導(dǎo)語(yǔ)：信息技術(shù)對(duì)行政管理透明化的影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府對(duì)不同社會(huì)問題的管理出現(xiàn)了擴(kuò)領(lǐng)域、強(qiáng)素質(zhì)的傾向，這一方面有利于社會(huì)的穩(wěn)固和控制；另一方面也有利于我國(guó)形成“行政大國(guó)”的未來發(fā)展。行政管理的透明度直接影響到公民在行政管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。文章通過對(duì)信息技術(shù)在行政管理透明化的支撐作用、差異化的特征以及所帶來的負(fù)面影響進(jìn)行分析，并就如何充分利用信息技術(shù)的作用提出一些政策建議。

關(guān)鍵詞：信息技術(shù)；透明化；行政管理

0前言

在我國(guó)，行政管理所能涉及的領(lǐng)域十分廣泛，同時(shí)，行政管理所需處理的事務(wù)也十分的繁瑣、復(fù)雜，這也導(dǎo)致國(guó)家政府在處理行政事務(wù)時(shí)辦事效率并不非常高，但信息技術(shù)的應(yīng)用使得行政管理的效率發(fā)生改變，這不但提高了我們的管理效率，而且使政府更加現(xiàn)代化，提高政府的透明度，使政府可更好地為人民服務(wù)，人民也可更多地參與我們的工作中。為使我國(guó)的行政管理更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，使政府的行政工作更經(jīng)濟(jì)、更快捷，從而使信息化成為一種新的行政管理趨勢(shì)。

1信息技術(shù)與行政管理概述

行政管理工作所涉及的范圍十分廣泛，不僅包括教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序等各方面，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，越來越多的人將信息技術(shù)運(yùn)用到行政管理中。這樣做，會(huì)讓行政的范圍更廣、也會(huì)更透明，讓民眾對(duì)政府的工作有更多的了解，從而提高行政的工作效率。

1.1行政管理透明化概述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的壯大、發(fā)展，行政管理的對(duì)象也隨之變得越來越多，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、教育、城市建設(shè)、治安等多個(gè)領(lǐng)域。信息技術(shù)日益受到行政管理者的關(guān)注，在政府管理的過程中得到越來越多的應(yīng)用。建設(shè)現(xiàn)代化的民主政治，必須加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的透明度，擴(kuò)大社會(huì)公眾的參與，也就是逐步實(shí)現(xiàn)行政的透明化。

1.2信息技術(shù)概述

所謂的信息技術(shù)，就是指管理和處理各種信息的技術(shù)總稱，其主要表現(xiàn)為電腦、通訊領(lǐng)域之設(shè)計(jì)、開發(fā)、安裝與實(shí)施的已匯總信息系統(tǒng)軟件。信息技術(shù)具有一定的普遍性、客觀性、動(dòng)態(tài)性和共享性的特征。所以在信息技術(shù)處理的過程中，信息技術(shù)主要包括：收集、識(shí)別、提取、轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)、處理、檢索、檢測(cè)、分析和利用等多方面的技術(shù)運(yùn)用。

1.3信息技術(shù)作用于行政管理

傳統(tǒng)的行政管理方式已不能滿足目前新形式下的社會(huì)需求，如：1.3.1政府的全權(quán)主導(dǎo)會(huì)影響到公民的參與權(quán)；1.3.2幕后決定暗箱決策會(huì)有損于公民的知情權(quán)；1.3.3欠缺對(duì)公民表達(dá)權(quán)利的制度保障；1.3.4阻礙公民的反饋渠道對(duì)公民監(jiān)督權(quán)造成一定的影響等?！半娮诱?wù)”、“陽(yáng)光政府”、“數(shù)字政府”等一系列與信息化時(shí)代需求相適應(yīng)的概念不斷滲透到政府的各個(gè)部門，透明化已成為人們公認(rèn)的一種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。行政主體要“以公民為本”為核心的行政文化，以先進(jìn)的服務(wù)文化和科學(xué)的技術(shù)手段相結(jié)合，使行政管理變得更加透明化。

2我國(guó)行政管理信息化建設(shè)面臨的問題

2.1行政管理人員素質(zhì)方面

要實(shí)現(xiàn)政府管理工作的信息化，首先要解決的問題就是如何提升人才的質(zhì)量。特別是在政府機(jī)關(guān)工作的人，更需提升自己的工作能力，改變自己的思維和工作方式，養(yǎng)成使用電腦和網(wǎng)絡(luò)的工作習(xí)慣，雖然大部分人都接受過各種計(jì)算機(jī)技術(shù)的訓(xùn)練，對(duì)計(jì)算機(jī)的使用也有一定的了解，但與行政信息化對(duì)人的需求相比，還有很大的差距。這就要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是縣級(jí)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的培訓(xùn)和推廣，要從培養(yǎng)有能力、有事業(yè)心的干部，熟練掌握電腦操作技能，創(chuàng)造性地進(jìn)行各種工作，并將他們充實(shí)到基層，使他們成為計(jì)算機(jī)技術(shù)的領(lǐng)軍人物，帶動(dòng)整個(gè)政府系統(tǒng)的電腦操作技能的學(xué)習(xí)和提升，形成一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；同時(shí)，要從高科技公務(wù)員中吸收優(yōu)秀的電腦技術(shù)人員，促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的信息化管理；

