導語：如何才能寫好一篇項目資金分配管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為進一步完善和加強中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理，保障資金安全、高效運行，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施情況和政策落實情況，我部重新修訂了《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

根據(jù)本通知有關規(guī)定，我部頒布的《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》（財農(nóng)〔2011〕68號）和《縣級財政支農(nóng)資金整合工作考評暫行辦法》（財農(nóng)〔2008〕144號）即行廢止。

附件：中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法

財 政 部

2013年1月6日

附件：

中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關政策和財政資金管理的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，是指財政部設立的用于支持各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團、農(nóng)業(yè)部有關直屬墾區(qū)（以下簡稱各地），以關系國計民生或者具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色等條件的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)（以下簡稱優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)）為重點，以促進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收為目標，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的專項資金。

第三條 各地財政（務）部門應加強與水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)及有關涉農(nóng)部門（或單位，下同）的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮相關部門的職能作用，以優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，積極整合相關支農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于支持優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，積極推進機制創(chuàng)新，引導社會各方面增加優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。

第四條 各地應以優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局為基礎，安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)，推進集約化、標準化和規(guī)?；a(chǎn)，培育發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)帶和重點生產(chǎn)區(qū)域，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范引導效應。

第二章 資金分配

第五條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配遵循以下原則：

（一）公正規(guī)范，科學合理。公平、合理、規(guī)范地分配資金，體現(xiàn)公平與效率；

（二）突出重點，統(tǒng)籌兼顧。集中資金重點支持關鍵環(huán)節(jié)，向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜，同時兼顧地區(qū)間的平衡；

（三）績效評價，結果導向。建立項目實施和資金管理的績效評價制度，實行以結果為導向的資金分配管理機制。

第六條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金綜合考慮糧食產(chǎn)量（產(chǎn)區(qū)）、地方財力、績效評價結果、以前年度資金分配結果和其他相關因素進行分配。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金對北京、天津、上海三個直轄市，計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設兵團和農(nóng)業(yè)部有關直屬墾區(qū)給予定額補助。

第三章 方案編報與資金下達

第七條 財政部根據(jù)年度預算安排、資金分配結果和財政預算執(zhí)行政策及要求，下達現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，并明確扶持政策和工作要求等。

補助新疆生產(chǎn)建設兵團和農(nóng)業(yè)部有關直屬墾區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金按照部門預算管理程序和要求分別編入兵團預算和農(nóng)業(yè)部部門預算。

第八條 省級財政（務）部門根據(jù)財政部下達的預算資金和工作要求，會同有關部門，結合本地優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，確定扶持的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和支持的關鍵環(huán)節(jié)，并編制項目實施方案。項目實施方案內容包括：優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、項目建設內容、資金投入情況、資金整合計劃、資金具體用途、組織保障措施和項目預期效益等方面。省級財政（務）部門要以正式文件將項目實施方案報財政部備案。

第九條 各地財政（務）部門應當加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的預算執(zhí)行管理，提高預算執(zhí)行的及時性與有效性，保證項目順利實施。

第十條 除農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得切塊到有關主管部門。

第四章 資金使用管理

第十一條 各地財政（務）部門應當會同有關部門緊緊圍繞關系國計民生或者具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金扶持的立項優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。要將立項優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)扶持項目落實到具體品種。不得籠統(tǒng)地將糧食、畜禽、水產(chǎn)、林業(yè)等綜合性行業(yè)作為一個立項優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。

各地應嚴格控制立項優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的數(shù)量，對立項優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的扶持要保持一定的連續(xù)性，并按照集中連片的原則，推進產(chǎn)業(yè)帶建設，形成規(guī)模效益，確保優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)做大、做強、做優(yōu)。

第十二條 各地財政（務）部門應當會同有關部門按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，針對制約立項優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)分輕重緩急，對每項優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)選擇一至兩個關鍵環(huán)節(jié)給予重點支持?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點支持的關鍵環(huán)節(jié)是：

糧食類產(chǎn)業(yè)（主要包括水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)）：重點支持以農(nóng)田水利設施為主的農(nóng)田基礎建設；

畜禽類產(chǎn)業(yè)（主要包括養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)）：重點支持養(yǎng)殖小區(qū)的建設和改造；

水產(chǎn)養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)（主要包括養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦蟹貝等產(chǎn)業(yè)）：重點支持養(yǎng)殖池塘建設和改造；

水果類產(chǎn)業(yè)（主要包括蘋果、柑橘等產(chǎn)業(yè)）：重點支持果園基礎設施建設、優(yōu)質種苗培育及推廣；

其他經(jīng)濟作物類產(chǎn)業(yè)（主要包括木本油料、蔬菜、茶葉、甘蔗、花卉等產(chǎn)業(yè)）：重點支持種植基地建設、優(yōu)質種苗培育及推廣。

各地財政（務）部門應會同有關部門，結合當?shù)貙嶋H，具體確定年度所支持的關鍵環(huán)節(jié)。

第十三條 各地財政（務）部門對農(nóng)民等項目受益主體給予直接補助的，應主要采取民辦公助、以獎代補、先建后補等形式，充分調動農(nóng)民積極性，提高項目實施效果。

第十四條 各地財政（務）部門對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持，應當遵循以農(nóng)民為受益主體的原則。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵采取先建后補或者以獎代補方式給予扶持；對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)設備購置、技術改造升級等方面的扶持，應嚴格控制，并且原則上只采取貼息的方式。

對單個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)支持額度超過一百萬元的，應在項目實施方案中單獨列示資金的補助方式及資金的具體用途等內容。

第十五條 財政部從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中安排部分資金切塊分配給省級財政，由省級財政在對縣級財政支農(nóng)資金整合工作進行評價的基礎上，對支農(nóng)資金整合先進縣給予獎勵。各地財政（務）部門應因地制宜制定支農(nóng)資金整合工作評價和資金獎勵的具體辦法，合理確定獎勵縣的范圍、數(shù)量和支持額度。獎勵資金用于支持先進縣發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，資金具體使用按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得用于平衡預算、償還債務、建造辦公場所、建設車間廠房、改善辦公條件、購置車輛、購買通訊器材、發(fā)放人員工資補貼等與所扶持主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展無關的支出，不得用于建設農(nóng)民群眾不滿意、沒有推廣價值的“示范園區(qū)”等形象工程，不得用于項目管理工作經(jīng)費。

各地財政（務）部門可根據(jù)工作需要，另行安排適當?shù)捻椖抗芾砉ぷ鹘?jīng)費。

第十七條 各地財政（務）部門應當會同有關部門，督促項目實施單位嚴格按照本辦法規(guī)定的用途安排和使用資金。資金支付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 各地應遵循勤儉辦事原則，降低項目工程建設成本，發(fā)揮資金的最大效益，因此而產(chǎn)生的結余資金在本辦法規(guī)定用途內繼續(xù)用于支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并由省級財政（務）部門審批或備案管理。

第十九條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目堅持建設與管理并重，各地應立足本地實際，加強對已建工程項目所形成資產(chǎn)的管理，建立工程項目的管護機制，明確管護要求，落實管護責任，發(fā)揮各項資產(chǎn)的最大效益。

第五章 績效評價和監(jiān)督檢查

第二十條 財政部建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價制度。財政部負責對省級財政（務）部門上一年度相關工作情況進行績效評價，并將績效評價結果作為資金分配的重要因素。省級財政（務）部門負責對行政區(qū)域內項目縣（市、區(qū)）進行績效評價，并根據(jù)實際情況合理運用評價結果，引導項目縣（市、區(qū)）管好用好資金，充分發(fā)揮資金使用效益。

第二十一條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金應當規(guī)范管理，因地制宜推行公示公告制、報賬制、政府采購、招投標、工程監(jiān)理等監(jiān)管制度，確保資金專款專用，安全有效。

第二十二條 項目實施方案及資金用途不符合相關規(guī)定，又擅自安排使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的，財政部將責令有關地方進行整改，整改不到位的將追回有關資金。

第二十三條 各地財政（務）部門應當會同有關部門對項目實施和資金管理情況進行監(jiān)督檢查。對弄虛作假或擠占、挪用、滯留現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的，一經(jīng)查實，應立即責令改正，追回資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任。

第二十四條 對違規(guī)違紀使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金并造成惡劣影響的項目縣（市、區(qū)），下一年度不得納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的扶持范圍；對該項目縣（市、區(qū)）所在的省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市），財政部在安排下一年度資金時，根據(jù)違規(guī)違紀性質，按其金額的一至三倍予以扣減，并予以通報。

第六章 附 則

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貴州省省級財政專項資金管理實施細則全文第一條 為進一步規(guī)范和加強省級財政專項資金管理，根據(jù)《省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省省級財政專項資金管理辦法和貴州省省級財政資金審批管理辦法(暫行)的通知》(黔府辦發(fā)〔20xx〕34號)(以下簡稱《管理辦法》和《審批辦法》)，結合工作實際，制定本實施細則。

第二條 專項資金實行目錄管理，對經(jīng)批準設立的專項資金存續(xù)、調整情況實行動態(tài)管理。省級財政部門每年年底編制下一年度專項資金目錄,報省人民政府批準。年度預算執(zhí)行中原則上不新設專項資金。專項資金執(zhí)行期限屆滿后不再納入下一年度專項資金目錄，確需延期的，應進行績效評價，符合條件的按程序重新申請設立。

第三條 設立專項資金，應符合以下要求：

(一)政策依據(jù)充分。符合國家法律法規(guī)規(guī)定、省委省政府決策部署、我省國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求，符合公共財政投入方向。

