導(dǎo)語：如何才能寫好一篇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

路橋自1994年底撤鎮(zhèn)建區(qū)九年來，憑著市場先發(fā)、體制靈活、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)取得了巨大成就。但在新一輪發(fā)展中，路橋面臨著種種問題，特別是城市空間發(fā)展無序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、居民點(diǎn)分布散亂等問題尤為突出，這是長期以來缺乏包括農(nóng)村在內(nèi)整個(gè)區(qū)域的長遠(yuǎn)和切實(shí)可行的規(guī)劃，造成路橋區(qū)缺乏空間整合的結(jié)果。隨著農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快，空間成為工業(yè)化進(jìn)程的制約日益顯現(xiàn)，這表明路橋區(qū)迫切需要加強(qiáng)規(guī)劃研究，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使資源配置更趨優(yōu)化，空間更趨合理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。本文通過對(duì)路橋城市發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出要強(qiáng)化規(guī)劃研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，以提升路橋城市發(fā)展的檔次和水平。

一、路橋城市建設(shè)的現(xiàn)狀

1994年11月路橋建區(qū)后，根據(jù)自身工業(yè)化和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設(shè)”的工作方針，積極推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程。在總體布局上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)，突出發(fā)展城區(qū)，積極培育次中心金清鎮(zhèn)；在建設(shè)目標(biāo)上，注重城市形象，強(qiáng)化內(nèi)涵，形成特色，提升品位，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市；在工作重點(diǎn)上，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚；在特色建設(shè)上，弘揚(yáng)路橋優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦大市場，促進(jìn)大商貿(mào)，發(fā)展大工業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理調(diào)整；在建設(shè)途徑上，樹立整體經(jīng)營城市的理念，深化改革，敢于創(chuàng)新，走城市建設(shè)市場化和管理法制化、規(guī)范化道路。建區(qū)九年來，共投入城市建設(shè)資金100多億元，建成區(qū)面積從建區(qū)初期的3.5平方公里擴(kuò)大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達(dá)路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級(jí)以上公路69.6公里,公路密度從建區(qū)前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場25個(gè)，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺(tái)州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（臺(tái)州）高科技園區(qū)、路橋節(jié)日燈加工園區(qū)、新橋模塑工業(yè)園區(qū)等6個(gè)工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積1207.67公頃，總投資達(dá)82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區(qū)。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮(zhèn)供水工程，日供水能力達(dá)6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達(dá)4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變?nèi)萘窟_(dá)31.9萬KVA。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風(fēng)塘等公園，共綠化城區(qū)面積166.27萬平方米，城區(qū)綠地總面積達(dá)280.4萬平方米。通過九年建設(shè)，路橋遠(yuǎn)東商貿(mào)廣場開發(fā)建設(shè)已具一定規(guī)模，舊城保護(hù)改造已全面啟動(dòng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個(gè)中等城市的格局已基本形成。

路橋城區(qū)從一個(gè)集鎮(zhèn)變成中等城市的格局，應(yīng)該說建設(shè)成就巨大。當(dāng)我們?cè)诟袊@路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時(shí)，我們會(huì)深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮(zhèn)，城市建設(shè)底子薄，城建人才缺乏，對(duì)民間資金依賴性強(qiáng)，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設(shè)存在著很多的不足和遺憾。主要表現(xiàn)在：

(一)中心區(qū)不突出，功能區(qū)塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區(qū)，各骨干市場零散在城區(qū)的各個(gè)片區(qū)，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現(xiàn)著商業(yè)氛圍，各區(qū)塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區(qū)難找的感覺。同時(shí)，路橋“跨越式”的城市增長模式，導(dǎo)致老城和新區(qū)并存，老街和新道相接，城市中心區(qū)建筑密度不高，市政公共基礎(chǔ)設(shè)施不多，功能區(qū)塊銜接不強(qiáng)，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區(qū)總體建筑形態(tài)檔次不高，地標(biāo)性建筑不突出，導(dǎo)致了中心區(qū)形象難突出。

(二)商業(yè)街（區(qū)）建設(shè)檔次不高。路橋目前已形成以生活消費(fèi)品市場群和生產(chǎn)資料市場群為特色的兩大專業(yè)市場群體，專業(yè)街區(qū)和超市、連鎖專賣等各種現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)并存的商業(yè)格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機(jī)活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現(xiàn)代繁華氣息的商業(yè)街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業(yè)街，但它只能是普通的商業(yè)街，卻難以承擔(dān)起展示一個(gè)區(qū)域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮(zhèn)的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑形態(tài)總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業(yè)街的功能形態(tài)，但其整幢單間立地式的建筑結(jié)構(gòu)，即使通過立面改造，也難以體現(xiàn)現(xiàn)代高檔商業(yè)街的氣息。而開發(fā)建設(shè)中的遠(yuǎn)東新區(qū)，其一大功能定位為商業(yè)中心，目前只有一條貫穿城區(qū)東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔(dān)起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現(xiàn)代商業(yè)街（區(qū)）的重任。

(三)交通規(guī)劃和建設(shè)滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難?！?。路橋的路方向性差，連貫性不強(qiáng)，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經(jīng)常會(huì)造成堵車。當(dāng)然這具有客觀性，路橋城區(qū)由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網(wǎng)方向性差；由于舊城新區(qū)并存，城區(qū)發(fā)展速度快等原因，造成街道路網(wǎng)連貫性不強(qiáng)。同時(shí)，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴(yán)重的堵車現(xiàn)象。而其最根本的原因在于交通規(guī)劃的滯后。在交通道路規(guī)劃建設(shè)時(shí)，沒有充分估計(jì)到路橋社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，一些主干道路等級(jí)不高、寬度不夠，許多道路沒有設(shè)計(jì)非機(jī)動(dòng)車道，功能不全。如泰隆街、騰達(dá)路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國道復(fù)線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設(shè)滯后了好幾年。同時(shí)，一些公共設(shè)施在設(shè)計(jì)時(shí)沒有充分考慮停車位，導(dǎo)致城區(qū)停車位嚴(yán)重不足。

（四）城市公共設(shè)施薄弱、布局差。由于路橋是從一個(gè)鎮(zhèn)升格為一個(gè)縣級(jí)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動(dòng)場所、休閑場所明顯不足，如圖書館、青少年活動(dòng)中心、科技館、文化宮等公共基礎(chǔ)設(shè)施都還未開建，致使群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時(shí)，由于地下排污、通信等管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)施滯后，造成目前街道經(jīng)?！伴_膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設(shè)施，也由于布局、規(guī)劃、檔次等原因沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的功能。如影劇院本來是一個(gè)文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規(guī)模少、檔次低等原因，成為了一個(gè)被遺忘的“角落”。而投資多、規(guī)模大、環(huán)境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區(qū)遠(yuǎn)，致使功能發(fā)揮十分有限。又如客運(yùn)中心由于設(shè)計(jì)規(guī)模少、發(fā)展空間不足，帶動(dòng)周邊要素發(fā)展十分有限，又面臨著被置換的命運(yùn)。

（五）建筑形態(tài)檔次不高。城區(qū)各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結(jié)構(gòu)建設(shè)，高度不高，體量不大。特別是建區(qū)初期的村民安置房，還超脫不了農(nóng)村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態(tài)單一，材質(zhì)較差，色彩零亂，立面難看，和現(xiàn)代城區(qū)的形象極不相稱。同時(shí)，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對(duì)單間街面房的需求強(qiáng)烈，而政府過多強(qiáng)調(diào)利用民間資金推進(jìn)城市建設(shè)，致使長期以來城區(qū)宗地出讓較少，城區(qū)缺乏功能配套設(shè)施完善、檔次較高的居住小區(qū)的開發(fā)，導(dǎo)致人居環(huán)境相對(duì)較差，也導(dǎo)致街面房基本以單間立地形式建設(shè)，缺少那種高聳、豪華且層次感強(qiáng)的現(xiàn)代建筑，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代商貿(mào)城的亮麗城市形象。

二、路橋城市發(fā)展的框架和藍(lán)圖

浙江省城市化發(fā)展布局總的構(gòu)想是把整個(gè)城鎮(zhèn)體系分為五級(jí)，杭州、寧波、溫州為一級(jí)主區(qū)，臺(tái)州和金華是兩個(gè)一級(jí)亞區(qū)。根據(jù)最新的《臺(tái)州市城市總體規(guī)劃綱要》（稿件），臺(tái)州的城市性質(zhì)定位為浙江中部區(qū)域中心城市，制造業(yè)、商貿(mào)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現(xiàn)代化工業(yè)基地和商貿(mào)中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺(tái)州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。發(fā)展總體目標(biāo)是經(jīng)過20年的努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城市的主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)二類城市；充分發(fā)揮對(duì)市域的輻射帶動(dòng)作用；擁有完善的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施與高效的交通系統(tǒng)，具備良好的人居環(huán)境與優(yōu)美的城市景觀；經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)文明，適于生活居住、適于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。近期（2002-2008）發(fā)展主要目標(biāo)是集中力量，完善鐵路、港口、高等級(jí)公路等對(duì)外交通系統(tǒng)，加快環(huán)境、供水、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使臺(tái)州的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到沿海地區(qū)先進(jìn)水平，進(jìn)一步推動(dòng)市區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)各類工業(yè)園區(qū)開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。基本改善城市形象，美化城市景觀。中期（2008—2010）發(fā)展主要目標(biāo)是進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施，市區(qū)功能日臻完善，文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)達(dá)到浙江省先進(jìn)水平。同時(shí)，黃巖、路橋等城區(qū)的城市功能進(jìn)一步完善。完成主要工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值得60%以上。城區(qū)生活環(huán)境進(jìn)一步改善，綠心生態(tài)環(huán)境得到良好維護(hù)和保護(hù)性開發(fā)，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)期（2010—2020）發(fā)展主要目標(biāo)是進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人口的集聚，同時(shí)工業(yè)污染得到基本控制和治理，城市生態(tài)環(huán)境根本改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)比重超過52%，區(qū)域中心城市的作用不斷強(qiáng)化，發(fā)展為浙江省一類城市。

路橋城市發(fā)展的目標(biāo)定位是建設(shè)區(qū)域性的現(xiàn)代商貿(mào)中心。根據(jù)路橋區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展特點(diǎn)及未來發(fā)展趨勢(shì)，其空間結(jié)構(gòu)將形成一軸兩片多組團(tuán)的格局。一軸：指貫穿路橋區(qū)東西兩翼的空間發(fā)展主軸，該軸線以濱海大道和104國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區(qū)和濱海工業(yè)區(qū)。多組團(tuán)：根據(jù)總規(guī)修編主城區(qū)一片可分為三個(gè)組團(tuán)，分別為中心組團(tuán)、桐嶼商貿(mào)組團(tuán)和中部發(fā)展組團(tuán)。濱海工業(yè)新城可分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)、居住服務(wù)組團(tuán)。組團(tuán)與組團(tuán)之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態(tài)基質(zhì)進(jìn)行隔離。這四個(gè)組團(tuán)的功能結(jié)構(gòu)如下：

（一）中心組團(tuán)。該組團(tuán)即路橋主體城區(qū)，范圍包括路橋、路南、路北三個(gè)街道的大部分用地。組團(tuán)著重改善城市環(huán)境、提高文化品位，體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色，突出現(xiàn)代化城市氣息，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以培育中心城區(qū)的聚集功能、創(chuàng)新功能、管理功能和服務(wù)功能為趨勢(shì)，大力發(fā)展金融、信息、商貿(mào)、文化、旅游等高服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展都市型工業(yè)，對(duì)不適宜中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)逐步遷至濱海工業(yè)新城，以優(yōu)化城市環(huán)境、美化城市形象、提升城市空間。并實(shí)行舊城改造策略，采取保護(hù)與改造并舉的方針，對(duì)文物古跡加以妥善的保護(hù)和恢復(fù)，著重挖掘其旅游價(jià)值。用地以商業(yè)、文化居住為主要內(nèi)容，重點(diǎn)整理老城路網(wǎng)系統(tǒng)。

（二）桐嶼商貿(mào)組團(tuán)。該組團(tuán)由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團(tuán)的發(fā)展方向?yàn)橐詤^(qū)域性批發(fā)市場建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)，強(qiáng)調(diào)人居環(huán)境的生態(tài)居住區(qū)。該組團(tuán)毗領(lǐng)中心城區(qū)，由于臺(tái)州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區(qū)的空間整合和功能置換提供了更大的發(fā)展空間。隨著臺(tái)州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團(tuán)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)將更加突現(xiàn)，是未來五年內(nèi)路橋區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。如果客運(yùn)站及貨運(yùn)站落戶于該組團(tuán)，可結(jié)合路橋中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場面臨整合的趨勢(shì)，在組團(tuán)中心區(qū)位結(jié)合客運(yùn)站的設(shè)置，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)功能更新、環(huán)境更好，以生活消費(fèi)品為主的現(xiàn)代化市場群，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。由于火車客運(yùn)站前空間也是展示臺(tái)州城市新形象的重要門戶，因此，該區(qū)域的城市建設(shè)必須重點(diǎn)考慮城市景觀環(huán)境的設(shè)計(jì)及城市交通的組織。適量開發(fā)若干具有一定規(guī)模和高水平建設(shè)的現(xiàn)代生態(tài)居住區(qū)。

