導(dǎo)語：如何才能寫好一篇初步設(shè)計審查管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

審查實施辦法

第一條為加強(qiáng)我市大中型建設(shè)工程項目初步設(shè)計審查管理，規(guī)范審查程序，提高工程質(zhì)量，促進(jìn)資源和投資節(jié)約，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《廣東省建設(shè)廳大中型建設(shè)工程初步設(shè)計審查管理辦法》及《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律法規(guī)，并結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條在我市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程初步設(shè)計審查及其相關(guān)活動，適用本辦法。

從事大中型建設(shè)工程項目均需編制初步設(shè)計文件，編制的初步設(shè)計文件需滿足編制施工圖設(shè)計文件和施工招標(biāo)文件及主要設(shè)備材料訂貨的需要。

第三條下列建設(shè)工程項目初步設(shè)計文件編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照分級審查原則和項目隸屬關(guān)系，向省建設(shè)行政主管部門或市建設(shè)行政主管部門申請初步設(shè)計審查。屬市建設(shè)行政主管部門審查部分于20*年1月1日起在中山市行政服務(wù)在線

（一）關(guān)系社會公共利益和公眾安全的大中型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的大中型建設(shè)工程項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的大中型建設(shè)工程項目；

大中型建設(shè)工程項目的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)行國家建設(shè)項目設(shè)計規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建筑行業(yè)詳見附件1、市政行業(yè)詳見附件2。

第四條大中型建設(shè)工程項目初步設(shè)計實行省級和市級分級審查制。

（一）報省建設(shè)行政主管部門審查的范圍：

1、國家、省參與投資或融資的跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的重大項目；

2、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是對珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項目；

3、超限高層建筑；

4、在我市建設(shè)的國家重點建設(shè)項目。

（二）除第（一）項以外的工程項目報市建設(shè)行政主管部門審查。

我市建設(shè)工程的水運(yùn)、交通、電力、環(huán)保等由其所屬行業(yè)行政主管部門牽頭組織審查，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目由市建設(shè)行政主管部門牽頭組織審查。

第五條建設(shè)單位申請初步設(shè)計審查，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）中山市建設(shè)工程初步設(shè)計審查申請表（詳見附件3）；

（二）有關(guān)部門批準(zhǔn)文件（以下批準(zhǔn)文件需提供2份）：

1、項目立項批準(zhǔn)文件；

2、項目建設(shè)用地批準(zhǔn)文件（國有土地使用證）；

3、項目建設(shè)用地的《規(guī)劃許可證》、《規(guī)劃建設(shè)設(shè)計要點和三線圖》；

4、市規(guī)劃局的規(guī)劃建筑方案審批意見；

5、方案設(shè)計中標(biāo)通知書；

6、經(jīng)專家評審的中標(biāo)方案修改意見書；

7、環(huán)保、消防、人防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫等行政主管部門批準(zhǔn)文件。

（三）技術(shù)文件。主要包括：

1、擬建設(shè)場地工程地質(zhì)勘察報告2份；

2、地震安全性評價報告（按國家相關(guān)規(guī)定提供）2份；

3、初步設(shè)計文件（包括節(jié)能設(shè)計專篇的設(shè)計說明書、圖紙、概算書等）。

注：初步設(shè)計屬大型工程20份、中型工程12份、特殊工程項目另定。

第六條初步設(shè)計文件編制的內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和要求；其中建筑工程應(yīng)當(dāng)按照《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》執(zhí)行；市政公用工程應(yīng)當(dāng)按照《市政公用工程初步設(shè)計文件編制深度規(guī)定》執(zhí)行；其他行業(yè)工程按照國家有關(guān)行業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，可以參照相近行業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條市建設(shè)行政主管部門對建設(shè)單位報送的申請材料進(jìn)行審核，符合法定條件的，按照分級審查的原則，屬于省級審查的建設(shè)工程項目，由建設(shè)單位報省建設(shè)行政主管部門審查；屬于市級審查的建設(shè)工程項目，由市建設(shè)行政主管部門牽頭組織有關(guān)部門和專家召開初步設(shè)計審查會議進(jìn)行審查，并形成書面審查意見。

第八條經(jīng)審查符合規(guī)定條件的，屬省審查項目審查所需時間由省確定；屬市審查項目審查所需時間自進(jìn)入窗口受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出書面批復(fù)（屬于特殊工程的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可在30個工作日內(nèi)進(jìn)行批復(fù)）。

第九條初步設(shè)計審查包括下列主要內(nèi)容：

（一）初步設(shè)計的主要指標(biāo)是否符合立項批文的總建筑面積規(guī)模、總投資規(guī)模要求；

（二）設(shè)計單位是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政主管部門的審批意見；

（三）各有關(guān)專業(yè)工程技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，重點是工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的執(zhí)行情況；

（四）是否滿足國家規(guī)定的有關(guān)初步設(shè)計階段的設(shè)計深度要求；

（五）有關(guān)專業(yè)重大技術(shù)方案是否進(jìn)行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，是否安全、可靠；

（六）初步設(shè)計文件是否滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要；

（七）工程概算編制是否按照國家和廣東省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，深度是否滿足要求；

（八）初步設(shè)計內(nèi)容是否合理。主要包括：

1、各有關(guān)專業(yè)設(shè)計是否符合經(jīng)濟(jì)美觀、安全實用、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的要求；

2、采用的新技術(shù)、新材料是否適用、可靠；

3、設(shè)計方案是否進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計，是否有利于清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和綜合利用；

4、市政、公用設(shè)施配套建設(shè)是否落實；

5、工藝方案是否成熟、可靠、選用設(shè)備是否先進(jìn)、合理，是否優(yōu)化。

第十條設(shè)計單位應(yīng)按照審查意見進(jìn)行修改，并報市建設(shè)行政主管部門進(jìn)行告知性備案。

第十一條市建設(shè)行政主管部門對建設(shè)單位報送的申請材料有下列情形之一的，將作出不予同意的批復(fù)意見，并責(zé)令改正：

（一）設(shè)計依據(jù)不正確或不充分的；

（二）不符合國家現(xiàn)行建設(shè)工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定要求，有重要缺項的；

（三）不符合國家現(xiàn)行建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及采用落后、淘汰技術(shù)、設(shè)備或材料等不符合現(xiàn)行技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策和管理規(guī)定的；

（四）設(shè)計存在嚴(yán)重不合理問題的；

（五）違反國家現(xiàn)行基本建設(shè)程序的。

第十二條初步設(shè)計一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)由原設(shè)計單位修改或由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行修改，建設(shè)單位將修改后的初步設(shè)計報市建設(shè)行政主管部門重新審查。其中，涉及項目可行性研究報告、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、規(guī)劃等主要內(nèi)容的修改，須經(jīng)市發(fā)展和改革局及有關(guān)部門同意后，再辦理有關(guān)修改初步設(shè)計審查的有關(guān)手續(xù)。

第十三條建設(shè)單位應(yīng)對申請資料的真實性和時效性負(fù)責(zé)。

第十四條建設(shè)單位對應(yīng)進(jìn)行初步設(shè)計審查而未報審查的，不得辦理施工圖審查等手續(xù)。

第十五條由市建設(shè)行政主管部門牽頭組織審查的建設(shè)工程項目，根據(jù)該項目的行業(yè)屬性由其行業(yè)主管部門審查初步設(shè)計中工藝和設(shè)備的合理性、先進(jìn)性。

第十六條建設(shè)行政主管部門組織初步設(shè)計審查不收取任何費用，專家的審查費用由建設(shè)單位直接向?qū)＜抑Ц叮Ц稑?biāo)準(zhǔn)可參照國家計委制定的《建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》（計價格[1999]1283號）

第十七條各行業(yè)主管部門應(yīng)建立初步設(shè)計審查專家?guī)?，屬特殊行業(yè)的可另聘請專家參加審查。

篇2

第一條為規(guī)范政府投資項目管理，建立健全科學(xué)、民主的政府投資項目決策制度和組織實施程序，保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔20*〕20號）和《成都市政府投資項目管理暫行辦法》，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我縣政府投資項目，包括使用國家、省、市、縣財政資金、國債資金、國外政府貸款、國際金融組織貸款、國有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營收益等進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目。

政府投資公司實施的項目以及多元投資主體的項目中，政府相對控股的項目，按政府投資項目進(jìn)行管理。

第三條政府投資項目的決策、管理和建設(shè)必須堅持以下原則：

（一）嚴(yán)格實行民主、科學(xué)的集體決策；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和監(jiān)管制度，確保工程質(zhì)量和投資效益；

（三）遵循政企分開，嚴(yán)格實行投資、建設(shè)、運(yùn)營管理“三分離”的項目管理體制。

第二章項目決策、評審制度

第四條政府投資項目嚴(yán)格實行計劃管理。編制投資計劃的依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和政策、*國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和城市規(guī)劃以及實際需要。

第五條項目的主要來源是各鎮(zhèn)、各部門及投資公司在上年10月30日前向縣發(fā)展和改革局、縣財政局提出的擬建項目情況表，由縣發(fā)展和改革局、縣財政局在年末根據(jù)下年全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及縣委、縣政府年度“惠民行動”目標(biāo)提出的建設(shè)項目。項目可以是縣政府安排相關(guān)部門作了前期準(zhǔn)備的，也可以是各鎮(zhèn)、各部門或政府投資公司認(rèn)為應(yīng)該建設(shè)的。

第六條項目建議書由項目業(yè)主提出，一般項目（投資額在500萬元以下，不含500萬元）報縣發(fā)展和改革局審批；大型項目（投資額在500萬元以上）由縣發(fā)展和改革局提出意見后報縣政府常務(wù)會決策；特別重大的項目以及對全縣經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項目，在公開（公示或聽證）征求群眾意見的基礎(chǔ)上，由縣發(fā)展和改革局提出初步意見后報縣政府審定，最后提交縣人大常委會審議。超過縣本級權(quán)限范圍內(nèi)的項目，按照規(guī)定程序上報市、省、國家審批。

第七條改建、裝修及投資額在200萬元以下的項目，可由縣政府指定相關(guān)鎮(zhèn)、部門擔(dān)當(dāng)業(yè)主，其它項目由按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的政府投資公司擔(dān)當(dāng)業(yè)主。政府對項目的投資，原則上不再直接撥入到項目上，改為通過政府的投資公司向項目投資。

第八條實行項目評審制度，由*政府投資項目評審中心對政府投資項目的工程概、預(yù)、決（結(jié)）算進(jìn)行評估及審查。

第三章項目的審批管理

第九條政府投資項目審批程序為：項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設(shè)計審查、概算審批、施工圖設(shè)計審查、預(yù)算審批、下達(dá)年度投資計劃、竣工決算審核。

第十條項目建議書、可行性研究報告、概算和年度投資計劃的審批由縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)；初步設(shè)計和施工圖的審查，按項目性質(zhì)分別由縣建設(shè)、水利、交通等行政主管部門負(fù)責(zé)；工程預(yù)算審批由縣財政局負(fù)責(zé)；竣工決算的審核由財政局和審計局負(fù)責(zé)。

第十一條項目的可行性研究報告應(yīng)由項目業(yè)主委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，報縣發(fā)展和改革局審批?？h發(fā)展和改革局同時對項目的招標(biāo)初步方案進(jìn)行核準(zhǔn)?？尚行匝芯繄蟾嬷袘?yīng)包含涉及社會穩(wěn)定的風(fēng)險評估內(nèi)容。

第十二條初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件必須由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行編制，報相關(guān)行政主管部門審查。

第十三條工程概算由縣政府投資項目評審中心審查后報縣發(fā)展和改革局審批。概算總投資包括項目建設(shè)所需的各項費用，不得超過可行性研究報告審定的估算總投資的5%。凡概算總投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)估算總投資5%的，項目可行性研究報告必須重新報批。

因其他原因確需調(diào)整概算的，由項目業(yè)主報縣發(fā)展和改革局組織會審后批復(fù)。

第十四條項目完成規(guī)劃、征地、施工圖設(shè)計、三通一平等前期準(zhǔn)備工作，建設(shè)資金落實，具備施工條件后，由項目業(yè)主報縣發(fā)展和改革局下達(dá)投資計劃。