(二)支出責任明確。屬于市縣事權的,省級原則上不安排專項資金。屬于省與市、省與縣、或省市縣三級共同事權的，專項資金設立時應明確各級分擔標準或比例。

(三)執(zhí)行期限確定。除法律、法規(guī)及相關政策有明確規(guī)定的外，專項資金的執(zhí)行期限一般不得超過5年。

(四)職責分工清晰。專項資金應明確歸口主管部門和職責分工。

第四條 嚴格控制新設專項。對已有專項資金進行清理整合，嚴格控制同一方向或領域的專項數(shù)量。不得每辦理一項工作或開展一項事業(yè)都設立一項專項資金，不增設與現(xiàn)有專項資金目標接近、資金使用方向類同、資金管理方式相近的專項資金。

第五條 《管理辦法》第十二條所述專項資金的申請設立程序具體如下：

(一)申報。由省直部門(包括省級財政部門)提出申請，填報《貴州省省級財政專項資金設立申請書》(附件1)，明確政策依據(jù)、政策目標、資金需求(資金規(guī)模建議和資金安排計劃)、資金用途、執(zhí)行期限、主管部門和職責分工，與可行性研究報告(編寫提綱，附件2)、專項資金績效目標以及其他與資金設立相關的資料。

(二)審核。省級財政部門對申報材料組織論證審核。必要時，省級財政部門可會同有關部門組織有關行業(yè)領域的專家對設立專項資金進行論證。省直部門根據(jù)審核意見或論證結果對申報材料進行調整完善。

(三)報批。經(jīng)審核或論證建議設立的專項資金，由省直部門與省級財政部門聯(lián)合行文(由省直部門申請設立的專項)或由省級財政部門(由省級財政部門申請設立的專項)報省人民政府批準。

第六條 未經(jīng)批準，各省直部門不得自行設立專項資金，不得在其代擬的地方性法規(guī)、規(guī)章，起草的規(guī)范性文件、調研報告及工作會議等對省級專項資金設立、調整等事項作出安排。

第七條 根據(jù)《管理辦法》第十六條規(guī)定，經(jīng)批準設立的專項資金應制定資金管理辦法。

(一)管理辦法應涵蓋以下內容：專項資金的政策目標、用途、使用范圍(支持環(huán)節(jié)、補助對象)、執(zhí)行期限、分配方法(標準)、部門職責分工、績效目標、審批(申報)程序、撥付流程、監(jiān)督檢查、責任追究等內容。

(二)專項資金可以采取項目法(包括競爭性立項)或因素法(包括標準化法)進行分配，分配方法具體由省級財政部門商省直部門共同確定。對用于省級重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，主要采取項目法分配。對具有地域管理信息優(yōu)勢的項目，主要采取因素法分配。對直接補助市縣的專項資金，采取因素法分配到市、縣的資金比例原則上不得低于該專項資金總額的50%。

(三)除國家有明確規(guī)定外,專項資金不得安排省直部門工作經(jīng)費、計提項目管理費等。因實際需要需安排省直部門工作經(jīng)費、項目管理費等的，按部門預算管理程序申報。

第八條 省直部門是專項資金預算編制和執(zhí)行的主體，應按照規(guī)定做好預算編制工作，分地區(qū)、分項目編制專項資金預算，提高年初預算細化率。年度預算執(zhí)行中，根據(jù)既定的目標和時限，組織專項資金的分配和使用，跨年度項目按項目進度分年安排資金。

第九條 省級財政部門會同省直部門將下一年度數(shù)額相對固定的資金指標(如采用因素法分配的資金、按照項目分配已明確下一年度要實施項目的資金等)提前通知市、縣，并在規(guī)定時限內下達。

第十條 省直部門和專項資金使用單位應加強專項資金使用管理，實行專項管理、分賬核算，功能分類科目核算到項級科目，經(jīng)濟分類科目核算到款級科目。執(zhí)行國家有關會計核算制度和財務規(guī)定，按項目進度提出用款申請，按規(guī)定用途和標準開支款項，不得滯留、截留、挪用。

第十一條 專項資金原則上實行國庫集中支付制度。屬于政府采購或政府購買服務范圍的，按政府采購管理和政府購買服務的規(guī)定和程序辦理。

第十二條 根據(jù)《管理辦法》第三十九條的規(guī)定，在年度預算執(zhí)行中，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得變更專項資金使用范圍、用途、增加或減少資金安排等。如需變更，由省直部門填報《貴州省省級財政專項資金變更申請書》(見附件3)，并提供相關文件依據(jù)，由省級財政部門按程序辦理。

第十三條 專項資金支出預算涉及基本建設投資、信息化建設和辦公用房維修等項目的，應當按照基本建設、信息化建設和辦公用房維修類項目管理程序辦理。

第十四條 專項資金實行績效評價：

(一)省直部門申請設立專項資金的同時，應按規(guī)定申報專項資金預期績效目標。省級財政部門審核后的績效目標作為開展績效監(jiān)控、績效評價的重要依據(jù)。

(二)績效評價實行統(tǒng)一組織、分級實施的管理方式。項目單位對具體項目績效進行自評，省直部門對本部門管理的專項資金總體績效進行自評，省級財政部門對部門績效評價結果進行審核或再評價。

(三)績效評價一般以預算年度為周期。對當年完成項目，要在項目結束后1個月內進行績效評價。對跨年度項目，應在預算年度結束后1個月內進行績效評價，項目全部完成后再進行總體評價。省直部門應在每個預算年度結束后對本部門管理的專項資金總體績效分項進行年度績效自評，專項資金執(zhí)行期限屆滿時再進行總體評價。

(四)績效評價結果作為專項資金執(zhí)行期內預算安排的重要依據(jù)。資金使用效果好的(達到優(yōu)良等次)，可以繼續(xù)支持或加大支持;使用效果不好的，省級財政部門可提請省人民政府責令其整改，整改不到位的要減少預算安排或撤銷專項資金。

(五)對到期后需繼續(xù)安排的專項資金，其績效評價結果必須達到優(yōu)良等次方可按程序申報。

第十五條 省直部門應根據(jù)信息公開的有關規(guī)定，按誰管理、誰公開的原則公開專項資金信息。涉及補助個人的專項資金,應建立健全發(fā)放手續(xù),實行公示制度,做到公開、公正、透明。

第十六條 省級財政部門根據(jù)本細則第二條的規(guī)定每年年底編制下一年度專項資金目錄報省人民政府批準，并經(jīng)省人代會審議通過后在省政府和省級財政部門門戶網(wǎng)站公布。列入目錄的專項資金，其主管部門應按工作進度在省政府和本部門門戶網(wǎng)站上公開如下信息：

(一)專項資金基本信息，如設立金額、起止年限、分類科目等。

(二)專項資金管理辦法以及相應配套制度等。

(三)專項資金申報指南，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象，審批部門、經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員、查詢電話等。

(四)專項資金分配結果，包括資金分配明細項目及其金額，項目所屬單位或企業(yè)的基本情況等。

(五)專項資金績效評價結果等。

(六)接受、處理投訴情況。

(七)其他按規(guī)定應公開的內容。

第十七條 根據(jù)《管理辦法》第四十二條的規(guī)定，省級財政部門對省直部門專項資金執(zhí)行進行監(jiān)督評價，主要包括以下內容：

(一)專項資金管理辦法執(zhí)行情況。

(二)專項資金預算編制、執(zhí)行、調整和決算情況。

(三)專項資金使用過程中財務會計制度的執(zhí)行情況。

(四)其他事項。

第十八條 省級財政部門直接或按規(guī)定委托第三方對專項資金進行監(jiān)督檢查或重點抽查，每年開展專項資金監(jiān)督檢查的規(guī)模，應達到當年專項資金總量的20%以上。

第十九條 未按《管理辦法》、《審批辦法》和本細則辦理專項資金設立、申報、審批、分配和管理等事項的，省級財政部門一律不予辦理預算安排和資金撥付手續(xù)。

第二十條 已設立專項資金未制定專項資金管理辦法的，按《管理辦法》和本細則的要求制定專項資金管理辦法。已有專項資金管理辦法的，對與本細則有不一致的，按本細則進行調整。

第二十一條 本實施細則自20xx 年8月1日起施行。

專項資金原則(一)統(tǒng)籌規(guī)劃。省級財政部門應當會同有關部門和單位，結合本省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團，下同)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展實際需求和現(xiàn)有科技資源布局，編制本省科技基礎條件建設五年規(guī)劃，并在規(guī)劃內確定分年度支持重點。

(二)突出重點。專項資金應當集中財力辦大事，重點支持能夠提升本地區(qū)、單位科技創(chuàng)新能力或科學普及水平的項目。

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關鍵詞：專項資金管理 預算編制 績效評價

一、專項資金管理存在的主要問題

（一）專項資金的預算基礎組織工作不到位

預算管理主要就是通過事前的預測對未來有個相對清晰的認識，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。有的單位由于沒有統(tǒng)一的預算編制用表，預算單位上報到財務室的預算格式五花八門，有的極其簡單，有的自己設計表格，表格的樣式又不統(tǒng)一。另外，有的預算單位沒有花太多時間研究財政部門下發(fā)的預算編制說明，最終匯總的預算大多沒能按照編制要求。

（二）專項資金的預算編制不夠規(guī)范

近年來各地財政預算中推行了部門預算和細化預算的編制方法，基本上實行的是“人員經(jīng)費按標準，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”。但對于專項資金如何實際，缺少明確的定論。換句話說就是專項資金分配缺乏科學合理的標準和依據(jù)。加之在預算編制中缺少對經(jīng)濟運行狀況的科學預測和編制方法上沒有實行完全意義上的“零基預算”，基數(shù)加增長的辦法仍然存在，甚至有的只是將專項資金進行“切塊”分配，使得專項資金預算編制時主觀性強，一方面一些單位專項資金大量結余，形成資金沉淀；另一方面一些專項事業(yè)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實現(xiàn)。

