府審批部門(mén)、審批技術(shù)中介機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目業(yè)主，常態(tài)化跟蹤監(jiān)管措施JournalofUESTC（SocialSciencesEdition）Feb.2015,Vol.17,No.19.不完善，目前大多地方政府采取了多種監(jiān)查、考核、獎(jiǎng)勵(lì)方式加快投資項(xiàng)目進(jìn)度，但缺乏配套制度的監(jiān)督制約，執(zhí)行不執(zhí)行、執(zhí)行好壞對(duì)各部門(mén)不會(huì)產(chǎn)生太多影響，因而落實(shí)不到位。

三、ESIA理論指導(dǎo)下地方政府投資項(xiàng)目行政審批程序優(yōu)化的建議

地方政府投資項(xiàng)目行政審批程序的優(yōu)化，主要依賴于兩大方面：一是行政審批流程的優(yōu)化，這是整個(gè)審批程序優(yōu)化的核心。二是行政審批管理的優(yōu)化，這是流程優(yōu)化后達(dá)到預(yù)期效能的保障條件。

（一）地方政府投資項(xiàng)目行政審批流程優(yōu)化

在ESIA理論指導(dǎo)下，本研究主要從流程清除、流程簡(jiǎn)化、流程整合及流程自動(dòng)化四個(gè)方面對(duì)投資項(xiàng)目審批流程進(jìn)行優(yōu)化：1．審批流程清除在投資項(xiàng)目審批中，取消那些可以由企業(yè)決定，市場(chǎng)可以自行調(diào)整以及社會(huì)組織開(kāi)展的自我管理事項(xiàng)。同時(shí)取消缺乏法律依據(jù)、由審批部門(mén)自行設(shè)定的前置條件，并規(guī)定凡是可以通過(guò)事后監(jiān)管和間接管理的審批事項(xiàng)，都不得設(shè)置前置審批。另外，還可以通過(guò)改建管理方式和管理手段的方式，對(duì)與本級(jí)政府直接管理的審批事項(xiàng)，由原來(lái)的行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)楹藴?zhǔn)或者備案管理。政府要明白自己的角色，對(duì)于一些不再需要政府部門(mén)審批的事項(xiàng)，可以交給市場(chǎng)，通過(guò)技術(shù)外包和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。2．審批流程簡(jiǎn)化減少重復(fù)審批，對(duì)已經(jīng)審核的區(qū)塊規(guī)劃和環(huán)境 影響評(píng)價(jià)，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，不再單獨(dú)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，可由審批部門(mén)直接按照已經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)塊環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)，由審批部門(mén)直接出具具體項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)。另外，在不影響各級(jí)審批部門(mén)發(fā)揮作用的前提下，后置部門(mén)可以按照法定程序事前審查，待項(xiàng)目業(yè)主完成相關(guān)前置審批手續(xù)后，及時(shí)給予下一步的審批，這樣可以大大地節(jié)省時(shí)間。3．審批流程整合對(duì)于審批流程，要敢于打破部門(mén)邊界，形成一個(gè)協(xié)調(diào)高效的審批程序?？梢岳貌⒙?lián)審批的方式，消除審批事項(xiàng)間互為前置的現(xiàn)象。并聯(lián)審批可以通過(guò)召開(kāi)并聯(lián)審批會(huì)議，也可以通過(guò)網(wǎng)上聯(lián)審的方式，比較容易決定的事項(xiàng)可以當(dāng)場(chǎng)給出意見(jiàn)，對(duì)于復(fù)雜的問(wèn)題可以在會(huì)議結(jié)束后的幾個(gè)工作日內(nèi)給出意見(jiàn)，同時(shí)，各個(gè)審批部門(mén)不再單獨(dú)進(jìn)行審批。4．審批流程自動(dòng)化利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)投資項(xiàng)目審批流程的自動(dòng)化，進(jìn)一步提高審批效率。審批流程自動(dòng)化主要分為以下幾個(gè)部分：實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主的網(wǎng)上注冊(cè)、網(wǎng)上申請(qǐng)等。政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的項(xiàng)目審批過(guò)程自動(dòng)化，審批盡量以電子版的方式在網(wǎng)上進(jìn)行。項(xiàng)目申請(qǐng)人可以通過(guò)項(xiàng)目查詢系統(tǒng)查詢項(xiàng)目審批狀態(tài)。監(jiān)督自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督部門(mén)對(duì)整個(gè)審批過(guò)程的監(jiān)督，網(wǎng)上預(yù)警制度等。5．正確處理流程優(yōu)化環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)化關(guān)系現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)行政審批流程的作用在不同的條件下會(huì)起著反向作用。當(dāng)前期審批流程得到了較好的優(yōu)化，并經(jīng)實(shí)踐得出其是科學(xué)合理的，那么現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)將會(huì)加速審批流程的進(jìn)行，起到事半功倍的功效。相反，沒(méi)有優(yōu)化的審批流程這個(gè)前提，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的參與，只會(huì)讓原本復(fù)雜的流程更難以操作。因此，十分重要的任務(wù)是在做好對(duì)流程任務(wù)的清除、簡(jiǎn)化和整合工作，在這個(gè)的基礎(chǔ)上應(yīng)用自動(dòng)化才能真正達(dá)到流程優(yōu)化的目的。

