導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇項(xiàng)目用地規(guī)劃條件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）完成縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃審批。

2014年縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃已完成文本編制、專家認(rèn)證。2015年上半年已完成縣人大、政協(xié)的意見(jiàn)征求和公示。

（二）加快城市專項(xiàng)規(guī)劃編制。

為確保城市建設(shè)的順利進(jìn)行，防止重復(fù)建設(shè)。督促縣供水部門(mén)、城投部門(mén)、電力部門(mén)完成了給排水專項(xiàng)規(guī)劃、電力專項(xiàng)規(guī)劃等城市重大基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)。

組織參與了《__生態(tài)文化旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的技術(shù)審查，并已報(bào)縣旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、縣委常委會(huì)審查通過(guò)。

（一）按照“一區(qū)兩帶三園四路”目標(biāo)，完成重點(diǎn)工作。

1、__新區(qū)。主要完成了：①__片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及技術(shù)審查；②__路（__路）建設(shè)工程規(guī)劃條件書(shū)、用地范圍藍(lán)線圖，③__村村民集中安置區(qū)規(guī)劃（包括__路拆遷安置戶）設(shè)計(jì)。并完成了__鄉(xiāng)人民政府、__村村民代表對(duì)安置規(guī)劃方案的意見(jiàn)征求工作。

2、__新區(qū)。主要完成了：①__片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及技術(shù)審查；②__大道工程規(guī)劃條件及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，同時(shí)征求了專家意見(jiàn)（__市規(guī)劃局、交通局、住建局等有關(guān)專家），并已報(bào)經(jīng)縣委審查通過(guò)、縣政府常務(wù)會(huì)批準(zhǔn)。

3、沿河西路舊城改造及__風(fēng)光帶。主要完成了：①沿河西路棚戶區(qū)改造一期工程（安置房）已開(kāi)工，多次參與督促規(guī)劃實(shí)施。②__河景觀風(fēng)光帶規(guī)劃的技術(shù)審查。

4、__片區(qū)。完成了__片區(qū)棚戶區(qū)改造一期建設(shè)用地規(guī)劃條件書(shū)、征地藍(lán)線圖的核發(fā)，完成了__片區(qū)棚戶區(qū)改造一期用地規(guī)劃條件、用地范圍（藍(lán)線圖）的調(diào)整工作。

5、__片區(qū)。完成了__學(xué)校建設(shè)用地規(guī)劃條件書(shū)和規(guī)劃藍(lán)線圖的核發(fā)，并完成了__片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整。

6、__片區(qū)。完成了__片區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)用地規(guī)劃條件書(shū)、建設(shè)用地藍(lán)線圖的核發(fā)，建設(shè)工程規(guī)劃條件書(shū)，正在核發(fā)階段。同時(shí)完成了民族公園修建性詳細(xì)規(guī)劃審查審批工作。

7、__高速征地拆遷集中安置點(diǎn)規(guī)劃。為確保省重點(diǎn)項(xiàng)目__高速征地拆遷工作的順利推進(jìn)，完成了__鄉(xiāng)沙田村、袁家團(tuán)村等__高速征地拆遷安置點(diǎn)規(guī)劃方案，并已報(bào)請(qǐng)今年第2次縣長(zhǎng)辦公會(huì)審查通過(guò)。

（二）__商產(chǎn)業(yè)園工作。

1、完成了__及__產(chǎn)業(yè)園3平方公里的地形圖測(cè)量。

2、完成了__產(chǎn)業(yè)園的2.5平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃、__苗族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作。

3、完成了縣水泥粉磨站的選址、用地規(guī)劃條件、用地范圍藍(lán)線控制圖及土方平整測(cè)算；

4、參與園區(qū)電力、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)。

（三）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作。

完成了____村新農(nóng)村（生態(tài)移民）規(guī)劃和縣城__村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制，并多次現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施。

（一）縣城區(qū)

1、項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地規(guī)劃條件許可及用地范圍（藍(lán)線圖）核定。

①一路一橋（騰家園路）。綜合__高速__連接線變更設(shè)計(jì)方案，委托專門(mén)設(shè)計(jì)單位對(duì)路、__路、__高速連接線（長(zhǎng)滑路）等三路交叉工程完成了專題研究、交叉規(guī)劃方案。確定了__路（省道S221改道）及安置地的用地規(guī)劃條件及用地范圍控制圖（藍(lán)線圖）。

②__新農(nóng)村建設(shè)、__實(shí)驗(yàn)學(xué)校拆遷安置、__村預(yù)留發(fā)展用地。分別完成了__村新農(nóng)村建設(shè)、縣__實(shí)驗(yàn)學(xué)校拆遷安置和__村預(yù)留發(fā)展用地項(xiàng)目的選址、規(guī)劃用地條件書(shū)、用地范圍藍(lán)線圖的核發(fā)工作。

③水泥廠退二進(jìn)三項(xiàng)目（縣城物流園）。完成項(xiàng)目選址，用地規(guī)劃條件書(shū)、用地范圍控制圖（藍(lán)線圖）核發(fā)。

④縣污水處理廠二期工程。完成了項(xiàng)目選址，規(guī)劃用地條件書(shū)、用地范圍藍(lán)線圖的核發(fā)及拆遷戶安置總平面規(guī)劃。

2、工程規(guī)劃條件許可及建筑布局（紅線圖）核定。

①保障房（棚戶區(qū)）項(xiàng)目。完成了縣城工業(yè)路保障房、縣木材公司棚戶區(qū)改造河運(yùn)隊(duì)項(xiàng)目區(qū)的建筑布局（紅線圖）及工程規(guī)劃許可審查工作。

②水利項(xiàng)目：完成了縣水文站項(xiàng)目的建筑布局（紅線圖）及工

程規(guī)劃許可審查工作。③學(xué)校項(xiàng)目。完成了__三小綜合樓等項(xiàng)目的建筑布局（紅線圖）及工程規(guī)劃許可審查工作。

④工業(yè)項(xiàng)目。完成了縣袁家團(tuán)工業(yè)園內(nèi)天冠宏泰生物熱能項(xiàng)目的選址、工程規(guī)劃條件許可及廠區(qū)總平面布局規(guī)劃的技術(shù)審查。

⑤市場(chǎng)項(xiàng)目。完成綠洲市場(chǎng)改擴(kuò)建工程修建性詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)審查，并報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審查通過(guò)。

3、強(qiáng)化項(xiàng)目的批后管理。通過(guò)工程放線、驗(yàn)收等工作，確保規(guī)劃實(shí)施到位。今年上半年共放線3處，驗(yàn)線2處。執(zhí)法巡查72人次,規(guī)劃驗(yàn)收7處。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)公租房項(xiàng)目。完成__鄉(xiāng)公租房，__鎮(zhèn)公租房，__鄉(xiāng)派出所公租房的建筑布局（紅線圖）及建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放工作。

②醫(yī)院項(xiàng)目。完成了__醫(yī)院（縣第二人民醫(yī)院）建筑布局（紅線圖）及建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放工作。

篇2

第一條 為加強(qiáng)土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法實(shí)施條例》)，制定本辦法。

第二條 依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地的申請(qǐng)、審查、報(bào)批和實(shí)施，適用本辦法。

第三條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請(qǐng)受理、審查、報(bào)批工作。

第四條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。

受理預(yù)申請(qǐng)的土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家土地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

第五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)。

建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并附具下列材料：

(一)建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明;

(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件;

(三)土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;

(四)初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件;

(五)建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖;

(六)占用耕地的，必須提出補(bǔ)充耕地方案;

(七)建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。

第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。

第七條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。

第八條 建設(shè)只占用國(guó)有農(nóng)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。

建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)只需擬訂征收土地方案和供地方案。

建設(shè)只占用國(guó)有未利用地，按照《土地管理法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)只需擬訂供地方案;其他建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

第九條 建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：

(一)經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖;

(二)由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū);

(三)地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料;

(四)以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說(shuō)明和有關(guān)文件;

(五)為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

第十條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。

補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，并附具相應(yīng)的圖件。

征收土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。

第十一條 有關(guān)土地行政主管部門(mén)收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)和有關(guān)方案后，對(duì)材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核。同級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時(shí)送該級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。

對(duì)依法應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)和有關(guān)方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見(jiàn)，并對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收土地的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件和下級(jí)土地行政主管部門(mén)上報(bào)的材料一并上報(bào)。

第十二條 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見(jiàn)后30日內(nèi)審查完畢。

建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地行政主管部門(mén)內(nèi)部會(huì)審制度。

第十三條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門(mén)方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

(一)符合土地利用總體規(guī)劃;

(二)確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo);

(三)占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求;

(四)單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨(dú)選址條件。

第十四條 征收土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門(mén)方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

(一)被征收土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的;

(二)被征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的;

(三)被征收土地上需要安置人員的安置途徑切實(shí)可行。

建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時(shí)使用土地合同并支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，不得辦理土地征收。

第十五條 供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門(mén)方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

(一)符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策;

(二)申請(qǐng)用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求;

(三)劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件;

(四)以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定;

(五)只占用國(guó)有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。

第十六條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同級(jí)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。

未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。

第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。

第十八條 建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí);在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

第十九條 征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，公告《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第一款規(guī)定的內(nèi)容。

公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)征收土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。征地補(bǔ)償、安置方案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定。

征地補(bǔ)償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，并落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。