（三）專項資金分配結構問題

專項資金分配結構是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重。專項資金的結構反映著一個時期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關系著地方政府能否在一定財力約束下有效的履行其職能。 由于當前對專項資金沒有科學的界定，各地對專項資金的統(tǒng)計口徑不盡相同，測算比重上會存在一定差異，但從一般情況說，對于大類的專項統(tǒng)計口徑應該是基本一致的。

（四）財政監(jiān)督缺位現(xiàn)象比較嚴重

各級財政部門雖成立了財政監(jiān)督檢查專職機構，專門履行財政監(jiān)督檢查的職能，但受制于人員少、資金項目多，出現(xiàn)了事后專項突擊檢查多，日常監(jiān)督管理少的情況。在行業(yè)主管部門中重項目審批、輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象大量存在，放松甚至忽視了對下級項目單位專項資金的監(jiān)督管理。財政、監(jiān)察、審計等部門近年來雖然加大了對專項資金的監(jiān)管力度，但針對下級部門的多，同級部門之間的資金監(jiān)管相對較弱。

二、加強專項資金管理的對策

（一）盡快對專項資金進行科學界定

根據(jù)專項資金的定義及內涵，明確哪些項目應作為專項資金管理，確定統(tǒng)一的專項資金統(tǒng)計口徑，以達到科學管理，有效監(jiān)督的目的。建議：除按規(guī)定定額確定的人員經(jīng)費和經(jīng)常性開支的公務費（包括特殊部門的經(jīng)常性特殊經(jīng)費）等支出作為財政基本支出外，其他財政安排、追加或上級撥入的經(jīng)費（包括預算內、預算外）應全部作為專項資金支出管理。同時，為滿足改革與發(fā)展的需要，每年對基本支出與專項支出的項目進行相應調整，盡量避免基本支出與項目支出具體內容上的重疊。對專項資金進行科學合理的界定與分類，不僅有利于用款單位對專項資金的核算管理和控制，同時也有利于財政部門加強對專項資金的監(jiān)督和開展綜合評價。

（二）建立項目庫，規(guī)范專項資金項目管理

加強專項資金的項目管理，是防止資金浪費、提高專項資金使用效益的必要前提。建立“專項資金項目庫”，首先，由各級財政資金管理部門對用款單位專項資金申請進行嚴格審核、篩選；其次，在部門內均應建立“專項資金項目庫”，將通過審核的項目納入該項目庫管理；然后，根據(jù)各專項資金履行政府職能的輕重緩急程度進行先后排序，并提供給預算部門；最后，由預算部門結合財力情況進行預算安排或追加，從而減少或避免“先安排獎金，后論證項目”等盲目預算的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）細化預算編制，拓寬專項資金管理辦法

細化預算，使預算支出落實到每個項目和每項支出的每一款。為做到這一點，在對專項資金實行項目庫管理的基礎上，對原有專項資金使用情況加以分析和利用，合理確定同類用款單位或同類項目的支出標準，作為預算編制的參考；同時要有效控制或盡量降低專項資金中人員經(jīng)費的比重，使專項資金預算能夠反映資金的最終用途及結構，改變原有對專項資金預算實行“切塊預算”的不良方法，提高預算編制的嚴肅性和權威性。對于一些必須發(fā)生的經(jīng)費，可采取通過每年調整基本支出中的人員標準來加以解決，緩解規(guī)范管理與經(jīng)費不足的矛盾。

此外，在對財政預算已安排（或追加）的專項資金進行管理中，要積極創(chuàng)新管理方式，如對一些專項資金可以實行“項目合同”管理方法。具體做法是：在預算支出時，由財政部門與專項資金使用單位簽定專項資金使用合同。合同不僅應在政策上明確財政支出目標，也應預測資金使用效益最終結果；同時還應包括資金投入、產(chǎn)出和實施效率等要求。具體涉及到八個方面的內容：項目名稱、承擔主體、批準機關、預期目標、實施效率、職責負擔、資金配置、執(zhí)行評估等。從而有效利用專項資金，建立起各方都能有效負責的管理機制。

（四）實施專項資金績效評價

專項資金績效評價，主要涵蓋兩方面的工作。其一是評價程序的制定；其二是評價方法的選擇。一般來說評價工作程序大體應包括三個階段：1、確定評價內容，即從哪些方面進行評價；2、設置評價指標和標準，即對所要評價的內容進行量化；3、進行評價，即在上述準備基礎上，進行分析、判斷、評價，提出改進建議。目前實施績效評價的方式很多，而對于專項資金實施績效評價應采取何種方式，應根據(jù)不同的項目內容來確定。對于效益是經(jīng)濟的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項目，可以采用成本——效益評價法；對那些成本易于衡量，效益卻不易衡量，而且通過此項支出所提供的商品或勞務，不可能以任何形式進入市場交換的支出評價，則可以采用“最低費用法”。此外，對于一般性專項資金還可以采取“比率分析”、“比較分析”等方式對專項資金結構和增減水平等進行綜合評價，從而判斷資金使用效益情況。實施專項資金使用績效評價可以在事前，也可以在事中或事后。

（五）進一步完善制度建設，制定專項資金管理辦法

將專項資金的范圍、預算編制、預算執(zhí)行、項目合同方法、支出范圍標準，如人員與公務比例、績效預算管理、項目監(jiān)督管理、獎懲措施等有關專項資金管理以制度化的形式確定下來，建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機制，即應出臺一些關于專項資金管理的規(guī)定，確定總體原則和規(guī)則。在此基礎上，再制定特定項目資金的具體管理辦法，以構建一個較完善的專項資金管理制度框架，保證專項資金監(jiān)督、管理中的有制可依。

（六）強化財政監(jiān)督，不斷提高專項資金使用效益

在加強科學編制和合理細化專項資金預算，以及有效開展效績評價的基礎上，財政監(jiān)督方式要走出事后集中性檢查的套路，把重心轉到日常監(jiān)督上來，實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在財政內部，要建立專門監(jiān)督機構的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結合、與預算編制部門相協(xié)調的財政監(jiān)督機制，使對專項資金的監(jiān)督貫穿于財政活動的全領域、全過程。同時，還應充分發(fā)揮審計以及其他經(jīng)濟監(jiān)督部門的作用，建立專項資金監(jiān)督檢查新格局，以保證各項專項資金效益最大化的實現(xiàn)。

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篇4

公共服務均等化是指在不同地區(qū)之間合理配置公共服務資源，使不同地區(qū)居民享受公共服務的機會、標準和結果大致相當?；竟卜諔摪ㄒ韵滤膫€方面：一是公共安全類服務，如社會治安、公共衛(wèi)生和環(huán)境保護等；二是社會發(fā)展類服務，如基礎設施建設、基礎科研等；三是基本民生類服務，如最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和住房保障等；四是個人發(fā)展類服務，如基礎教育、就業(yè)服務和文化體育等。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實條件下，完善政府間財政轉移支付制度，是實現(xiàn)基本公共服務均等化的根本途徑和重要保證。

一、陜西省以下財政轉移支付制度及其實施效果

（一）陜西省以下財政轉移支付制度

1、制度背景。1995年，為落實中央決策，陜西省實行了省以下分稅制財政體制。在上繳中央級收入（占陜西省收入總量50%以上）后，省級財政集中了地方總收入的50%以上，省以下各級財政所剩不多。為緩解縣鄉(xiāng)財政困難，縮小地區(qū)差距，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，陜西省實行了省以下財政轉移支付制度。

2、制度起源。1995年的《預算法實施條例》明確授權“地方政府根據(jù)上級政府有關規(guī)定，確定本級對下級的財政管理體制”；財政部在2007年《中國省以下財政體制》中再次確認“省級政府擁有省以下財政關系處理的自由空間”。陜西省以下財政轉移支付制度由省政府在不違背中央政策的前提下自主決定，是對中央財政轉移支付制度的貫徹和延伸。

3、制度歷程。為緩解困難地區(qū)財政壓力，縮小地區(qū)間財力差距，在貫徹中央稅收返還轉移支付制度的基礎上，陜西省在轉移支付制度建設方面進行了積極探索――將“民生工程”納入測算依據(jù)建立了一般性財政轉移支付制度；制訂了農(nóng)村稅費改革等專項轉移支付管理辦法；為調動財政困難地區(qū)增收節(jié)支的積極性，還建立了激勵性轉移支付制度，先后實行了“兩保兩掛”收入上臺階激勵獎勵辦法、“三獎一補”辦法以及“三獎三管六保障”激勵約束考核辦法等。

4、省管縣財政體制與轉移支付制度。分稅制改革后，陜西省實行了省管市、市管縣的財政體制。但由于縣級財力低下、財政供養(yǎng)人員過多、管理層級多，省對縣的政策扶持、資金補助往往不能完全落實到位，縣鄉(xiāng)財政運轉困難。2007年，陜西省開始試點省管縣財政體制改革，加大對生態(tài)保護和財政特別困難縣的直接扶持力度，實行“六到縣”和“五不變”，包括“各項轉移支付補助直接到縣，市級不再參與縣級稅收分享，不再集中縣級新增財力，市級下放縣級的收入損失由省級財政補助，原來市對縣的各項補助和配套資金由省財政負擔”等內容。