2.2計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是政府行政工作的基礎(chǔ)，因此，必須對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的硬件和軟件進(jìn)行及時(shí)更新，并進(jìn)一步完善政府部門的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，強(qiáng)化一線單位的數(shù)字化辦公，以確保政府計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。具體來說，就是要有計(jì)劃、有步驟地在時(shí)空上進(jìn)行。硬件維護(hù)，主要以硬件保障、更新為主，例如PC及外設(shè)、網(wǎng)絡(luò)、安全產(chǎn)品、主機(jī)系統(tǒng)等：軟件維護(hù)方面，要進(jìn)行系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)備份、軟件更新等：系統(tǒng)及工具軟件、應(yīng)用軟件，以及針對(duì)政務(wù)信息化的應(yīng)用需求所提供的咨詢規(guī)劃、系統(tǒng)集成、培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要進(jìn)行整體遠(yuǎn)景規(guī)劃、分布建設(shè)實(shí)施步驟、完善技術(shù)支持及服務(wù)。首先要把政府機(jī)關(guān)的電腦網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為中心，把計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的整體覆蓋起來。通過突出重點(diǎn)、明確優(yōu)先次序，有針對(duì)性、有計(jì)劃地進(jìn)行政務(wù)信息化建設(shè)；

2.3責(zé)任規(guī)范方面

行政管理的信息化進(jìn)程，也是行政管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對(duì)行政工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提出新的要求。比如，所有的行政工作，都要按軟件規(guī)定的程序進(jìn)行，每個(gè)員工都要負(fù)責(zé)自己的工作，不能出錯(cuò)，有些工作人員甚至連修改的機(jī)會(huì)都沒有。這樣，就可降低以往工作中的隨意性，使全體員工嚴(yán)格按職責(zé)分工，規(guī)范自己的工作，對(duì)自己的工作環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)。所以，每個(gè)員工必須對(duì)自己的職責(zé)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，明確自己的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工作的責(zé)任感。唯有如此，才能使我國(guó)的政務(wù)信息化事業(yè)更加輝煌。

3在行政檔案管理中應(yīng)用信息技術(shù)的意義

3.1滿足社會(huì)發(fā)展的客觀要求

檔案管理信息化是新時(shí)代檔案工作的重要組成部分，同時(shí)也是一個(gè)單位運(yùn)用信息技術(shù)的重要指標(biāo)。在信息化時(shí)代的今天，行政檔案的管理也隨著時(shí)代的發(fā)展出現(xiàn)新的需求，將信息技術(shù)運(yùn)用到行政檔案的管理中，正是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，而行政檔案的管理，其關(guān)鍵在于信息技術(shù)的運(yùn)用，通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步形成行政檔案管理的綜合性管理的機(jī)制。這樣，才能有效地提高檔案管理的透明度，推動(dòng)檔案管理的信息化，有效促進(jìn)檔案事業(yè)邁向更加穩(wěn)定且實(shí)際的發(fā)展道路；

3.2提升檔案管理的現(xiàn)實(shí)需求

新時(shí)期的行政檔案管理工作要適應(yīng)當(dāng)前檔案檔案工作的要求。所以，對(duì)檔案存儲(chǔ)的環(huán)境和安全有了更高的要求，必須保證檔案不會(huì)受到潮濕和自然災(zāi)害等的影響，盡量減少不確定因素的發(fā)生。傳統(tǒng)的行政檔案文件，因其保存周期較長(zhǎng)，文件丟失較嚴(yán)重，且受傳統(tǒng)的管理方式影響加上所儲(chǔ)存的檔案需不定時(shí)的查閱，難免產(chǎn)生各種損壞現(xiàn)象，使行政檔案的管理工作變得更加困難。在信息技術(shù)日益普及的今天，檔案管理的信息化建設(shè)顯得尤為重要，既可建立相應(yīng)的電子檔案，便于查閱、核對(duì)，又可用信息技術(shù)促進(jìn)信息資源的利用，改變對(duì)行政檔案的管理觀念，進(jìn)而提高檔案管理的整體水平。

4信息技術(shù)對(duì)支撐行政管理透明化的作用

4.1實(shí)現(xiàn)行政透明的途徑

“行政管理者，是人民的信仰與期望的執(zhí)行者。”鑒于行政活動(dòng)是一個(gè)包含規(guī)劃、決策、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控等活動(dòng)的動(dòng)態(tài)循環(huán)過程，并根據(jù)其生命周期特征，總結(jié)出其實(shí)現(xiàn)方式至少有以下幾種：

