導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程建設(shè)分包管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:希尼爾水庫;水利水電工程;分包;管理

中圖分類號:F284，TV51 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B 文章編號:1003－9805(2016)01－0054－02

前言

改革開放30多年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和改革的不斷深入，我國的水電事業(yè)也得到了大力發(fā)展。水電工程項目施工難度大、技術(shù)要求高的特性［1－2］決定了資質(zhì)、業(yè)績雙優(yōu)的水電施工企業(yè)在我國國內(nèi)并不多，因此各大型水電施工單位承接的項目較多，管理能力、資金條件、機(jī)械設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人才等都有不足，這就造成水電建設(shè)工程分包在所難免［3］。目前我國水電工程建筑市場中，工程項目分包管理基本上形成了以資質(zhì)、業(yè)績雙優(yōu)的施工企業(yè)總承包為龍頭，以分包隊伍和農(nóng)民工為依托的工程分包管理形式［4］。

1當(dāng)前水電建設(shè)工程分包管理存在的問題

1．1非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象突出

雖然法律明確規(guī)定禁止工程非法轉(zhuǎn)包和違法分包，但在目前的建筑市場環(huán)境下，總承包單位將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給其他單位或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給其他單位的變相轉(zhuǎn)包形式很常見［5］。在實際水電工程分包過程中，未經(jīng)業(yè)主同意、超越資質(zhì)承攬工程、分包單位將其承攬的工程再次分包等違法分包的現(xiàn)象也很突出［6］。

1．2部分項目以包代管現(xiàn)象明顯

中國水電行業(yè)的大力發(fā)展，使得各大型水電施工企業(yè)承接的項目較多，但相關(guān)技術(shù)、管理人員不足，關(guān)鍵崗位的管理人員不到位，于是將承包的項目進(jìn)行轉(zhuǎn)包或分包。但是出現(xiàn)將對技術(shù)、管理能力有一定要求的工作分包給了沒有達(dá)到相關(guān)要求的分包單位。某些分包商由于自身的原因?qū)е路职こ逃绊懻w工程建設(shè)目標(biāo)，最終總承包商受分包商影響，出現(xiàn)履約能力不強(qiáng)、違約甚至出現(xiàn)事故的情況［7］。1．3選擇分包方不規(guī)范在水電建設(shè)市場中，施工分包的市場化程度不高。一方面，由于總承包單位各項目部對分包單位尚未實行信息資源共享，導(dǎo)致各項目部只有少數(shù)幾個長期合作的分包單位，當(dāng)項目需要對資質(zhì)、業(yè)績要求更高的分包單位時就顯得捉襟見肘，即增加了各項目部對分包單位選擇的隨意性［8］。另一方面，由于工期緊、業(yè)務(wù)重等外部因素，部分總承包單位對新引入的分包單位缺乏必要的了解和考察，對分包單位信譽(yù)、業(yè)績等資料審核不認(rèn)真、不規(guī)范。

2希尼爾水庫工程分包管理

希尼爾水庫工程位于新疆庫爾勒市西尼爾鎮(zhèn)境內(nèi)，是世界銀行貸款項目塔里木盆地灌溉與環(huán)保(二期)工程子項目之一，同時也是塔里木河近期綜合治理工程中開－孔河流域維護(hù)塔里木河生態(tài)向下游輸水的重要調(diào)蓄工程。水庫從孔雀河第一分水樞紐引水，經(jīng)庫塔干渠總干渠輸水，為注入式中型平原水庫。水庫工程包括:主壩、副壩、引水閘、引水渠、放水閘、分水閘、放水渠及附屬設(shè)施等。大壩上游護(hù)坡設(shè)計為混凝土板(C30F300W8)護(hù)坡，板厚15～22cm;壩體為砂礫石均質(zhì)壩，頂寬6m，上游壩坡1∶2．5，下游壩坡1∶2;壩體防滲采取斜鋪復(fù)合膜(兩布一膜)結(jié)構(gòu)，其中膜厚0．75mm，無紡布規(guī)格為200g/m2;壩基防滲，根據(jù)地質(zhì)、水文情況的不同，分別采取PE塑膜、塑性混凝土防滲墻、水泥土防滲墻三種不同形式的防滲方式。大壩全長7．65km，最大壩高20m，壩基最大防滲深度15．5m。工程于2000年5月正式開工建設(shè)，2003年3月開始蓄水，2008年10月通過竣工驗收。本文以希尼爾水庫站建設(shè)工程分包管理為例，從8個方面建設(shè)制度化管理的分包模式。

2．1建立健全的規(guī)章制度

為規(guī)范希尼爾水庫工程分包管理行為，保證分包相關(guān)各方的合法權(quán)益，希尼爾水庫管理處作為業(yè)主單位，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)及規(guī)章制度，結(jié)合希尼爾水庫工程建設(shè)管理實際，研究制定了《希尼爾水庫工程分包管理辦法》、《希尼爾水庫工程分包管理若干補(bǔ)充規(guī)定的通知》等規(guī)章制度，明確工程分包的范圍、施工過程中分包各方的相關(guān)職責(zé)、分包項目的申請、審查、審批流程、分包人的清退、對相關(guān)責(zé)任方的追責(zé)以及相關(guān)資料的存檔等要求。為參建各方優(yōu)選分包商提供了切實可行、易操作的制度措施。

2．2努力探索并推行“架子隊”分包管理模式

“架子隊”分包管理模式［9］，即以總承包單位有相應(yīng)技能的管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干建成分包隊伍的骨架，以農(nóng)民工充實勞動力形成分包作業(yè)隊伍進(jìn)行工程施工。該模式的核心是加強(qiáng)對作業(yè)人員的監(jiān)管力度，確保作業(yè)過程管控到位，不出現(xiàn)死角，實現(xiàn)總承包單位施工現(xiàn)場管理層與作業(yè)層的有機(jī)結(jié)合，確保施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全保證體系有效運行。

2．3引入承包商信用評價管理機(jī)制

為保證希尼爾水庫工程分包工作平穩(wěn)、有序的開展，希尼爾水庫管理處特引入了承包商信用評價管理機(jī)制，通過量化考核方式對工程參建各方履行合同的能力和信用進(jìn)行評價，通過實行定期評價方式，及時、客觀、公平、公正地對各參建單位進(jìn)行考核、綜合評分，并建立各參建單位的信用考核管理臺賬，最終將各參建單位的信用綜合評價結(jié)果納入招投標(biāo)工作評分體系中。承包商信用評價管理機(jī)制的推行，既能督促參建各方提升自己的管理能力、避免出現(xiàn)信用危機(jī)，又能為業(yè)主單位后續(xù)項目選擇資質(zhì)、信譽(yù)均良好的承包商提供有力的保障。

2．4嚴(yán)格“準(zhǔn)入”“清退”制度

設(shè)置必要的“準(zhǔn)入”門檻、完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的“準(zhǔn)入”“清退”制度，保證進(jìn)入現(xiàn)場的分包隊伍具有相應(yīng)的施工資質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟(jì)實力，這是保證希尼爾水庫工程建設(shè)過程中各項目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)的前提。為此，希尼爾水庫管理處嚴(yán)格規(guī)范分包隊伍和農(nóng)民工的使用，針對特定具體項目，明確特定分包隊伍準(zhǔn)入程序、相關(guān)資質(zhì)、業(yè)績以及人員配置和管理要求，嚴(yán)格“準(zhǔn)入”制度。對現(xiàn)場管理混亂、各項工作開展不力、隱患、違章甚至事故連連的分包隊伍，堅決予以清退，同時進(jìn)入業(yè)主單位“黑名單”，嚴(yán)禁該分包隊伍承擔(dān)希尼爾水庫工程的后續(xù)工作。

2．5專家檢查組現(xiàn)場檢查

為了全面掌握希尼爾水庫工程現(xiàn)場分包情況，業(yè)主單位每年度組織外聘專家和相關(guān)部門人員成立工程分包檢查組，對希尼爾水庫工程分包情況進(jìn)行專項檢查。同時在合同執(zhí)行期間，希尼爾水庫管理處會不定期地組織相關(guān)部門人員對現(xiàn)場分包情況進(jìn)行檢查，保證各參建單位嚴(yán)格履行國家法律法規(guī)及業(yè)主相關(guān)管理規(guī)定。通過定期和不定期的現(xiàn)場檢查制度，有效地提升了承包商及分包隊伍的現(xiàn)場管理水平，增強(qiáng)了農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，為希尼爾水庫工程建設(shè)的有序推進(jìn)保駕護(hù)航。

2．6加強(qiáng)教育培訓(xùn)

通過每年選派相關(guān)人員到其他水庫工程相互交流;邀請各參建單位、監(jiān)理單位召開合同分包管理經(jīng)驗交流會;參加國家相關(guān)部門組織的合同分包管理培訓(xùn)班等方式，業(yè)主單位提高了合同分包管理人員的管理水平。同時，還督促承包商針對工程特點、技術(shù)難點對分包隊伍及農(nóng)民工進(jìn)行相應(yīng)的崗前、過程中及相關(guān)的特種作業(yè)教育培訓(xùn)活動，通過積極開展各類教育活動切實提高分包隊伍及農(nóng)民工的業(yè)務(wù)技能、安全意識和綜合實力。

2．7工程分包中農(nóng)民工工資保障

為堅實有效地做好分包管理工作，業(yè)主單位將農(nóng)民工工資監(jiān)管作為分包管理工作中一項重要內(nèi)容。希尼爾水庫管理處在簽訂施工承包合同的同時，簽訂農(nóng)民工工資支付監(jiān)管合同，在財務(wù)支付的過程中，實行扣留農(nóng)民工工資保證金制度，扣留額度為工程結(jié)算款額的2%，當(dāng)年保證金于次年3月份和10月份現(xiàn)場檢查無拖欠農(nóng)民工工資情況后分別退還30%和60%，剩余10%待工程完工驗收、無拖欠農(nóng)民工工資及分包商無經(jīng)濟(jì)糾紛問題時退還。通過這一措施加強(qiáng)了業(yè)主對分包商的管理力度，有效的保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2．8分包管理審計制度

希尼爾水庫管理處按年度引進(jìn)第三方咨詢單位進(jìn)行年度項目審計工作。咨詢單位在審計過程中針對分包管理提出的意見，業(yè)主認(rèn)真對待;對前期已辦完結(jié)的工作認(rèn)真整改、在后續(xù)工作中按照新管理方式嚴(yán)格執(zhí)行。審計制度的引入，既能提高業(yè)主單位內(nèi)部管理水平，又能有效地預(yù)防和降低日后工作中分包管理的風(fēng)險，為希尼爾水庫工程建設(shè)各項目標(biāo)的順利實現(xiàn)提供了有力的保障。

3結(jié)語

在目前的水利水電工程建設(shè)市場中，水電工程建設(shè)分包管理已成為日常管理工作。希尼爾水庫管理處采取上述加強(qiáng)分包管理的各項措施在工程建設(shè)過程中發(fā)揮了不可磨滅的作用，有效地保證了水庫工程各項建設(shè)目標(biāo)的圓滿完成。

參考文獻(xiàn):

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［2］張利．淺析我國水利水電工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀［J］．四川水利，2012(5):67－68．

［3］劉春榮．水利水電工程建設(shè)管理問題及應(yīng)對措施［J］．河南科技，2014(3):256．

［4］馬琛．水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題及對策［J］．中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2014(17):149－150．

［5］邱德華，張梅．水利水電項目建設(shè)管理若干問題探討［J］．人民黃河，2001(3):30－31．

［6］繆成勛．大型水利水電工程建設(shè)項目管理方法的研究與實踐［J］．水力發(fā)電，2003(10):19－21．

［7］鄒劍平，周景濤．水利水電建設(shè)項目管理實施方法探討［J］．三峽大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2008(S1):122－123．

［8］趙輝．關(guān)于當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理問題及對策的討論［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015(4):386．

篇2

關(guān)鍵詞：工程；分包隊；評價；管理機(jī)制

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1專業(yè)管理的的目標(biāo)描述

1.1專業(yè)管理的理念

通過制定和落實分包管理制度，嚴(yán)格開展分包隊伍資信準(zhǔn)入評價、過程能力評價和動態(tài)綜合評價的“三級全過程動態(tài)評價管理機(jī)制”，建立核心分包隊伍，規(guī)范和加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)工程施工分包全過程管理。一是通過嚴(yán)格的審查和依法選用，重點在關(guān)鍵管理人員的能力評價，同時開展施工關(guān)鍵作業(yè)人員的能力評價，嚴(yán)把施工分包隊伍的準(zhǔn)入關(guān)；二是開展每月和竣工過程能力評價，加強(qiáng)分包隊伍的施工過程管理；三是通過分包隊伍動態(tài)綜合評價機(jī)制，逐步形成優(yōu)秀分包隊伍名冊，建設(shè)核心分包隊伍，建立與核心分包隊伍長效合作機(jī)制，對項目建設(shè)工作形成可靠支撐。

