導(dǎo)語：如何才能寫好一篇初步調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 臨床資料

該醫(yī)藥化學(xué)技術(shù)有限公司職工就診的5位患者均為男性,年齡21~35歲,市中心醫(yī)院內(nèi)一病房以中毒性肝損害和苯中毒收治。其中1例患者5月12日入該院消化病房治療,于5月14日轉(zhuǎn)入內(nèi)一病房。主要臨床表現(xiàn)為乏力、黃染,臨床實驗室檢查:轉(zhuǎn)氨酶及膽紅素增高,紅細(xì)胞減少。經(jīng)過治療4例患者病情基本穩(wěn)定,一般狀態(tài)較好,皮膚、黏膜黃染減輕,實驗室檢查結(jié)果已恢復(fù)為正常范圍。根據(jù)《職業(yè)性急性苯的氨基、硝基化合物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)》(GB30-2002-Z)及有同一工種、同一作業(yè)環(huán)境,接觸相同有害物質(zhì),約1周內(nèi)相繼發(fā)病,癥狀相同;臨床實驗室檢查:肝功能損傷、紅細(xì)胞減少等特點,符合職業(yè)性急性苯的硝基化合物中毒(間-硝基苯甲腈)的表現(xiàn),診斷5例患者為職業(yè)性急性苯的硝基化合物中毒(間-硝基苯甲腈)。經(jīng)過住院治療,患者均已痊愈出院。

2 公司基本情況

該公司于2005年4月在我市注冊,選址在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),全部生產(chǎn)設(shè)備于2007年4月安裝完畢,處于調(diào)試階段,主要產(chǎn)品為醫(yī)藥中間體。該公司自開始投資建設(shè)以來,沒有按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的有關(guān)規(guī)定進行職業(yè)病危害預(yù)評價,也未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意,擅自開工。公司內(nèi)部未建立職業(yè)衛(wèi)生管理制度,接觸有毒有害作業(yè)人員未進行上崗前職業(yè)健康檢查和職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)。

3 工作場所職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場調(diào)查情況

本次疑似職業(yè)中毒發(fā)生于該公司產(chǎn)品開發(fā)試驗室,所開發(fā)產(chǎn)品為間-硝基苯甲腈,試驗于4月底開始,5月初停止?；瘜W(xué)反應(yīng)過程為:苯甲腈經(jīng)過硝化反應(yīng)生成間-硝基苯甲腈,其中硝化過程所用的化學(xué)物質(zhì)為硫酸與硝酸形成的混酸,在全部試驗過程中操作工人接觸的有毒有害物質(zhì)為:苯甲腈、硫酸、硝酸、間-硝基苯甲腈,上述物質(zhì)在反應(yīng)過程中均為液態(tài),僅產(chǎn)品間-硝基苯甲腈生成后經(jīng)冷卻成為淡黃色固體。

該試驗室實驗臺為南北兩部分,南側(cè)為柜式試驗臺,北側(cè)為臺式試驗臺,在試驗過程中通風(fēng)裝置處于啟動狀態(tài),且工人操作時佩戴個人防護用品,全部工人初步調(diào)查為12人,實行二班工作制,試驗初期每班工作時間為12 h,后期為8 h。

4 分析與討論

該醫(yī)藥化學(xué)技術(shù)有限公司自開始投資建設(shè)以來,沒有按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的有關(guān)規(guī)定進行職業(yè)病危害預(yù)評價,也未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意,擅自開工。公司內(nèi)部未建立職業(yè)衛(wèi)生管理制度,接觸有毒有害作業(yè)人員未進行上崗前職業(yè)健康檢查和職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)。生產(chǎn)過程中未進行工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價,未識別評價存在的職業(yè)危害因素,是造成此次事故的關(guān)鍵。

篇2

1 報告單位生活供水系統(tǒng)概況

該單位為異地新建并計劃于8月18日正式營業(yè),占地面積約1.8萬m2,房屋建筑面積約3 500m2。飲用水為該單位所在地的亭橋自來水廠(鄉(xiāng)鎮(zhèn)級,水源為深層地下水,無加氯消毒設(shè)施)的150 mm總管道接入,安裝口徑為100 mm“復(fù)式水表”1只進行計量收費,單位內(nèi)安裝管道為150 mm球墨鑄鐵管約300 m,15~100 mm的鍍鋅管約2 800 m,管道總?cè)莘e約10.7m3。

2 事件調(diào)查經(jīng)過

調(diào)查人員在聽取了站長的簡要情況介紹后,先到食堂隨意選擇一只水嘴打開,發(fā)現(xiàn)出水量正常,但用鼻靠近水嘴約10 cm處,就能嗅到自來水中散發(fā)的機油味和泥土味。接著打開其他水嘴,同樣能嗅到這種異味。根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749―2006),判定該單位的生活飲用水為不合格。為了進一步了解水質(zhì)污染情況,在食堂及辦公大樓各選定1只水嘴,并選擇1家離該檢測站最近(約80 m)的亭橋自來水廠用戶進行比較,按常規(guī)分別采集水樣后帶回,送本中心實驗室檢測。

3 針對水質(zhì)異味的處理方法

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果,可以判定飲用水產(chǎn)生異味的原因是埋設(shè)安裝球墨鑄鐵管時泥土帶入管道,安裝鍍鋅管套取絲口時,機油污染鍍鋅管內(nèi)壁以及管道連接時使用“油麻絲”,安裝完畢正式啟用前沒有進行管道沖洗、消毒及排污。為此,我們采取了以下處理方法:

① 為了確保生活飲用水的安全,同時不影響食堂正常用水,建議從附近亭橋自來水廠的用戶接入臨時管道以供食堂生活用水需要。② 對飲用水管網(wǎng)進行徹底排污、沖洗及消毒。具體方法為:選擇地勢最低處的閘閥和水嘴充分打開,持續(xù)放水0.5 h左右,每次放水間隔12 h,連續(xù)進行3 d排污沖洗。然后關(guān)閉自來水總閥門,根據(jù)管網(wǎng)布局選擇2處不同方位安裝地勢最高的水嘴,并用塑料軟管連接水嘴,同時選擇地勢最低2處的水嘴打開排水,利用管道負(fù)壓原理,將10%的漂白粉(有效氯含量為28%)溶液約120 kg吸入管道腔內(nèi),隨即微開總閥門,關(guān)閉低位處的2個水嘴,待高位處的水嘴出水后再次關(guān)閉總閥門,以稀釋漂白粉溶液濃度至1‰左右,保留1 h后再次排污沖洗。

4 處理方法效果評價

按上述方法處理后,8月12日再次前往該單位進行回訪,打開水嘴后飲用水已無異味,水質(zhì)感官良好,說明采取的處理方法正確有效。再次采集水樣,送本中心實驗室檢測。處理前后2次水質(zhì)檢測結(jié)果見表1。

5 討論

本起生活飲用水水質(zhì)不良報告事件,主要由新裝管道被泥土、機油污染后未進行徹底沖洗排污及消毒引起,雖沒有造成嚴(yán)重后果,但提示應(yīng)關(guān)注以下幾點:

① 生活飲用水管道的安裝一定要選擇具有“涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可證”的管材,以避免因管材質(zhì)量而引起水質(zhì)項目檢測不合格現(xiàn)象的出現(xiàn)。管道工程業(yè)主在選擇采購各種管材時,應(yīng)主動索要該證,沒有此證的管材決不用于生活飲用水管道的安裝。本例就是新建單位選擇了沒有“涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可證”的鍍鋅管用于生活飲用水管道的安裝,從而引發(fā)了水質(zhì)不良事件的發(fā)生。

② 較大規(guī)模的生活用水管道工程,應(yīng)事先進行預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評價,對管材選擇、管網(wǎng)結(jié)構(gòu)要充分滿足水質(zhì)衛(wèi)生需要。本例生活用水管網(wǎng)在設(shè)計施工中,總閥處沒有預(yù)留消毒用口子,管網(wǎng)最低處沒有安裝排污閥,給本次管網(wǎng)沖洗排污及消毒帶來了很多不便。

篇3

負(fù)責(zé)調(diào)查德國之翼客機墜毀事件的法國國家民航安全調(diào)查分析局6日初步調(diào)查報告確認(rèn)，墜毀客機副駕駛盧比茨“故意”改變自動駕駛模式下的飛機巡航高度設(shè)定，導(dǎo)致飛機加速下降直至墜毀。

基于對失事客機兩個“黑匣子”內(nèi)數(shù)據(jù)及無線電通訊記錄等信息的分析研究，調(diào)查人員指出，墜毀客機在爬升階段已開啟自動駕駛模式，飛機在海拔11600米高空進入巡航階段后機長離開駕駛艙。此后，獨自留在駕駛艙的盧比茨“故意”將飛機巡航高度設(shè)定從海拔11600米調(diào)至海拔30米，導(dǎo)致飛機持續(xù)下降直至撞毀，機上150人全部遇難。

報告說，盡管機組人員試圖通過使用數(shù)字密碼鍵盤、駕駛艙內(nèi)話機并拍打艙門請求進入駕駛艙，但盧比茨在飛機下降過程中始終未打開駕駛艙門。

目前，事件調(diào)查工作仍在進行，將繼續(xù)圍繞飛行員個人背景、“黑匣子”數(shù)據(jù)及無線電通訊記錄等展開詳細(xì)分析。此外，為避免類似慘劇發(fā)生，調(diào)查人員還將對飛行員健康狀況管理和飛機駕駛艙安全兩個主題進行研究。

今年3月24日，由盧比茨所在機組執(zhí)飛的德國之翼航空公司客機從西班牙巴塞羅那飛往德國杜塞爾多夫，客機中途墜毀在法國南部上普羅旺斯阿爾卑斯省山區(qū)，機上144名乘客和6名機組人員全部遇難。

篇4

1、國土資源違法案件，是指違反國土資源法律、法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的案件。

2、查處國土資源違法案件，必須堅持“既查事、又查人”的原則;必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。

3、對上級交辦、其他部門移送和群眾舉報的國土資源舉報件，應(yīng)當(dāng)?shù)怯?。登記人員接受舉報人當(dāng)面舉報的，必須詳細(xì)記錄，并由舉報人在記錄上簽名或者簽章;接受電話舉報的，記錄中要注明聯(lián)系方式。舉報人不愿意使用真實姓名或要求保密的，登記人員應(yīng)當(dāng)尊重舉報人的意愿，嚴(yán)格保密。登記舉報案件時，發(fā)現(xiàn)不屬于其管轄的，應(yīng)當(dāng)向舉報人說明，同時將舉報信函或者筆錄移送有權(quán)處理的機關(guān)。