第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實(shí)施。

第二十一條 以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后，依照規(guī)定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)向建設(shè)單位頒發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，依照規(guī)定辦理土地登記。《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》公示于施工現(xiàn)場(chǎng)。

市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將提供國(guó)有土地的情況定期予以公布。

第二十二條 各級(jí)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行跟蹤檢查。

篇3

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地城市規(guī)劃用地管理措施

中圖分類號(hào)：U412.1+4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、建設(shè)用地規(guī)劃管理概述

建設(shè)用地規(guī)劃管理是根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)行土地規(guī)劃對(duì)公用、民用、軍用等建設(shè)用地進(jìn)行審查和評(píng)估，選擇合理的項(xiàng)目地址和范圍，經(jīng)由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)確認(rèn)后頒發(fā)建設(shè)用地許可證。

建設(shè)用地管理的目的包括：節(jié)約土地資源，保證土地綠化率，使建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展；高效利用規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地，在滿足城市規(guī)劃的前提下使各項(xiàng)建設(shè)跟上發(fā)展的步伐；不斷完善建設(shè)用地規(guī)劃管理，減少或者杜絕由于管理不善而出現(xiàn)得的盾。

建設(shè)用地管理的內(nèi)容包括：管理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地的各項(xiàng)建設(shè)，土地是否可以使用，怎樣使用才能夠既適合土地性質(zhì)又服從規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；將整個(gè)地區(qū)或者城市的土地統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一布局；嚴(yán)格管理建設(shè)用地的審批、核準(zhǔn)程序。

二、建設(shè)用地的特征

1、承載性

建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的最大區(qū)別是，前者是利用土地的承載能力建造出人們生活的空間和場(chǎng)所，后者是利用土壤的生產(chǎn)能力種植食物。因此，為了節(jié)省土地資源，人們?cè)谶x擇建設(shè)用地時(shí)應(yīng)避免占用農(nóng)田，將水土優(yōu)良的土地留給農(nóng)業(yè)用地。

2、逆轉(zhuǎn)性

在規(guī)劃允許的前提下，農(nóng)業(yè)用地很容易轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，但想要建設(shè)用地再恢復(fù)成肥沃的農(nóng)田則耗時(shí)耗資，難上加難。這一特征需要人們從嚴(yán)控制用地指標(biāo)，不得妄下決定。有些國(guó)家在這一方面做的很好，規(guī)定土地的建設(shè)用地許可權(quán)只屬于國(guó)家，只有政府允許后才可以將農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。

3、區(qū)位性

建設(shè)用地區(qū)位的選擇很重要，應(yīng)依據(jù)建設(shè)產(chǎn)物的性質(zhì)選擇適合的區(qū)位。比如商業(yè)建筑應(yīng)建設(shè)在臨街地點(diǎn)，而住宅最好遠(yuǎn)離街道。另外，還應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的變化對(duì)區(qū)位的影響，用發(fā)展的眼光將建設(shè)用地的所有潛能一一展現(xiàn)出來(lái)。

4、空間性

建設(shè)用地在垂直方向上有非常大的的開(kāi)發(fā)拓展強(qiáng)度，應(yīng)充分利用地上和地下空間，這樣既可以節(jié)省土地資源，又能夠提高投資效益，在寸土寸金的城市中心地帶和人口密集地區(qū)應(yīng)盡可能建造高層建筑。

三、建設(shè)用地規(guī)劃管理的程序

1、建設(shè)用地的選址

建設(shè)用地的選址定點(diǎn)包括城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地選址和國(guó)家、地方大型項(xiàng)目建設(shè)用地選址。前者可以在原有建筑的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建、改建，或者取替原有建筑建設(shè)性質(zhì)完全不同的項(xiàng)目，還可以在城市周邊擴(kuò)建的新址上立項(xiàng)，諸如此類城市建設(shè)用地首先應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)選址。后者針對(duì)的是大型水利水電項(xiàng)目建設(shè)，大型煤礦企業(yè)建設(shè)，或者是國(guó)家大型活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，例如鳥(niǎo)巢、水立方等。建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和建議書(shū)交由國(guó)家各級(jí)計(jì)劃部門(mén)審批，項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)參與審批，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，符合規(guī)劃要求的可發(fā)給規(guī)劃限定要求和簽署選址意見(jiàn)文書(shū)。之后相關(guān)部門(mén)還應(yīng)進(jìn)行跟蹤考察，掌握建設(shè)單位實(shí)際執(zhí)行情況。

2、聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)

項(xiàng)目的建設(shè)非常復(fù)雜，建設(shè)用地必然涉及面廣，例如，需要拆遷的項(xiàng)目應(yīng)征求政府拆遷辦的意見(jiàn)；需要排放污水的項(xiàng)目應(yīng)征求市政管理部門(mén)，夜間施工會(huì)產(chǎn)生噪聲應(yīng)征求環(huán)保部門(mén)等。除了征求各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)建設(shè)用地附近的百姓或單位也應(yīng)進(jìn)行良好的溝通，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，對(duì)附近的道路、空氣以及安全方面或多或少會(huì)產(chǎn)生一些影響，建設(shè)單位在實(shí)施控制措施的同時(shí)，也應(yīng)提醒附近居民注意避讓。

3、建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市規(guī)劃管理行政部門(mén)在初步擬定建設(shè)用地地點(diǎn)和用地紅線之后，應(yīng)將建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件提供給建設(shè)單位，建設(shè)單位依照此條件設(shè)計(jì)項(xiàng)目總平面規(guī)劃圖。此條件應(yīng)包括：該建設(shè)用地的現(xiàn)狀圖，圖中用紅線圈出擬定的建設(shè)用地范圍，有城市規(guī)劃道路紅線，并注明道路規(guī)劃要求；該建設(shè)用地所處的地理環(huán)境、周圍建設(shè)情況和垂直空間拓展強(qiáng)度等；城市規(guī)劃行政主管部門(mén)吸取各部門(mén)意見(jiàn)后形成綜合意見(jiàn)書(shū)；針對(duì)該建設(shè)用地提出綠化率、建筑密度、限高與否、人防設(shè)施等基本要求。

4、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、征用許可證的取得程序

建設(shè)單位應(yīng)委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中的要求設(shè)計(jì)建設(shè)用地總平面規(guī)劃圖。相關(guān)部門(mén)應(yīng)審查該總平圖的規(guī)模、布局、機(jī)械設(shè)備布置等是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，消防設(shè)備、消防通道等是否符合消防安全規(guī)定。建設(shè)用地總平面規(guī)劃符合要求之后，待建設(shè)用地面積、范圍、地點(diǎn)正式確立，經(jīng)城市規(guī)劃行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)就可以核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。下一步就是向土地管理部門(mén)提供所要求的資料，申請(qǐng)辦理建設(shè)用地征用劃撥許可。

5、建設(shè)用地批后管理程序

相關(guān)部門(mén)應(yīng)在征用劃撥土地過(guò)程中進(jìn)行用地復(fù)核，在土地使用過(guò)程中定期監(jiān)督檢查，杜絕違規(guī)違章現(xiàn)象的發(fā)生。如發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位手續(xù)不全、證件不明，擅自占用土地或擴(kuò)大范圍，擅自非法買賣從中謀利，或者不按照規(guī)劃建設(shè)等應(yīng)即刻發(fā)出違章占地通知書(shū)，進(jìn)行違章登記處理，立刻停止使用該土地。根據(jù)違章程度予以沒(méi)收、罰款、行政處分或恢復(fù)原樣等處分。

四、建設(shè)用地規(guī)劃管理的措施

1、合理利用，保護(hù)農(nóng)田

目前我國(guó)人口眾多而耕地資源少，許多省、市人均耕地面積達(dá)不到國(guó)家公認(rèn)最低標(biāo)準(zhǔn)1.2畝，與其他國(guó)家相比更是少得可憐。想要解決這一矛盾，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任管理，依法執(zhí)行土地用途管理制度，責(zé)令占用耕地的企業(yè)依法履行耕地補(bǔ)充的義務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行“先補(bǔ)后占”政策。推廣城市大力實(shí)行集約用地，盡量在城區(qū)內(nèi)部利用垂直空間增加容量，提高土地利用率，禁止占用城市周邊的耕地。也可利用耕地征用高收稅、高補(bǔ)償?shù)姆椒ūＷo(hù)耕地。

2、統(tǒng)籌兼顧，使用地最優(yōu)化

各地根據(jù)發(fā)展形勢(shì)，利用科學(xué)的方法、手段對(duì)各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行總體部署和規(guī)劃，按照需求情況確定各項(xiàng)建設(shè)用地所占的比例，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程用地優(yōu)先規(guī)劃，制定各項(xiàng)建設(shè)用地平衡規(guī)劃表。編制符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的用地標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中不斷完善，不斷提高建設(shè)用地利用率，使建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地均衡發(fā)展。另外，考慮到人們生活質(zhì)量會(huì)越來(lái)越高，各地發(fā)展越來(lái)越快，對(duì)用地需求越來(lái)越大，因此，在規(guī)劃用地時(shí)無(wú)論是在空間上還是在平地上都應(yīng)喲所保留。