1.2專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)

1.2.1專業(yè)管理范圍

分包管理范圍涉及廣安電業(yè)局及所屬企業(yè)建設(shè)管理的電網(wǎng)建設(shè)工程項目、小型基建等工程項目的專業(yè)分包和勞務(wù)分包。

1.2.2專業(yè)管理的目標(biāo)

“選好隊伍、管好隊伍”——通過制訂管理辦法，創(chuàng)新管理手段，切實選用優(yōu)質(zhì)施工分包隊伍，切實加強(qiáng)施工分包隊伍的施工過程管理，探索建立核心分包隊伍長效機(jī)制，提升分包管理水平，有效防范基建安全事故。

2專業(yè)管理的主要做法

2.1建立分包隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)

按照《國家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》、《四川省電力公司輸變電工程勞務(wù)分包隊伍資信管理辦法》、《四川省電力公司工程施工分包安全管理規(guī)定（試行）》的要求，廣安電業(yè)局結(jié)合本局電網(wǎng)建設(shè)實際，制訂了《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法（試行）》（廣電基建〔2012〕5號），明確工程參建各方的管理職責(zé)，對分包性質(zhì)、管理內(nèi)容、管理要求和工作流程作出相應(yīng)詳細(xì)規(guī)定。

2.2成立分包隊伍領(lǐng)導(dǎo)小組并明確職責(zé)

2.2.1成立施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由電業(yè)局黨政主要負(fù)責(zé)人任組長，領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成。施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)為：建立和健全本單位的施工分包管理體系和管理制度；負(fù)責(zé)本單位施工分包隊伍資信評價的審核工作；審批所實施項目的施工分包方式及方案；審批被邀請施工分包隊伍名單；審查施工分包評審報告并決定施工分包隊伍；決定施工分包工作中的其它重大事項。

2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)施工分包管理辦公室，具體落實施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，其組成為：基建部、安全監(jiān)察質(zhì)量部、運維檢修部、營銷部、辦公室、監(jiān)察審計部部門負(fù)責(zé)人。

2.2.3基建部負(fù)責(zé)轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工程及所屬施工企業(yè)施工分包的歸口管理工作；負(fù)責(zé)審核轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工程的施工企業(yè)上報的分包隊伍資質(zhì)和準(zhǔn)入條件，建立和電業(yè)局年度合格分包隊伍名冊并動態(tài)調(diào)整；負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行省公司分包隊伍資信管理規(guī)定和要求，匯總、審核電業(yè)局分包隊伍資信相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并按規(guī)定報送；負(fù)責(zé)貫徹落實電網(wǎng)工程施工分包管理規(guī)定，指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主項目部施工分包管理工作。

2.3施工分包隊伍準(zhǔn)入資信評價

2.3.1施工分包隊伍公司資質(zhì)評價

對分包隊伍的“五證”、施工經(jīng)歷、工程管理、合同履行、資源配置、教育培訓(xùn)情況等開展資信評價。主要包括以下內(nèi)容：

a.營業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書；

b.法定代表人證明或法定代表人授權(quán)委托書；

c.政府主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；

d.分包隊伍施工簡歷、近三年安全、質(zhì)量施工記錄；

e.確保安全、質(zhì)量的施工技人員術(shù)素質(zhì)（包括項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等）及特種作業(yè)人員取證情況；

f.施工管理機(jī)構(gòu)、安全質(zhì)量管理體系及其人員配備；

g.保證施工安全和質(zhì)量的機(jī)械、工器具、計量器具、安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備；

h.安全文明施工和質(zhì)量管理制度。

2.3.2施工分包隊伍關(guān)鍵人員資質(zhì)能力評價

a.項目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）必須具有分包隊伍法人授權(quán)委托書并有影像資料；

b.項目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）和施工五大員（資料員、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員）要具備相應(yīng)技術(shù)技能資格證，有參加優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)的施工經(jīng)驗；

c.項目負(fù)責(zé)人和“五大員”與分包隊伍有勞動合同關(guān)系，且有企業(yè)社保證明；

d.項目負(fù)責(zé)人和“五大員”不得隨意變更，若特殊情況需要變更必須嚴(yán)格執(zhí)行變更審查程序；

e.對項目負(fù)責(zé)人和“五大員”進(jìn)行面試，組織對其進(jìn)行安規(guī)、施工技術(shù)、施工方案的編制能力等綜合考試，評價其實際施工管理能力；

f.對項目負(fù)責(zé)人管理的優(yōu)質(zhì)工程項目進(jìn)行實地考察；

g.施工分包隊伍關(guān)鍵作業(yè)人員（工班長、工作負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員和特種人員）的施工能力評價。組織開展勞務(wù)分包隊伍作業(yè)人員入場安全教育和考試，采取集中學(xué)習(xí)、授課、播放影視片等各種形式，開展分包隊伍作業(yè)人員安全施工常識、安全工器具使用、安全質(zhì)量通病防治、施工技術(shù)與方法、事故應(yīng)急處置和信息報送等方面的培訓(xùn)，所有分包隊伍作業(yè)人員經(jīng)考試合格后方可進(jìn)場作業(yè)，其教育培訓(xùn)記錄由專人歸檔保存；

h.施工機(jī)械、工器具、計量器具、安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備是否與投標(biāo)文件所附相應(yīng)檢驗合格證明相符。

2.3.3準(zhǔn)入評價周期

每年2月15日前，電業(yè)局施工分包管理辦公室組織開展年度分包隊伍的準(zhǔn)入評價。評價合格的納入年度合格分包隊伍庫，上年度全過程綜合評價合格的分包隊伍直接進(jìn)入年度合格分包隊伍庫。年度合格分包隊伍庫經(jīng)電業(yè)局施工分包領(lǐng)導(dǎo)小組審核后成文頒布。

2.4施工分包隊伍過程能力評價管理

2.4.1過程評價內(nèi)容

a.月度評價：

每月由建管單位組織施工項目部、監(jiān)理項目部、業(yè)主項目部對分包隊伍施工過程中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費用等進(jìn)行過程能力評價，形成相應(yīng)評價資料。

b.工程竣工評價：

在每個工程竣工后一月內(nèi)，建管單位組織施工項目部、監(jiān)理項目部、業(yè)主項目部分別對分包隊伍進(jìn)行包括安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費用、文明施工等能力動態(tài)評價。

c.過程能力綜合評價：

根據(jù)月度和竣工評價的評價情況，按照以下公式得出分包隊伍的過程能力評價綜合得分。過程能力綜合評價資料報電業(yè)局基建部備案并作為工程檔案留存。

過程能力評價綜合得分=月度評價平均分×50%+竣工評價評價×50%

過程能力綜合評價得分納入分包合同管理，評價結(jié)果與工程結(jié)算掛鉤，凡評價結(jié)果為“優(yōu)秀”的給予一定比例的獎勵，凡評價結(jié)果為“差”的隊伍扣減一定比例（1-5%）的工程結(jié)算款。

2.4.2分包過程管理方法

a.關(guān)鍵人員押證施工

分包隊伍委派在工程項目的“五大員”的相應(yīng)技術(shù)技能資格證原件交電業(yè)局基建部保管押證，確保關(guān)鍵人員的穩(wěn)定性。

b.建立人員考勤制度，確保人證相符

為全面掌握施工現(xiàn)場分包隊伍作業(yè)人員基本情況、出勤情況和進(jìn)出場時間，要求所有工程現(xiàn)場分包隊伍作業(yè)人員建立信息卡，信息卡涵蓋個人照片、身份證號碼、血型、工種等基本信息和保險信息等內(nèi)容，現(xiàn)場分包隊伍作業(yè)人員持卡上班，分包隊伍對當(dāng)日進(jìn)場作業(yè)人員進(jìn)行身份核查。

建立變電站現(xiàn)場分包隊伍作業(yè)人員考勤制度、按照國網(wǎng)公司要求對變電站工程現(xiàn)場實行封閉式管理，在施工區(qū)域進(jìn)出口安裝打卡機(jī)，對每天進(jìn)場作業(yè)的所有分包隊伍作業(yè)人員進(jìn)行打卡考勤管理。對現(xiàn)場勞務(wù)人員證照不齊、作業(yè)人員非分包單位職工、作業(yè)人員變更不規(guī)范的情況，不僅對施工項目部進(jìn)行考核，對監(jiān)理項目部連帶考核。

c.利用全程視頻攝像，防范違章行為

按照四川省電力公司《關(guān)于應(yīng)用視頻設(shè)備加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理的通知》的要求，在110千伏及以上變電站新建、改擴(kuò)建工程，220千伏及以上線路工程所有耐張塔、轉(zhuǎn)角塔、牽張場、以及重要交叉跨越區(qū)段等區(qū)域的作業(yè)現(xiàn)場，施工、監(jiān)理單位必須全過程全方位視頻攝像。

建管單位每月審查視頻監(jiān)控資料，發(fā)現(xiàn)違章行為按照相關(guān)管理規(guī)定對違章單位下發(fā)處罰通知單，違章單位繳納罰款，并對違章人員進(jìn)行考核，將處罰情況報建管單位實行閉環(huán)管理，每月匯編違章視頻短片，在基建月度例會和安全質(zhì)量分析會上進(jìn)行通報。

d.開展夜校培訓(xùn)班，提高分包隊伍施工能力

針對個別分包隊伍自身培訓(xùn)效果不突出的問題，按照施工規(guī)律，每周在施工項目部開展夜校培訓(xùn)班，或在雨天開展培訓(xùn)，開展安全施工常識、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全工器具使用、安全質(zhì)量通病防治、施工技術(shù)與方法、下階段標(biāo)準(zhǔn)工藝、事故應(yīng)急處置、信息報送和現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違章行為等組織學(xué)習(xí)，少用文字多用圖片開展培訓(xùn)，提高現(xiàn)場作業(yè)人員技術(shù)水平。

e.開展分包隊伍標(biāo)準(zhǔn)工藝考核

開展分包隊伍作業(yè)人員“標(biāo)準(zhǔn)工藝”現(xiàn)場操作培訓(xùn)考核取證工作，重點提高分包隊伍作業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用意識及技能水平，并實行持證上崗制度?！皹?biāo)準(zhǔn)工藝”現(xiàn)場操作培訓(xùn)考核，采用理論結(jié)合實際的評估方法，對分包隊伍作業(yè)人員，側(cè)重實際操作技能及作業(yè)內(nèi)容“標(biāo)準(zhǔn)工藝”應(yīng)用效果，確保分包隊伍對“標(biāo)準(zhǔn)工藝”應(yīng)用的掌握，確保分包隊伍施工質(zhì)量。

2.5施工分包隊伍全過程綜合評價

2.5.1綜合評價方法

根據(jù)準(zhǔn)入資信和過程能力的評價情況，按照以下公式得出分包隊伍的綜合評價得分。

綜合評價得分=準(zhǔn)入資信評價×50%+過程能力評價×50%

評價采用100分制，綜合評價得分80分及以上為“優(yōu)良”，60-80分以上為“合格”，60分以下為“差”。

電業(yè)局每年公布一次分包隊伍評價結(jié)果，并將分包隊伍的評價結(jié)論情況納入分包隊伍選擇與合同管理中。

2.5.2不合格隊伍動態(tài)評價

分包隊伍有以下行為，直接進(jìn)入“不合格”隊伍名單。

a.綜合評價結(jié)果為“差”的分包隊伍；

b.施工過程中發(fā)生嚴(yán)重違章行為及以上不安全事件；

c.發(fā)生有責(zé)任的重大質(zhì)量事故、嚴(yán)重拖延工期行為或費用欺騙行為；

d.分包隊伍準(zhǔn)入申請時提供的資料存在重大偏差，采取資質(zhì)借用、掛靠等手段參與分包或有欺騙行為；

e.分包隊伍將分包作業(yè)轉(zhuǎn)包、再次分包或變相再次分包的；

f.分包隊伍惡意拖欠分包作業(yè)人員的工資，或發(fā)生影響惡劣的工程勞務(wù)糾紛的；

g.分包隊伍經(jīng)營管理不善，年審不合格，或發(fā)生其他違法違規(guī)分包的情形。

電業(yè)局對“不合格”隊伍立即取消其分包資格或中止合同的執(zhí)行，沒收其相應(yīng)的各種保證金，追究由此造成的經(jīng)濟(jì)損失；并在一定期限內(nèi)（至少1年）對其參加投標(biāo)或分包工程予以限制，情節(jié)嚴(yán)重的報上級部門，并按有關(guān)協(xié)議規(guī)定給予相應(yīng)處罰。

