導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇對(duì)行政執(zhí)法局意見(jiàn)和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2015年3月，中央編辦下發(fā)關(guān)于開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)，確定滕州市為試點(diǎn)城市之一。為做好試點(diǎn)工作，棗莊市編辦專門(mén)組成改革試點(diǎn)調(diào)研組，認(rèn)真研究探索滕州市試點(diǎn)方案，積極創(chuàng)新和實(shí)施推進(jìn)相關(guān)改革工作。

一、有關(guān)綜合行政執(zhí)法實(shí)踐情況

市縣跨部門(mén)綜合執(zhí)法情況。2003年12月，省政府下發(fā)《關(guān)于在棗莊市開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》。2004年，市、區(qū)（市）據(jù)此組建了城市管理行政執(zhí)法局，隨后，棗莊市政府制訂《棗莊市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》，全面實(shí)行城市管理領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法。2014年，縣級(jí)整合工商局、質(zhì)監(jiān)局設(shè)立了市場(chǎng)監(jiān)管局，實(shí)行部分市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法。2015年3月，中編辦確定滕州市為綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市，省編辦于8月批復(fù)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作方案》。

市縣專業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法情況。2010年改革，市、區(qū)（市）統(tǒng)一組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，2014年改革，市、區(qū)（市）統(tǒng)一組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，均實(shí)行專業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。

鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法情況。2013年12月，為深化滕州市濱湖鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，設(shè)立了滕州市濱湖鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，根據(jù)授權(quán)或委托開(kāi)展鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作；目前，全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未單獨(dú)設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2015年9月，市編辦向市編委建議在鎮(zhèn)（街）推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作。

存在的主要問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市級(jí)共有事業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)37個(gè)、編制603名、人員556人；各區(qū)（市）共有事業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)143個(gè)、編制2395名、人員2895人（含編外583人），區(qū)（市）事業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在編人員與同級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員數(shù)量比為7：10；全市在鎮(zhèn)域執(zhí)法在編人員近2100人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員占三分之一左右，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均33人。另外，據(jù)市法制辦統(tǒng)計(jì)，2014年全市共受理審查行政復(fù)議案件315件，辦理行政應(yīng)訴案件208件，參與房屋征收補(bǔ)償安置、土地權(quán)屬糾紛等協(xié)調(diào)會(huì)議130余次，處理各類涉法糾紛386起。

雖然通過(guò)多年改革和實(shí)施綜合執(zhí)法、相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)在遏制執(zhí)法隊(duì)伍無(wú)序膨脹、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法規(guī)章制度等方面取得了積極成效，但從現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍數(shù)量上分析得出，基層行政執(zhí)法一些領(lǐng)域仍存在執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多，有的部門(mén)有多支執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行多頭執(zhí)法，不少部門(mén)普遍存在交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法工作中存在著“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)、應(yīng)該管的不想管”等突出問(wèn)題，主要因素有：

一是多數(shù)部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不規(guī)范，人員身份情況復(fù)雜。比如：在名稱上，有的叫大隊(duì)、站、所、中心，有的叫局（分局）、科、室等；在身份上，有的是公務(wù)員、參公人員、事業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，有的是勞務(wù)派遣、工人、臨時(shí)人員等；在人員編制上，有的使用行政編制、參公事業(yè)編制、事業(yè)編制，有的沒(méi)有編制；在財(cái)政經(jīng)費(fèi)形式上，有的是全額，有的是差額或經(jīng)費(fèi)自理；在執(zhí)法資格上，有的是持證執(zhí)法，有的是協(xié)助執(zhí)法等。

二是市區(qū)執(zhí)法事權(quán)不明確，執(zhí)法主體不統(tǒng)一。多數(shù)法律法規(guī)界定的執(zhí)法事權(quán)為縣級(jí)以上政府部門(mén)，分級(jí)職責(zé)不明確，比如：省市級(jí)政府部門(mén)應(yīng)主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制訂、指導(dǎo)協(xié)調(diào)及跨區(qū)域重大案件查處等，縣級(jí)政府應(yīng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)行能力。特別是市、區(qū)（市）兩級(jí)政府部門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)都有執(zhí)法權(quán)，由于市區(qū)執(zhí)法事權(quán)不明確，執(zhí)法范圍、形式不一，隨意性大，重復(fù)執(zhí)法時(shí)有發(fā)生。另外，縣域綜合行政執(zhí)法權(quán)集中后，部門(mén)的監(jiān)督、監(jiān)察職責(zé)界定也很難明確。有的部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)都有檢查、監(jiān)察、處罰等執(zhí)法職責(zé)，有的是行政機(jī)關(guān)委托事業(yè)單位或其他組織執(zhí)法，多數(shù)部門(mén)行業(yè)領(lǐng)域也未實(shí)行綜合執(zhí)法。

三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍社會(huì)形象亟需提升。近年來(lái)，各級(jí)政府在簡(jiǎn)政放權(quán)、改善公共服務(wù)水平等方面的社會(huì)滿意度逐年提升，但執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍仍然是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。從有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的年度行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議和社會(huì)滿意度調(diào)查情況看，多數(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的評(píng)議和調(diào)查連年倒數(shù)，社會(huì)影響較大。

二、綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)情況

全省綜合行政執(zhí)法體制改革座談會(huì)后，編制部門(mén)聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門(mén)組成專題改革工作組先后對(duì)滕州市28個(gè)執(zhí)法部門(mén)（單位）和部分鎮(zhèn)街進(jìn)行調(diào)研。全面了解滕州市行政執(zhí)法基本情況、存在問(wèn)題、意見(jiàn)建議等。又赴常熟、嘉善等地考察，學(xué)習(xí)借鑒青島西海岸新區(qū)、膠州市一些好的做法。在此基礎(chǔ)上，多次到省編辦溝通匯報(bào)，不斷完善方案?！斗桨浮愤€先后征求棗莊市和滕州市兩級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)。2015年7月，棗莊市編委向省編辦呈報(bào)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作方案》，8月底，省編辦批復(fù)了該方案。2016年1月，滕州市委、市政府召開(kāi)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，配備了綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子，著手開(kāi)始人員編制劃轉(zhuǎn)工作，試點(diǎn)改革工作啟動(dòng)運(yùn)行。

（一）綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域范圍

1、跨部門(mén)綜合行政執(zhí)法?！斗桨浮访鞔_在市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)集中行使的5個(gè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、國(guó)土資源、建筑業(yè)、人防、防震減災(zāi)、民政、文廣新、旅游服務(wù)業(yè)、商務(wù)、糧食流通等11個(gè)領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法。

2、專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法?？紤]到部門(mén)、行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，《方案》明確保留了部分專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)支撐要求高的專業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法，分別是：市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、安全生產(chǎn)執(zhí)法、衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法、交通運(yùn)輸執(zhí)法、農(nóng)業(yè)執(zhí)法，這些領(lǐng)域。

3、其他行政執(zhí)法?！斗桨浮访鞔_對(duì)于暫未納入市級(jí)跨部門(mén)綜合行政執(zhí)法、專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的部門(mén)，如社會(huì)保障、食品藥品、水利漁業(yè)等，將其承擔(dān)的行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一調(diào)整，歸并到一個(gè)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部行政執(zhí)法權(quán)集中，避免部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法權(quán)分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

（二）整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制資源

《方案》明確將城市管理局的職責(zé)并入市綜合行政執(zhí)法局。整合市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)及國(guó)土資源、人防、文化市場(chǎng)、旅游、糧食流通等執(zhí)法職責(zé)和機(jī)構(gòu)，組建滕州市綜合行政執(zhí)法局，為市政府直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市綜合行政執(zhí)法局下設(shè)執(zhí)法大隊(duì)，內(nèi)設(shè)22個(gè)執(zhí)法中隊(duì)派駐鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展綜合執(zhí)法，1個(gè)直屬中隊(duì)負(fù)責(zé)重大執(zhí)法任務(wù)和跨鎮(zhèn)（街）執(zhí)法活動(dòng)等。按照“編隨事調(diào)、人隨編走”原則，將人員編制相應(yīng)劃入市綜合行政執(zhí)法局及執(zhí)法大隊(duì)。

（三）推動(dòng)執(zhí)法重心下移

滕州市綜合行政執(zhí)法局向各鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)派駐執(zhí)法中隊(duì)。派駐執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行雙重管理體制，日常管理以鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主。各鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊(duì)聯(lián)合辦公。綜合行政執(zhí)法辦公室做好執(zhí)法信息事前預(yù)警、發(fā)現(xiàn)上報(bào)以及執(zhí)法聯(lián)絡(luò)配合等工作，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、公安等部門(mén)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)及鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作力量開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

推動(dòng)執(zhí)法重心下移既是中央和省里要求，也是下步工作推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！斗桨浮愤€提出了健全完善工作機(jī)制，進(jìn)一步科學(xué)理順政府職能部門(mén)與市級(jí)、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化“監(jiān)管和執(zhí)法”長(zhǎng)效措施。

三、下步對(duì)策建議

實(shí)行跨部門(mén)跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，政府實(shí)施事中事后監(jiān)管的有效手段，直接關(guān)系到普通百姓的切身利益。對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)城市治理、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境、保護(hù)公眾利益等方面將產(chǎn)生積極的影響，既是政府部門(mén)實(shí)施社會(huì)管理和服務(wù)的體制性調(diào)整，也是由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”的機(jī)制性改變。

（一）繼續(xù)推進(jìn)政府“大部門(mén)”體制改革、事業(yè)單位分類和行政審批制度等改革，為開(kāi)展綜合行政執(zhí)法打好基礎(chǔ)

一是繼續(xù)深化政府“大部門(mén)”體制改革。要通過(guò)考核、評(píng)估、督查、審計(jì)等形式推進(jìn)“大部制”體制改革落實(shí)，鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，防止“大部門(mén)”體制“虛化”，明合暗分，改革不到位。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、公共服務(wù)等“大部門(mén)”體制改革，科學(xué)核定市縣行政編制總量和工作部門(mén)限額，切實(shí)精兵簡(jiǎn)政，為開(kāi)展綜合行政執(zhí)法梳理好機(jī)構(gòu)編制資源，打好改革基礎(chǔ)。

同時(shí)，按照中央關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的要求，為統(tǒng)籌改進(jìn)城市管理工作，主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要和人民群眾生產(chǎn)生活的需要，進(jìn)一步理順綜合執(zhí)法與城市管理體制，建議城市管理局與綜合行政執(zhí)法局合署辦公，列入政府工作部門(mén)，設(shè)立的綜合執(zhí)法大隊(duì)為綜合執(zhí)法局附屬機(jī)構(gòu)，單獨(dú)明確為執(zhí)法專項(xiàng)編制，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政撥款，人員工資標(biāo)準(zhǔn)按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》（魯辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）執(zhí)行。整合后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的公務(wù)員、參照公務(wù)員其人員身份不變，新進(jìn)人員參照《公務(wù)員法》規(guī)定實(shí)行凡進(jìn)必考。

二是努力推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位分類改革。堅(jiān)持政事分開(kāi)的原則，推動(dòng)行使行政職能事業(yè)單位和具有執(zhí)法職能事業(yè)單位的行政職能和執(zhí)法職能剝離，交由行政機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，為整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件。

三是不斷完善行政審批制度改革。要適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整市縣政府行政審批目錄清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單。探索制訂執(zhí)法權(quán)力目錄清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單等，為綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供執(zhí)法職責(zé)依據(jù)。

