導(dǎo)語：如何才能寫好一篇園區(qū)土地規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：城市邊緣區(qū)；土地規(guī)劃；管理

中圖分類號：F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1.城市邊緣區(qū)的土地規(guī)劃中存在的主要問題

1.1土地權(quán)屬導(dǎo)致的問題

由于城市邊緣區(qū)是城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部，兩種地域特征兼而有之，在城市邊緣區(qū)的內(nèi)側(cè)以建成區(qū)為主，在外側(cè)以鄉(xiāng)村為主。而且也沒有法律針對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地屬性進(jìn)行明確的界定，使得城市邊緣區(qū)的土地權(quán)屬表現(xiàn)出混雜性。加上城市邊緣區(qū)采取城鄉(xiāng)分管體制，多頭管理職責(zé)不清，致使城市邊緣區(qū)土地利用過程中土地收益流失嚴(yán)重。原因之一是土地的非法轉(zhuǎn)讓、非法出租、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地，劃撥土地非法轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營和質(zhì)押等各種土地違法行為；原因之二是一些地方政府以低地價政策或以租代征的方式吸引外資辦企業(yè)，致使土地使用權(quán)出讓價格偏低。

1.2配套設(shè)施建設(shè)滯后制約經(jīng)濟發(fā)展

我國長期以來實行非均衡的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施供給制度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道相對單一，導(dǎo)致農(nóng)村和城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平差距較大。而城市邊緣區(qū)處在城市建設(shè)用地以外，原屬農(nóng)村的區(qū)域范圍，其基礎(chǔ)設(shè)施也是按照農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置的，無法滿足城市建設(shè)的要求，存在缺乏規(guī)劃、布局不合理，建設(shè)隨意性大等問題。突出表現(xiàn)在各個行政區(qū)域在進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時缺乏規(guī)劃溝通和協(xié)調(diào)，使得重復(fù)建設(shè)的情況大量存在；基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、質(zhì)量差，達(dá)不到相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；缺乏管理和相應(yīng)維護(hù)；結(jié)構(gòu)不合理，絕大多數(shù)地區(qū)側(cè)重于發(fā)展交通設(shè)施、水利設(shè)施和供電設(shè)施，而忽視環(huán)保設(shè)施和天然氣設(shè)施等的發(fā)展。

1.3土地利用結(jié)構(gòu)不合理

邊緣區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)的不合理問題首先表現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)方面。第一，城市與農(nóng)村建設(shè)用地的無序，出于眼前即短期利益的驅(qū)使和誘惑，在城市外延的的擴張性發(fā)展過程中，為節(jié)約某些費用的支出，一些城市在征地時有意避開農(nóng)村居民住所，造成“農(nóng)村包圍城市，城市又包圍農(nóng)村”的無序混雜局面。第二村鎮(zhèn)住宅建設(shè)零亂，沒有合理的規(guī)劃布局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟混雜多樣，布局分散。第三，城市邊緣區(qū)的土地利用沒有明確的功能分區(qū)，整體使用率不高，造成一定程度上的浪費。

1.4農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中快速擴張和無序問題

城市邊緣區(qū)是位于城市建成區(qū)與鄉(xiāng)村之間受城市輻射影響的過渡性區(qū)域。城市邊緣區(qū)的農(nóng)地資源在受到城市建設(shè)用地的粗放性外延擴張，各種類型的產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)盲目開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)濫占濫用，農(nóng)村居民住房的雜亂建設(shè)等多種因素的綜合影響下，城市快速向外擴張的同時必然要侵占大量的農(nóng)用地。城市邊緣區(qū)同時也是城市土地管理體系的邊緣，土地管理秩序混亂，對土地利用沒有形成一個有效的約束機制，直接導(dǎo)致城市邊緣區(qū)的快速擴張模式和土地利用混亂的局面。當(dāng)前，農(nóng)用地尤其是耕地資源的非農(nóng)性利用已經(jīng)成為我國城市邊緣區(qū)土地利用急需解決的問題，造成這種結(jié)果最根本的原因在于農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地之間產(chǎn)生巨大級差收益。

1.5土地規(guī)劃和管理方面的法律不健全

目前，《土地管理法》主要是規(guī)范集體土地的征收問題，現(xiàn)行的《國有土地上房屋征收與補償條例》主要是針對國有土地的征收問題，而且在實際操作中均存在一定的問題，也并沒有一部專門針對城市邊緣區(qū)的土地征收、征用、租賃等利用和管理方面的法律規(guī)范，這一法律不健全問題阻礙了城市邊緣區(qū)的全面建設(shè)和健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.土地規(guī)劃問題的解決措施及建議

2.1運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，改善土地利用結(jié)構(gòu)

邊緣區(qū)是一個動態(tài)系統(tǒng)，其土地利用的科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計與決策以及這些規(guī)劃、設(shè)計和決策的有效實施都必須建立在對邊緣區(qū)土地利用進(jìn)行動態(tài)研究的基礎(chǔ)上。動態(tài)研究的核心內(nèi)容是：一、利用現(xiàn)代遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，對邊緣區(qū)的空間范圍及土地利用演變進(jìn)行多時期、全方位的動態(tài)研究，揭示邊緣區(qū)土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)形成與演化的特點及其內(nèi)在機制，為邊緣區(qū)土地可持續(xù)利用的規(guī)劃、設(shè)計及決策提供科學(xué)依據(jù)；二、建立邊緣區(qū)土地可持續(xù)利用的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，監(jiān)督土地可持續(xù)利用規(guī)劃、設(shè)計及決策的執(zhí)行情況，以便及時制止土地利用的短期行為與不合理的利用方式。

2.2規(guī)劃土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用，懲治閑置土地行為

當(dāng)前，城市建設(shè)用地需求量不斷上升，耕地面積越來越難以保證糧食安全，這一問題使得城市用地規(guī)模的擴展除了需要建立在對城市現(xiàn)有土地合理利用的基礎(chǔ)上，還要注意挖掘城市中心區(qū)及老城區(qū)的土地，同時，要注意土地開發(fā)的質(zhì)與量，發(fā)揮每一塊土地的潛力，提高土地利用效率。還要科學(xué)規(guī)劃各個區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)，要嚴(yán)厲懲治限制土地行為。閑置土地既是資源浪費的行為，又是一種投機行為。

2.3加強規(guī)劃和管理，推動全面建設(shè)

我國《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》都明確規(guī)定城鄉(xiāng)建設(shè)用地應(yīng)加強土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，同時強調(diào)應(yīng)注意兩個規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。但從目前的規(guī)劃編制情況來看，邊緣區(qū)是城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃最薄弱的地帶。二者的協(xié)調(diào)配合也存在許多矛盾。邊緣區(qū)土地的可持續(xù)利用首先要求加強規(guī)劃和管理。在切實保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地特別是耕地的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排好邊緣區(qū)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃。應(yīng)根據(jù)節(jié)約和集約用地的原則，因地制宜地確定合理的人均建設(shè)用地指標(biāo)、城市用地規(guī)模及城市建設(shè)用地發(fā)展方向，防止城市盲目擴張；應(yīng)在對邊緣區(qū)農(nóng)用地進(jìn)行綜合評價的基礎(chǔ)上，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；應(yīng)加強邊緣區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理；大力推進(jìn)農(nóng)村居民點的公寓式住宅建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)；減少宅基地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)占用土地；應(yīng)科學(xué)劃定土地利用分區(qū)，促進(jìn)城市邊緣區(qū)的全面建設(shè)和發(fā)展。

2.4積極開展專項規(guī)劃，加強配套設(shè)施建設(shè)