2.5.3優(yōu)秀隊伍動態(tài)評價

對施工能力強(qiáng)、履約情況好、合作誠信度高且年度綜合評價為“優(yōu)良”等級的分包隊伍，可免予下年度合格分包隊伍資信審查，并形成本局“核心分包隊伍”，并優(yōu)先作為具體工程潛在分包隊伍選擇。

2.5.4建立核心分包隊伍

建立與核心分包隊伍長效合作機(jī)制，主要有以下措施：

a.核心分包隊伍的基本條件：在年度合格分包隊伍名冊中評價得分90分及以上的隊伍中擇優(yōu)選擇具有良好施工能力、業(yè)績、財務(wù)狀況以及合作誠信度較好的施工分包隊伍做為核心分包隊伍，進(jìn)行在冊管理、動態(tài)考核；

b.凡是被評選為國家魯班獎、國網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程和項目管理流動紅旗的工程的施工分包隊伍（滿足核心分包隊伍的基本條件），直接納入廣安電業(yè)局核心分包隊伍庫；

c.程選擇分包隊伍時優(yōu)先選擇核心分包隊伍，在招標(biāo)邀請書或競爭性談判中明確選擇分包隊伍時對核心分包隊伍資信加分；

d.在分包合同中明確激勵條件并強(qiáng)化管理，凡分包隊伍年度綜合評價得分前三名的和獲得國家魯班獎、國網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程和項目管理流動紅旗的隊伍，在工程結(jié)算中給予適當(dāng)?shù)莫剟睿?/p>

e.加強(qiáng)核心分包隊伍同等培訓(xùn)，將核心分包隊伍納入本企業(yè)基建隊伍同等教育、培訓(xùn)，提高其施工技能和項目管理能力。

2.6施工分包隊伍的選用

1）施工承包商或其委派的施工項目部向業(yè)主、監(jiān)理項目部提出擬分包工程項目計劃申請，明確分包范圍、分包性質(zhì)、擬分包工程總價；監(jiān)理承包商或其派出機(jī)構(gòu)監(jiān)理項目部審核擬分包工程計劃，重點審查合法性和合規(guī)性，簽署監(jiān)理意見；建設(shè)管理單位或業(yè)主項目部審批施工分包計劃并備案。

2）施工承包商組織選擇分包隊伍，優(yōu)先在電業(yè)局年度核心分包隊伍和合格分包隊伍中進(jìn)行推薦，按照規(guī)定采取比選、競爭性談判、詢價等方式，公開、公平、公正擇優(yōu)確定分包隊伍。

3）施工承包商將擬選定的分包隊伍名冊、資信證明材料、擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議等資料報監(jiān)理項目部審核；由監(jiān)理項目部提出審核意見，報業(yè)主項目部批準(zhǔn)、備案后，施工單位向確定的施工分包隊伍發(fā)出書面通知書。

4）施工承包商與分包隊伍簽訂分包合同（應(yīng)符合《四川省電力公司工程施工勞務(wù)分包合同范本》），安全協(xié)議（應(yīng)符合《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)工程分包安全協(xié)議范本》），并報監(jiān)理、業(yè)主項目部備案。

2.3確保流程正常運行的人力資源保證

2.3.1成立施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)施工分包管理辦公室，具體落實施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決策。

2.3.2明確基建部、安全監(jiān)察質(zhì)量部、監(jiān)察審計部等部門的分包管理職責(zé)，負(fù)責(zé)貫徹落實電網(wǎng)工程施工分包管理規(guī)定，指導(dǎo)、監(jiān)督施工分包管理工作。

2.4保證流程正常運行的專業(yè)管理的績效考核與控制

2.4.1建設(shè)管理單位對監(jiān)理單位、施工單位按照合同條款進(jìn)行考核。

2.4.2施工單位對分包隊伍按照合同條款進(jìn)行考核。

2.4.3建管對監(jiān)理和施工承包商、施工承包商對分包隊伍均應(yīng)按照合同簽訂時的《安全保證金扣款標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

2.4.4按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》，參照開展施工分包管理工作。

3評估與改進(jìn)

3.1專業(yè)管理的評估方法

3.1.1工程項目分包安全管理評價按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》中附件1開展分包安全管理的準(zhǔn)入資信評價檢查表，對施工項目部分包安全管理情況進(jìn)行準(zhǔn)入評價。

3.1.2工程項目分包安全管理評價按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》中附件2開展分包安全管理的過程能力評價檢查表，對施工項目部分包安全管理情況進(jìn)行準(zhǔn)入評價。

3.2專業(yè)管理存在的問題

3.2.1分包隊伍工藝標(biāo)準(zhǔn)水平比較低，施工質(zhì)量還達(dá)不到創(chuàng)優(yōu)要求，施工過程中質(zhì)量管理尚需要加強(qiáng)。

3.2.2施工過程中收集管理資料不足，分包隊伍的過程能力評價指標(biāo)準(zhǔn)確性不高，每月評價堅持不夠好，需加強(qiáng)對分包隊伍資信評價體系的應(yīng)用。

3.2.3對分包隊伍的處罰，沒有完全按合同和協(xié)議兌現(xiàn)。

3.2.4分包隊伍常根據(jù)工程緊張程度更換作業(yè)人員，流動性較大，給及時準(zhǔn)確掌握分包隊伍人員動態(tài)和對分包隊伍人員安全教育培訓(xùn)帶來一定困難。

3.3今后的改進(jìn)方向或?qū)Σ?/p>

3.3.1建立常態(tài)機(jī)制，對日常評價資料的種類、格式進(jìn)行規(guī)范，充分利用現(xiàn)有的管理資料實現(xiàn)對分包隊伍的動態(tài)評價，進(jìn)一步實現(xiàn)對分包隊伍資信評價體系的應(yīng)用。

3.3.2加強(qiáng)對分包隊伍及人員的資質(zhì)業(yè)績審查，嚴(yán)格對分包單位五證、安全施工業(yè)績、分包合同、安全協(xié)議、管理能力、施工能力等內(nèi)容進(jìn)行考察、考試和檢查。

3.3.3進(jìn)一步完善核心分包隊伍的激勵機(jī)制，建立與質(zhì)量業(yè)績好、信譽(yù)度高的核心分包隊伍的長效合作機(jī)制，對電網(wǎng)建設(shè)項目形成強(qiáng)有力的支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]朱樹英.工程分包如何應(yīng)用“286”[N].建筑時報，2002.

篇3

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；分包招標(biāo)；管理

目前，在國家政策的指導(dǎo)下，各施工企業(yè)都有不同的分包管理辦法，并且在不停地改進(jìn)。但是，目前，在工程施工過程中存在管理漏洞，各分包商的內(nèi)部管理基本屬個人管理，甚至談不上管理，并且各分包商以最大利潤為其唯一目的，不可避免地部分承包商在施工質(zhì)量、進(jìn)度、成本上大打折扣，并造成了大量安全隱患。因此加強(qiáng)工程項目招投標(biāo)管理有著十分重要的意義。

一、工程分包的內(nèi)涵

工程分包是指承包人經(jīng)發(fā)包人同意，將自己承包的部分或全部施工內(nèi)容發(fā)包給其它承包人施工，并與分包人之間簽訂工程分包合同。但承包人應(yīng)對分包人的工程繼續(xù)承擔(dān)與業(yè)主簽訂的一切責(zé)任及義務(wù)。

二、工程分包的幾種形式

有關(guān)法律對分包的有關(guān)規(guī)定是為確保工程質(zhì)量而禁止濫包、亂包、以包代管等違法分包行為。對合法的分包，法律還是支持的，而且以下原因的存在也使分包變得必要。

1.施工企業(yè)資源不足。在市場競爭日益加劇的情況下，企業(yè)為了保證工程任務(wù)的連續(xù)性而大量投標(biāo)，有時可能會發(fā)生中標(biāo)工程過多，企業(yè)自有資源（人員、設(shè)備等）不能滿足工程施工需要。在企業(yè)自有資源的施工能力不能滿足施工需要時，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗的分包隊伍協(xié)助完成施工任將是一種較好的選擇。

2.中標(biāo)工程中存在部分專業(yè)性較強(qiáng)的工程。在新技術(shù)日益發(fā)展的今天，高新技術(shù)在工程建筑中廣泛采用，當(dāng)中標(biāo)工程中存在部分專業(yè)性較強(qiáng)或需要某些特殊技術(shù)時，選擇合適的專業(yè)隊伍分包，不僅可以解決技術(shù)缺乏問題，而且更能保證工程質(zhì)量和合同的各項指標(biāo)符合合同要求。

3.業(yè)主指定分包商負(fù)責(zé)某一項工程建設(shè)。當(dāng)業(yè)主指定工程的分包時，施工企業(yè)如無正當(dāng)理由反對時，要按業(yè)主的要求將工程分包給指定的分包隊伍。企業(yè)承包這些工程項目，業(yè)主可能指定分包方，在企業(yè)無正當(dāng)理由時，應(yīng)將工程分包給業(yè)主指定的隊伍。

三、加強(qiáng)工程建設(shè)分包招標(biāo)管理的措施

1.分包招標(biāo)前準(zhǔn)備工作

①確定分包招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)。分包工程發(fā)包單位須成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由招標(biāo)單位相關(guān)各部門人員組成，負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件、招標(biāo)信息、預(yù)審?fù)稑?biāo)人資格、確定投標(biāo)人、組織發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和確定中標(biāo)人。②確定分包招標(biāo)條件。分包工程發(fā)包單位須取得建設(shè)單位或開發(fā)商的中標(biāo)通知書、施工許可證和施工圖紙，方可進(jìn)行專業(yè)和勞務(wù)作業(yè)分包招標(biāo)工作。③確定招標(biāo)形式。根據(jù)招標(biāo)工程的規(guī)模、現(xiàn)場施工條件、工程投資、施工技術(shù)操作工藝要求、施工工期和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，確定招標(biāo)形式為公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。實行公開招標(biāo)的，應(yīng)到相應(yīng)的建設(shè)工程承發(fā)包交易中心辦理招標(biāo)公告事宜，對報名企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審，確定投標(biāo)企業(yè)。實行邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)向三家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項目能力、資信良好的分包企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書。④對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。投標(biāo)人應(yīng)具有獨立簽訂合同的權(quán)利，具有履行合同的能力，專業(yè)技術(shù)資格、施工管理能力、施工經(jīng)驗、企業(yè)信譽(yù)和投標(biāo)項目的管理人員以及施工人員須符合投標(biāo)工程的條件。⑤招標(biāo)文件的編制。分包項目招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)包括：工程綜合說明、工程名稱、地址、建筑面積（地上、地下）、層高、檐高、結(jié)構(gòu)類型、施工現(xiàn)場臨時設(shè)施情況等。有關(guān)部門應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)的分包工程招標(biāo)文件示范文本，以規(guī)范分包招投標(biāo)活動。⑥開標(biāo)、評標(biāo)和確定中標(biāo)人。開標(biāo)應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行，查驗投標(biāo)人到會情況，投標(biāo)文件是否密封完整，評委是否到齊，會議記錄人員應(yīng)核對開標(biāo)簽到。評委應(yīng)依據(jù)投標(biāo)人的報價、施工方案、投標(biāo)人業(yè)績及實力、質(zhì)量目標(biāo)和工期等內(nèi)容現(xiàn)場評分和評定，評分匯總后確定中標(biāo)人。

2.規(guī)范分包工程投標(biāo)人的行為

①確定投標(biāo)人應(yīng)具備的條件。投標(biāo)人是具備獨立參加投標(biāo)競爭的法人，必須是資質(zhì)等級等符合投標(biāo)工程要求的專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)。②投標(biāo)文件的編制。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，投標(biāo)文件一般包括投標(biāo)企業(yè)相關(guān)資料、投標(biāo)報價書和企業(yè)擔(dān)保函、施工組織設(shè)計、主要工程簡歷和各種榮譽(yù)證書復(fù)印件。③提交投標(biāo)文件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點。④投標(biāo)人禁止的行為。投標(biāo)人不得以掛靠其它施工單位，或從其它施工單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。