（二）建立部門(mén)間協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，為開(kāi)展綜合行政執(zhí)法提供機(jī)制保障

一是建立市縣政府綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。試點(diǎn)城市要建立以市縣分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作，研究解決綜合行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)綜合執(zhí)法、專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法和其他行政執(zhí)法力量機(jī)動(dòng)調(diào)劑、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成全市執(zhí)法一盤(pán)棋格局?？刹扇∮煞止苁锌h長(zhǎng)兼任綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)黨委書(shū)記，加強(qiáng)對(duì)涉及綜合行政執(zhí)法部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)可高配副縣級(jí)。

二是堅(jiān)持服務(wù)為先的原則，建立綜合執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)。綜合執(zhí)法要體現(xiàn)出不僅僅是依法治國(guó)的需要，更重要的是為人民群眾提供公共服務(wù)，也要提升并改變綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的形象。建議參照公安機(jī)關(guān)110服務(wù)平臺(tái)模式，整合縣域執(zhí)法部門(mén)的舉報(bào)電話、公共服務(wù)平臺(tái)等資源實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行，在縣級(jí)政府建立綜合執(zhí)法和公共服務(wù)110或111平臺(tái)，統(tǒng)一受理區(qū)域內(nèi)所有違法和能力范圍內(nèi)的公共服務(wù)，全面梳理并公布綜合執(zhí)法和公共服務(wù)清單，加大宣傳輿論，營(yíng)造良好氛圍。同時(shí)，派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)也可參照公安派出所、警務(wù)室的設(shè)置模式，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。

三是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。為指導(dǎo)好市縣政府有效開(kāi)展綜合執(zhí)法工作，省級(jí)政府各行業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)部門(mén)行業(yè)管理特點(diǎn)，把握好行政決策、執(zhí)行執(zhí)法和監(jiān)管服務(wù)的關(guān)系，制訂全省年度行政綜合執(zhí)法檢查建議方案，確保行業(yè)法律法規(guī)在市縣層面有效實(shí)施。在具體執(zhí)法活動(dòng)中，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，或者向政府報(bào)告并提出相應(yīng)對(duì)策建議。對(duì)于執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)召開(kāi)專題會(huì)議，研究案情，商討對(duì)策，聯(lián)合執(zhí)法。

四是建立基層執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，作為執(zhí)法平臺(tái)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各類執(zhí)法活動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)、依法查處和管理服務(wù)等職責(zé)。按照“資源共享、就近支援、協(xié)同應(yīng)對(duì)、”的原則，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)，整合執(zhí)法資源，完善運(yùn)行機(jī)制，耦合監(jiān)管盲區(qū)，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法難點(diǎn)，組織聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法行動(dòng)。

（三）各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)部門(mén)要高度重視綜合行政執(zhí)法，為開(kāi)展綜合行政執(zhí)法營(yíng)造良好環(huán)境

篇2

對(duì)大型戶外廣告進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查，是西安市城管綜合行政執(zhí)法局的一項(xiàng)重要職能。幾年來(lái)，我們探索總結(jié)出一套行之有效的管理方法，為規(guī)范西安市的戶外廣告管理、美化市容市貌、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市等作出了貢獻(xiàn)。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)戶外廣告的管理尚處于初級(jí)階段，不能滿足城市發(fā)展的需要，與“城市建設(shè)管理提升年”活動(dòng)的要求有一定差距。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就戶外廣告的管理和執(zhí)法談點(diǎn)淺見(jiàn)。

一、西安市大型戶外廣告管理的現(xiàn)狀

目前西安市的戶外廣告管理是由政府兩個(gè)部門(mén)分別實(shí)施的，一個(gè)管行政審批，一個(gè)管行政執(zhí)法。工作銜接上稍不縝密，就容易出現(xiàn)批而不管、管而不批的現(xiàn)象。比如，對(duì)正在設(shè)立的廣告設(shè)施，執(zhí)法人員不知其有無(wú)手續(xù)，盤(pán)來(lái)查去，既干擾設(shè)置單位的正常施工，又浪費(fèi)執(zhí)法部門(mén)的人力物力。從行政執(zhí)法管理體制上來(lái)說(shuō)，目前是市區(qū)兩級(jí)管理，市執(zhí)法局負(fù)責(zé)戶外廣告違法設(shè)置行為的監(jiān)督檢查和行政處罰；區(qū)執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)門(mén)頭牌匾進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督檢查和行政處罰。執(zhí)法實(shí)踐中，由于“戶外廣告”和“門(mén)頭牌匾”的概念界定不清，加之利益作怪，因而存在著“越權(quán)”執(zhí)法現(xiàn)象。

二、基于大型戶外廣告管理現(xiàn)狀應(yīng)采取的對(duì)策

(一)堅(jiān)持“規(guī)劃先行”原則。凡未做規(guī)劃或規(guī)劃中未包括的路段、地點(diǎn)，任何人、任何單位均不得設(shè)立戶外廣告；任何人、任何單位不得許可設(shè)立戶外廣告。這樣，可避免因“先斬后秦”、先設(shè)后審而帶來(lái)的隨意設(shè)立、審批混亂等弊端。

(二)建立“批、管聯(lián)席會(huì)”工作制度。行政審批部門(mén)與行政執(zhí)法部門(mén)通力合作，相互及時(shí)通報(bào)戶外廣告審批情況和對(duì)無(wú)手續(xù)廣告的查處情況，以便執(zhí)法人員按審批的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，避免廣告設(shè)施完工后再處理，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。這符合“執(zhí)法前置、預(yù)防為主”的理念，更能體現(xiàn)“以人為本、依法行政、服務(wù)社會(huì)”的思想。

(三)出臺(tái)一套管理實(shí)施細(xì)則。相關(guān)部門(mén)應(yīng)從基本概念、外形特征、內(nèi)容要求、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)以及審批程序、管理辦法等方面，盡快對(duì)“戶外廣告”和“門(mén)頭牌匾”都作出明確規(guī)定，以規(guī)范對(duì)戶外廣告的管理。

(四)加大對(duì)戶外廣告的管理力度。為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員對(duì)戶外廣告的管理行為和戶外廣告設(shè)置單位的經(jīng)營(yíng)行為，每季度或每半年應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置單位(包括廣告公司和)召開(kāi)一次座談會(huì)。組織學(xué)習(xí)《西安市戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容，宣傳政府對(duì)廣告設(shè)施管理方面的相關(guān)要求，傾聽(tīng)?wèi)敉鈴V告設(shè)置單位對(duì)執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)相互間的溝通，使行政執(zhí)法工作從事后的行政處罰轉(zhuǎn)向事前的監(jiān)管和教育預(yù)防。

(五)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。執(zhí)法局應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)的戶外廣告設(shè)置單位簽訂《戶外廣告目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》。內(nèi)容主要包括：不經(jīng)審批不得隨意亂設(shè)置戶外廣告；對(duì)經(jīng)過(guò)審批設(shè)置的戶外廣告及霓虹燈，要安排專人定期檢查，對(duì)廣告畫(huà)面破損、污濁以及霓虹燈夜間不亮或顯示不全的要及時(shí)更換、清理、修復(fù)；違規(guī)責(zé)任追究等。通過(guò)責(zé)任書(shū)的簽訂，增強(qiáng)戶外廣告設(shè)置單位的責(zé)任心，充分發(fā)揮其主動(dòng)性，形成設(shè)置單位與管理部門(mén)齊抓共管的良好局面。

(六)建立工作信息平臺(tái)。各執(zhí)法支隊(duì)要充分利用網(wǎng)絡(luò)，與轄區(qū)內(nèi)所有的戶外廣告設(shè)置單位搭建起信息交流平臺(tái)，不斷提高工作效率。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，宣傳相關(guān)法律法規(guī)、進(jìn)行執(zhí)法回訪、征求意見(jiàn)和建議，及時(shí)對(duì)行政相對(duì)人給予行政執(zhí)導(dǎo)、告知其戶外廣告設(shè)置上存在的問(wèn)題、通知其戶外廣告整改的地點(diǎn)、時(shí)限等。

三、大型戶外廣告管理和執(zhí)法中應(yīng)把握的環(huán)節(jié)

(一)預(yù)防為主，注重宣傳。教育執(zhí)法人員樹(shù)立“預(yù)防比懲處重重要”的理念，改變過(guò)去“輕事前監(jiān)管、重事后處罰”的工作方法。對(duì)非法廣告設(shè)置單位，要注重宣傳教育，使其學(xué)法、知法、懂法，進(jìn)而做到守法。預(yù)防為主，注重宣傳，可減少違法設(shè)置廣告的數(shù)量，減輕城管執(zhí)法人員的工作量，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法的良性循環(huán)和城市的凈化、美化。

(二)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，溫馨提示。支隊(duì)、各大隊(duì)要加大巡查管理力度，做到腿勤眼尖，對(duì)轄區(qū)大型戶外廣告設(shè)置情況了如指掌。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批違規(guī)設(shè)置的戶外廣告，及時(shí)向設(shè)置單位或廣告公司發(fā)出溫馨提示，告知該行為已違反了某法規(guī)的某條某款，提示其在一周內(nèi)自查自改(拆)，及時(shí)糾正自己的違法行為，積極配合城管執(zhí)法工作。通過(guò)溫馨提示，給違法設(shè)置單位充足的時(shí)間認(rèn)識(shí)其違法行為的危害性及其應(yīng)承擔(dān)的法律后果，自覺(jué)組織人力自行拆除違法設(shè)置的戶外廣告，實(shí)現(xiàn)人性化執(zhí)法效果的最大化。

(三)督促整改，鼓勵(lì)自拆。在溫馨提示的基礎(chǔ)上，通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等方式經(jīng)常詢問(wèn)整改情況，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)。對(duì)于正在整改的，監(jiān)督其按審批的規(guī)格施工，不得超標(biāo)；對(duì)于正在拆除的，提醒其注意安全、文明施工。深入設(shè)置單位(廣告公司)，進(jìn)一步做政策宣傳及思想教育工作。對(duì)于需要拆除的，積極鼓勵(lì)自拆；對(duì)于自拆確有困難的，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，組織人力、調(diào)動(dòng)機(jī)械協(xié)助拆除，不斷加大督促整改及拆除力度。

篇3

對(duì)于1997年5月23日天安門(mén)廣場(chǎng)的那一幕，宣武區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)季明仍然記憶猶新。“100多人身著統(tǒng)一制服，站在寬廣的天安門(mén)廣場(chǎng)上列隊(duì)參加授旗儀式，莊嚴(yán)、隆重的環(huán)境下，心中油然升起了沉重的使命感?！?/p>

*市宣武區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)是相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的首個(gè)試點(diǎn)單位，當(dāng)時(shí)的叫法還是“綜合執(zhí)法試點(diǎn)”。之所以要在當(dāng)時(shí)的情況下，推出這樣一項(xiàng)突破已有行政體制框架、重新配置行政處罰權(quán)的重大改革，國(guó)務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)青鋒認(rèn)為，完全是當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇?！霸诟母镩_(kāi)放初期，行政管理體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變尚未完全到位，政府管了大量不該管、管不了也管不好的事，而該管的事又沒(méi)有去管或者沒(méi)有管好，行政管理的成本很高，效率卻很低?！鼻喾逭f(shuō)，“在這種影響下，有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理的一些立法項(xiàng)目也存在不少弊端，法律、法規(guī)確定的行政處罰權(quán)都要明確政府某一個(gè)具體部門(mén)來(lái)實(shí)施就是一個(gè)典型表現(xiàn)。而由此造成的結(jié)果就是，制定一部法律、法規(guī)就會(huì)新設(shè)置一支執(zhí)法隊(duì)伍?！?/p>