3、加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)劃管理的實(shí)施

首先，應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)，因?yàn)橐坏┐_立了規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)單位依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行項(xiàng)目施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，在實(shí)施之后就很難再改變。因此，應(yīng)重視用地規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，應(yīng)會(huì)同各相關(guān)專業(yè)的專家，在服從法律法規(guī)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出最合理的規(guī)劃。其次，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)需要土地管理部門(mén)的積極配合，參與選定項(xiàng)目地點(diǎn)，審核、分析初步設(shè)計(jì)是否能夠真正有效利用土地，提出經(jīng)濟(jì)合理的深化設(shè)計(jì)方案。再次，應(yīng)聯(lián)合土地管理各相關(guān)部門(mén)建立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)土地規(guī)劃設(shè)計(jì)的執(zhí)行情況全程監(jiān)督控制。大力宣傳建設(shè)用地相關(guān)法規(guī)、政策，實(shí)現(xiàn)土地狀況透明化，讓所有人了解土地的稀缺，讓所有人關(guān)注土地利用問(wèn)題，互相監(jiān)督建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)的落實(shí)情況，使亂搭亂建成為所有人共同抵制的行為。

城市用地規(guī)劃設(shè)計(jì)

想要實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，首先應(yīng)設(shè)計(jì)出符合城市發(fā)展的用地規(guī)劃。城市用地規(guī)劃設(shè)計(jì)包括居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、道路用地、綠地、行政辦公用地、商業(yè)金融業(yè)用地、貿(mào)易咨詢用地、旅館用地、市場(chǎng)用地、文化娛樂(lè)用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地等。設(shè)計(jì)應(yīng)在集約用地的基礎(chǔ)上，為人們打造舒適、衛(wèi)生、方便的人為環(huán)境和自然環(huán)境。

1、設(shè)計(jì)程序

為了實(shí)現(xiàn)城市空間環(huán)境的最優(yōu)化，應(yīng)綜合考慮各專業(yè)需求，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中規(guī)定的土地使用性質(zhì)、容積率、綠化率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口等進(jìn)行設(shè)計(jì)。首先進(jìn)行相關(guān)資料的收集和整理；然后對(duì)所收集的資料逐一分析，考察各類建設(shè)用地之間的關(guān)系和其與交通系統(tǒng)、配套設(shè)施的關(guān)系是否合理，對(duì)自然條件、空間特色、底圖、景觀等詳細(xì)分析，并形成分析報(bào)告；最后根據(jù)不同的設(shè)計(jì)理念提出方案，經(jīng)過(guò)比選得出適合該城市現(xiàn)狀的最優(yōu)實(shí)際方案。

設(shè)計(jì)審批程序

城市用地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)反復(fù)審核、修訂后，應(yīng)報(bào)市規(guī)劃部門(mén)及市消法大隊(duì)審批。規(guī)劃部門(mén)人員應(yīng)對(duì)受理的用地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行初審、復(fù)核、審定，最后形成表格和資料告知申辦人。

設(shè)計(jì)變更程序

用地規(guī)劃設(shè)計(jì)一旦確定，就不允許任何單位、個(gè)人擅自變更。如確需變更，應(yīng)形成規(guī)劃條件變更專題報(bào)告，提交到項(xiàng)目所在城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)變更。主管部門(mén)首先聽(tīng)取與變更利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并組織專家進(jìn)行初審；初審合格后，報(bào)同級(jí)規(guī)劃委員會(huì)審查變更是否符合法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范；符合規(guī)定的由市規(guī)劃行政主管部門(mén)進(jìn)行為期30天以上的公式；然后報(bào)土地行政主管部門(mén)辦理補(bǔ)交土地出讓金手續(xù)，并通告監(jiān)察部門(mén)；最后公告社會(huì)。

結(jié)束語(yǔ)：土地資源與水資源一樣，不是用之不盡的，人們?cè)谔岢?jié)約用水的同時(shí)，也應(yīng)想到節(jié)約占地。建設(shè)用地規(guī)劃管理的目的就是為了讓所有人知曉每寸土地的建設(shè)都應(yīng)合法、合理，并能使其充分發(fā)揮潛能，非法侵占或買賣土地是國(guó)人絕不可觸及的行為。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

第二條行政劃撥供地是指經(jīng)市人民政府依法批準(zhǔn),在土地使用者繳納相關(guān)費(fèi)用后，將該幅土地交付其使用的行為。本制度規(guī)定的行政劃撥供地是指使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)劃撥。

第三條本制度規(guī)定的行政劃撥供地范圍主要指以下幾類：

1、國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體用地；

2、軍事用地;

3、公益性用地;

4、經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他劃撥用地。

國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地和城市道路用地，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他劃撥用地按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條符合申報(bào)劃撥用地條件的申請(qǐng)單位需向市政府提出用地申請(qǐng)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后按用地基本報(bào)批程序辦理相關(guān)手續(xù)。

第五條經(jīng)市政府批準(zhǔn)的劃撥供地項(xiàng)目，由市國(guó)土資源局對(duì)用地條件、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家供地政策等內(nèi)容進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)。

第六條市發(fā)改委根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，對(duì)通過(guò)建設(shè)用地預(yù)審的劃撥供地項(xiàng)目，分別辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

第七條市規(guī)劃局根據(jù)建設(shè)用地預(yù)審及項(xiàng)目立項(xiàng)等情況，依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，出具申請(qǐng)劃撥用地項(xiàng)目的選址、用地規(guī)劃許可及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等規(guī)劃手續(xù)。

第八條市國(guó)土資源局根據(jù)市政府批準(zhǔn)意見(jiàn)、用地項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可等手續(xù)，依法報(bào)批用地，按規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用后，辦理劃撥供地手續(xù)。

第九條劃撥供地，應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約集約、依法合理用地的原則，嚴(yán)格控制用地規(guī)模。除城市公共道路、污水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及軍事、學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房等公益性項(xiàng)目用地以外，其他項(xiàng)目用地應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)模，一般應(yīng)控制在5畝以內(nèi)。個(gè)別特殊項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)增加規(guī)模，但一律不得超過(guò)8畝。

第十條除城市公共道路、污水處理、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及軍事項(xiàng)目等以外，行政劃撥用地單位應(yīng)繳納劃撥土地費(fèi)用。劃撥土地收入進(jìn)入劃撥土地收入專戶。

第十一條劃撥土地費(fèi)用按以下標(biāo)準(zhǔn)征收：

1、用地面積在5畝以下的（不含5畝），按每畝15萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)征收；

2、用地面積在5畝以上、8畝以下的（不含8畝），按每畝30萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)征收；

3、學(xué)校以及保障性住房用地按每畝10萬(wàn)元征收。

4、對(duì)不宜控制用地規(guī)模的其他行政劃撥用地，依據(jù)實(shí)際發(fā)生的用地成本核算，按每畝不高于15萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)征收。

以上劃撥土地費(fèi)用包括支付農(nóng)民集體征地補(bǔ)償及安置費(fèi)用、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等。

第十二條以劃撥方式取得土地使用權(quán)的單位，必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途使用土地。嚴(yán)禁將劃撥用地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或變相買賣。

第十三條因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，確需占用單位原行政劃撥土地的，報(bào)經(jīng)市政府同意后，可以依法收回土地使用權(quán)，并對(duì)原土地使用者進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)不超過(guò)劃撥土地費(fèi)用。

篇5

一、指導(dǎo)思想和原則

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新和拆舊、土地復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護(hù)資源、保障權(quán)益為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作有效開(kāi)展，達(dá)到改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件的目標(biāo)。

（二）遵循原則

一是規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)?？刂啤＜訌?qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)者用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。

二是政府主導(dǎo)，增減平衡。以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審查、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。

三是先易后難，統(tǒng)籌安排。試點(diǎn)區(qū)域的選擇考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工作基礎(chǔ)，選擇有一定資金保障能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極推進(jìn)。

四是自愿民生，保障權(quán)益。試點(diǎn)工作的各項(xiàng)政策和決策程序必須聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)土地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定。

五是以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)。通過(guò)掛鉤試點(diǎn)工作，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提高試點(diǎn)區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

通過(guò)三年時(shí)間，探索出農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度的規(guī)定和辦法，完善和充實(shí)土地管理和耕地保護(hù)的有效機(jī)制，促進(jìn)全縣農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理體制的建立，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省做出新的貢獻(xiàn)。

試點(diǎn)工作的具體任務(wù)：一是深入分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的基礎(chǔ)和條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素；二是研究落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；三是積極探索相關(guān)的政策、機(jī)制和激勵(lì)措施；四是研究掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術(shù)措施和監(jiān)管手段；五是積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，盤(pán)活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用效率；六是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的合理布局、適當(dāng)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局從自然形態(tài)的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距；七是確保掛鉤試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)用地總量不增加，耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡。

三、工作計(jì)劃和安排

（一）工作準(zhǔn)備和布置階段

一是制定下發(fā)管理辦法和實(shí)施方案；

二是宣傳動(dòng)員和思想發(fā)動(dòng)；

三是開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研并編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）啟動(dòng)試點(diǎn)工作和實(shí)施階段。

一是項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申請(qǐng)。在專項(xiàng)調(diào)研和專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制和掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料的準(zhǔn)備。全縣試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)單位為縣人民政府，實(shí)施單位為國(guó)土資源管理局。申報(bào)材料經(jīng)市國(guó)土資源管理部門(mén)審查，出具審查意見(jiàn)后報(bào)省國(guó)土資源廳。