4、各分局(所)在受理國土資源違法案件舉報后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)明確案件受理人。受理人必須在7個工作日內(nèi)進行初步調(diào)查處理，力爭處理到位，并記錄在案;確需立案查處的，必須填寫《國土資源違法案件立案呈報表》，附調(diào)查(詢問)筆錄和現(xiàn)場勘查平面圖，提交國土資源違法案件初步調(diào)查情況匯報，按照程序上報局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后立案;對不符合受理條件的，必須在5個工作日內(nèi)告知交辦、移送案件的單位或者舉報人。

詢問筆錄包括以下幾個部分：第一部分即首部，應(yīng)寫明詢問時間、地點、詢問人、記錄人、被詢問人基本情況及詢問主要內(nèi)容;第二部分即詢問人與被詢問人問答記錄，應(yīng)條理清楚，重點突出，詢問完畢后，交被詢問人閱讀或念給被詢問人聽，如錯記、漏記應(yīng)當(dāng)面糾正，由被詢問人在補正處簽名或蓋章，并在筆錄末頁注明“以上記錄我已看過(或向我閱讀過)，與我所講一致”或其他意思相同字樣;第三部分即尾部，由詢問人、被詢問人、記錄人簽名或蓋章。

現(xiàn)場勘驗應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄包括以下幾個部分：第一部分即首部，應(yīng)寫明案由、用地單位(人)、勘測時間、勘測地點、被邀參加人、勘測人、記錄人;第二部分即勘測文字說明，包括項目名稱、四至方位、占地類型、占地面積、建筑面積等，勘測文字說明應(yīng)與照片和勘測圖相對照;第三部分即尾部，由用地單位(人)、被邀參加人、勘測人簽名或蓋章。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗的進行。

5、對在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的違反國土資源法律法規(guī)的行為，必須及時制止，記錄在案。需立案查處的，必須按程序立案。

6、重大國土資源違法案件，經(jīng)批準(zhǔn)立案后，由縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊和各分局(所)配合查處。一般國土資源違法案件(包括所有農(nóng)民非法建房和集體違法案件)由各分局(所)查處。對批準(zhǔn)立案案件縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊?wèi)?yīng)當(dāng)及時函告局有關(guān)業(yè)務(wù)部門停止為當(dāng)事人辦理用地審批和土地登記等相關(guān)手續(xù)。對立案查處的重大國土資源違法案件，必須抄報市國土資源局備案。

7、查處案件應(yīng)當(dāng)實行獨立辦案和責(zé)任追究制度，并指定案件主辦人、協(xié)辦人;重大案件，應(yīng)當(dāng)成立辦案小組。承辦人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)。承辦人調(diào)查取證時，不得少于兩人，并向被調(diào)查人出示行政執(zhí)法證件。一般國土資源違法案件，承辦人必須在20個工作日內(nèi)辦結(jié);重大國土資源違法案件，承辦人必須在30個工作日內(nèi)辦結(jié)。因案情復(fù)雜等原因不能按期辦結(jié)的，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長，但延長時間最長不得超過10個工作日。 1

8、承辦人必須對初步調(diào)查情況進行審核。如需進一步調(diào)查，承辦人可以向當(dāng)事人、證人或者關(guān)系人提出詢問，并制作詢問筆錄。詢問筆錄由被調(diào)查人閱讀或者由承辦人向其宣讀，并由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名蓋印。制作詢問筆錄應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑墨水或者碳素黑水筆，一般不得涂改;如被調(diào)查人確需修改的，在修改處由被調(diào)查人加蓋印章或者按手印。

9、承辦人應(yīng)當(dāng)勘驗物證或者現(xiàn)場?？彬炍镒C或者現(xiàn)場時，可以對物證或者現(xiàn)場進行拍照、攝像和測量。對勘驗情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄、繪制圖件，由勘驗人、見證人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗的進行。

10、證據(jù)主要有下列幾種：

(一) 物證;

(二) 書證;

(三) 視聽材料;

(四) 證人證言;

(五) 當(dāng)事人陳述;

(六) 調(diào)查筆錄和勘測筆錄;

(七) 鑒定結(jié)論;

(八) 其他。

承辦人必須認(rèn)真鑒別上述證據(jù)，未經(jīng)查證屬實，不得作為認(rèn)定事實的依據(jù)。

11、經(jīng)調(diào)查認(rèn)定有違法行為的，承辦人應(yīng)及時向當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》。

12、承辦人在案件調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實，對照法律、法規(guī)，進行案情分析，形成《國土資源違法案件調(diào)查報告》，報局案件審議委員會審查。審查認(rèn)為事實不清、證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承辦人補充調(diào)查或者重新調(diào)查。

《調(diào)查報告》包括下列內(nèi)容：案由、調(diào)查機關(guān)、承辦人、調(diào)查時間、當(dāng)事人情況、經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的主要違法事實(即案件發(fā)生時間、地點、占地類別、占地面積、建筑物面積和結(jié)構(gòu)、違法行為發(fā)生和發(fā)展的經(jīng)過及現(xiàn)狀、造成的危害和影響以及違法行為人在案件調(diào)查過程中的態(tài)度好壞等，另外對有關(guān)物證、書證、證人證言等也要加以說明)、違反條款、違法性質(zhì)、適用罰則、初步處理意見等。韃楸ǜ媛淇鈑沙邪烊飼┟?蚋欽攏?瓷夏輟⒃?、儒?