第十五條政府投資項目經(jīng)縣發(fā)展和改革局批準(zhǔn)項目建議書或可研報告后，由項目業(yè)主或業(yè)主負(fù)責(zé)以公開招投標(biāo)或比選形式，選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及材料、設(shè)備供應(yīng)商。

政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)按以下程序進(jìn)行：招標(biāo)事項核準(zhǔn)-確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)（委托招標(biāo)適用）-制定招標(biāo)文件-招標(biāo)文件備案審查-招標(biāo)公告-開、評標(biāo)-評標(biāo)報告?zhèn)浒?評標(biāo)結(jié)果公示-定標(biāo)-發(fā)出中標(biāo)通知書-簽訂合同。

第十六條嚴(yán)格審批開工?？h政府投資項目開工必須具備以下條件：

（一）縣財政局批復(fù)的工程預(yù)算；

（二）縣規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

（三）縣建設(shè)局核發(fā)的施工許可證；

（四）縣發(fā)展和改革局下達(dá)的年度投資計劃；

（五）中標(biāo)（中選）通知書和工程施工合同（建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件以及合同中明確以審計結(jié)果作為價款最終結(jié)算依據(jù)）。

第十七條項目業(yè)主或投資公司以合同履約形式將項目資金按進(jìn)度撥付給工程建設(shè)管理公司或施工單位，并監(jiān)控資金使用、工程建設(shè)進(jìn)度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等。

第十八條工程竣工驗收后，進(jìn)行工程竣工決算。決算編制依據(jù)是工程竣工圖紙、工程變更簽證及其他竣工資料。上述竣工文件（資料）必須經(jīng)監(jiān)理責(zé)任單位簽證認(rèn)可?？⒐Q算報縣審計局審核。

第十九條政府投資項目竣工驗收后，由工程建設(shè)單位移交給項目業(yè)主或投資公司。

行政、業(yè)務(wù)用房和純公益性項目直接交付使用單位。城市道路維護(hù)和改造由投資公司交付有關(guān)單位納入市政公用設(shè)施統(tǒng)一維護(hù)管理。

其他投資項目的運(yùn)行管理由投資公司通過公開招投標(biāo)選擇相應(yīng)的項目運(yùn)營管理公司負(fù)責(zé)管理。營利性項目招投標(biāo)的主要指標(biāo)是資產(chǎn)的保值和增值，上交利潤和管理費等；非營利性項目的主要指標(biāo)是資產(chǎn)的安全性和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。業(yè)主或投資公司以合同履約形式對項目運(yùn)營管理公司的運(yùn)營管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、收益和其必須承擔(dān)的社會責(zé)任等進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十條政府有關(guān)部門應(yīng)按國家有關(guān)法律法規(guī)和政策對項目的運(yùn)營管理實施監(jiān)督。

第四章資金管理

第二十一條政府用于固定資產(chǎn)投資的資金，年初由縣財政局和縣發(fā)展和改革局會同其他有關(guān)部門編制《*年度政府固定資產(chǎn)投資財政性資金來源報告》，報縣政府審查并作為安排當(dāng)年政府固定資產(chǎn)投資的總量依據(jù)。

第二十二條用于投資的財政性資金的使用安排，由縣發(fā)展和改革局會同縣相關(guān)部門提出建議報縣政府審查?？h政府批準(zhǔn)后，縣發(fā)展和改革局列入政府投資項目年度投資計劃，縣財政部門嚴(yán)格按照《財政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》和項目年度投資計劃進(jìn)行預(yù)算支出管理。

第二十三條每年要對“政府擁有的各類資金中用于固定資產(chǎn)投資的部分”全年的收支使用情況進(jìn)行決算，由縣財政局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門編制決算報告。

第二十四條部分使用財政性資金的政府投資項目，在項目可行性研究報告審批階段，必須出具經(jīng)過金融機(jī)構(gòu)和縣財政局和審計局審查的其他資金來源證明。此類項目的其他資金原則上必須與財政性資金同步按比例投入。

第二十五條盤活國有資產(chǎn)存量籌集的資金，包括國有資產(chǎn)變現(xiàn)的收入和以國有資產(chǎn)融匯的資金，要按照“集中管理、統(tǒng)一使用、突出重點”的原則進(jìn)行運(yùn)營，并納入全縣固定資產(chǎn)投資計劃管理。

國有資產(chǎn)存量盤活變現(xiàn)的收入和以國有資產(chǎn)融匯的資金，一部分交縣政府安排，一部分留作投資公司自主經(jīng)營。投資公司留用部分也主要用于政府投資項目。

第五章項目監(jiān)督

第二十六條政府各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十七條縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行情況，并向縣政府報告計劃執(zhí)行情況?？h審計局對政府投資建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。對業(yè)主、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位與政府投資建設(shè)項目有關(guān)的資金真實、合法情況的審計，不受審計管轄范圍限制。縣監(jiān)察局要依法對參與招投標(biāo)活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。

未經(jīng)竣工決算審計的政府投資建設(shè)項目，有關(guān)部門不得辦理工程價款最終結(jié)算。

第二十八條建立政府投資項目稽察制度，成立縣政府投資項目稽察辦公室。由稽察室負(fù)責(zé)縣政府投資項目日常監(jiān)督管理工作，具體按《成都市政府投資項目稽察辦法》執(zhí)行。

第六章責(zé)任

第二十九條政府有關(guān)部門及工作人員應(yīng)當(dāng)按本辦法加強(qiáng)對政府投資項目的管理和服務(wù)，恪盡職守，嚴(yán)格按程序操作。對違反本辦法的行為，由監(jiān)察部門查處，追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第三十條投資公司、項目運(yùn)營管理公司必須依法經(jīng)營。對違法違規(guī)行為，除依法追究法律責(zé)任外，政府將對其實行市場禁入。

第三十一條中介機(jī)構(gòu)在對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計進(jìn)行評估中弄虛作假或評估意見嚴(yán)重失實的，根據(jù)其情節(jié)輕重，遵循中介機(jī)構(gòu)管理辦法進(jìn)行處理，并禁止其有限期甚至無限期從事政府投資項目的咨詢評估工作。

篇3

一、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的監(jiān)管職責(zé) 

在招投標(biāo)工作中，嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定實施，在招投標(biāo)過程中，與發(fā)改等相關(guān)部門配合對開標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督，增加了招投標(biāo)活動的透明度。堅持“公開、公平、公正、廉潔、高效”的原則，同時規(guī)范工程招投標(biāo)前期工作，規(guī)范招標(biāo)會審制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。

二、加強(qiáng)安全督查管理、鞏固安全生產(chǎn)工作

穩(wěn)步推進(jìn)。按照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)，依法行政，對施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)督管理，督導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身的安全保證體系建設(shè)，按規(guī)定為安全管理機(jī)構(gòu)和施工現(xiàn)場配備足夠數(shù)量的專職安全管理人員，做到特種作業(yè)人員全部持證上崗，保證企業(yè)安全保證體系的有效運(yùn)行。堅決貫徹“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，切實把好三個關(guān)口，密切防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。一是嚴(yán)把入口關(guān)。嚴(yán)格落實建筑市場管理有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)范，加強(qiáng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)備案審查，切實把好入口關(guān)。二是嚴(yán)把責(zé)任關(guān)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)把安全生產(chǎn)措施費的繳納和監(jiān)管關(guān)。

三、加強(qiáng)建筑市場管理制度

嚴(yán)歷查處違規(guī)行為在建筑市場管理工作中，各項工程從招標(biāo)工作開始，規(guī)范各方行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，確保建筑市場秩序的規(guī)范化，有效的制止違法違規(guī)建設(shè)行為。辦理初步設(shè)計審查7項、消防設(shè)計審查17項、施工圖備案17項，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)，切實把好工程開工這道關(guān)。

四、加強(qiáng)項目工作建設(shè)

全年我股室圍繞“鄉(xiāng)村振興”“廁所革命”“污水垃圾三年行動計劃”“城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略”及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套功能共計實施項目21個，總投資33175.13萬元，其中完工5個、正在施工13個、開展前期3個，具體情況如下：。

五、加強(qiáng)信息平臺信息化錄入工作

今年按照中央、省、州相關(guān)工作部署，我股室嚴(yán)格按照要求推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化推進(jìn)建筑市場監(jiān)管信息化、推進(jìn)城市建設(shè)管理信息化、推進(jìn)協(xié)同辦公信息化、建設(shè)住房城鄉(xiāng)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，及時準(zhǔn)確完成城鄉(xiāng)垃圾無數(shù)處理管理系統(tǒng)、工程造價建管平臺、國家重大項目庫、固定資產(chǎn)投資平臺、地下綜合管廊管理平臺、省在線審批平臺、企業(yè)資質(zhì)業(yè)績核查系統(tǒng)、中國政府采購備案系統(tǒng)、省招標(biāo)在線監(jiān)管平臺等錄入工作。

篇4

關(guān)鍵詞： 電力工程；造價問題；探究

電力企業(yè)是國有企業(yè)中的重要組成部分，電力是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)能否順利運(yùn)行并健康發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，是關(guān)系到人民生活的根本性問題。

1 電力工程造價存在的問題

1．1 計價制度不合理

(1)電力計價受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，與現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)體制相矛盾，難以適應(yīng)市場機(jī)制的要求，不利于企業(yè)的競爭與發(fā)展。

(2)計價依據(jù)與國際通用的做法差異較大，不利于與國際接軌。目前，我國電力工程造價機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容僅停留在工程概預(yù)算的編制、結(jié)算審查上，還只是按國家、地方、行業(yè)的規(guī)定審查考核定額、計算工程量等，不了解國際慣例，無力承擔(dān)市場經(jīng)濟(jì)中全過程造價咨詢服務(wù)工作，服務(wù)范圍要比境外機(jī)構(gòu)小、服務(wù)內(nèi)容少。人世后，如不加快改變這種局面，將會拱手讓出這個市場。

1．2 工程招標(biāo)不公平

由于電力工程的施工企業(yè)和電力工程發(fā)包企業(yè)都是電力系統(tǒng)內(nèi)部企業(yè)，因此在工程招標(biāo)過程中還存在不公平的問題。一定程度的關(guān)系問題，照顧成分還依舊存在。明招暗定，暗箱操作，流于形式甚至地方保護(hù)屢見不鮮。

1．3 審視不清，投資過于盲目

當(dāng)今市場競爭激烈，任何企業(yè)都面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，電力企業(yè)自然亦不例外。為了擴(kuò)大市場影響，電力企業(yè)在一定程度上盲目擴(kuò)大投資范圍，忽略了對投資的科學(xué)預(yù)算。一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2 加強(qiáng)電力工程造價管理與控制的對策

2．1 積極參與市場競爭，主動與國際經(jīng)濟(jì)接軌

(1)我們必須認(rèn)真地組織學(xué)習(xí)和研究國際慣例，并參照國際慣例結(jié)合我國國情，制定出適合我國市場經(jīng)濟(jì)需要的電力工程造價管理辦法。根據(jù)電力建設(shè)工程造價的基本要求，應(yīng)著重研究

3個方面：外國電力建設(shè)工程投標(biāo)報價的方法；外國電力建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額，并結(jié)合我國的電力工程定額體系，整理出國內(nèi)外的工效比；建立全國乃至國際范圍內(nèi)的有關(guān)電力工程要素的數(shù)據(jù)庫，以適應(yīng)投資多元化和合理確定與控制電力工程造價的要求。

(2)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)。電力工程造價管理領(lǐng)域是一個復(fù)合型的管理領(lǐng)域，其工程造價人員的素質(zhì)首先應(yīng)具備電力工程技術(shù)、電力工程經(jīng)濟(jì)和電力工程管理等多方面的知識及較為廣泛的實踐經(jīng)驗，同時面對新形勢還應(yīng)掌握wro影響電力行業(yè)的相關(guān)法規(guī)，只有這樣才能在新形勢下提高專業(yè)知識和專業(yè)技能。