二是組織審查批復(fù)，下達(dá)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。上報(bào)的項(xiàng)目區(qū)方案經(jīng)省國(guó)土資源廳組織審查同意后，納入省掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)，并根據(jù)國(guó)土資源部下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，本著“需求迫切、材料齊全、論證充分、早報(bào)優(yōu)先”的原則，確定下達(dá)第一批掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。

三是組織項(xiàng)目區(qū)實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)的選址布局在通過(guò)前期廣泛聽(tīng)證、論證的基礎(chǔ)上，形成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)好的方案認(rèn)真組織實(shí)施，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

（三）驗(yàn)收和總結(jié)階段?？h國(guó)土資源部門(mén)首先組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后，向市國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)初驗(yàn)。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

四、組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)吳耀任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)嚴(yán)明、縣國(guó)土局局長(zhǎng)鄧天明任副組長(zhǎng)，成員由各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)日常工作。

試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能：一是研究全縣試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題，協(xié)調(diào)縣政府相關(guān)部門(mén)工作；二是制定全縣試點(diǎn)工作實(shí)施方案和試點(diǎn)工作的管理辦法以及各種規(guī)范操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是研究確定試點(diǎn)的區(qū)域和范圍，對(duì)組織試點(diǎn)單位進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)試點(diǎn)單位的規(guī)劃編制；四是負(fù)責(zé)研究解決試點(diǎn)中的具體問(wèn)題和技術(shù)難題；五是負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的檢查、驗(yàn)收和用地指標(biāo)的考核；六是負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作總結(jié)和情況上報(bào)等工作。

五、對(duì)試點(diǎn)工作的要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地，保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，確保掛鉤工作全面、準(zhǔn)確地實(shí)施。

篇6

進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有存量土地資產(chǎn)管理，規(guī)范對(duì)土地使用者因改變用途、利用現(xiàn)狀和容積率等土地使用條件，涉及土地資產(chǎn)的補(bǔ)充處置，維護(hù)土地市場(chǎng)公開(kāi)公平公正的交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)政府的土地收益權(quán)，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（一）全面實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地公開(kāi)交易，完善市場(chǎng)配置機(jī)制。

凡商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、金融、辦公、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地，堅(jiān)持以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。對(duì)于原工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、市政公用、交通、教育醫(yī)療等非經(jīng)營(yíng)性用地，按照規(guī)劃須改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的也必須實(shí)行公開(kāi)交易。全面實(shí)行建設(shè)用地有償使用制度，包括行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位盈利性的非自用辦公用房，街道社區(qū)居委會(huì)盈利性的對(duì)外服務(wù)用房，均要按照出讓方式供地。

（二）維護(hù)土地供地條件的嚴(yán)肅性，防止產(chǎn)生新的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位使用國(guó)有土地，必須按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定執(zhí)行。國(guó)有土地使用權(quán)的供地條件具有法律嚴(yán)肅性，約定的各項(xiàng)規(guī)劃條件和用地范圍不應(yīng)隨意調(diào)整。除政府要求改變土地利用規(guī)劃條件之外，都不得改變?cè)鷾?zhǔn)的土地利用規(guī)劃條件。確需改變土地用途、容積率的必須經(jīng)原出讓方和規(guī)劃部門(mén)同意，依法報(bào)經(jīng)市、縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定補(bǔ)繳不同用途和容積率的土地差價(jià)。

（三）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)生土地增值收益歸政府，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失。

因規(guī)劃條件調(diào)整產(chǎn)生的土地增值屬于級(jí)差地租，歸地方政府所有，防止土地使用者通過(guò)改變土地用途和容積率等非正當(dāng)途徑獲取額外利益，導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)流失。

二、適用范圍

國(guó)有存量建設(shè)用地，包括經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性的劃撥或出讓國(guó)

有土地使用權(quán)。主要指下列五種情形：

（一）原為國(guó)有存量經(jīng)營(yíng)性用地，須進(jìn)行翻擴(kuò)建，改變?cè)恋乩脿顩r和提高土地利用率的

（二）原國(guó)有存量非經(jīng)營(yíng)性土地，保持工業(yè)或其他非經(jīng)營(yíng)性用途不變，須進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、翻擴(kuò)建的

（三）原國(guó)有存量工業(yè)用地、公益事業(yè)用地、機(jī)關(guān)辦公用地等非經(jīng)營(yíng)性土地，利用原有建筑物現(xiàn)狀，暫時(shí)不進(jìn)行翻擴(kuò)建，但實(shí)際用途轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用途的

（四）協(xié)議出讓的土地，通過(guò)公開(kāi)交易取得的土地，調(diào)整規(guī)劃利用條件的

（五）涉及法院裁定協(xié)助執(zhí)行、企業(yè)抵債、拍賣行拍賣的土地。

三、處置方式

根據(jù)上述不同情形，對(duì)土地資產(chǎn)確定不同的補(bǔ)充處置方式：

（一）經(jīng)營(yíng)性土地翻擴(kuò)建的若宗地未納入政府統(tǒng)一規(guī)劃改造范圍，經(jīng)縣級(jí)市以上人民政府批準(zhǔn)后，土地使用者才可以進(jìn)行翻擴(kuò)建，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的規(guī)劃條件，按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地出讓金。若宗地已納入政府統(tǒng)一規(guī)劃改造范圍，且土地使用者能按照政府統(tǒng)一規(guī)劃要求改造的經(jīng)縣級(jí)市以上人民政府批準(zhǔn)后，土地使用者可以進(jìn)行翻擴(kuò)建，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的規(guī)劃條件，按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地出讓金；若土地使用者不能按照政府統(tǒng)一規(guī)劃要求改造的將由政府優(yōu)先收購(gòu)儲(chǔ)備，實(shí)行公開(kāi)交易。

（二）非經(jīng)營(yíng)性土地翻擴(kuò)建的若原土地用途和城市總體規(guī)劃確定的用地性質(zhì)相一致的經(jīng)縣級(jí)市以上人民政府批準(zhǔn)后，土地使用者可以進(jìn)行翻建，不再補(bǔ)繳土地出讓金；若原土地用途和城市總體規(guī)劃確定的用地性質(zhì)不一致的且城市總體規(guī)劃確定的用地性質(zhì)為商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用途的則土地使用者不得進(jìn)行翻擴(kuò)建，將由政府優(yōu)先收購(gòu)儲(chǔ)備，實(shí)行公開(kāi)交易。

（三）利用現(xiàn)有建筑改變土地用途的必須經(jīng)規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自改變土地用途。

對(duì)于在年7月我市實(shí)行土地公開(kāi)交易制度以前已改變土地用途，并經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的土地使用者可申請(qǐng)完善相應(yīng)手續(xù)，一次性補(bǔ)繳土地出讓金后調(diào)整土地用途。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性土地公開(kāi)交易制度實(shí)行以前已改變土地用途，且土地使用者未申請(qǐng)一次性補(bǔ)繳土地出讓金的以及經(jīng)營(yíng)性土地公開(kāi)交易制度實(shí)行以后改變土地用途的若是行政劃撥土地，則按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土管理局等部門(mén)關(guān)于對(duì)出租和改變用途的國(guó)有劃撥土地收取年租金的請(qǐng)示的通知》政辦發(fā)[]50號(hào)精神，根據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)意見(jiàn)，按年度收取改變用途土地年租金；若是出讓土地，則按年度收取土地收益。采取交付土地年租金或年度土地收益的土地使用權(quán)登記原用途不變。

（四）司法裁決、項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)、拍賣行拍賣等引起的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，若宗地已納入規(guī)劃改造范圍，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的前提下，政府可以依法收購(gòu)。涉及改變土地批準(zhǔn)用途的按照本意見(jiàn)相關(guān)條款執(zhí)行。

五原協(xié)議出讓土地、公開(kāi)交易的經(jīng)營(yíng)性用地，改變?cè)鲎尲s定的規(guī)劃條件的報(bào)經(jīng)縣級(jí)市以上人民政府批準(zhǔn)后，根據(jù)新規(guī)劃條件，按市場(chǎng)價(jià)格向政府補(bǔ)繳土地出讓金。

四、程序和要求

根據(jù)各種情況及相應(yīng)處置方式，按以下程序辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）涉及國(guó)有存量經(jīng)營(yíng)性土地提高容積率的項(xiàng)目。

1規(guī)劃方案的審核批準(zhǔn)。規(guī)劃部門(mén)受理土地使用者申報(bào)的規(guī)劃方案，審核并報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，書(shū)面函告國(guó)土部門(mén)。

2國(guó)土部門(mén)根據(jù)規(guī)劃部門(mén)函告，對(duì)土地容積率提高需補(bǔ)繳地價(jià)的項(xiàng)目，書(shū)面函告發(fā)改、建設(shè)、房管部門(mén)，并同時(shí)根據(jù)規(guī)劃審定的具體方案，核定補(bǔ)充土地處置意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，補(bǔ)繳土地出讓金后，再次書(shū)面告知發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、房管部門(mén)。

3土地使用者到發(fā)改委辦理項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)手續(xù)后，向規(guī)劃部門(mén)申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)入正常基建程序。

（二）涉及國(guó)有存量經(jīng)營(yíng)性土地改變?cè)鷾?zhǔn)用途的項(xiàng)目。

規(guī)劃方案審核批準(zhǔn)前，國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃等部門(mén)進(jìn)行會(huì)辦，會(huì)辦，意見(jiàn)報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后按照上款的程序進(jìn)行。