由于城市邊緣區(qū)用地權(quán)屬混亂，同時控制性詳細(xì)規(guī)劃深度不足以對邊緣地區(qū)用地產(chǎn)生強約束力。所以土地利用專項規(guī)劃顯得尤為重要。在邊緣區(qū)用地開發(fā)前期要重視對區(qū)域內(nèi)具有一定開發(fā)潛力和開發(fā)價值的土地進(jìn)行自然、社會、經(jīng)濟評價，確定合理的開發(fā)方式和措施。重點要加強項目開發(fā)規(guī)劃，宏觀控制并結(jié)合微觀研究每一地塊的開發(fā)利用措施。農(nóng)業(yè)用地要做好土地保護(hù)和管理規(guī)劃。應(yīng)該引起高度重視的是城市邊緣區(qū)的開發(fā)要重視環(huán)境、生態(tài)保護(hù)以及配套設(shè)施建設(shè)等專項規(guī)劃，沒有良好的環(huán)境和生態(tài)條件，就沒有優(yōu)質(zhì)的生活基礎(chǔ)，沒有基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)的高效率，就不會有土地開發(fā)的高效益，這是城市邊緣區(qū)土地資源的集約利用與邊緣區(qū)的全面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。在人才、資金、技術(shù)不斷積累的過程中，在國家產(chǎn)業(yè)政策扶持下，城市邊緣區(qū)的發(fā)展條件比以往任何時候都成熟，然而邊緣區(qū)配套設(shè)施水平卻極大阻礙了城市發(fā)展。因此，在城市整體層面上，協(xié)調(diào)城市邊緣區(qū)配套設(shè)施布局，保護(hù)生活、工作環(huán)境，加強對污染源的治理，尤其對污染大的企業(yè)要嚴(yán)格控制；不符合排污標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)加以控制或關(guān)閉。維持生態(tài)平衡，必將為城市邊緣區(qū)長遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.結(jié)論

城市邊緣區(qū)的土地規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，它是城市向外擴張最先接觸到的區(qū)域，為了高效合理使用土地，就需要各項工作的互相配合，加強宣傳力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范市場改善土地利用結(jié)構(gòu)，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟的發(fā)展中，城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地規(guī)劃，管理，問題，措施

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

盡管當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了非?？上驳慕ㄔO(shè)成果，但是，在實際的農(nóng)村土地規(guī)劃管理中仍存在一定的不足。筆者分析了當(dāng)前我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理現(xiàn)狀及存在的問題，提出了我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理改革的具體措施，以有效地促進(jìn)我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作質(zhì)量的提升。

1農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題

1.1土地規(guī)劃的用地過多，缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展速度不斷提高，國家提倡有計劃的對土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和使用，一時間掀起了土地轉(zhuǎn)讓的熱潮，全國的土地使用面積大大提高，并出現(xiàn)了土地大面積開發(fā)的現(xiàn)象。一些商家從農(nóng)民手中得到其轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)，大量建設(shè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村風(fēng)景區(qū)等，從中取得利潤。甚至有些地區(qū)，為了增加財政收入，大量擴寬土地規(guī)劃范圍，不斷規(guī)劃商業(yè)用地，使得農(nóng)村土地的發(fā)展陷入混亂的局面，對經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利的影響。

1.2農(nóng)村土地利用的規(guī)劃計劃不夠完善。

農(nóng)村土地的規(guī)劃一直以來主要著重于總體規(guī)劃，而忽視了專項規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃。也就是說，在專項規(guī)劃與總體規(guī)劃方面并沒有完善且明確的行政命令，只是作為總體規(guī)劃的補充而存在。這就使得農(nóng)村的土地規(guī)劃太過于片面，農(nóng)村土地的發(fā)展也沒有戰(zhàn)略性，因此，在整個農(nóng)村土地的發(fā)展過程中，很容易出現(xiàn)農(nóng)村土地發(fā)展出現(xiàn)“偏軌”的情況，一定程度上加大了農(nóng)村土地規(guī)劃的難度。

1.3土地規(guī)劃程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

我國相關(guān)的土地規(guī)劃的條款有很多，土地的管理業(yè)都隸屬于各自的行政管理部門，在土地規(guī)劃上并沒有統(tǒng)一性，在許多法律中都涉及到土地，都是屬于土地規(guī)劃，但類似于這樣的規(guī)劃，其制定者和執(zhí)行者都不屬于一個主體。土地規(guī)劃權(quán)力的分散，很難達(dá)到土地規(guī)劃公正性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的要求，從根本上來說是肯定不利于土地資源的合理利用的。

1.4土地規(guī)劃不實事求是。

隨著土地資源稀缺問題的出現(xiàn)，一些地區(qū)開始認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，土地規(guī)劃也逐漸收到重視。然而，這種土地規(guī)劃過于急功近利，是一種盲目的規(guī)劃。一些地區(qū)規(guī)劃處土地發(fā)展的藍(lán)圖，并將這種藍(lán)圖作為土地發(fā)展的計劃，使得土地發(fā)展不符合地區(qū)政治、經(jīng)濟等各方面的現(xiàn)實情況，那么土地資源問題自然得不到很好的解決。

1.5管理機構(gòu)設(shè)置不完善。

農(nóng)村土地利用規(guī)劃及其計劃管理主要涉及到縣鄉(xiāng)兩級土地管理部門，在編制實施規(guī)劃等具體管理上有集中到縣級規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位。并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃知識，導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性。目前農(nóng)村土地基本上沒有規(guī)劃，更談不上土地資源的合理利用，農(nóng)村土地大多數(shù)處于粗放開發(fā)狀態(tài)。

2農(nóng)村土地規(guī)劃管理原則

2．1優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作使用原則

農(nóng)村土地的根本職能就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其質(zhì)量好壞直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量以及產(chǎn)量。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接影響到我國的社會穩(wěn)定。所以，農(nóng)村的土地規(guī)劃工作務(wù)必要優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

2．2節(jié)約土地原則

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量明顯提升，其對周邊環(huán)境的要求也是日益增加。無論是農(nóng)民居住條件還是各類娛樂場所，都希望能夠?qū)⒒顒訄鏊氖褂妹娣e擴大。為了更好地滿足廣大農(nóng)民的需求，在土地規(guī)劃過程中，要確保農(nóng)田基本建設(shè)實效性強，切勿刻意追求美觀。而非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)盡量選取劣地或者荒山，進(jìn)而有效地節(jié)約土地，提高土地的使用效率。

2．3因地制宜原則

土地利用的地域差異較為明顯，例如:不同地區(qū)的資源差異、經(jīng)濟條件差異等。其會直接影響到土地規(guī)劃的方向以及深度。所以，在土地規(guī)劃過程中，要根據(jù)各地不同情況進(jìn)行合理規(guī)劃。

3 農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題的對策

3.1 合理縮減規(guī)劃用地，優(yōu)化農(nóng)村配套。

對于土地的開發(fā)利用是國家利益、社會利益、個人利益相互平衡發(fā)展的體現(xiàn)。在滿足國家利益與社會利益的同時，也要照顧到個人的利益。在農(nóng)村土地規(guī)劃管理中，要遵循規(guī)律性，合理的開拓規(guī)劃用地，不能全盤開發(fā)。同時，在農(nóng)村改造所接收的資金中，要按一定的比例留出足夠資金用于農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中配套設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村土地的規(guī)劃與管理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 完善農(nóng)村土地利用的規(guī)劃計劃，實施監(jiān)管制度。