（三）中部組團(tuán)。該組團(tuán)以迎賓大道、機(jī)新路及南山東麓為組團(tuán)邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮(zhèn)用地。其中大部分用地已規(guī)劃為過渡型的中部工業(yè)區(qū)用地。路橋中部工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)為：建設(shè)路橋近期先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)制造基地和大型生產(chǎn)資料市場園區(qū)，并為遠(yuǎn)期城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整建立基本構(gòu)架。近期發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)資料市場及以花木基地為主導(dǎo)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，遠(yuǎn)期重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)及居住功能。選擇峰江駐地作為組團(tuán)的服務(wù)核心，以組團(tuán)規(guī)模為單位，高標(biāo)準(zhǔn)配置各項(xiàng)公共設(shè)施及相關(guān)市政配套設(shè)施。新橋鎮(zhèn)應(yīng)弱化其行政功通能，逐步發(fā)展以組團(tuán)內(nèi)的現(xiàn)代居住社區(qū)。

（四）濱海工業(yè)城。濱海工業(yè)新城的建設(shè)為路橋的城市結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。由于機(jī)場的限制，工業(yè)呈一定的跨越式發(fā)展格局。當(dāng)工業(yè)區(qū)人口集聚到一定的規(guī)模，則須在濱海沿線發(fā)展以居住和公共服務(wù)為主的新組團(tuán)，最終實(shí)現(xiàn)從工業(yè)新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業(yè)城的定位不僅僅是大規(guī)模的工業(yè)區(qū)，而是未來臺(tái)州市的新城區(qū)，其開發(fā)建設(shè)必須樹立高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃原則和建設(shè)原則，為未來城市發(fā)展留有充分的想象空間。

目前，路橋各組團(tuán)建設(shè)的規(guī)劃已基本明確，未來發(fā)展的藍(lán)圖已基本繪就，其中部分已開始了實(shí)施?，F(xiàn)階段，路橋遠(yuǎn)東新區(qū)、省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)、中心工業(yè)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)新城以及綠心規(guī)劃區(qū)、靈山居住區(qū)、南山生態(tài)觀光園區(qū)等幾個(gè)更為具體的子組團(tuán)，已基本完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)，許多工程已開始實(shí)施。遠(yuǎn)東新區(qū)在現(xiàn)有4.32平方公里的基礎(chǔ)上，通過新行政中心、臺(tái)州醫(yī)學(xué)城、博物館等項(xiàng)目建設(shè)，北擴(kuò)西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿(mào)、會(huì)展、居住、科教文衛(wèi)設(shè)施為主體的新核心區(qū)。規(guī)劃面積2.28平方公里的路橋省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)，分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、建設(shè)控制地帶和文物保護(hù)單位及保護(hù)點(diǎn)四個(gè)部分，以十里長街為主體，以商貿(mào)活動(dòng)為特色，通過嚴(yán)格、細(xì)致的保護(hù)與合理的開發(fā)，展現(xiàn)路橋濃厚的宗教文化特色和傳統(tǒng)民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美，具有濃厚歷史傳統(tǒng)、地方特色以及商業(yè)活動(dòng)的特色街區(qū)。目前一期保護(hù)改造古街輪廓初現(xiàn)。中心工業(yè)園區(qū)將以火車場站、吉利汽車城、物流園區(qū)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，打造路橋未來現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。中部工業(yè)區(qū)以工業(yè)、商業(yè)街區(qū)和生產(chǎn)資料市場群為主，將城區(qū)向南延伸，形成未來的中部組團(tuán)。綠心旅游休閑度假區(qū)將按照市里的綠心開發(fā)總體規(guī)劃，引進(jìn)中國民營經(jīng)濟(jì)論壇、高爾夫球場等項(xiàng)目，建設(shè)成為集旅游、休閑、健身、集會(huì)、度假為一體的高檔次度假區(qū)。靈山生態(tài)居住區(qū)將通過建設(shè)沿山一帶的高檔住宅區(qū)，帶動(dòng)整個(gè)山體的旅游休閑開發(fā)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，建成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區(qū)。通過這幾個(gè)子組團(tuán)的建設(shè)，擴(kuò)大路橋建成區(qū)面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態(tài)都市”的新框架。

三、城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

經(jīng)過前一輪的城市建設(shè)，我們?cè)谌〉镁薮蠼ㄔO(shè)成就的同時(shí)，也看到了存在的許多不足。當(dāng)前，我區(qū)下一輪的城市建設(shè)藍(lán)圖已基本繪就，進(jìn)入打造“都市路橋”，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)健時(shí)期。因此，我們?cè)谛聟^(qū)開發(fā)中，要認(rèn)真總結(jié)上一輪我區(qū)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒各地城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾方面。

（一）在發(fā)展戰(zhàn)略上，要實(shí)施大集中小分散的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式。路橋作為一個(gè)以市場為主導(dǎo)、制造業(yè)為帶動(dòng)，自下而上發(fā)展起來的城區(qū)，既面臨以工業(yè)擴(kuò)張為主的城市快速非理性擴(kuò)張的壓力，也面臨著城市化水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。我區(qū)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)空間發(fā)展是一種基于鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展模式上的自下而上的無組織的分散發(fā)展模式，造成城鄉(xiāng)空間無序分散的形態(tài)，土地資源粗放利用。在我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須為路橋區(qū)提供一個(gè)合理的空間構(gòu)架和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展空間。我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展到目前的狀態(tài)，進(jìn)一步的分散發(fā)展危害巨大，集中發(fā)展建設(shè)是路橋區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)首先要解決的問題。因此，路橋城市建設(shè)在空間上應(yīng)強(qiáng)調(diào)集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據(jù)現(xiàn)狀和未來發(fā)展，適當(dāng)小分散的控制建設(shè)發(fā)展。要打破村、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)行政界限的限制，最大限度地發(fā)揮城市建設(shè)空間聚集效益和規(guī)模效益，對(duì)城市空間資源進(jìn)行合理配置。我區(qū)只有實(shí)施大集中小分散的發(fā)展戰(zhàn)略才能從根本上扭轉(zhuǎn)分散發(fā)展的低水平狀態(tài)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和達(dá)到高水平的城市發(fā)展階段。同時(shí)，根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀的發(fā)展條件和未來的發(fā)展需求，我們可以判斷，路橋城區(qū)還處在內(nèi)聚式與外溢式相結(jié)合的發(fā)展過程，城市的主要發(fā)展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發(fā)展空間。西側(cè)距離城區(qū)中心較近，有一定的建設(shè)用地，且用地條件優(yōu)越，是城區(qū)發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。主城區(qū)往東由于受機(jī)場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業(yè)城的發(fā)展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。

（二）在規(guī)劃把關(guān)上，要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃是龍頭，有一個(gè)高起點(diǎn)的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和實(shí)施藍(lán)圖，并保證嚴(yán)格實(shí)施，就能營造城市的品牌形象，創(chuàng)造富于吸引力的投資環(huán)境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區(qū)以前總體規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現(xiàn)象，一切都被動(dòng)應(yīng)付。城市雖有規(guī)劃，但立意和起點(diǎn)不高，缺乏超前意識(shí)和大手筆，修訂得也不及時(shí)，城市功能不全，系統(tǒng)性和配套性差，特別是環(huán)境意識(shí)淡薄。有些規(guī)劃有了，水平也是可以的，但由于執(zhí)行力度不夠，缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性，執(zhí)法、監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)低等原因，執(zhí)行中往往走樣，結(jié)果最終還是不理想。應(yīng)該說，城市規(guī)劃本身是難以調(diào)控城市規(guī)模的，也不可能為城市功能進(jìn)行終生定位，但是規(guī)劃可以調(diào)控和影響城市未來的發(fā)展。因此，我們要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，樹立生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、美觀相結(jié)合的原則，嚴(yán)格規(guī)劃控制，注重建筑、環(huán)境容量、配套設(shè)施、形體景觀等規(guī)劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風(fēng)的情況下，鼓勵(lì)建設(shè)高層建筑，全面實(shí)行立改套。適當(dāng)降低建筑密度；根據(jù)所在區(qū)域的自然和人文情況，對(duì)人口密度、綠化率、空地率做出適當(dāng)限制；注重對(duì)建筑的風(fēng)格、色彩、輪廓空間組合等方面進(jìn)行控制；重視中央商務(wù)區(qū)（CBD）的規(guī)劃建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)園林綠地、各類公共活動(dòng)場所和各類停車場等三種具有靜態(tài)功能的公共場地建設(shè)，這對(duì)于提高城市品位，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和增進(jìn)城市居民生活質(zhì)量，意義非比尋常。

（三）在土地開發(fā)上，要實(shí)施城市土地的綜合開發(fā)模式。城市土地的綜合開發(fā)，也叫房地產(chǎn)綜合開發(fā)，包括土地開發(fā)、房屋開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)三個(gè)部分。城市的發(fā)展應(yīng)以房地產(chǎn)綜合開發(fā)為依托。在建區(qū)初期，路橋的城市建設(shè)是線條式發(fā)展，城市框架的拉大主要靠道路建設(shè)和群眾建房來實(shí)現(xiàn)。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂、立面單一，功能不全，缺乏品位。同時(shí)，我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設(shè)一塊的單項(xiàng)出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導(dǎo)致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調(diào)性。因此，我們?cè)谛聟^(qū)土地開發(fā)模式上，要根據(jù)城市總體規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的要求，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行綜合開發(fā)建設(shè)。在具體開發(fā)內(nèi)容上，要對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、土地開發(fā)、組織施工、驗(yàn)收交用，做到各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、互相配合和協(xié)調(diào)發(fā)展，以求縮短工期，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)工業(yè)、交通、住宅、科教文衛(wèi)、商業(yè)服務(wù)、市政工程、園林綠化等所需用地，根據(jù)需要和可能，分輕重緩急，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)，分期交付使用。要通過對(duì)各項(xiàng)目的綜合平衡，最合理地安排交通、電力、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設(shè)施與主要用地功能之間的比例關(guān)系和開發(fā)秩序，避免各項(xiàng)開發(fā)投資因互相干擾而降低效益。在開發(fā)規(guī)模上，要做到合理適度。要研究開發(fā)強(qiáng)度，保證城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展。通過綜合開發(fā)，合理安排互補(bǔ)功能用地的充足空間，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高土地的利用系數(shù)。

篇2

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

Urban and Rural Planning and Development of Urban and Rural

Guo Ling-ling

（Kuitun Nongqishi Survey and Design Institute （Limited） Kuitun Xinjiang 833200）

【Abstract】ban planning is a strategic spatial planning， urban and rural development is an integrated control means. Urban and rural planning in urban and rural development plays an increasingly important role in co-ordinating urban and rural planning needs to adhere to a comprehensive development of the concept of urban development focus shifted from simply better coordinated urban and rural development， promoting urban and rural areas had balances， shift from one-sided pursuit of economic efficiency better balance between economic， social and environmental benefits.

【Key words】Urban and rural planning；Urban and rural development

1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系

（1）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長遠(yuǎn)利益和社會(huì)公平，完善城鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

2. 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

2.1 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應(yīng)堅(jiān)持以城市規(guī)劃為重點(diǎn)，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。

2.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強(qiáng)化全局意識(shí)，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時(shí)序，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地供應(yīng)計(jì)劃，有序推進(jìn)城市建設(shè)；健全制度措施，使各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2.3 積極推行“陽光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機(jī)制，擴(kuò)寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會(huì)大眾訴求。

3. 城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，是引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，營造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進(jìn)三農(nóng)問題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達(dá)到城鄉(xiāng)之間取長補(bǔ)短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

4. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

4.1 以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城。依靠工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

4.2 空間集聚、劃定城鄉(xiāng)。以“三集中”為基本形式，依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級(jí)居民點(diǎn)體系的規(guī)劃，鼓勵(lì)各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍，保持農(nóng)村特色風(fēng)貌。

4.3 設(shè)施先行、區(qū)域共享。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)之一是首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和聯(lián)通，使城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，通過在中心村市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先配置，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。

4.4 錯(cuò)位發(fā)展、尊重文化。引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)村的文化特色。

5. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

5.1 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務(wù)于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來，并形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合開放型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

5.2 社會(huì)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)與公共服務(wù)均等化的和諧城鄉(xiāng)。

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)需要解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題，而吸納勞動(dòng)力必須依托城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而由于空間發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵(lì)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應(yīng)的健康城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（2）公共服務(wù)設(shè)施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個(gè)目標(biāo)。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點(diǎn)位置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實(shí)施需要各級(jí)政府制定強(qiáng)有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，多層次、多渠道增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會(huì)。

5.3 空間目標(biāo)：構(gòu)筑內(nèi)部資源與外部機(jī)遇相匹配的集約城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃核心在于高效的對(duì)空間資源進(jìn)行合理的配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展，讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目率先上馬，充分發(fā)揮政府對(duì)市場的引導(dǎo)性作用，通過集中建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)性設(shè)施來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時(shí)要兼顧現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)發(fā)展，要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展，促使國土開發(fā)空間的整體高效利用，促進(jìn)土地集約利用；形成合理國土開發(fā)秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費(fèi)。

5.4 生態(tài)目標(biāo)：建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)。

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要優(yōu)先關(guān)注不可建設(shè)用地，優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源，主動(dòng)出擊應(yīng)對(duì)快速城市化的無序蔓延，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足的生態(tài)空間；要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設(shè)施，再合理布局生產(chǎn)空間和生活空間。

（2）同時(shí)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)就必須做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，工業(yè)上實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)結(jié)合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

參考文獻(xiàn)

[1] 羅承勇.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素和協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策[M].決策導(dǎo)刊.2007.第10期.