（三）司法裁決、項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)、委托拍賣行拍賣等涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目。對(duì)土地權(quán)屬不合法、土地實(shí)際用途和批準(zhǔn)用途不一致，以及國(guó)有劃撥土地、集體土地使用權(quán)等，法律法規(guī)明確不符合土地轉(zhuǎn)讓條件的應(yīng)在裁決、處置、拍賣前先完善法定土地手續(xù)；確因債權(quán)處置需要，須在完善法定土地手續(xù)前裁決、處置、拍賣的應(yīng)按土地管理法律法規(guī)的要求處置，依法完善土地手續(xù)，維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)利。

五、補(bǔ)繳地價(jià)

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性土地，具體處置時(shí)應(yīng)根據(jù)調(diào)整原因、時(shí)間、幅度和規(guī)劃用途、土地性質(zhì)等因素按市場(chǎng)價(jià)確定地價(jià)補(bǔ)差。對(duì)于須補(bǔ)繳土地出讓金的經(jīng)營(yíng)性用地，原則上以規(guī)劃方案批準(zhǔn)時(shí)間為同一時(shí)點(diǎn)，對(duì)照新舊不同的規(guī)劃條件土地評(píng)估差價(jià)，作為地價(jià)調(diào)整和補(bǔ)繳土地收益的基數(shù)。

（一）容積率改變的根據(jù)具體情況相應(yīng)調(diào)整土地出讓金。

1超過(guò)土地出讓合同約定的容積率，或超過(guò)原出讓時(shí)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)容積率的根據(jù)評(píng)估差價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。

2自行降低土地出讓合同約定的容積率或原規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)容積率的土地出讓金不作調(diào)整。

3由于政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等客觀因素影響原批準(zhǔn)的容積率不能實(shí)施，以及政府要求降低容積率的根據(jù)評(píng)估差價(jià)可以相應(yīng)調(diào)整出讓金。

4定銷商品房項(xiàng)目用地容積率改變的按原出讓公告確定的房?jī)r(jià)、成交樓面地價(jià)以及調(diào)整容積率后的樓面地價(jià)，相應(yīng)調(diào)整土地出讓金。

（二）土地用途調(diào)整的按照評(píng)估差額全額補(bǔ)繳土地出讓金。

（三）行政劃撥方式取得的經(jīng)營(yíng)性土地進(jìn)行翻擴(kuò)建的根據(jù)原利用現(xiàn)狀補(bǔ)辦出讓手續(xù)，按照規(guī)定比例收取原利用現(xiàn)狀下的土地出讓金，此基礎(chǔ)上按照規(guī)劃調(diào)整的具體情況，由土地使用者全額補(bǔ)繳土地出讓金。

（四）利用原建筑物將土地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用途的年7月前已發(fā)生的土地使用者可申請(qǐng)一次性補(bǔ)繳土地出讓金。劃撥土地依據(jù)經(jīng)營(yíng)性用地市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)按規(guī)定比例補(bǔ)繳土地出讓金；出讓土地按照不同用途評(píng)估的差額補(bǔ)繳土地出讓金。

年7月前已改變用途，但未申請(qǐng)一次性補(bǔ)繳土地出讓金的以及土地公開(kāi)交易制度實(shí)施以后改變用途的劃撥土地按照市政府公布的改變用途年租金標(biāo)準(zhǔn)征收，出讓土地則根據(jù)不同用途評(píng)估地價(jià)差額，還原折算成每年土地收益，逐年征收。

六、轉(zhuǎn)讓條件

根據(jù)《土地管理法》城市房地產(chǎn)管理法》及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》國(guó)發(fā)[]15號(hào)文件規(guī)定，

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須符合以下條件：

（一）出讓土地使用權(quán)必須依法轉(zhuǎn)讓，劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)縣級(jí)市以上人民政府批準(zhǔn)，不得擅自轉(zhuǎn)讓。

（二）繳清土地出讓金，領(lǐng)取土地使用證。涉及改變土地規(guī)劃條件，進(jìn)行土地資產(chǎn)補(bǔ)充處置的還需提供土地完善手續(xù)的證明。

（三）按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，完成投資總額的25％以上不含土地出讓金

（四）已經(jīng)建有房屋轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有變更后房屋所有權(quán)證書(shū)。

（五）工業(yè)用地依法轉(zhuǎn)讓后需續(xù)建或新建廠房的受讓方須提供新的立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃意見(jiàn)。

（六）凡土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)具備土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)如實(shí)申報(bào)成交地價(jià)，低于市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)20％以上的政府實(shí)行優(yōu)先收購(gòu)。

城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)明確禁止轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，必須按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)后辦理土地登記手續(xù)。

經(jīng)營(yíng)性土地分割轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓后土地使用者必須按照原整體規(guī)劃方案建設(shè)開(kāi)發(fā)。

規(guī)范以土地資產(chǎn)為股權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為，對(duì)取得土地使用權(quán)超過(guò)2年未開(kāi)發(fā)的土地資產(chǎn)，不得以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，政府將依法收回。

七、土地登記

（一）進(jìn)一步細(xì)化土地登記。除根據(jù)現(xiàn)行土地分類和登記規(guī)程，土地使用證還須根據(jù)出讓合同或補(bǔ)充處置意見(jiàn)載明具體的規(guī)劃利用條件。

（二）嚴(yán)格土地證書(shū)查驗(yàn)制度。初始發(fā)放土地使用證時(shí)，要根據(jù)出讓合同約定的項(xiàng)目建成時(shí)間，注明土地證的有效期限。有效期內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過(guò)后，換發(fā)土地使用證。超過(guò)有效期限的土地使用者必須向國(guó)土部門(mén)提交書(shū)面說(shuō)明和延期申請(qǐng)。

（三）土地分割轉(zhuǎn)讓實(shí)行許可制度。除在土地公開(kāi)交易公告中明確可分割銷售以外，對(duì)于賓館包括公寓式酒店超市、各類交易市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)性的物流用地原則上不得進(jìn)行分割銷售。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的打工樓、文體、教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、福利院、養(yǎng)老院、藝術(shù)館、博物館等項(xiàng)目用地，不得進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓。

（四）對(duì)改變土地利用規(guī)劃條件的項(xiàng)目，未完善土地手續(xù)、補(bǔ)繳土地出讓金前，不辦理土地抵押、變更和分割登記手續(xù)。

八、建立協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)國(guó)有存量土地資產(chǎn)管理，規(guī)范對(duì)改變土地利用條件涉及土地資產(chǎn)處置，涉及各有關(guān)部門(mén)的管理職能，需要部門(mén)之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善配套措施，健全工作規(guī)程，規(guī)范申報(bào)和流轉(zhuǎn)程序，便于在項(xiàng)目實(shí)施前完成土地資產(chǎn)處置，維護(hù)土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的良好秩序。

（一）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管等相關(guān)部門(mén)，規(guī)劃選址、規(guī)劃方案審批、建設(shè)項(xiàng)目備案和核準(zhǔn)、用地審核、銷售許可等各個(gè)環(huán)節(jié)，要各司其職，密切合作，采取

通過(guò)相關(guān)事項(xiàng)書(shū)面告知和會(huì)辦等形式，加強(qiáng)信息溝通協(xié)調(diào)，確保部門(mén)各自職責(zé)到位。

（二）規(guī)范土地評(píng)估行為。土地資產(chǎn)的處置及轉(zhuǎn)讓，都須經(jīng)具備土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地評(píng)估，涉及上繳政府土地出讓金和土地收益的應(yīng)由一級(jí)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。國(guó)土部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。

（三）規(guī)范開(kāi)工報(bào)建程序。改變土地利用條件的開(kāi)工報(bào)建項(xiàng)目未取得規(guī)劃和土地部門(mén)批準(zhǔn)手續(xù)的不予發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》

（四）嚴(yán)格房屋銷售制度。土地開(kāi)發(fā)使用單位申請(qǐng)辦理預(yù)售許可證或銷售許可證時(shí)，必須提供國(guó)有土地使用證；涉及用途調(diào)整和改變利用條件的還需提供土地完善手續(xù)的材料。

（五）嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目竣工后，規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)進(jìn)行各自單項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)，對(duì)土地用途、容積率等指標(biāo)要嚴(yán)格審核，符合規(guī)劃和土地利用條件的房管、國(guó)土部門(mén)方可辦理房產(chǎn)證和土地分割登記手續(xù)。

篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地　掛鉤指標(biāo)　項(xiàng)目區(qū)

一、前言

國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))明確提出：“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”(以下簡(jiǎn)稱“掛鉤”)。作為全國(guó)第一批實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤的試點(diǎn)省份，項(xiàng)目區(qū)涉及鄂爾多斯市、包頭市、巴彥淖爾市。在國(guó)土資源部的指導(dǎo)下，扎實(shí)統(tǒng)一地開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。作者通過(guò)編制《內(nèi)蒙古杭錦旗項(xiàng)目區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤實(shí)施規(guī)劃》，對(duì)編制規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行總結(jié)和淺層研究，提出一些建議。

二、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的內(nèi)涵

(一)掛鉤政策的提出

為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))，推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,2005年國(guó)土資源部研究制定了207號(hào)文《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，并在內(nèi)蒙古等省相應(yīng)地開(kāi)展了試點(diǎn)工作。