13、調(diào)查完畢后，一般國土資源違法案件，由各分局(所)依法提出處理意見，報局分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行;重大國土資源違法案件，由國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊提請局案件審議委員會集體審議后執(zhí)行，并實行行政首長負(fù)責(zé)制。國土資源違法案件審議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加審議的成員簽名，審議中的不同意見，應(yīng)當(dāng)如實記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

14、在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《土地(礦產(chǎn))行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。

在做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拆除建筑物和構(gòu)筑物、沒收建筑物和構(gòu)筑物、移送或者數(shù)額較大罰款等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《土地(礦產(chǎn))行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)在組織聽證7日前，向當(dāng)事人送達(dá)《土地(礦產(chǎn))行政處罰聽證通知書》，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。聽證會由縣局組織。聽證會應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》，分別由當(dāng)事人、委托人、案件承辦人、聽證主持人以及聽證員簽名。

15、經(jīng)審議的國土資源違法案件，應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理：

(一)認(rèn)定舉報不實或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實的，發(fā)出《撤銷立案決定書》，立案予以撤銷。[2]

(二)認(rèn)定違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，發(fā)出《國土資源違法案件行政處罰決定書》，送達(dá)當(dāng)事人。

(三)認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙國土資源執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請公安機關(guān)處理。

(四)認(rèn)定國家機關(guān)工作人員違法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定后10個工作日內(nèi)，將《國土資源違法行為行政處分建議書》并附調(diào)查報告及有關(guān)證據(jù)材料移送縣局，由縣局移送行政監(jiān)察機關(guān)處理;應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，由縣局移送黨的紀(jì)律檢查機關(guān)處理。

(五)認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后30日內(nèi)，將有關(guān)證據(jù)材料移送公安、檢察機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。涉及對土地及地上建筑物、構(gòu)筑物處理的，縣國土資源局可以先給予行政處罰，在作出行政處罰決定后30日內(nèi)，將有關(guān)證據(jù)移送公安、檢察機關(guān)。

16、對違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或者沒收的，不得以罰款、補辦手續(xù)取代;確需補辦手續(xù)的，依法實施處罰后，進行征地補償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費。

17、在縣國土資源局《國土資源違法案件行政處罰決定書》等作出后，必須在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人。送達(dá)有關(guān)法律文書，應(yīng)當(dāng)直接送交當(dāng)事人及利害關(guān)系人簽收。本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收;本人已向國土資源部門指定代收人的，交代收人簽收;當(dāng)事人及其利害關(guān)系人是法人或者其他組織的，交其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽收。當(dāng)事人及利害關(guān)系人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把送達(dá)的文書留置當(dāng)事人及利害關(guān)系人的住所或者收發(fā)部門，即視為送達(dá)。

18、當(dāng)事人對國土資源部門作出的行政處罰決定，在法定期限內(nèi)既不申請行政復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后由縣局提出《國土資源違法案件行政處罰強制執(zhí)行申請書》，連同案卷副本送交華亭縣人民法院，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

19、承辦人在案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)填寫《國土資源違法案件結(jié)案報告》，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。承辦人在案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將辦案過程中形成的文書、圖件、照片等，編目裝訂，立卷歸檔。

20、歸檔順序為：1、結(jié)果材料。包括：《土地犯罪移送書》、《土地行政處罰強制執(zhí)行申請書》、《土地行政處罰決定書》、《土地違法行為行政處分建議書》、罰沒款憑證等;2、能證明案件來龍去脈的材料。包括：《土地違法案件立案呈批表》、調(diào)查報告(內(nèi)含《責(zé)令停止土地違法行為通知書》、詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗筆錄及其它有關(guān)材料)、《土地行政處罰告知書》、《土地行政處罰聽證通知書》、聽證筆錄、案件討論筆錄、土地管理公文送達(dá)回證、《土地行政處罰決定執(zhí)行筆錄》、《土地違法案件結(jié)案報告》、舉報材料等。經(jīng)復(fù)議或訴訟的案件，單獨立卷，順序同上。

21、重大案件和上級國土資源部門交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將下列文書報上級國土資源局備案：

(一)《國土資源違法案件行政處罰決定書》;

(二)《國土資源違法行為行政處分建議書》;

(三)《國土資源違法案件結(jié)案報告》;《3》

(四)經(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)附復(fù)議機關(guān)作出的復(fù)議決定復(fù)印件;

(五)經(jīng)人民法院審理的，應(yīng)當(dāng)附人民法院判決書副本。

22、在國土資源違法案件調(diào)查處理過程中，承辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)有下列情形的，應(yīng)當(dāng)回避：

(一) 與被調(diào)查人有近親屬關(guān)系的;

(二) 本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的;

(三)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。

承辦人員的回避，由分局(所)、監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人決定;分局(所)、監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人回避，由局分管領(lǐng)導(dǎo)決定;局分管領(lǐng)導(dǎo)的回避，由局長或者局案件審議委員會集體決定。

23、建立國土資源違法案件統(tǒng)計制度。各分局(所)應(yīng)當(dāng)每季度向縣國土資源局報送國土資源違法案件統(tǒng)計報表和國土資源違法案件分析報告，監(jiān)察大隊?wèi)?yīng)當(dāng)每季度向市國土資源局報送國土資源違法案件統(tǒng)計報表和國土資源違法案件分析報告。

24、承辦人員在辦案過程中，因過錯致使當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害，或者使正常的執(zhí)法工作受到影響的，要對有關(guān)責(zé)任人實施誡勉談話;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對有關(guān)責(zé)任人視情給予行政處分。