（二）陜西省以下財政轉移支付制度的實施效果

1、支付力度不斷加大，規(guī)模逐年增長。近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進，中央對陜西省轉移支付逐年增長，從2008年的820.84億元，增長到2012年的1677.06億元，年均增長19.6%。在合理分配中央轉移支付資金的同時，從省級收入中拿出資金進行對市縣的轉移支付，自籌財力轉移支付額從2008年的150.87億元迅速上升到2012年的641.88億元，年均增速超過省級財政收入年均增速15個百分點。2008年-2012年，陜西省堅持新增財力的80%用于民生支出，財政支出的80%用于民生支出，對市縣的轉移支付力度顯著增強，對各地市的轉移支付總額累計4911.16億元。2012年，轉移支付總額達到1480.41億元，是2008年的2.6倍。對地市轉移支付總額占全省財政支出總額的比率從2008年的39.3%提高到2012年的44.5%，占省級財政支出的比率也逐年快速提高。剔除2011年“兩權”價款一次性收入增加較多的影響，對地市轉移支付總額占全省財政收入總額的比率始終保持在92%以上，是省級收入的2.8倍以上（參見表1）。

2、支付形式逐步調整，結構逐年改善。一是一般性轉移支付快速增長，占比基本穩(wěn)定。陜西省一般性轉移支付從2007年的292.47億元，增長到2011年的711.38億元，年均增長24.9%。一般性轉移支付占比基本保持在45%；二是專項轉移支付增長較快，占比逐年提高。2002-2007年，專項轉移支付874億元，其中2007年達到258億元，比上年增長40.2%。專項轉移支付占比從2007年40.2%上升到2011年的47.3%，高于一般性轉移支付，年均增長36.5%；三是稅收返還占比小并逐年下降，對轉移支付效果影響不大。一方面，陜西省經(jīng)濟相對落后，稅收返還基數(shù)小，盡管近年來經(jīng)濟總量顯著提升，但在全國總量中的份額依然不超過2.6%；另一方面，稅收返還在省以下轉移支付比重較小，由2009年的11.5%逐年下降到2012年的7.8%。由于稅收返還嚴重違背了設立政府間轉移支付制度的初衷，不是真正意義上的轉移支付，更與公共服務均等化目標相背離，因此，本文以下的討論主要圍繞一般性轉移支付和專項轉移支付。

二、對陜西省以下財政轉移支付制度的規(guī)范研究

（一）基本制度

目前，陜西省一般性轉移支付遵照2008年制定的《省對市縣一般性轉移支付辦法》。專項轉移支付往往是一個專項一個制度，如《革命老區(qū)專項轉移支付資金管理辦法》、《重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度》、《農(nóng)村稅費改革轉移支付管理辦法》等。

（二）對財政轉移支付制度的評價標準

財政轉移支付效果是否顯著高效，首先取決于財政轉移支付制度是否科學嚴謹。按照系統(tǒng)論和邏輯學理論，如果把財政轉移支付作為一個有機的系統(tǒng)，在系統(tǒng)內部依循起點至終點的邏輯順序及相互關聯(lián)的邏輯關系，對財政轉移支付制度的評價標準應包括以下六個方面：一是目標的確定性；二是內容的完備性；三是結構的明晰性；四是依據(jù)的合理性；五是運行的高效性；六是監(jiān)督的透明性。

（三）對財政轉移支付制度的分析評價

1、制度目標與公共服務均等化存在偏差。一是制度有明顯的階段性和過渡性特征，關于公共服務項目的“扯皮”現(xiàn)象很多，不利于實現(xiàn)均等化公共服務目標；二是陜西省轉移支付的目標仍停留在保證工資和離退休金及時發(fā)放，保障機構運轉。后者是對公共服務機構的轉移支付，而不是對公共服務均等化的轉移支付。

2、制度體系不完整，缺少具有共性指導意義的專項轉移支付制度。專項轉移支付只有針對具體專項的管理辦法，缺少關于立項、審批、撥款、監(jiān)督、考核、評估等重要環(huán)節(jié)的管理制度。由于沒有統(tǒng)一的管理制度，專項轉移支付政出多門、錯綜龐雜，極易導致管理混亂和資金效率低下。

3、轉移支付項目結構不清晰，存在交叉模糊現(xiàn)象。一是一般性轉移支付不僅包括具有稅收返還性質的體制補助收入和結算補助收入，而且包括十幾項補助數(shù)額相對穩(wěn)定的專項轉移支付項目；二是專項轉移支付由政府多個部門立項和審批，往往出現(xiàn)交叉重復現(xiàn)象；三是專項轉移支付幾乎涉及所有的預算支出科目，但在財政決算報表上，僅反映在“專項轉移支付”大類下，沒有明細項目。

4、轉移支付資金分配依據(jù)不合理。首先，一般性轉移支付的測算依據(jù)不合理，測算依據(jù)是財政供養(yǎng)人數(shù)，而非公共服務需要和成本；測算辦法對地方特殊因素考慮不夠，“標準收支”與地方實際收支水平有較大差距；最低財力保障水平補助額按標準財政供養(yǎng)人數(shù)計算，不利于精簡機構。其次，專項轉移支付的立項審批不規(guī)范，易出現(xiàn)“尋租”行為和“跑部錢進”現(xiàn)象。此外，費用標準缺乏科學嚴謹?shù)臏y算依據(jù)，隨意性大，客觀性差。

5、資金運行效率不高。轉移支付資金在各層級間的劃撥、分配，易產(chǎn)生截流、挪用或“設置門檻”等現(xiàn)象；對事權和財政支出范圍隨意劃分，易產(chǎn)生公共服務重復提供或相互推諉現(xiàn)象，很難進行績效考核；專項轉移支付資金存在多部門職能交叉、多頭立項等問題，缺乏規(guī)范科學的資金分配和使用標準；困難地區(qū)因無力提供配套資金而降低項目設計標準或減少項目內容；由于配套無法到位或資金撥付與項目需要不匹配，資金長期滯留在專戶上；專項資金?？钏谩⒍嘁儆?、擠占挪用等現(xiàn)象往往降低了資金使用效率。

6、管理不透明，監(jiān)督不到位。一是分配程序和分配結果不透明，信息披露不充分，易滋生腐敗，產(chǎn)生負向激勵和逆向調節(jié)效應。二是轉移支付預算編制不完整。專項轉移支付未列入預算，一般性轉移支付也往往預算粗略，不便于人大和社會各界監(jiān)督。三是專項轉移支付多部門管理和立項，缺乏部門間的協(xié)調、配合和溝通，易形成“真空地帶”，造成監(jiān)管缺位。

三、對陜西省以下財政轉移支付制度的適度性評價――基于模型分析

對于陜西省財政轉移支付適度性評價，在實證分析中主要從兩個方面展開，一是基于全省數(shù)據(jù)研究財政轉移支付與主要因素的關系；二是參照財政轉移支付與主要因素的關系，對陜西省各市（區(qū)）財政轉移支付的均衡性和適度性進行評價。

（一）研究變量的選取與檢驗

參照國內相關研究文獻、本文以上論述和陜西省實際情況，立足于公共服務均等化的財政轉移支付目標，本文選取人均GDP、財政收支缺口和人口密度三個變量作為對財政轉移支付的影響變量，其中，人均GDP能夠基本反映地方經(jīng)濟發(fā)展程度和財政能力，人口密度能夠概括反映自然稟賦和公共服務成本差異，財政收支缺口能夠反映財力差距和對財政轉移支付的需求程度（參見表2）。

采用ADF檢驗，對選取指標的平穩(wěn)性檢驗結果顯示，財政收支缺口、人均GDP為二階單整序列，而財政轉移支付、人口密度則為一階單整序列，不滿足建立協(xié)整模型的基本條件。因而，本文選擇建立回歸方程反映財政轉移支付與主要因素的數(shù)量關系。

（二）模型的建立

基于陜西省1994-2012年的數(shù)據(jù)，使用Eviews軟件建立的回歸模型和模型的檢驗結果如下表3。

模型的參數(shù)檢驗結果顯示，在5%的顯著性水平上，財政收支缺口和人口密度的系數(shù)是顯著的，即財政收支缺口和人口密度是影響財政轉移支付的主要因素。雖然人均GDP的系數(shù)沒有通過顯著性檢驗，但在實踐中其對財政轉移支付具有重要影響，因此予以保留。模型的整體擬合優(yōu)度高達0.957，可以用模型來反映財政轉移支付與其影響因素的關系。

（三）對陜西省以下財政轉移支付的均衡性和適度性評價

在理清財政轉移支付與其影響因素關系的基礎上，對陜西省10市1區(qū)的一般財政轉移支付的適度性進行評價。評價的過程主要分為兩步，一是按照模型計算省級財政對各市（區(qū)）財政轉移支付的理論值；二是對比省級財政對各市（區(qū)）財政轉移支付的實際值和理論值，并進行評價。

對比結果顯示，總體來看，楊陵、咸陽、渭南三市（區(qū)）的財政轉移支付規(guī)模不足，低于全省均衡水平；延安、榆林兩市的財政轉移支付規(guī)模明顯偏多，高于全省均衡水平；其他地區(qū)的財政轉移支付規(guī)模基本適度，與全省均衡水平持平。進一步分析發(fā)現(xiàn)，專項轉移支付相對較多導致延安、榆林兩市財政轉移支付規(guī)模較大；專項轉移支付相對較少是楊陵、咸陽、渭南三市（區(qū)）的財政轉移支付規(guī)模相對不足的主要原因。