(二)掛鉤政策的內(nèi)涵

207號(hào)文規(guī)定：城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。

三、增減掛鉤的步驟和方法

(一)掛鉤的步驟

1，準(zhǔn)備階段。該階段主要是人員組織與資料收集。對(duì)擬進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地理項(xiàng)目區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件善和項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并收集相關(guān)的圖件和統(tǒng)計(jì)年鑒資料等。

2　分析研究階段。通過(guò)準(zhǔn)備階段收集資料使用一定的方法分析利用現(xiàn)狀中的問(wèn)題對(duì)整理潛力分析、投資分析等，并提出整理的目標(biāo)和整理方針。

3　規(guī)劃決策階段。該階段主要通過(guò)投資估算和整理效益分析，對(duì)項(xiàng)目的可行性分析并對(duì)方案比較論證，選定整理區(qū)。

4　提交成果階段。該階段主要提交圖件成果與文本成果。圖件成果主要是掛鉤的規(guī)劃圖和實(shí)施計(jì)劃圖，文本成果主要包括規(guī)劃文本和實(shí)施方案文本。

(二)掛鉤的方法

在掛鉤過(guò)程中要符合以下兩點(diǎn)基本要求：第一，拆舊地塊應(yīng)選擇基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)或一般農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)村工礦廢棄進(jìn)行拆舊，現(xiàn)狀必須是建設(shè)用地且未納入土地整理項(xiàng)目和耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目；第二，建新區(qū)必須符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃。

在掛鉤過(guò)程中要遵循耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低的原則，要嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地的補(bǔ)償制度，對(duì)整理后耕地的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。補(bǔ)充耕地的數(shù)量要實(shí)行按等級(jí)折算，按照一定的“耕地折算系數(shù)”測(cè)算可以用于置換歸還建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的有效面積。

四、存在的問(wèn)題和建議

(一)可能存在的問(wèn)題

由于目前規(guī)劃均為試點(diǎn)工程，正處于實(shí)施階段，沒(méi)有相關(guān)資料可以參考，在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：

1　項(xiàng)目資金投入大。掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施一般需要政府前期投入啟動(dòng)資金，進(jìn)行拆遷安置。從該項(xiàng)目資金估算來(lái)看，投資數(shù)額巨大，地方政府財(cái)力有限，要拿出這么一大筆錢十分困難。

2　拆遷難度大。一是搬遷農(nóng)民多，二是動(dòng)員農(nóng)民搬遷難。由于掛鉤項(xiàng)目涉及拆遷補(bǔ)償、安置等經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，農(nóng)民在拆遷過(guò)程中顧慮較多，增加了項(xiàng)目拆遷難度，特別是涉及多年形成的公墓等特殊用地等搬遷時(shí)，應(yīng)該更加慎重考慮。如果不能合理的處理這些問(wèn)題，將會(huì)形成一些不穩(wěn)定因素。還有拆遷農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題。

3　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)整復(fù)雜。在農(nóng)村居民的安置過(guò)程中，農(nóng)牧民得到集中安置，并通過(guò)復(fù)墾整理后產(chǎn)生大量的新增耕地。如果不能很好地規(guī)范土地權(quán)屬調(diào)整和確定，將很可能導(dǎo)致土地財(cái)富的流失。因此，在保障農(nóng)民利益的同時(shí)，規(guī)范掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中權(quán)屬關(guān)系的調(diào)整是掛鉤工作的關(guān)鍵之一。

4　農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整有待優(yōu)化。由于本次規(guī)劃為試點(diǎn)性質(zhì)的工作，沒(méi)有其他成功模式進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)，在農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整中，多數(shù)傾向于全部推了重來(lái)，對(duì)因地制宜的合理調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)的布局原理體現(xiàn)不夠。在今后的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃的大規(guī)模實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)方式的調(diào)整合理確定調(diào)整方式，該集中的要集中，該分散的要分散，不能全部一個(gè)模式。

(二)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的建議

1　充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。首先，農(nóng)村居民點(diǎn)整理要充分尊重土地所有者的權(quán)益，不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到居民點(diǎn)整理的重大意義，并保證項(xiàng)目的透明和公開(kāi)，隨時(shí)接受農(nóng)牧民的監(jiān)督。第三，在實(shí)施過(guò)程中，要給予農(nóng)民實(shí)惠，注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件，并保證農(nóng)牧民生活質(zhì)量不降低。

2　引入市場(chǎng)化運(yùn)作方式，因地制宜采取多種整理模式。積極探索新模式。農(nóng)村建設(shè)用地整理的模式大致包括兩個(gè)主要部分：一是村民居住的安置模式，主要有公寓化或社區(qū)化的整理模式、村莊整體搬遷、異地改造的整理模式、縮并自然村、建設(shè)中心村的整理模式和村莊內(nèi)部用地改造控制型的整理模式等；二是資金籌措的模式，主要有政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型、村集體自主型等。

3　切實(shí)做好建設(shè)用地指標(biāo)與整理后耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理要十分注重耕地的質(zhì)量，要建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，合理運(yùn)作、科學(xué)評(píng)價(jià)，保證建設(shè)用地指標(biāo)與整理后耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。

4　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和人文資源的保護(hù)。一是注重土壤的改良，土地作為自然的產(chǎn)物，其質(zhì)量的提高必須遵循自然生態(tài)規(guī)律；二是注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，對(duì)不適合作物耕種的土地，要做好退耕工作，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)；三是按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境容納能力的原則實(shí)施各項(xiàng)土地整理的生物和工程技術(shù)措施；四是保護(hù)好人文資源，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，做到土地整理復(fù)墾與文化建設(shè)相統(tǒng)一。

(三)案例研究

試點(diǎn)工程的項(xiàng)目區(qū)之所以選擇在杭錦旗，是因?yàn)楹煎\旗具有以下各方面的有利條件：

1　2008年3月黃河決堤，導(dǎo)致100多平方公里的土地受到水災(zāi)破壞，杭錦旗獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)為受災(zāi)最為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所涉及的幾個(gè)村中大部分房屋已不能居住，農(nóng)牧民人身財(cái)產(chǎn)安全受到極大威脅，農(nóng)牧民均希望搬遷至安全的地區(qū)。另外，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)還涉及一片多年形成的公墓用地，也被洪水沖毀，當(dāng)?shù)鼐用衿毡橛羞w墳的愿望，這也是本次選擇獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)的3個(gè)村作項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)的直接原因。

2　項(xiàng)目區(qū)建新區(qū)內(nèi)部交通方便，公共基礎(chǔ)設(shè)施齊全，而且從地質(zhì)和市政總體情況看，建新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，上水、下水、雨水、通訊、電力等市政配套設(shè)施基本完備，供給量充足，可大大提高群眾的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境質(zhì)量。安置區(qū)附近新建了大量的日光溫室大棚、食用菌大棚和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)，完全能夠解決遷移農(nóng)牧民的就業(yè)與生活問(wèn)題。

3　杭錦旗位于目前經(jīng)濟(jì)條件比較發(fā)達(dá)的鄂爾多斯市境內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施所需的資金對(duì)地方政府的壓力相對(duì)較小，為今后項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施工作提供了有利的經(jīng)濟(jì)條件。

篇8

關(guān)鍵詞：地理位置 項(xiàng)目背景 城市規(guī)劃 影響 長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

中圖分類號(hào)：C922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1.概述

1.1.地理位置

武陵源位于中國(guó)湖南省西北部地武陵山脈中，由張家界、天子山、索溪峪三大各具特征地風(fēng)光區(qū)組成，方圓369平方公里，屬?gòu)埣医缡泄茌牐靥帠|經(jīng)110°20'30"～110°41'15"、北緯29°16'25"～29°24'25"；是湖南省西北部一個(gè)正在開(kāi)發(fā)、建設(shè)，以發(fā)展旅游業(yè)為特征的新興的旅游城市，是張家界的核心景區(qū)，境內(nèi)巖溶地貌發(fā)達(dá)，石英砂巖峰林峽殼地貌發(fā)育更為世界罕見(jiàn)。

1.2項(xiàng)目背景

武陵源是國(guó)家首批5A級(jí)旅游景區(qū)，總面積三百六十九平方公里，其中，中心景區(qū)面積二百六十四平方公里。位于湖南省西北部武陵源山脈中段桑植縣、慈利縣交界處，隸屬?gòu)埣医缡形淞暝磪^(qū)，環(huán)境優(yōu)美，水質(zhì)屬于國(guó)家Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)水平.