2．2 面向市場，完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制

將工程消耗量定額中的工、料、機(jī)價格和利潤、管理費等競爭性因素逐步放開，由市場的供求關(guān)系自行確定價格。

2．3 按照公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)活動

市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，因此在招標(biāo)過程中要遵循經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的規(guī)律。招標(biāo)投資是一種市場行為，所以它應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的規(guī)律，合理地參與市場競爭。通過優(yōu)勝劣汰的原則，選擇最佳投資單位企業(yè)。那種暗箱操作的行為，不僅違背了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的規(guī)律，擾亂了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也違反了國家的法律法規(guī)，勢必將受到法律的制裁。

2. 4 如何成為投資決策的真正依據(jù)

企業(yè)在避免經(jīng)濟(jì)競爭沖擊的基礎(chǔ)上，項目規(guī)劃要充分考慮投資回報，完善項目投資的成本效益分析，提高項目決策升級，防止投資失誤，防止鋪張浪費，踐行節(jié)約理念。要善于掌握市場動向，準(zhǔn)確收集投資項目的真實情況，這樣才能成為投資決策的真正依據(jù)。

2．4．1 規(guī)劃好項目的建設(shè)規(guī)模

電網(wǎng)建設(shè)一定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用電負(fù)荷相適應(yīng)，不能一味追求“多”和“大”，要因地制宜地建設(shè)一批適應(yīng)性強(qiáng)的中小項目，大力推進(jìn)項目改造，最大限度地利用現(xiàn)有資源。

2．4．2 確定好項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評估項目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和投資者的實際情況制訂，標(biāo)準(zhǔn)訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資；標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，達(dá)不到先進(jìn)適用、高效運(yùn)行、安全可靠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于技術(shù)進(jìn)步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項目應(yīng)采用中等適用、適當(dāng)超前、安全可靠、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮現(xiàn)時投入，又要考慮長遠(yuǎn)效益。

2．4．3 做好項目可行性研究及投資估算

項目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。項目的可行性研究，必須達(dá)到初步設(shè)計的深度和細(xì)度，不僅要分析評價項目是否可行，更重要的是對多方案進(jìn)行優(yōu)化論證，投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計和控制概算的要求。初步設(shè)計概算是項目投資的最高限額，必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)。因此，決策階段應(yīng)保證投資估算的準(zhǔn)確性。

2．4．4 嚴(yán)格設(shè)計審查，合理投資

把握住項目水平和標(biāo)準(zhǔn)。按照技術(shù)可靠、功能適度的審查原則對建設(shè)項目水平和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止水平過高或功能過剩，杜絕無效投入。

把握住項目投資關(guān)。初步設(shè)計概算審查是把好工程建設(shè)技術(shù)水平和投資控制的重要手段。在概算審查中，我們將重點放在工程量是否反映工程內(nèi)容，有無漏項、重項，設(shè)備材料價格是否按市場價格水平合理確定，定額套用、費用計算是否準(zhǔn)確，杜絕高估冒算。

2．4．5 加強(qiáng)施工階段工程造價的管理

施工階段在工程建設(shè)全過程中占大部分時間，該階段投資管理具體而繁瑣，對投資的影響也占有一定的比例。其管理主要是依據(jù)合同為基礎(chǔ)，根據(jù)施工的進(jìn)行，編制和審核進(jìn)度款、變更價款及處理有關(guān)現(xiàn)場簽證和索賠費用。

篇5

第一條為加強(qiáng)港口建設(shè)管理，規(guī)范港口建設(shè)市場秩序，保證港口工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國港口法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建港口建設(shè)項目（包括與其他建設(shè)項目配套建設(shè)的港口建設(shè)項目）及其配套設(shè)施的建設(shè)活動。

軍事和漁業(yè)港口的建設(shè)活動不適用本規(guī)定。

第三條交通部負(fù)責(zé)全國港口建設(shè)的行業(yè)管理工作，并具體負(fù)責(zé)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審批、核準(zhǔn)和經(jīng)交通部審批的港口建設(shè)項目的建設(shè)管理工作。

省級交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港口建設(shè)的行業(yè)管理工作，并具體負(fù)責(zé)經(jīng)省級人民政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的港口建設(shè)項目的建設(shè)管理工作。

其余港口建設(shè)項目的建設(shè)管理工作由港口所在地港口行政管理部門負(fù)責(zé)。

以上負(fù)責(zé)港口建設(shè)管理的各級交通主管部門和港口所在地港口行政管理部門統(tǒng)稱為港口行政管理部門。

第四條港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃，執(zhí)行有關(guān)建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第五條港口建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行項目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。

第二章港口建設(shè)程序管理

第六條港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。除國家另有規(guī)定外，不得擅自簡化建設(shè)程序。

第七條政府投資的港口建設(shè)項目的項目建議書和可行性研究報告實行審批制，企業(yè)投資的港口建設(shè)項目的項目申請報告、備案文件分別實行核準(zhǔn)制、備案制。

第八條政府投資的港口建設(shè)項目，按照以下建設(shè)程序執(zhí)行：

（一）開展工程預(yù)可行性研究，編制項目建議書；

（二）根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，進(jìn)行工程可行性研究，編制可行性研究報告；

（三）根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，編制初步設(shè)計文件；

（四）根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計，編制施工圖設(shè)計文件；

（五）根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計，組織項目監(jiān)理、施工招標(biāo)；

（六）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行施工前準(zhǔn)備工作，并向港口行政管理部門辦理開工備案手續(xù)；

（七）備案后組織工程實施；

（八）工程完工后，編制竣工材料，進(jìn)行工程竣工驗收的各項準(zhǔn)備工作；

（九）港口行政管理部門按權(quán)限組織竣工驗收。

第九條企業(yè)投資的港口建設(shè)項目，按照以下建設(shè)程序執(zhí)行：

（一）開展工程可行性研究，編制工程可行性研究報告；

（二）根據(jù)工程可行性研究報告，編制項目申請報告或者備案文件，履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù)；

（三）根據(jù)核準(zhǔn)或者備案的項目申請報告或者備案文件，編制初步設(shè)計文件；

（四）根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計，編制施工圖設(shè)計文件；

（五）根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計，組織項目監(jiān)理、施工招標(biāo)；

（六）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行施工前準(zhǔn)備工作，并向港口行政管理部門辦理開工備案手續(xù)；

（七）備案后組織工程實施；

（八）工程完工后，編制竣工驗收材料，進(jìn)行工程竣工驗收的各項準(zhǔn)備工作；

（九）港口行政管理部門按權(quán)限組織竣工驗收。

第十條實行審批制的港口建設(shè)項目的項目建議書應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：

（一）開展了港口建設(shè)項目工程預(yù)可行性研究；

（二）建設(shè)方案符合港口規(guī)劃；

（三）符合有關(guān)編制水運(yùn)工程預(yù)可行性研究、項目建議書的深度要求；

（四）符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定。

第十一條申請港口建設(shè)項目的項目建議書審批，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）申請文件一式2份；

（二）項目建議書一式5份和相應(yīng)的電子版本1份；

（三）工程預(yù)可行性研究報告一式5份和相應(yīng)的電子版本1份；

（四）審批部門根據(jù)項目需要要求提供的其他材料。

第十二條實行審批制的港口建設(shè)項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：

（一）符合港口規(guī)劃；

（二）符合經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書；

（三）符合有關(guān)編制水運(yùn)工程可行性研究報告的深度要求；

（四）符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

第十三條申請港口建設(shè)項目可行性研究報告審批，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）申請文件一式2份（含可行性研究報告）；

（二）工程可行性研究報告一式5份和相應(yīng)的電子版本1份；

（三）有關(guān)規(guī)定所要求的相關(guān)單位的許可、承諾、證明或者評估意見；

（四）根據(jù)項目需要要求提供的其他材料。

第十四條實行核準(zhǔn)制的港口建設(shè)項目的項目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目申報單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）相關(guān)規(guī)劃與建設(shè)用地；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；

（六）經(jīng)濟(jì)和社會效果分析。

第十五條申請港口建設(shè)項目的項目申請報告核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）項目申請報告一式5份和相應(yīng)的電子版本1份；

（二）建設(shè)項目工程可行性研究報告一式5份和相應(yīng)的電子版本1份；

（三）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；

（四）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見；

（五）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（六）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

第十六條實行備案制的港口建設(shè)項目，項目單位應(yīng)按省級人民政府制定的建設(shè)項目備案管理辦法的要求，履行備案手續(xù)。

第十七條港口岸線實行行政許可制度。港口深水岸線由交通部會同國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)；港口非深水岸線由港口行政管理部門批準(zhǔn)。國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)建設(shè)的港口建設(shè)項目使用港口岸線，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續(xù)。

港口岸線審批的具體程序和要求另行制定。

第十八條港口工程設(shè)計實行行政許可制度。港口工程設(shè)計分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段。港口工程初步設(shè)計按照第三條規(guī)定的權(quán)限由相應(yīng)的港口行政管理部門審批，施工圖設(shè)計由港口所在地港口行政管理部門審批。

第十九條港口工程初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：

（一）建設(shè)方案符合經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的港口總體規(guī)劃；

（二）項目建設(shè)主要內(nèi)容、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)等符合經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的可行性研究報告或者經(jīng)核準(zhǔn)、備案的項目申請報告或者備案文件；

（三）符合國家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）符合港口工程初步設(shè)計文件編制規(guī)定的要求。

第二十條項目法人報批初步設(shè)計時應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）申請文件一式2份；

（二）初步設(shè)計文件一式2份和相應(yīng)的電子版本1份；

（三）港口建設(shè)項目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)、備案文件（包括工程可行性研究報告）的復(fù)印件1份。

第二十一條由港口所在地港口行政管理部門負(fù)責(zé)審批的初步設(shè)計文件，項目法人直接向港口所在地港口行政管理部門提出申請，報送相關(guān)材料。

由省級交通主管部門負(fù)責(zé)審批的初步設(shè)計文件，項目法人向港口所在地港口行政管理部門報送相關(guān)材料，由港口所在地港口行政管理部門向省級交通主管部門轉(zhuǎn)報相關(guān)材料。

由交通部負(fù)責(zé)審批的初步設(shè)計文件，項目法人向港口所在地港口行政管理部門報送相關(guān)材料，港口所在地港口行政管理部門向省級交通主管部門報送，省級交通主管部門再向交通部轉(zhuǎn)報相關(guān)材料。

轉(zhuǎn)報機(jī)關(guān)收到初步設(shè)計的申請材料后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)完成轉(zhuǎn)報工作。

第二十二條港口行政管理部門在審批初步設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托不低于原初步設(shè)計文件編制單位資質(zhì)等級的另一設(shè)計單位對初步設(shè)計文件進(jìn)行技術(shù)審查咨詢。審查咨詢單位在完成審查咨詢工作后，出具審查咨詢報告報港口行政管理部門。

港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查咨詢報告、其他相關(guān)文件和有關(guān)部門的意見在法定期限內(nèi)批復(fù)初步設(shè)計文件。

第二十三條初步設(shè)計審查咨詢工作的主要內(nèi)容：

（一）對于政府投資的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的技術(shù)（包括概算）審查，并提出設(shè)計方案的優(yōu)化措施；

（二）對于企業(yè)投資的建設(shè)項目，主要對涉及公共利益、公眾安全、工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、主體結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定性等內(nèi)容及工程概算的編制依據(jù)和方法進(jìn)行復(fù)核審查，并提出合理化建議。

第二十四條港口工程施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：

（一）符合經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的初步設(shè)計；

（二）符合國家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；

（三）工程主體結(jié)構(gòu)和地基基礎(chǔ)穩(wěn)定性計算正確；

（四）指導(dǎo)性施工方案合理；

（五）圖紙、施工說明表述清晰、完整。

第二十五條項目法人報批施工圖設(shè)計文件時應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）申請文件一式2份；

（二）施工圖設(shè)計文件一式2份；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件1份。

第二十六條審批部門對符合要求的施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)作出予以批準(zhǔn)的決定；對不符合要求的施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定并說明理由。

在審批前，審批部門應(yīng)當(dāng)委托不低于原施工圖編制單位資質(zhì)等級的另一設(shè)計單位，對施工圖設(shè)計文件中關(guān)于結(jié)構(gòu)安全、穩(wěn)定、耐久性的內(nèi)容進(jìn)行審查。

第二十七條港口工程設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行，不得擅自修改、變更。如確有必要對已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、工程概算及設(shè)計方案、主體結(jié)構(gòu)、主要工藝流程或者主要設(shè)備等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可實施。