[2] 賈若祥.我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題與推進(jìn)決策[M].中國發(fā)展觀察.2008.

篇3

1.1進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

改革開放以來,湖北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱的狀況并沒有完全改變,與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求還有較大差距。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù),仍然是要大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

1.2繼續(xù)強(qiáng)化完善支農(nóng)惠農(nóng)政策

雖然農(nóng)民得到了較多實(shí)惠,但是農(nóng)民收入水平依然偏低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件依然落后。這就需要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度,嚴(yán)格保護(hù)耕地,增加農(nóng)業(yè)投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.3培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體,這是毫無疑問的。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快對(duì)‘三農(nóng)’的支持力度

解決好三農(nóng)問題是我黨全部工作的重中之重。針對(duì)湖北建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村困難多,優(yōu)勢(shì)少,任務(wù)重的實(shí)際,必須格外精心地統(tǒng)籌處理好城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系。

2.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本方法之一,也是湖北當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要著力加以解決的迫切問題。近幾年來,湖北城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,城市面貌發(fā)生了相當(dāng)大的變化,城市越來越漂亮,基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能越來越完備。與之比較,農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)緩慢,許多地方農(nóng)村面貌變化不大,功能依舊,一些農(nóng)村村容不整潔,生態(tài)環(huán)境較差。造成這一現(xiàn)象的因素是多方面的,很重要的原因是我們?cè)诠ぷ髦笇?dǎo)上不同程度地存在著重城市、輕農(nóng)村的問題。由于抓城市發(fā)展出政績快,抓農(nóng)村發(fā)展出政績慢,一些領(lǐng)導(dǎo)的注意力不自覺地傾向了城市。同時(shí),抓城市發(fā)展辦法多,抓農(nóng)村發(fā)展辦法少,也是我們工作方法上需進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)的重要課題。在體制和機(jī)制方面,一些不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的問題不同程度地存在。我們應(yīng)該在這些方面不懈地努力,推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧,加快城市化進(jìn)程。

2.2積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)

湖北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)作為重要內(nèi)容。一是積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是指單位勞動(dòng)占用資本較少的產(chǎn)業(yè)。針對(duì)湖北農(nóng)村人口多,勞動(dòng)力資源豐富,第三產(chǎn)業(yè)比重低的特點(diǎn),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè),除了發(fā)展傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、修理業(yè)外,還要特別重視發(fā)展現(xiàn)代物流配送、連鎖超市等新型業(yè)態(tài)以及社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)業(yè)。同時(shí),要強(qiáng)化政府對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的政策扶持,為勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更寬松的外部環(huán)境,在政策措施上,可借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、勞動(dòng)成本補(bǔ)貼、減免稅等政策工具,對(duì)創(chuàng)造就業(yè)多的勞動(dòng)密集型企業(yè)提供政策鼓勵(lì)。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。三是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)對(duì)于吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有著極其重要的作用。要積極營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的政策投資環(huán)境,努力為民營企業(yè)發(fā)展提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.3加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入力度,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新階段,要發(fā)揮公共財(cái)政的作用,使農(nóng)村充分享受到公共財(cái)政的陽光。一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化的投入力度,主要包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民的科技文化知識(shí)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。政府要真正承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育的職責(zé),讓農(nóng)村的孩子上得起學(xué)。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,建立起政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系和農(nóng)民連續(xù)“參合”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)民“參合”的積極性,讓農(nóng)民看得起病。要積極推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,扎實(shí)做好農(nóng)村低保工作。二是切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村“路水電氣醫(yī)學(xué)”建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入,努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸,努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、廣播電視、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度,讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民,逐步縮小各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。三是繼續(xù)提高對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)的投入。特別是要對(duì)種植大戶、畜牧大戶、養(yǎng)殖大戶給予多方面的支持,及時(shí)掌握重要的、易產(chǎn)生波動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)銷信息,應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼等手段進(jìn)行政策引導(dǎo),避免產(chǎn)品和價(jià)格的大起大落現(xiàn)象,穩(wěn)定市場價(jià)格,統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)居民利益。

3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制

湖北必須要在內(nèi)在動(dòng)力上探索新機(jī)制,推動(dòng)制度創(chuàng)新,著力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。

3.1建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度

城區(qū)近郊農(nóng)民的就業(yè)問題是城市化過程中的一個(gè)重大問題。這不僅由于大量土地征用造成了失地失業(yè)農(nóng)民,而且由于在城鄉(xiāng)二元分割體制下,城鄉(xiāng)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)的不統(tǒng)一,阻礙了失地失業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村富裕農(nóng)民的平等再就業(yè)。

3.2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社保制度

新一輪城鄉(xiāng)發(fā)展,要圍繞人人享有社會(huì)保障的目標(biāo),構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、多層次的社會(huì)保障和救助體系,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。一是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度。二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度。

3.3建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)事業(yè)制度

把推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長與推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步結(jié)合起來,鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸,初步形成較為完善的國民教育體系、科技文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。一是加大基礎(chǔ)教育投入,優(yōu)化教育資源布局。二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè),重點(diǎn)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。

總之統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推動(dòng)更好更快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。所以,我們必須要深入貫徹落實(shí)十七大精神,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)合湖北實(shí)際,進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐,逐步擴(kuò)大城市規(guī)模,較快增加城鎮(zhèn)人口比重,縮小城鄉(xiāng)差距,真正形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

篇4

一、將《**市人民政府關(guān)于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》賦予給萬州等六大區(qū)域性中心城市政府或其有關(guān)部門行使的83項(xiàng)行政權(quán)項(xiàng)，擴(kuò)大賦予給全市其他區(qū)縣（自治縣）政府或其有關(guān)部門行使。但《**市人民政府關(guān)于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》賦予給萬州等六大區(qū)域性中心城市政府或其有關(guān)部門行使的“市政府確定的重要項(xiàng)目以及大型廠礦、駐渝部隊(duì)的修建性詳細(xì)規(guī)劃審批權(quán)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)（含工業(yè)點(diǎn)）總體規(guī)劃審批權(quán)、專業(yè)規(guī)劃的審批權(quán)、部分重大特殊建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理權(quán)、市級(jí)以下風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃審批權(quán)、市級(jí)以下歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃非強(qiáng)制性內(nèi)容調(diào)整審批權(quán)、土地房屋權(quán)屬登記權(quán)、國有土地使用權(quán)劃撥和有償使用審批權(quán)、房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可權(quán)、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目行政確認(rèn)權(quán)、建設(shè)工程施工圖（含勘察成果）審查合格書備案權(quán)、建設(shè)工程的監(jiān)督管理權(quán)、建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審批權(quán)、公共構(gòu)建筑物地名冠名權(quán)有償使用審批權(quán)、機(jī)動(dòng)車駕駛員考試權(quán)、出租汽車新增運(yùn)力指標(biāo)審批權(quán)”等17項(xiàng)行政權(quán)項(xiàng)僅擴(kuò)大賦予給除主城九區(qū)以外的31個(gè)區(qū)縣（自治縣）人民政府或其有關(guān)部門行使；“市內(nèi)普通貨物運(yùn)輸船舶營運(yùn)登記權(quán)、貨運(yùn)船舶營運(yùn)檢驗(yàn)權(quán)”等2項(xiàng)行政權(quán)項(xiàng)僅擴(kuò)大賦予給除渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、南岸區(qū)以外的34個(gè)區(qū)縣（自治縣）人民政府或其有關(guān)部門行使。

以上具體內(nèi)容見附件1。

二、將國家和市級(jí)資金補(bǔ)助項(xiàng)目審批權(quán)等33項(xiàng)行政權(quán)項(xiàng)賦予給除主城九區(qū)以外的區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門行使，其中：

將國家和市級(jí)資金補(bǔ)助項(xiàng)目審批權(quán)等13項(xiàng)行政權(quán)項(xiàng)依法界定給除主城九區(qū)以外的區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門行使。

將特種設(shè)備使用登記權(quán)等8項(xiàng)行政權(quán)項(xiàng)依法授予給除主城九區(qū)以外的區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門行使。

將拖拉機(jī)駕駛證核發(fā)、制證權(quán)等12項(xiàng)行政權(quán)項(xiàng)依法委托給除主城九區(qū)以外的區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門行使。

以上具體內(nèi)容見附件2。

三、上述行政權(quán)項(xiàng)賦予給有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府或其有關(guān)部門行使后，市級(jí)有關(guān)部門原則上不再繼續(xù)行使，且應(yīng)當(dāng)在本決定生效之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成與區(qū)縣（自治縣）人民政府或其有關(guān)部門的業(yè)務(wù)對(duì)接等工作。市級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府或其部門依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

涉及委托行使行政權(quán)力的，市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本決定生效之日起30個(gè)工作日內(nèi)與區(qū)縣（自治縣）人民政府或其有關(guān)部門簽訂行政委托書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并自合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市人民政府備案。

篇5

一、沉睡后的蓄勢(shì)待發(fā)

（一）歷史悠久的長期發(fā)展緩慢

因是大竹、鄰水、長壽等縣通往的古老大路而得名。清康熙56年（公元1717年）在今場路邊坪上建街房，故稱坪。民國18年置鎮(zhèn)，民國30年撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)。解放后仍置鄉(xiāng)，1993年底興隆區(qū)草坪鄉(xiāng)并入鄉(xiāng)，年12月撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)至今。

鎮(zhèn)幅員面積47.5平方公里，現(xiàn)轄7個(gè)村1個(gè)街道社區(qū)，人口15600人，其中非農(nóng)業(yè)人口1030人。年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5771萬元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為35：34：31，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。年，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入38萬元，財(cái)政支出1350萬元;農(nóng)民人均純收入3485元，比全區(qū)農(nóng)民人均純收入低119元;城鎮(zhèn)居民生活水平低于全區(qū)平均水平，有62戶103人，即十分之一的人領(lǐng)取城市低保金;經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)中居第15位，長期處于后列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年到年，鎮(zhèn)財(cái)政累計(jì)收入570.6萬元，財(cái)政支出累計(jì)達(dá)4998.6萬元，同期上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼高達(dá)4428萬元，是本級(jí)財(cái)政收入的8.8倍。

（二）企業(yè)發(fā)展在浴火中重生

上世紀(jì)80年代未至90年代初，鎮(zhèn)在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的浪潮中，采取盲目讓企業(yè)掛靠和無條件替企業(yè)貸款擔(dān)保等形式，以建筑業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到年發(fā)展到339個(gè)。此后，鎮(zhèn)政府在清理“三金三亂”中，付出了多名領(lǐng)導(dǎo)班子成員被停職追欠、無辜背上1000多萬元連帶責(zé)任債務(wù)的慘痛代價(jià)。企業(yè)發(fā)展從此跌入低谷一蹶不振。

年以來，鎮(zhèn)黨委政府痛定思痛之后，抓住渝鄰高速公路建成通車的歷史機(jī)遇，大力招商引資，企業(yè)發(fā)展又見柳暗花明。目前，已引進(jìn)工業(yè)企業(yè)14家，總投資8000余萬元。先后引進(jìn)年產(chǎn)砼添加劑上千噸，產(chǎn)值上千萬元的華達(dá)砼添加劑廠;年產(chǎn)建筑石材150萬噸，產(chǎn)值3500萬元的8家石材企業(yè);年酒廠在鎮(zhèn)復(fù)建，年底投產(chǎn)，年產(chǎn)量可達(dá)1000噸以上，產(chǎn)值和利稅分別在1億元和萬元以上。此外，元偉家具有限公司擬聯(lián)合多家家具企業(yè)入駐，咯噠家禽養(yǎng)殖公司禽類食品加工廠等數(shù)家工業(yè)企業(yè)正在洽談之中。規(guī)劃到2010年，引進(jìn)企業(yè)30家，總投資5億元，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元、利稅1億元以上。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效