平衡總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃之間的關(guān)系，做到重視總體規(guī)劃的同時又不忽視專項規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃，明確專項規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃中的行政命令，建立農(nóng)村土地發(fā)展的戰(zhàn)略性。同時，要完善農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的監(jiān)管制度，保證規(guī)劃計劃的有效實施，加大行政管理力度，不斷改進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)劃的實施效果，完善行政監(jiān)管的方式來保證農(nóng)村土地規(guī)劃管理的實施。

3.3 將土地規(guī)劃管理程序嚴(yán)謹(jǐn)化。

總結(jié)土地規(guī)劃的條款，將農(nóng)村土地規(guī)劃管理的權(quán)力集中，將農(nóng)村土地規(guī)劃管理的制定者和執(zhí)行者隸屬于一個主體，統(tǒng)一農(nóng)村土地規(guī)劃與管理，達(dá)到土地規(guī)劃公正性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的要求。

3.4 加強對土地的宏觀調(diào)控。

這里的加強對土地的宏觀調(diào)控主要是指國家要增強對農(nóng)村土地規(guī)劃管理的關(guān)注度、重視度、投入度、支持度等等。農(nóng)村土地規(guī)劃與管理離不開國家的宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控可以把握農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的總的方向，保證土地的發(fā)展不偏離發(fā)展軌道，真正的從人民的利益出發(fā)，從經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，從環(huán)境保護(hù)出發(fā)，避免土地的開發(fā)偏重于功利性。

3.5其他對策。

按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，從嚴(yán)控制，用好用活農(nóng)村建設(shè)用地置換政策，加強農(nóng)村宅基地用地管理；農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)該堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田。

綜上所述，農(nóng)村的土地規(guī)劃與管理對于整個社會的發(fā)展有重大的意義，它有利于加強對土地的管理，提高土地的利用率，讓更多的人在最小的土地上生活，還有利于合理開發(fā)土地，促成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村土地的規(guī)劃與管理要遵循“三個有利于”原則，即有利于土地資源的合理利用，有利于農(nóng)戶的增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。只要遵循著三個原則，不管是怎么樣的土地流轉(zhuǎn)形式，都可以運用并推廣。農(nóng)村的土地規(guī)劃與管理關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)系到我國城市與農(nóng)村的平衡發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的自身利益，我們每個人都應(yīng)該增強社會責(zé)任感，用不同的方式來支持農(nóng)村土地規(guī)劃與管理，共同面對并逐步解決這其中的問題。

參考文獻(xiàn)

[1]王宏杰.吉林省扶余縣國土資源局.

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地；土地利用規(guī)劃；協(xié)調(diào)

一、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

1、二者之間的聯(lián)系

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都是國民生產(chǎn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，城市規(guī)劃的核心是為了城市建設(shè)發(fā)展而提出的，土地利用總體規(guī)劃則是以土地的合理利用為核心的，二者都注重對土地資源的優(yōu)化利用，強調(diào)土地的基礎(chǔ)性，從宏觀到微觀層面，都對土地結(jié)構(gòu)、資源進(jìn)行綜合的調(diào)整、配置，總體而言，城市規(guī)劃互相聯(lián)系，相互補充，二者在土地規(guī)劃的目標(biāo)上是一致的，都是為了促進(jìn)社會經(jīng)濟、建設(shè)的發(fā)展，不同的是城市規(guī)劃的發(fā)展主要范圍在城市，而土地利用總體規(guī)劃的范圍是區(qū)域性的，城市規(guī)劃根據(jù)城市的規(guī)模、功能、特點、發(fā)展方向確定，而土地利用總體規(guī)劃設(shè)計到轄區(qū)范圍內(nèi)的土地綜合開發(fā)、利用、保護(hù)、整治等。由此可見，城市規(guī)劃需要在土地利用總體規(guī)劃的具體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，結(jié)合城市的環(huán)境、性質(zhì)等，明確城市規(guī)劃的內(nèi)容與要求，而土地利用總體規(guī)劃也要考慮到城市發(fā)展空間的需求。

2、二者之間存在的矛盾

近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對土地利用的需求不斷增大，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的差距逐步加大，甚至存在相互矛盾、沖突的地方，不僅影響了城市建設(shè)的總體效率和質(zhì)量，也不利于土地資源的合理利用。目前，我國城市規(guī)劃主要是根據(jù)城市范圍內(nèi)經(jīng)濟與社會發(fā)展的計劃來利用土地，這一規(guī)劃所依據(jù)的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，而土地利用總體規(guī)劃則是從區(qū)域土地資源特點、功能及耕地保護(hù)等層面對土地的利用做出規(guī)劃，這一規(guī)劃主要依據(jù)的法律是《土地管理法》，雖然二者的法律地位相同，但是側(cè)重的內(nèi)容不同，采取的規(guī)劃方法、統(tǒng)計的數(shù)據(jù)也存在較大的差別，在數(shù)據(jù)處理上缺少銜接性，尤其是在農(nóng)村耕地日漸減少、污染加劇的情況下，土地利用總體規(guī)劃更強調(diào)從農(nóng)村土地保護(hù)的角度來制定規(guī)劃，而城市發(fā)展則要求拓寬城市發(fā)展空間，對土地的要求較高。由此可見，城市規(guī)劃要求最大限度地實現(xiàn)土地的空間功能，而土地利用總體規(guī)劃則偏向于對建設(shè)用地總量的控制。城市規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃的矛盾，不僅體現(xiàn)在法律依據(jù)、指導(dǎo)思想的不同，還體現(xiàn)在執(zhí)行、行政上的不同，城市規(guī)劃有地方政府根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展要求制定的，體現(xiàn)了地方意志，而土地總體利用規(guī)劃則是根據(jù)中央對土地利用的總體規(guī)劃實施的，這也導(dǎo)致了在實際的規(guī)劃執(zhí)行中，城市規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃存在不協(xié)調(diào)、甚至矛盾的地方。

二、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)

1、法規(guī)體系的協(xié)調(diào)

由于城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的法律依據(jù)上存在差異，因此，應(yīng)從法律上進(jìn)行恰當(dāng)?shù)男薷?，調(diào)整，使《城市規(guī)劃法》與《土地管理法》相互協(xié)調(diào)，補充，如在《城市規(guī)劃法》中適當(dāng)?shù)卦黾訉ν恋刭Y源保護(hù)開發(fā)、合理控制的內(nèi)容，加強對城市有償使用土地的規(guī)劃管理，在《土地管理法》中也可以加入社會公眾參與、責(zé)任的條款，讓社會公眾、行政主體更加積極地參與到土地的合理利用及保護(hù)中，體現(xiàn)城市文明發(fā)展對土地利用的意義。同時，還可以結(jié)合我國區(qū)域及城市發(fā)展實際，加強區(qū)域性的土地規(guī)劃法律法規(guī)體系的建立，促進(jìn)城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)互補。

將我國現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與空間規(guī)劃法規(guī)體系相協(xié)調(diào)，

2、行政體系的協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在行政管轄部門、管轄范圍上需要根據(jù)規(guī)劃的總體目標(biāo)、規(guī)劃實施的模式，進(jìn)行科學(xué)、有效的創(chuàng)建、協(xié)調(diào)。為此，可以從中央一級建立統(tǒng)籌規(guī)劃的行政管理機構(gòu)，或結(jié)合建設(shè)、交通、城市規(guī)劃、環(huán)境、土地資源等部門，以省、市、縣（鄉(xiāng)）逐級進(jìn)行規(guī)劃管理，省級及以下的管理機構(gòu)需要接受上級行政規(guī)劃部門的監(jiān)督、檢查與考核，由此，以統(tǒng)一的管理機構(gòu)，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃的實際，以整體性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性為原則，促進(jìn)城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃發(fā)展的一致性。另外，還要建立公眾性的規(guī)劃委員會，引入人民代表、工程師、規(guī)劃師、建筑師、開發(fā)商等公眾作為規(guī)劃委員的成員，實施對土地規(guī)劃的監(jiān)督，在增強公眾對土地規(guī)劃參與積極性的同時，也有助于防止城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃行政管理上的效率低下，腐敗等問題。