據(jù)了解，有關(guān)方面曾經(jīng)作過(guò)調(diào)查，在制定行政處罰法時(shí)，僅*市按照法律、法規(guī)要求設(shè)立的市一級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍就有127支，行政執(zhí)法人員6萬(wàn)多人，另外還有多達(dá)17萬(wàn)人的各類群眾協(xié)助執(zhí)法組織。這些隊(duì)伍各自為戰(zhàn)，條條分割，結(jié)果每支行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員都不足，而且還造成了嚴(yán)重的執(zhí)法擾民現(xiàn)象。

為了解決城市管理執(zhí)法中的這種疑難雜癥，“相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)”改革登上了歷史舞臺(tái)，而行政處罰法第十六條的規(guī)定“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！眲t首次以法律的形式確立了相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，為改革行政執(zhí)法體制提供了明確的法律依據(jù)。

正式被確立為首家試點(diǎn)之后，宣武城管大隊(duì)的前身“宣武區(qū)市容監(jiān)察大隊(duì)”對(duì)原有100多人進(jìn)行了逐一的考試和面試，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的篩選，刷掉了十多個(gè)不符合新制度要求的人員。隨后，又通過(guò)從其他的行政執(zhí)法部門(mén)選調(diào)以及社會(huì)招聘，將隊(duì)伍壯大到了200人，1997年5月23日，這個(gè)全國(guó)第一支的城管執(zhí)法隊(duì)伍正式上崗。在宣武區(qū)城管大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張洪剛看來(lái)，宣武城管大隊(duì)成立后，綜合執(zhí)法試點(diǎn)效果非常好，“效率高，問(wèn)題解決得快?！?/p>

1998年12月1日，在相對(duì)集中行政處罰權(quán)在宣武區(qū)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，*城八區(qū)城管大隊(duì)全部成立起來(lái)。而與此同時(shí)，全國(guó)各地不少城市政府也看到了這項(xiàng)制度的優(yōu)越性和可行性，紛紛向國(guó)務(wù)院提出請(qǐng)求，要求開(kāi)展這項(xiàng)工作。相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革開(kāi)始如燎原之勢(shì)在全國(guó)快速發(fā)展起來(lái)。

連續(xù)5年開(kāi)展主題教育活動(dòng)：2004年“新時(shí)期、新面貌”，*年“學(xué)法規(guī)、找差距、抓整改、促管理”，*年“學(xué)、見(jiàn)行動(dòng)、當(dāng)先鋒”，2007年“堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建和諧城管”，*年“嚴(yán)格履責(zé)、文明執(zhí)法、和諧城管、平安奧運(yùn)”。

城管隊(duì)伍的建立邁出了相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的第一步，但是人員素質(zhì)的參差不齊和執(zhí)法方法的簡(jiǎn)單粗暴卻成為阻礙此項(xiàng)改革走向深入的軟肋。

最初階段，城管隊(duì)員與執(zhí)法相對(duì)人之間沖突不斷，亂罰款、以罰代管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以至有損城管形象的報(bào)道頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，導(dǎo)致城管不可避免地在群眾心目中留下了負(fù)面印象，很多人甚至尖銳地批評(píng)城管：“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是罰款”。

在這種情況下，要將相對(duì)集中行政處罰權(quán)順利地推行下去，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)就成為首先要做的事。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求，行政執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)把行政執(zhí)法人員錄用關(guān)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，在執(zhí)法中強(qiáng)調(diào)疏堵結(jié)合，管理與服務(wù)結(jié)合，教育與處罰結(jié)合。

近年來(lái)，*市城管執(zhí)法局建起了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)”的教育培訓(xùn)機(jī)制，形成了崗前培訓(xùn)、基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育一體化的培訓(xùn)體系。在人才的引進(jìn)機(jī)制上，進(jìn)一步健全了“高校招考、部門(mén)轉(zhuǎn)錄、社會(huì)聘用”相結(jié)合的人才引進(jìn)體系，所有新錄用人員，都必須經(jīng)過(guò)*市城管執(zhí)法局直接組織的執(zhí)法資格考試審查和崗前培訓(xùn)考核。目前，*全市城管執(zhí)法系統(tǒng)5256名干部中，大學(xué)本科(?？?以上學(xué)歷的占到了4588名，占干部總?cè)藬?shù)的近88%。

*城管執(zhí)法隊(duì)伍從2004年開(kāi)始連續(xù)5年開(kāi)展主題教育活動(dòng)，從2004年的“新時(shí)期、新面貌”、*年的“學(xué)法規(guī)、找差距、抓整改、促管理”、*年的“學(xué)、見(jiàn)行動(dòng)、當(dāng)先鋒”、2007年的“堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建和諧城管”到*年的“嚴(yán)格履責(zé)、文明執(zhí)法、和諧城管、平安奧運(yùn)”，有針對(duì)性地解決了一些影響作風(fēng)建設(shè)的突出問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)了廣大城管隊(duì)員艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏的奉獻(xiàn)精神，保證了環(huán)境保障平安奧運(yùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)圍繞一年一主題、堅(jiān)持一年一教育、實(shí)現(xiàn)一年一變化的工作模式，*城管逐步打造出了一支作風(fēng)頑強(qiáng)、堅(jiān)強(qiáng)有力，執(zhí)法為民的隊(duì)伍，為圓滿完成各項(xiàng)工作和任務(wù)提供了強(qiáng)有力的思想、政治和組織保障。

在總結(jié)推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的成果和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，青峰認(rèn)為，狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，是試點(diǎn)工作贏得人民群眾支持的重要因素。

推出“六單制”，即執(zhí)法事項(xiàng)提示制、輕微問(wèn)題告誡制、突出問(wèn)題約見(jiàn)制、管理責(zé)任建議制、重大案件回訪制和典型案例披露制，一改過(guò)去城管執(zhí)法“簡(jiǎn)單處罰”的強(qiáng)硬作風(fēng)。

*年8月11日，在中關(guān)村銷售烤腸的無(wú)照商販崔英杰，因三輪車被城管隊(duì)員沒(méi)收，而將36歲的海淀城管大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李志強(qiáng)刺死。崔英杰事件一方面引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，同時(shí)也引發(fā)了*城管對(duì)于城市管理中行政執(zhí)法方式的反思?！昂椭C執(zhí)法”的理念開(kāi)始出現(xiàn)在了*城管人的腦海中。

據(jù)*市城管執(zhí)法局法制處副處長(zhǎng)張旎介紹，以往城管執(zhí)法確實(shí)存在著“重事輕人”的傾向，執(zhí)法時(shí)過(guò)分地強(qiáng)調(diào)管理而對(duì)服務(wù)的職能重視不夠。為了糾正這一錯(cuò)誤傾向，*城管開(kāi)始提倡“親和式”、人性化執(zhí)法，并在2007年推出了“六單制”，即執(zhí)法事項(xiàng)提示制、輕微問(wèn)題告誡制、突出問(wèn)題約見(jiàn)制、管理責(zé)任建議制、重大案件回訪制和典型案例披露制，一改過(guò)去城管執(zhí)法“簡(jiǎn)單處罰”的強(qiáng)硬作風(fēng)。

按照“六單制”的工作新理念，奧運(yùn)會(huì)剛剛結(jié)束不久，*市城管執(zhí)法局就聯(lián)合市建委、市環(huán)保局、市市政管委渣土管理處與建工集團(tuán)、城建集團(tuán)等10家駐京大型施工企業(yè)，以及中鐵六局、環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等12家渣土運(yùn)輸企業(yè)坐到一起。城管執(zhí)法部門(mén)當(dāng)場(chǎng)表示，愿意為各施工單位創(chuàng)造良好的施工、發(fā)展環(huán)境，也愿意與各大型駐京施工單位建立信息互通及重大、突出問(wèn)題建議等行政處罰執(zhí)法手段之外的機(jī)制措施。城管部門(mén)的真誠(chéng)態(tài)度換來(lái)的則是22家駐京大型施工、運(yùn)輸企業(yè)“安全施工、文明施工、環(huán)保施工”的鄭重承諾。

對(duì)于*城管部門(mén)執(zhí)法方式上的這一變化，國(guó)家行政學(xué)院教授應(yīng)松年表示，在行政處罰之前或者之中，執(zhí)法機(jī)關(guān)要做哪些事，必須把事實(shí)調(diào)查清楚后告知相對(duì)人，告知的意思就是教育和處罰相結(jié)合。告知相對(duì)人以后，如果要采取措施，還要跟其說(shuō)明理由，并聽(tīng)取他的意見(jiàn)和申辯，最后才能作出決定。這樣做表面上看，好像是執(zhí)法成本增加，但事實(shí)上避免了剛性執(zhí)法造成的老百姓的不滿，才是最大程度上節(jié)約了執(zhí)法成本。

據(jù)了解，*城管執(zhí)法部門(mén)通過(guò)不斷的創(chuàng)新和探索，改變了過(guò)去運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法活動(dòng)的經(jīng)?；?，初步形成了長(zhǎng)效執(zhí)法的管理機(jī)制。同時(shí)建立起了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市區(qū)配合的行政執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮了綜合行政執(zhí)法體制優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，還通過(guò)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督制，規(guī)范了執(zhí)法行為，在*全市行政處罰案卷評(píng)查工作中已經(jīng)連續(xù)7年取得第一名。

*年1月1日，《*市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》頒布實(shí)施，確立了*市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律地位、職能范疇和具體管理機(jī)制，使之走上了規(guī)范化與長(zhǎng)效發(fā)展的軌道。

如今的城管發(fā)展也已在國(guó)內(nèi)形成燎原之勢(shì)，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。截至目前，除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的82個(gè)城市外，全國(guó)還有193個(gè)市級(jí)政府和806個(gè)縣級(jí)政府開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。雖然各地的具體執(zhí)法措施不盡相同，但卻都無(wú)一例外地認(rèn)識(shí)到，注重制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法辦事，是鞏固相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作成果的基礎(chǔ)。

隨著一步步的摸索總結(jié)，*全市范圍內(nèi)的城管執(zhí)法管理亦在逐步的趨于制度化和規(guī)范化。*年1月1日，《*市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)頒布實(shí)施，從根本上確立了*市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律地位、職能范疇和具體管理機(jī)制，使城管走上了規(guī)范化與長(zhǎng)效發(fā)展的軌道。

在辦法立法的過(guò)程中，*市市政管委和市城管執(zhí)法局始終高度重視立法的質(zhì)量，調(diào)研起草過(guò)程中曾廣泛聽(tīng)取管理部門(mén)、區(qū)縣政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人大代表、政協(xié)委員、行政立法專家的意見(jiàn)，并通過(guò)首都之窗、城管外網(wǎng)以及其它新聞媒介大范圍征集社會(huì)各界對(duì)城管立法的意見(jiàn)。通過(guò)對(duì)這些意見(jiàn)的歸納、整理、吸收和對(duì)條文內(nèi)容的反復(fù)修改，在借鑒上海、廣州等城市城管立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最后才形成了辦法最后的立法內(nèi)容。