四、轉移支付制度改革建議

（一）深化公共財政體制改革，在明確劃分事權的基礎上通過財政轉移支付實現(xiàn)公共服務均等化

各級地方政府的主要職能要從“以追求GDP增長為任務”向“以公共服務均等化為導向”轉變。在公共財政框架下依照事權決定財權的原則，按照法律規(guī)定、成本效率、基層優(yōu)先等原則，逐步規(guī)范省、市、縣事權和支出責任，并以制度、法規(guī)形式確定下來，消除上級政府隨意變更下級政府事權的現(xiàn)象。明確財政轉移支付的目標是實現(xiàn)公共服務均等化，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的條件下，通過縱向轉移支付實現(xiàn)地區(qū)間橫向適度均衡，縮小地區(qū)間財力差距，促進公共服務均等化目標實現(xiàn)。

（二）制定專項轉移支付制度

制度應明確規(guī)定專項轉移支付立項、審批、資金測算方法、監(jiān)督管理、績效評估和信息披露等重要事項。同級政府各部門掌握的專項轉移支付均納入制度統(tǒng)一管理。財政部門是各項專項轉移支付的統(tǒng)一管理部門。各相關部門負責審核項目的科學性、可行性和必要性，并與財政部門共同負責項目的審批、考核和評估。財政部門負責資金管理和信息披露。

（三）重新確定三類轉移支付具體項目

一是體制補助收入和結算補助收入納入稅收返還類轉移支付；二是一般性轉移支付僅包括財力性轉移支付；三是原歸類一般轉移支付的各項比較固定的專項收入應明確納入專項轉移支付管理。財政部門作為專項轉移支付的統(tǒng)一管理部門，負責確定項目類別、統(tǒng)計口徑和信息披露。

（四）建立全省統(tǒng)籌的公共服務供給機制，規(guī)范資金分配依據(jù)

一是確定基本公共服務項目。將不同地區(qū)的公共服務納入全省統(tǒng)一的公共服務體系內，使不同市區(qū)的居民在基本公共服務上能享受國民待遇；二是充分考慮地方特殊因素對服務項目的需求和對服務成本的影響，編制具體項目標準和經(jīng)費標準，明確劃分各級政府應承擔的事權，并將其上升到制度和法律的層面；三是科學制定轉移支付資金分配程序、依據(jù)和測算方法。根據(jù)各地市經(jīng)濟發(fā)展水平、自然稟賦、人口差異、公共服務具體項目、經(jīng)費標準以及財力缺口，確定適度的轉移支付規(guī)模。

（五）多措并舉，提高資金運行效率

一是減少財政管理層級，深入推廣“省管縣”財政體制改革。在現(xiàn)行行政隸屬關系不變的基礎上，改變原來市管縣的財政管理模式，各項轉移支付資金，由省級財政直接撥付縣級財政；二是建立以一般性轉移支付為重點，以專項轉移支付相配合的轉移支付模式。財政部門應統(tǒng)籌管理一般性轉移支付和專項轉移支付資金，避免出現(xiàn)項目重疊，資金重復投入現(xiàn)象；三是加強對轉移支付資金的使用監(jiān)管和績效考評，完善省、市、縣聯(lián)動的獎、補、罰考核機制。

篇5

    一、補助資金管理辦法

    (一)預算管理

    本辦法所指的“機構”是指提供基本公共衛(wèi)生服務的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(包括社會力量舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構)。

    基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應根據(jù)“核定任務、核定收支、績效考核補助”的財務管理辦法,健全財務管理制度,加強會計基礎工作,嚴格將基本公共衛(wèi)生服務收入與支出統(tǒng)一納入本單位預算管理,準確進行財務會計核算,確保資金安全、完整。

    (二)使用范圍

    基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要按規(guī)定使用補助資金,根據(jù)基本公共衛(wèi)生服務補償參考標準,將補助資金用于相關的人員支出以及開展基本公共衛(wèi)生服務所必需的耗材等公用經(jīng)費支出。

    補助資金可以列支的項目有:開展基本公共衛(wèi)生服務所需的人員技術服務、技術指導、講座、咨詢、隨訪等費用,以及查體材料、宣教材料、通訊、交通補貼、印刷、郵寄、宣傳、場地租賃等物耗成本費用。

    不得將補助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的基本設施建設、設備配備和人員培訓等其他支出。不得用于各種罰款、償還債務、捐贈贊助、投資等支出。

    (三)分配原則

    機構間的分配原則:誰承擔任務誰獲得補償?shù)脑瓌t。

    城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費:城市社區(qū)衛(wèi)生服務站承擔任務的,補助資金分配給城市社區(qū)衛(wèi)生服務站。社區(qū)衛(wèi)生服務中心代社區(qū)衛(wèi)生服務站開展的項目,該項目經(jīng)費分配給社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

    農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費:由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室共同承擔的任務,經(jīng)費按比例分配。經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。

    對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務,根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責、服務能力及服務人口數(shù)量,明確應當由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務具體內容,并合理核定其任務量,確保與其功能定位和服務能力相適應。根據(jù)實際工作量,從人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費中按一定比例統(tǒng)籌安排村衛(wèi)生室承擔基本公共衛(wèi)生服務任務所需經(jīng)費,并按照績效考核、以考定補的原則予以核撥。

    服務項目間的分配原則:參照服務項目、補助標準,合理分配各項目所占資金比例,并據(jù)以分配項目補助資金。

    (四)監(jiān)督檢查

    根據(jù)資金的撥付進度,不定期地對基本公共衛(wèi)生服務工作實施情況進行檢查監(jiān)督,并將檢查結果作為年終專項補助資金結算的依據(jù)。將公共衛(wèi)生專項資金的落實、管理、使用情況作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全年工作考核評價的重要內容。

    充分利用相關媒體或鄉(xiāng)村公共場所對基本公共衛(wèi)生服務項目內容、實施情況和專項資金使用等情況定期進行公示,提高項目實施的公開性和透明度,發(fā)揮社會大眾的監(jiān)督作用[5]。

    補助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為城鄉(xiāng)居民提供政府統(tǒng)一規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務項目范圍內的各項服務,任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪用。對截留、擠占和挪用補助資金的,要按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)嚴肅處理;對虛報、瞞報有關情況騙取上級補助資金的,除責令其立即糾正外,要相應核減上級補助資金,并按規(guī)定追究有關單位和人員責任。

    二、會計實務處理方法

    根據(jù)《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構會計制度》及時列支費用,避免補助資金結余過大;明確補助資金使用范圍及列支標準,確保支出合理;建立補助資金專賬或備查簿進行核算,做到核算清晰;規(guī)范補助資金賬務科目處理,正確核算帳務。

    (一)收到財政撥入的基本公共衛(wèi)生補助資金的主要賬務處理如下:

    (1)財政直接支付方式的,憑“財政直接支付入賬通知書”及原始憑單

    借:醫(yī)療支出或待攤支出

    貸:財政補助收入—公共衛(wèi)生補助收入—基本公共衛(wèi)生服務補助收入

    (2)財政授權支付方式的,憑“授權支付額度到賬通知書”等原始憑證

    借:零余額帳戶用款額度

    貸:財政補助收入—公共衛(wèi)生補助收入—基本公共衛(wèi)生服務補助收入

    (3)其他方式的,憑銀行進賬單等原始憑證

    借:銀行存款

    貸:財政補助收入—公共衛(wèi)生補助收入—基本公共衛(wèi)生服務補助收入

    (二)支出經(jīng)費時,憑合法有效的原始憑證

    借:醫(yī)療支出—公共衛(wèi)生支出—(按經(jīng)濟科目到類、款、項)人員或公用經(jīng)費—(可以按服務項目下設明細科目)

    貸:財政補助收入(財政直接支付方式)

    零余額賬戶用款額度(財政授權支付方式)

    銀行存款或現(xiàn)金等科目(其他方式)

    設置財政項目支出備查簿(或輔助帳),詳細登記“財政補助收入—公共衛(wèi)生服務補助收入—基本公共衛(wèi)生服務補助收入”經(jīng)費的支出情況,包括支出的日期、事由、金額等資料,并在期末分析計算本期支出補助結轉(余)。期末結轉后,“財政補助收入—公共衛(wèi)生服務補助收入—基本公共衛(wèi)生服務補助收入”科目無余額。

    (三)原始票據(jù)的歸集審核

    基本公共衛(wèi)生項目經(jīng)費支出的原始票據(jù)歸集、審核工作,是強化基本公共衛(wèi)生服務資金使用、監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),是各級財政、審計、主管部門對資金監(jiān)管的重要依據(jù)。

    (1)開展基本公共衛(wèi)生服務發(fā)生的各項支出原始票據(jù)要規(guī)范。購買服務、耗材等要有正規(guī)發(fā)票,杜絕白條入帳。耗材、宣傳材料等需附購買清單。發(fā)放勞務補助要有統(tǒng)一規(guī)格的表格,附有出勤考核記錄等,領款人必須簽字。健康講座需附通知、簽到冊。

    (2)對服務人群開展的服務項目如體檢等,要根據(jù)工作量,分時間段填制正規(guī)表格,服務對象要簽字認可,要如實反應檢查人數(shù)。

    (3)應收檢查、化驗等費用,應有服務單位的門診收費票據(jù)。

    (4)原始票據(jù)要具有經(jīng)辦人、科室負責人、單位領導的簽字,經(jīng)會計人員認真審核后方可入賬。

    三、正確處理資金管理和會計核算的關系

    “補助資金管理”依據(jù)的是資金管理辦法及績效考核指標,對于禁止用補助資金列支的內容要嚴格禁止列支。財務人員要了解服務內容,加強與業(yè)務部門的溝通。各單位對提供的各項服務要保存好工作記錄與考核記錄。

    基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要嚴格執(zhí)行基層財務制度、會計制度,對于單位發(fā)生的公共衛(wèi)生支出要按照相關規(guī)定進行賬務處理,即:“公共衛(wèi)生支出”明細科目下核算的內容并不僅限于“補助資金”允許列支的內容,凡與公共衛(wèi)生工作相關的支出都要在此明細科目下核算。