3、編制體系的協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃對城市規(guī)劃具有指導(dǎo)作用，城市規(guī)劃師對土地利用總體規(guī)劃的從屬與內(nèi)容。雖然二者的側(cè)重點不同，但是在規(guī)劃的編制中，應(yīng)以相互補充的依據(jù)為基礎(chǔ)，使二者相互促進(jìn)，共同為現(xiàn)代社會文明及土地資源的合理利用奠定堅實的基礎(chǔ)。

在編制城市規(guī)劃的過程中，應(yīng)明確土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)價值，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定土地利用結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等，進(jìn)一步解決城市土地供需之間的矛盾。在城市規(guī)劃中，還應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)劃，引導(dǎo)不同類型的功能區(qū)域能夠?qū)煌?、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景園區(qū)、重點保護(hù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等踐行合理的土地建設(shè)控制要求，為土地利用總體規(guī)劃中的空間分布、建設(shè)指標(biāo)設(shè)置提供一定的依據(jù)。

在土地利用總體規(guī)劃編制中，除了對土地進(jìn)行全面、具體的分析、研究外，還應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合城市建設(shè)發(fā)展方向及實際，補充城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)、功能，對城市土地規(guī)劃提供更加切實的指導(dǎo)。使城市規(guī)劃能夠根據(jù)土地利用總體規(guī)劃中所提出的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)定。在編制上二者還應(yīng)明確各自的重點，避免重復(fù)或矛盾。

4、運作體系的協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃中必不可少的內(nèi)容，為了促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)人與自然、經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展，應(yīng)以區(qū)域規(guī)劃為協(xié)調(diào)運作的平臺，在加強自身規(guī)劃質(zhì)量的同時，遵循國家、區(qū)域、公眾的利益，積極溝通、合作，使規(guī)劃的各項要求能夠得到最大程度的實施，在二者運行過程中，管理部門、職能機構(gòu)應(yīng)本著發(fā)展區(qū)域社會、經(jīng)濟的目標(biāo)，在合理利用、珍惜、保護(hù)土地的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人、生態(tài)、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃本雖然在法律依據(jù)、編制性質(zhì)、內(nèi)容、運行體系上存在不同之處，在具體的規(guī)定上甚至存在矛盾的地方，但是二者的目標(biāo)是一致的，為了促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮二者在現(xiàn)代社會中的互相補充、促進(jìn)的作用，應(yīng)從法規(guī)體系、行政體系、編制體系及運行體系上進(jìn)行全面、深入的協(xié)調(diào)，以更好地發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用，使城市規(guī)劃更加科學(xué)、細(xì)致，進(jìn)而推動我國社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化等各方面的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇4

據(jù)盤錦日報，雙臺子區(qū)深入推進(jìn)工業(yè)強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了長足發(fā)展。預(yù)計全年工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)70億元，工業(yè)增加值實現(xiàn)12億元，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)54億元，實際利用外資實現(xiàn)7061萬美元。

基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步完備。園區(qū)大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了雨水泵站工程、10 kV雙回供電線路工程、66 kV盤署線高壓塔整體遷移工程；完成了2公里L(fēng)ED路燈亮化工程；全長約2400米砂礫墊層道路工程及地下雨水排水管線工程；全長約1600米一期綜合管廊工程；完成了勝科污水處理項目前期可行性研究報告及開工前準(zhǔn)備工作；完成了400噸集中供熱站一期工程，以滿足園區(qū)項目及周邊項目供熱需要。同時，園區(qū)規(guī)劃總面積30平方公里，一期規(guī)劃面積12平方公里范圍控規(guī)已經(jīng)市政府審批通過，預(yù)計年底前將完成30平方公里范圍土地規(guī)劃環(huán)評及控規(guī)工作。完成新增土地約3900畝。

招商引資和項目建設(shè)成效顯著。產(chǎn)業(yè)園區(qū)始終把招商引資和項目建設(shè)作為園區(qū)的重中之重。投資15億元的20萬噸/年丙烯酸仲丁酯項目、投資1億元的10萬噸/年二氧化碳回收項目、投資20億元的25萬噸/年車用化學(xué)品項目、投資10億元的30萬噸/年瓦楞原紙項目等7個重點工業(yè)項目順利簽約。瑞士科萊恩、廣東科順化工、美國AP、石家莊鴻銳、上海佳化等重點在談項目13個，儲備項目近百個。北化魯華、生源熱力、同晟石化、宏業(yè)石化、鑫安源化工等9個項目實現(xiàn)開工建設(shè)，恒躍印刷、張明化工、新加坡勝科等5個項目開工準(zhǔn)備工作進(jìn)展有序。預(yù)計竣工項目10項。宏業(yè)石化二期、新恒興化工、藍(lán)海石化3個項目實現(xiàn)竣工；大罐物流、海德鑫化工、恒生塑材、恒躍印刷等7個項目預(yù)計年底前竣工。

為了促進(jìn)園區(qū)建設(shè)再上新臺階，該園區(qū)不斷完善項目“一條龍”服務(wù)制度，全程為企業(yè)提供各種服務(wù)。先后完成了中泓化工公司的土地使用權(quán)證辦理；北化魯華等11家新開工企業(yè)的項目備案手續(xù)。協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門辦理企業(yè)事項160余件，各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計、相關(guān)材料報送300余次；幫助企業(yè)向上爭取資金扶持20余次，為遼寧海德鑫化工有限公司等四家符合條件企業(yè)申請計劃貼息1238.4萬元；為沈陽三鑫集團盤錦路用材料有限公司廢舊輪胎生產(chǎn)橡膠瀝青改性劑項目申報了市節(jié)能專項資金；多次組織市、區(qū)行政部門在園區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場辦公；定期組織安全生產(chǎn)月宣傳活動，多次會同市、區(qū)安監(jiān)局、消防局等對園區(qū)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，保障園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)。

篇5

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約用地；問題；對策

所謂節(jié)約集約用地，是指節(jié)約用地、集約用地、提高土地利用率及配置率[1]。各項有關(guān)土地建設(shè)的項目都應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約原則，盡量少占耕地或不占耕地；每個建設(shè)項目都應(yīng)不斷增強產(chǎn)出投入強度，提高集約化程度；利用置換、整合、儲備等對土地投放節(jié)奏及數(shù)量進(jìn)行合理安排，對項目用地的布局和結(jié)構(gòu)等進(jìn)行改善，以此達(dá)到提高利用率及配置率的目的。

一、當(dāng)前社會下節(jié)約集約用地中存在的幾點問題及分析

1、思想意識淡薄

很多企業(yè)思想意識較為淡薄，觀念不強，沒有充分認(rèn)識到該項工作對自身企業(yè)發(fā)展及社會發(fā)展的重要意義，造成土地閑置浪費、低效用地等，經(jīng)常出現(xiàn)用好地、占而不用、多用地及少批多用等現(xiàn)象。