長期以來，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)以糧豬二元結(jié)構(gòu)主導(dǎo)。進(jìn)入新世紀(jì)尤其是渝鄰高速公路通車以來，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，引進(jìn)了渝酉農(nóng)場、偉鑫肉兔養(yǎng)殖場等龍頭企業(yè)，先后實(shí)施了萬畝天然林保護(hù)工程、萬畝退耕還林工程、渝鄰高速公路生態(tài)農(nóng)業(yè)工程等，建成了土門―興盛椪柑基地、碑牌伏季水果園、王家黃花梨基地，發(fā)展渝鄰路生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶1500畝，種植食用筍竹、藥用梔子各3000畝。

（四）生態(tài)旅游業(yè)前景誘人

鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源較豐，已有好景生態(tài)旅游公司入駐。香港李嘉誠先生的長江實(shí)業(yè)集團(tuán)通過實(shí)地踏勘和比較，擬投資20億元以上在鎮(zhèn)打造高檔休閑住宅和高爾夫球場。鎮(zhèn)抓住草統(tǒng)公路建設(shè)機(jī)遇，對(duì)吉星湖生態(tài)休閑觀光旅游綜合開發(fā)、草統(tǒng)路沿線生態(tài)觀光旅游業(yè)、草坪渝鄰高速公路游客接待中心和旅游商品集散中心、風(fēng)格別具的草坪特色商業(yè)新街等，正在抓緊進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。草統(tǒng)路銅鑼山隧道旁的國際休閑健康中心項(xiàng)目建設(shè)已啟動(dòng)。

（五）職業(yè)教育發(fā)展擬動(dòng)大手筆

目前，鎮(zhèn)黨委政府已與多家職業(yè)教育院校對(duì)接。新加坡與華新外國語學(xué)院擬在投資3000萬美元，建成占地800畝的國際培訓(xùn)學(xué)院。長安集團(tuán)公司職工1、2校、中小企業(yè)管理學(xué)校、通信學(xué)院斌鑫高級(jí)職業(yè)學(xué)院、城建校等均有入駐意愿。

二、加快鎮(zhèn)發(fā)展的條件分析

（一）利好條件

1、地處承南啟北、東西傳遞地理中心和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合部。鎮(zhèn)東鄰統(tǒng)景鎮(zhèn)石船鎮(zhèn)，南接王家鎮(zhèn)玉峰山鎮(zhèn)，西連木耳鎮(zhèn)，北靠興隆鎮(zhèn)高嘴鎮(zhèn)。場鎮(zhèn)至兩路城區(qū)和市區(qū)僅20分鐘和30分鐘車程。地處繞城高速公路邊緣，與區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的465平方公里的主城核心區(qū)緊緊相連，空港工業(yè)園區(qū)距鎮(zhèn)境僅3公里。地理中心和城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使其占盡政策、規(guī)劃、資源配置等發(fā)展先機(jī)。

2、公路交通樞紐鎮(zhèn)。貫穿南北的渝鄰高速公路和連接?xùn)|西的主干道草統(tǒng)公路在交匯。隨著沙草路、古石路、古廣路、古永路、古騾路、古地路的相繼硬化黑化，多條射狀鎮(zhèn)際公路與周邊鎮(zhèn)連為一體，唯一公路交通樞紐鎮(zhèn)的地位正在奠定。根據(jù)生產(chǎn)要素沿交通干線樞紐區(qū)集聚和輻射的規(guī)律，鎮(zhèn)將可能通過公路交通樞紐地位，發(fā)展成為城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，承南啟北、輻射東西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)。

3、特色資源相對(duì)富集。有耕地11183畝，其中田6417畝，土4766畝，地勢(shì)北高南低，海拔最高560米，最低410米，平均455米，有著二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的有利條件。鎮(zhèn)域退耕還林面積10000畝，森林面積8500畝，森林覆蓋率高達(dá)40%;擁有小型水庫2座，山坪塘185口，溪河25公里，水域面積1000畝，且緊鄰兩岔湖水庫，有著推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，尤其是大規(guī)模發(fā)展都市休閑旅游業(yè)的資源條件。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量喜人，有煤礦1座，探明煤炭儲(chǔ)量1000萬噸以上，毗鄰玉峰山鎮(zhèn)的希望村建筑石材可采量上億噸。

4、政策優(yōu)勢(shì)突出。地處主城城郊結(jié)合部，不受繞城公路范圍內(nèi)限制性發(fā)展工業(yè)規(guī)劃的制約。年，區(qū)委區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，年4月市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定鎮(zhèn)為市級(jí)中心鎮(zhèn)。鎮(zhèn)作為全區(qū)僅有的8個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和3個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)之一，擁有比其他鎮(zhèn)更多的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)發(fā)展的政策資源。

篇6

摘 要：城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌不僅有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)商貿(mào)資源的優(yōu)化配置，同時(shí)有利于城鄉(xiāng)商貿(mào)之間的相互融合互通。從城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌的內(nèi)涵與研究目標(biāo)入手，對(duì)我國城鄉(xiāng)商貿(mào)現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策進(jìn)行了簡要的綜述，并對(duì)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展作了簡要的評(píng)述。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌發(fā)展；城鄉(xiāng)商貿(mào)；綜述

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2014）03001302

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不僅是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，同時(shí)也是破解我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段。自黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”思想以來，學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行了多方面嘗試性研究，但研究成果并不豐富。姜作培、季建林（2004）等在《中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究》一書中認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)包括城鄉(xiāng)互通、城鄉(xiāng)協(xié)作、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合四層含義，并提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“七大城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)”。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究的逐漸深入，越來越多的國內(nèi)學(xué)者開始進(jìn)一步研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的微觀問題，城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌的研究也就隨之產(chǎn)生。由于關(guān)于城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌的研究在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究中的起源比較晚，到目前為止依然沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的研究體系。

商貿(mào)流通作為連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。但對(duì)于城鄉(xiāng)商貿(mào)這方面的研究相對(duì)減少，學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注與城市的商貿(mào)流通或者單方面的農(nóng)村商貿(mào)。自2007年6月7日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立重慶市和成都市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以及同年8月6日，重慶成為首個(gè)全國城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)區(qū)以來，部分學(xué)者逐漸把目光轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化、城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系等研究上。

1 城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌的內(nèi)涵與目標(biāo)研究

城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容和組成部分，而且城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌是推動(dòng)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵步驟。梁云（2009）認(rèn)為城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌是對(duì)城鄉(xiāng)之間的商貿(mào)進(jìn)行統(tǒng)一籌劃和協(xié)調(diào)運(yùn)行的過程。其目標(biāo)不是徹底消除城鄉(xiāng)市場的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場的一致化，而是加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)的交流和互動(dòng)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)商貿(mào)各自的優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)上是對(duì)城鄉(xiāng)商貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)合理的安排，關(guān)鍵是打破目前城鄉(xiāng)之間的二元體制，建立一套適合城鄉(xiāng)互通的商貿(mào)流通機(jī)制和制度，從而實(shí)現(xiàn)城市商貿(mào)流通體系與農(nóng)村商貿(mào)流通體系之間的有機(jī)銜接和聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌的核心是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)商貿(mào)資源之間的統(tǒng)籌配置，重點(diǎn)是重視城鄉(xiāng)市場之間的統(tǒng)籌發(fā)展，以推動(dòng)城鄉(xiāng)市場的一體化發(fā)展來推動(dòng)城鄉(xiāng)商品、服務(wù)、資源以及要素之間的順暢流動(dòng)，通過城鄉(xiāng)市場的聯(lián)結(jié)來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場的進(jìn)一步開放和融合，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)商貿(mào)流通的先導(dǎo)性作用。

對(duì)于城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中作用，多數(shù)學(xué)者和專家認(rèn)為城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌是縮小城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場―經(jīng)濟(jì)―社會(huì)一體化的重要途徑。張智（2009）認(rèn)為城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌能夠改善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展緩慢現(xiàn)狀，能夠?yàn)槌青l(xiāng)市場一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)一體化等創(chuàng)造條件。應(yīng)櫻（2011）則認(rèn)為我國城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場充分融合，促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體提升的關(guān)鍵，應(yīng)采取多種措施，積極加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展的一體化、共同化。

2 我國城鄉(xiāng)商貿(mào)流通現(xiàn)狀研究

隨著中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都得到了長足的發(fā)展，為我國城鄉(xiāng)商貿(mào)之間的快速流通提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和制度保障。但由于中國長期存在著城鄉(xiāng)商貿(mào)體系不完善、城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)突出、城鄉(xiāng)商貿(mào)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)居民觀念不協(xié)調(diào)等種種制約城鄉(xiāng)商貿(mào)流通的問題，所以中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通的路途依然充滿著艱辛。

2.1 我國城鄉(xiāng)商貿(mào)流通面臨的有利環(huán)境

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良好快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和交通設(shè)施都得到了長遠(yuǎn)的發(fā)展，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)也面臨這前所未有的有利條件和良好的環(huán)境。應(yīng)櫻（2011）認(rèn)為目前國家高度重視國內(nèi)貿(mào)易工作，而且很多地方有自己城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，另外，商貿(mào)流通行業(yè)協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮較好。這些都給城鄉(xiāng)商貿(mào)流通提供了有利環(huán)境。張如（2011）則從我國城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通體系形成的外部條件入手，認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，城鄉(xiāng)教育差距的縮小，為我國城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通體系的建立提供了有利的外部條件。

2.2 我國城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌中存在的問題

目前，我國城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌還處于發(fā)展初期，在推進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌中還存在不少問題。黎筠（2009）就重慶的城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展分析出在推進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展中存在，認(rèn)識(shí)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)配套服務(wù)及市場管理差異大，城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，以及城鄉(xiāng)商貿(mào)流通市場體系規(guī)劃滯后和政策及保障機(jī)制不健全等主要問題。張如意（2011）認(rèn)為我國流通體系中存在農(nóng)產(chǎn)品流通中農(nóng)戶主體地位缺失，農(nóng)產(chǎn)品流通成本較高，農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施差、交易方式落后和城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場分割等問題。應(yīng)櫻（2011）指出我國城鄉(xiāng)商貿(mào)流通統(tǒng)籌仍然面臨著面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)研究不夠，措施不力，流通規(guī)模不大，人均消費(fèi)水平低，開拓農(nóng)村市場難度大，城鄉(xiāng)物流發(fā)展不平衡，市場調(diào)控難度增大，商業(yè)文化發(fā)展滯后等問題，這些問題和矛盾，應(yīng)當(dāng)引起國家和地方政府的重視。任保平（2010）通過對(duì)我國城鄉(xiāng)市場結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)市場交易額、城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平等進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，我國在這幾個(gè)指標(biāo)水平等方面存在著巨大的差異，由此造成了城鄉(xiāng)商貿(mào)流通發(fā)展的二元格局。而這種二元格局也正是城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌需要面臨的主要問題。衛(wèi)玲（2011）指出目前我國城鄉(xiāng)商貿(mào)流通依然是單向流通，且二元化結(jié)構(gòu)突出。農(nóng)村商貿(mào)流通體系的落后，嚴(yán)重制約了農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

3 我國城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策研究

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)給我國全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)帶來了巨大的障礙，而改善二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵又在于如何破解城鄉(xiāng)貿(mào)易流通不順暢的難題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通被認(rèn)為是解決中國目前二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之重，然而就如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通這一問題，不同的學(xué)者從同的角度和方面提出了自己的建議。

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通的基本原則

要想保證城鄉(xiāng)之間商貿(mào)流通的暢通無阻，就需建立一套適合城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展和流通的公平公正原則。任保平（2011）指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通應(yīng)堅(jiān)持“八項(xiàng)基本原則”：（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通的邏輯是堅(jiān)持城鄉(xiāng)交易效率的提升；（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通的先決條件是資源稟賦條件；（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通的基礎(chǔ)是專業(yè)化市場的發(fā)育；（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通的基本路徑是多業(yè)聯(lián)動(dòng)；（5）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通的關(guān)鍵是農(nóng)村流通主體的再造；（6）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通的出發(fā)點(diǎn)是正確處理政府和市場的關(guān)系；（7）城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌的動(dòng)力是轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新；（8）城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌的目標(biāo)是城鄉(xiāng)雙向流通。