第二十八條港口行政管理部門依法對港口建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。港口項目的項目法人應(yīng)當(dāng)按項目管理權(quán)限將招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果、評標(biāo)結(jié)果報港口行政管理部門備案。

第二十九條港口建設(shè)項目開工應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）施工圖設(shè)計文件已經(jīng)完成并經(jīng)審查批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)資金已經(jīng)落實；

（三）征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；

（四）施工、監(jiān)理單位已確定；

（五）已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第三十條項目法人在開工前應(yīng)當(dāng)按照項目管理權(quán)限向港口行政管理部門提交以下材料予以備案：

（一）施工圖設(shè)計批復(fù)文件復(fù)印件1份；

（二）控制性用地的批復(fù)復(fù)印件1份；

（三）與施工單位和監(jiān)理單位簽訂的合同復(fù)印件1份；

（四）質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料復(fù)印件1份。

第三十一條開工備案文件存在不符合法律、行政法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到備案文件之日起7日內(nèi)提出處理意見，及時行使監(jiān)督管理職權(quán)。

第三十二條港口建設(shè)項目完工后，應(yīng)當(dāng)按照交通部《港口工程竣工驗收辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收。

港口建設(shè)項目經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。

第三章港口建設(shè)市場管理

第三十三條港口工程實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。

第三十四條參加港口建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)誠實守信，依法取得相應(yīng)資質(zhì)后，方可進(jìn)入港口建設(shè)市場。

第三十五條港口工程實行項目法人責(zé)任制度。項目法人對建設(shè)項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)，依照國家有關(guān)規(guī)定對工程建設(shè)項目實行全過程管理。

第三十六條港口工程實行招標(biāo)投標(biāo)制度。項目法人應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正、誠實信用的原則，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和交通部頒布的有關(guān)勘察設(shè)計、施工、施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理工作的規(guī)定，依法對建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的采購等進(jìn)行招標(biāo)。

任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)。

第三十七條港口工程實行合同管理制度。項目法人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與中標(biāo)人訂立書面合同。項目法人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

按規(guī)定應(yīng)當(dāng)簽訂廉政合同的，項目法人應(yīng)當(dāng)與施工、監(jiān)理單位簽訂廉政合同，并將廉政合同執(zhí)行情況納入建設(shè)考核范圍。

第三十八條港口工程實行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和文件，代表建設(shè)單位對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和工程投資進(jìn)行監(jiān)控，對合同、信息與資料進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的關(guān)系。

第三十九條港口工程勘察必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。執(zhí)行國家和交通部的有關(guān)規(guī)定，符合國家和行業(yè)有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，滿足不同階段工程設(shè)計和施工需要?？辈靻挝粚辈斐晒馁|(zhì)量負(fù)責(zé)，所提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準(zhǔn)確、完整。

第四十條港口工程設(shè)計必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，設(shè)計單位對設(shè)計成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限。

第四十一條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)做好設(shè)計交底工作，并按要求在施工現(xiàn)場派駐設(shè)計代表，及時提供設(shè)計后續(xù)服務(wù)。

第四十二條施工單位對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。施工單位的有關(guān)人員應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定持證上崗。

第四十三條施工單位必須按照設(shè)計要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，精心組織施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。

第四十四條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項質(zhì)量檢驗制度，檢驗應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字。

第四十五條監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)科學(xué)、公正、獨立的原則，全面履行監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。未經(jīng)施工監(jiān)理人員簽認(rèn)，不得進(jìn)行下一道工序施工。

第四十六條監(jiān)理工作實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的總監(jiān)理工程師，并根據(jù)工作需要，配備總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、測量和試驗專業(yè)人員等。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對工程實施監(jiān)理。

第四十七條港口工程項目法人、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，項目法人、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)教育，落實安全生產(chǎn)責(zé)任人，并依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

第四十八條港口工程實行質(zhì)量、安全監(jiān)督管理制度。港口行政管理部門及其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，遵循科學(xué)、客觀、公開、公平、公正的原則，實行質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

第四十九條項目法人應(yīng)當(dāng)在施工前向交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

港口建設(shè)從業(yè)單位和人員應(yīng)當(dāng)接受、配合港口行政管理部門及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法開展的質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督活動，提供的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)真實、完整。

第五十條港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對港口工程從業(yè)單位和從業(yè)人員市場行為的動態(tài)監(jiān)督管理，逐步建立港口工程建設(shè)市場的信用管理體系，將從業(yè)單位和主要從業(yè)人員在港口建設(shè)活動中的信用情況進(jìn)行記錄并公布。

第五十一條港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量投訴舉報制度，接受社會監(jiān)督，并認(rèn)真落實各類投訴和舉報。

第四章信息報送

第五十二條港口工程實行建設(shè)項目信息報送制度。

第五十三條項目法人應(yīng)當(dāng)指定信息員將工程進(jìn)展情況及時進(jìn)行收集、統(tǒng)計和整理，形成書面材料及電子文本，報港口所在地港口行政管理部門。

第五十四條項目法人應(yīng)當(dāng)自工程開工建設(shè)之日起將工程建設(shè)信息報送港口所在地港口行政管理部門，報送日期為每月的20日之前。

第五十五條港口所在地港口行政管理部門負(fù)責(zé)匯總所轄區(qū)域內(nèi)港口工程建設(shè)項目信息，并于每月23日前報省級交通主管部門。省級交通主管部門負(fù)責(zé)匯總本省區(qū)域內(nèi)港口工程建設(shè)信息，每季度向交通部報告，報送日期為本季度最后一個月的25日之前。

第五十六條當(dāng)發(fā)生工程質(zhì)量事故和安全事故時，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定及時上報有關(guān)部門。

第五章法律責(zé)任

第五十七條項目法人違反港口規(guī)劃建設(shè)港口工程和未經(jīng)依法批準(zhǔn)使用港口岸線的，由港口行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由港口行政管理部門申請人民法院違法建設(shè)的設(shè)施，并可處5萬元以下罰款。

第五十八條項目法人應(yīng)當(dāng)辦理設(shè)計審批、施工備案手續(xù)而未辦理的，港口行政管理部門可處1萬元以上3萬元以下罰款，并責(zé)令其限期補(bǔ)辦手續(xù)。

第五十九條勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位違反本規(guī)定的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和交通部有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第六十條在招標(biāo)投標(biāo)活動中違反本規(guī)定的，按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和交通部有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第六十一條港口工程未經(jīng)驗收合格，擅自投入使用的，由港口所在地港口行政管理部門責(zé)令其停止使用，限期改正，可處5萬元以下罰款。

第六十二條質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不按規(guī)定履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，發(fā)生重大質(zhì)量事故的，責(zé)令整改，給予通報批評。

篇6

第二條任何投資者以獨資或合營方式在我縣建立選礦廠和尾礦庫，包括新建、改建、擴(kuò)建、尾礦庫閉庫以及在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用等項目工程，適用本暫行辦法。

第三條選礦廠和尾礦庫實行“采選分離、選礦入園”的環(huán)境污染治理和尾礦庫集中排放綜合治理原則。

第四條為切實加強(qiáng)對選礦廠和尾礦庫建設(shè)工程審批和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣選礦廠和尾礦庫建設(shè)工程審查領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府辦、安監(jiān)局、規(guī)劃局、發(fā)改局、國土資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局、經(jīng)濟(jì)局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，由安監(jiān)局局長兼任辦公室主任。

第五條全縣境內(nèi)選礦廠和尾礦庫建設(shè)項目必須嚴(yán)格履行以下程序：

（一）新建選礦廠和尾礦庫在選址前，企業(yè)應(yīng)向縣選礦廠和尾礦庫建設(shè)工程審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“辦公室”）提出書面申請。由辦公室協(xié)調(diào)組織企業(yè)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣安監(jiān)、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門對現(xiàn)場進(jìn)行初步核查，簽署選址意見，按《行政許可法》的規(guī)定下達(dá)告知文書，并全程辦理相關(guān)行政許可事項。初步認(rèn)可的企業(yè)要聘請有設(shè)計資質(zhì)的單位開展工程地質(zhì)勘察，提出可行性研究報告、工程地質(zhì)初步勘察報告和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告，并填報《縣選礦廠及尾礦庫建設(shè)項目審批表》。

（二）新建選礦廠和尾礦庫的選址，經(jīng)有關(guān)部門現(xiàn)場審查認(rèn)可后，所屬企業(yè)再辦理建設(shè)用地規(guī)劃，開展安全預(yù)評價和環(huán)境影響評價，并辦理相關(guān)審批、審查備案手續(xù)。

（三）新建選礦廠和尾礦庫項目完成國土規(guī)劃、安全預(yù)評價和環(huán)境影響評價后，將有關(guān)資料報發(fā)展和改革部門審查立項。發(fā)展和改革部門對控制規(guī)劃區(qū)外日處理量低于100噸的選礦廠和庫容在50萬立方米以下的新建尾礦庫不得核準(zhǔn)和備案；對無尾礦庫的新建選礦廠項目以及選礦能力、選礦企業(yè)生產(chǎn)布局不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件的選礦廠和尾礦庫建設(shè)項目不得核準(zhǔn)和備案。

（四）新建選礦廠和尾礦庫項目通過相關(guān)部門審查和立項后，要依法征用建設(shè)用地，辦理國土、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)；同時，由建設(shè)單位委托具有設(shè)計資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行選礦廠及尾礦庫初步設(shè)計。

（五）新建選礦廠和尾礦庫編制完成《初步設(shè)計》、《安全專篇》和環(huán)保實施方案后，將設(shè)計文件報安監(jiān)部門、環(huán)保部門審查批準(zhǔn)，方可施工建設(shè)。建設(shè)單位必須聘請有資質(zhì)的單位進(jìn)行施工和監(jiān)理。尾礦庫庫址、等別、壩型、排洪方式等重大設(shè)計方案因施工現(xiàn)場發(fā)生重大不可預(yù)見因素，由施工單位和企業(yè)書面提出意見，需變更或修改的，應(yīng)由原設(shè)計單位重新設(shè)計并報原審批部門批準(zhǔn)。

（六）工程完工試運(yùn)行前，選礦廠及尾礦庫應(yīng)向?qū)徟块T申請竣工驗收、環(huán)保“三同時”驗收、安全驗收評價。尾礦庫的安全評價（包括預(yù)評價、現(xiàn)狀評價及驗收評價）必須由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。經(jīng)有關(guān)部門驗收合格，選礦廠辦理《工商營業(yè)執(zhí)照》，尾礦庫企業(yè)辦理《安全生產(chǎn)許可證》后，方可投入生產(chǎn)使用。

（七）已經(jīng)投入運(yùn)行的選礦廠和尾礦庫，必須經(jīng)整改驗收合格，依法取得相關(guān)證照后，方可投入生產(chǎn)和使用。

第六條選礦廠和尾礦庫所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣直相關(guān)部門要加強(qiáng)對選礦廠和尾礦庫建設(shè)項目的監(jiān)督管理，依法履行如下職責(zé)：

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其所轄村委會和村民小組，以及依法取得承包土地和村土地的農(nóng)戶，嚴(yán)禁擅自將轄區(qū)內(nèi)土地、林地以任何形式出租、承包用于堆放尾礦或建設(shè)尾礦庫。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照屬地管轄的原則，要及時掌握轄區(qū)內(nèi)選礦廠和尾礦庫的安全生產(chǎn)情況，制定和完善修改好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并做好庫區(qū)下游居民的應(yīng)急演練工作。

（二）安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，幫助指導(dǎo)企業(yè)申辦尾礦庫安全生產(chǎn)許可證，做好選礦廠和尾礦庫安全設(shè)施“三同時”審查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為，對存在重大隱患的尾礦庫，及時立案調(diào)查，形成卷宗，并依法按程序提請縣政府決定依法予以關(guān)閉。

（三）國土資源部門負(fù)責(zé)選礦廠和尾礦庫建設(shè)用地的行政審批、管理，負(fù)責(zé)礦業(yè)秩序整治，依法打擊非法開采行為，取締、關(guān)閉無證開采的違法企業(yè)。

（四）發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)礦山選礦廠和尾礦庫建設(shè)項目的核準(zhǔn)。