2、利用率低下

部分企業(yè)大都是低層建筑，危舊房較多，占地面積較大，受資金、技術(shù)等方面的限制，導(dǎo)致改造難度較大。農(nóng)村地區(qū)新建住宅逐漸向外部擴張，形成許多“空心村”，從而加大了土地利用及治理的難度。該種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是由于缺乏相應(yīng)政策，尤其是缺乏對運作空間處理、經(jīng)濟利益平衡關(guān)系處理的規(guī)定及政策，無法充分調(diào)動集體組織或企業(yè)轉(zhuǎn)變利用土地方式的參與性和積極性。

3、缺乏制約監(jiān)管

目前，仍存在諸多濫用土地、亂占土地等違法行為，但由于缺乏有效的制約監(jiān)管，導(dǎo)致違法現(xiàn)象日益增多，嚴(yán)重影響該項工作的有序開展。部分地區(qū)雖然制定了對違法行為的有關(guān)處置辦法及處罰條例，但缺乏可執(zhí)行性，造成制約監(jiān)管不到位。

4、土地規(guī)劃缺乏合理化及科學(xué)化

政府部門在進(jìn)行土地規(guī)劃時，缺乏合理化及科學(xué)化，出現(xiàn)貪大求洋現(xiàn)象，嚴(yán)重忽視土地建設(shè)的實用價值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中，部分政府部門將外延擴張作為工作政績，出現(xiàn)諸多土地浪費及利用率低等現(xiàn)象。

二、加強節(jié)約集約用地的對策

1、增強思想意識

城市有關(guān)部門必須從長遠(yuǎn)目標(biāo)及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展出發(fā)，高度重視該項工作的緊迫性及必要性，將科學(xué)發(fā)展觀在工作中全面貫徹和落實，對資源保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行正確處理，從而促進(jìn)該項工作的有序進(jìn)行。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須增強思想意識，統(tǒng)一思想，真正認(rèn)識到該項工作開展的緊迫感及責(zé)任感，并將盤活存量、控制增量、提高土地集約化程度及利用率作為工作重心，充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，利用市場機制，將土地管理制度嚴(yán)格落實，以此促進(jìn)工作的順利開展。

2、提高利用率

提高土地綜合利用率是該項工作的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)土地節(jié)約和集約的關(guān)鍵，因此必須采取有效措施提高土地綜合利用率。應(yīng)堅持“擴大增量、管住總量、節(jié)約集約、盤活存量”原則，多措并舉的進(jìn)行土地資源挖掘，從而保證用地的有效供給。擴大增量指在用活、用好計劃指標(biāo)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)用地增減的掛鉤工作。將思路轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村居住逐漸向中心村及城鎮(zhèn)集中、工業(yè)項目逐漸向園區(qū)集中，加強土地置換，為城市項目建設(shè)及建設(shè)開發(fā)提供基本的用地保障。同時，為了更好的促進(jìn)該項工作，應(yīng)采用“招拍掛”形式對投入的項目建設(shè)土地進(jìn)行公開出讓。對于拋荒、閑置的土地，應(yīng)全面進(jìn)行清查，并摸清底數(shù)，按照國家的有關(guān)規(guī)定將其收回。對于征而少用及未用的土地，一旦閑置時間超出有關(guān)規(guī)定的期限，應(yīng)對所有者依法征收閑置費，或?qū)⑼恋厥褂脵?quán)收回；對于新批的建設(shè)項目，應(yīng)提高到位率，督促工程盡快開工；對于未開工但已經(jīng)辦理土地證的建設(shè)項目，應(yīng)要求其在規(guī)定時間內(nèi)開工，若項目在規(guī)定時間內(nèi)仍未開工，應(yīng)依照相關(guān)法律將其土地收回。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中全面推進(jìn)廠房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)少增地、多增資。

3、加強制約監(jiān)管

相關(guān)部門必須建立健全執(zhí)法管理的相關(guān)長效制度，對管理秩序進(jìn)行全面規(guī)范及整頓，促進(jìn)制約監(jiān)管工作的全面開展。應(yīng)推動聯(lián)動效應(yīng)，督促有關(guān)部門完善聯(lián)動機制，實現(xiàn)用地情況的持續(xù)執(zhí)法檢查，將治理違法行為、清理閑置用地作為工作切入點，對違法違紀(jì)案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，以此提高制約監(jiān)管的工作效率。應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)管的力度，建立執(zhí)法信息員和協(xié)查員制度、違規(guī)違法舉報獎勵制度，預(yù)防違法行為，定期進(jìn)行巡查，對違規(guī)違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。

4、推進(jìn)土地規(guī)劃合理化及科學(xué)化

必須重視合理化、科學(xué)化城市規(guī)劃在土地管理中的引領(lǐng)地位，全面推進(jìn)城市土地利用的合理化及科學(xué)化規(guī)劃。土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相互疊加、相互銜接，如水利規(guī)劃、交通規(guī)劃和城建規(guī)劃等。必須對重點項目的建設(shè)土地區(qū)域進(jìn)行科學(xué)劃定，才能統(tǒng)籌整體用地布局。土地規(guī)劃應(yīng)與掛鉤工作和土地整理相互結(jié)合。結(jié)合基本農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和空心村整治，在提高耕地質(zhì)量的同時保證耕地保有量。

結(jié)束語：節(jié)約集約用地不僅是當(dāng)今社會土地資源和經(jīng)濟發(fā)展緊張矛盾下的發(fā)展趨勢，也是我國基本的土地政策，只有做好該項工作，才能促進(jìn)國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展[2]。筆者主要分析了該項工作中存在的幾點問題，并提出幾點解決對策，供學(xué)者參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳世權(quán).淺析如何搞好節(jié)約集約用地工作[J].中國西部科技.2012，18（11）：58-59.

篇6

嚴(yán)格堅持節(jié)約集約用地 有序統(tǒng)籌麻城經(jīng)濟發(fā)展 ——湖北省麻城市大力開展節(jié)約集約用地工作紀(jì)實

曾新文 夏元奎

麻城市位于湖北省東北部，版圖面積3605平方公里，總?cè)丝?20萬。今天的麻城，人丁興旺，百業(yè)繁榮，大別山火電廠、京九鐵路、滬蓉高速、大廣高速等一廠三路的建設(shè)，為麻城提供了大好的發(fā)展機遇。與此同時，快速發(fā)展的地方經(jīng)濟建設(shè)與土地供需矛盾日益突出，堅持節(jié)約集約用地、有序統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展是解決這一矛盾的有效途徑。麻城市大力開展節(jié)約集約用地工作,得到國土資源部的表彰并將經(jīng)驗在全國國土系統(tǒng)推廣。

土地不可再生，擴充不是辦法，節(jié)約方是途徑，集約才是出路,麻城市國土資源局通過充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用，將城區(qū)劃為不同的功能區(qū)，由分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s專業(yè)經(jīng)營，達(dá)到建設(shè)占地少，利用效率高的目的。同時該市積極整合、拍賣存量建設(shè)用地，清理、置換、儲備閑置土地：拍賣農(nóng)機公司等單位的土地60多畝，收回?zé)煵莨镜葐挝坏拈e置土地56畝，置換金橋賓館等單位利用率低的土地120多畝，充分挖掘了用地潛力、提高了土地利用效率。與此同時，該市大力限制城市建私房，形成新的城市居民集中居住區(qū)。近4年的時間，僅城市居住用地一項，就節(jié)約用地150多公頃。該市大力開展土地整理，改造低丘崗地，建設(shè)總規(guī)模達(dá)19.5萬畝，新增耕地3000多畝。該市大力推行舊城改造，遷移老城區(qū)36家大小企業(yè)和25家行政事業(yè)單位，形成了新的商貿(mào)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等一大批新的經(jīng)濟增長點。該市整合社會資源，聚集多方合力，多措并舉，使麻城市在節(jié)約集約用地方面取得了明顯成效。