3.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通的模式

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通的發(fā)展不僅要加速發(fā)展城市商貿(mào)和農(nóng)村商貿(mào)，同時(shí)還要合理協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，這就要求建立一種可以加快城鄉(xiāng)商貿(mào)流通、促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)融合、加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)互動(dòng)的商貿(mào)流通發(fā)展模式。梁云（2009）認(rèn)為城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展必須選擇有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)融合、加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)互動(dòng)與互補(bǔ)的發(fā)展模式，單純從城市商貿(mào)或單純從農(nóng)村商貿(mào)發(fā)展角度出發(fā)來考慮城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌問題都是不符合城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的本質(zhì)的。她認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌商貿(mào)應(yīng)該從統(tǒng)籌發(fā)展理論與城鄉(xiāng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，并提出了城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展模式的5種模式：（1）城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式；（2）小城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展模式；（3）供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)連接模式；（4）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式；（5）龍頭企業(yè)（市場）帶動(dòng)模式。任保平（2011）則從市場分割背景下的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化的研究視角入手，總結(jié)了城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化的運(yùn)行模式，他認(rèn)為由于我國城鄉(xiāng)市場長期的二元分割，城市商貿(mào)流通體系與農(nóng)村商貿(mào)流通體系發(fā)展分離，在城市和農(nóng)村分別形成了一個(gè)相互分離的城市和農(nóng)村均衡市場，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)一的大市場難以形成。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通統(tǒng)籌的前提是必須建立一套“一體化”的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通運(yùn)行模式，即要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間物流的一體化、城鄉(xiāng)之間商流的一體化、城鄉(xiāng)之間價(jià)值流的一體化、城鄉(xiāng)之間信息流的一體化。

3.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通的對(duì)策

商貿(mào)的快速發(fā)展和協(xié)調(diào)流通需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐和健全的商貿(mào)制度保障。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通的過程中，政府不僅要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)還要完善政策措施和城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體制。關(guān)于如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通，不同的學(xué)者從不同的方面給出了自己的意見。黎筠（2009）認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通必須建立在提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要性和加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌商貿(mào)管理的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科學(xué)的規(guī)劃策略，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)市場的統(tǒng)籌建設(shè)，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育龍頭企業(yè)（市場），創(chuàng)新商貿(mào)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)多元經(jīng)濟(jì)主體參與，并制定和完善政策措施，建立、健全保障體制等策略。張如意（2011）認(rèn)為在城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通體系建設(shè)的過程中，政府和市場都要在各自所擅長的領(lǐng)域根據(jù)不同的特點(diǎn)發(fā)揮應(yīng)有力量。根據(jù)城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通體系中產(chǎn)品流通的特點(diǎn)，他提出在農(nóng)產(chǎn)品流通體系優(yōu)化方面要培育流通主體，改善農(nóng)產(chǎn)品流通條件；在城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場融合方面必須依靠城市消費(fèi)品市場對(duì)農(nóng)村消費(fèi)品市場的全面整合，把城市中現(xiàn)有的先進(jìn)銷售方式和服務(wù)方式引入農(nóng)村；在農(nóng)用物資流通方式創(chuàng)新方面，可以成立農(nóng)資專業(yè)協(xié)會(huì)，設(shè)立連鎖農(nóng)用物資超市以及鼓勵(lì)企業(yè)采取專營專授的方式，直接將產(chǎn)品銷售到農(nóng)村地區(qū)，通過減少流通環(huán)節(jié)防止假冒農(nóng)用物資的出現(xiàn)。應(yīng)櫻（2011）提出從加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)發(fā)展，加大各地重點(diǎn)和特色，精心打造以縣域?yàn)橹行牡纳虡I(yè)圈，實(shí)施振興“傳統(tǒng)品牌”工程，積極推進(jìn)商貿(mào)品牌建設(shè)，加強(qiáng)地方商務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)商貿(mào)人力資源建設(shè)，重視商貿(mào)文化建設(shè)等方面來積極實(shí)施城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展策略，努力達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)語

通過對(duì)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的研究可以得出：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展是解決我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)市場割裂的有效途徑，是我國完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面小康社會(huì)的保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間的流通和銜接，達(dá)到一種全面均衡發(fā)展的局面。城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌工作在今后的發(fā)展過程中，首先，應(yīng)注意培養(yǎng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村加工業(yè)的發(fā)展，建立功能完善的農(nóng)村商貿(mào)市場體系，進(jìn)而與城市商貿(mào)市場達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一；其次，應(yīng)積極完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是交通設(shè)施的建設(shè)，為城鄉(xiāng)商貿(mào)流通的順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；最后，應(yīng)加快完善土地制度和城鄉(xiāng)商貿(mào)流通制度，為構(gòu)建城鄉(xiāng)商貿(mào)之間的公平公正提供全面的保障。

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篇7

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是相對(duì)于工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)而言。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策,是我國為早日完成工業(yè)化原始積累實(shí)行趕超戰(zhàn)略的產(chǎn)物。盡管改革開放已近三十年,這一政策在許多方面依然延續(xù)至今。以致時(shí)至今日,人們看到的依然是一個(gè)差距甚大的城鄉(xiāng)生活畫卷。

我國土地制度的設(shè)計(jì)和土地權(quán)利的享有,也帶有鮮明的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)色彩。

改革開放以后,我國土地制度發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)村實(shí)行,城市實(shí)行土地有償使用,極大地促進(jìn)了當(dāng)代中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是,這樣兩個(gè)基本方面沒有大的變化。一是土地實(shí)行國有和集體所有“雙軌”;二是城鎮(zhèn)國有土地可以直接進(jìn)入市場,農(nóng)村集體所有土地不行。相關(guān)法規(guī)對(duì)國有和集體所有土地制度在土地資源開發(fā)、利用、保護(hù)、管理等相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)配置,也多有不同,使得集體土地和這些土地的主人―農(nóng)民,處于明顯的弱勢(shì)境地。

毫無疑問,在我國當(dāng)代特殊的城市化和工業(yè)化進(jìn)程中,這樣的制度安排,是必然的,也是必要的。但是,帶來的問題也十分明顯,主要表現(xiàn)為,征地范圍過寬,濫行征用權(quán);對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過低;對(duì)失地農(nóng)民的安置不妥;相關(guān)土地收益分配嚴(yán)重不合理;集體土地的相關(guān)權(quán)利人不能充分享有應(yīng)有的議決權(quán)和依法處分權(quán);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一些負(fù)責(zé)人在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓過程中存在程度不同的甚至腐敗現(xiàn)象?？傊?這一制度的運(yùn)行成本日益高昂,難以為繼。

土地制度的這種安排,影響了農(nóng)村集體土地的有效流轉(zhuǎn)。我國農(nóng)村有2.7億畝非農(nóng)建設(shè)用地,如能充分流轉(zhuǎn),將會(huì)極大改變我國土地利用和優(yōu)化配置情勢(shì)。實(shí)際上,已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的集體土地從不同渠道進(jìn)入市場。一方面,這種流轉(zhuǎn)不符合現(xiàn)有法規(guī),很不規(guī)范;另一方面,也表明現(xiàn)有制度滯后,跟不上實(shí)踐的發(fā)展。結(jié)果導(dǎo)致一些建設(shè)需要的土地不能有效有序進(jìn)入市場,同時(shí)大量土地隱形市場出現(xiàn),管理十分混亂。

說到底,這種情況,不僅侵害了農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)益,影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。今天,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,已成為保證我國可持續(xù)發(fā)展、建立和諧社會(huì)的一面獵獵飄揚(yáng)的大旗。在以前土地制度成功改革的基礎(chǔ)上,確實(shí)應(yīng)該認(rèn)真考慮如何進(jìn)一步改革與二元結(jié)構(gòu)政策相伴相生的一些土地制度安排了。

多年來,國務(wù)院以及國土資源部一直在密切關(guān)注征地制度的改革和農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題。有關(guān)的調(diào)查和研究一直在持續(xù)地進(jìn)行,并且制訂了許多措施,完善征地制度,保護(hù)農(nóng)民利益,以不同方式參與和支持在農(nóng)村土地制度改革方面的創(chuàng)新和實(shí)踐。

正是在這樣的一種關(guān)注和關(guān)心下,在我國,各地關(guān)于征地制度改革和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等方面的試點(diǎn)探索不斷。他們的實(shí)踐很豐富,理論上有突破,制度上也有創(chuàng)新,正在為進(jìn)一步深化我國土地制度改革,積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

篇8

關(guān)鍵詞：資源配置；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌； 政府

[Abstract] Integrating development of urban and rural， in the final analysis， is the allocation of resources. The allocation of resources in urban and rural decides unisonous development of urban and rural. Because of many constraints， urban and rural exists many contradictions and problems， such as non-smooth flow of resources， unreasonable flowing direction of resources， uneven distribution of resources， inadequate use of resources. In accordance with the requirement of co-ordinate development of urban and rural， urban and rural resources are integrated. We should emphasize the regulated role of government， the leading role of the cities， the absorbed， gathered role of rural various carriers to resources， and the security role of system.

[Key Word] Allocation of resources， integrated of urban and rural， government

一、資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相關(guān)分析

這些年來中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)非常驕人，1978～2005年，中國的GDP在27年中平均保持著每年9％的增長水平，應(yīng)該說這是一個(gè)非常令人驕傲的成績。但是，必須看到，這個(gè)高增長確確實(shí)實(shí)掩蓋著一系列的矛盾和問題。例如城鄉(xiāng)之間越來越大的差距，這是我們無法回避的一大矛盾，也是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康必須要過的一個(gè)坎。

同時(shí)，我們還要看到，這么高的增長水平，到底依靠的是什么。經(jīng)濟(jì)增長主要就是靠兩方面的因素：一個(gè)是要有足夠的市場容量，能夠吸納所創(chuàng)造的財(cái)富；一個(gè)是要有足夠的資源，能夠支撐這么高的增長速度。[1]資源是發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一般情況下，資源的豐裕程度，資源投入的多寡，資源的流動(dòng)組合狀況，直接決定一國一地發(fā)展的快慢。對(duì)我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展來說，道理也是一樣的。資源有靜態(tài)和動(dòng)態(tài)之分，一個(gè)城市和一個(gè)鄉(xiāng)村資源的擁有量，一方面取決于自身固有的客觀存在的自然資源或者說靜態(tài)資源，如土地資源、礦產(chǎn)資源等，另一方面又取決于組織、吸引、聚集資源的能力，如通過各種手段和辦法，吸引、聚集各方的人才、資金、技術(shù)等具有動(dòng)態(tài)性的資源為已所有、為己所用，從而擴(kuò)大資源的擁有量，為自身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。充分利用自身擁有的資源，千方百計(jì)在市場上吸引、聚集自己短缺的資源，這是城鄉(xiāng)政府、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體在推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展中的一項(xiàng)重大任務(wù)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨的十六大提出的一個(gè)戰(zhàn)略思想， 是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)根本要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)必然選擇。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，一個(gè)題中應(yīng)有之義， 就是要作好城鄉(xiāng)資源的合理配置和整合文章。[2]近年來，為什么城鄉(xiāng)差距非但未有縮小且有擴(kuò)大的趨勢(shì)，究其根源則在于城鄉(xiāng)各自所擁有的，所能吸引和支配資源的數(shù)量和質(zhì)量不同?？梢哉f，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的核心問題在于城鄉(xiāng)發(fā)展速度問題，城鄉(xiāng)發(fā)展速度的核心問題在于城鄉(xiāng)資源投入問題。多年來對(duì)城市發(fā)展的資源投入，其規(guī)模和數(shù)量明顯多于農(nóng)村，質(zhì)量高于農(nóng)村，這是個(gè)不爭的事實(shí)。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)資源分割和配置失衡，農(nóng)村資源嚴(yán)重匱乏，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的癥結(jié)所在。要加快農(nóng)村發(fā)展，讓城鄉(xiāng)求得一個(gè)合理的發(fā)展速度，必須調(diào)節(jié)好、有效地解決城鄉(xiāng)資源配置問題。

二、城鄉(xiāng)資源配置的現(xiàn)狀分析

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)資源完全受政府計(jì)劃調(diào)控，改革開放后，城鄉(xiāng)資源流動(dòng)配置的大門被打開，市場配置資源的力度明顯加強(qiáng)，涉及的范圍明顯加大，但是，必須指出的是，按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)要求看，城鄉(xiāng)資源占有量存在巨大的差異，城鄉(xiāng)資源流動(dòng)、組合中仍存在著諸多矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）城鄉(xiāng)資源流動(dòng)不順暢

市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，這是市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。但就這幾年的狀況看，由于體制障礙，市場還未真正成為資源配置的主要手段，城鄉(xiāng)資源流動(dòng)還不夠順暢。工農(nóng)之間，城鄉(xiāng)之間的貿(mào)易隔閡，制約了物質(zhì)流、資金流、人力流、信息流在工農(nóng)之間，城鄉(xiāng)之間的正常循環(huán)，各種資源還不能按經(jīng)濟(jì)主體的意愿，暢通無阻地在城鄉(xiāng)間進(jìn)行自由流動(dòng)，這突出表現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)上。由于我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力二元就業(yè)制度，這幾年建立的又是城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源特別是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)采取了種種歧視性的政策措施，猶如一道道閘門，把農(nóng)民擋在城市大門之外，直至今天仍然嚴(yán)重影響、阻礙了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源特別是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)。