篇5

一、英國公務(wù)員的法制化管理

1.公務(wù)員的人員范圍和級別劃分。英國公務(wù)員的范圍,僅限于中央政府范圍之內(nèi),而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T,不具有公務(wù)員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初,公務(wù)員的人數(shù)為79萬,經(jīng)過近20年的改革,1997年為4813萬人,其中高級公務(wù)員為3000人。關(guān)于公務(wù)員級別劃分,首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo),對議會負(fù)責(zé),內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對議會負(fù)責(zé)。各部門均設(shè)永久第一部長、第二部長,第一、第二永久部長初任時由首相指任,是永久公務(wù)員,以后各屆政府一般在無空缺時不做更換,第一、第二永久部長的職責(zé)是負(fù)責(zé)對所屬部門內(nèi)部公務(wù)員進行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國公務(wù)員一般分為高級公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類,高級公務(wù)員又分為3級,一般公務(wù)員分為8級。

2.公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國《公務(wù)員準(zhǔn)則》及《部長工作程序規(guī)定》,各部門制定了相應(yīng)的實施細(xì)則,形成了相對完善的公務(wù)員法律制度。(1)公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府,保持正直、誠實、公正、客觀,幫助政府制定政策、執(zhí)行決定、管理公共事務(wù)等。(2)公務(wù)員義務(wù)。如必須對議會負(fù)責(zé),向議會和公眾通報盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動的有關(guān)信息,不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會和公眾,不得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動等。(3)公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動均適用《就業(yè)法》,采用與社會其他機構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國議會設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會直接對議會負(fù)責(zé),高級公務(wù)員的錄用必須得到該委員會的認(rèn)可。

3.公務(wù)員的績效評價及監(jiān)督。公務(wù)員績效評價首先是由本人對前一段工作進行總結(jié),對照檢查工作計劃完成情況作出評價,并與直接上司討論同意后,報部門負(fù)責(zé)人審核,最后將評價結(jié)果報人事部門。每3個月或者6個月考核一次,年終由部門負(fù)責(zé)人作出評價報告,評價結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限,同時根據(jù)工作表現(xiàn),通常由上一級主管推薦,越級提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。

二、關(guān)于英國維護公平競爭的行政機制

1.反壟斷的政府機構(gòu)。1948年英國議會通過了專門法案,成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問題的機構(gòu)———壟斷與合并委員會(MMC),專門負(fù)責(zé)調(diào)查公共事業(yè)管理機構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件(如有關(guān)通訊、燃?xì)狻⑺?、電力等方?,并向政府和有關(guān)管理機構(gòu)提交調(diào)查報告,由政府作出決定。20世紀(jì)90年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專門的競爭管理機構(gòu)。

2.維護公平競爭立法。1998年英國通過了競爭法案,主要包括三方面內(nèi)容:一是將英國競爭法律制度與歐洲委員會的有關(guān)法律相銜接;二是賦予政府競爭管理機構(gòu)新的權(quán)利,如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭的行為,有權(quán)對被認(rèn)定有阻礙競爭行為的企業(yè)處以年營業(yè)額10%以下的罰款等;三是成立了競爭委員會上訴法庭。此外,競爭法案還規(guī)定,競爭委員會由政府提供經(jīng)費,向議會負(fù)責(zé)。

3.競爭委員會。英國新的競爭法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競爭委員會(CC)。其主要職責(zé)是:對政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機構(gòu)提出的有關(guān)壟斷和有礙公平競爭的企業(yè)合并等案件進行調(diào)查,并提出報告。該競爭法案同時明確規(guī)定,由英國貿(mào)工部對競爭委員會進行監(jiān)督。競爭委員會委員有50名,任期3年,可連任,由國家貿(mào)工秘書負(fù)責(zé)任命。競爭委員會的最高權(quán)利機構(gòu)是董事會。董事會下設(shè)三個機構(gòu):一是由董事會主席直接負(fù)責(zé)的調(diào)查機構(gòu),負(fù)責(zé)對各案件的調(diào)查和報告的起草、提交、公布與出版;二是由董事會成員負(fù)責(zé)的上訴法庭,負(fù)責(zé)審理對公平貿(mào)易辦公室及其他管理機構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭行為處理決定不服而上訴的案件;三是由董事會成員任行政長官的行政管理機構(gòu),主要負(fù)責(zé)專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計劃、上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。

4.競爭委員會工作程序。(1)對每個案件組成專門調(diào)查組,委員會工作人員分別參加各調(diào)查組的工作;(2)進行事實調(diào)查,包括由相關(guān)利益團體提供證據(jù)、聽取被調(diào)查主體的陳述;(3)根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實、證據(jù)進行綜合分析;(4)就是否有損公眾利益作出結(jié)論;(5)提出糾正措施,包括禁止合并、要求拆分業(yè)務(wù)、價格控制等;(6)起草、提交調(diào)查報告;(7)出版、公布調(diào)查報告,并接受議會、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對象和相關(guān)利益團體如果對競爭委員會的結(jié)論不服,可以向法院提起行政訴訟。法院如果認(rèn)為競爭委員會報告不合理、行為違法或者報告的措施不當(dāng),有權(quán)報告結(jié)論。除競爭委員會外,英國還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競爭與壟斷一般性問題的行政機構(gòu)。一般說來,競爭案件首先由公平貿(mào)易辦公室進行審理,只有在案件比較復(fù)雜時,公平貿(mào)易辦公室才提交競爭委員會進一步調(diào)查。2001年,公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個,其中只有5個案件提交競爭委員會處理。據(jù)了解,英國將于2003年4月出臺新修訂的競爭法案。屆時將依法賦予競爭委員會對所調(diào)查案件的決定權(quán),而不僅僅是提交調(diào)查報告。同時,對調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也將作出新規(guī)定,重點是調(diào)查認(rèn)定企業(yè)合并是否會導(dǎo)致實質(zhì)性的減弱競爭;調(diào)查認(rèn)定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場競爭的可能等。