    項目資金管理辦法與財務會計制度是兩條線的問題,單位對于項目補助資金方面的核算,通過設置備查簿或輔助帳來體現(xiàn)。

篇6

一、基本公共衛(wèi)生資金管理的基本情況

人人享有基本免費就醫(yī)惠民服務，是我國醫(yī)改的核心，也是在努力完成的目標，而基本公共衛(wèi)生資金是國家各級財政部門配套資金，主要用于城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作。為了實現(xiàn)其資金的規(guī)范管理，我國相關部門也相繼頒發(fā)了一系列基本公共衛(wèi)生服務項目補助資金管理辦法等規(guī)范性文件，對其資金的籌集、使用與管理做出了明確的規(guī)定，以保障資金高效運轉。

( 一) 資金籌集

醫(yī)療資金籌資標準也代表著我國國民綜合實力，因此資金配套會隨著經(jīng)濟發(fā)展等因素提升，按照十二五期間醫(yī)改政策的落實，當前我國的基本公共衛(wèi)生籌資標準，要求每年人均45 元，有些發(fā)達地區(qū)已經(jīng)達到50 元/ 人/ 年。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，其醫(yī)療資金的籌集也會不斷的增加，為城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務提供了實際保障。

( 二) 資金撥付

當前基本公共衛(wèi)生資金的撥付方法，主要以年初預撥、次年結算兩種形式為主。年初會根據(jù)管轄實際情況實行部分年度項目資金的預撥，確保公共衛(wèi)生服務項目的順利開展。次年初按照實際工作量、相關文件規(guī)定等，測算項目成本，并根據(jù)項目資金補助總額制定成本補助的標準，最后根據(jù)績效考核等進行資金清算。

( 三) 資金使用

針對于資金的使用，按照相關標準規(guī)定，采取了使用對象、使用范圍兩手抓的對策，明確規(guī)定項目資金使用單位的性質，以及能夠列支的費用范圍。像基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能夠使用該資金，而行政機構不能使用;縣區(qū)級衛(wèi)生計生和財政部門要按照《公共衛(wèi)生服務補助資金暫行管理辦法》( 財社〔2015〕255 號) 的有關要求，根據(jù)本地項目內容和任務量，合理測算各項服務補助或支付標準，按照購買服務機制，根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供的服務數(shù)量和質量撥付資金，在核定服務任務和補助標準、績效評價補助的基礎上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構獲得的基本公共衛(wèi)生服務補助資金，可統(tǒng)籌用于經(jīng)常性支出。

二、基本公共衛(wèi)生資金管理存在的問題

( 一) 資金列支指導性文件問題

我國對于該資金使用的原則等進行大概性的規(guī)定，多種條文規(guī)定界限模糊，在進行基本公共衛(wèi)生服務資金的績效考核時，針對尺度的把握因人而異，甚至很多的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，在執(zhí)行中感到無從下手，造成資金違規(guī)支出、按項目比例分攤等問題，尤以職工福利表現(xiàn)最為明顯，大大的降低了資金的支出率，也會出現(xiàn)結余過大等現(xiàn)象。

( 二) 會計費核算與專項管理問題

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構會計制度中將基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費，作為經(jīng)常性財政撥款實施會計核算，基于基本公共衛(wèi)生項目管理角度將基本公共衛(wèi)生資金，當做是專項資金進行管理，并明確規(guī)定要專賬核算等專項管理，而經(jīng)常性的基本公共衛(wèi)生經(jīng)費，是不能進行專戶儲存的，基層醫(yī)療機構以單位基本戶的形式存儲資金。按照相關規(guī)定，基本公共衛(wèi)生資金不能超出其使用的范圍，更不能利用其彌補醫(yī)療支出虧損。目前，2011 年印發(fā)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構會計制度中基本公共衛(wèi)生資金核算辦法與項目組專項管理模式存在部分沖突之處，時?；煜龑ｍ椯Y金管理概念，這為公共衛(wèi)生服務資金管理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

( 三) 項目資金支付方式問題

結合《公共衛(wèi)生服務補助資金暫行管理辦法》( 財社〔2015〕255 號)，依據(jù)公共衛(wèi)生服務常住人口數(shù)量、人均經(jīng)費標準，采取因素法進行詳細分配，做好績效工作的審核任務。在基本公共衛(wèi)生資金管理中，項目資金支付方式還有待改善，尤以績效考核措施為典型代表，再加上財政資金的補助標準逐年提升，部分地方群眾得不到相對應的優(yōu)質服務，實施有效的監(jiān)管制約手段顯得迫在眉睫。目前，針對基本公共衛(wèi)生服務現(xiàn)狀，相關部門利用服務補助資金管理辦法，在一定程度上緩解了個別財政資金使用效率不高效益，但如何落實資金管理標準、提高服務績效，成為當下醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展的重中之重，也是完善服務項目資金支付體系的關鍵要務。

三、完善基本公共衛(wèi)生資金管理的對策

( 一) 落實指導性文件

首先國家衛(wèi)計委要加強與地方政府、相關衛(wèi)生部門的聯(lián)系，制定完善的資金管理辦法、意見、手冊等，細分并明確基本公共衛(wèi)生資金的使用內容、范圍、原則等，規(guī)范相關的財務管理制度，實施統(tǒng)一性的公共衛(wèi)生資金資金管理辦法，有效的規(guī)避當前資金混亂使用或結余過大的問題。

( 二) 注重資金專項管理

從目前醫(yī)療衛(wèi)生機構方面來看，做好公共衛(wèi)生資金專項管理環(huán)節(jié)，在國家政府明文規(guī)定文件的基礎上，以項目支出、耗材支出為關鍵構成，定時定量檢測項目資金的使用情況，預防違規(guī)操作現(xiàn)象( 造成結余、虧損問題)。在實際工作中，設計?？顚Ｓ霉芾矸桨?，做好基本公共衛(wèi)生服務項目預算與計劃，并做好具體數(shù)目核算工作，保障資金支出記錄數(shù)據(jù)的可靠性;立足于財政補貼、項目投資等情況，整合各項公共衛(wèi)生資金應用資源，設定財政資金支出、衛(wèi)生支出核算計劃，從醫(yī)療衛(wèi)生支出公共衛(wèi)生支出科衡量標準來考慮實際問題，調整基本公共衛(wèi)生資金管理規(guī)定，完善各項公共衛(wèi)生資金利用機制;基于財政部門穩(wěn)固保障機制，構建基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費科學管理制度，重點考察服務質量、績效考核等內容，嚴加審批手續(xù)、項目購買管理流程，強化成本補償、待遇水平、福利保障，激勵資金專項管理優(yōu)質化、科學化發(fā)展，有助于服務社會大眾。

( 三) 完善項目資金支付體系

在實踐工作中，為滿足老百姓的生活補助需求，依據(jù)國家規(guī)范標準，相關部門需要積極制定全面有效的資金管理體系，以資金補助、衛(wèi)生服務為關鍵性內容，達到惠及百姓的實施目的。從基本公共衛(wèi)生資金管理服務視角來考慮，做好地方財政部門、基層衛(wèi)生機構聯(lián)系工作，適當增加經(jīng)費支出管理彌補措施，通過法律政策規(guī)定的專項轉移支付方式，健全公共衛(wèi)生服務項目補助資金管理體系;倡導競爭考核機制，參考城鄉(xiāng)交通狀況、服務數(shù)量、人口密度相關方面，并統(tǒng)一規(guī)定資金補助的標準內容，遵循講求績效，量效掛鉤原則，構件績效評價結果與資金分配掛鉤制度，避免均衡分配不合理現(xiàn)象;合理有效協(xié)調醫(yī)療機構公共費用占比情況，以人員支出40%、醫(yī)療補貼20%、健康教育10%、耗材支出20%、其他公用10%作為主要經(jīng)費管理依據(jù)，充分發(fā)揮財政協(xié)調杠桿功能，保障基本公共衛(wèi)生資金管理效益。依據(jù)《財政部關于印發(fā)〈中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法〉的通知》( 財預〔2015〕163 號) 內容，結合專業(yè)項目分配特點，平均分配基層單位經(jīng)費支出比例，以確?；竟残l(wèi)生工作任務的順利完成，這對資金管理項目具有促進作用。

篇7

一是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要。按照構建民主法治、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，把各項涉農(nóng)資金管理好、分配好、使用好，把黨的各項政策措施落實到位，見諸成效，把農(nóng)民群眾的積極性創(chuàng)造性保護好、發(fā)揮好、引導好，共同建設社會主義新農(nóng)村。二是克服涉農(nóng)項目資金發(fā)放弊端的迫切需要。改革和創(chuàng)新涉農(nóng)專項補助資金發(fā)放模式，建立科學規(guī)范的涉農(nóng)專項補助資金管理和監(jiān)督機制，能夠有效減少中間環(huán)節(jié)，克服發(fā)放弊端，進而提高資金使用效率。三是反腐倡廉形勢發(fā)展的迫切需要。建立懲治腐敗體系，從源頭上預防和解決腐敗問題，其基本思路就是要通過體制機制制度的創(chuàng)新，用改革的辦法，切實形成不想、不易、不能、不敢腐敗的廉潔之風，進而鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。改革涉農(nóng)專項補助資金的管理和監(jiān)督的工作體制和運行機制，正是從源頭上預防和懲治腐敗的一項重大舉措。

二、目前涉農(nóng)項目資金使用和管理中存在的問題

涉農(nóng)項目資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學、完善的制度。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都存在著一些問題，使資金不能充分發(fā)揮應有的作用，影響了使用效益。