1.3項(xiàng)目建設(shè)的必要性

武陵源作為旅游景區(qū)，自身環(huán)境是非常好的，但是近年來(lái)，由于旅游人數(shù)的不斷上升，武陵源出現(xiàn)了很多環(huán)境問(wèn)題，特別是生活用水未經(jīng)處理排放到河流，使河流水體富營(yíng)養(yǎng)化，變得難以處理，到目前為止武陵源景區(qū)內(nèi)還沒(méi)有一個(gè)監(jiān)測(cè)站，所以沒(méi)有一個(gè)很好的預(yù)警措施，如果發(fā)生環(huán)境變化，都不得而知。因此，建設(shè)一個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站來(lái)了解景區(qū)內(nèi)水質(zhì)和大氣的變化，有利于使其環(huán)境得到應(yīng)有的保護(hù)。

2、項(xiàng)目建設(shè)用地選址

2.1用地選址指導(dǎo)思想

2.1.1項(xiàng)目選址與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)

在進(jìn)行項(xiàng)目選址時(shí)盡可能考慮朝向、風(fēng)向、位置的關(guān)系，使建設(shè)項(xiàng)目與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，在保持周圍環(huán)境不被破壞的基礎(chǔ)上，使檢測(cè)站能選擇最好的位置進(jìn)行建設(shè)。

2.1.2建設(shè)用地應(yīng)該與國(guó)家節(jié)約用地、集約用地的政策相統(tǒng)一

建設(shè)用地要充分體現(xiàn)國(guó)家節(jié)約用地、集約用地的政策，合理規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額，控制用地指標(biāo)，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，使建設(shè)用地布置合理、緊湊，節(jié)約用地。建設(shè)用地應(yīng)該盡量避開(kāi)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活區(qū)，減少拆遷工作，滿足城市建設(shè)規(guī)劃要求。用地選擇應(yīng)該盡可能避開(kāi)耕地，如確實(shí)不能避開(kāi)耕地，應(yīng)該采取有效手段，最大限度的減少耕地占用，并進(jìn)行占補(bǔ)平衡，保證農(nóng)業(yè)用地。

2.2用地選址需滿足的主要條件

建設(shè)用地的選擇應(yīng)該重視前期勘察和研究，對(duì)影響基地建設(shè)條件的各種因素進(jìn)行分析論證，確保生產(chǎn)建設(shè)安全、環(huán)保。建設(shè)用地應(yīng)該不壓覆重要礦產(chǎn)，并經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害性評(píng)價(jià)和地震安全性評(píng)價(jià)確認(rèn)具備作為建設(shè)用地的條件。

2.3考慮建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響

2.3.1建設(shè)期：項(xiàng)目建設(shè)施工和裝修期間的主要污染因子有：噪聲、揚(yáng)塵、廢棄、廢水、生態(tài)和固體廢物等。

噪聲：主要來(lái)自汽車運(yùn)輸、建筑機(jī)械的使用和裝修過(guò)程。

揚(yáng)塵：主要在建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生。

廢氣：主要是由房屋裝修產(chǎn)生的油漆廢氣。

廢水：包括施工人員生產(chǎn)的生活污水和施工人員的生活垃圾。

生態(tài)：植物被破壞，水土流失。

固體廢物；主要是建筑、裝修垃圾和施工人員的生活垃圾。

2.3.2使用期：項(xiàng)目建成后，對(duì)周圍環(huán)境排放的污染物有廢水、固體廢物和噪聲等。

（1）廢水：來(lái)自人們?nèi)粘Ｉ町a(chǎn)生的生活污水，必須使用節(jié)水器具，對(duì)雨水建立雨水收集與利用系統(tǒng)，也可直接排放。應(yīng)建立完善的排水系統(tǒng)，保證污水均進(jìn)入污水管網(wǎng)。在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)預(yù)先充分考慮積水方案，防止一些生活污水可能接入雨水管道。

（2）固體廢物：來(lái)自人們?nèi)粘Ｉ町a(chǎn)生的生活垃圾。做好垃圾收集管理工作的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)進(jìn)行垃圾分類處理，應(yīng)有專門(mén)的保潔人員進(jìn)行袋裝垃圾的收集并統(tǒng)一處理。

（3）噪聲：做好隔離措施，控制施工的時(shí)間。

2.2.3主要環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施

（1）生態(tài)保護(hù)措施

a.生態(tài)保護(hù)是建設(shè)期環(huán)保措施的主要內(nèi)容,固體廢物均應(yīng)盡可能恢復(fù)表土及表面植物被處理,以免造成水土流失。規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)有利于生態(tài)植被的恢復(fù)。

b.施工中禁止采用大爆破進(jìn)行施工,以免對(duì)山體造成影響。

c.加強(qiáng)道路兩旁和中央隔離帶的綠化,多種植物和草皮等,尤其是要多栽種對(duì)污染氣體有良好吸收作用的樹(shù)種,如：樟樹(shù)等；并考慮樹(shù)種之間的優(yōu)化配置.

（2）大氣保護(hù)對(duì)策

a.在施工場(chǎng)地應(yīng)采取灑水抑塵措施。

b.工程施工車輛必須使用帆布嚴(yán)密覆蓋。

c.施工期間加強(qiáng)交通管理,確保道路暢通,使車輛處于正常行使?fàn)顟B(tài),減少車輛低速的運(yùn)行概率,從而減少汽車尾氣的排放量。

（3）聲環(huán)境保護(hù)

a.選用低噪聲施工機(jī)械設(shè)備,淘汰高噪聲設(shè)備和落后工藝.加強(qiáng)施工隊(duì)伍的素質(zhì),盡量減少人為的噪聲。

b.禁止夜間作業(yè)的場(chǎng)所,與些必須連續(xù)作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)批準(zhǔn),平將施工作業(yè)的時(shí)間安排預(yù)先告知村民,以取得諒解。

3、規(guī)劃選址方案比選

3.1 規(guī)劃選址方案一

此方案是把環(huán)境檢測(cè)站建在黃龍洞景區(qū)內(nèi)，位于進(jìn)入黃龍洞的必經(jīng)之道上，此地地勢(shì)寬闊，視野明朗，無(wú)任何遮擋，又處于兩山之間，對(duì)以后的檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，有很大的幫助。而且把檢測(cè)站建在景區(qū)類，可做一個(gè)透明的玻璃箱子，使游客能夠看清楚監(jiān)測(cè)站里的東西，能夠明白美好的環(huán)境也是需要人們來(lái)環(huán)保的，從而達(dá)到監(jiān)測(cè)站和自然融入一體。

3.1.2方案一選址的周邊環(huán)境

項(xiàng)目選址用地處于黃龍洞景區(qū)內(nèi)，遠(yuǎn)離住宅區(qū)，已經(jīng)進(jìn)入景區(qū)范圍，主要是做生意的店面和游客為主。

3.1.3方案一選址的自然條件

氣候土壤：此地其氣候特點(diǎn)是氣候溫和、四季分明，雨量適中、但分配不均勻，日照充足、濕度較大，無(wú)霜期較長(zhǎng)、季風(fēng)氣候顯著。

全年平均氣溫15.7攝氏度，平均年降雨量1000毫升，常年盛行主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|風(fēng)和東南風(fēng)。

地形、地貌、地質(zhì)條件：項(xiàng)目選址用地地形較為平坦，地勢(shì)西高東低，巖土體工程地質(zhì)環(huán)境較為復(fù)雜，其中巖體工程地質(zhì)環(huán)境約占全區(qū)10%；土體工程地質(zhì)環(huán)境約占90%以上。影響本區(qū)工程地質(zhì)的主要因素為包括軟土、膨脹土、人工填土在內(nèi)的特殊土體。

該選址區(qū)位條件良好，四周均有規(guī)劃的城市道路聯(lián)系，沿路敷設(shè)有供水、供電、電信、基礎(chǔ)設(shè)施管線，利用城市基礎(chǔ)設(shè)施，方便進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

供水：水源來(lái)自于城市供水網(wǎng)，監(jiān)測(cè)站供水主干管采用環(huán)狀管網(wǎng)，局部為樹(shù)枝狀管網(wǎng)，供水安全性高。水質(zhì)優(yōu)良，完全可滿足生活用水需要。

雨污排水：采用雨污分流制排水體系，雨水就近通過(guò)管渠排入水體；污水經(jīng)各級(jí)污水管收集后送至污水處理廠（站）處理，達(dá)標(biāo)后排入水體。

供電：監(jiān)測(cè)站新型試點(diǎn)市示范區(qū)正在建設(shè)220kV游樂(lè)變電站，采用雙回220kV供電送至本項(xiàng)目。

通訊：配合示范區(qū)中心區(qū)內(nèi)設(shè)置的郵電支局。程控電話可直撥國(guó)內(nèi)、外各主要城市和地區(qū)。配線電纜覆蓋全區(qū)，電信管道與市政道路同步埋設(shè)，具備“隨時(shí)響應(yīng)任何地方任何用戶任何通信需求”的能力，為企業(yè)提供通信、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等各項(xiàng)服務(wù)。區(qū)內(nèi)通訊運(yùn)營(yíng)商有中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)鐵通等。

篇9

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保護(hù)耕地，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地工作提出以下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理

各縣（區(qū)）要抓緊編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地整治等專項(xiàng)規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下，安排項(xiàng)目用地。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不得通過(guò)建設(shè)用地預(yù)審。要按相關(guān)規(guī)劃要求，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施舊城、舊鎮(zhèn)、舊村改造，加大對(duì)存量建設(shè)用地、低效利用土地的再開(kāi)發(fā)再利用力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地合理布局，確保全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不突破，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

二、建立健全節(jié)約集約用地的約束機(jī)制

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)保證省“861”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重要文化旅游項(xiàng)目、重點(diǎn)流域治理等農(nóng)田水利綜合建設(shè)工程、民生工程等用地。認(rèn)真執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，嚴(yán)控限制類項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁禁止類項(xiàng)目用地。