（二）地方政府投資項(xiàng)目審批管理程序優(yōu)化

1．投資項(xiàng)目審批部門(mén)管理程序優(yōu)化一是成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、政務(wù)服務(wù)中心等重要審批部門(mén)為固定成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。一方面領(lǐng)導(dǎo)成為帶頭人，加強(qiáng)各部門(mén)的重視，提高積極性；另一方面主體擴(kuò)寬，由市政務(wù)服務(wù)中心一家變?yōu)檎?wù)服務(wù)中心和各重要部門(mén)共同組成，強(qiáng)化各部門(mén)的責(zé)任主體地位，形成共同推力。二是優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。建立投資項(xiàng)目代辦機(jī)制。代辦員可由現(xiàn)有的重點(diǎn)審批部門(mén)表現(xiàn)優(yōu)秀的窗口人員組成，較好的人脈關(guān)系和專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)可以更好地勝任這一重要崗位。另外，以政校合作的方式，在國(guó)家重點(diǎn)高校公開(kāi)招聘或由校方推薦優(yōu)秀博士、碩士畢業(yè)生到代辦崗位開(kāi)展項(xiàng)目代辦工作。由政府層面建立投資項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)下設(shè)辦公室在市政務(wù)服務(wù)中心，建立科級(jí)、窗口、部門(mén)、市委市政府四級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。一般事項(xiàng)由市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)牽頭召集和協(xié)調(diào)解決，重大問(wèn)題逐級(jí)提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究決策。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。窗口收到報(bào)送的資料后，政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)召集發(fā)改、建設(shè)等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審，提前對(duì)審批過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面輔導(dǎo)，當(dāng)場(chǎng)提出預(yù)審意見(jiàn)，并在項(xiàng)目預(yù)審表上簽字。在每個(gè)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行時(shí)，審批部門(mén)可在材料上注明審批意見(jiàn)，請(qǐng)業(yè)主簽字、確認(rèn)，并做出修改承諾。審批部門(mén)蓋章同意后進(jìn)入到下個(gè)審批環(huán)節(jié)，針對(duì)修改內(nèi)容，審批部門(mén)在最后驗(yàn)收時(shí)把好關(guān)。讓業(yè)主在整個(gè)審批過(guò)程中加以修改、完善，可以有效節(jié)省審批時(shí)間。2．投資項(xiàng)目審批中介機(jī)構(gòu)管理程序優(yōu)化一是推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革。為營(yíng)造公平的中介市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建主體平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于那些掛靠在政府主管部門(mén)的審批中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行整治，讓其回歸市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，開(kāi)放中介市場(chǎng)，政府部門(mén)不得為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置執(zhí)業(yè)限制，在中介服務(wù)上，只有建議權(quán)，沒(méi)有指定權(quán)，防止政府主管部門(mén)為項(xiàng)目業(yè)主直接指定中介機(jī)構(gòu)，打破審批中介機(jī)構(gòu)的壟斷地位。二是進(jìn)行中介績(jī)效評(píng)價(jià)。設(shè)立評(píng)級(jí)系統(tǒng)或打分標(biāo)準(zhǔn)，在聽(tīng)取專家意見(jiàn)的同時(shí)，還應(yīng)參考業(yè)主意見(jiàn)，讓服務(wù)對(duì)象有充分的話語(yǔ)權(quán)，形成對(duì)中介的監(jiān)管。通過(guò)建立中介服務(wù)庫(kù)，從企業(yè)的基本情況、企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等方面對(duì)投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，建立審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。三是完善中介監(jiān)管機(jī)制。解決中介監(jiān)管缺位的問(wèn)題，建議成立中介服務(wù)辦公室，通過(guò)中介服務(wù)庫(kù)將分散在各個(gè)行業(yè)主管部門(mén)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一管理，實(shí)行服務(wù)評(píng)級(jí)、信用排名、末尾淘汰。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。發(fā)揮社會(huì)對(duì)中介組織的監(jiān)督作用，例如通過(guò)媒體報(bào)道、市民投訴等方式，讓行政審批各個(gè)環(huán)節(jié)更加透明化。3．投資項(xiàng)目業(yè)主管理程序優(yōu)化政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。以先儲(chǔ)備、后建設(shè)的思想，將列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，先從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取。簡(jiǎn)化重大項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同能力。按照項(xiàng)目“開(kāi)工、開(kāi)業(yè)、投產(chǎn)”三個(gè)結(jié)果進(jìn)行考核，制定業(yè)主進(jìn)度考核激勵(lì)辦法。對(duì)于提前完成的，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；未按期完成的，處以罰金。

（三）有效溝通保障地方政府行政審批程序“雙提速”

在前面的投資項(xiàng)目行政審批程序中，主要從審批流程以及審批管理程序兩方面來(lái)進(jìn)行，為了更好地實(shí)現(xiàn)“雙提速”的目的，各個(gè)相關(guān)主體間的有效溝通成為程序優(yōu)化的重要保障。首先，各政府審批部門(mén)要提前在網(wǎng)上前置條件、辦事指南等信息，以便項(xiàng)目業(yè)主方能及時(shí)了解流程并下載填寫(xiě)。其次，為加強(qiáng)政府與審批中介機(jī)構(gòu)的溝通，審批部門(mén)可以通過(guò)培訓(xùn)班、交流會(huì)及項(xiàng)目協(xié)調(diào)溝通專題會(huì)等多種形式，從根本上提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)績(jī)效，進(jìn)一步提高項(xiàng)目審批服務(wù)質(zhì)量與效率。最后，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在接收服務(wù)相關(guān)材料時(shí)，針對(duì)材料存在的問(wèn)題要及時(shí)與項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，避免重復(fù)勞動(dòng)影響項(xiàng)目進(jìn)度。

四、結(jié)語(yǔ)

篇7

一、認(rèn)真開(kāi)展“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)

1、真抓實(shí)干，保障有力。

領(lǐng)導(dǎo)班子制定實(shí)施方案，深入企業(yè)走訪調(diào)研，通過(guò)解放思想大討論、典型案例剖析等活動(dòng)集思廣益，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，開(kāi)展主題宣講專題報(bào)告，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐出真知，掀起學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的熱潮，審批中心全體黨員均通過(guò)了理論知識(shí)測(cè)試。

2、突出特色，卓有成效。

通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念。分析檢查存在的不足，堅(jiān)持群眾路線，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議，開(kāi)展民主懇談會(huì)與民主生活會(huì)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力解決審批服務(wù)提速、聯(lián)審會(huì)商制度、重點(diǎn)項(xiàng)目代辦服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心體系建設(shè)、審批電子監(jiān)察與效能監(jiān)督、中心隊(duì)伍和制度建設(shè)等關(guān)系中心科學(xué)發(fā)展的重要問(wèn)題。突出實(shí)踐特色與審批服務(wù)特色，以“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展“政企立體助動(dòng)”等具體幫扶舉措，為企業(yè)排憂解難。

二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)行政審批制度改革工作

1、行政審批和行政收費(fèi)項(xiàng)目清理檢查工作。對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府要求取消的行政審批和行政收費(fèi)項(xiàng)目，我辦組織中心各相關(guān)單位進(jìn)行全面的清理檢查，并將清理結(jié)果在區(qū)審批門(mén)戶網(wǎng)站和中心大廳進(jìn)行公布。暢通監(jiān)督渠道，接受廣大群眾監(jiān)督。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。08年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)年，09年是規(guī)范年。通過(guò)規(guī)范，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心最大作用，使之更具活力，更有生命力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心實(shí)際情況，結(jié)合審批工作基本原則，我辦在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)包括工作制度、入駐項(xiàng)目、辦事流程等內(nèi)容在內(nèi)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心（綜合服務(wù)窗口）規(guī)范化建設(shè)意見(jiàn)》草稿進(jìn)行擬定。

3職能歸并工作。根據(jù)省四家單位聯(lián)合發(fā)文要求，全省開(kāi)展職能歸并“兩集中、兩到位”工作，這項(xiàng)工作已列入市政府對(duì)區(qū)政府黨風(fēng)廉政責(zé)任制和“法治政府”建設(shè)考核內(nèi)容。上半年，我辦對(duì)實(shí)施這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)條件和存在問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研分析，初步形成符合我區(qū)實(shí)際的可行性建議。

三、深化審批方式創(chuàng)新工作

1、項(xiàng)目代辦工作。項(xiàng)目代辦制度是政府職能轉(zhuǎn)型的有效載體，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難時(shí)期，政府服務(wù)企業(yè)、克難攻堅(jiān)的重要舉措，可有效縮短項(xiàng)目審批周期，有利于企業(yè)抓住市場(chǎng)信息變化，取得率先突破困局的機(jī)遇。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（居）兩級(jí)建立便民代辦制度，可降低群眾辦事成本，是踐行以人為本科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。經(jīng)上半年的探索實(shí)踐和借鑒兄弟縣（市、區(qū)）的成功經(jīng)驗(yàn)，已對(duì)項(xiàng)目代辦制度的組織機(jī)構(gòu)、基本原則、工作流程、雙方職責(zé)等具體內(nèi)容有了具體設(shè)想，現(xiàn)正在起草實(shí)施建議。

2、制訂（修改）相關(guān)審批流程。對(duì)審批工作中反映出來(lái)的“職能部門(mén)協(xié)調(diào)不夠，審批流程不暢”等問(wèn)題進(jìn)行專題協(xié)調(diào)，建立了職能部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)議制度。上半年，我辦通過(guò)職能部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)議，制訂了“拆（擴(kuò)）建基本建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易流程”和“外立面裝修項(xiàng)目審批流程”，并為一些審批中遇到困難的企業(yè)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，尋找解決方案。同時(shí)，督辦工業(yè)性投入、重點(diǎn)工程和塘河整治工程審批工作，協(xié)調(diào)解決好審批過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