（一）資金安排缺乏全局統(tǒng)籌協(xié)調，有限的資金不能形成合力

目前，我縣對涉農(nóng)項目資金實行分塊管理，主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調不夠，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，導致一些項目多頭申報，重復撥款；另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。

（二）項目審批不科學，造成資金安排不合理有的農(nóng)業(yè)部門、企業(yè)申報的項目所需資金數(shù)額都是非常巨大的，即使是當年全縣財政全部用于支農(nóng)還遠遠不夠，但其中不合理成份所占比重也是很高的，加上主管部門在組織評審中，存在著較普遍的走過場現(xiàn)象，致使一些項目立項草率，缺乏科學性和效益性。一些企業(yè)還受利益驅使，積極跑項目，爭資金，更使項目立項中出現(xiàn)“人情項目”，個別項目重復立項，造成資金安排不合理。

（三）資金使用監(jiān)督不力

縣有關職能部門對涉農(nóng)項目資金缺乏事前、事中、事后的全方位跟蹤監(jiān)督，致使支農(nóng)資金被移用、截留，使用效益不佳，有些項目效益明顯不好，照樣通過驗收，補助資金一分不少。

（四）資金撥付過慢，影響使用效率

資金在每個環(huán)節(jié)都需要時間流轉，影響了資金的時效性，而縣財政在資金安排時間上又較晚，一般都在四、五月份下達文件，往往撥付到項目建設單位或個人時，都已是下半年，甚至是第二年，這就影響了相關工程項目建設進度，降低了涉農(nóng)項目資金的使用效益，也增加了資金管理難度。

三、規(guī)范財政涉農(nóng)項目管理機制的建議

（一）完善農(nóng)業(yè)項目管理制度,建立規(guī)范的財政涉農(nóng)項目管理機制

第一，健全制度，理順涉農(nóng)項目資金管理體制。在深化體制改革中,要逐步理順政府各部門的職責，解決宏觀經(jīng)濟管理、資金管理、行業(yè)管理等部門之間職責權限和范圍劃分不清，管理職能交叉重疊等問題，重新配置資源，實現(xiàn)職責到位，從根本上杜絕政府各有關管理部門既是項目的管理者，又是項目的實施者、監(jiān)督者，但同時各部門之間應加強合作，避免出•工作研究現(xiàn)一些項目資金未見業(yè)務部門驗收手續(xù)，財政便一步撥付到位。這樣業(yè)務部門對項目建設質量的監(jiān)督便淪為空談，甚至于項目建設資料都不能完善。第二，合理安排，完善涉農(nóng)資金分配機制。企業(yè)實施的涉農(nóng)項目，其資金應由有關部門的聯(lián)席會議審定，避免多頭申報，重復撥款。要明確各部門在支農(nóng)資金使用、管理中的分工，做到權責分明，責任到人。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，實現(xiàn)全縣一盤棋，縣政府要在不斷完善全縣城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時，科學、合理地編制好涉農(nóng)項目建設規(guī)劃。每年財政安排涉農(nóng)資金要以規(guī)劃為依據(jù)，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調，減少盲目性，增強科學性，提高實效性，做到上年底報計劃，當年初下指標并及時向社會公示。對農(nóng)業(yè)建設項目的財政支持，要避免資金分散，避免部門之間、企業(yè)之間各自為政，自行建設，重復投資。在項目審定的基礎上，相對集中投入，分年分批實施，支持一個落實一個，生效一個。

（二）強化項目的管理，從源頭上把握財政支農(nóng)的科學性和實效性

篇8

根據(jù)《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、《國務院辦公廳轉發(fā)環(huán)境保護部等部門關于加強重金屬污染防治工作指導意見的通知》以及國務院制定的鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃要求下發(fā)的《淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法》，涉及多個礦產(chǎn)資源領域及下游產(chǎn)業(yè)，其中包括：煉鋼、焦炭、鐵合金、電解鋁、水泥、平板玻璃、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉等行業(yè)?！掇k法》要求,企業(yè)要切實承擔起淘汰落后產(chǎn)能的主體責任，嚴格遵守節(jié)能、環(huán)保、安全等法律法規(guī)，主動淘汰落后產(chǎn)能；地方政府要切實負擔起本行政區(qū)域內淘汰落后產(chǎn)能工作的職責，依據(jù)有關法律、法規(guī)和政策組織督促相關企業(yè)。

《辦法》指出，獎勵資金支持淘汰的落后產(chǎn)能項目必須滿足國家相關文件、產(chǎn)業(yè)政策等確定的獎勵門檻，并根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結構調整等情況逐步提高；相關生產(chǎn)線和設備型號與項目批復等有效證明材料相一致，必須在當年拆除或廢毀，不得轉移；受獎勵企業(yè)必須在近三年處于正常生產(chǎn)狀態(tài)，如年均實際產(chǎn)量比項目批復生產(chǎn)能力少20%以上，落后產(chǎn)能按年均實際產(chǎn)量確定；所屬企業(yè)相關情況與項目批復、工商營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等有效證明材料相一致，而對經(jīng)整改未達標，規(guī)模較小的重金屬污染企業(yè)應整體淘汰。

《辦法》要求，每年3月底前，各省級財政會同工業(yè)和信息化、能源主管部門根據(jù)省級人民政府批準上報的本年度重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度目標任務及計劃提供淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，提出計劃淘汰且符合獎勵條件的落后產(chǎn)能規(guī)模、具體企業(yè)名單以及計劃淘汰的主要設備等，聯(lián)合上報財政部、工業(yè)和信息化部、國家能源局。中央企業(yè)按屬地原則上報，同等享受獎勵資金支持，經(jīng)審核下達獎勵資金預算。各地區(qū)要積極安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，與中央獎勵資金一并使用。省級財政部門會同工業(yè)和信息化、能源主管部門，根據(jù)中央財政下達的獎勵資金預算，制定切實可行的資金使用管理辦法和資金分配方案，按規(guī)定審核下達和撥付獎勵資金。獎勵資金必須專項用于淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置、企業(yè)轉產(chǎn)、化解債務等相關支出，不得用于平衡地方財力。相關部門組織對地方落后產(chǎn)能實際淘汰、獎勵資金安排使用等情況進行專項檢查。各地區(qū)每年12月底前需根據(jù)要求，對落后產(chǎn)能實際淘汰情況進行現(xiàn)場檢查和驗收，出具書面驗收意見，并在省級人民政府網(wǎng)站或當?shù)刂髁髅襟w上向社會公告本地區(qū)已完成淘汰落后產(chǎn)能任務的企業(yè)名單。

【知識鏈接】

篇9

——統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作交流匯報

尊敬的各位領導：

根據(jù)會議安排，下面就我縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作作如下交流發(fā)言，不妥之處，敬請批評指正。

一、領會政策、強化領導，夯實涉農(nóng)資金整合工作基礎

為切實解決財政資金投入不足、多頭管理、效益不高的問題，都蘭縣在整合涉農(nóng)資金試點工作中，堅持突出“一領會、三明確”，推行一體化管理。一是領會掌握政策。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金工作開展以來，縣委、縣政府高度重視，縣政府及時召開政府常務會議討論學習，各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織傳達領會政策，縣委中心組學習擴大會議專門邀請省財政廳領導為全縣輔導講解統(tǒng)籌整合政策，為全縣開展好涉農(nóng)資金整合工作提供了政策支持。二是明確組織領導。成立以縣委書記、縣長任雙組長、分管各副縣長任副組長、縣直相關部門負責人為成員的涉農(nóng)資金整合試點工作領導小組，下設辦公室，分別從縣經(jīng)發(fā)局、農(nóng)牧林業(yè)和扶貧開發(fā)局、財政局、政府辦、各金融單位抽調7名工作人員集中辦公，安排專門辦公場所，單列專項經(jīng)費等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了相應組織機構。同時進一步強化責任落實，建立了主要領導負總責，分管領導具體抓，班子成員和相關部門協(xié)調配合抓的工作機制，形成了“政府主導、財政牽頭、部門配合”工作格局。三是明確整合機制。堅持制度先行，在完善政策配套上下功夫，先后研究制定了《XX縣涉農(nóng)資金整合試點工作實施方案》、《XX縣涉農(nóng)整合資金使用管理辦法》等一系列規(guī)章制度，使整合工作做到有章可循、有據(jù)可依。同時，建立聯(lián)席會議機制，縣政府定期、不定期組織相關成員單位召開工作會議，及時研究解決涉農(nóng)資金整合工作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。從而在制度層面有效保障了工作的有序開展。四是明確整合范圍。除農(nóng)牧民補貼資金、救災資金外，將中央、省、州、縣四級財政安排列入“農(nóng)林水事務支出”科目專項，以及與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營直接相關的資金全部納入整合范圍。并按照“渠道不變、用途不變、集中投入、形成合力”的原則，統(tǒng)籌整合項目資金，用于涉農(nóng)項目建設，從而有效改善了過去財政涉農(nóng)資金渠道多，分類不合理的狀況。

    二、突出重點，務實創(chuàng)新，搭建涉農(nóng)資金整合“三大平臺”