4.1.1通告

宣言為民主提供必要的公共知識(shí)，例如安排好日程，如在不充分了解其時(shí)間和地點(diǎn)的情況下，公眾的參與會(huì)減少。公告內(nèi)容，除涉及國(guó)家安全和個(gè)人隱私的問題，應(yīng)由本人自愿或根據(jù)請(qǐng)求予以公布；

4.1.2參加

公眾的參與，會(huì)讓民眾相信政府，讓他們更愿去做一開始無法理解的決策。舉行聽證，讓政府官員和民眾進(jìn)行面對(duì)面的溝通，讓政策和實(shí)施更接近實(shí)際；公民代表可透過市民論壇，修正規(guī)劃上的偏差，為民眾提供預(yù)先決定的資訊；

4.1.3限制

運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)章、規(guī)章等手段對(duì)行政行為進(jìn)行規(guī)范，可有效地預(yù)防和利用公共資源，例如《政府信息公開條例》、美國(guó)1996年發(fā)布的《克林杰—科恩法案》（注：旨在加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的信息技術(shù)作用）；

4.1.4獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

與之相適應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰手段包括財(cái)政資助、罰款、行政處罰等。對(duì)違法、違規(guī)行為的金錢處罰和行政處罰可使行政行為有序地進(jìn)行；

4.1.5記錄

良好的檔案記錄可長(zhǎng)久地保存，無形地督促那些缺乏能力的政府機(jī)關(guān)和官員們長(zhǎng)久地承擔(dān)起自己的責(zé)任。精確的會(huì)議記錄和多媒體資料有助于提高行政工作的透明度；

4.1.6監(jiān)管

具體分為黨的監(jiān)督、內(nèi)部的監(jiān)督、專門的監(jiān)督和外在的監(jiān)督。尤其是公眾輿論監(jiān)督在行政工作中的重要作用：政府機(jī)關(guān)和官員要對(duì)公眾的訴求、問題和意見進(jìn)行直接的回應(yīng)。

4.2支持實(shí)現(xiàn)行政透明的信息技術(shù)

4.2.1整體支持結(jié)構(gòu)

在管理活動(dòng)的整個(gè)生命周期中，環(huán)境因素、政府管理目標(biāo)等都會(huì)產(chǎn)生規(guī)劃信息，而規(guī)劃和規(guī)劃信息則會(huì)生成決策信息，而在決策實(shí)施過程中，可依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況生成新的決策信息，也可直接終止。評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)是實(shí)時(shí)進(jìn)行的，評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)行政管理過程的監(jiān)測(cè)和控制。信息技術(shù)在行政管理中的支撐功能主要體現(xiàn)在推動(dòng)信息流動(dòng)和支持行政透明的實(shí)施方式上。各層次的特定的信息體系，只是在政府與民眾間建立一條不同的聯(lián)系渠道，與傳統(tǒng)的溝通渠道相比，它在很大程度上消除了人為的干擾，更具有客觀性、實(shí)時(shí)性和直接性。

4.2.2支持的差別

可以看出，在支持行政管理透明化、促進(jìn)行政管理信息要素流通方面，信息技術(shù)表現(xiàn)出特定的特征：不同的行政管理手段對(duì)信息技術(shù)的要求類型和程度有很大的差異，也就是說，不同的信息技術(shù)（硬件設(shè)備、軟件工具、科學(xué)方法）對(duì)行政管理透明化的方式表現(xiàn)出不同的支持作用。首先，在不同的信息技術(shù)支持下，不同的政府透明實(shí)施方式存在明顯的差別。公告、記錄、監(jiān)督等方法對(duì)資訊處理技術(shù)的要求不高；參與對(duì)傳送技術(shù)的極端要求主要是由于民眾參與行政活動(dòng)的穩(wěn)定性，傳送技術(shù)確保參與的有效性；參與、獎(jiǎng)懲、記錄、監(jiān)督等對(duì)采集技術(shù)的需求很大，主要是因?yàn)樵假Y料的來源；必須確保記錄的儲(chǔ)存，主要是因?yàn)橛涗浶栝L(zhǎng)時(shí)間的保存；公告和監(jiān)督不需儲(chǔ)存技術(shù)，主要是由于公告、監(jiān)督本身的實(shí)時(shí)性；其它方法對(duì)資訊技術(shù)的需求也很普遍；其次，信息技術(shù)對(duì)實(shí)現(xiàn)行政透明的各種方式都具有很高的支持。不同的行政透明實(shí)施方式對(duì)信息技術(shù)的要求表現(xiàn)出高度的一致性，說明信息技術(shù)在實(shí)現(xiàn)行政透明方面的獨(dú)特支持?？梢姡煌男畔⒓夹g(shù)在不同的行政透明實(shí)施方式中的應(yīng)用存在著明顯的差異，信息檢索、分析和利用技術(shù)在行政信息透明化方面的應(yīng)用是非常有效的。