存在的困難：

一、實(shí)施項(xiàng)目代辦制的組織和經(jīng)費(fèi)保障尚未到位。借鑒其他地區(qū)成功操作經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目代辦制是通過(guò)設(shè)立專門(mén)政府代辦機(jī)構(gòu)，配備必要的專職工作人員來(lái)實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)我區(qū)編委尚未通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目代辦機(jī)構(gòu)的文件，經(jīng)費(fèi)保障也未到位。

二、職能歸并工作職責(zé)不明。行政審批制度改革是我國(guó)面臨的長(zhǎng)期任務(wù)，同時(shí)也是迫切任務(wù)。職能歸并工作作為近期行政審批制度改革主要內(nèi)容，省、市都對(duì)這項(xiàng)工作提出了要求。但目前，省、市政府未出臺(tái)明確的工作意見(jiàn)。職能歸并工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，涉及到的四個(gè)部門(mén)都難以牽頭，須區(qū)委、區(qū)政府牽頭，出臺(tái)具體政策加以落實(shí)。

三、中心場(chǎng)地問(wèn)題亟待解決。我中心租用在**農(nóng)村合作銀行二樓，面積1200平方，入駐單位16家，工作人員73人，場(chǎng)地利用已達(dá)極限，中心甚至沒(méi)有會(huì)議室和行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)要求的群眾休息區(qū)。另，**農(nóng)村合作銀行因被列為浙江省兩個(gè)示范建設(shè)銀行之一，下半年，銀行大樓要進(jìn)行整體裝修，受此影響，中心將有3—6個(gè)月無(wú)法辦公。

下半年工作思路：

一、繼續(xù)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)；

二、進(jìn)行行政審批和行政收費(fèi)項(xiàng)目清理工作“回頭看”，掌握工作落實(shí)情況，防止“回潮”現(xiàn)象的發(fā)生；

三、出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心（綜合服務(wù)窗口）規(guī)范化建設(shè)意見(jiàn)》，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)；

四、圍繞“政企聯(lián)動(dòng)、攻堅(jiān)克難”企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，做好對(duì)全區(qū)工業(yè)性投入、重點(diǎn)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的審批服務(wù)；

篇8

農(nóng)業(yè)部

2014年12月10日

1 適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)的農(nóng)藥正式登記的審批依據(jù)、審批程序、審查內(nèi)容、辦理時(shí)限、結(jié)果公開(kāi)等內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于農(nóng)藥正式登記審批項(xiàng)目。

2 審批依據(jù)

2.1 《中華人民共和國(guó)行政許可法》。

2.2 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。

2.3 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。

2.4 《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》。

3 審批程序、審查內(nèi)容和辦理時(shí)限

3.1 省級(jí)農(nóng)藥檢定（管理）機(jī)構(gòu)初審。

3.1.1 審查內(nèi)容

a） 申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策;

b） 申請(qǐng)人資質(zhì)及基本信息是否真實(shí)可信，申請(qǐng)表填寫(xiě)是否完整、清晰、準(zhǔn)確;

c） 申請(qǐng)產(chǎn)品為新農(nóng)藥的，其通用名稱是否經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)及依據(jù);

d）產(chǎn)品摘要資料、產(chǎn)品化學(xué)、毒理學(xué)、藥效、殘留、環(huán)境影響、標(biāo)簽或者所附具的說(shuō)明書(shū)、產(chǎn)品安全數(shù)據(jù)單、其他資料等是否齊全、有效，裝訂是否規(guī)范;

e） 各項(xiàng)登記試驗(yàn)是否由農(nóng)業(yè)部認(rèn)可的單位完成，申請(qǐng)人是否與試驗(yàn)單位簽訂委托試驗(yàn)合同，試驗(yàn)單位受理試驗(yàn)的時(shí)間是否在有效資質(zhì)時(shí)限內(nèi);

f） 對(duì)產(chǎn)品的有效性和安全性進(jìn)行初步審查。

3.1.2 辦理程序

省級(jí)農(nóng)藥檢定（管理）機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，形成初審意見(jiàn)，連同申請(qǐng)材料一并報(bào)送農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳農(nóng)藥窗口。

3.1.3 辦理時(shí)限

20個(gè)工作日。

3.2 農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳農(nóng)藥窗口接收材料并受理。

3.2.1 審查內(nèi)容

a） 申請(qǐng)內(nèi)容是否屬于農(nóng)藥正式登記受理范疇;

b） 申請(qǐng)表內(nèi)容填寫(xiě)是否完整、清晰、準(zhǔn)確;

c） 省級(jí)農(nóng)藥檢定（管理）機(jī)構(gòu)各方面初審意見(jiàn)是否完整、清晰和真實(shí)。

3.2.2 辦理程序

3.2.2.1 農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳農(nóng)藥窗口對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，向申請(qǐng)人出具材料接收通知書(shū)，同時(shí)將申請(qǐng)材料和材料接收單送農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所進(jìn)行形式審查。

3.2.2.2 農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，提出是否受理的建議，反饋農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳。

3.2.2.3 農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳農(nóng)藥窗口進(jìn)行受理審查，審查合格的，向申請(qǐng)人出具受理通知書(shū);審查不合格的，向申請(qǐng)人出具不予受理通知書(shū)，并詳細(xì)說(shuō)明理由。

3.2.3 辦理時(shí)限

5個(gè)工作日。

3.3 農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所技術(shù)審查。

3.3.1 審查內(nèi)容

a） 申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策;

b） 申請(qǐng)人資質(zhì)條件是否符合正式登記相關(guān)要求;

c） 省級(jí)農(nóng)藥檢定（管理）部門(mén)各項(xiàng)初審意見(jiàn)是否完整、清晰、真實(shí);

d） 產(chǎn)品化學(xué)、毒理學(xué)、藥效、殘留、環(huán)境影響等資料是否齊全、有效，相關(guān)指標(biāo)是否符合規(guī)定。

3.3.2 辦理程序

農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所相關(guān)處室對(duì)產(chǎn)品化學(xué)資料、毒理學(xué)資料、藥效資料、殘留資料、環(huán)境影響資料和標(biāo)簽等進(jìn)行技術(shù)審查，分別提出審查意見(jiàn)。

3.3.3 辦理時(shí)限

9個(gè)月。

3.4 農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)綜合評(píng)審。

3.4.1 審查內(nèi)容

a） 農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所技術(shù)審查意見(jiàn);

b） 申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策;

c） 產(chǎn)品是否有效、質(zhì)量是否可控，對(duì)人畜、作物、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等是否安全。

3.4.2 辦理程序

3.4.2.1 國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品許可管理、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)部門(mén)和全國(guó)供銷合作總社審查并簽署意見(jiàn)。

3.4.2.2 新農(nóng)藥由全國(guó)農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)全體委員會(huì)議評(píng)審，其他農(nóng)藥由全國(guó)農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)有關(guān)委員會(huì)議評(píng)審，提出審評(píng)意見(jiàn)。

3.4.3 辦理時(shí)限

3個(gè)月。

3.5 農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司審核報(bào)批。

3.5.1 審查內(nèi)容

a） 申報(bào)事項(xiàng)是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策;

b） 技術(shù)審查和綜合評(píng)審程序是否規(guī)范、內(nèi)容是否全面、意見(jiàn)是否真實(shí)有效;

c） 農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所審查意見(jiàn)及全國(guó)農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)評(píng)審意見(jiàn)。