3.招投標(biāo)流程。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標(biāo)公告，吸引眾多的投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。有助于打破壟斷，實行公平競爭。邀請招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織參加投標(biāo)的方式。

參考文獻(xiàn)：

篇4

指定分包是由業(yè)主或工程師指定、選定，為完成某項特定工作內(nèi)容而與總承包商簽訂分包合同的特殊分包商。指定分包商與總承包商簽訂分包合同，與一般分包商處于同等地位，直接對總承包商負(fù)責(zé)。但與一般分包商相比，指定分包商由業(yè)主或工程師選定，而一般分包商則由總承包商選定；業(yè)主對指定分包商利益有所保護(hù)，如果總承包商沒有合法理由而扣減了指定分包商的應(yīng)得工程款，業(yè)主有權(quán)按工程師出具的證明從總承包商應(yīng)得工程款內(nèi)扣除這筆金額直接支付給指定分包商，而業(yè)主和工程師不介入一般分包合同履行的監(jiān)督。

總承包商對因指定分包商違約而承擔(dān)連帶責(zé)任的范圍與一般分包商違約不同；除非總承包商向指定分包商了錯誤的指令造成損失而需承擔(dān)責(zé)任外，對指定分包商的任何違約行為給業(yè)主或第三者造成的損害，總承包商不承擔(dān)責(zé)任；但一般分包商的違約行為，按照總承包合同的規(guī)定將追究總承包商的責(zé)任。指定分包的工程是具有特殊技術(shù)要求、專業(yè)性較強(qiáng)的工程。

指定分包在我國的法律地位

2003年3月8日原建設(shè)部等六部委聯(lián)合的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的第六十六條規(guī)定：“招標(biāo)人不得直接指定分包人?！?/p>

原建設(shè)部2004年2月3日的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的第七條規(guī)定：“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進(jìn)行干預(yù)。”

一些省市地方部門規(guī)章也有類似的上述規(guī)定，例如：2005年2月北京市建委的《北京市建設(shè)工程施工分包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第八條規(guī)定：“建設(shè)單位不得直接指定施工分包工程的承包人，任何單位和個人不得對依法實施的分包工程招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行干預(yù)”。以及2004年4月的《北京市建設(shè)工程勞務(wù)管理若干規(guī)定》第四條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)。禁止建設(shè)單位直接指定專業(yè)分包工程承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)”。

雖然上述部委規(guī)章和地方規(guī)章都禁止直接指定分包商，但均沒有對業(yè)主違反規(guī)定強(qiáng)行指定分包定出具體的處罰措施。根據(jù)我國《合同法》關(guān)于合同無效的規(guī)定，合同在“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”的情況下合同無效；而我國的法律、行政法規(guī)并沒有禁止業(yè)主直接指定分包商，也就是說指定分包合同依然是有效合同。

工程實踐中的指定分包

目前，在我國的工程實踐中，業(yè)主指定分包現(xiàn)象普遍存在。在招標(biāo)文件備案階段，業(yè)主即使在《招標(biāo)文件》中列入類似于“將某些具有特殊技術(shù)要求的專業(yè)工程以指定分包形式實施”的條款，《招標(biāo)文件》也能通過市或區(qū)縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政管理部門的審查。業(yè)主指定分包商主要出于以下幾個方面的原因：

一是專業(yè)性強(qiáng)的工程。有些工程的專業(yè)性較高，總承包商無力完成，如通風(fēng)空調(diào)、弱電工程、電梯工程和復(fù)雜的基礎(chǔ)工程等，因此業(yè)主要求總承包商接受其指定的專業(yè)公司作為分包商。

二是保證投標(biāo)人的競爭性。如果工程的某些部分專業(yè)性過強(qiáng)或?qū)Τ薪ㄉ痰氖┕そ?jīng)驗、施工能力以及施工設(shè)備有較高的要求，有時就會限制有資格參加此項目工程投標(biāo)的承包商數(shù)量，業(yè)主就會因承包商不能充分競爭而得不到合理的報價。若將這部分工程指定分包后，就會有更多的投標(biāo)人可能參與競爭。

三是對曾經(jīng)合作過的分包商以往業(yè)績的認(rèn)同。有的分包商以往承擔(dān)過類似工程，具備這方面的施工技術(shù)和經(jīng)驗，贏得了業(yè)主對其工作情況或工作水平的好感。

其實，指定分包是國際工程通用的分包形式之一。FIDIC合同條件中規(guī)定了業(yè)主或工程師可以指定分包商，以及承包商在何種情況下可以反對業(yè)主或工程師的指定及對指定分包商如何付款等。在FIDIC合同條件下，承包商失去的僅僅是對指定分包商的選擇權(quán)，依然享有對指定分包商的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，總承包商的責(zé)任和權(quán)利是對等的。

由于指定分包在我國法律上的尷尬地位，致使建設(shè)行政主管部門對指定分包缺乏相應(yīng)系統(tǒng)的規(guī)定。工程實踐中指定分包更是以多種面目出現(xiàn)；第一種是因為施工單位在市場競爭中處于劣勢，總承包商中標(biāo)后與業(yè)主指定的分包商直接簽訂“分包合同”；第二種是總承包商與業(yè)主、指定分包商簽訂三方協(xié)議，明確三方各自的權(quán)利與義務(wù)；第三種是業(yè)主和總承包單位共同選擇分包商，分包合同由總承包單位和分包單位簽約。但不論指定分包以何種面目出現(xiàn)，在我國目前的工程實踐中指定分包主要存在以下問題：

首先是由于分包單位由業(yè)主直接指定，指定分包商不服從總承包商的管理；總承包商不但分包權(quán)被剝奪，而且對指定分包商的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)也不充分。在合同中總承包商的義務(wù)大于權(quán)利，導(dǎo)致總承包商在實踐中很難對指定分包商進(jìn)行有效管理，不利于提高工程整體質(zhì)量和效率。

其次是由于部分業(yè)主欠缺相關(guān)工程經(jīng)驗，其指定的分包商可能并不具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)與施工經(jīng)驗。如出現(xiàn)此種情況，不僅不利于分包工程的建設(shè)，也會對總包工程帶來一定的影響，從而不利于工程的整體建設(shè)。

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關(guān)鍵詞：工程造價；工程招標(biāo)；造價管理

我們所施工的中科院地理科學(xué)與資源研究所豹房小區(qū)（現(xiàn)博世祥園小區(qū)）項目位于北京市朝陽區(qū)北辰東路6號院，距離國家體育場---鳥巢不足500m，總建筑面積114575.2，結(jié)構(gòu)類型為鋼筋混凝土框架剪力墻結(jié)構(gòu)。計劃開工日期為2007年11月1日,交付日期為2009年10月4日,總工期703天，工程總造價約合2.6億。

一、影響工程造價的因素

結(jié)合豹房小區(qū)項目的施工總結(jié)了主要有以下幾方面因素：

1）政府的干預(yù)：比如上述工程的奧運期間，北京市政府通知五環(huán)以內(nèi)禁止施工，迎接奧運。

2）物價因素：受汶川地震和北京奧運會的影響，2008年4月份到6月份的鋼筋、商品混凝土的瘋狂漲價。

3）自然因素：地質(zhì)災(zāi)害，雨雪天氣等，北京風(fēng)沙特大，經(jīng)常有5、6級風(fēng)影響制約著施工的進(jìn)度、質(zhì)量、成本等。

4）管理方面的影響：一方面，技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理控制的好與壞，是影響著項目的成本目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵因素；另一方面，合同簽訂后以合同條款為依據(jù),對施工階段的設(shè)計變更和工程簽證、工程計量、工程款支付、工程索賠等進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理,確保造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

5）材料設(shè)備管理因素：材料費用在建安造價中占有較大比例,材料價格的高低決定了工程造價的高低；

6）其他因素：合同計劃開工日期為2007年11月1日，由于拆遷進(jìn)度不能滿足施工要求，直到2007年12月22日才正式開工，不但在進(jìn)度方面、質(zhì)量方面有很大影響，最關(guān)鍵的是工程成本上難免有損失；專業(yè)分包單位組織不力，遲遲不能進(jìn)場，耽誤工期，影響進(jìn)度，造成工程成本的增加。

二、施工階段工程造價控制的措施

1、重視技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化配合

首先進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證分析，確定最佳的施工方案。在豹房項目的結(jié)構(gòu)施工時，豹房小區(qū)工程采用技術(shù)比較先進(jìn)經(jīng)濟(jì)又合理BM免抹灰砌塊，減少了施工程序，提高了工程進(jìn)度，從而降低了工程成本。采取適用的施工機(jī)械設(shè)備，以達(dá)到提高工效、縮短工期，控制和降低工程造價、降低工程成本的目的。濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。在奧運期間的鋼材價格一路攀升，我們采用直螺紋套筒技術(shù)，減少了鋼筋搭接，節(jié)約了大量鋼材，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，我們以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系。

2、現(xiàn)場組織管理

只有發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性,組織一支強(qiáng)有力的項目團(tuán)隊才能使企業(yè)得到發(fā)展。組建一支驍勇善戰(zhàn)的管理團(tuán)隊和能文能武的施工隊伍，是一個施工項目獲取利潤最大化的關(guān)鍵；另外，建立激勵機(jī)制，從總包管理層到分包管理層，勞務(wù)層之間，展開勞動競賽，不斷提高勞動效率，從而提高生產(chǎn)效率。

3、加強(qiáng)合同管理，控制工程造價

首先要注重合同簽訂。合同價款以中標(biāo)價為準(zhǔn),工程量較小且工期較短的,主要建材不受市場變化影響,應(yīng)采用固定價格方式,工程量較大且工期較長的可采用可調(diào)價格方式,主要建材(鋼筋、水泥、沙子、石子等)以施工期內(nèi)市場信息價的均價為準(zhǔn),漲跌在投標(biāo)預(yù)算的10%以內(nèi)者不予調(diào)整,在10%以上者減去10%以后再按國家規(guī)定計算差價,工程量增減按中標(biāo)單位投標(biāo)預(yù)算的綜合單價增減。

其次是在合同管理上,項目根據(jù)公司制定的《合同管理辦法》、《索賠管理辦法》、《變更管理辦法》、《招標(biāo)工作管理辦法》、《合同資料管理辦法》、《竣工結(jié)算管理辦法》、《結(jié)算管理辦法》等制度，結(jié)合本工程特點,及時了解國家有關(guān)新的法律法規(guī),,對工程招標(biāo)、投資管理、合同管理、合同變更、工程價款結(jié)算等工作抓緊、抓實、抓好,使項目的管理工作更加規(guī)范、完善。

4、設(shè)備、材料控制

建設(shè)工程材料費約占工程總造價的60%~70%,材料的控制是各項控制管理的關(guān)鍵內(nèi)容。工程施工過程中,進(jìn)場材料品種多、數(shù)量大,而主要材料市場價格每月或每季度變化較大。在豹房小區(qū)工程中,我們的造價管理人員進(jìn)行了如下操作:

1)及時的市場調(diào)查,建立材料、設(shè)備價格庫，為材料采購提供詳實可靠的依據(jù);

2)依據(jù)合同進(jìn)行材料、設(shè)備價格調(diào)整;

3)同時建議采用新技術(shù),運用新材料,在保證工程質(zhì)量的前提下,加快工程進(jìn)度,節(jié)約人力、物力,從而有效地控制造價。

5、培養(yǎng)工程造價隊伍

要加強(qiáng)工程造價專業(yè)高等教育及在職人員的再教育。由于工程造價管理在建設(shè)項目中和各方經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，且對全社會的經(jīng)濟(jì)活動起著十分重要的導(dǎo)向作用，它要求造價工程專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有多層次的知識，他們除了要對本專業(yè)的知識有深入的了解外，還得掌握工程造價技術(shù)、法規(guī)、管理體系及其發(fā)展動向，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力，使目前從業(yè)人員在智能結(jié)構(gòu)、理論水平和工作經(jīng)驗三方面都能滿足工程造價管理工作的需要。工程造價專業(yè)人員也要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，除了對本專業(yè)的知識進(jìn)行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和掌握有關(guān)工程技術(shù)專業(yè)的知識。