25家行政事業(yè)單位遷建，36家大小企業(yè)土地置換和收儲后的拍賣，既改造了老城區(qū)，靚化了老城區(qū)，盤活了老城區(qū)的存量用地，充分發(fā)揮了老城區(qū)商業(yè)用地的最大潛力，建成了以商貿(mào)步行街為代表的商貿(mào)中心；又建設(shè)了新城區(qū)，美化了新城區(qū)，提升了新城區(qū)土地價值，促進(jìn)了新城區(qū)的發(fā)展，形成了以閩達(dá)•香榭花都、神光花園、興業(yè)物資、中林木業(yè)等新的居住聚中區(qū)和新的工業(yè)園區(qū)，其經(jīng)濟效益、社會效益、綜合效益都得到了充分體現(xiàn)。遷建工作和土地置換工作相結(jié)合，探索出了一條合理調(diào)整土地規(guī)劃用途、改變土地利用方式，節(jié)約集約用地的新路。

篇7

對大連市民來說，跟石油化工相關(guān)的事故已是老生常談，最頻繁的2010年7月到2011年8月，13個月間發(fā)生4次爆炸。而一年前的6月，中石油大連石化的油罐也發(fā)生過一次爆炸。

6月30日大連事故的幾組關(guān)鍵詞，像是2013年11月青島黃島事故的翻版――原油管道泄漏、原油進(jìn)入市政下水道、次生火災(zāi)蔓延……再仔細(xì)想想，這樣的連鎖反應(yīng)與2014年4月蘭州的自來水污染事件亦有異曲同工之處――都是化工危險品，起因可能還是小事故，結(jié)果影響到市政管線，威脅到公共安全，釀成大事故。

這些看似偶然事件的背后，有必然性嗎？

化工危險品之所以叫危險品，是因為它原本就存在安全環(huán)保隱患，人類現(xiàn)有的技術(shù)手段并不能徹底杜絕事故的發(fā)生。

換句話而言，全世界的石化企業(yè)都會發(fā)生事故，根據(jù)《世界石油化工企業(yè)近30年100起特大型火災(zāi)爆炸事故匯編（18版）》，其中“閥門管線泄漏”占到事故起因的35%，排名第一。除了“操作失誤”“設(shè)備老化”等或可控制的事故原因之外，還有8起爆炸事故的原因是遭遇雷擊――這就基本無法預(yù)料，更難問責(zé)了。

發(fā)生事故是必然的，但事故發(fā)生之后會造成多大后果，在某種程度上則是可以控制的。也就是說，在城市規(guī)劃與項目布局時，就應(yīng)竭盡全力規(guī)避相關(guān)的風(fēng)險和隱患。

任何一個城市的管理者，首先應(yīng)該尊重客觀事實――石油化工的原料、產(chǎn)品，相關(guān)裝置、設(shè)備，都是危險品，不能隨意安置，更不能讓它們成為“地雷”。

土地規(guī)劃要講究相容性，居住地和危險品放在一起本身就難以相容。為什么大連總是出事，就是因為沒有把危險品當(dāng)危險品來布點和管理，廠區(qū)、罐區(qū)、管線、裝置在地上地下?lián)頂D密布，這意味著，城市里一個盲目的施工，就有引發(fā)一場災(zāi)難性大火的潛在風(fēng)險。

近年來這些“偶然事件”都可以追溯到最初的規(guī)劃布局，石化產(chǎn)業(yè)在某些城市管理者眼中，更多的是“創(chuàng)造條件也要塞進(jìn)來”的高額GDP制造者，而不是“必須和人群保持距離”的危險品。

一個大連市，東南西北中密布石化園區(qū)和企業(yè)。老廠區(qū)說搬未搬，新園區(qū)又建起來，土地不夠了，就大面積填海，甚至蠶食掉斑海豹國家級自然保護(hù)區(qū)，將長興島等5個島連成一片，規(guī)劃繼續(xù)建世界級的石化工業(yè)園。

在2010年，大連的煉油產(chǎn)能比2005年翻了一番，達(dá)到2050萬噸，居全國之首，而同時期的石化事故，不論是次數(shù)還是影響力，也是無出其右者。

現(xiàn)在，在新的世界級園區(qū)，大連計劃建設(shè)4800萬噸的煉油，300萬噸乙烯，400萬噸對二甲苯，700萬噸PTA，320萬噸合成樹脂和74萬噸的聚氨酯，總量又翻了兩番。

篇8

（一）強化城鎮(zhèn)管理。一是隊伍建設(shè)。根據(jù)《__市加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作方案》文件要求，__鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室和__鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督所的工作人員已全部配齊。二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織城建管理人員結(jié)合工作實際情況制定了詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)法律條規(guī)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實提升依法行政能力。三是按照城鎮(zhèn)建設(shè)“一書兩證”要求，嚴(yán)格實施城鎮(zhèn)建筑管理。初步探索村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室聯(lián)合土地、公安等相關(guān)職能部門共同行使職權(quán)的管理模式，做好審批發(fā)證前的初審和上報以及“限上、限下”工程質(zhì)量安全管理等工作，逐步規(guī)范城鎮(zhèn)建筑的建設(shè)程序，確保城鎮(zhèn)建設(shè)依法依規(guī)進(jìn)行。

（二）加大投入力度。一是造林增綠。2015年新投資50萬元，在__路兩側(cè)3300米主街路段栽種灌木2000余株，在鎮(zhèn)區(qū)、沙束路兩側(cè)栽種女貞樹、小葉黃楊面積1500平方米。二是完善給排水網(wǎng)。投資170萬修建了鎮(zhèn)區(qū)主街南側(cè)通向__大東支和主街北側(cè)通向迎春渠兩條排水管網(wǎng)，解決了困擾鎮(zhèn)區(qū)多年的排水難題。三是構(gòu)建商貿(mào)中心。投資580萬元，完成了__鎮(zhèn)商貿(mào)中心（__市場）2300米的“三縱三橫”水泥路面、兩側(cè)路面硬化及排水管道工程。四是天網(wǎng)工程。投資30余萬元在鎮(zhèn)區(qū)各主要路口安裝了32個高清監(jiān)控探頭。五是城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生。鎮(zhèn)政府出資24萬元對鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生進(jìn)行了承包，整潔了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一方面是轉(zhuǎn)變政府職能，積極協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，全面落實“兩個代辦”服務(wù)企業(yè)制度，為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)；另一方面是抓好園區(qū)建設(shè)。新修水泥路800平方米，在園區(qū)__路段兩側(cè)栽種灌木1000余株，在園區(qū)主路兩側(cè)新栽紅櫸樹300棵，載種西府海棠600棵。目前，園區(qū)已入駐10家企業(yè)，我們正積極爭取土地指標(biāo)，使簽約項目盡早入駐開工。2014年以來，華旗、華遠(yuǎn)、常豐、新泰四家企業(yè)獲批了“__省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”榮譽稱號，其中常豐線纜有限公司充分依托人才優(yōu)勢和科技實力，進(jìn)行科技研發(fā)，連續(xù)獲得六項專利。

（一）執(zhí)法力度薄弱，城建管理不到位。主要原因是我鎮(zhèn)的城建辦人員不具備相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，__市派駐的人員不具備綜合執(zhí)法能力，導(dǎo)致城建管理執(zhí)法缺位，違法違規(guī)行為難以完全制止，建議上級部門派駐具備綜合執(zhí)法能力隊伍或授權(quán)鎮(zhèn)級相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限，從而改變執(zhí)法薄弱的現(xiàn)狀。