（五）經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)選礦企業(yè)供電監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)分工關(guān)停整治危庫、險庫和病庫。

（六）環(huán)保部門負(fù)責(zé)選礦廠、尾礦庫的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管工作、環(huán)?！叭瑫r”審批驗收，以及對選礦廠、尾礦庫環(huán)境安全隱患的檢查和監(jiān)管，檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)編制完善尾礦庫環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案。

（七）林業(yè)部門負(fù)責(zé)查處選礦廠和尾礦庫非法占用林地行為，辦理占用林地相關(guān)手續(xù)。

（八）水務(wù)部門負(fù)責(zé)選礦廠、尾礦庫下游居民飲用水影響的監(jiān)測，尾礦庫截洪、排洪設(shè)施工程的指導(dǎo)、檢查，辦理取水手續(xù)。

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)行使的其它相應(yīng)職責(zé)。

第七條選礦廠和尾礦庫所屬的企業(yè)是安全工作的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。選礦廠和尾礦庫負(fù)責(zé)人在安全管理中，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立健全選礦廠和尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完善的選礦廠和尾礦庫安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

（二）設(shè)置和配備相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員。

（三）保證選礦廠和尾礦庫具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，根據(jù)《財政部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)〈高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法〉的通知》的規(guī)定，每年按選廠設(shè)計日處理量提取一定的安全費用集中存入縣財政專戶，用于尾礦庫日常監(jiān)管和隱患治理。

（四）按照批準(zhǔn)的設(shè)計能力排放尾礦。

（五）制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，按規(guī)定報縣政府應(yīng)急辦備案，并按預(yù)案要求定期進(jìn)行演練。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條國家機(jī)關(guān)及其工作人員，在選礦廠和尾礦庫建設(shè)審批環(huán)節(jié)、安全監(jiān)督管理工作中未履行職責(zé)的，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

第九條選礦廠和尾礦庫在建設(shè)中有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法責(zé)令停止選礦廠、尾礦庫建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，并根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》、《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等法律、規(guī)章規(guī)定，可以并處5萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處：

（一）建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計的；

（二）建設(shè)項目安全設(shè)施未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；

（三）建設(shè)項目安全設(shè)施未按照批準(zhǔn)的設(shè)計施工的；

（四）建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的。

第十條選礦廠和尾礦庫企業(yè)違反本暫行辦法，有下列行為之一的，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》，由安監(jiān)部門責(zé)令改正，并處2萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其對選礦廠和尾礦庫實施停產(chǎn)整頓，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處：

（一）未按有關(guān)規(guī)定對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的；

（二）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)的；

（三）拒絕安監(jiān)管理人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的；

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關(guān)鍵詞 公路;造價控制;造價管理

中圖分類號 U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708(2009)10-0036-02

公路項目造價控制是建設(shè)管理的三大目標(biāo)之一,貫穿于投資決策、設(shè)計階段和實施階段等各階段。公路項目實施階段造價控制,是指工程施工招標(biāo)至竣工驗收期間的造價控制,主要包括招標(biāo)文件(合同條款)編制、招標(biāo)控制價(標(biāo)底)編制、設(shè)計變更費用審批和工程決算審核(審計)等。

有關(guān)資料表明,公路項目造價控制的關(guān)鍵和重點在設(shè)計階段,但在實施階段由于涉及施工、監(jiān)理、業(yè)主(代建單位)、設(shè)計和社會團(tuán)體等各方利益,時間較長,以及受風(fēng)沙、雨水等自然環(huán)境等多種因素干擾,造價控制難度很大。因此,公路項目實施階段的造價控制與管理,是將來較長時間內(nèi)需研究的課題之一。本文分析當(dāng)前公路項目實施階段造價控制中存在的某些現(xiàn)狀問題,并對相關(guān)解決對策、措施進(jìn)行探討。

1 實施階段造價管理的問題及原因分析

1.1 招標(biāo)文件條款編制不嚴(yán)謹(jǐn)和欠規(guī)范

目前,以《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的合同條款,以及工程量清單市場投標(biāo)報價為基礎(chǔ)的單價合同(類型),是公路項目實施階段造價控制與管理的重要手段。但是,隨著建設(shè)市場的發(fā)展,發(fā)現(xiàn)也存在不少影響造價管理的問題。

招標(biāo)文件條款不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn),對將投標(biāo)不平衡單價評標(biāo)審查不重視,變更工程計價等條款欠明確、不完善,變更工程計量支付比例偏大,是致使項目造價控制與管理存在問題的主要原因。

雖然各承包商管理水平不同,效益不一,但各細(xì)目投標(biāo)單價不會與定額法編制的控制(細(xì)目)價相差很大,可見是一種投標(biāo)策略。承包商大幅度的不平衡報價投標(biāo)策略,將會引起工程項目結(jié)算大大突破合同總價。不平衡報價是在總價不變的情況下承包商通過有意識地提高某些單價和降低一些單價,來實現(xiàn)工程利潤最大化,其中時間不平衡報價是利用承包合同的早期施工、早計量支付的規(guī)則,通過適當(dāng)提高先期施工、降低后期施工分項的單價來獲取資金時間價值的方法。而數(shù)量不平衡報價是通過分析圖紙、計量法則以及現(xiàn)場考察等技術(shù)經(jīng)驗判斷,適當(dāng)調(diào)高或調(diào)低可能增加或減少數(shù)量的清單單價,從而可能在合同履約時獲得更大經(jīng)濟(jì)效益。不平衡報價以及計價條款不明確,給業(yè)主造價管理帶來較大困難。

1.2 編制招標(biāo)控制價(標(biāo)底)不夠規(guī)范、控制價不合理

控制價,是業(yè)主單位招標(biāo)造價控制基準(zhǔn),是社會平均生產(chǎn)力下的造價成本,也是“合理低價法”和“最低評標(biāo)價法”的評標(biāo)關(guān)鍵點,以防止惡意低價竟標(biāo)發(fā)生。對控制價認(rèn)識不夠,出現(xiàn)編制不規(guī)范,存在控制價不合理問題,控制價沒有相應(yīng)的公路工程專業(yè)造價工程師編審把關(guān),或有的以施工圖批復(fù)預(yù)算建安工程費簡單折扣作為招標(biāo)控制價,出現(xiàn)招標(biāo)控制價過高、較大漏項的造價偏低情況。

1.3 設(shè)計變更及索賠管理問題

由于受項目設(shè)計的客觀條件和主觀因素的影響變更難以避免,但設(shè)計變更管理欠規(guī)范,變更隨意性較大,對設(shè)計變更的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性論證不充分,或受主觀性影響大;設(shè)計變更審批權(quán)限不明,審批程序控制不嚴(yán),設(shè)計變更嚴(yán)肅性不高等情況,是突破項目造價主要問題之一。

低價中標(biāo)承包商把索賠作為提高利潤的重要途徑,甚至以設(shè)計變更等情況進(jìn)行惡意索賠等,或業(yè)主被動應(yīng)對施工索賠,而忽視反索賠條款的應(yīng)用等問題,對索賠管理不善,引起工程造價失控。

1.4 勘察設(shè)計質(zhì)量不高

有的項目勘察設(shè)計質(zhì)量不高,隨著施工測量及分項工程進(jìn)入實質(zhì)性施工,發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計與實際不符,設(shè)計文件中存在錯、磁、漏、缺部分,需設(shè)計調(diào)整或修改等設(shè)計變更是突破工程造價的問題之一。

目前,由于勘察設(shè)計逐步市場化,設(shè)計管理法規(guī)不健全,信用評價管理體系未完善等情況,企業(yè)偏重經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo),勘察設(shè)計趕時間、要進(jìn)度,部分項目出現(xiàn)大企業(yè)投標(biāo)中標(biāo),小企業(yè)進(jìn)場的轉(zhuǎn)包分包行為,造成勘察設(shè)計深度不足,設(shè)計質(zhì)量不高。此外,建設(shè)單位管理不到位,以及勘察設(shè)計單位對設(shè)計審查或?qū)徟庖姴恢匾?沒有很好地分析研究及修改落實,由此引起在實施階段設(shè)計變更較多,造成工程費用增加嚴(yán)重。

1.5 相關(guān)法規(guī)制度體系不健全

工程造價管理法規(guī)體系尚不完整,目前國家還沒有專門的工程造價管理法規(guī),無法指導(dǎo)、規(guī)范造價管理工作。對于部分企業(yè)和有關(guān)人員有意變更,惡意增加造價,牟取非法合同價款等問題,也無法可依,這些都是對工程造價管理非常不利的因素,應(yīng)對其嚴(yán)罰。

2 改進(jìn)公路建設(shè)項目造價控制的措施

對于以上公路項目實施階段出現(xiàn)的工程造價問題,不僅要從認(rèn)識上予以高度重視,并采取以下幾方面措施,不斷完善、改進(jìn)造價控制與管理。

2.1 規(guī)范招標(biāo)文件,完善合同計價條款

編制嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的招標(biāo)文件,完善合同計價條款,合理確定變更單價,是造價控制與管理的關(guān)鍵。完善招標(biāo)文件中合同計價條款,明確變更單價原則和方法;

在招標(biāo)文件增加限制惡意不平衡報價條款;完善投標(biāo)造價評標(biāo)規(guī)定,除了對投標(biāo)總價進(jìn)行評審?fù)?重視投標(biāo)單價分析評審,選擇平衡合理的報價承包商。

對于投標(biāo)單價分析評審,在投標(biāo)價不變下,可將投標(biāo)單價限制于控制單價的一定范圍內(nèi),如在中標(biāo)浮動率±10%以內(nèi),將有效控制不平衡合同單價。按照與投標(biāo)合同總價水平一致的原則,來確定變更新增工程項目單價;根據(jù)中標(biāo)合同價與控制價(標(biāo)底)浮動比率,以及控制價的主要材料價格及取費標(biāo)準(zhǔn)等編制計算細(xì)目單價,再按中標(biāo)浮動比率計算確定變更細(xì)目單價。由于當(dāng)前建筑材料等物價波漲幅大,應(yīng)增加材料價格補(bǔ)差(調(diào)整)的具體條款規(guī)定等。總之,規(guī)范招標(biāo)文件,制訂嚴(yán)密的合同價款條款,是實施階段造價管理與控制的重要措施。

2.2 規(guī)范施工招標(biāo)控制價(標(biāo)底)的編制

編制工程招標(biāo)控制價,是工程招標(biāo)和造價管理的重要環(huán)節(jié)?？刂苾r不合理,難以準(zhǔn)確確定工程成本,影響評標(biāo)的公平結(jié)果。編制合理工程招標(biāo)控制價,應(yīng)做到:首先,選擇好造價人員,應(yīng)具有公路專業(yè)造價從業(yè)資格、豐富的本行業(yè)工作經(jīng)驗;公路類造價工程師如缺乏本行業(yè)工作經(jīng)驗(施工、監(jiān)理),或土建造價工程師不熟悉公路建設(shè),都會造成控制價編制不合理;其次,要排除各種非技術(shù)因素的影響,在合理時限內(nèi),通過調(diào)查工程現(xiàn)場、熟悉施工環(huán)境情況下,編制控制價;最后,編制完控制價要經(jīng)行業(yè)主管造價部門組織審查,以避免造價人員技術(shù)誤差影響編制結(jié)果。

2.3 強(qiáng)化設(shè)計變更和索賠管理

變更設(shè)計應(yīng)遵循相關(guān)設(shè)計變更管理程序和管理權(quán)限的規(guī)定,以變更的重要性(類別)及投資變化額度,按交通主管部門和業(yè)主(項目法人或代建單位)分級管理模式管理。

加強(qiáng)變更設(shè)計方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性比選,除了進(jìn)行方案的技術(shù)合理性論證外,還要進(jìn)行造價分析。造價人員參與變更方案、變更工程造價審查 ,對變更工程進(jìn)行多方案分析,避免超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的不合理變更工程發(fā)生。在工程造價臺賬基礎(chǔ)上,對在建項目的造價管理進(jìn)行動態(tài)跟蹤,直到項目竣工決算。在項目實施階段,通過嚴(yán)格按批復(fù)初步設(shè)計概(預(yù))算實行靜態(tài)控制、動態(tài)管理、全程監(jiān)控 ,實現(xiàn)造價的有效控制。