（二）城鄉(xiāng)資源流向不合理

農(nóng)村有大量的資源，但是農(nóng)村不但吸引不了城市資源，而且農(nóng)村現(xiàn)有的資源，政府應(yīng)投入農(nóng)村的資源不斷向城市流動(dòng)，出現(xiàn)了不合理的城鄉(xiāng)資源配置格局，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村財(cái)政資金流出。國家通過財(cái)政手段，以稅收的形式從農(nóng)村拿走大量的資金，但是國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出卻是很少的。據(jù)有關(guān)專家測算，改革開放以來，財(cái)政資金在農(nóng)村的流動(dòng)，明顯分為兩個(gè)時(shí)期：1984年之前，財(cái)政資金是向農(nóng)村凈流入的，但流入量逐年減少；1985年以后，財(cái)政資金是農(nóng)村凈流出的，且流出數(shù)量快速增加。在1985年至2002年17年間，財(cái)政農(nóng)業(yè)收入與財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的差額累計(jì)達(dá)到11709億元；僅2002年，農(nóng)村資金通過財(cái)政渠道凈流出即達(dá)1976億元。隨著農(nóng)村財(cái)政資金流出額的擴(kuò)大，財(cái)政支農(nóng)支出的比重，也逐年下降。國家財(cái)政支農(nóng)的比重1991年至1999年分別為10.03%、10%、9.5%、9.2%、8.4%、8.8%和8.3%，1998年雖提高到10.4%，但直接用于農(nóng)業(yè)的只有20億元，1999年國家增發(fā)了600億元國債，但直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的為零。2000年，財(cái)政支農(nóng)支出為767億元，僅相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政支出總額的4.8%。如扣除當(dāng)年征收的農(nóng)業(yè)各稅465億元，及農(nóng)民儲(chǔ)蓄存款利息所得稅等，財(cái)政實(shí)際支農(nóng)支出數(shù)額更小。

2、農(nóng)村信貸資金流出。以農(nóng)戶儲(chǔ)蓄存款和農(nóng)業(yè)存款反映金融部門從農(nóng)村籌集的資金，以農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款反映金融部門向農(nóng)村注入的資金，有關(guān)專家據(jù)此測算，1996－2002年，農(nóng)村地區(qū)通過信貸渠道流出的資金由1912億元增加到5473億元，增長了近3倍。

3、農(nóng)村人才資源的流出。由于農(nóng)村待遇低，工作條件差，生活艱苦等原因，許多農(nóng)村科技人才向城市流動(dòng)或改行做其他工作的問題十分普遍，導(dǎo)致農(nóng)村科技人才嚴(yán)重短缺。不僅原有的科技人才不斷流失，而且近年來那些年齡較輕、文化水平較高或有一技之長的精壯勞動(dòng)力也紛紛流向城市打工去了。目前留在農(nóng)村的農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，95%以上仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，這是許多實(shí)證研究早已得出的結(jié)論。

（三）城鄉(xiāng)資源分配不平衡

城鄉(xiāng)資源分配存在明顯的片面性、不平衡性，突出表現(xiàn)在以下三多三少上。

一是資源分配對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮多，對(duì)社會(huì)事業(yè)考慮少。長期以來，在很多人眼中，發(fā)展似乎就是增長，特別是受政府政績考核制度的影響， 城鄉(xiāng)政府卻常常把GDP的增長擺在一個(gè)“主角”地位，而把社會(huì)事業(yè)發(fā)展擺到一個(gè)“配角”和“服務(wù)”的地位。無論是對(duì)科技，還是教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)均存在投入不足的問題，農(nóng)村尤為嚴(yán)重。從而造成了經(jīng)濟(jì)高增長，社會(huì)低發(fā)展的失衡局面。

二是資源分配對(duì)城市投入多，對(duì)農(nóng)村投入少。我國農(nóng)村人口占70%，城市人口占30%，但是，國家對(duì)教育的投入，用在農(nóng)村的僅占23%；國家對(duì)衛(wèi)生資源的投入，用在農(nóng)村的僅占30%，這是一種典型的“倒三角”模式。這種狀況造成了城鄉(xiāng)之間極大的不公平和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。

三是資源分配上對(duì)近期發(fā)展考慮多，對(duì)于持續(xù)發(fā)展考慮少。為了追求政績，城鄉(xiāng)政府均存在對(duì)城鄉(xiāng)近期發(fā)展投入多，對(duì)涉及長遠(yuǎn)或者說可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目投入少的現(xiàn)象。為了追求近期的發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)，以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在。經(jīng)濟(jì)快速增長對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的壓力，使生態(tài)惡化的范圍擴(kuò)大，程度加深，生態(tài)環(huán)境整體功能下降。

（四）城鄉(xiāng)資源利用不充分

在我國城鄉(xiāng)資源配置中，既存在資源短缺，相互爭壓短缺資源的矛盾，又存在著資源利用不充分，嚴(yán)重浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為，土地資源保護(hù)不力造成的浪費(fèi)、水資源利用率不高造成的浪費(fèi)。

三、城鄉(xiāng)資源配置不合理的深層原因

中國城鄉(xiāng)資源配置的不合理，主要在于中國國內(nèi)的體制和政策方面的原因。

1、 制度障礙。目前城鄉(xiāng)資源的不合理配置，一個(gè)重要原因是長期實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的二元制度造成的。“二元制度”是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的一個(gè)概念，是指現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家普遍存在的一種歷史現(xiàn)象。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長期以來形成的城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)隔絕的經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)。建國以后，為了加快工業(yè)建設(shè)，我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用各種行政手段，從社會(huì)各方面特別是農(nóng)村集中有限的資源，形成工業(yè)和城市建設(shè)資金的原始積累。這樣做，盡管在當(dāng)時(shí)有其歷史的必要性，使我國用不太長的時(shí)間初步建成了比較完整的工業(yè)體系，但也付出了巨大代價(jià)，其中主要的一個(gè)負(fù)面結(jié)果就是強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)分割、各自獨(dú)立發(fā)展、互不平等的經(jīng)濟(jì)制度，導(dǎo)致了決策的城市傾向、就業(yè)的農(nóng)村歧視和產(chǎn)業(yè)政策的“重城輕鄉(xiāng)”。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)阻礙了資源的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，抑制了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后。

但是，我們也不能把城鄉(xiāng)資源配置不合理的根源完全歸咎于28年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的二元結(jié)構(gòu)上，因?yàn)楝F(xiàn)在為止，我們已經(jīng)用了28年去改革，但是這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)仍沒有得到根本性改變，而我們看到的卻是到城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。所以，確實(shí)需要認(rèn)真地分析和反省一下我們的一系列的經(jīng)濟(jì)政策。

2、 政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。中國改革開放后經(jīng)濟(jì)取得的驕人的成績是和各級(jí)政府的積極努力分不開的。但是，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，帶來的消極影響是非常嚴(yán)重的。再加之，現(xiàn)行對(duì)政府政績考核制度的影響，加上受穩(wěn)定城鄉(xiāng)市場、安置城市就業(yè)、建設(shè)居民住宅、解決好居民菜籃子問題等多方面資金需求壓力的推動(dòng)，迫使政府決策者在制訂政策時(shí)把注意力集中在短期利益上，把追求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長和獲取政府任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益作為目標(biāo)，這樣政府資源配置政策的短期行為和急功近利的傾向表現(xiàn)得十分明顯。無益于城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)和城鄉(xiāng)資源配置質(zhì)量的提高。

在這里，我們以上世紀(jì)80年代溫州模式和蘇南模式作為例子，就能很明顯得看到，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)是導(dǎo)致我國整個(gè)資源配置不協(xié)調(diào)的一個(gè)很重要的原因。其一，在80年代的蘇南，資源基本上都掌握在政府和準(zhǔn)政府手中，農(nóng)戶個(gè)人掌握不了資源。但不同的是，從溫州當(dāng)時(shí)的情況看，之所以能出現(xiàn)這么活躍的經(jīng)濟(jì)，很重要的一條就是農(nóng)戶有可能通過自己的努力去掌握資源、去創(chuàng)業(yè)、去發(fā)展。因此，誰支配資源，決定了這個(gè)區(qū)域、這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)是否有活力。其二，80年代的蘇南是集體在積累財(cái)富、政府在積累財(cái)富；溫州就不是這樣，是一個(gè)個(gè)有生機(jī)、有活力的企業(yè)在積累財(cái)富。那么，盡管以同樣的速度、同樣的規(guī)模在積累財(cái)富，由于掌握和支配這些財(cái)富的機(jī)制是不一樣的，所以，再使用這些財(cái)富的效率也是明顯不一樣的。其三，80年代的溫州，大家都公認(rèn)政府是一個(gè)“小政府”，政府的職能就是創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件、提供服務(wù)的。而在其他很多地方，政府把企業(yè)家的職能“背”過來了，卻把政府的職能忘記了。以上所舉的例子，我們可以看出，政府職能的錯(cuò)位是導(dǎo)致我國整個(gè)資源配置出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的一個(gè)很重要的原因。具體地講，就是政府和官員在支配資源，政府和部門在積累財(cái)富，而政府到處去找項(xiàng)目、要投資。這樣一種錯(cuò)位才導(dǎo)致了整個(gè)資源配置的不合理。[1]

3、法律缺陷。法律對(duì)資源的流向和流量，對(duì)資源的利用和保護(hù)，對(duì)資源配置的方法和程度也具有多方面的影響作用。目前我國資源配置中的問題也與我國某些法律中存在缺陷相關(guān)，例如《土地管理法》的某些缺陷，給多征濫占耕地、侵犯農(nóng)民權(quán)益提供了方便，這突出反映在征地范圍和程序上。一切都由政府和用地單位說了算。類似這些缺陷，其他一些法律制度也存在，勢(shì)必造成資源配置不當(dāng)或資源利用效率不高。

4、 激勵(lì)機(jī)制扭曲。在政府部門，向上級(jí)負(fù)責(zé)的“官本位”導(dǎo)向不僅停留在觀念上，而且體現(xiàn)在體制上。地區(qū)發(fā)展的衡量和考核及相互之間的競爭，主要使用產(chǎn)值指標(biāo)和財(cái)政收入指標(biāo)?，F(xiàn)行財(cái)稅體制繼承了傳統(tǒng)的間接稅為主、生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收為主的模式，客觀上強(qiáng)化了追求經(jīng)濟(jì)增長速度的氛圍。 四、城鄉(xiāng)資源整合中的主要思路

針對(duì)以上城鄉(xiāng)資源配置的不合理性，抓住問題的深層原因，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，筆者提出以下對(duì)策：

（一）政府與市場相結(jié)合在城鄉(xiāng)資源的整合中的調(diào)控作用

充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)作用，這是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的客觀要求。但隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的快速推進(jìn)，一些重要資源的供需矛盾越來越突出，加上城鄉(xiāng)在許多關(guān)鍵性社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的占有水平、配置能力、利用效率等方面存在很大的差異。因此，不能坐等市場機(jī)制去自發(fā)調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)資源，城鄉(xiāng)政府在堅(jiān)持讓市場配置資源為基礎(chǔ)的同時(shí)，也需要改善和加強(qiáng)政府對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)，特別是對(duì)短缺資源的調(diào)控。

政府和市場到底應(yīng)該在多大程度上發(fā)揮各自的作用，如何在兩者之間達(dá)成適度的平衡。[3]根據(jù)資源的性質(zhì)，供求狀況和市場運(yùn)行規(guī)律的要求，可區(qū)別不同情況，決定政府和市場各自介入資源配置的程度，以及可采用的方法。對(duì)以下三種資源分別考慮政府和市場如何結(jié)合調(diào)控問題。一是對(duì)城鄉(xiāng)土地資源。應(yīng)考慮運(yùn)用市場和行政兩種手段調(diào)節(jié)土地資源配置中的利益補(bǔ)償問題，在某些情況下還需以行政手段為主。由于這類資源配置上的特殊性質(zhì)，在近期內(nèi)不可能在完全的市場競爭中實(shí)現(xiàn)完全的市場調(diào)節(jié)，政府運(yùn)用行政手段、法律手段在城鄉(xiāng)間統(tǒng)一調(diào)配或者作出統(tǒng)一的要求是必要的。但政府調(diào)控必須堅(jiān)持一個(gè)原則，即絕不能損害土地轉(zhuǎn)讓方的權(quán)益。二是對(duì)資金和技術(shù)等資源。鑒于目前鄉(xiāng)村對(duì)這些資源存在著嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，也需要政府用經(jīng)濟(jì)手段加以引導(dǎo)，同時(shí)也需要研究一些例外，比如可將城市對(duì)鄉(xiāng)村的對(duì)口支援以法律形式將其固定下來，對(duì)口支援方有必要也有責(zé)任采取一些非市場的辦法支持受援方，如調(diào)動(dòng)一些地方財(cái)政資金直接或間接地促進(jìn)資金和技術(shù)流向鄉(xiāng)村。至于中央財(cái)政當(dāng)然應(yīng)加強(qiáng)向農(nóng)村傾斜的力度。三是勞動(dòng)力資源。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，應(yīng)主要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，讓城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過競爭平等就業(yè)。政府的責(zé)任是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的培育，做好農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的引導(dǎo)、組織和管理工作。城市政府應(yīng)積極幫助農(nóng)村培訓(xùn)勞動(dòng)力，所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)由財(cái)政支付。