城市管理如同一部復(fù)雜的機(jī)器，每個(gè)部門(mén)就像一個(gè)零件，必須咬合緊密，才能保證機(jī)器高效運(yùn)轉(zhuǎn)。為提高城市管理整體效能，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早報(bào)告、早處理的工作機(jī)制，城管、建委、工商、公安、環(huán)保等部門(mén)簽訂了《執(zhí)法與管理協(xié)議書(shū)》，建立了聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合檢查、考核制度，采取定期會(huì)商、信息資源共享的方式，解決城市管理中一些源頭問(wèn)題。*年，*市城管執(zhí)法局先后出臺(tái)了《城管執(zhí)法協(xié)調(diào)工作規(guī)范》，進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等8項(xiàng)工作機(jī)制，明確了查處流動(dòng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)等聯(lián)合執(zhí)法工作流程，有效推動(dòng)了城管執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的法制化、規(guī)范化；《城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)范》則意在發(fā)揮公安和城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在城市管理中聯(lián)合執(zhí)法的整體效能，有效解決影響城市環(huán)境秩序的突出問(wèn)題……不斷完善的立法和健全的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，為*城管規(guī)范執(zhí)法協(xié)調(diào)行為，提高執(zhí)法協(xié)調(diào)效能，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，*城管部門(mén)率先在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行了執(zhí)法人員資格管理制度，對(duì)全市5256名執(zhí)法人員進(jìn)行資格認(rèn)證，健全了規(guī)范執(zhí)法行為的制度體系。同時(shí)，還實(shí)行了重大決策集體討論決定制、專家論證制度、重大行政處罰備案報(bào)告制度和規(guī)范性文件審查備案制度等一系列制度，規(guī)范了科學(xué)民主的決策機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立了執(zhí)法責(zé)任制、考核評(píng)議制和過(guò)錯(cuò)追究制三位一體的內(nèi)部監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系，確保責(zé)任細(xì)化到各執(zhí)法崗位，同時(shí)暢通了外部監(jiān)督渠道，形成了特約監(jiān)督員、城管熱線、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)四位一體的外部社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)格局。

*城管特邀法學(xué)院校和法學(xué)專家為“法制專務(wù)”并“入住”基層隊(duì)，為其管理決策和日常執(zhí)法提供專業(yè)指導(dǎo)。2010年以前，*力爭(zhēng)在全市每個(gè)城管大隊(duì)都派駐一名“法制專務(wù)”。

在回顧對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的認(rèn)識(shí)時(shí)，青峰提出，相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度需要不斷適應(yīng)新形勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求，解決新問(wèn)題。作為特定歷史階段的產(chǎn)物，隨著歷史的發(fā)展，相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度也需要不斷發(fā)展、完善。

奧運(yùn)期間，*整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境給中外友人留下了深刻的印象，為奧運(yùn)會(huì)后有效應(yīng)對(duì)保障首都城市環(huán)境秩序可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)、滿足廣大市民希望*“永遠(yuǎn)干凈”的期待，*市城管執(zhí)法局及時(shí)總結(jié)奧運(yùn)期間環(huán)境保障的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的長(zhǎng)效管控、多部門(mén)間的長(zhǎng)效協(xié)作以及社會(huì)力量的長(zhǎng)效發(fā)動(dòng)、應(yīng)急保障的長(zhǎng)效發(fā)揮等措施，積極推進(jìn)奧運(yùn)遺產(chǎn)的常態(tài)化轉(zhuǎn)變，建立首都城管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。

將“公眾城管”建設(shè)視作城管活力之源，打造“公眾城管”是*城管發(fā)展和完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)中的另一項(xiàng)有益嘗試。

奧運(yùn)前夕，*中關(guān)村地區(qū)擠占社區(qū)街道的無(wú)照商販非常集中，為了根治這一長(zhǎng)時(shí)間困擾周圍居民的“頑疾”，負(fù)責(zé)此地的海淀區(qū)城管分隊(duì)選擇了“群眾路線”。海淀城管分隊(duì)以聘請(qǐng)“奧運(yùn)社區(qū)環(huán)境監(jiān)督員”的形式，在每個(gè)社區(qū)居委會(huì)發(fā)動(dòng)25到50人、轄區(qū)33個(gè)社區(qū)居委會(huì)，共發(fā)動(dòng)上千名群眾參與社區(qū)環(huán)境秩序的管理維護(hù)，自發(fā)的在自家門(mén)口志愿巡邏，社區(qū)環(huán)境有了明顯的改善，而且環(huán)境監(jiān)督也成了監(jiān)督員們的生活習(xí)慣。

海淀城管分隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，社會(huì)力量與城管執(zhí)法共同協(xié)作管理中關(guān)村地區(qū)的管理模式，既節(jié)省了政府部門(mén)的執(zhí)法成本，也調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與城市管理的主動(dòng)性。公眾城管體系的建設(shè)改變了以往城管執(zhí)法隊(duì)伍單防、單管、單治，還往往得不到群眾理解的被動(dòng)局面，通過(guò)向多方參與的群防、群管、群治的轉(zhuǎn)變，使城管隊(duì)員由一線執(zhí)法“運(yùn)動(dòng)員”逐步轉(zhuǎn)型成為二線的“教練加裁判型”，做到了執(zhí)法績(jī)效和執(zhí)法社會(huì)效益雙促雙收。

自*年提出建設(shè)“公眾城管”以來(lái)，*市城管執(zhí)法局從多個(gè)層面進(jìn)行了一系列有益的嘗試與實(shí)踐。自2007年5月開(kāi)始市城管執(zhí)法局聯(lián)合首都文明辦、團(tuán)市委組織開(kāi)展了“假日文明行動(dòng)”，城管執(zhí)法人員和志愿者共同組成了糾正不文明行為檢查隊(duì)，節(jié)假日期間在天安門(mén)、*站、西客站、王府井和西單等重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)亂吐亂扔等不文明行為進(jìn)行糾正。機(jī)關(guān)干部、駐京部隊(duì)、首都高校志愿者、河南在京務(wù)工人員環(huán)保隊(duì)……越來(lái)越多的市民開(kāi)始通過(guò)各種方式參與到首都城市環(huán)境秩序的維護(hù)和管理中來(lái)。

公眾城管的建設(shè)還進(jìn)一步深入到?jīng)Q策層面。*年10月8日，3位來(lái)自法學(xué)院校和法律實(shí)踐一線的法學(xué)專家“入住”*市3個(gè)基層城管大隊(duì)，在接下來(lái)的一年中，他們將以“法制專務(wù)”的身份對(duì)基層城管執(zhí)法單位開(kāi)展依法行政工作提供具體的指導(dǎo)、服務(wù)，并進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督。據(jù)了解，“法制專務(wù)”享有列席市城管執(zhí)法局和區(qū)(縣)城管大隊(duì)辦公會(huì)，參與城管重大決策、案件審理，以及對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)貫徹依法行政工作中的問(wèn)題予以糾偏等9項(xiàng)權(quán)利。*城管此舉的目的就是要依靠法律專家為管理決策和日常執(zhí)法提供專業(yè)指導(dǎo)，切實(shí)規(guī)范日常的管理工作，2010年以前，*將力爭(zhēng)在全市每個(gè)大隊(duì)都派駐一名“法制專務(wù)”。

篇4

今年執(zhí)法局共承辦設(shè)計(jì)城市管理的政協(xié)提案4件。接到提案后，局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行了專題研究，確定了分管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及督辦科室，使提案落實(shí)工作達(dá)到了有督促、有檢查、責(zé)任到人、落實(shí)到位。

在辦理提案中，我們力爭(zhēng)做到重辦理質(zhì)量，重辦理速度。對(duì)于委員們?cè)谔岚钢刑岢龅膯?wèn)題，當(dāng)前可以解決的，在進(jìn)行書(shū)面答復(fù)的同時(shí)，著重做好政策的宣傳，采取合理的方式加以解決。對(duì)于提案中所涉及的問(wèn)題沒(méi)有法律條文依據(jù)的或者不符合現(xiàn)行法規(guī)或政策、暫時(shí)無(wú)法解決的，我們本著實(shí)事求是地原則及時(shí)向代表或委員們說(shuō)明情況，以得他們的理解。如李順姬委員提交的《關(guān)于加強(qiáng)沿街區(qū)市容整治環(huán)境衛(wèi)生工作》的112068號(hào)提案我局按照《桓臺(tái)縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生容貌綜合治理實(shí)施方案》和《桓臺(tái)縣迎國(guó)慶城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方案》的要求，對(duì)提案中提到的占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)等嚴(yán)重影響市容市貌的行為進(jìn)行了綜合整治，并取得了明顯的效果，特別是中心大街、建設(shè)街槐蔭路路口、鎮(zhèn)南大街探頭市場(chǎng)等嚴(yán)重影響市容市貌的問(wèn)題得到了徹底解決。由于我們高度重視提案的辦理，承辦的4件提案在6月底前全部回復(fù)，真正體現(xiàn)了高效、務(wù)實(shí)的精神。

在辦理提案時(shí)，我們還力求做到重見(jiàn)面率、重滿意率。在辦理過(guò)程中，采取座談會(huì)、上門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，與委員們進(jìn)行面對(duì)面的溝通。如在辦理荊銳委員提交的《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化管理力度》的提案時(shí)，我們會(huì)同建設(shè)局召集了有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志開(kāi)了座談會(huì)，聽(tīng)取了大家的意見(jiàn)。座談會(huì)后，向委員解釋了由于目前時(shí)機(jī)尚未成熟暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)委員所提出的要求，但我們將積極創(chuàng)造條件，并在今后城市管理過(guò)程中充分考慮委員所提的有益建議和意見(jiàn)，委員對(duì)此表示了充分的理解。在辦理魏會(huì)東委員提交的《關(guān)于規(guī)范城區(qū)自由市場(chǎng)、取消城區(qū)集中貿(mào)易，提高城市化水平》的提案時(shí)，向委員當(dāng)面匯報(bào)了我們城管執(zhí)法部門(mén)在此方面所做的工作，并表示將充分吸取委員提出的建議，進(jìn)一步完善今后的工作。我們?cè)谵k理所承辦的提案時(shí)，基本都與委員們進(jìn)行了見(jiàn)面交流，委員們對(duì)我們提案的滿意率達(dá)到了100%。