（二）空心村現(xiàn)象嚴(yán)重，村莊土地資源利用率不高。

（三）政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足，民間資本運用乏力，公用服務(wù)設(shè)施不到位。四是土地指標(biāo)緊張制約了項目建設(shè)。

（一）堅持規(guī)劃先行。嚴(yán)格按照鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計要求，實現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步加強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升新型城鎮(zhèn)化水平。我鎮(zhèn)于2006年委托__信達(dá)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院完成了鎮(zhèn)總體規(guī)劃，于2012年完成了鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃。2014年，由于__市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的調(diào)整，我鎮(zhèn)再次聘請__信達(dá)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院對__鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編，現(xiàn)已初步完成__鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計，同步推進(jìn)全鎮(zhèn)45個村依據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃制定村總體規(guī)劃，目前已有11個村完成了村莊總體規(guī)劃。

篇9

一、完善編制體系，提高科學(xué)規(guī)劃水平

（一）組織縣城總體規(guī)劃編制成果的上報工作，爭取在5月前獲得市政府的批準(zhǔn)；完成縣城10平方公里控規(guī)編制任務(wù),鎮(zhèn)和鎮(zhèn)完成2平方公里片區(qū)控規(guī)編制任務(wù)；積極推進(jìn)“兩型”縣城建設(shè)，加快推進(jìn)主城區(qū)“沿江建設(shè)”。

（二）強化土地規(guī)劃管理，制定《縣土地變性和容積率調(diào)整的操作規(guī)程》，全面提升我縣土地使用率，確保規(guī)劃有效實施。

（三）做好重點項目規(guī)劃服務(wù)工作，2013年要啟動縣城生態(tài)公園、西岸沿江風(fēng)光帶等規(guī)劃，完成市政重點工程的規(guī)劃服務(wù)工作，組織編制上級指令性規(guī)劃任務(wù)。

二、加強精細(xì)規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理體制，完善各項規(guī)章制度；適應(yīng)發(fā)展需求，提高辦事效率，在鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃分局，將城鄉(xiāng)規(guī)劃信息技術(shù)中心成立為局二級機構(gòu)；完成市三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作，深化鎮(zhèn)和鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計；完成《縣城景觀和色彩規(guī)劃》和《縣城綜合交通體系規(guī)劃》，力爭完成《縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》和《縣城環(huán)衛(wèi)設(shè)施空間規(guī)劃》；著力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，完成鎮(zhèn)村的村莊規(guī)劃編制。

三、完善法制建設(shè)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境要求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、條例；開展強制性條款清理工作，對規(guī)劃管理工作中存在的漏洞進(jìn)行排查，嚴(yán)防瀆職案件發(fā)生；成立規(guī)劃執(zhí)法大隊，加大規(guī)劃執(zhí)法巡查力度，建立縣域范圍片區(qū)巡查制度；加強控違拆違力度，深化“部門聯(lián)動”機制，開辟新途徑，啟動發(fā)文機制，通過縣人民法院對違法、違章建筑進(jìn)行。

四、完善信息平臺，啟動數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)

創(chuàng)新規(guī)劃管理信息化手段，完善信息服務(wù)平臺，加強局域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)資源共享；啟動數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)，實施電子報批，強化規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、批后管理各階段CAD圖件編制標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步加強和完善規(guī)劃管理職能檔案管理，建立健全檔案管理各項制度，開創(chuàng)電子檔案管理制度，統(tǒng)一各類檔案管理標(biāo)準(zhǔn)與流程。

篇10

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；新型城鎮(zhèn)化；統(tǒng)籌規(guī)化；社會保障；產(chǎn)業(yè)規(guī)化

中圖分類號：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-9255（2017）02-0018-03

當(dāng)前我國在城市化發(fā)展過程中，始終堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展體制加以完善，從而使城鎮(zhèn)化由速度型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型。[1]我國在2014年頒布了《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，深刻闡述了城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動力、規(guī)律與現(xiàn)代化、信息化、工業(yè)化之間的關(guān)系，明確指出產(chǎn)城融合對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用。產(chǎn)城融合主要是在協(xié)調(diào)發(fā)展的理念指導(dǎo)下，使城鎮(zhèn)化回歸于“以人為本”導(dǎo)向，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的增效提質(zhì)，推動新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)城融合概述

（一）關(guān)系

對于新型城鎮(zhèn)化而言，其主要目標(biāo)是堅持以人為本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市的生態(tài)化、集群化、現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要完善城市的功能，提高城市文明形象，確保資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)城市智能化發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，構(gòu)建和諧的新型城市。新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)城融合的戰(zhàn)略目標(biāo)，而產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要突破口，其能夠?qū)Ξa(chǎn)城分離現(xiàn)象加以合理解決，促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。[2]因此在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的過程中，需要加強產(chǎn)城融合，以產(chǎn)興城，始終堅持城市與產(chǎn)業(yè)的深度融合，堅持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集，從而有效實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。

（二）作用

產(chǎn)城融合在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，其主要可從以下幾方面加以分析。

一是有利于區(qū)分“政府城鎮(zhèn)化”和“城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)化發(fā)展可分為兩種模式，分別是以當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境為主導(dǎo)和以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)，發(fā)達(dá)國家大多選用前者，將政府作為輔助角色；產(chǎn)城融合主要是集中發(fā)展和管理現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和普通居民，該理念與政府主導(dǎo)模式相符合，能夠?qū)⑵髽I(yè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的地位加以突出，使企I獲得良好的發(fā)展空間。

二是有利于區(qū)分“土地城鎮(zhèn)化”和“城鎮(zhèn)化”。土地城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容就是擴張城鎮(zhèn)的地域面積，而城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容則是集中管理普通居民、城鎮(zhèn)發(fā)展要素和產(chǎn)業(yè)。[3]同時城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要體現(xiàn)，因此城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)不僅僅是在城市土地中規(guī)劃村落或縣城，也是為了提高區(qū)域的經(jīng)濟水平和總體生活質(zhì)量，涉及到城市生活的方方面面，如城市設(shè)施、環(huán)境、教育、社保、醫(yī)療、工作和住房等。

三是有利于走出以往的誤區(qū)。目前我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，面臨著發(fā)展不均衡等一系列問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與中小型城市建設(shè)力度過輕、大城市建設(shè)力度過猛等。深圳、上海和北京等一線發(fā)達(dá)城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)“城市病”現(xiàn)象，而三線以下城

市的建設(shè)和發(fā)展相對落后，難以留住高素質(zhì)人才，這樣會導(dǎo)致大城市的人口數(shù)量與經(jīng)濟產(chǎn)量愈加增多，小型城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)則愈加減少。由于產(chǎn)城融合主要是融合管理不同等級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市，構(gòu)建融洽與合理的發(fā)展體系，因此其能有效解決上述問題。即便城市具有再大的規(guī)模，再豐富的資源，其仍然存在一定的負(fù)載極限，只有構(gòu)建合理科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展方案，才能保證資源的可再生率，優(yōu)化城市的發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、產(chǎn)城融合促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中

存在的問題

產(chǎn)城融合作為一種全新的模式，其需要以城市為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為保障，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與承載產(chǎn)業(yè)空間，以此完成服務(wù)配套，驅(qū)動城市更新，實現(xiàn)人、城市、產(chǎn)業(yè)之間的和諧發(fā)展。產(chǎn)城融合要求城市與產(chǎn)業(yè)空間整合及功能融合，達(dá)到“以城興產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合”的目的。[4]