（二）發(fā)揮城市在城鄉(xiāng)資源整合中的帶動(dòng)作用

城市經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主體，聚集了社會(huì)上主要的經(jīng)濟(jì)要素，居于城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中的關(guān)鍵地位，對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的吸引力和輻射力。在城鄉(xiāng)資源整合中，城市可以大有作為，我們必須高度重視資源配置中城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。要研究城市資源如何向農(nóng)村流動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制、途徑、方式。

根據(jù)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，可考慮采用以下機(jī)制和方式：一是帶動(dòng)式。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心，當(dāng)然也是各種資源的聚集中心、配置中心，完全有條件通過發(fā)揮各種中心的作用，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。城市這個(gè)中心應(yīng)積極為農(nóng)村提供資源要素，如生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)設(shè)備、能源產(chǎn)品、人才資源、資金投入等，城市還應(yīng)幫助農(nóng)村對(duì)擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等涉及資源配置的主要環(huán)節(jié)，進(jìn)行規(guī)劃和協(xié)調(diào)。二是輻射式。我國的現(xiàn)代城市是交通、通訊、信息、技術(shù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的樞紐，農(nóng)村是網(wǎng)絡(luò)的延伸，城市通過樞紐可向周邊農(nóng)村輻射，提供各種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。為此需要城市強(qiáng)化樞紐配置功能，并以自身為龍頭，支持各種網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善交通、科技、信息、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系程度和功能。三是示范式。資源的流動(dòng)，資源的有效組合，城市比農(nóng)村具有更多的優(yōu)勢(shì)，更高的配置水平，因此城市在資源配置各個(gè)層面，會(huì)對(duì)廣大農(nóng)村具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。重視發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村示范引導(dǎo)效應(yīng)，這對(duì)城鄉(xiāng)之間的資源交換、對(duì)農(nóng)村資源的有效配置、提高資源配置效率，均具有重大意義和作用。當(dāng)然我們也不主張農(nóng)村小城鎮(zhèn)都一味地、盲目地模仿大城市，都修大馬路，建大廣場，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，因地制宜，量力而行。

（三）重視發(fā)揮各種載體對(duì)各種資源要素的吸納和聚集作用

如何使城市資源向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“回流”，許多地方的經(jīng)驗(yàn)表明，積極培植載體，能迅速形成并放大資源的吸納效應(yīng)和積聚效應(yīng)。具體說，就是高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃、建設(shè)郊縣的科技園區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)及其所依托的小城鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)資源在流動(dòng)整合中，有一個(gè)資源匯聚點(diǎn)、吸納點(diǎn)、對(duì)接點(diǎn)，形成新的、具有發(fā)展意義的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

實(shí)際工作中需要注意解決三個(gè)問題：一是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是非農(nóng)生產(chǎn)的主體，必須向園區(qū)集中，使資源在園區(qū)積聚，并把園區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，互為依托，互促發(fā)展。二是使園區(qū)相對(duì)集中。實(shí)施以中心工業(yè)園區(qū)為聚核的集中工業(yè)化戰(zhàn)略。但在行政分割的狀態(tài)下，大規(guī)模的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)跨地域集中是很難的。為此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)這一層次上，可根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、工業(yè)基礎(chǔ)條件，選擇若干個(gè)中心工業(yè)園區(qū)，并以此為聚核將鄰近工業(yè)小區(qū)整合為具有“聚核——吸引力”功能的園區(qū)集群。向中心園區(qū)集群發(fā)展中的規(guī)模效應(yīng)，不僅應(yīng)該體現(xiàn)在增量集聚上，而且也同樣注重對(duì)存量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)構(gòu)成強(qiáng)大吸引力。三是政府調(diào)控問題。政府對(duì)工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，無疑具有多方面調(diào)控功能。政府可運(yùn)用制度供給者的特殊條件和權(quán)威性，運(yùn)用掌握的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、組織資源、法律手段和意識(shí)形態(tài)等諸多優(yōu)勢(shì)，糾正城鎮(zhèn)化中的“市場失靈”，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)、工農(nóng)以及方方面面的利益關(guān)系，使園區(qū)和小城鎮(zhèn)迅速形成資源積聚的功能和效應(yīng)。

（四）重視制度對(duì)城鄉(xiāng)資源整合的保障作用

制度改革任務(wù)十分艱巨，擇其要者，一是改革城鄉(xiāng)分治，“一國二策”的二元戶籍制度，為城鄉(xiāng)人力資源的流動(dòng)、組合提供廣闊的空間。二是改革農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，給農(nóng)民以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，交易的權(quán)利。對(duì)此，要科學(xué)界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和支配權(quán)，而且還應(yīng)有轉(zhuǎn)讓權(quán)，從而使原本靜態(tài)的土地資源具有動(dòng)態(tài)性，以農(nóng)地使用權(quán)的市場化推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。三是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以資本為紐帶，與城市企業(yè)開展多層次、多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，與城市大企業(yè)組織跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)集團(tuán)，兼并、租賃、購買城市中小企業(yè)，或參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)組織建設(shè)。資本經(jīng)營一體化必將沖破城鄉(xiāng)行政性、社區(qū)性的制度壁壘，使城鄉(xiāng)資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。上述制度的改革和創(chuàng)新，會(huì)使農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，土地使用權(quán)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)和資本這些最重要的資源活躍起來，潛能發(fā)揮起來，從而從根本提高城鄉(xiāng)資源的配置效率。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題的需要

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)雖然取得了高速發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距并沒有相應(yīng)縮小，反而在擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入差距從1985年的1．7倍擴(kuò)大到2002年的3．1倍；城市居民人均消費(fèi)支出與農(nóng)村居民人均生活現(xiàn)金消費(fèi)支出差距從1985年的2．2倍，擴(kuò)大到2002年的4．1倍。如果將農(nóng)民的實(shí)物收入、生產(chǎn)性投入和市民的非貨幣收入等因素考慮進(jìn)來，則目前的城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到驚人的6倍。而世界多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入之比為1．5：l左右，在韓國、中國臺(tái)灣等國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期，城鎮(zhèn)居民收入一般是農(nóng)民的140－160％。即使在一些收入分配高度不平等的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)居民的收入差距也不像中國這樣大。

城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大、“三農(nóng)”問題的形成，都與城鄉(xiāng)分割體制和“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略有很大關(guān)系。要想縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)分割體制，放棄“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要

全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)村之所以在小康建設(shè)中明顯落后，其中最重要的原因是我國在過去相當(dāng)長時(shí)間里沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施了“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)“農(nóng)業(yè)剩余”或農(nóng)民的生產(chǎn)成果和農(nóng)村的生產(chǎn)要素進(jìn)行過多的強(qiáng)制性剝奪和轉(zhuǎn)移。因此，要想全面建設(shè)小康社會(huì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，停止對(duì)“三農(nóng)”的剝奪。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建立公平競爭、全國統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)的需要

目前，公平競爭、全國統(tǒng)一、高效有序的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制在我國遠(yuǎn)未形成，主要表現(xiàn)在：一是一些城市政府對(duì)城市居民的特權(quán)進(jìn)行地方保護(hù)，以各種方式阻礙農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明；二是大中城市的戶籍制度還沒有放開，農(nóng)村人口不能在全國范圍內(nèi)自由遷徙；三是城鄉(xiāng)的勞動(dòng)就業(yè)制度不統(tǒng)一，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民還受到一些城市制定的歧視性就業(yè)和勞動(dòng)用工制度的限制；四是城鄉(xiāng)福利保障制度和教育制度不統(tǒng)一，農(nóng)村居民還沒有獲得平等的福利保障和受教育待遇，這成為城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的重大障礙；五是城鄉(xiāng)財(cái)稅金融制度不統(tǒng)一，本來就較窮的農(nóng)村居民反而承擔(dān)著比城市居民重得多的稅收負(fù)擔(dān)和各種非稅負(fù)擔(dān)如提留、統(tǒng)籌、攤派、集資、克扣等。

我國要想成為現(xiàn)代化強(qiáng)國，就必須建立公平競爭、全國統(tǒng)一的現(xiàn)代法治市場經(jīng)濟(jì)。如果城鄉(xiāng)之間繼續(xù)存在種種制度差異和權(quán)利不平等，要想成為現(xiàn)代化強(qiáng)國是不可能的。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的需要

我國近年內(nèi)需不足主要表現(xiàn)為農(nóng)村需求不足，而農(nóng)村需求不足，主要是由農(nóng)村居民購買力低造成的。我國農(nóng)村實(shí)際人口占全國總?cè)丝诘?0％多，但農(nóng)村金融資產(chǎn)不到全國的30％，農(nóng)村社會(huì)購買力不到全國的40％。

農(nóng)村需求不足或農(nóng)民購買力低是由農(nóng)民收入水平低造成的。農(nóng)民收入水平低與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多，人均資源少，勞動(dòng)力生產(chǎn)率低等有直接關(guān)系，而所有這些又根源于城鄉(xiāng)分割制度和“城市偏向”的工業(yè)化或經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，或者根源于沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

全面理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全面發(fā)展，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置四個(gè)層面。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長，主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)GDP（或人均GDP）增長，要使農(nóng)村和城市的GDP（或人均GDP)增長速度保持大致同步的狀態(tài)，即使有差距，也要保持在合理的范圍內(nèi)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是要使城鄉(xiāng)之間在市場機(jī)制的引導(dǎo)下形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，農(nóng)村主要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，城市主要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。但也絕不能忽視在自然經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村也會(huì)大量地產(chǎn)生第二、三產(chǎn)業(yè)。只是隨著城市化的逐步推進(jìn)，第二、三產(chǎn)業(yè)越來越多地布局在城市包括小城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展，主要是要給予城鄉(xiāng)各類企業(yè)公平競爭的政策環(huán)境，允許城鄉(xiāng)企業(yè)在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，主要是要按照自由選擇原則，允許城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和人口自由流動(dòng)，形成合理的勞動(dòng)力配置和人口分布；按照平等交易原則，實(shí)現(xiàn)資金、土地、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科教文化發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)福利保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)等。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展，主要是在盡快使農(nóng)民享有國民待遇的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按照統(tǒng)一的計(jì)劃生育政策控制人口增長，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育培訓(xùn)制度提高全民的素質(zhì)。特別是不能忽視尚處于不穩(wěn)定狀態(tài)的城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的生育控制和素質(zhì)提高。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科教文化發(fā)展，主要是要按照公平的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)的科學(xué)研究和教育文化事業(yè)，國家對(duì)農(nóng)村的科教文化投入要保持在與其人口規(guī)模和人口比例相適應(yīng)的水平上，使城鄉(xiāng)的科教文化發(fā)展保持協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)福利保障，主要是要建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利保障制度。特別是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生福利保障事業(yè)的發(fā)展，要按照公平的原則，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，國家對(duì)農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生投入要保持在與其人口規(guī)模和人口比例相適應(yīng)的水平上。城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度和各種補(bǔ)貼制度也要逐步實(shí)現(xiàn)公平統(tǒng)一。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)，主要是要按照基本相同的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)一致的步驟來實(shí)施城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)，既不能將農(nóng)村的污染轉(zhuǎn)嫁給城市，也不能將城市的污染轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村；既不能將城市的資源無償劃撥給農(nóng)村，也不能將農(nóng)村的資源無償劃撥給城市。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度

只有通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度，才能走出城鄉(xiāng)分割體制，形成全國統(tǒng)一市場，規(guī)范政府行為，充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)變“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度

我國目前的城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度是不統(tǒng)一的，如城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)制度、住房產(chǎn)權(quán)制度、資金產(chǎn)權(quán)制度就不一致。具體表現(xiàn)在：城市土地屬于國有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有；城市公有和混合所有住房多，農(nóng)村私房為主；市民的資金所有權(quán)能得到較好的保護(hù)，而農(nóng)民的資金所有權(quán)常常受到侵犯。