完善合同索賠有關(guān)條款,加強(qiáng)索賠管理;充分發(fā)揮現(xiàn)場技術(shù)管理人員作用,及時發(fā)現(xiàn)可能引起索賠因素,或收集、保存現(xiàn)場圖片和有關(guān)記錄等原始資料,做好索賠預(yù)防和反索賠管理,有效控制造價。

2.4 提高設(shè)計質(zhì)量,減少設(shè)計變更

通過規(guī)范設(shè)計招標(biāo)、完善招標(biāo)文件及合同管理提高設(shè)計質(zhì)量。完善合同條款,調(diào)整加大設(shè)計費在施工期支付比例,通過經(jīng)濟(jì)杠桿等手段,提高設(shè)計質(zhì)量,保證設(shè)計服務(wù)質(zhì)量。全面推行市場化設(shè)計監(jiān)理和設(shè)計審查,通過完善設(shè)計減少工程變更,控制造價。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計審批制度,注重初步設(shè)計和施工圖設(shè)計審批意見的落實,有效減少工程變更。主管部門加強(qiáng)設(shè)計企業(yè)動態(tài)信用管理,加大設(shè)計違約處罰力度,以強(qiáng)化設(shè)計內(nèi)部管理,提高設(shè)計質(zhì)量。

2.5 健全造價管理法規(guī)制度

建立健全適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工程造價管理法規(guī)體系,制定、頒布適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的公路工程造價管理辦法。完善造價管理機(jī)制,明確業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理和中介咨詢等各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,規(guī)范各方的行為,有效地控制工程造價,進(jìn)一步完善由業(yè)主、施工、監(jiān)理、造價咨詢和政府監(jiān)督等互相制約的造價控制機(jī)制,充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)下的造價咨詢與監(jiān)督等作用。

3 結(jié)論

公路項目實施階段工程造價控制與管理,通過建立有關(guān)管理法規(guī)制度,完善公路工程造價管理法規(guī)體系,有效減少參建各利益團(tuán)體制約,以高質(zhì)量的勘察設(shè)計成果為基礎(chǔ),完善的合同文件為前提,合理編制控制價,強(qiáng)化設(shè)計變更和索賠等合同管理,實現(xiàn)工程造價的有效控制與管理。

參考文獻(xiàn)

[1]羅杏春,等.公路工程項目招投標(biāo)成本價控制方法研究[J].中外公路,2005,25(1):105-107.

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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程項目;工程質(zhì)量控制;業(yè)主;投資決策;維修保障

中圖分類號:S73文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2009)10-0142-02

工程質(zhì)量是按照項目建設(shè)程序,經(jīng)過工程建設(shè)系統(tǒng)各個階段而逐步形成的。工程質(zhì)量問題貫穿于建筑項目的整個壽命進(jìn)程,工程質(zhì)量控制就是為了保證達(dá)到工程合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而采取的一系列措施、手段和方法。而要實現(xiàn)對工程質(zhì)量的控制,就必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序,對工程建設(shè)過程中各個階段質(zhì)量嚴(yán)格控制,從根本上鏟除工程質(zhì)量的諸多缺陷與隱患。因此,在這里淺談一下,業(yè)主作為投資方對工程質(zhì)量的控制。

一、投資決策階段質(zhì)量控制

工程項目的投資決策階段是進(jìn)行可行性研究與投資決策,以決定項目是否投資建設(shè),確定項目的質(zhì)量目標(biāo)與水平的階段。項目投資決策階段的質(zhì)量控制的好壞直接關(guān)系到工程項目功能和使用價值是否能夠滿足業(yè)主的要求。

然而,當(dāng)前我國對投資決策階段的質(zhì)量控制卻重視不足,對投資決策階段質(zhì)量控制的必要性認(rèn)識不足。我們重視施工階段的質(zhì)量控制,認(rèn)為質(zhì)量控制主要是項目實施中的工作,我們忽視投資決策階段的質(zhì)量控制,主要體現(xiàn)在忽視對項目功能和使用價值質(zhì)量的控制。因此,有的工程建設(shè)項目自決策開始就存在質(zhì)量定位不準(zhǔn),質(zhì)量目標(biāo)難以滿足業(yè)主的需要,對項目業(yè)主帶來了巨大的損失。加強(qiáng)投資決策階段的質(zhì)量控制,就是要提高可行性研究深度以及投資決策的準(zhǔn)確性與科學(xué)性,注重考察可行性研究報告是否符合項目建議書或業(yè)主的要求;是否具有可靠的自然、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境等基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù);是否達(dá)到了內(nèi)容、深度、計算指標(biāo)的相應(yīng)要求。

二、設(shè)計階段的質(zhì)量控制

工程項目設(shè)計階段,是根據(jù)項目決策階段已確定的質(zhì)量目標(biāo)和水平,通過工程設(shè)計使其具體化的過程。設(shè)計在技術(shù)上是否可行、工藝是否先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)是否合理、設(shè)備是否配套、結(jié)構(gòu)是否安全可靠等,均將決定工程項目建成后的功能和使用價值,以及工程實體的質(zhì)量。不少的工程建設(shè)實踐證明,由于設(shè)計失誤而造成的項目質(zhì)量目標(biāo)決策失誤、造成的工程質(zhì)量事故占有相當(dāng)大的比例。因此,應(yīng)充分認(rèn)識到,沒有高質(zhì)量的設(shè)計,就沒有高質(zhì)量的工程,精心設(shè)計是工程質(zhì)量的重要保障。因此,設(shè)計階段是影響工程項目質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)。

目前,我國的建設(shè)監(jiān)理主要是對項目施工階段的監(jiān)理,設(shè)計監(jiān)理做的較少。為了進(jìn)一步保證工程質(zhì)量,應(yīng)采取措施加大對設(shè)計監(jiān)理的推廣力度。業(yè)主委托監(jiān)理工程師在此階段的質(zhì)量管理工作主要包括以下四個方面:

1.根據(jù)項目建設(shè)有關(guān)批文、資料要求,編制出規(guī)劃設(shè)計大綱,明確設(shè)計的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);組織設(shè)計招標(biāo)或方案競賽,評定設(shè)計方案。

2.進(jìn)行勘察、設(shè)計、科研單位的資質(zhì)審查,優(yōu)選單位,簽訂合同、明確質(zhì)量責(zé)任和按合同實施,并加強(qiáng)對合同實施過程的質(zhì)量控制。

3.設(shè)計方案審查?？刂圃O(shè)計質(zhì)量,審查設(shè)計方案,以保證項目設(shè)計符合設(shè)計大綱要求,符合國家有關(guān)工程建設(shè)的方針政策,符合現(xiàn)行設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),符合國情,工藝合理,技術(shù)先進(jìn),能充分發(fā)揮工程項目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益。

4.設(shè)計圖紙的審核。設(shè)計圖紙是設(shè)計工作的成果,又是施工的直接依據(jù)。所以,設(shè)計階段質(zhì)量控制最終要體現(xiàn)在設(shè)計圖紙的審查上。

初步設(shè)計圖紙審核。初步設(shè)計是決定工程采取何種技術(shù)方案。審點:所采用的技術(shù)方案是否符合總體方案的要求,是否達(dá)到項目決策階段的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)設(shè)計圖紙審核。技術(shù)設(shè)計是初步設(shè)計技術(shù)方案的具體化。審點:各專業(yè)設(shè)計是否符合預(yù)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。施工圖設(shè)計審查。

施工圖是對設(shè)備、設(shè)施、建筑物、管線等工程對象的尺寸、布置、選材、構(gòu)造、相互關(guān)系、施工及安裝質(zhì)量要求的詳細(xì)圖紙和說明,是指導(dǎo)施工的直接依據(jù),從而也是設(shè)計階段質(zhì)量控制的一個重點。審點:使用功能是否滿足質(zhì)量目標(biāo)和水平。

三、工程項目施工階段的質(zhì)量控制

工程項目施工階段,是根據(jù)設(shè)計文件和圖紙的要求,通過施工形成工程實體的階段。這一階段直接影響工程項目最終質(zhì)量,尤其是影響工程項目實體質(zhì)量。而工程項目實體質(zhì)量關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全,因此施工階段是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵階段,仍然是當(dāng)前進(jìn)行質(zhì)量控制的重點和核心階段。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工程項目管理中的科學(xué)性、復(fù)雜性、風(fēng)險性越來越強(qiáng),建設(shè)單位將對工程項目的控制與管理委托給專業(yè)化、社會化的監(jiān)理單位進(jìn)行已經(jīng)成為必然。當(dāng)前,工程項目施工階段的質(zhì)量控制理論與實施措施較為完善,控制工作的重點應(yīng)主要放在各項制度、措施的落實上,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)實施過程中的監(jiān)督與控制力度。在這個階段,應(yīng)奉行以人為本、預(yù)防為主、堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)督檢查的基本原則,確保施工質(zhì)量符合國家有關(guān)的施工技術(shù)規(guī)范及合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(一)施工前準(zhǔn)備階段的質(zhì)量管理

由于承包單位是工程項目形成工程實體的直接生產(chǎn)者,因此其自身的質(zhì)量控制對于工程項目質(zhì)量的形成具有最重要的作用。業(yè)主委托監(jiān)理工程師在此階段的質(zhì)量管理工作主要包括以下兩方面:

1.對承包商做的施工準(zhǔn)備工作的質(zhì)量進(jìn)行全面檢查與控制。這包括通過資質(zhì)審查,對施工隊伍及人員的質(zhì)量控制。對承包商施工環(huán)境與條件方面準(zhǔn)備工作的質(zhì)量控制;對測量基準(zhǔn)點和參考標(biāo)高的確認(rèn)及工程測量放線的質(zhì)量控制。

2.做好設(shè)計交底和圖紙會審、設(shè)計圖紙的變更及其控制;做好施工現(xiàn)場場地及通道條件的保證;嚴(yán)把開工關(guān)等事前質(zhì)量保證工作。

(二)施工過程中的質(zhì)量管理

在施工階段推行以動態(tài)控制為主,事前預(yù)防為輔的管理辦法,做好提前預(yù)控,從預(yù)控角度主動發(fā)現(xiàn)問題,對重點部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行動態(tài)控制。在施工管理過程中,抓“重點部位”的質(zhì)量控制,對工程施工做到全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控,從而有效的實現(xiàn)工程項目施工的全面質(zhì)量控制。業(yè)主委托監(jiān)理工程師在此階段主要執(zhí)行以下質(zhì)量管理工作:

1.在施工過程中對承包商各項工程活動進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)控,嚴(yán)格工序間交接檢查,組織對分部、分項工程的驗收;建立施工質(zhì)量跟蹤檔案。

2.審查并組織有關(guān)各方對工程變更或圖紙修改進(jìn)行研究。

3.處理已發(fā)生的質(zhì)量問題或質(zhì)量事故,下達(dá)停工指令等。

四、竣工驗收階段的質(zhì)量控制

竣工驗收是工程施工全過程的最后一道工序,也是工程項目質(zhì)量控制的后期工作,是全面考核施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。這一階段是工程項目由建設(shè)轉(zhuǎn)入使用或投產(chǎn)的標(biāo)志,是保證合同任務(wù)全面完成、提高工程質(zhì)量水平的最后把關(guān)。竣工驗收前,建設(shè)單位應(yīng)及時委托具有相應(yīng)檢測資質(zhì)的檢測單位對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全面檢測,為工程順利通過驗收奠定基礎(chǔ)。及時組織由參建各方參加的單位工程驗收,對工程質(zhì)量有疑慮的地方,現(xiàn)場進(jìn)行查驗,發(fā)現(xiàn)問題,盡早處理,消滅質(zhì)量缺陷。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程掃尾工作的管理力度,由監(jiān)理單位督促施工單位按期完成,確保工程完整。

五、使用階段的質(zhì)量維修保障

任何商品都有售后服務(wù),建筑物也不應(yīng)例外。在工程項目竣工驗收交付使用后,在規(guī)定的保修期限內(nèi),因勘察設(shè)計、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷,應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)維修,由責(zé)任單位負(fù)責(zé)承擔(dān)維修費用。工程質(zhì)量得到正當(dāng)?shù)谋Ｐ?對于促進(jìn)承包單位加強(qiáng)工程質(zhì)量管理具有積極作用。

此外,一些發(fā)達(dá)國家推行強(qiáng)制工程保險制度的做法也是值得仿效的。實行強(qiáng)制工程保險制度,保險公司將積極協(xié)助監(jiān)督承包單位進(jìn)行全面質(zhì)量控制,以保證工程質(zhì)量不出問題,保險公司就可以不承擔(dān)或少承擔(dān)維修費用。而承包單位為了提高企業(yè)信譽(yù)、承接更多的工程及爭取保險費的優(yōu)惠,必然加強(qiáng)自身的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理,想方設(shè)法提高工程建設(shè)的質(zhì)量水平。因此,工程保險制度的推行,迫使各個方面為了維護(hù)自身的利益積極參與工程質(zhì)量的監(jiān)督控制,客觀上最大限度地保護(hù)了國家和使用者的合法權(quán)益,有利的促進(jìn)了工程建設(shè)質(zhì)量的良性循環(huán)。

六、結(jié)語

工程質(zhì)量問題關(guān)系到國家的根本利益及人民群眾的生命財產(chǎn)安全,我們應(yīng)在工程建設(shè)的每個階段把好質(zhì)量關(guān),從制度上、組織上、人員上加強(qiáng)管理,健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系,消除工程質(zhì)量隱患。

參考文獻(xiàn)

[1]全國監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材編寫委員會.工程建設(shè)質(zhì)量控制[M].中國建筑工業(yè)出版社,1999.