3.5.2 辦理程序

3.5.2.1 農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司相關(guān)業(yè)務(wù)處室提出審核意見(jiàn)，新農(nóng)藥經(jīng)司長(zhǎng)審簽后報(bào)主管部長(zhǎng)審批，其他農(nóng)藥報(bào)司長(zhǎng)（根據(jù)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)委托）審批。

3.5.2.2 將審批決定提交農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳農(nóng)藥窗口予以辦結(jié);予以批準(zhǔn)的，反饋農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所。

3.5.3 辦理時(shí)限

18個(gè)工作日。

3.6 農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳農(nóng)藥窗口辦結(jié)。

3.6.1 審查內(nèi)容

a） 審批決定與審批意見(jiàn)復(fù)核;

b） 不予批準(zhǔn)理由表述是否準(zhǔn)確規(guī)范。

3.6.2 辦理程序

3.6.2.1 農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳農(nóng)藥窗口對(duì)審批決定進(jìn)行復(fù)核。

3.6.2.2 復(fù)核通過(guò)的，及時(shí)予以辦結(jié)。予以批準(zhǔn)的，將辦結(jié)通知書(shū)通過(guò)網(wǎng)上審批系統(tǒng)反饋申請(qǐng)人;不予批準(zhǔn)的，將書(shū)面辦結(jié)通知書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人;復(fù)核未通過(guò)的，退回農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司重新辦理。

3.6.3 辦理時(shí)限

2個(gè)工作日。

3.7 農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所制作并送達(dá)證書(shū)。

3.7.1 審查內(nèi)容

a） 審批決定與審批意見(jiàn)復(fù)核;

b） 證書(shū)內(nèi)容與審批信息是否一致。

3.7.2 辦理程序

農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所根據(jù)審批決定制作并送達(dá)農(nóng)藥登記證。

3.7.3 辦理時(shí)限

10個(gè)工作日。

4 行政審批結(jié)果公開(kāi)

農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳農(nóng)藥窗口在辦結(jié)行政許可申請(qǐng)的同時(shí)，將審批結(jié)果及證書(shū)內(nèi)容在農(nóng)業(yè)部門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)。

5 文件歸檔

農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所負(fù)責(zé)申請(qǐng)登記資料、技術(shù)審查意見(jiàn)、評(píng)審意見(jiàn)等歸檔，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司負(fù)責(zé)審批意見(jiàn)簽發(fā)稿等歸檔，保存時(shí)間按照檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳農(nóng)藥窗口負(fù)責(zé)辦理通知書(shū)的整理匯總，并保存一年備查。

新農(nóng)藥、新制劑農(nóng)藥田間試驗(yàn)審批規(guī)范

1 適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)的新農(nóng)藥、新制劑農(nóng)藥田間試驗(yàn)的審批依據(jù)、審批程序、審查內(nèi)容、辦理時(shí)限、結(jié)果公開(kāi)等內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于新農(nóng)藥、新制劑農(nóng)藥田間試驗(yàn)審批項(xiàng)目。

2 審批依據(jù)

2.1 《中華人民共和國(guó)行政許可法》。

2.2 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。

2.3 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。

2.4 《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》。

3 審批程序、審查內(nèi)容和辦理時(shí)限

3.1 省級(jí)農(nóng)藥檢定（管理）機(jī)構(gòu)初審。

3.1.1 審查內(nèi)容

a） 申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策;

b） 申請(qǐng)人資質(zhì)及基本信息是否真實(shí)有效，申請(qǐng)表填寫(xiě)是否完整、清晰、準(zhǔn)確;

c） 申請(qǐng)產(chǎn)品為新農(nóng)藥的，其通用名稱是否經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)及依據(jù);

d） 產(chǎn)品化學(xué)摘要資料、毒理學(xué)摘要資料、藥效資料、其他資料等是否齊全、有效，裝訂是否規(guī)范，是否符合《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》田間試驗(yàn)有關(guān)要求，是否完整、有效;

e） 申請(qǐng)?jiān)囼?yàn)區(qū)域是否科學(xué)合理。

3.1.2 辦理程序

省級(jí)農(nóng)藥檢定（管理）機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，形成初審意見(jiàn)，連同申請(qǐng)材料一并報(bào)送農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳農(nóng)藥窗口。

3.1.3 辦理時(shí)限

20個(gè)工作日。

3.2 農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳農(nóng)藥窗口受理。

3.2.1 審查內(nèi)容

a） 申請(qǐng)內(nèi)容是否屬于本許可受理范疇;

b） 申請(qǐng)表內(nèi)容填寫(xiě)是否完整、清晰、準(zhǔn)確;

c） 省級(jí)農(nóng)藥檢定（管理）機(jī)構(gòu)初審意見(jiàn)是否完整、清晰、真實(shí)。

3.2.2 辦理程序

3.2.2.1 農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳農(nóng)藥窗口對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并做出是否受理決定。

3.2.2.2 審查合格的，向申請(qǐng)人出具受理通知書(shū)，同時(shí)將申請(qǐng)材料和辦理通知書(shū)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所;審查不合格的，向申請(qǐng)人出具不予受理通知書(shū)，并詳細(xì)說(shuō)明理由。

3.2.2.3 辦理時(shí)限

3個(gè)工作日。

3.3 農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所技術(shù)審查。

3.3.1 審查內(nèi)容

a） 申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策;

b） 申請(qǐng)人資質(zhì)條件是否符合農(nóng)藥田間試驗(yàn)許可證管理相關(guān)要求;

c） 省級(jí)農(nóng)藥檢定（管理）部門(mén)的各項(xiàng)初審意見(jiàn)是否完整、清晰、真實(shí);

d） 產(chǎn)品化學(xué)摘要資料、毒理學(xué)摘要資料、藥效資料、其他資料等是否齊全、有效，相關(guān)指標(biāo)是否符合規(guī)定;

e） 是否具有試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，是否具備相應(yīng)的防范措施。

3.3.2 辦理程序

3.3.2.1 農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所相關(guān)處室對(duì)產(chǎn)品化學(xué)摘要資料、毒理學(xué)摘要資料、藥效資料、其他資料等進(jìn)行技術(shù)審查，分別提出審查意見(jiàn)。

3.3.2.2 經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所負(fù)責(zé)人審簽后，提交農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司。

3.3.3 辦理時(shí)限

3個(gè)月。

3.4 農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司審核報(bào)批。

3.4.1 審查內(nèi)容

a） 申報(bào)產(chǎn)品是否符合農(nóng)藥登記相關(guān)法律法規(guī)要求;

b） 技術(shù)審查程序是否規(guī)范、內(nèi)容是否全面、意見(jiàn)是否真實(shí)有效;

c） 農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所技術(shù)審查意見(jiàn)。

3.4.2 辦理程序

3.4.2.1 農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司相關(guān)業(yè)務(wù)處室提出審核意見(jiàn)，報(bào)司長(zhǎng)（根據(jù)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)委托）審批。

3.4.2.2 將審批決定提交農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳農(nóng)藥窗口予以辦結(jié);予以批準(zhǔn)的，相關(guān)信息反饋農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所。

3.4.3 辦理時(shí)限

15個(gè)工作日。

3.5 農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳農(nóng)藥窗口辦結(jié)。

3.5.1 審查內(nèi)容

a） 審批決定與審批意見(jiàn)復(fù)核;

b） 不予批準(zhǔn)理由表述是否準(zhǔn)確規(guī)范。

3.5.2 辦理程序

3.5.2.1 農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳農(nóng)藥窗口對(duì)審批決定進(jìn)行復(fù)核。