城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度使城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨巨大障礙，使城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素優(yōu)化配置難以順利進(jìn)行，阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度。在城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的過程中，一方面現(xiàn)有城市不斷向郊區(qū)農(nóng)村擴(kuò)張，另一方面原有部分農(nóng)村逐步演化為新興城鎮(zhèn)，兩種土地所有制不斷產(chǎn)生沖突，農(nóng)民和國家的土地權(quán)益不斷被侵蝕，因此，有必要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，將城鄉(xiāng)土地盡可能統(tǒng)一明晰到自然人和企業(yè)法人身上，政府只控制必要的土地。城市住房商品化的步伐要加快，特別是要加快放開和激活住房二級(jí)市場。要按照與市民同樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民的資金所有權(quán)進(jìn)行保護(hù)，絕不允許各部門在國家法律規(guī)定之外隨意侵犯農(nóng)民的資金所有權(quán)（如攤派、集資、克扣等）。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的價(jià)格制度

長期以來，尤其是改革開放前我國城鄉(xiāng)的價(jià)格制度不統(tǒng)一、不自由，如存在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，城市部分壟斷行業(yè)存在壟斷定價(jià)，農(nóng)村部分農(nóng)產(chǎn)品存在保護(hù)定價(jià)。

城鄉(xiāng)不統(tǒng)一、不自由的價(jià)格制度，扭曲了市場信息，不利于城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。即使是表面上看起來對(duì)農(nóng)民有利的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)定價(jià)，事實(shí)上既不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，也不能真正保護(hù)農(nóng)民的利益延遲了農(nóng)民向更有利的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。因此，必須按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由的價(jià)格制度，徹底消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，打破壟斷行業(yè)的壟斷定價(jià)，減少對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)定價(jià)。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度

我國城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權(quán)益是不一致的，擁有城市戶口的居民可以享有一系列福利保障待遇甚至特權(quán)，而沒有城市戶口的農(nóng)村居民則不僅不能享有與城市居民同等的福利保障待遇，而且要承擔(dān)比城市居民更重的稅收和各種非稅負(fù)擔(dān)。

這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶籍制度，既不符合社會(huì)主義的理想，也不符合市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則。因此，必須按照國際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，即任何一個(gè)人，只要其在一地有穩(wěn)定的收入來源，就有資格辦理當(dāng)?shù)貞艨冢⒁婪ㄏ硎墚?dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利，實(shí)現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，使戶籍登記能夠準(zhǔn)確反映公民的居住和職業(yè)狀況。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度下，城鄉(xiāng)就業(yè)制度應(yīng)是統(tǒng)一的。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度的引導(dǎo)下，勞動(dòng)力在城市和農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率和工資率應(yīng)趨于均衡。但我國的就業(yè)制度是明顯城鄉(xiāng)分割的，國家只負(fù)責(zé)城市居民的就業(yè)安排包括下崗再就業(yè)安置和就業(yè)登記，而基本不負(fù)責(zé)農(nóng)村居民的就業(yè)安排和就業(yè)登記，農(nóng)村居民基本上處于自發(fā)就業(yè)狀態(tài)。進(jìn)城民工一般不納入城市勞動(dòng)就業(yè)管理體系，不能享受與城市職工相同的勞動(dòng)保障等待遇。

這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的就業(yè)制度，扭曲了勞動(dòng)力的價(jià)格和供求信息，破壞了統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，不利于勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置。因此，要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的利用行政手段將勞動(dòng)力分割為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力，以及本地勞動(dòng)力和外來勞動(dòng)力的就業(yè)管理體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)制度，承認(rèn)和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的擇業(yè)自由和選擇工作地點(diǎn)的自由；實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度；規(guī)定農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)；取消限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不合理規(guī)定；取消針對(duì)農(nóng)民工的不合法和不合理收費(fèi)；整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的行為等。

（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度是世界各國通行的做法，即使是前蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國家的福利保障待遇也是覆蓋全體公民的。但我國在改革開放前為了實(shí)施“城市偏向”的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略，實(shí)行了城鄉(xiāng)差別福利保障和教育制度，改革開放后也一直未從根本上改變這種制度。醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、勞動(dòng)保護(hù)等福利保障待遇基本上只施惠于市民，國家對(duì)農(nóng)村的教育投資大大少于對(duì)城市的教育投資，很多地方的農(nóng)村教育主要靠農(nóng)民集資。這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的福利保障和教育制度既不公平，也阻礙了城市對(duì)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的吸收。這種制度致使許多城市為了維護(hù)本市市民的福利保障和教育特權(quán)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、子女上學(xué)和落戶進(jìn)行排斥。

因此，要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度，凡是城市居民享有的各種福利保障和教育待遇，作為中華人民共和國公民的農(nóng)民也應(yīng)同樣享有。考慮到農(nóng)民進(jìn)城面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，應(yīng)規(guī)定農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后，可繼續(xù)保留原籍土地和山林承包權(quán)，并可享受原集體資產(chǎn)的收益分配，繼續(xù)保留農(nóng)村的宅基地使用權(quán)等。要通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育和醫(yī)療衛(wèi)生制度，消除在城鄉(xiāng)分割制度下農(nóng)村勞動(dòng)力在獲得教育、技能培訓(xùn)、健康與營養(yǎng)等人力資本投資方面與城市勞動(dòng)力存在的巨大差別。

（六）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)稅金融制度

篇10

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；影響；戰(zhàn)略；具體分析

Abstract: balancing urban and rural development is refers to between urban and rural areas, through the free flow of production factors and resources cooperation, complementary advantages, to the city with rural, rural and city, rural and urban economic, social, cultural sustainable development process. Because the countryside and city are interrelated, interdependent, mutual complement, mutual promotion, rural development, high without the city's radiation and the impetus of city development, also cannot do without the rural areas to promote and support. Give full play to promote the role of city leading role in rural and rural to city, in order to realize the social integration of urban and rural economic development. Therefore, urban and rural development has a profound impact on the overall city planning, this paper analyzes influence of our Hebei province Handan city urban and rural development of city planning.

Keywords: city planning; influence; strategy; analysis

中圖分類號(hào)：O223 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的城市規(guī)劃不能簡單理解為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而應(yīng)該聯(lián)系農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，重新認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力要素的配置，重新認(rèn)識(shí)土地資源的配置，去認(rèn)識(shí)社會(huì)資金在城鄉(xiāng)的配置，還要從改革生產(chǎn)關(guān)系的高度去重新看待農(nóng)民工進(jìn)城和城市人下鄉(xiāng)。

1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念

以創(chuàng)新為第一生產(chǎn)力的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)將從根本上改變城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系：鄉(xiāng)村已不再出于城市的依附地位，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村是城市生產(chǎn)要素的提供者。而知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，鄉(xiāng)村與城市的生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了互相流通合作。鄉(xiāng)村的價(jià)值和地位被重新評(píng)價(jià)：城市的可持續(xù)發(fā)展是以鄉(xiāng)村的健康發(fā)展為基礎(chǔ)的，而城市的可持續(xù)發(fā)展也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)鄉(xiāng)村的科學(xué)發(fā)展。城鎮(zhèn)以外的空間不再是單向被動(dòng)地承受城鎮(zhèn)的資源耗費(fèi)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的主宰，而對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展越來越表現(xiàn)為依賴與制約并存、支持與競爭并存的格局。因此規(guī)劃理念也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行研究，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2城市規(guī)劃概念

城市規(guī)劃是指預(yù)測城市的發(fā)展并管理各項(xiàng)資源以適應(yīng)其發(fā)展的具體方法或過程，以指導(dǎo)已建環(huán)境的設(shè)計(jì)與開發(fā)。城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。在一些大中城市，總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃之間增加城市分區(qū)規(guī)劃。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃多注意城市地區(qū)的實(shí)體特征?，F(xiàn)代城市規(guī)劃則試圖研究各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素對(duì)土地使用模式的變化所產(chǎn)生的影響，并制訂能反映這種連續(xù)相互作用的規(guī)劃。

3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃的影響

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：

3．1總體規(guī)劃

總體規(guī)劃指綜合性的城市規(guī)劃。是確定一個(gè)城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及制訂城市中各類建設(shè)的總體布局的全面環(huán)境安排的城市規(guī)劃。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略要求在城市總體規(guī)劃中，要綜合考慮城市和鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。

3．2 城市分區(qū)規(guī)劃

在中國，城市分區(qū)規(guī)劃指根據(jù)已編制的城市總體規(guī)劃所做的市內(nèi)各局部地區(qū)的規(guī)劃。各區(qū)按不同的功能和性質(zhì)，有各自的規(guī)劃。不同功能區(qū)要綜合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的比重，合理構(gòu)建有利于農(nóng)民工生活的城市設(shè)施。

3．3 功能規(guī)劃

對(duì)某些領(lǐng)域(如運(yùn)輸、住房和水質(zhì))的需要或活動(dòng)定出目標(biāo)，政策和工作程序的規(guī)劃，通常由政府制訂。城市規(guī)劃時(shí)要充分考慮運(yùn)輸、住房、水質(zhì)等對(duì)附近鄉(xiāng)村的影響，抓住城市功能規(guī)劃的契機(jī)，制定帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的整體方案。

3．4 住房建設(shè)規(guī)劃

住房建設(shè)規(guī)劃指制訂出若干年內(nèi)分年度建造住房的規(guī)劃，包括居住區(qū)和住房建造的數(shù)量以及居住水平等多項(xiàng)指標(biāo)。住房規(guī)劃是穩(wěn)定在城市務(wù)工農(nóng)民的生活質(zhì)量的重要措施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了重視在城農(nóng)民的要求，城鄉(xiāng)居民的和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3．5 實(shí)體規(guī)劃

為開發(fā)或改造一個(gè)地區(qū)而預(yù)先做出的設(shè)計(jì)，把現(xiàn)有一切自然和人為的物質(zhì)條件納入規(guī)劃，加以全面考慮，包括基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、最佳開發(fā)戰(zhàn)略等。對(duì)于地區(qū)的開發(fā)要注意對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)農(nóng)田耕地的保護(hù)；建筑施工注意避免噪音污染：工廠要經(jīng)過嚴(yán)格篩選，禁止將工業(yè)三廢排入農(nóng)田。

3．6用地平衡

在中國的城市規(guī)劃中，按土地的使用性質(zhì)，將全市或局部地區(qū)分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、道路、綠化等用地；確定各類用地的合宜面積分配與比例關(guān)系，編制用地平衡表，從而得出以人為單位的用地面積數(shù)，以資分析和比較。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要求城市規(guī)劃必須兼顧農(nóng)村規(guī)劃，達(dá)到兩者平衡。

4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下城市規(guī)劃新戰(zhàn)略

4．1注重規(guī)劃過程，創(chuàng)造實(shí)施總體規(guī)劃的良好社會(huì)環(huán)境

①規(guī)劃者應(yīng)立足城市現(xiàn)狀，充分考慮制度環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)實(shí)，避免片面追求或陶醉于規(guī)劃成果的所謂科學(xué)和完美的“形式規(guī)劃學(xué)”；⑦要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃過程的價(jià)值，規(guī)劃過程與規(guī)劃結(jié)果同等重要，通過多方參與和協(xié)同工作過程，宣傳和普及規(guī)劃知識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，使各方統(tǒng)一思想，求大同存小異，使規(guī)劃真正成為社會(huì)對(duì)城市發(fā)展的集體意志，自覺形成執(zhí)行規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃的社會(huì)環(huán)境。

4．2 注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，彌補(bǔ)規(guī)劃“真空”地帶

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市周邊的郊區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展也極為迅猛，城市郊區(qū)的無序發(fā)展不僅會(huì)帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題和社會(huì)問題，也會(huì)給城市遠(yuǎn)景空間拓展埋下許多隱患。為了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展!在規(guī)劃中不但要考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，更要加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間的整體控制，彌補(bǔ)傳統(tǒng)總體規(guī)劃的不足。

4．3 剛?cè)岵?jì)，應(yīng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的不確定性

新時(shí)期的總體規(guī)劃要從指導(dǎo)功能布局、用地安排，轉(zhuǎn)向以資源環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，指導(dǎo)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展；從確定性質(zhì)、規(guī)模、指標(biāo)，轉(zhuǎn)向科學(xué)管理城市規(guī)模和制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；從確定發(fā)展重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向合理進(jìn)行資源利用和空間管制。筆者認(rèn)為，城市規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)變目標(biāo)和方式；淡化規(guī)劃年限和用地性質(zhì)，突出市場經(jīng)濟(jì)對(duì)土地資源的配置，突出空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在總體規(guī)劃中的主導(dǎo)地位。使總體規(guī)劃成果剛?cè)岵?jì)，政府要放手讓城市規(guī)劃適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。做到“松緊有度”，過于嚴(yán)格的控制手段只會(huì)導(dǎo)致城市進(jìn)入“千城一面”的誤區(qū)，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。城市規(guī)劃受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響，開始逐步重視城鄉(xiāng)一體化。城市規(guī)劃，最重要的就是要圍繞“統(tǒng)籌”做文章，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，通過城鄉(xiāng)有機(jī)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；要在“發(fā)展上”下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的良好格局。

參考文獻(xiàn)

【1]吳永生．區(qū)域性城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間特征及其形成機(jī)制叫．經(jīng)濟(jì)地理，2006，26(5)810～814．