按照集聚財力辦大事的原則，將符合要求的涉農(nóng)資金，整合納入農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)“三大平臺”，集中統(tǒng)籌安排，著力放大財政涉農(nóng)資金綜合效益。一是打造農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設平臺。2016年通過整合涉農(nóng)資金1.25億元，建成2016年高效節(jié)水灌溉重點縣項目建設，涉及XX鎮(zhèn)XX村（貧困）、XX鎮(zhèn)XX村等11個村，解決了XX灌區(qū)65160畝農(nóng)田的灌溉問題；建成六村一鎮(zhèn)管網(wǎng)改造工程和精準扶貧人畜飲水鞏固提升項目，解決了8046人的飲水安全問題；建成1.03萬畝高標準農(nóng)田，有效提高了糧食綜合生產(chǎn)能力；完成12個高原美麗鄉(xiāng)村及一事一議項目，3800人享受到日趨完善的基礎設施及公共服務；完成危舊房改造500套。2017年我縣第一批整合涉農(nóng)資金0.1億元重點用于建設現(xiàn)代扶貧產(chǎn)業(yè)示范園，整合涉農(nóng)資金0.94億元集中打造2萬畝高標準農(nóng)田，并突出抓好河道治理、灌區(qū)改造、人畜安全飲水、高效節(jié)水灌溉等水利建設。通過兩年來的整合投入，農(nóng)田水利、農(nóng)村住房、鄉(xiāng)村道路等基礎設施進一步夯實，農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活條件得到了顯著改善。二是打造特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。堅持以特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)為依托，加速推進農(nóng)牧業(yè)，近兩年來，共整合20項涉農(nóng)資金1.09億元，用于發(fā)展枸杞、飼草料、蔬菜種植等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。其中，在枸杞產(chǎn)業(yè)方面，共整合3個部門10項涉農(nóng)資金，共計5592萬元支持枸杞產(chǎn)業(yè)集中連片種植和產(chǎn)品質量提升增效。目前，枸杞種植面積從2014年的14.83萬畝發(fā)展到21.1萬畝，枸杞產(chǎn)量從3萬噸發(fā)展到3.58萬噸，帶動就業(yè)3.8萬多人次，撬動社會投資5.28億元，獲得全國高寒地區(qū)枸杞種植產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。國家級枸杞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園通過農(nóng)業(yè)部現(xiàn)場勘查和現(xiàn)場答辯。三是打造脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。把脫貧攻堅工作作為涉農(nóng)資金整合的重中之重，通過整合各類扶貧資金0.823億元。重點圍繞貧困村和一些邊遠村社，按照因地制宜、因戶施策的原則，深入開展精準扶貧工作。2016年以來，結合各村實際，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、民族文化等產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入。主要投資完成貧困村互助資金金融扶貧項目43個，XX鄉(xiāng)旅游扶貧項目1個，產(chǎn)業(yè)扶貧項目45個，醫(yī)療救助、貧困戶互幫及貧困生補助900人次。至2016年底共有2012人（其中：一般貧困戶98戶296人、低保戶927戶1665人、低保貧困戶16戶51人）貧困人口脫貧，目前全縣積極準備迎接國家第三方評估驗收。

三、嚴格程序、規(guī)范運作，切實提高涉農(nóng)資金整合使用效益

篇10

關鍵詞：縣級財政；支農(nóng)資金；對策

中圖分類號：F812.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-01

近年來，從中央到地方都在大力扶持“支農(nóng)項目”的落實，支農(nóng)資金政策的實施不僅能夠改善農(nóng)業(yè)的生存環(huán)境，還能提高農(nóng)業(yè)的綜合實力，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了重要的促進作用。然而，目前縣級財政在支農(nóng)資金的管理上還存在著很大的漏洞，極大的影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。

一、當前縣級財政支農(nóng)資金管理使用出現(xiàn)的問題

（一）存在挪用、擠占、閑置現(xiàn)象

資金的挪用、擠占和閑置現(xiàn)象在我國的縣級部門十分明顯，有些農(nóng)口單位的日常公用經(jīng)費嚴重超標，更多的支農(nóng)資金被挪用來當做部門迎來送往的開支；有些單位甚至將這部分?？钯Y金挪用來建造豪華的政府大樓，裝修職工宿舍和領導辦公室。這些現(xiàn)象使得資金的利用率大大減低，縣級財政支農(nóng)資金僅僅作為賬目上的數(shù)據(jù)，沒有發(fā)揮真正的價值。

（二）配套資金無法落實

目前，許多市縣政府為了政績考評，常常會夸大配套項目的規(guī)模，加大配套項目的數(shù)量。這使得支農(nóng)資金嚴重不足，許多優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)配套資金沒有到位，農(nóng)業(yè)項目出現(xiàn)有多少錢做多少事的情況，這種做法使得農(nóng)業(yè)實施面積大幅度縮水，配套農(nóng)業(yè)項目無法發(fā)揮行業(yè)領導的發(fā)揮。

（三）財政報賬制繁瑣

縣級財政集中報賬制是縣級財政成立會計核算中心，主要負責對縣內各個單位和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金的審核和監(jiān)督，但是在日常的賬目審核中，常常會出現(xiàn)專項資金預算執(zhí)行緩慢，資金到位困難的情況，這主要是因為財政報賬制度太過繁瑣，部門審核手續(xù)和審核程序極為繁瑣，再加上政府部門執(zhí)行能力較差，除了按照項目進度撥款的正常情況外，其他存在客觀因素的項目都不能及時做到撥款和兌付資金，這使得縣級財政資金始終無法得到高效的利用。

（四）投放形式單一

支農(nóng)資金投放形式單一一直是縣級財政支農(nóng)資金管理中重要的問題，現(xiàn)在許多農(nóng)業(yè)項目政府都是采取“一折通”的形式，直接將錢發(fā)放給農(nóng)戶，這種做法加大了無償資金的投入，收到的社會效果大大減少，無法實現(xiàn)支農(nóng)資金提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力的初衷。

二、縣級財政支農(nóng)資金管理與使用的對策

（一）加強相關法律法規(guī)執(zhí)行力

政府想要加大對縣級財政支農(nóng)資金的管理和使用，就必須加強相關法律法規(guī)的執(zhí)行力。政府部門要做到以下幾個方面：

一是政府要制定規(guī)范的財政支農(nóng)資金管理體系。政府要依照依法理財、依法行政的原則，全面清理現(xiàn)有的落后的支農(nóng)資金管理制度，制定符合國情和縣級發(fā)展需要的管理制度。并且，政府要嚴格把控資金管理的各個方面，從支農(nóng)項目的申報、審核到項目的驗收和審核，都要做到規(guī)范管理，建立科學合理，條理清晰的支農(nóng)資金管理體系制度。

二是要加強法律法規(guī)的執(zhí)行力。制定政策的部門要加強政策執(zhí)行力度，制定切實可行的扶持方案，并且針對不同地區(qū)和不同項目的情況，規(guī)定地區(qū)的配套資金，從專項資金中給予貧困地區(qū)一定的實施項目的經(jīng)費。同時，審查部門和紀檢部門要加大對支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)行支農(nóng)資金財政管理辦法，抓好項目的實施和資金管理，做好資金核算工作，并且嚴格杜絕資金挪用和資金滯留的情況，保障資金的?？顚Ｓ?，發(fā)揮支農(nóng)資金應有的效益。

（二）加強項目資金管理

縣政府要加強項目資金管理，提高縣級財政支農(nóng)資金管理與使用，就要做到以下幾點：

一是政府要明確支農(nóng)資金管理責任主體。在目前的行政財務管理中，許多資金明細分散在多個部門，這樣就會導致資金管理不當，責任主體不明確。因此，政府首先要明確一個資金管理單位，負責支農(nóng)資金項目的管理，從而做到專人專職，提高政府執(zhí)行力。

二是政府要充分發(fā)揮財政部門的作用?；鶎迂斦块T的管理工作對縣政府統(tǒng)一指導有著重要的作用。因此，政府首先要明確基層財政部門的職責，財政部門不僅要在資金的使用和撥付上做好管理工作，同時還要參與支農(nóng)項目的申報和審核工作，在這一工作中，部門要做到對項目進行定期的專項核算，并且定時公開這些項目的資金運行狀況，充分保障資金的透明化運行。

（三）建立縣級支農(nóng)資金分配體系

在支農(nóng)資金投入方面，縣政府不僅要加大項目資金的管理，還要建立完善縣級支農(nóng)資金分配體系，形成穩(wěn)定的財政支農(nóng)資金增長機制。制定支農(nóng)資金分配體系時，政府需要做以下幾個方面：政府先是要合理調整支農(nóng)支出方式，改變原先僅僅向農(nóng)民發(fā)放現(xiàn)金的單一模式，而是要給農(nóng)民一定的技術培訓，通過提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術水平來引導農(nóng)民逐漸脫離貧困。同時，政府要幫助農(nóng)民選好合適的產(chǎn)業(yè)，比如一些中藥材、食用菌或山羊等有價值的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，真正發(fā)揮支農(nóng)資金的導向作用。

（四）建立支農(nóng)資金監(jiān)督體系

由于支農(nóng)資金監(jiān)督體系也會對縣政府的支農(nóng)資金產(chǎn)生一定的影響。因此，縣政府應該從規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)督體系上進行改善，建立支農(nóng)資金使用考評機制?？荚u機制可以使資金的利用效率提高，農(nóng)業(yè)得到明顯增收。因此，縣政府要對支農(nóng)項目進行財務考評，通過對資金預算的合理性和項目落地狀況，分析下一年對這些落地項目做的經(jīng)濟調整和資金配套情況。這種做法可以合理利用資源，使更多的項目獲利，大大提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

三、結語

總之，支農(nóng)資金的投入是進一步加大“三農(nóng)”項目的重要支撐，對中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。因此，縣級政府部門要加大對支農(nóng)資金的管理，充分發(fā)揮支農(nóng)資金的作用，真正做到廉明政府，?？顚Ｓ谩?/p>

參考文獻：

[1]王奎泉，劉鵬.縣級財政支農(nóng)資金整合實現(xiàn)路徑研究――基于浙江省的調研[J].財經(jīng)論從，2013（01）.