3.5.2.2 復(fù)核通過(guò)的，及時(shí)予以辦結(jié)。予以批準(zhǔn)的，將辦結(jié)通知書(shū)通過(guò)網(wǎng)上審批系統(tǒng)反饋申請(qǐng)人;不予批準(zhǔn)的，將書(shū)面辦結(jié)通知書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人;復(fù)核未通過(guò)的，退回農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司重新辦理。

3.5.3 辦理時(shí)限

2個(gè)工作日。

3.6 農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所制作并送達(dá)證書(shū)。

3.6.1 審查內(nèi)容

a） 審批決定與審批意見(jiàn)復(fù)核;

b） 證書(shū)內(nèi)容與審批信息是否一致。

3.6.2 辦理程序

農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所根據(jù)審批決定制作并送達(dá)農(nóng)藥田間試驗(yàn)批準(zhǔn)證書(shū)。

3.6.3 辦理時(shí)限

10個(gè)工作日。

4 行政審批結(jié)果公開(kāi)

農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳農(nóng)藥窗口在辦結(jié)行政許可申請(qǐng)的同時(shí)，將審批結(jié)果及證書(shū)內(nèi)容在農(nóng)業(yè)部門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)。

5 文件歸檔

農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所負(fù)責(zé)申請(qǐng)資料、技術(shù)審查意見(jiàn)等歸檔，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司負(fù)責(zé)審批意見(jiàn)簽發(fā)稿等歸檔，保存時(shí)間按照檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳農(nóng)藥窗口負(fù)責(zé)全年辦理通知書(shū)的整理匯總，并保存一年備查。

農(nóng)藥正式登記審批標(biāo)準(zhǔn)

1 項(xiàng)目類型

前審后批。

2 審批內(nèi)容

2.1 申請(qǐng)人的資質(zhì);

2.2 申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策的規(guī)定;

2.3 申請(qǐng)資料是否完整、規(guī)范，數(shù)據(jù)是否真實(shí)、有效;

2.4 產(chǎn)品是否有效、質(zhì)量可控，對(duì)人畜、作物、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和其他生物是否安全。

3 審批依據(jù)

3.1 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。

3.2 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。

3.3 《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》。

4 辦事條件

4.1 境內(nèi)申請(qǐng)人的資料應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)簽署初審意見(jiàn)。

4.2 需提供以下材料（一式兩份，其中1份應(yīng)為原件）：

4.2.1 《農(nóng)藥正式登記申請(qǐng)表》。

4.2.2 申請(qǐng)?jiān)幷降怯浀馁Y料：

a） 產(chǎn)品摘要資料;

b） 產(chǎn)品化學(xué)資料;

c） 毒理學(xué)資料;

d） 環(huán)境影響資料;

e） 標(biāo)簽或者所附具的說(shuō)明書(shū);

f） 產(chǎn)品安全數(shù)據(jù)單;

g） 其他資料，包括在其他國(guó)家或地區(qū)已有的毒理學(xué)、環(huán)境影響試驗(yàn)和登記情況資料或綜合查詢報(bào)告等。

4.2.3 申請(qǐng)制劑正式登記的資料：

a） 產(chǎn)品摘要資料;

b） 產(chǎn)品化學(xué)資料;

c） 毒理學(xué)資料;

d） 藥效資料;

e） 殘留資料;

f） 環(huán)境影響資料;

g） 標(biāo)簽或者所附具的說(shuō)明書(shū);

h） 產(chǎn)品安全數(shù)據(jù)單;

i） 其他資料，包括在其他國(guó)家或地區(qū)已有的毒理學(xué)、藥效、殘留、環(huán)境影響試驗(yàn)和登記情況資料或綜合查詢報(bào)告等。

4.3 不同類型農(nóng)藥正式登記資料具體要求按《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》提供。

5 辦理程序

5.1 農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳農(nóng)藥窗口審查申請(qǐng)人或省級(jí)農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)遞交的《農(nóng)藥正式登記申請(qǐng)表》及其相關(guān)材料，申請(qǐng)材料齊全的予以受理。

5.2 農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行技術(shù)審查。

5.3 新農(nóng)藥產(chǎn)品，經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、化工、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)部門(mén)和全國(guó)供銷合作總社審查并簽署意見(jiàn)后，提交全國(guó)農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)評(píng)審。

5.4 農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司提出審核意見(jiàn)，報(bào)部長(zhǎng)審批后辦理批件。

6 承諾時(shí)限

20個(gè)工作日（技術(shù)審查和專家評(píng)審時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月）。

7 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

2500元/產(chǎn)品（變更使用范圍：100元/作物）

――《國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部關(guān)于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（ [1992]價(jià)費(fèi)字452號(hào)）

――《國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整農(nóng)藥登記費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計(jì)價(jià)費(fèi)[1996]1718號(hào)）

――《國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一涉及境內(nèi)外雙重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計(jì)價(jià)格[2001]523號(hào)）

新農(nóng)藥、新制劑農(nóng)藥田間試驗(yàn)審批標(biāo)準(zhǔn)

1 項(xiàng)目類型

前審后批。

2 審批內(nèi)容

2.1 申請(qǐng)人的資質(zhì)。

2.2 是否符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策的規(guī)定。

2.3 申請(qǐng)資料和數(shù)據(jù)是否真實(shí)可信。

2.4 產(chǎn)品是否有效、質(zhì)量可控，對(duì)人畜、環(huán)境和其他生物是否安全。

3 審批依據(jù)

3.1 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。

3.2 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。

3.3 《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》。

4 辦事條件

4.1 境內(nèi)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)簽署初審意見(jiàn)。

4.2 需提供以下材料（一式兩份，其中1份應(yīng)為原件）。

4.2.1 《農(nóng)藥田間試驗(yàn)申請(qǐng)表》。

4.2.2 產(chǎn)品化學(xué)摘要資料。

4.2.3 毒理學(xué)摘要資料。

4.2.4 藥效資料：

a） 作用方式、作用譜、作用機(jī)理或作用機(jī)理預(yù)測(cè)分析;

b） 室內(nèi)活性測(cè)定試驗(yàn)報(bào)告;

c） 對(duì)當(dāng)茬試驗(yàn)作物的室內(nèi)安全性試驗(yàn)報(bào)告;

d） 混配目的說(shuō)明和室內(nèi)配方篩選報(bào)告（對(duì)混配制劑）;

e） 試驗(yàn)作物、防治對(duì)象、施藥方法及注意事項(xiàng)等。

4.2.5 其他資料，包括在其他國(guó)家或地區(qū)已有的田間藥效、毒理學(xué)、殘留、環(huán)境影響試驗(yàn)和登記情況資料或綜合查詢報(bào)告。

4.3 不同類型農(nóng)藥的田間試驗(yàn)申請(qǐng)應(yīng)按照《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》的要求提交。

5 辦理程序

5.1 農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳農(nóng)藥窗口審查申請(qǐng)人或省級(jí)農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)遞交的《農(nóng)藥田間試驗(yàn)申請(qǐng)表》及其相關(guān)材料，申請(qǐng)材料齊全的予以受理。

5.2 農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行技術(shù)審查。

5.3 農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司提出審核意見(jiàn)，報(bào)部長(zhǎng)審批后辦理批件。

6 承諾時(shí)限

20個(gè)工作日（技術(shù)審查和專家評(píng)審時(shí)間不超過(guò)3個(gè)月）。

7 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

篇9

（同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200092）

（School of Economics & Management，Tongji University，Shanghai 200092，China）

摘要： 機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批流程的繁復(fù)，嚴(yán)重影響審批效率。本文從審批管理者和報(bào)批申請(qǐng)人的角度，分析民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期審批進(jìn)展緩慢的原因，相應(yīng)提出提高審批效率的建議。

Abstract： The complex of airport construction approval process seriously affects the administrative efficiency. From the perspective of approval manager and applicant, this article analyzed the cause of slow administrative progress in early stage of civil airport construction, and puts forward some corresponding suggestions for the improvement of administrative efficiency.