篇9

近年來，財政部門為加強(qiáng)對政府投資項目資金的監(jiān)管，專門設(shè)立了投資評審機(jī)構(gòu)，對基建項目項目概（預(yù)）算、竣工結(jié)（決）算和招投標(biāo)控制價等進(jìn)行評審，評審結(jié)論作為調(diào)整項目預(yù)算、辦理工程價款結(jié)算和審批竣工財務(wù)決算等事項的依據(jù)。但是由于評審機(jī)構(gòu)人員力量不足，不專業(yè)，需要評審的項目多等原因，致使評審機(jī)構(gòu)不能按時出具投資評審結(jié)論。一些項目投資評審時限過長，嚴(yán)重影響工程開工和完工。此外，還存在評審時不執(zhí)行公路定額，不考慮公路項目的獨有的本質(zhì)屬性，隨意壓縮核減工程預(yù)算和二類費用，甚至為了達(dá)到減少地方配套資金的目的，按比例審減等問題。

2解決問題的措施

2.1項目法人要重視公路工程財務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能作用。財務(wù)管理是公路建設(shè)管理的重要組成部分，建立財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和配備合格的財務(wù)人員，是做好基建財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。項目法人必須按照《會計法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》《會計從業(yè)資格管理辦法》等規(guī)定，選擇有專業(yè)知識、責(zé)任心強(qiáng)的基建財務(wù)人員，合理設(shè)置財務(wù)崗位，明確職責(zé)分工，建立健全內(nèi)部控制制度。項目法人要充分發(fā)揮財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和財務(wù)人員在基建項目管理中的職能作用，從工程招標(biāo)到竣工資產(chǎn)移交的項目建設(shè)全過程都要有財務(wù)人員參與。

2.2項目法人要規(guī)范會計核算，正確歸集建設(shè)成本。項目法人應(yīng)嚴(yán)格按照《國有建設(shè)單位會計制度》、《國有建設(shè)單位會計制度補(bǔ)充規(guī)定》和《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）進(jìn)行會計核算，按工程項目單獨建賬，并將該工程項目的所有資金來源和建設(shè)成本完整反映。項目資金在縣（市）財政會計核算中心代為核算的，會計核算中心也要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度正確核算，并且應(yīng)該盡快將會計核算職能返還給項目法人。一些地方財政部門對基本項目資金支出實行報賬制的，也不得將資金結(jié)算支付的原始單據(jù)留存在財政部門，而應(yīng)審核后，交給項目法人進(jìn)行會計核算。

2.3項目法人要強(qiáng)化風(fēng)險意識，規(guī)范工程價款結(jié)算和支付程序。工程合同履約保證金的首要作用是保證中標(biāo)的承包商按合同約定的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和工期條款履行合同，減少項目法人因承包商違約而受到的損失。因此，項目法人在合同簽訂之前必須要求承包商提供保證金或者由商業(yè)銀行、保險公司、擔(dān)保公司提供的履約保函。工程價款實行國庫集中支付的，項目法人還要協(xié)調(diào)督促財政部門明確每個環(huán)節(jié)的審批時限，及時支付工程款項，保證工程建設(shè)的順利實施。

2.4及時編報竣工財務(wù)決算，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)?？⒐へ攧?wù)決算是正確核定新增資產(chǎn)價值，反映竣工項目建設(shè)成果的文件，是辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。項目法人要按照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）和公路部《公路建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2014）的要求，做到大中型項目竣工財務(wù)決算在完工后3個月內(nèi)編制完成，小型項目在完工后1個月內(nèi)完成。同時要做到數(shù)字準(zhǔn)確、真實，內(nèi)容完整，程序合規(guī)。為避免資產(chǎn)流失，及時發(fā)揮新建成資產(chǎn)效益，項目法人應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)⒖⒐へ攧?wù)決算上報同級水行政主管部門和同級財政部門審批，并在收到水行政主管部門批復(fù)的竣工財務(wù)決算15日與資產(chǎn)管理單位辦理完資產(chǎn)移交手續(xù)。

篇10

這次會議的主題是，貫徹落實省委十屆二次全會、市委四屆八次全會以及市政府四屆七次全體（擴(kuò)大）會議精神，總結(jié)*工作，全面部署*年工作。

一、*工作回顧

*是我局的“質(zhì)量安全年”，也是推進(jìn)“建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)、打造建筑之都”的關(guān)鍵一年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省建設(shè)廳的有力指導(dǎo)下，我局按照建設(shè)“和諧*效益*和國際化城市、國家創(chuàng)新型城市”的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以質(zhì)量安全為主線，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，“建柱造都”和工程順利推進(jìn)，十件大事和129項重點工作基本完成，建筑業(yè)、燃?xì)鈽I(yè)、建設(shè)科技、建筑節(jié)能和預(yù)拌混凝土等5個“*”發(fā)展規(guī)劃已實施，我局的職能作用和優(yōu)勢進(jìn)一步得到發(fā)揮，工程質(zhì)量安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，節(jié)能減排工作繼續(xù)領(lǐng)先全國，建筑市場競爭逐步趨于理性，建筑業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步提升，干部隊伍精神面貌煥然一新。全年建筑業(yè)總產(chǎn)值776.49億元，比去年同期增長8.96%（增加值174.69億元，比去年同期增長7.23%）；建筑施工面積6578.47萬平方米，比去年同期增長27.4%，其中本年新開工面積2413.62萬平方米，竣工面積1450.66萬平方米；全員人均勞動生產(chǎn)率17.76萬元。

（一）狠抓工程質(zhì)量安全，打造平安精品工程。

*，我局按照“質(zhì)量安全年”實施方案的要求，重拳出擊，嚴(yán)抓嚴(yán)管，狠抓狠管，工程質(zhì)量安全處于嚴(yán)控狀態(tài)。2項工程獲國家魯班獎，3項工程獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎，16項工程獲省優(yōu)良樣板工程，10項工程獲金牛獎，42項工程獲市優(yōu)質(zhì)工程獎，25項工程通過了省安全與文明施工“雙優(yōu)”樣板工地檢查，63項工程獲得了市安全與文明施工“雙優(yōu)”樣板工程稱號。

工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度進(jìn)一步增強(qiáng)。一是組織開展全市季度結(jié)構(gòu)工程檢查和其它專項質(zhì)量檢查活動，實施商品住宅建筑逐套檢驗制度，開展住宅質(zhì)量通病整治工作。全市結(jié)構(gòu)工程合格率達(dá)到100%，政府工程竣工驗收一次通過率達(dá)到100%，質(zhì)量投訴下降14%。二是加強(qiáng)檢測工作，檢測中心全年完成建筑材料檢驗11.4萬組，基樁檢測2.3萬根，工程結(jié)構(gòu)檢測258項，工程質(zhì)量鑒定（含司法鑒定）205項，完成監(jiān)督抽檢6384樣次，同比增長近一倍，并對全市26家檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專項檢查。三是與各區(qū)建設(shè)局、市安監(jiān)站簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和各類專項檢查活動，對重點工程、地下工程、低價中標(biāo)工程，以及其他危險性較大的工程，實施重點監(jiān)督。全年共發(fā)生傷亡事故11宗，死亡14人，事故宗數(shù)下降35.2%，人數(shù)下降22.2%，控制在省建設(shè)廳和市安委會下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。四是開展全市范圍的建筑工地文明施工大檢查，共檢查建筑工地799項，發(fā)出14份停工通知書，64份整改通知書。五是加大處罰力度，公布施工安全檢查結(jié)果排序，按照《*市建筑市場嚴(yán)重違法行為特別處理規(guī)定》,對發(fā)生質(zhì)量安全事故，或存在重大質(zhì)量安全隱患拒不整改的企業(yè)，依法給予停止承接工程的處罰。在碧水龍庭二期工程“11•3”事故中，對涉嫌犯罪的5名嫌疑人，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

工程質(zhì)量安全管理體系進(jìn)一步完善。完成《既有大型公共建筑質(zhì)量安全管理辦法》、《房屋鑒定管理辦法》送審稿，探索建立全過程全壽命周期的質(zhì)量安全管理體系。建設(shè)工程質(zhì)量評價體系初步建立，并推進(jìn)了項目、企業(yè)、行業(yè)三個層次的建筑安全評價體系建設(shè)。3項工程被評為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。《*市建設(shè)工程應(yīng)急預(yù)案》等三個應(yīng)急預(yù)案，并開展了應(yīng)急演練。

工程質(zhì)量安全管理理念進(jìn)一步提升。成功舉辦第二屆中國建設(shè)工程質(zhì)量論壇，得到了建設(shè)部的高度評價，并決定今后將論壇固定在*舉辦。深入學(xué)習(xí)嶺澳核電項目質(zhì)量安全管理先進(jìn)經(jīng)驗，并向全市建設(shè)行業(yè)大力推廣。召開全市振興建設(shè)工程質(zhì)量暨優(yōu)質(zhì)工程表彰大會，制定《關(guān)于進(jìn)一步解放思想全面提升建設(shè)工程質(zhì)量水平的指導(dǎo)意見》，講了提高質(zhì)量水平的40條創(chuàng)新意見。

（二）推進(jìn)重大項目建設(shè)，創(chuàng)新項目管理模式。

積極推進(jìn)重大項目建設(shè)管理。開展軌道交通5號線BT建設(shè)模式調(diào)研，得到市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的充分肯定；開展政府工程項目管理模式研究，探索代建制、BOT等多種項目建設(shè)管理模式；繼續(xù)探索重大項目審批制度改革，講了減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限、優(yōu)化審批流程等建設(shè)性意見；開展大運(yùn)會場館和BRT項目建設(shè)調(diào)研，所提意義和建議被市政府采納。積極參與軌道交通初步設(shè)計審查等前期工作，充分發(fā)揮了建設(shè)主管部門的職能作用和優(yōu)勢。

順利開展地鐵5號線BT模式建設(shè)。市政府成立了地鐵5號線建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并將管理辦公室設(shè)在我局。5號辦成立以來，開展了5號線發(fā)包方式研究，積極主導(dǎo)了BT模式建設(shè)合同的談判進(jìn)程，參與了初步設(shè)計審查工作，制定了《5號線建設(shè)管理辦法》，基本完成了地鐵5號線BT模式建設(shè)的承發(fā)包與合同談判工作。積極探索設(shè)計施工一體化，起草了《關(guān)于我市軌道交通工程實施設(shè)計施工總承包模式改革的試點方案》。