三、幾點啟示與建議

英國政府的行政方式,特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國的國體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國相比有很大不同,但從政府管理經(jīng)濟的方式和手段來看,他們的許多做法和經(jīng)驗,為我國深化行政體制改革、加強經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等,提供了頗有價值的啟示。

1.進一步深化行政審批制度改革,應(yīng)該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變,積極探索政府管理經(jīng)濟的新方式。近年來,英國政府廣泛運用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國在進行行政審批項目清理和制度改革時,從上至下都把精簡行政審批項目作為主要目標(biāo),這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到,我們還未能真正實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此,在下一步深化行政審批制度改革的過程中,特別是在對經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項行政審批后,如何有效地保證政府對經(jīng)貿(mào)活動的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管,需要進行新的探索。借鑒英國政府多種手段并舉的經(jīng)驗,我們應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,堅決摒棄計劃經(jīng)濟體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法,樹立市場經(jīng)濟的新理念,使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點以是否符合和促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標(biāo)準(zhǔn),真正集中到充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用、維護公平競爭、調(diào)動市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性上來,主要依靠經(jīng)濟、法律手段的靈活運用,在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導(dǎo)、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購、合同招標(biāo)等方面探索新途徑。

2.加強經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督,應(yīng)該高度重視公務(wù)員的隊伍建設(shè)。借鑒英國公務(wù)員管理的經(jīng)驗,加強我國經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務(wù)員隊伍的培訓(xùn)與監(jiān)督,不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì),這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務(wù)員知識更新和專業(yè)培訓(xùn)制度,尤其是對具有行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案等職責(zé)的行政執(zhí)法人員,要實行培訓(xùn)考核制度。二是要加強對公務(wù)員執(zhí)法隊伍的監(jiān)督,通過建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責(zé)任制,明確各級行政管理人員的執(zhí)法責(zé)任;確立內(nèi)部機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法目標(biāo);制定對內(nèi)部機構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé)的考核辦法,舉報、控告的受理、查處辦法等。三是應(yīng)建立行政責(zé)任追究制度。

篇6

調(diào)整充實了鎮(zhèn)森林防火指揮部成員

二、管轄區(qū)域：森林火災(zāi)撲救工作本著本村處理的原則。鎮(zhèn)共有40個行政村(居)和4個經(jīng)濟管理區(qū)、2個鎮(zhèn)辦林場，一旦發(fā)生火情，由各包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織各所包村干部和計生包村工作隊（女同志、老同志除外）和本村主干、一般干部、護林員、半專業(yè)撲火隊指揮進行撲救，力量不足應(yīng)請求支援，由指揮部指揮長調(diào)其它村力量支援，管理區(qū)、村委、林場結(jié)合部發(fā)森林火災(zāi)，毗鄰各村都要組織力量撲救，必要時再調(diào)動其它村力量支援。

三、值班制度：鎮(zhèn)政府、各管理區(qū)、村(居)委和林場都要堅持24小時值班且有領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。其職責(zé)是堅守崗位，及時報告火情，做好上傳下達(dá)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)：一旦發(fā)生森林火災(zāi)，村(居)、場護林員應(yīng)立即向村(居)、場值班人員報告，由村(居)、場帶班領(lǐng)導(dǎo)向包村領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)值班室和鎮(zhèn)森林防火辦公室報告，包村領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即組織包村工作隊，計生包村工作隊，本村各村主干，半專業(yè)撲火隊進行撲救，力量不足就要請求由指揮部指揮長調(diào)動其它村（居）支援撲救。

五、火災(zāi)報告：一旦發(fā)生森林火災(zāi)，相關(guān)單位和個人必須立即向鎮(zhèn)值班室和鎮(zhèn)森林防火辦公室報告，鎮(zhèn)值班室或鎮(zhèn)森林防火辦公室應(yīng)立即向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和縣森林防火辦公室報告。

六、撲火力量：包村工作隊，各村（居）兩委干部、護林員、半專業(yè)撲火隊，統(tǒng)一由包村領(lǐng)導(dǎo)指揮，其他村、鎮(zhèn)撲火隊由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度。分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)站人員應(yīng)在第一時間到位指導(dǎo)撲救工作，請求部隊支援由鎮(zhèn)指揮部指揮長決定，撲救森林火災(zāi)應(yīng)遵循“三不打”、“二嚴(yán)禁”、“一報備”原則。

七、火場清理：火災(zāi)未徹底撲火之前，撲火人員不準(zhǔn)撤離火場。明火撲滅后，村級責(zé)任單位必須帶領(lǐng)清場人員留守火場，做好暗火火場清理工作，避免死灰復(fù)燃。

八、后勤保障：由卞春山主任科員總負(fù)責(zé)，森林撲火車輛由鎮(zhèn)黨政辦負(fù)責(zé)調(diào)配。發(fā)生火災(zāi)的單位對撲火所需的食品，礦泉水等物資要派專人負(fù)責(zé)，做好供應(yīng)工作。醫(yī)院部門必須做好撲救人員意外情況救護工作。電信部門要確保通訊暢通，以確保順利救災(zāi)。