篇5

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化方案。成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)督促落實(shí)相關(guān)改革，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。深入學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求試點(diǎn)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)，科學(xué)制定改革方案。（二）下放縣級(jí)管理權(quán)限。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)際需要，經(jīng)充分溝通，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安、民生保障7個(gè)方面，從登封市“五單一網(wǎng)”制度改革行政權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)和行政審批清單事項(xiàng)中，選擇327項(xiàng)縣級(jí)管理權(quán)限事項(xiàng)作為擬下放權(quán)限，涉及國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等28個(gè)部門(mén)。按照行業(yè)分：產(chǎn)業(yè)發(fā)展44項(xiàng)，規(guī)劃建設(shè)161項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)32項(xiàng)，安全生產(chǎn)37項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)管23項(xiàng)，社會(huì)治安2項(xiàng)，民生保障28項(xiàng)。按照權(quán)限類型分：行政許可44項(xiàng)，行政處罰245項(xiàng)，行政強(qiáng)制7項(xiàng)，行政確認(rèn)9項(xiàng)，行政征收6項(xiàng)，行政檢查3項(xiàng)，其他行政權(quán)力6項(xiàng)，基本公共服務(wù)7項(xiàng)。（三）優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置。結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)自身特色對(duì)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下屬事業(yè)單位進(jìn)行整合，設(shè)置黨政辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、組織人事和社會(huì)保障局、規(guī)劃建設(shè)管理局、綜合執(zhí)法局、社會(huì)事業(yè)局、文化旅游局、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)局、便民服務(wù)中心。在編制總額內(nèi)，調(diào)劑增加試點(diǎn)鎮(zhèn)內(nèi)園區(qū)管委會(huì)的編制，補(bǔ)充急需的管理專業(yè)人才，由試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。將試點(diǎn)鎮(zhèn)原有和承接的各類行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)行一站式服務(wù)。整合試點(diǎn)鎮(zhèn)原有和承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)，由綜合執(zhí)法局實(shí)行綜合行政執(zhí)法，堅(jiān)持行政執(zhí)法重心下移，整合、充實(shí)基層一線執(zhí)法力量，充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢(shì)，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問(wèn)題，切實(shí)為試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（四）理順試點(diǎn)鎮(zhèn)與派駐機(jī)構(gòu)關(guān)系。強(qiáng)化對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為“登封市伊伊鎮(zhèn)伊伊分局”，其承擔(dān)的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。對(duì)派駐到試點(diǎn)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作接受主管部門(mén)指導(dǎo)，并接受試點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，日常工作以試點(diǎn)鎮(zhèn)為主。派駐機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)采取主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)兼任或直接配備為副科級(jí)的方式配置。派駐機(jī)構(gòu)工作人員的調(diào)動(dòng)、任免事項(xiàng)按照干部管理權(quán)限進(jìn)行管理，科級(jí)干部由組織部門(mén)負(fù)責(zé)，事先征得試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委的同意，其他人員由主管單位或相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，事先書(shū)面征得試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委的同意。試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、政府的意見(jiàn)作為主管部門(mén)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作考評(píng)、考核和干部任用的重要依據(jù)。（五）實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)目標(biāo)考核。圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革目標(biāo)，就部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放后機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，職責(zé)關(guān)系是否順暢，職能配置是否優(yōu)化，行政環(huán)節(jié)是否減少，工作流程是否優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力是否提高等行政體制和運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行跟蹤式目標(biāo)考核，加強(qiáng)目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核評(píng)估，確保改革落到實(shí)處。

二、存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政壓力巨大。近年來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力增大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)效益下滑，財(cái)政收支矛盾突出。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，需要大量財(cái)政投入，但是在現(xiàn)行財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入大部分要上繳分成，試點(diǎn)鎮(zhèn)可支配的財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、民生事業(yè)投入的需要。（二）人員編制不足。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理日趨嚴(yán)格，行政事業(yè)編制控制在80名左右，人員得不到及時(shí)補(bǔ)充，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此迫切需要增加人員編制來(lái)滿足不斷增加的職能需要，隨著部分縣級(jí)管理權(quán)限的下放，人員編制缺口的問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。（三）配套改革不到位。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要一系列的改革相配套，但目前與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革相關(guān)的配套改革，如公共財(cái)政改革、人事制度改革等進(jìn)程不快，沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。（四）用地指標(biāo)瓶頸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的培育，需要有一定數(shù)量的土地支持，但目前在土地指標(biāo)使用上仍以縣為單位進(jìn)行規(guī)劃，且按一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)待試點(diǎn)鎮(zhèn)，沒(méi)有明確其具體份額。

三、意見(jiàn)和建議

篇6

一、地下管線工程及管線檔案管理狀況

為徹底查清城市地下管線狀況，1995年開(kāi)始中山市政府用兩年的時(shí)間對(duì)中心城區(qū)及其公路干線范圍內(nèi)的地下管線進(jìn)行了普查，建立了地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)。為了鞏固普查成果，市政府了一系列文件，如《關(guān)于加強(qiáng)中山市中心城區(qū)管線動(dòng)態(tài)管理的通知》等，對(duì)規(guī)范全市的地下管線規(guī)劃管理、工程建設(shè)、竣工測(cè)量、信息動(dòng)態(tài)管理以及工程檔案管理作出了具體規(guī)定。但在實(shí)施過(guò)程中由于監(jiān)管不足等原因還是有很多地下管線工程建設(shè)沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行，造成了地下管線數(shù)據(jù)的缺失，致使建立起來(lái)的數(shù)據(jù)庫(kù)不能準(zhǔn)確反映地下管線的現(xiàn)狀。

二、依靠制度和機(jī)制管理地下管線工程檔案

1、健全的管理制度是開(kāi)展地下管線工程檔案管理工作的保障

《辦法》頒布實(shí)施后，地下管線工程檔案管理得到了市規(guī)劃行政主管部門(mén)的高度重視。僅在2005年6月市規(guī)劃行政主管部門(mén)就發(fā)出了三個(gè)針對(duì)地下管線工程管理的文件，如《貫徹建設(shè)部通知》等，重申了嚴(yán)格執(zhí)行全市管線工程報(bào)建審批、竣工測(cè)量、規(guī)劃驗(yàn)收、工程檔案歸檔等各項(xiàng)管理制度，主要內(nèi)容有：

(1)所有地下管線工程(供水、燃?xì)?、電力、路燈、通信?建設(shè)單位領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，須在施工現(xiàn)場(chǎng)掛牌施工，接受城管執(zhí)法局的監(jiān)督檢查，

(2)所有新建、擴(kuò)建、改建的地下管線工程必須進(jìn)行竣工測(cè)量，竣工測(cè)量成果須經(jīng)過(guò)市規(guī)劃局驗(yàn)收，同時(shí)建設(shè)單位須按要求辦理管線工程的規(guī)劃驗(yàn)收，取得規(guī)劃驗(yàn)收合格證；

(3)管線工程竣工后，建設(shè)單位必須按照《辦法》第十條的相關(guān)規(guī)定，向市城建檔案館移交管線工程檔案。在工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位必須提前通知市城建檔案館對(duì)管線工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，

(4)加強(qiáng)對(duì)地下管線違章行為的查處。地下管線工程部辦理規(guī)劃報(bào)建、不進(jìn)行竣工測(cè)量、不辦理規(guī)劃驗(yàn)收、不按規(guī)定報(bào)送工程檔案的，由市城建檔案館提供違章管線建設(shè)單位名單同時(shí)報(bào)規(guī)劃局和市城管執(zhí)法局進(jìn)行處理；

(5)加強(qiáng)管線數(shù)據(jù)信息動(dòng)態(tài)管理。各管線專業(yè)單位限期向市城建檔案館報(bào)送本專業(yè)管網(wǎng)綜合圖(包括電子文件)，同時(shí)每年要向市城建檔案館報(bào)送專業(yè)管線圖，用于修改補(bǔ)充地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)信息。

2、長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制是完善地下管線工程檔案管理的基礎(chǔ)

《辦法》的頒布實(shí)施雖然使地下管線工程檔案的管理工作有了法規(guī)保障和依據(jù)，但是各類地下管線的管理分屬不同的單位和權(quán)屬部門(mén)，在管理上有一定難度。《辦法》的貫徹落實(shí)不只是城建檔案館一個(gè)部門(mén)的事，而是涉及地下管線工程報(bào)建、驗(yàn)線、規(guī)劃驗(yàn)收、檔案歸檔、管線數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)采集更新等多項(xiàng)規(guī)劃管理的業(yè)務(wù)工作，涉及規(guī)劃管理的各個(gè)部門(mén)和環(huán)節(jié)，只有將地下管線工作納入規(guī)劃管理環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合管理，各部門(mén)共同配合，才能徹底管好地下管線工程。

市城建檔案館積極配合，代規(guī)劃行政主管部門(mén)整理起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地下管線工程規(guī)劃管理通知》的文件并下發(fā)，除重申落實(shí)已的文件精神的事項(xiàng)和時(shí)限外，市規(guī)劃行政主管部門(mén)加大了地下管線工程規(guī)劃批后管理的力度，完善了地下管線工程的驗(yàn)線、竣工測(cè)量和規(guī)劃驗(yàn)收工作，并規(guī)定所有建設(shè)工程在辦理規(guī)劃驗(yàn)收前，必須先辦理相關(guān)的地下管線工程檔案的預(yù)驗(yàn)收和規(guī)劃驗(yàn)收工作，地下管線規(guī)劃驗(yàn)收是工程規(guī)劃驗(yàn)收的前提和必備條件之一。

由于地下管線的權(quán)屬單位較多，在管理上存在一定的難度，為了建立長(zhǎng)效的地下管線工程管理機(jī)制，市城建檔案館建議規(guī)劃行政主管部門(mén)和城市管理行政執(zhí)法局兩個(gè)部門(mén)建立地下管線工程規(guī)劃管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)共同協(xié)作，完善地下管線工程建設(shè)的監(jiān)督與管理，保障地下管線各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

城市管理行政執(zhí)法局積極響應(yīng)，多次與規(guī)劃管理部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，研究地下管線工程管理工作中的協(xié)作銜接和溝通，全力支持規(guī)劃主管部門(mén)的管理措施。城市管理行政執(zhí)法局還專門(mén)制定和下發(fā)了《關(guān)于做好地下管線建設(shè)管理工作的通知》，要求各執(zhí)法分局加大地下管線工程的巡查執(zhí)法力度，還特別強(qiáng)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)凡未能出示《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《挖掘城市道路許可證》《臨時(shí)占用城市道路許可證》的管線工程城市管理行政執(zhí)法局核實(shí)情況后將進(jìn)行處罰。地下管線工程不辦理規(guī)劃報(bào)建、逾期不進(jìn)行竣工測(cè)量、不辦理規(guī)劃驗(yàn)收、不按規(guī)定報(bào)送工程檔案的，城市管理行政執(zhí)法局則按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市地下管線工程檔案管理辦法》等進(jìn)行處罰，配合規(guī)劃主管部門(mén)加強(qiáng)地下管線工程的監(jiān)督和執(zhí)法。

為遏制地下管線工程的違規(guī)行為，做到令行禁止，市城建檔案館根據(jù)相關(guān)文件的精神提供信息，市規(guī)劃行政管理部門(mén)將不按規(guī)定要求辦理地下管線工程竣工測(cè)量、規(guī)劃驗(yàn)收、檔案歸檔的管線建設(shè)單位違規(guī)材料移送城市管理行政執(zhí)法局進(jìn)行處理，要求違規(guī)單位限期整改。這一舉措對(duì)管線建設(shè)單位觸動(dòng)很大，如一家燃?xì)夤艿拦驹诮拥秸耐ㄖ?，在一個(gè)月的限期內(nèi)完成了22項(xiàng)管線工程的驗(yàn)收和檔案移交工作。

三、積極協(xié)助工作，貫徹落實(shí)《辦法》及相關(guān)管理制度和措施

做好地下管線工程檔案管理的具體工作是城建檔案館的職責(zé)。工作中我們認(rèn)真履行工作職責(zé)，主動(dòng)配合，協(xié)助規(guī)劃主管部門(mén)開(kāi)展地下管線工程檔案的管理工作。

1、協(xié)助規(guī)劃管理部門(mén)制定落實(shí)《辦

法》的管理規(guī)定和措施

《辦法》的頒布實(shí)施為地下管線工程檔案的管理提供了依據(jù)和保障。市城建檔案館掌握時(shí)機(jī)，主動(dòng)協(xié)助規(guī)劃主管部門(mén)起草制定貫徹落實(shí)《辦法》的管理文件，并認(rèn)真實(shí)施，取得了較好的效果。