6、規(guī)范大型材料和設(shè)備的招投標(biāo)活動

豹房小區(qū)工程的勞務(wù)分包單位的選擇，是通過招標(biāo)方式進(jìn)行的，選擇了管理好、技術(shù)強(qiáng)的分包單位。鋼材供應(yīng)、商品混凝土、大模板等都是通過招標(biāo)確定的分包單位。因為招投標(biāo)有利于控制工程投資。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過招投標(biāo)的工程，工程造價可節(jié)省約8%左右。這些費用的節(jié)省主要來自于施工技術(shù)的提高、施工組織的更加合理化，此外能夠減少交易費用。節(jié)省人力、物力、財力，從而使工程造價有所降低。

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［關(guān)鍵詞］泥水加壓盾構(gòu)施工；管片襯砌；項目成本；分包商

［中圖分類號］TU198 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）6-0023-02

1 泥水盾構(gòu)機(jī)的特點

盾構(gòu)機(jī)是工程成敗與否的關(guān)鍵,選型主要依據(jù)開挖面的土質(zhì)、地下水位、障礙物、設(shè)計線路、隧道長度、工期要求、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)性。泥水盾構(gòu)機(jī)采用泥水加壓能使開挖面保持穩(wěn)定,地表沉降控制良好,在氣壓盾構(gòu)無法施工的滯水沙層,含水量高的黏土層及高水壓礫石層,均能進(jìn)行施工,通過泥漿對掌子面起到支撐作用。它能在正常大氣壓下,在水位以下挖掘隧道；由于采用了水力機(jī)械輸送泥漿,管道占用空間小,同時可分離出適合棄土場地要求和便于運輸?shù)暮辽?使掘進(jìn)均衡連續(xù),故井下作業(yè)環(huán)境好,作業(yè)人員的安全性高。

2 分析盾構(gòu)施工成本比例構(gòu)成

盾構(gòu)施工主要是由多個分部共同配合完成的工作,主要分為豎井施工、管片施工、盾構(gòu)掘進(jìn)三大項,每一項由其他成本組成。其中管片生產(chǎn)、盾構(gòu)機(jī)及豎井修建都占據(jù)了較大的比例。為了能夠有效地降低施工成本,本文對泥水盾構(gòu)施工進(jìn)行了成本管理的探討。

3 人力資源管理

當(dāng)前,一些工程項目在用工方面存在的問題主要有：有的為了搞獻(xiàn)禮工程、政治工程,不能科學(xué)合理安排機(jī)組力量,而是搞人海戰(zhàn)術(shù),造成嚴(yán)重浪費；有的項目包括國外工程,不能按照經(jīng)濟(jì)原則有效利用當(dāng)?shù)刭Y源,而是所有隊伍從后方上,造成成本降不下來。這就要從用工數(shù)量和用工來源方面進(jìn)行控制。

在工程施工中采取以下幾項措施,一是首先盡量控制施工人員的數(shù)量,盡量選擇多面手的生產(chǎn)人員,提高生產(chǎn)效率,避免生產(chǎn)人員窩工怠工現(xiàn)象；二是采用多招用熟練的臨時工,少用正式職工的辦法。因為職工的工資+施工補(bǔ)助+夜班津貼+星期天加班等費用總和大于臨時工支出的各種費用,這也是降低成本的一項措施；三是執(zhí)行獎罰制度,按多勞多得的分配原則,激勵生產(chǎn)人員的積極性,對完成任務(wù)好、工作積極主動并做出較大貢獻(xiàn)的人員實行大會表揚(yáng)和獎勵,并記入人事檔案,作為以后考核、晉級的依據(jù)。對工作不負(fù)責(zé)任完不成任務(wù)的進(jìn)行嚴(yán)厲的批評教育,并給予經(jīng)濟(jì)處罰；四是盡量減少管理人員,實行一人多崗多職,通過給他們壓擔(dān)子加負(fù)荷,以提高管理及生產(chǎn)工效來控制成本。

4 規(guī)范材料管理

施工項目材料管理是現(xiàn)代建筑企業(yè)項目管理的重要內(nèi)容之一。在項目施工過程中,材料的消耗量很大。因此,材料管理是直接關(guān)系到工程項目部能否降低工程成本,取得經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵工作,對企業(yè)順利完成生產(chǎn)任務(wù),加速資金周轉(zhuǎn)、提高資金使用效率,保證建筑產(chǎn)品質(zhì)量,具有十分重要的意義。

搞好材料管理：①嚴(yán)格計劃管理,突出超前性；項目部每月要上報材料采購計劃和資金使用計劃,此計劃的定制一定要科學(xué)合理,并通過項目部及項目領(lǐng)導(dǎo)的層層把關(guān),嚴(yán)把控制材料的采購,防止報料人員盲目報料造成材料的浪費。②材料采購要正規(guī)；材料采購必須符合公司的各項管理辦法,大宗物資采購必須招標(biāo),并在采購過程中采取就近原則,減少材料運輸過程中的費用。③把好材料領(lǐng)用關(guān),嚴(yán)格限額領(lǐng)料制度；施工班組在材料領(lǐng)用過程中,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)料登記,并在登記表上寫明材料的用處、用量,以便庫房管理人員針對實際情況進(jìn)行材料發(fā)放。④嚴(yán)把材料回收關(guān),做好殘料、廢料再利用,堅持工完料凈場地清,施工過程中產(chǎn)生的廢料及時回收,并建立廢料回收臺賬,方便在以后施工過程中進(jìn)行廢料的再利用,對不可再利用的進(jìn)行處理。

5 設(shè)備管理以保代修

機(jī)械設(shè)備管理的目標(biāo)是：保持機(jī)械設(shè)備良好的技術(shù)狀態(tài),正確的使用和優(yōu)化組合,充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的效能,安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的完成施工生產(chǎn)任務(wù)。

機(jī)械設(shè)備在使用過程中,由于受到各種力的作用和環(huán)境條件、使用方法、工作規(guī)范、工作持續(xù)時間的影響,機(jī)械設(shè)備應(yīng)用的功能和技術(shù)狀態(tài)不斷發(fā)生變化而有所降低。要控制這種變化過程,除應(yīng)創(chuàng)造適合機(jī)械設(shè)備工作的環(huán)境和條件外,正確使用機(jī)械設(shè)備是控制機(jī)械設(shè)備技術(shù)狀態(tài)變化和延緩降低機(jī)械性能的先決條件。

項目部通過對以往工程進(jìn)行統(tǒng)計,發(fā)現(xiàn)利潤降低主要是工期過長,因為盾構(gòu)施工是一項比較特殊的施工工法,屬于地下工程,地下工程有著不可預(yù)見性和地質(zhì)變化多樣性,并且盾構(gòu)設(shè)備一旦出現(xiàn)故障,是不可退回的,只能在原地維修。根據(jù)以往施工經(jīng)驗,設(shè)備之所以出現(xiàn)各種故障,往往都是由于在施工過程中保養(yǎng)不到位,導(dǎo)致設(shè)備在疲勞狀態(tài)繼續(xù)施工造成的,而盾構(gòu)設(shè)備維修周期少則一兩個月,多則半年之久,設(shè)備的良好性能決定了施工工期。為了一改以往注重設(shè)備使用而忽視保養(yǎng)的做法,項目實行設(shè)備維護(hù)人員和檢查人員跟班作業(yè),對設(shè)備可能出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行預(yù)警并及時進(jìn)行修復(fù)。強(qiáng)制將每天掘進(jìn)時間由12小時調(diào)整至10小時,剩余2小時主要進(jìn)行設(shè)備維護(hù)和環(huán)境清潔,確保設(shè)備始終處于良好運行狀態(tài)。

6 項目規(guī)范分包管理,嚴(yán)格控制施工成本

工程項目分包是國際工程建設(shè)市場上經(jīng)常采用的一種模式,它特別適合于大型工程建設(shè)項目,盾構(gòu)施工也不例外。盾構(gòu)工程主要有始發(fā)豎井、接收豎井、三通一平工程等分包工程。為保證整體工程施工進(jìn)度,三通一平工程及始發(fā)豎井施工需要同時進(jìn)行,分包隊伍的增加使經(jīng)營風(fēng)險不斷提高,項目部為了盡可能地降低施工成本,不斷加強(qiáng)分包施工力度,優(yōu)化分包施工,以達(dá)到控制施工成本的最終目的,具體解決對策有以下幾個方面。

6.1 嚴(yán)格分包準(zhǔn)入制度,杜絕“掛靠”分包

在分包商的選擇上以規(guī)范化的嚴(yán)格要求做到精挑細(xì)選,分包商都必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)、業(yè)績要求及其他條件。選擇一個好的分包商,會使工程建設(shè)如虎添翼確保施工進(jìn)度和質(zhì)量,而如果選擇不當(dāng),會使工程施工受制于人處于被動局面,進(jìn)而影響工程進(jìn)度,增加施工成本。分包隊伍都須經(jīng)嚴(yán)格審查、精挑細(xì)選后才能進(jìn)場,而且做到堅決杜絕人情隊伍、關(guān)系隊伍,確保所有分包商都是在一個公正、透明的起點上平等競爭,杜絕掛靠式分包,封住工程轉(zhuǎn)包。

6.2 實行招投標(biāo)競爭制度,科學(xué)招投標(biāo)

工程分包經(jīng)過比價議價的招投標(biāo)方式確定,才能全力打造公平、公正、公開、經(jīng)得起任何審查和檢驗的“陽光”工程。與業(yè)主招標(biāo)類似,整個分包過程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)分包管理辦法和程序,向三家以上的分包隊伍發(fā)出投標(biāo)邀請；根據(jù)分包商的投標(biāo)報價和技術(shù)方案進(jìn)行綜合評價。整個招標(biāo)議標(biāo)的過程應(yīng)完全公開并且都有原始記錄存檔,保持透明狀態(tài)。項目部在對分包商的選擇上以報價作為重要參考依據(jù)、但不是唯一的條件,還對其現(xiàn)場人員、設(shè)備配置情況,流動資金情況、以往施工質(zhì)量安全情況、類似工程的施工經(jīng)驗等做出全面的考核評價,然后選擇綜合評分最高的分包商承擔(dān)施工任務(wù),從而確保有實力的分包商進(jìn)入施工,提高分包施工的抗風(fēng)險能力,雙方合作互利、雙贏的局面。

6.3 嚴(yán)格控制材料的使用與核銷

材料供應(yīng)的管理成為現(xiàn)場管理的一個重要方面。對于材料的超耗管理要嚴(yán)格控制。

6.4 杜絕以包代管

加強(qiáng)施工管理與控制，在分包施工中做到所有的施工進(jìn)度、過程、安全、質(zhì)量都要隨時進(jìn)行控制和掌握。

6.5 分包結(jié)算量價分離,工程量清單計價

各分包施工隊伍根據(jù)合同單價建立相適應(yīng)的合同管理模式,使得招投標(biāo)所確定的工程合同價在實施過程中有相應(yīng)的管理措施,各分包單位在報價時既能充分考慮各自的成本贏利模式又根據(jù)招投標(biāo)文件承擔(dān)相應(yīng)的合同風(fēng)險；這一比價議價的分包管理模式使分包單位能夠在合同邊界條件明確的情況下,盡可能獲得自己的利潤,同時項目部通過此種方法管理獲得最優(yōu)的分包單價。

7 結(jié) 論

本文對小斷面盾構(gòu)工程施工的成本管理進(jìn)行了探討,通過在施工中總結(jié)經(jīng)驗,在以上幾方面論述了對成本的管理,從而達(dá)到降低成本的目的,最終實現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化。

參考文獻(xiàn)：

［1］張鳳祥,朱合華,傅德明.盾構(gòu)隧道［M］.北京：人民交通出版社,2004.