新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施以及公共設(shè)施、公共建筑、居住建筑、特殊用地和其他建設(shè)用地項(xiàng)目（不包括商業(yè)、商品住宅、商務(wù)、金融等完全市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目），必須符合建設(shè)用地指標(biāo)體系相關(guān)規(guī)定，不得超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行供地條件。工業(yè)項(xiàng)目的建筑容積率不得低于1.0，建筑密度不得低于40%，綠地率一般不高于15%,行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過(guò)總用地面積的6%。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅（公共租賃住房除外）、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施；市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地投資強(qiáng)度不低于300萬(wàn)元／畝（含六安開(kāi)發(fā)區(qū)、市示范園區(qū)、金安和裕安開(kāi)發(fā)園區(qū)），預(yù)期畝均稅收不少于30萬(wàn)元／年；縣（含葉集試驗(yàn)區(qū)）管省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不低于150萬(wàn)元／畝，預(yù)期畝均稅收不少于10萬(wàn)元／年；市管開(kāi)發(fā)區(qū)單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目投資額低于6000萬(wàn)元、縣（區(qū)）管開(kāi)發(fā)區(qū)單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目投資額低于4000萬(wàn)元的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)安排供地。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)租賃、購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)化廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。

（三）建立完善工業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)申請(qǐng)會(huì)審制度。建立工業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)申請(qǐng)會(huì)審制度。對(duì)預(yù)申請(qǐng)的項(xiàng)目用地，發(fā)展改革、國(guó)土資源、規(guī)劃、環(huán)保、科技等相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行審核把關(guān)。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)審產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、項(xiàng)目立項(xiàng)可研等；規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)審項(xiàng)目規(guī)劃，出具項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖并注明每棟主體工程等；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)審項(xiàng)目污染排放防治措施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等；科技部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)審項(xiàng)目的科技屬性、創(chuàng)新性、技術(shù)水平等；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)審項(xiàng)目用地規(guī)模等。部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)由國(guó)土資源部門(mén)報(bào)市、縣（區(qū)）土地集體決策機(jī)構(gòu)審定。

（四）建立土地征收和供后監(jiān)管制度。新增建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，均要實(shí)行全程監(jiān)管。項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）政府（管委）應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)實(shí)施征收，逾期未征收的，收回建設(shè)用地指標(biāo)；當(dāng)年新增建設(shè)用地供地率不足50%、兩年累計(jì)未達(dá)70%的，暫停辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等審批手續(xù)，并按未供應(yīng)土地面積相應(yīng)核減下一年度用地指標(biāo)計(jì)劃。土地征收后4個(gè)月內(nèi)完成凈地供應(yīng)，對(duì)分期建設(shè)的大中型工程項(xiàng)目可以預(yù)留規(guī)劃用地，根據(jù)資金實(shí)際到位情況和建設(shè)進(jìn)度實(shí)行分期供地，不得先供待用。

建立土地供應(yīng)監(jiān)管制度，在土地出讓合同和劃撥決定書(shū)中明確投資強(qiáng)度、上繳稅收、開(kāi)竣工時(shí)間、違約處罰等約束條款，工業(yè)用地出讓不得低于工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各類住宅項(xiàng)目約定開(kāi)竣工時(shí)間必須符合“約定土地交付之日起一年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，自開(kāi)工之日起三年內(nèi)竣工”的要求，出讓金必須一年內(nèi)付清。工業(yè)用地自簽訂出讓合同6個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。建立征地率、供地率、開(kāi)工率、竣工率考核制度，同時(shí)建立開(kāi)、竣工申報(bào)和跟蹤巡查制度。

經(jīng)營(yíng)性用地的供應(yīng)一律實(shí)行凈地出讓，出讓土地程序、內(nèi)容公開(kāi)，出讓土地條件公平，執(zhí)行公正。

三、有效處置閑置、低效利用土地，盤(pán)活存量建設(shè)用地

各縣（區(qū)）閑置土地清理實(shí)行“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，建立閑置、低效用地“收回（購(gòu)）”和“退出”機(jī)制。對(duì)批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地，要逐一分析原因，提出分類處置意見(jiàn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，盤(pán)活閑置土地。對(duì)土地使用者造成土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；土地閑置連續(xù)滿2年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，必須無(wú)償收回，重新安排使用。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。加大對(duì)散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村集體用地的整治力度，盤(pán)活農(nóng)村宅基地及存量建設(shè)用地。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善節(jié)約集約用地監(jiān)管、考核與獎(jiǎng)勵(lì)制度

各縣（區(qū)）人民政府是土地節(jié)約集約利用的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核，確保節(jié)約集約用地工作順利推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，共同做好節(jié)約集約用地工作。

篇10

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕28號(hào)）文件精神，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、牢固樹(shù)立遵守土地管理法律法規(guī)的意識(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要深入持久地開(kāi)展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的極端重要性，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí)。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。

二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計(jì)劃管理。為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，必須嚴(yán)格按已依法批準(zhǔn)實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實(shí)維護(hù)和尊重規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準(zhǔn)實(shí)施，因建設(shè)需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃，嚴(yán)禁超計(jì)劃報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是國(guó)土資源管理部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查。預(yù)審應(yīng)遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護(hù)耕地，規(guī)劃是否是基本農(nóng)田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國(guó)家供地政策。審核時(shí)應(yīng)堅(jiān)決遏制低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)項(xiàng)目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審，項(xiàng)目建設(shè)單位向縣發(fā)展和改革委等部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附縣國(guó)土資源局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書(shū)一證”，即“選址意見(jiàn)書(shū)”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國(guó)土局申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用條件內(nèi)容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等），確需改變的需重新報(bào)經(jīng)建委審批。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地各項(xiàng)控制指標(biāo)（投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地）嚴(yán)格按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對(duì)原已簽訂國(guó)有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目，在調(diào)整總平面規(guī)劃方案時(shí)，若開(kāi)發(fā)強(qiáng)度增加，需重新核發(fā)“一書(shū)一證”并重新簽訂國(guó)有土地出讓合同。

三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為

（一）按照《中華人民共和國(guó)土地法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕28號(hào)）要求，只有經(jīng)縣級(jí)以人民政府批準(zhǔn)供地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，縣國(guó)土資源管理部門(mén)方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個(gè)人征訂的土地出讓合同都是非法和無(wú)效的。

（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設(shè)，并以“定金”、“預(yù)付土地款”、“預(yù)付安置補(bǔ)償費(fèi)”等名義收取賣地資金的，由收取部門(mén)或單位負(fù)責(zé)退還；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的，沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可并處罰款。

四、加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)步伐，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)交易行為

（一）按《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的舊城改造用地，應(yīng)以市場(chǎng)方式公開(kāi)供地。

（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓土地。確需改變土地用途或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)申請(qǐng)土地管理部門(mén)依法辦理。對(duì)于擅自改變土地用途的，責(zé)令交還土地，并處以罰款；對(duì)于私下轉(zhuǎn)讓土地的，按“非法轉(zhuǎn)讓土地”查處。

五、加強(qiáng)集體土地管理，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田

（一）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合土地利用更新調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則進(jìn)行編制。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，堅(jiān)決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)予他人，不得再批準(zhǔn)宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開(kāi)審批宅基地”的審批程序。嚴(yán)格按批準(zhǔn)的面積批放宅基地。

（三）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租未經(jīng)批準(zhǔn)的非集體建設(shè)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。

(四)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。同時(shí)要全面落實(shí)基本農(nóng)田的“五個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚(yú)、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導(dǎo)致耕作嚴(yán)重破壞的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

六、禁止土地閑置，提高土地利用效率

（一）本著節(jié)約用地，集約經(jīng)營(yíng)的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設(shè)用地和儲(chǔ)備地。要把項(xiàng)目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎(chǔ)設(shè)施配套功能的地方開(kāi)發(fā)建設(shè)。避免造成資金投入過(guò)重，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，項(xiàng)目無(wú)法按期竣工投產(chǎn)，形成新的土地閑置問(wèn)題。

（二）本著積極穩(wěn)妥、科學(xué)處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問(wèn)題的土地。依法認(rèn)定為閑置土地，堅(jiān)決收回。對(duì)開(kāi)發(fā)投入不足或長(zhǎng)期不繼續(xù)投資建設(shè)的工程和項(xiàng)目，要下達(dá)督促動(dòng)工通知書(shū)。

（三）加強(qiáng)批后土地管理。國(guó)土、建設(shè)規(guī)劃部門(mén)要對(duì)批后建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，督促用地項(xiàng)目按合同規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率和施工進(jìn)度等要求施工。對(duì)不能按要求施工建設(shè)的項(xiàng)目，要及時(shí)通報(bào)，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。

七、嚴(yán)格征地補(bǔ)償安置，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

（一）嚴(yán)格征地補(bǔ)償。要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須按照批準(zhǔn)的征地方案執(zhí)行。建設(shè)業(yè)主用地必須把征地補(bǔ)償費(fèi)用足額列入預(yù)算，并將征地補(bǔ)償費(fèi)用全額繳入國(guó)土資源管理部門(mén)的專用帳戶，由國(guó)土資源管理部門(mén)依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征地補(bǔ)償費(fèi)未及時(shí)足額支付前，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織可以拒絕交地。

（二）妥善安置被征地農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定可行的安置辦法，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)先將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，建立社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地，有條件的應(yīng)安排相應(yīng)的就業(yè)崗位。對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無(wú)地農(nóng)民，可進(jìn)行異地移民安置。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障。

（三）嚴(yán)格征地程序。在征地依法報(bào)批前，要將征地用途、質(zhì)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

八、維護(hù)土地管理秩序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律