由于地下管線管理涉及多個(gè)單位和部門(mén)，為加強(qiáng)地下管線工程監(jiān)督管理和執(zhí)法力度，市城建檔案館建議市規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)與城市管理行政執(zhí)法局建立地下管線工程規(guī)劃管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制；為及時(shí)解決歷史遺留管線工程的建設(shè)、驗(yàn)收、檔案移交等問(wèn)題，市城建檔案館還連同規(guī)劃行政管理部門(mén)一起走訪管線建設(shè)單位，以座談的形式向他們宣傳有關(guān)政策法規(guī)，了解他們實(shí)際工作中的困難，指導(dǎo)工程檔案的整理，現(xiàn)場(chǎng)解決一些問(wèn)題。本著為管線單位服務(wù)、順利完成管線工程規(guī)劃驗(yàn)收和檔案移交工作的雙贏理念，我們的工作得到了管線建設(shè)單位的響應(yīng)，取得了較好的效果。

2、建立地下管線工程的跟蹤管理機(jī)制

為保證《辦法》及相關(guān)管理措施的貫徹落實(shí)，市城建檔案館建立了地下管線工程實(shí)時(shí)跟蹤機(jī)制，主動(dòng)承擔(dān)地下管線工程的跟蹤任務(wù)。市城建檔案館根據(jù)市規(guī)劃行政主管部門(mén)的地下管線工程信息，對(duì)在建的管線工程檔案管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及管線竣工測(cè)量成果等工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，同時(shí)也參加大型管線建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃驗(yàn)收，并將管線工程規(guī)劃報(bào)建、驗(yàn)線、竣工測(cè)量、規(guī)劃驗(yàn)收、工程檔案移交等信息進(jìn)行分類、匯總，每月定期在規(guī)劃網(wǎng)站上進(jìn)行公布更新。同時(shí)，督促管線建設(shè)單位完善工程的竣工測(cè)量、規(guī)劃驗(yàn)收及工程檔案移交工作。

3、實(shí)施地下管線信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)管理

篇7

一、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)落實(shí)，明確責(zé)任分工。

年初，分局制訂了《*市城市管理行政執(zhí)法局*分局20*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見(jiàn)》和《*分局20*年作風(fēng)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，與各中隊(duì)簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，明確了抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是分局及各中隊(duì)的首要責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作目標(biāo)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)行分工負(fù)責(zé)，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，做到一起布置、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。

二、強(qiáng)化思想教育，抓好廉政學(xué)習(xí)。

以開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為載體，著力抓好黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)教育。分局頒布《關(guān)于加強(qiáng)春節(jié)期間黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的通知》等文件強(qiáng)化思想教育。一是做好春節(jié)、元旦等節(jié)日前后的黨風(fēng)廉政教育，組織召開(kāi)了廉內(nèi)助會(huì)議。嚴(yán)禁“三禮”、“三公”，增強(qiáng)全體人員的防腐拒賄意識(shí)，過(guò)好廉潔的節(jié)日；二是組織開(kāi)展了廉政建設(shè)專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，集中學(xué)習(xí)了市局頒發(fā)的《關(guān)于深化拓展“樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)五一節(jié)日期間黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的通知》、《*市城市管理行政執(zhí)法局懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)20*-2012年工作要點(diǎn)》等文件，重溫我局“兩個(gè)一律”、“五條禁令”、“八項(xiàng)承諾”等內(nèi)容，每人撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得體會(huì)，查擺自身存在的問(wèn)題與不足，扎實(shí)做好整改，取得了明顯成效。三是組織學(xué)習(xí)了十七屆二中全會(huì)精神，特別是對(duì)十七屆二中全會(huì)報(bào)告中提到了的廉政建設(shè)方面的內(nèi)容的深入學(xué)習(xí)。

三、制定具體措施，強(qiáng)化效能監(jiān)察。

分局根據(jù)市局統(tǒng)一部署,頒發(fā)《關(guān)于當(dāng)前工作的幾點(diǎn)要求》抓好教育嚴(yán)肅紀(jì)律,組織各中隊(duì)、科室開(kāi)展針對(duì)性的隊(duì)伍思想、作風(fēng)、紀(jì)律教育，嚴(yán)格執(zhí)行市局、分局制訂的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)抓隊(duì)伍管理，加強(qiáng)督查狠抓落實(shí)。一是在景山中隊(duì)試點(diǎn)開(kāi)展案件查辦分離。讓查處案件的人員和案件辦理的人員相分離，在一定程度上杜絕了人情執(zhí)法和關(guān)系執(zhí)法。二是頒布《分局夜間值班補(bǔ)充規(guī)定》。抽調(diào)機(jī)關(guān)成員成立夜間值班督察小組，分局局長(zhǎng)參與夜間值班督巡。三是認(rèn)真落實(shí)重大事件報(bào)告制度。對(duì)人事、大額度的案件等重大事項(xiàng)進(jìn)行集體討論決定，做好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告，落實(shí)民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。四是嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理制度和相關(guān)財(cái)政資金使用及固定資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)接待、公車管理、公務(wù)外出等項(xiàng)規(guī)定。五是認(rèn)真執(zhí)行市局制訂的錯(cuò)案追究制、執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)行政過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)行政不作為行為的檢查和責(zé)任追究。六是加強(qiáng)行風(fēng)監(jiān)督，堅(jiān)持談心、談話制度，分局加強(qiáng)與行風(fēng)監(jiān)督員和特約監(jiān)督員的聯(lián)系溝通，進(jìn)行行風(fēng)監(jiān)督，還經(jīng)常性走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居干部群眾，征求對(duì)我局行風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)建議。同時(shí)，分局按照市局相關(guān)文件規(guī)定，陳闡局長(zhǎng)下基層當(dāng)隊(duì)員，于所處中隊(duì)零距離接觸，了解一線隊(duì)員工作難處，及時(shí)開(kāi)展談心、談話活動(dòng)，本著管好干部、愛(ài)護(hù)干部、防患未然，做好與中層干部的思想溝通。

篇8

一、當(dāng)前運(yùn)行情況

（一）縣城區(qū)車輛停放管理情況。自2008年城管執(zhí)法局組建以來(lái)，根據(jù)省政府《關(guān)于在縣開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（府函〔2007〕207號(hào)），在縣城區(qū)開(kāi)展靜態(tài)停車和非機(jī)動(dòng)車停放的管理工作?，F(xiàn)目前我縣擁有機(jī)動(dòng)車4000余輛，非機(jī)動(dòng)車34000余輛，城區(qū)停車壓力不斷加大，為了做好城區(qū)靜態(tài)停車和非機(jī)動(dòng)車停放的規(guī)范管理，我局積極應(yīng)對(duì)，研究制定了專項(xiàng)管理辦法，建立完善了科學(xué)合理的執(zhí)法流程，取得了較好的管理效果。一是開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格遵守法律程序，按程序執(zhí)法，按程序辦事。采取攝像取證、照相取證等多種方法，鎖定重要法律證據(jù)，堅(jiān)持實(shí)行“一亮證、二指違、三教育、四處罰”的執(zhí)法方式，在確定現(xiàn)場(chǎng)無(wú)駕駛員或在告知、教育、勸導(dǎo)無(wú)果的情況下進(jìn)行鎖車處罰。執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，注意文明禮貌，把握進(jìn)度分寸，避免激化矛盾，堅(jiān)決杜絕粗暴執(zhí)法、簡(jiǎn)單執(zhí)法。嚴(yán)格實(shí)施街面執(zhí)法與內(nèi)勤處罰相分離，街面執(zhí)法人員不處罰，堅(jiān)持在違章處理室進(jìn)行處罰，盡量避免現(xiàn)場(chǎng)矛盾沖突。二是開(kāi)展網(wǎng)格化管理。分片區(qū)設(shè)置執(zhí)法小組，按街段設(shè)置執(zhí)法人員和協(xié)管員。強(qiáng)化街面人員的督查勸導(dǎo)作用，發(fā)現(xiàn)違章停車主動(dòng)上前進(jìn)行糾勸甚至幫助車主規(guī)范停車，并將無(wú)法勸離車輛第一時(shí)間報(bào)告中隊(duì)，由中隊(duì)依法進(jìn)行鎖車處罰。三是堅(jiān)持嚴(yán)管重罰。每月開(kāi)展2次車輛停放專項(xiàng)治理，適時(shí)聯(lián)合交警大隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合集中整治，對(duì)違章停放車輛發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起，教育一起，實(shí)行頂格處罰。今年以來(lái)，累計(jì)勸導(dǎo)亂停亂放機(jī)動(dòng)車3280余起，鎖車處罰890余起；規(guī)范非機(jī)動(dòng)車停放6750余起，處罰350余起。四是疏堵結(jié)合。為了緩解城區(qū)停車的問(wèn)題，今年在城區(qū)內(nèi)新增機(jī)動(dòng)車停車位400個(gè)，總量達(dá)到2000個(gè)；新增螺旋式非機(jī)動(dòng)車停車位100個(gè)，非機(jī)動(dòng)車停車位總量達(dá)到520個(gè)；新增專業(yè)停車場(chǎng)3個(gè)，停車位140余個(gè)，專業(yè)停車場(chǎng)達(dá)到7個(gè)，停車位300個(gè)；同時(shí)更換和新增停車位標(biāo)識(shí)及標(biāo)牌72個(gè)。五是依據(jù)發(fā)改局對(duì)我局調(diào)整縣城區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)（發(fā)改價(jià)格〔2013〕79號(hào)），今年將停車收費(fèi)路段由原來(lái)的7個(gè)增加到18個(gè)，收費(fèi)停車位由原來(lái)的300個(gè)增加到1200余個(gè)。停車收費(fèi)實(shí)行20分鐘以內(nèi)免費(fèi)停放，20分鐘以上收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的2元增加到3元，晚10點(diǎn)至次日早8點(diǎn)免費(fèi)停車。同時(shí)加大對(duì)停車收費(fèi)人員的考核力度，明確車頭朝向和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，禁止亂收費(fèi)，在車輛停放管理源頭上做到了有力度、有制度、有效果。

（二）城市道路開(kāi)挖管理情況。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，各種基礎(chǔ)設(shè)施的不斷更新和完善，各管線單位對(duì)地下管線的新增、改造的需求日益增多。為合理有序開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源，規(guī)范城市道路地下綜合管線建設(shè)行為，減少城市道路重復(fù)開(kāi)挖，避免重復(fù)投資，保障道路和管線的安全、高效運(yùn)行，我縣根據(jù)省、市相關(guān)規(guī)定于8月6日出臺(tái)了《縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈縣城市道路開(kāi)挖管理辦法〉的通知》（府發(fā)14號(hào)）文件，明確了道路開(kāi)挖的責(zé)任單位、審批管理、施工管理、恢復(fù)管理及違章處罰。一是按照（府發(fā)14號(hào)）文件規(guī)定，加強(qiáng)道路開(kāi)挖管理，在城市道路新建、擴(kuò)建、改建時(shí)，施工單位必須向我局申請(qǐng)辦理道路開(kāi)挖許可證，并繳納保證金，施工單位按照規(guī)定規(guī)范建設(shè)且施工后及時(shí)恢復(fù)的，在縣城管執(zhí)法局辦理退還保證金手續(xù)，對(duì)不規(guī)范建設(shè)或在施工后不及時(shí)清除垃圾，恢復(fù)原貌的，由縣城管執(zhí)法局按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定依法予以處罰并代為清除恢復(fù)，費(fèi)用在保證金內(nèi)扣除。二是在審批過(guò)程中征求各管線單位意見(jiàn)，根據(jù)需求，綜合管線建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和同步實(shí)施、同步管理，有效避免道路運(yùn)行后的重復(fù)開(kāi)挖。今年以來(lái)辦理開(kāi)挖許可證11件，處理無(wú)證開(kāi)挖、違規(guī)開(kāi)挖案件7起。同時(shí)加強(qiáng)道路開(kāi)挖施工和恢復(fù)管理，督促打圍作業(yè)，保持場(chǎng)容、場(chǎng)貌整潔5起，城市開(kāi)挖的情況得到有效控制。