關(guān)鍵詞 ： 民用機(jī)場(chǎng)；建設(shè)前期；審批效率；建議

Key words： Civil Airport；Earlier Stage；Administrative Efficiency；Suggestions

中圖分類號(hào)：F562 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-4311（2015）06-0168-02

1 機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期審批流程情況分析

建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期分為前期工作、工程施工、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)使用四個(gè)階段。在民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)報(bào)批實(shí)際中，項(xiàng)目單位向政府審批部門(mén)報(bào)批的事項(xiàng)大多在前期工作階段，且報(bào)批的難點(diǎn)也集中于此。本文將前期報(bào)批流程分為立項(xiàng)階段、規(guī)劃報(bào)建階段和用地審批階段三大塊，以民用機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目為例，如圖1所示。

1.1 立項(xiàng)階段 立項(xiàng)階段，項(xiàng)目單位主要有三項(xiàng)報(bào)批工作。按文件規(guī)定，評(píng)審單位出具報(bào)告和民航管理部門(mén)作出總體規(guī)劃審批許可決定的時(shí)間是40個(gè)工作日，其中未包括報(bào)告編制、專家評(píng)審報(bào)告和征求意見(jiàn)等時(shí)間。在預(yù)可行性研究報(bào)批中，根據(jù)實(shí)際報(bào)批經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目單位從預(yù)可行性研究上報(bào)到取得行政許可決定，需6個(gè)月以上時(shí)間。另外，在可行性研究報(bào)批前，項(xiàng)目單位需要辦理規(guī)劃選址申請(qǐng)、用地預(yù)審、環(huán)保審批、社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及節(jié)能審查評(píng)估等手續(xù)，涉及國(guó)土資源部、地方規(guī)土局、地方環(huán)保局等較多的政府部門(mén)，辦理時(shí)限相對(duì)較長(zhǎng)。

且不說(shuō)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)新建、遷建項(xiàng)目，單是民用機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目，在不出現(xiàn)較大問(wèn)題的情況下，立項(xiàng)所需時(shí)間基本在1年半以上，與白紙黑字規(guī)定的審批時(shí)限出入較大。

1.2 規(guī)劃報(bào)建階段 規(guī)劃報(bào)建階段一般從立項(xiàng)后的項(xiàng)目報(bào)建開(kāi)始，到建設(shè)工程規(guī)劃許可證申領(lǐng)為止。涉及地方規(guī)土局、地方建設(shè)局、民航管理部門(mén)和環(huán)保、消防、交通、民防、氣象、衛(wèi)生、綠化、抗震、防雷等專業(yè)管理部門(mén)。根據(jù)實(shí)際報(bào)批經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃報(bào)建階段至少有50個(gè)批文，持續(xù)時(shí)間至少9個(gè)月，且建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核和擴(kuò)初設(shè)計(jì)審查占時(shí)最多。

1.3 用地審批階段 用地審批階段是從立項(xiàng)階段土地預(yù)審開(kāi)始，到規(guī)劃報(bào)建階段建設(shè)工程規(guī)劃申領(lǐng)前的用地批準(zhǔn)書(shū)取得為止。由于機(jī)場(chǎng)建設(shè)用地性質(zhì)一般是劃撥類用地，用地審批階段審批事項(xiàng)主要有土地預(yù)審、用地規(guī)劃許可、劃撥審批、供地方案審批、用地劃撥決定書(shū)和建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等，按規(guī)定各自的審批時(shí)限大致為1至2個(gè)月。除了與前述兩個(gè)階段的審批事項(xiàng)有先后關(guān)系外，用地審批各項(xiàng)事項(xiàng)之間也有先后串聯(lián)的關(guān)系。用地審批是一個(gè)耗時(shí)相對(duì)較長(zhǎng)、工作較難開(kāi)展的階段。

2 前期審批進(jìn)展緩慢原因分析

2.1 行政審批方面的原因

2.1.1 服務(wù)意識(shí)不強(qiáng) 主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：信息告知不到位、審批質(zhì)量不高。

信息告知不到位。由于審批部門(mén)本身的處室或委辦較多，有些窗口只具有受理和初步咨詢的功能，當(dāng)遇到疑難問(wèn)題時(shí)，申請(qǐng)人需要多次往返在受理窗口和處室之間，消耗了許多時(shí)間。另外，審批的每個(gè)環(huán)節(jié)基本都需要幾天時(shí)間，若某個(gè)環(huán)節(jié)存在疑問(wèn)，申請(qǐng)人可能無(wú)法及時(shí)被告知，只有詢問(wèn)后才知材料被“積壓”多時(shí)。

審批質(zhì)量不高。審批部門(mén)更多從部門(mén)自身利益考慮，表現(xiàn)為更多的對(duì)部門(mén)及上級(jí)主管負(fù)責(zé)，較少顧及項(xiàng)目單位和社會(huì)公眾的利益，部門(mén)之間的目標(biāo)互相沖突，甚至為達(dá)到目的不惜違背審批事項(xiàng)設(shè)立的初衷。

2.1.2 審批事項(xiàng)多且關(guān)聯(lián)性強(qiáng) 建設(shè)項(xiàng)目前期審批涉及批文多，同時(shí)審批事項(xiàng)相互間關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。有些審批事項(xiàng)辦理前必須完成若干個(gè)二級(jí)前置事項(xiàng)，正如傳統(tǒng)的流水作業(yè)，只有在一個(gè)工作線上按順序完成規(guī)定的幾個(gè)工序后，產(chǎn)品才能流入下一個(gè)工作線。另外，有些審批事項(xiàng)的流程和內(nèi)容設(shè)置不夠合理。如一個(gè)需要防雷審查的項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)方案審查到施工圖審查，都會(huì)涉及防雷審查的事項(xiàng)，但防雷要求在設(shè)計(jì)規(guī)范有明確，按常理應(yīng)由質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行監(jiān)管和檢查即可。

2.1.3 涉及部門(mén)多且并聯(lián)審批效果不明顯 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的前期審批涉及規(guī)劃等十幾個(gè)政府部門(mén)和若干個(gè)關(guān)聯(lián)單位，由于審批方式是逐級(jí)審批、層層把關(guān)，容易出現(xiàn)找不準(zhǔn)審批部門(mén)，或者不知是由市級(jí)還是區(qū)級(jí)部門(mén)審批的情況。另外，由于各部門(mén)協(xié)同不足，多部門(mén)需要重復(fù)提交材料和多次征詢等問(wèn)題較普遍。對(duì)此，目前已有不少地方政府為此還專門(mén)成立行政服務(wù)中心，將各部門(mén)、各審批事項(xiàng)集中在一個(gè)平臺(tái)上，但實(shí)際效果不明顯。