（三）深入開展建筑節(jié)能減排工作，全力推進(jìn)綠色建筑項目示范。

加強(qiáng)建筑節(jié)能全過程監(jiān)管。組織在建項目建筑節(jié)能大檢查，共檢查民用建筑在建項目429項，并在媒體公布檢查結(jié)果，對執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)較好的45個項目進(jìn)行了表揚(yáng)，對較差的93個項目進(jìn)行了批評;開展建筑節(jié)能施工圖設(shè)計文件抽查，全年抽查40項工程，其中39項被責(zé)令整改；對241個項目進(jìn)行建筑節(jié)能專項驗收，初步建立*市建筑節(jié)能專項驗收監(jiān)管體系；組織全市公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查，被抽查的153棟公共建筑的空調(diào)溫度達(dá)標(biāo)率為88％。在全國建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作檢查中，我市建筑節(jié)能和綠色建筑工作處于領(lǐng)先地位。

全力抓好建筑節(jié)能和綠色建筑試點。組織落實32個建筑節(jié)能和綠色建筑示范項目，總建筑面積達(dá)430萬平方米，投資額130億元，其中國家級示范有11個，涉及總建筑面積97萬平方米。我市和北京市、天津市一起被建設(shè)部、財政部確定為全國首批國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)測示范城市，并完成了1139棟公共建筑的基本信息統(tǒng)計，開展30棟公共建筑的能耗統(tǒng)計并進(jìn)行了公示。中央電視臺、美國新聞周刊等媒體對我市大力發(fā)展綠色建筑的做法進(jìn)行了報道并給予高度評價。

積極開展建筑垃圾綜合利用和推廣預(yù)拌砂漿工作。組織制定《*市建筑垃圾綜合利用管理規(guī)定》。積極開展塘朗山填埋場、深惠路、地鐵3號線建筑垃圾綜合利用試點工作。目前塘朗山建筑垃圾綜合利用項目已投入建設(shè)，今年春節(jié)前將可投入使用。逐步在全市建設(shè)工程中禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿，并按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿，啟動了8個示范項目，初步建立推廣預(yù)拌砂漿的政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和市場體系。

廣泛開展國內(nèi)外交流與合作。組團(tuán)參加第三屆北京國際綠色建筑大會，并獲大會優(yōu)秀組織獎。組織赴新加坡考察綠色建筑發(fā)展情況，撰寫的《新加坡綠色建筑考察報告》受到了市領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。舉辦中法、中德建筑節(jié)能研討會。建設(shè)部與聯(lián)合國開發(fā)署、美國能源基金會以及荷蘭等國家和組織在*實施的三個國際合作項目進(jìn)展順利。此外，通過舉辦綠色建筑示范項目現(xiàn)場會等形式，提高了廣大從業(yè)人員和市民建筑節(jié)能環(huán)保意識。

（四）加強(qiáng)建設(shè)科技教育工作，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。全面推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作,加快重大關(guān)鍵問題標(biāo)準(zhǔn)的編制，指導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)企業(yè)QC小組和新“工法”標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣工作。組織編制和修訂《建筑基樁檢測規(guī)程》等13個涉及建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和保障工程質(zhì)量的地方技術(shù)規(guī)范，基本形成了適合我市需要的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強(qiáng)科研和“四新”技術(shù)推廣?；I備成立建設(shè)科技委員會。完成《*市建設(shè)科技促進(jìn)辦法》的起草。《*市建筑節(jié)能產(chǎn)品目錄》。組織申報建設(shè)部“*”可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)9項、廣東省建設(shè)廳成果推廣項目1項，辦理科技成果出深推廣轉(zhuǎn)化24項，*全市建設(shè)科技立項及成果推廣轉(zhuǎn)化指南項目31項，組織申報建設(shè)部“雙百”工程4項。

加快推進(jìn)信息化建設(shè)。推進(jìn)我市建設(shè)系統(tǒng)“金建工程”建設(shè)和立項申報工作，研究探索數(shù)字化工地建設(shè),開展燃?xì)鈹?shù)字化管理，目前已通過項目建議書的評審，即將批準(zhǔn)立項。

推行“平安卡”試點工作?！蛾P(guān)于加強(qiáng)建筑工人安全教育推行“平安卡”管理制度的通知》，并在寶安區(qū)和大型政府工程中開展“平安卡”試點工作。全年完成勞務(wù)工安全培訓(xùn)7萬多人次，錄入勞務(wù)工安全教育信息7萬條，發(fā)放平安卡2萬多張。

（五）深化招標(biāo)投標(biāo)改革，完善有形建筑市場陽光創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。

遏制惡性低價競爭和圍標(biāo)串標(biāo)。完成市政府67號文的修訂，并加快制定各項配套措施，編制資格后審程序及規(guī)則、商務(wù)標(biāo)清標(biāo)相關(guān)規(guī)則，修訂監(jiān)理招標(biāo)文件文本和監(jiān)理合同示范文本，調(diào)整監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)辦法，制定重大項目招標(biāo)投標(biāo)政策。改進(jìn)評標(biāo)方法，全年進(jìn)場交易項目中標(biāo)價與標(biāo)底價相比平均下浮16.53%，較往年有較大幅度提升，逐步接近合理造價范圍。市場集中度逐步提高，中標(biāo)項目數(shù)量前10名的企業(yè)占26%、前30名占51%、前50名占64%。嚴(yán)肅查處*機(jī)場飛行區(qū)擴(kuò)建工程等典型招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)案件，保障了建筑市場的公平與正義。

進(jìn)一步優(yōu)化評標(biāo)專家結(jié)構(gòu)和評標(biāo)規(guī)則。引進(jìn)91位香港專家進(jìn)入我市評標(biāo)專家?guī)?，建立了資深專家?guī)旌蛻?yīng)急專家?guī)?。編制針對不同工程的招?biāo)投標(biāo)技術(shù)指導(dǎo)規(guī)則，規(guī)范專家評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高了評標(biāo)質(zhì)量。

不斷拓展交易中心服務(wù)功能。交易中心的服務(wù)功能不斷拓展，地質(zhì)災(zāi)害整治、環(huán)境評估等多類特殊工程主動進(jìn)場交易；工程交易范圍逐步從政府工程拓展到社會工程，從本市擴(kuò)展到其它區(qū)域。全年共完成施工招標(biāo)項目1205項，中標(biāo)價339.57億元，非強(qiáng)制進(jìn)場交易項目359項，中標(biāo)價總計43.3億元，其中非強(qiáng)制進(jìn)場交易項目數(shù)和中標(biāo)價均比去年同期翻了一番。

強(qiáng)化工程造價管理。組織起草《*市建設(shè)工料測量條例》，出臺《關(guān)于建筑材料價格波動時調(diào)整工程造價的意見》，修編《*市人工費計價標(biāo)準(zhǔn)》。近300條綠色建筑相關(guān)產(chǎn)品材料價格信息，對全市106家造價咨詢企業(yè)成果文件進(jìn)行抽查。全年完成審計工程項目61項，造價金額25億元，核減工程造價0.54億元,核減率為2.17%。

（六）規(guī)范建筑行業(yè)管理，努力促進(jìn)行業(yè)和諧

進(jìn)一步加強(qiáng)建筑隊伍管理。了*度政府工程監(jiān)理和第二批施工企業(yè)預(yù)選承包商名錄，共有477家施工企業(yè)、75家監(jiān)理企業(yè)入選。發(fā)展勞務(wù)分包，將實施勞務(wù)分包的工程范圍擴(kuò)大到所有政府投資工程，市屬建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展到45家，是全省勞務(wù)企業(yè)數(shù)量最多的城市。實行企業(yè)IC卡管理，對全市500多家外駐企業(yè)進(jìn)行專項執(zhí)法檢查。

努力建設(shè)和諧行業(yè)。繼續(xù)開展清理拖欠工程款及建筑工人工資工作，共受理拖欠工程款案件297宗，清還工程款6.74億元，受理欠薪案件683宗，清還建筑工人工資500多萬元，涉及6300多人。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定《*市建筑市場主體信用管理辦法》，起草《*市建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理辦法》。完成44件人大建議、政協(xié)提案辦理工作，協(xié)調(diào)處理各類來信來訪，參加兩期“民心橋”節(jié)目，著力解決民生問題。

此外，召開了全市建設(shè)統(tǒng)計工作會議，制定建筑行業(yè)統(tǒng)計報表制度和統(tǒng)計管理辦法，行業(yè)統(tǒng)計工作逐步規(guī)范和加強(qiáng)。

（七）加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管，全力保障燃?xì)獍踩?/p>

強(qiáng)化燃?xì)獍踩芾?。貫徹落實?市燃?xì)鈼l例》和*市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施《*市燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施安全保護(hù)辦法》，強(qiáng)化燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的安全保護(hù)力度。開展燃?xì)獍踩珯z查，對施工破壞燃?xì)夤艿赖钠髽I(yè)依法處罰，對燃?xì)庥脩舻娜霊魴z查率達(dá)到90%以上，杜絕了重特大燃?xì)獍踩鹿?。廣泛開展安全用氣宣傳，發(fā)放宣傳資料近200萬份，投入宣傳經(jīng)費120萬元，用戶燃?xì)饣馂?zāi)爆炸事故和一氧化碳中毒事故同比分別下降32%和45%。

加快天然氣轉(zhuǎn)換進(jìn)程。全年完成46萬戶居民用戶天然氣轉(zhuǎn)換任務(wù)，比原計劃提高了25%。目前，全市已有58萬戶市民用上了天然氣，占全市管道氣用戶的72.5%。預(yù)計*年上半年將全面完成天然氣轉(zhuǎn)換工作。

（八）完善建設(shè)法規(guī)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法力度。

加快立法進(jìn)程。出臺《*市建筑市場嚴(yán)重違法行為特別處理規(guī)定》，制定5個《*經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》配套規(guī)定和6個《*市燃?xì)鈼l例》配套文件。起草修訂法規(guī)、規(guī)范性文件36項。開展行政法規(guī)規(guī)章清理，基本完成規(guī)范性文件清理工作。開展非行政許可審批和登記事項的清理，保留非行政許可審批和登記事項5項，取消9項，作一般管理事務(wù)5項。

加強(qiáng)行政執(zhí)法。實施《*市建設(shè)局行政執(zhí)法規(guī)程（試行）》，促進(jìn)依法行政。全年共發(fā)出《行政處罰決定書》58份，對5家企業(yè)暫停在本市承接工程。共記錄建筑市場主體不良行為2245條，并先后兩次在全市各大媒體，對受到紅色和黃色警示的企業(yè)和個人進(jìn)行公示，共有28家企業(yè)和13名個人受到紅色警示，其中25家企業(yè)和10名個人被停止在本市承接工程或執(zhí)業(yè)三個月。組織應(yīng)對5宗訴訟案，除2宗仍在審理外，其余3件案件均判決我局勝訴。進(jìn)一步強(qiáng)化對各區(qū)建設(shè)局的層級監(jiān)督，同時加強(qiáng)了對光明新區(qū)、市地鐵公司等委托執(zhí)法單位的監(jiān)督指導(dǎo)。

（九）加強(qiáng)黨風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高行政管理效能。

深入推進(jìn)“特區(qū)干部好作風(fēng)”建設(shè)，干部作風(fēng)、政風(fēng)進(jìn)一步改觀。交流、提拔46名處級、科級干部，全局精神面貌、工作狀態(tài)煥然一新。深化事業(yè)單位人事制度改革，對事業(yè)單位職工按規(guī)定全部實行了聘用制。繼續(xù)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，通過了市治賄辦的檢查評估。建立局內(nèi)部情況通報會和辦文質(zhì)效統(tǒng)計、約談、通報制度。初步建立政府績效評估體系，在全市16個試點單位政府績效評估中，我局排名位居前列；在行政許可電子監(jiān)察績效測評中，我局業(yè)務(wù)辦理中心成績保持全市先進(jìn)水平，并在重大投資項目績效測評中連續(xù)17個月全市排名第一，獲得了市行政服務(wù)大廳*度“先進(jìn)窗口單位”稱號。工會工作獲得*度“工會先進(jìn)單位”和“*市群眾體育先進(jìn)單位”稱號，通過了計劃生育兼職單位的達(dá)標(biāo)考核。建設(shè)行業(yè)各協(xié)會強(qiáng)化行業(yè)自律，提高服務(wù)水平，較好地發(fā)揮了政府與企業(yè)的橋梁、紐帶作用。