［2］周文波.盾構(gòu)法隧道施工技術(shù)及應(yīng)用［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社,2002．

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；規(guī)范管理；科學(xué)發(fā)展

溪洛渡工程是繼三峽工程之后，我國在建的國內(nèi)第二，世界第三大水電站，是國家西部大開發(fā)、“西電東送”和十一五規(guī)劃重要戰(zhàn)略工程。我項目部在工程中承擔(dān)著目前世界最大最復(fù)雜的右岸地下電站施工任務(wù)，該工程也是我局地下工程史上承建的規(guī)模最大、單項工程中標(biāo)金額最高的工程。在工程一線從事施工作業(yè)任務(wù)的75%以上是農(nóng)民工。如何做好農(nóng)民工的日常管理和權(quán)益保護(hù)顯得尤為重要。在實際工作中，我們始終把加強(qiáng)農(nóng)民工管理，保障農(nóng)民工會合法權(quán)益的思想貫穿于施工管理整個過程中，并取得的了初步的成效，2008年12月，我單位被云南省人民政府授予“農(nóng)民工工作先進(jìn)集體”。下面，結(jié)合我們的具體工作談?wù)勛龊棉r(nóng)民工工作的幾點體會：

1溪洛渡工程概況及農(nóng)民工管理工作現(xiàn)狀及特點

1.1承建的工程任務(wù)概況

主要承建溪洛渡右岸地下電站工程，該工程由180多條總長50多公里洞室群組成，是水電十四局有限公司工程史上承建的最大地下電站工程項目。也是目前世界最大地下電站，其中主廠房長443.3m，寬31.9m，高75.6m，廠房內(nèi)設(shè)計安裝9臺單機(jī)容量70萬kW水輪發(fā)電機(jī)組，是目前世界上規(guī)模最大的地下廠房，主要實物工程量：石方洞挖362萬多立方米，混凝土澆筑143萬多立方米，噴混凝土8.3萬多立方米，工程中標(biāo)金額24.8億元，工程于2006年5月開工，計劃于2013年完工。

1.2農(nóng)民工人數(shù)與隊伍眾多，組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜

在溪洛渡工程上，水電十四局先后引進(jìn)從事工序分包農(nóng)民工協(xié)作隊伍30多家，加上以勞務(wù)派遣方式引進(jìn)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，現(xiàn)有1600多人，施工高峰期將達(dá)3000人，來自全國各省，從事的工種五花八門，涉及水電專業(yè)鉆爆、鋼筋、模板、混凝土及電焊、電工起重等30多個工種。即有從事管理崗位的，也有作業(yè)層面的。

1.3管理難度大

①農(nóng)民工來自各地，思想文化理念不同，工種技能，綜合素質(zhì)參差不齊。②我局承建的工程點多面廣戰(zhàn)線長，規(guī)模宏大，技術(shù)含量高，質(zhì)量要求嚴(yán)，地下工程許多工種均為高危作業(yè)。③溪洛渡工程規(guī)模大，建設(shè)周期相應(yīng)較長，參與單位眾多，農(nóng)民工選擇就業(yè)的范圍大，可選性多，人員思想尤其活躍，出現(xiàn)雙向性，即我們在選擇農(nóng)民工的同時，農(nóng)民工也在選擇我們，因而農(nóng)民工廣大人員流動性較大。

2溪洛渡工程農(nóng)民工管理工作的探索與體會

溪洛渡工程是國家繼三峽工程后在建的國內(nèi)第二、世界第三的水電工程，是國家西部大開發(fā)和“西電東送”的重要戰(zhàn)略工程。農(nóng)民工是工程建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)民管理工作的好壞，事關(guān)工程建設(shè)的成敗。在溪洛渡工程上我們主要從以下幾個方面對農(nóng)民工的管理工作上做了探索。

①高度重視，準(zhǔn)確定位。工程局及項目部始終對農(nóng)民工管理工作重視。工程局及項目部始終對農(nóng)民工管理工作高度重視。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅定不移地認(rèn)真貫徹和執(zhí)行黨和國家關(guān)心農(nóng)民工工作的政策和法規(guī)，工程開工伊始，項目部即對農(nóng)民工的管理工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，精心部署和安排。結(jié)合工程建設(shè)實際，在管理上確定了“四個有利于”的定位，即有利于工程建設(shè)施工，有利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有利于帶動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高的管理定位?？偟囊笫?，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)民工管理工作納入企業(yè)的制度化、正規(guī)化、法制化建設(shè)，通過溪洛渡工程建設(shè)培養(yǎng)和鍛煉造就出一支，工種、技能、綜合素質(zhì)與工程建設(shè)相配套、相適應(yīng)的高素質(zhì)的穩(wěn)定的農(nóng)民工隊伍。根據(jù)國家的相關(guān)管理規(guī)定及項目部和三峽總公司農(nóng)民工管理的相關(guān)要求，項目部組織并制定了《勞務(wù)管理方法》、《勞務(wù)工工資管理方法》《工序分包管理方法》等等，使農(nóng)民工的管理始終運行在制度化的軌道上。同時也使相關(guān)部門在日常工作中始終注重農(nóng)民工的管理，并把加強(qiáng)農(nóng)民工管理，保障農(nóng)民工會合法權(quán)益的思想貫穿于實際工作中。

②規(guī)范操優(yōu)，區(qū)別管理。2007年底《勞動合同法》頒布后，項目部三次組織相關(guān)人員參加了三峽總公司，局自辦三次學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，并對項目部的農(nóng)民管理進(jìn)行了對照自查，規(guī)范管理。目前，項目部集合自身生產(chǎn)施工實際，把農(nóng)民農(nóng)民工分為兩大塊實施管理，一是實行工序分包的有獨立資源的農(nóng)民工協(xié)作隊；二是輔助施工生產(chǎn)的農(nóng)民工全部實行勞務(wù)派遣（從勞務(wù)市場聘用相應(yīng)工種的員工）。在管理上按照“統(tǒng)一用工，統(tǒng)一食宿，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一勞保，統(tǒng)一工資支付”的“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。對勞務(wù)用工嚴(yán)格按照《勞動法》和《勞動合同法》的要求，制定了相應(yīng)的《外聘勞務(wù)管理辦法》和《勞務(wù)工工資管理辦法》，并按月工資，職工和外聘勞務(wù)工的工資最底檔為800元/人.月，加上各種考核，2008年外聘農(nóng)民工的月收入平均達(dá)1200元/人.月。協(xié)作隊農(nóng)民由于實行承包責(zé)任制，平均收入可達(dá)2000多元/人.月。同時對從事工序分包的協(xié)作隊伍監(jiān)督其與聘用的農(nóng)民工簽訂《勞動合同》并送當(dāng)?shù)貏趧硬块T的鑒證。對從事工序分包的協(xié)作隊伍，更是強(qiáng)化了對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督和制約，制定了相應(yīng)的《農(nóng)民工工資發(fā)放管理辦法》明確了由項目部其全部農(nóng)民工的工資。具體辦法是；在每月工資發(fā)放支付制，由其上報《職工工資發(fā)放表》，經(jīng)項目部專門部門逐人核實，財務(wù)部門審核通過任交由銀行直接在農(nóng)民工本人工資卡上帳（注：農(nóng)民工審核進(jìn)廠后，交本人身份證復(fù)印件一份，項目部代為辦理工資卡，到2008年10月項目部共發(fā)放外聘農(nóng)民工工資352萬元；工序分包協(xié)作以農(nóng)民工工資1080萬元

③工傷，醫(yī)療保險齊全，保障較多，基本養(yǎng)老保障正在逐步完善?？陀^的說，社會保障目前仍未全部覆蓋農(nóng)民工隊伍，水電十四局結(jié)合實際，在工傷和醫(yī)療上，為所有農(nóng)民工辦理了兩個保險，一是最高賠付額為20萬元的雇主責(zé)任險，二是最高賠付額為13萬元的意外傷害和醫(yī)療保險。到2008年10月，共報入保費42.5萬元。對工傷事故，按照《云南省工傷保險條例》進(jìn)行處理。隨著國家社保體制的完善，上述保險將逐步轉(zhuǎn)為“社?！?，農(nóng)民工的基本養(yǎng)老制也隨之建立。

④大力開展安全、質(zhì)量、特種工種等多工種多專業(yè)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，僅2007年，分局就先后進(jìn)行農(nóng)民工入場安全教育培訓(xùn)35次，培訓(xùn)人員887人。進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)8次，培訓(xùn)人員285人，取證率100%。極大地提高了農(nóng)民工的安全意識和專業(yè)技能。

⑤充分動員和組織廣大農(nóng)民工積極投身以安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、節(jié)能降低、文明施工、技術(shù)創(chuàng)新、進(jìn)度創(chuàng)優(yōu)為主要內(nèi)容的勞動競賽中。勞動競賽極大地激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民工的勞動熱情和創(chuàng)造活力，有力地推動了工程建設(shè)又好又快發(fā)展。涌現(xiàn)出了云南省十佳農(nóng)民工、云南省五一勞動獎?wù)芦@得者李茂德，金沙江流域水電工程勞動競賽溪洛渡工程優(yōu)秀建設(shè)者陳正雄等一批農(nóng)民工優(yōu)秀代表。

⑥大力開展以“構(gòu)建和諧生產(chǎn)關(guān)系，打造和諧工區(qū)”為目標(biāo)的形式多樣、豐富多彩的群眾文體活動、文明小區(qū)、文明樓棟、文明公寓評選活動，為農(nóng)民工努力營造一個平等寬松和諧的生活環(huán)境、工作環(huán)境和政治環(huán)境。廣大農(nóng)民工自強(qiáng)、自律、自愛，在努力生產(chǎn)工作的同時并積極投身于分局組織的各項文明建設(shè)活動中，表現(xiàn)出良好的個人素質(zhì)和團(tuán)隊精神，并在由業(yè)主組織的元旦長跑、乒乓球賽，文藝會演等多項活動中取得良好成績。項目部參加溪洛渡工程建設(shè)以來未發(fā)生一項影響項目改革發(fā)展和穩(wěn)定及影響工程建設(shè)的突發(fā)事件。2006年、2007年連續(xù)兩年榮獲“溪洛渡工程文明建設(shè)單位”、“社會治安綜合治理優(yōu)秀單位”稱號。

農(nóng)民管理工作有利的促進(jìn)了工程建設(shè)的又好又快發(fā)展，促進(jìn)了項目部生產(chǎn)、經(jīng)營，各項管理工作的全面，健康協(xié)調(diào)發(fā)展，使工程安全、質(zhì)量、和文明施工即進(jìn)度走在了同類工程的前列，而且創(chuàng)造出了被專家譽(yù)為“代表了我國目前水電站地下工程開挖最高水平”的精品巖錨梁工程及主變室直立墻等一批優(yōu)質(zhì)樣板工程，贏得了業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理各界的一致好評。

2007年取得工程進(jìn)度、質(zhì)量雙項第一的同時并獲得中華全國總工會“金沙江流域水電工程勞動競賽先進(jìn)單位”稱號。2008年，前三季度在由業(yè)主組織的生產(chǎn)進(jìn)度，質(zhì)量，安全。文明施工、環(huán)?？己酥?，項目部名列主體大型工程第一，并獲得全國總工會表彰，榮獲全國五一勞動獎狀 。

篇8

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，建筑行業(yè)迎來了高速發(fā)展機(jī)遇期，同時也對工程的規(guī)范性提出了更高要求。本文從建設(shè)工程分包的相關(guān)概念入手，詳細(xì)介紹了建設(shè)工程違法分包的界定，并分析了建設(shè)工程違法分包的法律后果，以期為規(guī)范建筑業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；分包；違法界定；法律后果一、引言

目前建設(shè)工程中，盡管有些利益是不正當(dāng)?shù)?，承包人依然為了利益違反道德的現(xiàn)象層出不窮，最典型的就是近年來存在的對承包建設(shè)工程進(jìn)行“分包”與“轉(zhuǎn)包”，且不符合我國建筑相關(guān)法律和條例的規(guī)定，進(jìn)而影響到我國建筑業(yè)的健康發(fā)展。因為這些行為的違法性，許多問題由此產(chǎn)生，最明顯的就是產(chǎn)生合同糾紛，以至于使工程質(zhì)量和使承包人的利益得不到保障。同時，這些違法行為也容易造成承包方、分包方和轉(zhuǎn)包方之間形成欠款、違約等風(fēng)險，容易引發(fā)大量的經(jīng)濟(jì)糾紛和訴訟，不利于建設(shè)工程承包人權(quán)利的實現(xiàn)。

二、建設(shè)工程分包的相關(guān)概念闡述

(一)建設(shè)工程與建設(shè)工程合同的概述。建設(shè)工程一般分為四個步驟，先是對工程進(jìn)行勘察，然后根據(jù)勘察情況來對工程進(jìn)行詳盡的設(shè)計，之后在一切準(zhǔn)備妥當(dāng)后進(jìn)行施工，最后是進(jìn)行竣工后的驗收。它是包括房屋的建設(shè)、設(shè)施、配套線路、裝修以及管道等各種設(shè)備的安裝。我們通常是通過管理合同來對工程的造價、進(jìn)度以及其質(zhì)量進(jìn)行調(diào)控。如果按照流程，建設(shè)工程合同可以分為三種，分別是勘察、設(shè)計以及施工合同。所以，當(dāng)承包人承包了工程而發(fā)包人支付了相應(yīng)的金額就形成了建設(shè)工程的合同。