九、火情查處

1、案件查處：火災(zāi)案件查處由縣森林公安分局負(fù)責(zé)調(diào)查，依法處理肇事者，一旦發(fā)生森林火災(zāi)請求縣森林公安分局趕到現(xiàn)場調(diào)查取證，有關(guān)單位要積極協(xié)助，主動配合，并提供證據(jù)、證人和肇事者，以便盡快破案。

2、林木鑒定：火災(zāi)林木損失情況由林業(yè)局派林業(yè)工程師進行鑒定。鎮(zhèn)森林防火辦公室在火災(zāi)發(fā)生后三天內(nèi)向縣防火辦呈報火災(zāi)初步調(diào)查報告和面積小班勾繪圖?；饒隹玎l(xiāng)界限由縣防火辦牽頭，組織林業(yè)局的工程師和相關(guān)林業(yè)工作人員共同調(diào)查鑒定?；饒隹缈h、市，由縣防火辦上報市、省防火辦公室，由市、省組織有關(guān)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)干部共同鑒定。

3、面積統(tǒng)計：火場起火點明確，過火面積按起火點所在管理區(qū)、村（居）、林場統(tǒng)計，起火點不明確的，按相鄰單位分別統(tǒng)計。

十、災(zāi)后處理

1、森林火災(zāi)發(fā)生后三天內(nèi)所在管理區(qū)、村（居）、林場應(yīng)向鎮(zhèn)森林防火辦公室提交書面報告，說明起火原因、地點、林木損失情況和森林防火整改措施，村干部包山頭情況，護林員到位情況，處理意見。

2、善后處理：對傷亡事故的善后處理，由鎮(zhèn)政府、林業(yè)局、民政局等有關(guān)部門按國家有關(guān)規(guī)定，做出處理決定。

3、撲火經(jīng)費：撲火誤工補貼及其它費用由火災(zāi)肇事者個人支付，不明原因的，本村的撲火隊由村負(fù)責(zé)發(fā)放撲火誤工補貼及其它費用。其他村支援參加撲救的由鎮(zhèn)政府支付。有調(diào)動部隊的由火災(zāi)所在單位出資，慰問部隊官兵。

4、林木處理：火燒林木未經(jīng)審批不準(zhǔn)采伐，火災(zāi)單位必須派員看守山場，防止群眾進山亂砍林木?；馃静牟煞コ绦颍河闪謾?quán)單位三天內(nèi)向林業(yè)站提交申請采伐報告，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)核簽后，鎮(zhèn)林業(yè)站向縣林業(yè)局提交簡易伐區(qū)設(shè)計書，再由縣林業(yè)局派員調(diào)查設(shè)計，經(jīng)林業(yè)局審批，核發(fā)采伐許可證后方可采伐（屬生態(tài)林需上級有關(guān)部門批復(fù)）。

篇7

[關(guān)鍵詞] 孕婦；早產(chǎn)；危險因素

[中圖分類號] R714.21 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-4721（2016）01（a）-0137-04

早產(chǎn)是圍生期新生兒死亡的主要原因之一[1]。目前，對于自發(fā)早產(chǎn)的病因尚不清楚，給早產(chǎn)的預(yù)防和治療帶來一定困難。早產(chǎn)發(fā)生率地域差異大，西方發(fā)達(dá)國家報道，5.9%～13%的新生兒死亡與早產(chǎn)有關(guān)[2-3]，我國2005年中國城市早產(chǎn)兒流行病學(xué)調(diào)查報告顯示為7.8%[4]。

早產(chǎn)的發(fā)生除受到相關(guān)病理、生理的影響[5]外，還受到人種、社會因素和健康保健等多種因素的影響[6]，盡管國內(nèi)有對早產(chǎn)的相關(guān)因素研究的報道[7-8]，但對特定地區(qū)和特定人群的早產(chǎn)相關(guān)危險因素分析仍有重要意義。

廣東流動人口較多，孕產(chǎn)婦社會經(jīng)濟情況和衛(wèi)生保健意識差異較大，為制訂有針對性的產(chǎn)前保健制度帶來巨大困難，不利于早產(chǎn)的預(yù)防和治療。本科是本地區(qū)孕產(chǎn)婦診療中心，可為本研究的實施提供病例保證。本研究通過回顧我科收治的5000例孕產(chǎn)婦的臨床和社會經(jīng)濟信息，分析本地區(qū)孕婦早產(chǎn)相關(guān)危險因素，以期為早產(chǎn)的預(yù)防和治療提供依據(jù)。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取2009年9月～2011年12月在我科就診的5000例孕婦，其中早產(chǎn)120例，年齡18～40歲，中位數(shù)27.5歲，孕周為35～37周。用于研究的相關(guān)資料均得到患者的知情同意。通過問卷調(diào)查方式采集相關(guān)資料：懷孕前后身高及體重、入院前2周的癥狀、過去疾病史、產(chǎn)前檢查次數(shù)、健康狀態(tài)、抗生素使用情況、近兩周飲食情況、是否吸煙、文化程度及家庭收入。同時，對患者的病歷進行對照記錄：懷孕相關(guān)并發(fā)癥、分娩方式、破膜情況及時間。

1.2 相關(guān)定義

妊娠次數(shù)指懷孕總數(shù)，包括流產(chǎn)。吸煙定義為孕期每天吸煙至少1支，總時間>1周；二手煙定義為孕期每天在有他人吸煙環(huán)境中停留至少1 h，總時間>3個月；不接觸指不吸煙和非二手煙。飲酒定義為孕期每天飲用含酒精飲料至少30 ml，總時間>3個月。