4.2.3信息化對(duì)行政透明的支持作用

首先，重建了組織。在新的行政管理模式下，傳統(tǒng)的信息處理工具如紙張和鋼筆逐漸被傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、甚至單機(jī)所取代，傳統(tǒng)的通訊方式如信件、電報(bào)逐漸被互聯(lián)網(wǎng)和軟件所取代。現(xiàn)代化的行政機(jī)構(gòu)，是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以扁平化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)的行政機(jī)構(gòu)；其次是過程重組。信息技術(shù)對(duì)行政流程進(jìn)行直接的改革。建立以組織目標(biāo)、工作流程為核心的信息交流模型，從根本上改變行政單位的工作方式，乃至單位的員工和領(lǐng)導(dǎo)者的思維方式。信息技術(shù)突破傳統(tǒng)的行政方式，在工作機(jī)制、方式和思路上都有很大的革新。

5行政管理透明化中信息技術(shù)支撐所帶來的負(fù)面影響

“每一種方式，都有自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)?！痹谡J(rèn)識(shí)到信息化對(duì)行政透明的積極作用的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注它所產(chǎn)生的消極影響。

5.1有可能妨礙發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化

民主制度的建設(shè)，應(yīng)清楚地說明信息技術(shù)介入政府（行政）的范圍、力度和方式。（網(wǎng)路發(fā)展有加強(qiáng)官僚主義的傾向），信息技術(shù)的全面介入，或許可讓政府更輕易地掌控社會(huì)，并隨著信息技術(shù)能更深入、更廣泛地干涉民眾的日常生活，甚至侵害個(gè)人私隱與自由。信息技術(shù)要想取得積極成效，必須由政府來執(zhí)行信息技術(shù)。

5.2方法選擇不當(dāng)會(huì)有損政府聲譽(yù)

由于信息技本身就是客觀的，如果不經(jīng)理智的思考，就會(huì)輕易地以為信息技術(shù)是一切行政活動(dòng)的最佳載體。在現(xiàn)實(shí)生活中，效率固然重要，但在某些時(shí)候，公平、公正更為重要。由于無法保障實(shí)質(zhì)性公平公正的特定信息技術(shù)的運(yùn)用，會(huì)對(duì)政府的聲譽(yù)造成重大損害，故必須有系統(tǒng)、有步驟、有計(jì)劃地加以運(yùn)用。不成熟的、不合法的、不適當(dāng)?shù)摹⒉话踩男畔⒓夹g(shù)應(yīng)被暫停執(zhí)行或不執(zhí)行。

5.3信息技術(shù)的普及，會(huì)造成民主泛濫

信息技術(shù)自然開放的結(jié)構(gòu)，會(huì)助長(zhǎng)古代希臘式的民主，會(huì)造成“網(wǎng)絡(luò)暴力”，“人肉搜索”等偽民主，與民主的真實(shí)價(jià)值相去甚遠(yuǎn)?！白鹬囟鄶?shù)”和“保護(hù)少數(shù)”相結(jié)合，才是真正的民主。

5.4對(duì)信息技術(shù)過分依賴

信息技術(shù)對(duì)行政透明化的支持程度越高，行政主體和公民對(duì)信息技術(shù)的依賴性也就越大。如何克服政府對(duì)信息化的過分依賴，是個(gè)值得認(rèn)真探討的問題。

5.5生產(chǎn)力矛盾之聲

1988年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特?索羅發(fā)表了一篇著名的言論：“我們所見的電腦時(shí)代，除了生產(chǎn)力統(tǒng)計(jì)之外，無處不在?！庇谑牵琁T投資的實(shí)際回報(bào)與預(yù)期回報(bào)之間的矛盾被稱作“生產(chǎn)力悖論”。而信息技術(shù)在提升政府績(jī)效上到底有多大的成效，還有待進(jìn)一步的調(diào)查和資料的支撐。

6結(jié)語(yǔ)

“治理之道，在于建構(gòu)秩序之道?！毙畔⒓夹g(shù)在行政管理中起著積極的積極作用，但信息技術(shù)所帶來的快速、廣泛的變革也給行政管理帶來了困難，透過對(duì)其運(yùn)作歷程的細(xì)致剖析，可幫助找到一條正確的實(shí)施路徑，從而達(dá)到揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害的目的，讓行政機(jī)關(guān)更好的反映公眾訴求、提供公共服務(wù)，從而推動(dòng)行政管理民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。

作者：楊莉 單位：昆侖數(shù)智科技有限責(zé)任公司