2.2 項(xiàng)目單位方面的原因

2.2.1 材料準(zhǔn)備不充分，報(bào)批質(zhì)量不高 項(xiàng)目單位報(bào)批人員對(duì)審批要求理解不夠充分，往往不能將耗時(shí)多的審批事項(xiàng)提前準(zhǔn)備，且報(bào)批材料來(lái)回補(bǔ)充修改，無(wú)法做到一次到位。

2.2.2 內(nèi)部流程多，決策時(shí)間長(zhǎng) 項(xiàng)目單位內(nèi)部決策程序較長(zhǎng)，影響報(bào)批手續(xù)辦理。如，對(duì)某重大工程的設(shè)計(jì)方案可行性，項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)層意見(jiàn)不統(tǒng)一，為此以研討會(huì)和專家論證等形式進(jìn)行深入論證，過(guò)程中需花費(fèi)不少時(shí)間。

2.2.3 協(xié)調(diào)機(jī)制弱 尤其是大中型民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，往往工程構(gòu)成復(fù)雜，涉及多家駐場(chǎng)單位。由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，各方都站在自身利益的角度，較少考慮項(xiàng)目順利推進(jìn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和合作共贏的可能性，造成橫向協(xié)調(diào)困難，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

3 提高建設(shè)項(xiàng)目前期審批效率的建議

3.1 加快轉(zhuǎn)變政府職能 首先，強(qiáng)化審批部門(mén)服務(wù)意識(shí)。要求審批部門(mén)和人員改變服務(wù)管理理念，主動(dòng)到現(xiàn)場(chǎng)了解情況并協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，尤其為重大建設(shè)項(xiàng)目提供主動(dòng)服務(wù)。具體有如，定期舉行建設(shè)項(xiàng)目行政審批申請(qǐng)人培訓(xùn)班，專門(mén)設(shè)立審批流程咨詢服務(wù)線上線下專欄，等等。其次，還權(quán)于市場(chǎng)，同時(shí)做好持續(xù)監(jiān)管。地方政府及相關(guān)審批部門(mén)應(yīng)公開(kāi)審批事項(xiàng)清單和收費(fèi)清單，建立審批透明機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保、土地、安全等領(lǐng)域的監(jiān)管。比如，取消之前由國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)的“企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)”，就需要防止一些地方無(wú)視客觀情況盲目上馬機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。

最后，分權(quán)于社會(huì)，推動(dòng)行政審批與技術(shù)審查相分離。對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、實(shí)施方案的可行性進(jìn)行專業(yè)評(píng)估等技術(shù)審查工作，交由相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成，并引入“責(zé)任終身制”等追責(zé)機(jī)制，規(guī)范機(jī)構(gòu)服務(wù)的輸出時(shí)限和成果質(zhì)量，以適應(yīng)行政審批需要。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化審批流程 審批部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)重新梳理，如對(duì)內(nèi)容相近重復(fù)設(shè)置的審批環(huán)節(jié)予以歸并；對(duì)提供同一材料的不同審批事項(xiàng)，原則上改為由一個(gè)部門(mén)審查一次即可；等等。同時(shí)，編制行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)，通過(guò)審批流程再造做到全面覆蓋且盡量精簡(jiǎn)。另外，對(duì)于重大復(fù)雜的審批項(xiàng)目，可能會(huì)由于具體情況的復(fù)雜性和多樣性，出現(xiàn)規(guī)則外的適度調(diào)整的情況。為此，可以借鑒一些省市實(shí)行的“容缺受理，容缺審查”的審批模式，即改變以往材料不全不能審批的模式，通過(guò)審批部門(mén)與申請(qǐng)人的協(xié)商，容許申請(qǐng)人缺失除相關(guān)技術(shù)審查要件以外的其他法定申請(qǐng)材料，先行受理審查出具初步意見(jiàn)，待所缺材料補(bǔ)充完整后再發(fā)放正式的行政許可決定，且規(guī)定初步意見(jiàn)對(duì)下一環(huán)節(jié)的申請(qǐng)有效。

3.3 借力信息技術(shù)促進(jìn)部門(mén)協(xié)同 通過(guò)各審批部門(mén)的有效銜接與整合，解決目前大多數(shù)行政審批服務(wù)中心只起收件作用的問(wèn)題，是提高審批效率的途徑之一。行政審批效率的提升需要信息技術(shù)，在審批流程標(biāo)準(zhǔn)化建立的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分利用政府門(mén)戶網(wǎng)站及現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建網(wǎng)上辦事大廳與實(shí)體辦事大廳相結(jié)合的行政服務(wù)體系，重點(diǎn)對(duì)行政審批各環(huán)節(jié)的基本要素和相應(yīng)材料，逐步實(shí)現(xiàn)信息化，相應(yīng)流程在網(wǎng)上運(yùn)行，并通過(guò)部門(mén)間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上及時(shí)了解項(xiàng)目審批情況，避免重復(fù)審批。同時(shí)，項(xiàng)目單位減少了部門(mén)間來(lái)回交材料的麻煩，一旦審批環(huán)節(jié)結(jié)束隨即申請(qǐng)下一環(huán)節(jié)的審批，提高了環(huán)節(jié)間的銜接程度。

3.4 強(qiáng)化績(jī)效考核和橫向協(xié)調(diào)機(jī)制 報(bào)批申請(qǐng)人的工作效率和積極性，也是提高審批效率的關(guān)鍵。比如，將報(bào)批情況納入單位人員的績(jī)效考核，通過(guò)細(xì)化各報(bào)批環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、考核指標(biāo)等，按人按月通報(bào)報(bào)批工作情況，年度匯總整理作為優(yōu)秀等級(jí)評(píng)定的依據(jù)。

另外，民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資主體協(xié)調(diào)問(wèn)題的產(chǎn)生，主要是由于牽頭協(xié)調(diào)方與投資主體之間是平行關(guān)系，而非支配關(guān)系，導(dǎo)致協(xié)調(diào)工作難以開(kāi)展。為此，通過(guò)建立有效的橫向協(xié)調(diào)平臺(tái)，明確投資主體工作內(nèi)容和義務(wù)，減少界面切分不清所導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象，從而減少橫向協(xié)調(diào)的工作量。除此，為了從根本上扭轉(zhuǎn)投資主體間信息不對(duì)稱的局面，可以引入中立的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)工程信息的收集、處理和傳遞工作，也是加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)的措施之一。

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篇10

這次進(jìn)一步減放行政審批權(quán)限工作會(huì)議是經(jīng)市政府同意召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)精神，安排部署我市進(jìn)一步減放行政審批權(quán)限工作。剛才,陳軍同志宣讀了市政府《關(guān)于進(jìn)一步減少和下放行政審批權(quán)限的工作方案》，各部門(mén)、各單位要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，就做好這次減放行政審批權(quán)限工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好減放行政審批權(quán)限工作的責(zé)任感

近幾年以來(lái)，按照上級(jí)政府的有關(guān)要求和部署，我市已經(jīng)開(kāi)展了五次減放行政審批權(quán)限工作，先后減放了一些行政審批權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批程序，縮短了行政審批時(shí)限，對(duì)于推動(dòng)政府管理方式轉(zhuǎn)變，方便行政管理相對(duì)人，提高工作效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但減放權(quán)限的數(shù)量和工作深度、廣度還不夠，特別是向兩區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和遼河墾區(qū)放權(quán)的力度還需要進(jìn)一步加大。今年5月15日，喜杰書(shū)記在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上嚴(yán)肅要求“市直部門(mén)要放權(quán)，不僅要放，而且要大放，只有這樣，才是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的根本問(wèn)題”。對(duì)此，各部門(mén)務(wù)必高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)。