(二)建設(shè)工程分包的本質(zhì)。以下有幾種觀點存在于現(xiàn)今的有關(guān)分包的法律中:(1)由第三人執(zhí)行分包行為；(2)分包在一定程度上也尊重了發(fā)包人的意見，比如在選擇第三人以及關(guān)于其所分配任務(wù)上，發(fā)包人也可以提出意見或建議。所以，在一定程度上，分包也具有債的轉(zhuǎn)讓性質(zhì)，在理論上和債務(wù)的代替履行相似；(3)債務(wù)移轉(zhuǎn)中包含著分包，分包也就是所謂的“并存的債務(wù)轉(zhuǎn)移”。

(三)建設(shè)工程分包的含義。分包單位從總的承包單位那里得到專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)，兩者之間有著一種連帶的關(guān)系，這種關(guān)系表現(xiàn)出來就叫做分包。

(四)建設(shè)工程分包的種類。專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)是分包的兩種類型。專業(yè)工程分包要求相應(yīng)的建筑企業(yè)要具有一定水平的資質(zhì)，并由總承包企業(yè)將專業(yè)工程的任務(wù)分發(fā)下給分包人，這時，在他們中間就建立了一種合同法律的關(guān)系，并且要向發(fā)包人承擔(dān)共同的連帶的責(zé)任。

三、建設(shè)工程違法分包的界定

(一)建設(shè)工程違法分包的界定標(biāo)準(zhǔn)。從《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中，國務(wù)院對于違反分包行為的情形在第78條第三款中有以幾個方面的概括：(1)未能達(dá)到合格條件擁有足夠資質(zhì)的單位卻得到了總承包單位建設(shè)工程的發(fā)包；(2)承包單位把其承包的建設(shè)工程的一部分發(fā)包給那些沒有進(jìn)行合同明確約定的，并且建設(shè)單位也沒有對其進(jìn)行認(rèn)可的單位了；(3)總承包單位不是把部分工程發(fā)包給其他單位，相反的卻是把其主體的結(jié)構(gòu)分發(fā)出去；(4)二次分包的行為存在于分包單位中。

筆者根據(jù)總結(jié)，認(rèn)為下面有幾點可以作為判斷是否存在違反分包行為的依據(jù)：1、在分包關(guān)系中，主要是涉及了三方的利益和關(guān)系，分別是承包人、發(fā)包人以及分包人，這是從行為的主體上來分析的。(1)發(fā)包人有權(quán)對分包工程進(jìn)行一定程度上的準(zhǔn)許接受記憶認(rèn)可；(2)分包人必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件和對分包工程承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任風(fēng)險；2、分包的工程是否具有可分包性是非常重要的，其自身必須到達(dá)分包所要求的條件才可以進(jìn)行分包，這是從行為對象上來分析的；(二)建設(shè)工程違法分包的類型變化。

首先，如果行為的主體不能夠到達(dá)分包工程所要求的相應(yīng)的條件，或者在沒有得到發(fā)包人許可的情況下進(jìn)行了分包行為，這時就屬于違法分包的第一大類型。從其資質(zhì)上也可以進(jìn)行判斷，如果其具備了分包人的資質(zhì)合格又具備了相應(yīng)的等級許可就可以進(jìn)行分包。

其次，根據(jù)分包性是否存在建設(shè)工程中，下面三種類型可以對違法的分包行為進(jìn)行一個概括:(1)在建設(shè)工程中，工程的主體結(jié)構(gòu)被分包給了分包人；(2)承包人把一些專項工程進(jìn)行分包，而這些工程沒有列在投標(biāo)文件內(nèi)；(3)一些明文規(guī)定的不可以進(jìn)行分包的專項工程被承包人進(jìn)行了分包；(4)些非常重要的以及不能運用在專業(yè)施工中的工程被承包人進(jìn)行了分包。

再次，以下幾種情況說明了不具備一些形式的違法分包行為：(1)分包合同的簽訂沒有按照一定的法律；(2)招標(biāo)發(fā)包沒有按規(guī)定進(jìn)行；(3)建設(shè)工程的交易中心中沒有找到分包招標(biāo)的活動；(4)在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)中沒有分包合同的備案。

最后，在一定的法律標(biāo)準(zhǔn)下，行為主體的違法分主要分為下面幾種情形:(1)分包被發(fā)包人進(jìn)行了一定程度上的分解；(2)發(fā)包行為由發(fā)包人進(jìn)行了明確的指定；(3)應(yīng)該由承包人進(jìn)行管理和監(jiān)督的分包工程沒有得到相應(yīng)回應(yīng)；(4)分包人的二次分包行為。

四、建設(shè)工程違法分包的法律后果

(一)民事法律后果。1、合同的無效性。違法分包合同的無效性是有法律根據(jù)的，這不僅在《司法解釋》可以找到相應(yīng)的條款，在許多的地方法院也有一系列的文件來證明。不僅在《合同法》中分有三方面來對違法分包行為進(jìn)行處置，分別是按錯進(jìn)行責(zé)任的承擔(dān)、對財產(chǎn)的返還以及對折價進(jìn)行補(bǔ)償，在《司法解釋》中，對于無效合同中的工程的結(jié)算、質(zhì)量保修這些問題進(jìn)行了處理。2、怎樣賠償以及結(jié)算無效的合同損失。承包人以及分包人必須對在因為違法分包工程中出現(xiàn)的質(zhì)量不過關(guān)不達(dá)標(biāo)所造成的系列問題進(jìn)行連帶的責(zé)任賠償，這是根據(jù)《司法解釋》以及《建筑法》的標(biāo)準(zhǔn)得來的。根據(jù)《司法解釋》中的第2條，承包人具有修復(fù)的義務(wù)。承包人要承擔(dān)修復(fù)成功所需的費用，在一定程度上也有權(quán)進(jìn)行支付價款的申請；但是，如果未能進(jìn)行成功修復(fù)，則承包人不能索求支付價款。如果在不能到達(dá)意見統(tǒng)一的情況下，當(dāng)事人可以通過當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政所的計價方法及標(biāo)準(zhǔn)對價款進(jìn)行結(jié)算。3、怎樣保護(hù)實際施工人員的權(quán)益。根據(jù)《司法解釋》第26條中的明文規(guī)定可知，如果是在欠付的工程價款內(nèi)，實際施工人控告分包人，因為分包人在這個范圍內(nèi)有義務(wù)對實際施工人進(jìn)行責(zé)任的承擔(dān)，所以法院可追加其分包人或轉(zhuǎn)包人的責(zé)任，并使其轉(zhuǎn)換成當(dāng)事人。實際施工人的權(quán)利受到《司法解釋》中第26條的明確肯定和保護(hù)。

(二)行政法律后果。1.在《建筑法》67條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》62條以及《公路工程施工分包管理辦法》23條這些文件條例中，對于停業(yè)進(jìn)行整頓，對資格等級的降低以及嚴(yán)重以至于吊銷證書都有明文規(guī)定。2而在《公路工程施工分包管理辦法》第23條、《司法解釋》第4條、以及《建筑法》第67條都對沒收當(dāng)事人違法所得有規(guī)定，并且還會勒令其進(jìn)行改正。3.罰款。根據(jù)不同的情況，就有相應(yīng)的罰款方式，這些大多來源于不同的分包人以及不同的違法行為進(jìn)行歸納分類。

小結(jié)

伴隨建筑業(yè)的快速發(fā)展而來的是某些不法企業(yè)或者個人為了獲取暴利而對工程進(jìn)行違法分包，由此引發(fā)了各種糾紛和問題。所以明確工程違法分包的界定，使相關(guān)單位認(rèn)識到其法律后果，可以促進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)的健康發(fā)展。因此，只有充分保護(hù)承包人權(quán)利的實現(xiàn)，才能使建設(shè)工程施工合同關(guān)系產(chǎn)生應(yīng)有的約束力，從而維護(hù)健康的建設(shè)市場體系。

參考文獻(xiàn)

［1］薛清梅,談建筑工程中的違法分包及非法轉(zhuǎn)包［J］,天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報,2013年02期

［2］袁國正,工程建設(shè)分包轉(zhuǎn)包問題的法律分析［J］,中國石化,2013年08期

篇9

（甘肅路橋第五公路工程有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000）

【摘　要】公路工程施工過程中的合同管理對于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)標(biāo)、建設(shè)質(zhì)量的完成至關(guān)重要，通過分析現(xiàn)階段公路工程施工合同管理存在問題，提出了相應(yīng)的規(guī)范合同管理，規(guī)避風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)效益的建議。

關(guān)鍵詞 公路工程；合同管理；問題；建議

0　概述

一般來說，公路工程項目具有投資額度大、施工周期長、涉及范圍廣的特點，所以管理難度也相對較大，而只有規(guī)范的管理才能夠保證施工的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)回報。其中的施工合同管理作為工程管理的基礎(chǔ)性內(nèi)容尤為重要，因為公路工程施工合同是明確發(fā)包人和承包人在工程建設(shè)項目中的目標(biāo)和任務(wù)具體內(nèi)容的文字性合同，它是訂立合同的當(dāng)事人在工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則，它明確了合同各方在工程建設(shè)過程中的權(quán)利和義務(wù)，明確了施工的技術(shù)內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，只有重視施工合同，并做到規(guī)范管理，有序運行，才能在施工過程中順利協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，合理妥當(dāng)?shù)囊?guī)避或解決各類糾紛，減少不必要的糾紛和扯皮，避免經(jīng)濟(jì)損失，順利的完成工程管理的目標(biāo)，并保證工程施工質(zhì)量、工程工期和投資回報的達(dá)標(biāo)。

但是在具體的項目工程實施過程中，由于對施工合同管理的重視程度不夠、管理人員缺乏合同管理經(jīng)驗、或者管理制度尚不完善等多方面因素，導(dǎo)致很多承包單位在簽訂工程合同后，執(zhí)行過程較為困難，甚至出現(xiàn)違約情況或應(yīng)索賠但無據(jù)可依的現(xiàn)象，不但造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重時甚至?xí)绊懫髽I(yè)聲譽(yù)，所以我們很有必要對合同管理出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決辦法。

1　公路工程合同管理中存在的問題

1.1　對合同管理工作不夠重視，缺乏合同管理制度

部分施工企業(yè)只重視項目的前期投標(biāo)，中標(biāo)后就忙于工程建設(shè)工作，疏于對合同管理工作的重視，沒有制定健全的合同管理制度和辦法，也存在企業(yè)有制度但是卻形同虛設(shè)不予執(zhí)行的情況。當(dāng)出現(xiàn)問題時，不是按照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)幫助，不但費時費力，而且不能完全保證自己的權(quán)利，即使是有索賠的情況出現(xiàn)也不能理直氣壯的找發(fā)包單位提出。流于形式的合同管理導(dǎo)致部門之間全責(zé)不明，分級管理不到位，也沒有對合同進(jìn)行必要的審查和監(jiān)督。另外，沒有專業(yè)的合同管理人才，就不能在項目實施過程中動態(tài)的管理和跟蹤合同內(nèi)容，極大的影響了施工企業(yè)管理水平的提高。

1.2　項目實施過程中存在違法的轉(zhuǎn)包和分包

我國公路合同法規(guī)中有規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其其承包的建筑工程變相肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，也禁止分包單位將其承包的工程再分包，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。在實際的工程建設(shè)市場中，我中標(biāo)，你施工”，是工程建設(shè)中的一大頑疾，一些施工企業(yè)將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包、違法分包，或出借資質(zhì)給其他企業(yè)投標(biāo)，造成工程質(zhì)量低劣、安全事故增多，導(dǎo)致一些腐敗行為的發(fā)生，嚴(yán)重干擾了交通建設(shè)市場良性發(fā)展，給我省交通運輸行業(yè)的社會形象帶來不良影響。

1.3　公路工程難索賠

公路工程索賠通常是指在公路工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男?、未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時間補(bǔ)償要求的行為。在工程建設(shè)階段，有可能發(fā)生索賠，但發(fā)生索賠最集中、處理難度最復(fù)雜的情況發(fā)生在施工階段，索賠是合同執(zhí)行階段一種避免風(fēng)險的方法，同時也是避免風(fēng)險的最后手段。工程建設(shè)索賠在國際建筑市場上是承包商保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。許多工程項目通過成功的索賠，能使工程收入的改善達(dá)到工程造價的10%—20%，有些工程的索賠甚至超過了工程合同額本身。由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。