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢

要想促進(jìn)城市的和諧有序發(fā)展，需要協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保證勞動密集型企業(yè)、資本密集型企業(yè)與技術(shù)密集型企業(yè)的有機共存。當(dāng)前許多城市在實際發(fā)展過程中，大多產(chǎn)業(yè)處于價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的低端，缺乏較多的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。[5]同時，受人力資源和核心技術(shù)的限制，高端、低碳環(huán)保與綠色產(chǎn)業(yè)難以有效發(fā)展，許多高技術(shù)服務(wù)也與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展的初級階段，無法在短期內(nèi)做強。難以帶動就業(yè)與拉動經(jīng)濟發(fā)展。

（二）無法有效銜接城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以有效銜接，往往會缺乏健全與完善的城市功能配套，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)難以均衡發(fā)展，影響產(chǎn)業(yè)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于發(fā)展規(guī)劃不足以及地理環(huán)境的影響，部分城市各大主城區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏均衡的發(fā)展，城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)基礎(chǔ)等方面存在明顯的差距。同時在城市建設(shè)過程中，沒有科學(xué)預(yù)判現(xiàn)實與未來的產(chǎn)業(yè)支撐，如有些區(qū)域無法滿足人口就業(yè)要求，形成長期的鬼城與空城；而其他區(qū)域卻缺乏充足的土地空間，人群擁擠，難以保證產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張以及產(chǎn)業(yè)體系的完善。此外，在規(guī)劃園區(qū)時，由于“人口的城市化”慢于“土地的城市化”，缺乏人口與產(chǎn)業(yè)的支持，并且城市管理建設(shè)規(guī)劃無法滿足工業(yè)項目開發(fā)建設(shè)的要求，產(chǎn)業(yè)與城市相脫節(jié)，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）體制機制不完善

產(chǎn)城融合的主要影響因素就是體制機制不完善，政府各部門之間缺乏明確的分工，責(zé)任與權(quán)力不匹配，職能交叉且工作效率低，并且機構(gòu)不夠合理，缺乏完善的管理制度。以土地規(guī)劃為例，政府缺乏專業(yè)的人才，導(dǎo)致錯誤判斷；而產(chǎn)業(yè)園區(qū)則沒有權(quán)力，難以從用地布局等方面來銜接城市的配套服務(wù)，無法建設(shè)具有復(fù)合功能的園區(qū)。同時公共服務(wù)支出不會因人口遷移而進(jìn)行調(diào)整，這樣會導(dǎo)致人口密集區(qū)缺乏足夠的公共服務(wù)資源供給，難以支持高端和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，由于商業(yè)、工業(yè)和居住用地的價格存在一定的差異，難以集約利用與優(yōu)化配置土地資源，土地管理不夠精細(xì)，土地供給結(jié)構(gòu)性寬松，影響產(chǎn)城融合的有序推進(jìn)。

（四）缺乏完善的城市功能

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，無法保證城市功能的完善性，無法將產(chǎn)業(yè)工人生活和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展相匹配，沒有搭建配套的公共服務(wù)平臺，導(dǎo)致各層次人才對城市的歸屬感不強，影響城市化的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前在城市發(fā)展過程中，仍然存在配套不足和功能單一等，具體表現(xiàn)如下：（1）政府沒有高度重視軟環(huán)境建設(shè)，忽視城市休閑娛樂空間和文化消費空間的塑造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，導(dǎo)致新城缺乏凝聚力和歸屬感；（2）部分新城新區(qū)在實際建設(shè)過程中，多是以“項目”帶動為主，嚴(yán)格按照工業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃來設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏醫(yī)院、學(xué)校和商業(yè)等生活服務(wù)設(shè)施。

三、產(chǎn)城融合促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑

（一）以城促產(chǎn)，提高新型城鎮(zhèn)化的承載力

“以城促產(chǎn)”主要是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策制定實施、專業(yè)人才引進(jìn)、城市環(huán)境優(yōu)化等為抓手，創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件來實現(xiàn)產(chǎn)城融合。由于產(chǎn)業(yè)集聚能夠?qū)Τ鞘薪?jīng)濟的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用，因此政府需要具有全局觀念，統(tǒng)籌兼顧，強化吸納人口的能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完善的配套服務(wù)，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，從而為產(chǎn)業(yè)集聚打下堅實的基礎(chǔ)。首先，政府需要構(gòu)建產(chǎn)城融合的支撐體系，在技術(shù)、政策、人才和資金等方面給予保障，形成無形的吸引力和催化劑，從城市內(nèi)部提高城市化的水平和質(zhì)量。其次，政府需要強化產(chǎn)業(yè)的配套功能，提高城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)能力及人口集聚的承載力，有效滿足人們生產(chǎn)生活的消費需求與服務(wù)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的良性發(fā)展。最后，政府需要優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)體系，積極集聚相關(guān)的資源要素，形成產(chǎn)城融合的生態(tài)發(fā)展體系，推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）加強統(tǒng)籌規(guī)劃

在系統(tǒng)推進(jìn)與謀劃農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城化和工業(yè)化時，需要將城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)相融合，保證兩者的協(xié)調(diào)聯(lián)動與統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣才能形成互動效應(yīng)，避免城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同步情況的出現(xiàn)，保證社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。[6]政府通過產(chǎn)城融合促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展時，需要科學(xué)規(guī)劃，將規(guī)劃的引領(lǐng)作用加以充分發(fā)揮，保證交通規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等的協(xié)同。同時需要形成“三方互動”的規(guī)劃機制，包括居民參與、領(lǐng)域?qū)＜抑笇?dǎo)和政府部門牽頭，充分體現(xiàn)居民的價值需求、專家的專業(yè)水平和政府的決策理念。

（三）加大社會保障和公共服務(wù)的建設(shè)力度

為了有效推進(jìn)產(chǎn)城融合，需要對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題加以有效解決，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享受與本地居民相同的權(quán)益。首先，加快社區(qū)的治理與建設(shè)，對社區(qū)的服務(wù)功能加以強化，這樣在城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，能夠改善城鄉(xiāng)居民的生活條件，提高生活質(zhì)量和生活水平，共享產(chǎn)城融合的成果；其次，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障制度，如進(jìn)城農(nóng)民增收保障體系、社會保障與救助機制、就業(yè)服務(wù)體系等，使其能夠滿足城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展要求；最后，樹立以人為本的服務(wù)理念，積極改革戶籍制度，實現(xiàn)社會管理與居民就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會保障與公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民的生活水平及質(zhì)量。[7]總之，在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化時，需要以產(chǎn)城融合為出發(fā)點，建立人、城市和產(chǎn)業(yè)相互支撐的體系，確保自身的可持續(xù)發(fā)展。

（四）依托園區(qū)升級轉(zhuǎn)型

強有力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基石，只有加快新園區(qū)的建設(shè)步伐，促使工業(yè)朝著園區(qū)的方向發(fā)展，工業(yè)園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，才能確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為經(jīng)濟發(fā)展以及城鎮(zhèn)空間拓展的增長點，推動城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)的良好互動。此外，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該不斷更新與升級，對高污染和高耗能的產(chǎn)能加以淘汰，積極改造傳統(tǒng)的大制造與大工業(yè)，加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。這樣才能優(yōu)化升級現(xiàn)有園區(qū)的發(fā)展層次與產(chǎn)業(yè)門類，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐力的提高，實現(xiàn)以產(chǎn)興城的目標(biāo)。

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