二、存在問(wèn)題

（一）停車管理存在的問(wèn)題。一是我縣現(xiàn)有車輛數(shù)量不斷增加，停車位建設(shè)特別是專業(yè)停車場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，停車位嚴(yán)重不足。停車場(chǎng)規(guī)劃執(zhí)行缺乏必要的監(jiān)督，規(guī)劃審批的公共建筑，居民小區(qū)按規(guī)定應(yīng)有停車指標(biāo)要求，由于建設(shè)過(guò)程中不能同步建設(shè)、同步驗(yàn)收投入使用，有些設(shè)計(jì)建設(shè)的停車場(chǎng)也由于種種原因被挪作他用，一些公共建筑停車設(shè)施不足或流于形式，使停車場(chǎng)建設(shè)先天不足。二是縣城區(qū)停車位區(qū)域分布不合理。錦陽(yáng)路、學(xué)苑路等車流量較小的地方停車位比較集中，而在映月街、西街、蜀北上中下路等車流量大的街道或附近卻很少有停車位，導(dǎo)致停車?yán)щy，亂停亂放現(xiàn)象普遍存在。三是停車管理手段單一、復(fù)雜、落后。城管執(zhí)法與交警之間未形成治理合力。由于縣城區(qū)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車位嚴(yán)重不足，單靠城管執(zhí)法局治理亂停亂放車輛存在著“治理成本高”、“單個(gè)案例執(zhí)法周期長(zhǎng)”、“人員、設(shè)備不足”、“疏通難度大”的問(wèn)題，且容易引發(fā)執(zhí)法糾紛，由于目前缺乏強(qiáng)有力的保障機(jī)制，在出現(xiàn)暴力抗法或執(zhí)法工具、裝備遺失等重大問(wèn)題的時(shí)候，城市管理工作不能及時(shí)得到有效協(xié)助，這直接導(dǎo)致矛盾問(wèn)題處理起來(lái)陷入“公安介入慢，法院不受理，光靠城市管理行政執(zhí)法局又得不到及時(shí)有效解決”的怪圈，城市管理行政執(zhí)法放不開(kāi)手腳，又缺乏強(qiáng)制保障機(jī)制，工作開(kāi)展起來(lái)難以達(dá)到滿意效果。四是相當(dāng)多的市民現(xiàn)代交通意識(shí)和法律法規(guī)意識(shí)薄弱，開(kāi)車外出辦事或購(gòu)物往往為了圖自己方便，隨意停車。

（二）城市道路開(kāi)挖管理存在的問(wèn)題。一是縣城區(qū)部分違規(guī)施工單位雖經(jīng)多次處理仍然不進(jìn)行整改，我局執(zhí)法缺乏強(qiáng)制性手段，部門(mén)之間聯(lián)合治理工作機(jī)制尚未形成。二是電信、燃?xì)獾壬俨块T(mén)單位和部門(mén)打著市政施工的旗號(hào)，開(kāi)挖建設(shè)不按照相關(guān)法律規(guī)定打圍作業(yè)，渣土亂堆亂放，開(kāi)挖后不及時(shí)恢復(fù)等嚴(yán)重影響了城市整體形象。

三、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的建議意見(jiàn)

（一）恢復(fù)城管委職能，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮城管委工作職能職責(zé)，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。切實(shí)明確城管執(zhí)法部門(mén)與各專業(yè)管理部門(mén)在城市管理中的職責(zé)，建立城市管理相關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)席會(huì)議制度，搭建信息交流、聯(lián)合調(diào)度平臺(tái)，在靜態(tài)停車管理、城市道路開(kāi)挖管理以及其他城市管理問(wèn)題處理過(guò)程中相互協(xié)助、互相配合、形成合力。

篇9

市城管執(zhí)法局是人民政府與老百姓結(jié)合最近、關(guān)系最貼切的單位，從某種意義上來(lái)講，城管局的工作開(kāi)展情況關(guān)系到市委、市政府的形象。城管工作做得好，老百姓會(huì)發(fā)現(xiàn)，工作做不好，老百姓會(huì)埋怨。我來(lái)市時(shí)間不長(zhǎng)，但市給了我很好的印象，只要進(jìn)了市的人，眼睛都會(huì)為之一亮，精神都會(huì)為之振奮。通過(guò)這段時(shí)間的觀察和了解，我對(duì)市城管工作是比較看好的，這是一支放得了心、能打硬仗的隊(duì)伍。前不久召開(kāi)的市黨代會(huì)、人大會(huì)提出建設(shè)殷實(shí)、文明、和諧的幸福市目標(biāo)。我就城管部門(mén)如何立足本職，更好地服務(wù)市的建設(shè)目標(biāo)提三點(diǎn)意見(jiàn)，建議城管部門(mén)要樹(shù)立三種思想：

一、樹(shù)立建設(shè)幸福市，城管要立新功的思想，切實(shí)把城管隊(duì)伍的認(rèn)識(shí)迅速凝聚到黨代會(huì)確定的目標(biāo)上來(lái)。建設(shè)幸福市是我們共同的責(zé)任，而且得到了大家高度的認(rèn)同，尤其是把它定位在黨代會(huì)報(bào)告的主標(biāo)題上，定位在建設(shè)殷實(shí)、文明、和諧的幸福市，這三個(gè)定位與城市管理密切相關(guān)，尤其是文明與和諧，從而建設(shè)幸福中心城區(qū)，我認(rèn)為完全可以作出討論，大家要解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，最后再付諸行動(dòng)，具體要認(rèn)識(shí)這么三點(diǎn)：一是使命所定。建設(shè)殷實(shí)、文明、和諧的幸福市是全市人民共同的職責(zé)，共同的使命，是歷史的使命、時(shí)代的召喚、人民的期盼。城管作為政府的重要組成部分，責(zé)無(wú)旁貸。二是職責(zé)所在。殷實(shí)、文明、和諧這三個(gè)定位都是城市管理行政執(zhí)法局工作職責(zé)所在，與建設(shè)幸福市息息相關(guān)。三是民心所盼。城管執(zhí)法局是真正關(guān)系到老百姓人人、天天吃穿住行，有車上路，早上吃早飯，中午晚上買菜，都要有地方采購(gòu)，與老百姓生活密切相關(guān)，老百姓希望城管幫他們提升居住環(huán)境。從居住到宜居是老百姓的愿望，城管工作必須融入其中、統(tǒng)一思想，再建新功，超越宜春，大家要齊心協(xié)力，爭(zhēng)取用新的成績(jī)獻(xiàn)給新一屆市委、市政府。

二、樹(shù)立沒(méi)有最好、只有更好的思想，把城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)提升到幸福城市的更高要求上來(lái)。城管無(wú)止境，這就要求我們城管工作切實(shí)做到以下四點(diǎn)：一是從大處著眼，明確城市的定位。要為城市管理提出新的目標(biāo)，多謀劃一些實(shí)實(shí)在在能為老百姓做的實(shí)事，做一些老百姓看得見(jiàn)、摸得著、想得到的好事、實(shí)事，如游園、公廁、路燈問(wèn)題等。同時(shí)各職能單位心往一處想、勁往一處使。二是從建管著力，做到疏堵結(jié)合。著力建設(shè)一批垃圾中轉(zhuǎn)站，菜市場(chǎng)等事關(guān)群眾切身利益問(wèn)題的項(xiàng)目。三是從細(xì)節(jié)入手，抓小抓微。城管工作在于細(xì)節(jié)，要從小處入手，從細(xì)微入手。四是重長(zhǎng)效提升。要按照沒(méi)有最好，只有更好的要求，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固城市面貌。

篇10

黨的十八屆四中全會(huì)提出，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。今年全國(guó)“兩會(huì)”上，依法治國(guó)、建設(shè)法治政府是與會(huì)代表委員熱議的話題之一，由此也帶動(dòng)了人們對(duì)政府法律顧問(wèn)的關(guān)注。

2014年5月，我省率先全面推行法律顧問(wèn)制度，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)給7位新聘任的省政府法律顧問(wèn)頒發(fā)證書(shū)。兩年過(guò)去了，我省全面推行政府法律顧問(wèn)制度。根據(jù)省法制辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，到2015年底，我省省市縣三級(jí)政府已全部擁有政府法律顧問(wèn)，全省1262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中的1245個(gè)已經(jīng)擁有法律顧問(wèn)，覆蓋率達(dá)98.65%。各級(jí)政府共聘用法律顧問(wèn)2352人。

選聘――法律顧問(wèn)門(mén)檻高

浙江天冊(cè)律師事務(wù)所主任章靖忠，是省政府2014年首批聘任的7名法律顧問(wèn)之一。

說(shuō)起自己當(dāng)初被聘為省政府法律顧問(wèn)的事，他還清晰地記得得知消息時(shí)的詫異感?！爱?dāng)時(shí)我正在美國(guó)公干，接到一個(gè)電話?！币幻≌ぷ魅藛T征詢他：省政府準(zhǔn)備聘請(qǐng)一批法律顧問(wèn)，不知道你愿不愿意擔(dān)任？

“我當(dāng)然愿意擔(dān)任，作為一名律師，能為促進(jìn)依法行政、推動(dòng)法治政府建設(shè)，貢獻(xiàn)綿薄之力，是一件很光榮的事?！碑?dāng)時(shí)還擔(dān)任省律協(xié)會(huì)長(zhǎng)的章靖忠一口答應(yīng)下來(lái)。2014年5月，省政府舉行法律顧問(wèn)聘任儀式，章靖忠和其他6人被聘為省政府法律顧問(wèn)。這7名法律顧問(wèn)中，5名是法律專家，2名是律師，均是我省法律界的知名人士。

聘請(qǐng)法律界中具有豐富理論和實(shí)踐知識(shí)的人士成為法律顧問(wèn)，并不是相關(guān)部門(mén)偶然興起的念頭，而是經(jīng)過(guò)深思熟慮的一項(xiàng)制度安排。在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的過(guò)程中，浙江歷來(lái)就非常重視法律顧問(wèn)的作用。

2004年，臺(tái)州在全省率先成立了市政府法律顧問(wèn)團(tuán)。在這個(gè)過(guò)程中，法律顧問(wèn)參與處理了一系列法律事務(wù)，及時(shí)防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)，大大提高了被顧問(wèn)單位工作效能和依法行政工作水平。

為了進(jìn)一步提升依法行政工作水平，從2013年起，設(shè)置省政府法律顧問(wèn)就被列入了議事日程。在章靖忠接到征詢電話之前，相關(guān)準(zhǔn)備工作就在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。其中，制度配套就是最先考慮的問(wèn)題。