2　改善公路施工合同管理的建議

2.1　加強(qiáng)合同管理意識，設(shè)立專門的合同管理部門

施工企業(yè)必須制定和完善合同管理工作制度。合同從簽訂到履行完畢涉及到許多法律問題，也涉及施工生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)部門，某一環(huán)節(jié)的缺失或重大失誤都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，必須制定規(guī)章制度對其予以保障。一是要建立法律顧問部門的職責(zé)和權(quán)限，確定合同主管與協(xié)管關(guān)系和責(zé)任；二是要建立合同評審、起草、會商、審核、審批制度；三是要建立合同監(jiān)管人、合同報表、合同執(zhí)行期和規(guī)定事項報告制度；四是要建立企業(yè)法律事項的內(nèi)部審核制度；五是要建立一些程序制度，如法人授權(quán)制度、合同證據(jù)的收集、保管制度等；六是合同簽署、履行過程中的責(zé)任制度、獎懲制度。

合同管理工作應(yīng)適當(dāng)分工。大型施工企業(yè)管理層次相對較多，既要充分發(fā)揮整個合同管理系統(tǒng)的作用，調(diào)動各級合同管理部門的積極性，又要根據(jù)不同的情況，調(diào)整具體管理權(quán)限。一般來說，企業(yè)應(yīng)通過授權(quán)，一次性把大量的合同管理事務(wù)交由部門及下屬單位，進(jìn)行常態(tài)管理。但對一些標(biāo)的較大、風(fēng)險較大、涉及部門或單位較多的合同，都應(yīng)由企業(yè)總部合同管理部門直接管理。企業(yè)合同管理部門負(fù)責(zé)合同宏觀的、總體的、原則的、重要的合同管理和全面的監(jiān)管工作，而部門和下屬單位則負(fù)責(zé)專業(yè)的管理及合同的履行工作。

2.2　提高認(rèn)識進(jìn)行專業(yè)化分包，杜絕工程轉(zhuǎn)包和違法分包

根據(jù)規(guī)定施工單位只能將非關(guān)鍵性工程或適合專業(yè)化隊伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，同時對分包工程負(fù)連帶責(zé)任；工程分包必須在招標(biāo)文件中明確允許分包的工程范圍，且分包的工程量不得超過總工程量的30%；分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包；任何單位和個人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或分割工程。作為施工單位，應(yīng)充分認(rèn)識工程轉(zhuǎn)包和違法分包給公路建設(shè)工程質(zhì)量、安全帶來的危害，要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，要提高依法管理意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行交通運輸部近期印發(fā)的《公路工程施工分包管理辦法》及相關(guān)的法律法規(guī)。

2.3　積極開展施工合同風(fēng)險管理，加強(qiáng)施工合同索賠管理工作

公路工程施工合同中引入了工程擔(dān)保制度，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強(qiáng)有力的約束手段，在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，保護(hù)好自己的合法權(quán)益。首先，應(yīng)該根據(jù)項目的實際情況熟悉、掌握工程索賠的類型，在索賠事件發(fā)生時，承包人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交其索賠意向書，并抄送業(yè)主，意向書中應(yīng)包含索賠事件涉及的工程項目（結(jié)構(gòu)物名稱），索賠事件發(fā)生的依據(jù)，索賠費用估算。索賠依據(jù)中包括在建工程技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、業(yè)主與施工單位簽訂的工程承包合同、業(yè)主對施工單位施工進(jìn)度計劃的批復(fù)、業(yè)主下達(dá)的變更圖紙、變更令及大型工程項目技術(shù)方案的修改等。

參考文獻(xiàn)

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［2］李懷銀.加強(qiáng)工程合同管理提高施工建設(shè)水平[J].江蘇交通,2001（02）.

篇10

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；指定分包；直接分包

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、現(xiàn)狀及概念

現(xiàn)狀：根據(jù)原建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位不得直接指定分包人，然而在實踐中，由于施工單位在市場競爭中處于劣勢，總包被迫接收建設(shè)單位指定分包的現(xiàn)象屢見不鮮，并常以合法的形式出現(xiàn)。建筑工程市場的“僧多粥少”局面決定了施工企業(yè)之間的競爭日益殘酷。建筑市場屬于甲方市場，存在著各種復(fù)雜的社會關(guān)系及人為背景，這些社會因素導(dǎo)致了建設(shè)單位需要平衡各種利益。業(yè)主在簽訂合同前占據(jù)了非常強(qiáng)勢的地位，業(yè)主建項目發(fā)包給承包人后，往往可以通過指定分包要求某個特定的分包人承擔(dān)一部分分包工作，甚至可以隨意將指定分包作為總包承接項目或支付工程款的前提條件。因指定分包的法律規(guī)定尚不健全，業(yè)主往往可以通過指定分包即實現(xiàn)了指定特定分包人的目的，又不必承擔(dān)因指定分包而帶來的法律責(zé)任?，F(xiàn)實工程領(lǐng)域中指定分包或者變相指定分包的現(xiàn)象也就大量存在。

影響：引發(fā)的問題主要有與制定分包商的權(quán)責(zé)利約定不明確，指定分包商與業(yè)主操作不規(guī)范等，這在對總包方的管理權(quán)威造成影響的同時，也影響了工程合同的履行和工程的進(jìn)度質(zhì)量。指定分包情形下，承包人對指定分包工程承擔(dān)主要責(zé)任，如發(fā)包人存在過錯則承擔(dān)過錯責(zé)任，而另行法寶情形下，發(fā)包人承擔(dān)直接責(zé)任，承包人僅承擔(dān)連帶責(zé)任。

二、法律根據(jù)與分析

概念：現(xiàn)階段我國法律對指定分包尚沒有明確定義。通常是指發(fā)包人直接選定分包人，該分包人與總承包簽訂合同，或與發(fā)包人簽訂三方合同。一般總承包人沒有分包人選擇權(quán)或選擇權(quán)較弱。

法律規(guī)定：國際上是允許指定分包的，根據(jù)FIDIC合同紅皮書，發(fā)包人選定指定分包人，由總承包人與分包人簽訂分包合同，總承包人對分包人進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，總承包人支付分包人工程款。目前，我國法律法規(guī)并未對指定分包人的概念進(jìn)行明確界定，法律法規(guī)內(nèi)容的模糊性更讓實踐不具有穩(wěn)定性和可操作性。原建設(shè)部頒布的第124號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第七條規(guī)定：“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進(jìn)行干預(yù)?！保托姓芾矶?，一直沒有規(guī)定對發(fā)包人指定分包相關(guān)的具體行政處罰措施，使可行性大大降低。2003年七部委30號令《工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)辦法》第66條規(guī)定：“招標(biāo)人不得直接指定分包人。”從更為廣泛的范圍中界定我國不允許采用指定分包。上述兩個部委令是目前行政管理對指定分包人的規(guī)定，屬于部委文件，效力低于法律法規(guī)，因此，法院并不以原建設(shè)部禁止分包條文而認(rèn)定指定分包無效。在司法實踐方面，2004年12月最高人民法院的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第12條規(guī)定“因發(fā)包人直接指定的分包工程，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任。承包人有過錯的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任?！边@一條文僅明確了因業(yè)主在指定分包過程中造成工程質(zhì)量缺陷時承擔(dān)過錯責(zé)任，并沒有對指定分包造成的工期延誤是否由發(fā)包人承擔(dān)作出規(guī)定。

指定分包種類及形式：

1.發(fā)包人直接分包：發(fā)包人選定分包人后，直接與其簽訂單項工程分包合同，該分包人直接對發(fā)包人負(fù)責(zé)，工程款的支付由發(fā)包人直接支付給該分包人。這種形式并不是嚴(yán)格意義上的指定分包，實際上已經(jīng)構(gòu)成了肢解發(fā)包。如某住宅工程，甲方將建筑工程中的基坑支護(hù)工程、土石方工程、防水工程、門窗工程、外墻保溫工程分包等總承包合同內(nèi)約定由總承包施工的分部分項工程分包出去，這樣就使總包的施工范圍大大縮小。實踐中，指定分包人從自身利益角度考慮，更愿意與發(fā)包人直接簽訂合同，以便從發(fā)包人手中直接獲取工程款。

2.發(fā)包人直接支付：發(fā)包人不與指定分包人簽訂合同，卻將工程款直接支付給指定分包人。發(fā)包人對分包工程款的支付都有絕對的支配權(quán)。

指定分包的法律后果：

1.指定分包合同有效，甲方指定分包難以遏制：兩部委令雖然都禁止指定分包，但卻不會導(dǎo)致分包合同的無效。因為根據(jù)《中華人民共和國合同法》規(guī)定，只有違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定才能認(rèn)定為無效合同。這樣就在法律層面上仍留給指定分包的生存空間。

2.三方責(zé)任劃分不明確：2004年12月最高人民法院的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第12條規(guī)定“因發(fā)包人直接指定的分包工程，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任。承包人有過錯的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任?！边@一條文僅明確了因業(yè)主在指定分包過程中造成工程質(zhì)量缺陷時承擔(dān)過錯責(zé)任，并沒有對指定分包造成的工期延誤是否由發(fā)包人承擔(dān)作出規(guī)定。在實際操作中往往由于發(fā)包人與制定分包人的特殊關(guān)系使總包人的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)無法得到充分行使，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，貧乏扯皮和糾紛，增加了總包合同履行的難度。例如某住宅小區(qū)工程，甲方將外墻保溫指定分包，因這些分項工程與總包的土建工程穿插工程量大，交叉作業(yè)多，但由于發(fā)包人與指定分包人的特殊關(guān)系使總包人的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)在工程管理中無法得到充分行使，最終導(dǎo)致施工工期拖延，工期拖延后，加之建筑材料波動異常，是的建設(shè)成本大幅增加，施工單位要求索賠配用，導(dǎo)致工程工期一拖再拖。

三、風(fēng)險防范及管理防范

實踐證明，發(fā)包人指定分包對工程有百害而無一益。無論對于建設(shè)單位也好總包單位也好，都有一定的風(fēng)險。指定分包對總包而言存在的風(fēng)險更大，現(xiàn)實中如何規(guī)避總包的法律風(fēng)險？從總承包角度看，應(yīng)盡量做到以下幾點：

1.盡量避免與指定分包人簽訂指定分包合同，爭取使發(fā)包人與指定分包人簽訂指定分包合同，使分包工程變?yōu)榭偘贤夤こ獭?/p>

2.要求發(fā)包人參與指定分包合同的簽訂。約定總承包人金履行總包管理之責(zé)，付款義務(wù)在發(fā)包人一方。

3.“背靠背”條款的運用。所謂分包合同的“背靠背”條款，是指總承包人在分包合同中約定，其向分包人支付款項的前提條件是其已獲得業(yè)主的支付。我國現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同(示范文本)》第 19.5 條規(guī)定“分包合同價款與總包合同相應(yīng)部分價款無任何連帶關(guān)系。”即格式文本中不支持“背靠背”條款，但合同雙方可以就付款條款做特殊約定。只要約定了“背靠背”條款，指定分包人向總承包人追索工程款時，需要承擔(dān)較大的舉證責(zé)任，對總承包人來說是極為有利的。

4.加強(qiáng)項目施工管理。在指定分包中，指定分包人通常與業(yè)主有著較為密切的關(guān)系，有時甚至存在不正當(dāng)關(guān)系，導(dǎo)致指定分包人的素質(zhì)不高，不具備相應(yīng)的承包能力；業(yè)主往往會介入總承包人對指定分包的管理，甚至繞過總承包人直接與指定分包人溝通，增加了總承包人對建設(shè)工程的管理難度?？偝邪藨?yīng)爭取業(yè)主的信任，充分行使合同賦予的權(quán)利，加強(qiáng)對項目施工的管理，包括進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理等，承擔(dān)其對指定分包人的監(jiān)管責(zé)任，并保存好項目施工中與指定分包人之間的往來函件、簽證、會議紀(jì)要等原始書面的證據(jù)資料。

5.總包單位應(yīng)在總包合同中對建設(shè)單位指定分包范圍約定清楚，避免建設(shè)單位指定分包范圍無限制。

6.總包單位要注意對配合管理費及水電費的收取，最好約定為由建設(shè)單位代扣直接支付。

7.審核分包單位是否具備專業(yè)工程承包資質(zhì)，如建設(shè)單位及分包單位不愿提供，則需向建設(shè)單位發(fā)函說明情況；

從建設(shè)單位角度看，應(yīng)加強(qiáng)如下管理內(nèi)容：

1.嚴(yán)格控制指定分包的進(jìn)場或供貨時間。

2.加強(qiáng)對分包單位的資質(zhì)和管理水平的審查。

3.加強(qiáng)在招標(biāo)前的設(shè)計及配套問題。