（一）減放行政審批權(quán)限，是解放思想、加快振興發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我市正處在加快轉(zhuǎn)變、加快趕超、加快復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、快發(fā)展是擺在全市人民面前的十分重要而又緊迫的任務(wù)。而要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展，關(guān)鍵是要解放思想，徹底摒棄舊的思想觀念的束縛，打破落后的機(jī)制體制的羈絆，大力開(kāi)展招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而影響招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵是資源成本、勞動(dòng)力成本、行政成本等，在行政成本方面，市場(chǎng)主體關(guān)注的是政府行政管理效率的高低。目前，我市行政管理效率還不是很高，反映在行政審批領(lǐng)域，不同程度的存在審批項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)復(fù)雜、程序繁瑣等問(wèn)題，導(dǎo)致投資者望而卻步，甚至中途而返，投資熱情和積極性受到很大影響。這一問(wèn)題如果得不到有效解決，我市的投資環(huán)境就得不到改善，外地的投資者就不愿意來(lái)投資，而本地的投資者也會(huì)向投資環(huán)境好的地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移。從而影響項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興。

（二）減放行政審批權(quán)限，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變政府職能，一個(gè)重要方面就是要依法界定和規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和行政管理權(quán)限，避免職權(quán)交叉、重復(fù)，創(chuàng)新管理體制，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。行政審批權(quán)限是各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政管理權(quán)中數(shù)量最多、涉及范圍最廣、與人民群眾關(guān)系最密切、影響最大的權(quán)力，行政審批權(quán)限的行使是否規(guī)范合法、是否方便快捷等等，不僅影響具體申請(qǐng)人的合法權(quán)益，而且影響行政機(jī)關(guān)乃至政府的整體形象。因此，進(jìn)一步減放行政審批權(quán)限，堅(jiān)決取消那些不符合政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則和干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的審批權(quán)限，下放一些有利于行政管理、有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批權(quán)限，必將提高政府辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾，也必然會(huì)推動(dòng)行政管理體制改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐。

（三）減放行政審批權(quán)限，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。政府及部門(mén)行使的權(quán)力是公共權(quán)力，當(dāng)前，在行政管理領(lǐng)域，公共權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、政企不分、政事不分、辦管不分、監(jiān)管不力等現(xiàn)象還不同程度的存在。在行政審批領(lǐng)域，由于審批權(quán)力過(guò)于集中、審批環(huán)節(jié)復(fù)雜、審批時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，暗箱操作、、權(quán)錢(qián)交易等腐敗問(wèn)題極容易發(fā)生。依法減少特別是下放一些行政審批權(quán)限，同時(shí)，輔之以必要的制度規(guī)范和后續(xù)監(jiān)管措施，能有效遏制行政審批領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，減少滋生腐敗的土壤，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

二、求真務(wù)實(shí)，確保減放行政審批權(quán)限工作取得實(shí)效

（一）認(rèn)真清理，及時(shí)上報(bào)。這次減放行政審批權(quán)限工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，各部門(mén)要按照市政府工作方案確定的目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)等要求，對(duì)本部門(mén)正在實(shí)施的行政審批權(quán)限進(jìn)行全面清理和梳理分類，確定出哪些權(quán)限是屬于依法應(yīng)由市政府主管部門(mén)獨(dú)立審批的，哪些權(quán)限是屬于依法先由各縣（市）區(qū)政府主管部門(mén)進(jìn)行審核同意再上報(bào)市政府主管部門(mén)審批的，哪些權(quán)限是屬于依法應(yīng)由縣級(jí)以上政府主管部門(mén)審批的，并逐項(xiàng)核對(duì)設(shè)定行政審批權(quán)限的依據(jù)，研究提出減放的具體意見(jiàn)和建議，按要求向市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送情況。

（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，依法審核。這次減放行政審批權(quán)限可能會(huì)觸及有關(guān)部門(mén)和單位的核心權(quán)力，影響部門(mén)和單位的利益，工作中會(huì)遇到一定的困難和阻力。因此，市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)同志要有充分的思想準(zhǔn)備，要樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和攻難克艱、敢打硬仗的信心和決心，要努力提高自身的素質(zhì)和工作能力，熟練掌握有關(guān)法律、業(yè)務(wù)知識(shí)及工作技能，要全面掌握工作情況，善于發(fā)現(xiàn)工作中遇到的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，研究解決問(wèn)題的方法措施。在審核各部門(mén)上報(bào)的行政審批權(quán)限中要一視同仁，公平公正，敢于碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)，尤其是對(duì)在是否減放行政審批權(quán)限與部門(mén)存在分歧的，要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通磋商，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把應(yīng)該減放的行政審批權(quán)限減下來(lái)、放下去，實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)。

（三）突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。這次減放行政審批權(quán)限，在減放范圍、減放對(duì)象、減放方式上與以往都有所不同，各部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在普遍開(kāi)展、整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，一定要牢牢把握工作方案中確定的減放重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。要圍繞“項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)、全民行動(dòng)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)減放直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、快發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)以及城市建設(shè)管理過(guò)程中涉及的行政審批權(quán)限。特別是在向兩區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及墾區(qū)放權(quán)上，要解放思想，敢闖敢試、敢作敢為，善于打破傳統(tǒng)思想觀念和舊的體制機(jī)制的束縛，將那些法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定由縣級(jí)以上政府主管部門(mén)行使審批權(quán)、兩區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)、墾區(qū)能夠承接的行政審批權(quán)限，不講條件、不講代價(jià)、毫不保留地下放給兩區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)、墾區(qū)，以切實(shí)增強(qiáng)兩區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)、墾區(qū)的自，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)體制新、功能活的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)減放行政審批權(quán)限工作順利開(kāi)展

（一）高度重視，精心組織。這次減放行政審批權(quán)限，是對(duì)各部門(mén)推動(dòng)和服務(wù)發(fā)展能力的一次檢驗(yàn)，也是對(duì)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志全局意識(shí)和大局觀念的一次考驗(yàn)，各部門(mén)一定要站在講政治、講大局的高度，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市政府的要求和部署上來(lái)，以改革創(chuàng)新的精神，打一場(chǎng)減放行政審批權(quán)限的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)減放行政審批權(quán)限工作負(fù)總責(zé)，在部門(mén)內(nèi)部統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全力組織開(kāi)展好本部門(mén)的減放行政審批權(quán)限工作。

（二）狠抓落實(shí)，提高執(zhí)行力。各部門(mén)一定要從全市振興發(fā)展的大局出發(fā),從基層和企業(yè)發(fā)展的迫切需要出發(fā),從建設(shè)服務(wù)型政府的職能要求出發(fā),積極響應(yīng)市政府的號(hào)召，結(jié)合部門(mén)實(shí)際，在工作人員、工作措施、工作進(jìn)度、工作成效等方面狠抓落實(shí)，防止流于形式、走過(guò)場(chǎng)。只要法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定不允許的，務(wù)必做到該減的減、該放的放、該停的停、該備案的備案、該轉(zhuǎn)變方式的轉(zhuǎn)變方式，必須保留的要有足夠的依據(jù)。堅(jiān)決防止和杜絕摟權(quán)不放、明放暗不放或者打折放權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。如果哪個(gè)部門(mén)不能按要求減放行政審批權(quán)限,部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要向市政府常務(wù)會(huì)議專門(mén)做出說(shuō)明。