2014年2月14日，我省出臺(tái)了《省政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》，這一規(guī)則中明確法律顧問(wèn)需要履行為省政府重大決策提供法律咨詢意見(jiàn)、參與省政府立法項(xiàng)目研究、論證重要規(guī)范性文件的合法性審查工作等七項(xiàng)主要職責(zé)。法律顧問(wèn)還可以應(yīng)邀列席或參加省政府有關(guān)會(huì)議；有關(guān)部門(mén)或單位對(duì)法律顧問(wèn)提出的法律意見(jiàn)和建議也要認(rèn)真研究，及時(shí)反饋處理情況。

這些法律“高參”有嚴(yán)格的“出身”范圍規(guī)定。《規(guī)則》提出，省政府將組建法律顧問(wèn)組，聘請(qǐng)5至7名法律專家擔(dān)任省政府法律顧問(wèn)。這些法律顧問(wèn)由省政府法制辦征詢有關(guān)單位建議和本人意見(jiàn)，在省內(nèi)知名法律專家中推薦，報(bào)省政府批準(zhǔn)后由省政府聘任。對(duì)法律顧問(wèn)的資格也有較高的要求：法律顧問(wèn)要求從事行政法、經(jīng)濟(jì)法、民商法等領(lǐng)域的教學(xué)、研究和法律服務(wù)工作，具有教授、研究員等高級(jí)職稱和法律職業(yè)資格，要熟悉省情、民情、社情，有較強(qiáng)的分析和處理實(shí)際問(wèn)題的能力。法律顧問(wèn)每屆聘期為3年，期滿可連續(xù)聘任，但不超過(guò)兩屆。

“受聘不久，省政府法律顧問(wèn)組就召開(kāi)會(huì)議，讓我們就法律顧問(wèn)如何開(kāi)展日常工作進(jìn)行討論，提出看法?！闭戮钢一貞洝Ｔ跁?huì)上，這些法律顧問(wèn)們提出，希望能及時(shí)看到新的省政府規(guī)范性文件，另外能夠落實(shí)保障顧問(wèn)工作規(guī)則中的參會(huì)問(wèn)題。

根據(jù)討論意見(jiàn)，省政府法制辦和省政府辦公廳相關(guān)處室共同研究，專門(mén)起草制定了《省政府法律顧問(wèn)組日常工作運(yùn)行機(jī)制和方式》。如今，每當(dāng)有新的省政府規(guī)范性文件，每一位法律顧問(wèn)都能收到寄送的紙質(zhì)版本，方便第一時(shí)間了解工作動(dòng)態(tài)。

履職――破解困局支高招

法律顧問(wèn)在哪些方面大顯身手？據(jù)有關(guān)工作人員介紹，政府法律顧問(wèn)是政府決策的參謀，也是行政機(jī)關(guān)處理糾紛的得力助手。如今，在推行依法行政的進(jìn)程中，法律顧問(wèn)發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用，尤其是圍繞政府的重點(diǎn)難點(diǎn)工作，提供了大量法律咨詢意見(jiàn)。

省政府法律顧問(wèn)“上任”后，顧問(wèn)的第一件大事就是關(guān)于“三改一拆”行動(dòng)中遇到的法律問(wèn)題?！啊囊徊稹鞘∥?、省政府大力開(kāi)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，不僅是一項(xiàng)民生工程，更需要一整套法律來(lái)支撐。”省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛太升是7名省政府法律顧問(wèn)之一。他說(shuō)，在這過(guò)程中，層層環(huán)節(jié)都和法律有關(guān)：地方立法、行政執(zhí)法、司法乃至法制宣傳，政府法律顧問(wèn)當(dāng)然不能缺位。

2014年8月，省法律顧問(wèn)組召開(kāi)專題例會(huì)。在會(huì)上，各種“三改一拆”過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題被“端”了出來(lái)：一些地方以“三改一拆”領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出限期拆除通知和公告，該如何規(guī)范？拆除企業(yè)、養(yǎng)殖戶的違法建筑時(shí)，如何保障其相關(guān)權(quán)益？行政執(zhí)法如何與司法相互銜接，盡可能讓社會(huì)矛盾在行政執(zhí)法過(guò)程中得到化解，避免讓所有的矛盾都進(jìn)入訴訟程序……

針對(duì)這些問(wèn)題，在這次例會(huì)上，有省政府法律顧問(wèn)提出，處置違法建筑是執(zhí)法行為，行政強(qiáng)制法已經(jīng)明確行政強(qiáng)制措施不得委托，因此建議負(fù)有法定職責(zé)的部門(mén)來(lái)作為行政執(zhí)法主體，此外，還要有齊全的手續(xù)、規(guī)范的程序，減少糾紛的發(fā)生……這份意見(jiàn)匯總，后來(lái)經(jīng)省法制辦呈送省領(lǐng)導(dǎo)案頭，多位省領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)該法律意見(jiàn)書(shū)作出批示，要求相關(guān)部門(mén)研究落實(shí)。

除了為黨委、政府的重大舉措提供法律意見(jiàn)和建議外，對(duì)政府出臺(tái)的“紅頭文件”進(jìn)行合法性審查，也是法律顧問(wèn)們經(jīng)常要做的事。浙江大公律師事務(wù)所管委會(huì)主任李旺榮是紹興市政府法律顧問(wèn)，他就經(jīng)常參加當(dāng)?shù)卣姓Q策合法性審查。

“特別是規(guī)范性文件，出臺(tái)前，普遍要進(jìn)行合法性審查，這已經(jīng)成為慣例?！彼f(shuō)，這些規(guī)范性文件，針對(duì)的問(wèn)題往往較為集中，是社會(huì)的一些難點(diǎn)，一旦突破就解決一批，因此他在履職時(shí)就特別慎重對(duì)待。

目前，我省很多地方政府的部門(mén)也實(shí)現(xiàn)了法律顧問(wèn)全覆蓋。杭州江干區(qū)政府法律顧問(wèn)張紅艷，兼任江干區(qū)衛(wèi)計(jì)局、農(nóng)業(yè)局和城管執(zhí)法局的法律顧問(wèn)。她覺(jué)得自己肩上的責(zé)任著實(shí)不輕。

法律和規(guī)范性文件的規(guī)定，雖然嚴(yán)密，但難免百密一疏。因此和省、市、縣政府本級(jí)的法律顧問(wèn)相比，部門(mén)的法律顧問(wèn)往往面對(duì)更實(shí)際、更直接的難題。

兩年前，江干區(qū)衛(wèi)計(jì)局曾經(jīng)遇到一個(gè)難題：有一對(duì)夫婦早年收養(yǎng)了一名孩子，但這名孩子的親生父母還育有其他子女，那么他算不算獨(dú)生子女呢？這在法律上沒(méi)有規(guī)定。當(dāng)時(shí)江干區(qū)衛(wèi)計(jì)局認(rèn)為，從血緣角度來(lái)看，這名孩子有兄弟姐妹，雖然收養(yǎng)他的家庭除他之外，沒(méi)有其他子女，但還是不能算獨(dú)生子女，結(jié)果這對(duì)夫婦不服，將江干區(qū)衛(wèi)計(jì)局告上法庭。

“我們認(rèn)真對(duì)照相關(guān)法律、法規(guī)，出具法律意見(jiàn)，認(rèn)為判斷是否為獨(dú)生子女，不應(yīng)該從血緣來(lái)看，而應(yīng)該從收養(yǎng)這一法律關(guān)系來(lái)看，這個(gè)孩子應(yīng)該被認(rèn)為是獨(dú)生子女。”張紅艷表示，這一案件最后在法院以調(diào)解了結(jié)，此后江干區(qū)家庭中凡是只有一名子女，不管是否為收養(yǎng)，均被認(rèn)為是獨(dú)生子女。

對(duì)于法律顧問(wèn)在破難解惑上發(fā)揮的作用，江干區(qū)城管法制科科長(zhǎng)吳華明給予很高的評(píng)價(jià)：“我們政府工作人員，畢竟大部分不是學(xué)法律的，法律顧問(wèn)有較高的法律專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)我們破解工作中遇到的難題幫助很大，真真實(shí)實(shí)是我們的‘好參謀’?！?/p>

據(jù)省法制辦統(tǒng)計(jì)，在2015年，我省各級(jí)政府法律顧問(wèn)參與規(guī)范性文件合法性審查、重大案件處理、行政決策的研究討論以及其他政府法律事務(wù)35744件，其中省級(jí)為750件，市級(jí)為933件，縣級(jí)為11345件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的總數(shù)則為22716件。

溝通――社情民意“直通車”

和社會(huì)接觸面廣，能從法律專業(yè)的角度思考問(wèn)題，是法律顧問(wèn)們的特點(diǎn)。因此，法律顧問(wèn)很多時(shí)候發(fā)揮著反映社情民意“直通車”的作用。

去年，章靖忠和其他法律顧問(wèn)就提出了一個(gè)建議，希望政府要重視法律仲裁工作。因?yàn)樵陂L(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，章靖忠發(fā)現(xiàn)，相比于裁判和調(diào)解這兩種解決糾紛的法律途徑，仲裁這一方式卻鮮為人知，一面是法院“案多人少”，法官忙得要命，一面卻是仲裁機(jī)構(gòu)案件寥寥，形成鮮明對(duì)比。

“仲裁這個(gè)糾紛解決機(jī)制，效率高，很便捷，黨委和政府應(yīng)該加大支持力度?！闭戮钢艺f(shuō)，但在實(shí)踐中，我省11個(gè)設(shè)區(qū)市雖然都建立了仲裁委員會(huì)，但普遍經(jīng)費(fèi)不足、工作人員待遇差、辦公條件不好?！拔胰ミ^(guò)一個(gè)市級(jí)仲裁委員會(huì)，辦公場(chǎng)所就設(shè)在一個(gè)普通的住宅小區(qū)內(nèi)，來(lái)往人員多，辦公條件也不好，很難讓人產(chǎn)生信任感?！边@個(gè)意見(jiàn)提出后，獲得省領(lǐng)導(dǎo)的批示，后由省法制辦牽頭，專門(mén)提出了如何加強(qiáng)仲裁工作的意見(jiàn)和建議。

對(duì)法律顧問(wèn)和政府的互動(dòng)，章靖忠以“漸入佳境”這四個(gè)字作為評(píng)價(jià)。他說(shuō)，雖然省政府法律顧問(wèn)聘請(qǐng)的只是他個(gè)人，但他代表著全省律師界，法律糾紛往往反映著群眾最關(guān)心的事。作為省政府法律顧問(wèn)，他理所應(yīng)當(dāng)及時(shí)反映社情民意，使法治政府建設(shè)更貼近實(shí)際，讓群眾滿意。

義烏市政府法律顧問(wèn)馬懷德、應(yīng)松年、楊立新，對(duì)此亦有體會(huì)。

長(zhǎng)久以來(lái)，一些地方存在的“問(wèn)題樓盤(pán)”，讓當(dāng)?shù)卣苁穷^痛。這些樓盤(pán)的開(kāi)發(fā)商往往未按約定繳納土地出讓金就出售房屋，而購(gòu)買了“問(wèn)題樓盤(pán)”的老百姓很難獲得政府部門(mén)頒發(fā)的土地證、房產(chǎn)證等證件，在出租、轉(zhuǎn)讓、子女入學(xué)方面遇到較大困難。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，馬懷德等人給出法律意見(jiàn)，認(rèn)為購(gòu)房者在購(gòu)買時(shí)并不知情，屬于“善意第三人”，政府在催促開(kāi)發(fā)商繳納土地出讓金的同時(shí)，可以對(duì)購(gòu)買此類樓盤(pán)的群眾頒發(fā)證件。