1.3 統(tǒng)計學(xué)處理

采用SPSS 11.0進行數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計檢驗，計數(shù)資料用百分率（%）表示，早產(chǎn)與風(fēng)險因素的相關(guān)性采用χ2檢驗及趨勢檢驗，對單因素分析差異有統(tǒng)計學(xué)意義的因素再進行多因素分析（采用邏輯回歸模型），以P

2 結(jié)果

2.1 早產(chǎn)孕婦人口學(xué)特征分析

本組早產(chǎn)孕婦120例，總發(fā)病率為2.4%（120/5000）。

2.2 早產(chǎn)孕婦產(chǎn)科相關(guān)因素分析

流產(chǎn)兩次以上孕婦早產(chǎn)發(fā)生率明顯降低（P=0.040），但經(jīng)產(chǎn)婦早產(chǎn)發(fā)生率明顯增高（P=0.010）。有絨毛膜羊膜炎及胎膜早破的孕婦早產(chǎn)率明顯增高（P=0.008，P=0.003）。產(chǎn)前2周抗生素使用、產(chǎn)檢次數(shù)和分娩方式與早產(chǎn)發(fā)生率無明顯相關(guān)性（表2）。

2.3 早產(chǎn)孕婦疾病因素分析

有膀胱炎及陰道炎病史患者的早產(chǎn)率均明顯增高（P

2.4 多因素分析明確早產(chǎn)風(fēng)險

單因素分析中有統(tǒng)計學(xué)意義的變量均納入多因素回顧模型。在對年齡、妊娠次數(shù)、絨毛膜羊膜炎、胎膜早破和陰道炎進行修正后，受教育情況、流產(chǎn)次數(shù)和膀胱炎因素不再有統(tǒng)計學(xué)意義。通過修正，妊娠次數(shù)（OR：2.25；95%CI：1.22～5.08），絨毛膜羊膜炎（OR：1.78；95%CI：1.23～3.08）， 胎膜早破（OR：4.12；95%CI：2.23～8.45）及陰道炎（OR：1.98；95%CI：1.04～2.65）明顯與早產(chǎn)相關(guān)。0.05）。只有25～29歲組的早產(chǎn)發(fā)生率明顯高于≥35歲組（P

3 討論

在本組研究的5000名35～37周孕產(chǎn)婦中，經(jīng)產(chǎn)婦、絨毛膜羊膜炎、胎膜早破及陰道炎患者早產(chǎn)風(fēng)險明顯增高。盡管25～29歲組孕產(chǎn)婦早產(chǎn)率高于≥35歲組，但早產(chǎn)率與年齡并不成線性關(guān)系，而且經(jīng)過校正，

細(xì)菌性陰道病是孕齡婦女最常見的下生殖道綜合征[9-10]，它與陰道菌群失調(diào)有關(guān)，癥狀包括陰道異常分泌物、瘙癢或惡臭。許多研究均報道細(xì)菌性陰道病與不良妊娠結(jié)局相關(guān)，并證實細(xì)菌性陰道病與早產(chǎn)有關(guān)[11-12]。目前，關(guān)于細(xì)菌性陰道病與早產(chǎn)的關(guān)系在不同社會經(jīng)濟條件下的相關(guān)性分析尚不夠透徹。國外文獻顯示，細(xì)菌性陰道病在未成年、社會經(jīng)濟地位較低和有生產(chǎn)低體重兒病史的孕婦較常見[13-14]。在這一點上，本組研究結(jié)果與這些研究結(jié)果不完全一致。通過多因素校正后，

絨毛膜羊膜炎是指絨毛膜羊膜甚至羊水受到感染引發(fā)的炎癥[17]。該病變可導(dǎo)致胎膜發(fā)育不良、早產(chǎn)或胎膜早破，甚至胎兒窘迫、新生兒窒息或感染等[18]。本組數(shù)據(jù)顯示，絨毛膜羊膜炎和胎膜早破是早產(chǎn)的獨立危險因素，支持上述文獻結(jié)果，因而，妊娠期間預(yù)防絨毛膜羊膜炎的發(fā)生對本地區(qū)產(chǎn)婦和新生兒的健康有重要意義。

目前尚無早產(chǎn)的預(yù)測方法，對于確診病例治療措施也因人而異[19-20]。本地區(qū)外來人口逐年增多，流動人口比例高。本組人群，產(chǎn)婦以外來務(wù)工人員家屬及非固定職業(yè)者為主，雖然吸煙及家庭月收入并非早產(chǎn)的獨立影響因素，但孕婦吸二手煙病例較多，占67.0%， 收入

本組研究的不足之處是對于孕產(chǎn)婦的既往資料均來自患者自述，孕產(chǎn)婦的社會經(jīng)濟狀況、既往病史可能不真實而造成研究結(jié)果的偏倚，但本組資料是本地區(qū)樣本量較大的研究，能較真實地反映該人群的特征，對早產(chǎn)的預(yù)防和診療有重要意義。

4 小結(jié)

絨毛膜羊膜炎、胎膜早破及陰道炎孕產(chǎn)婦早產(chǎn)風(fēng)險明顯增高，積極治療相關(guān)疾病及規(guī)范產(chǎn)檢對早產(chǎn)預(yù)防和診療有重要意義。

[參考文獻]

[1] Blondel B，Bréat G，du Mazaubun C，et al.The perinatal situation in France.Trends between 1981 and 1995[J].J Gynecol Obstel Biol Reprod （Paris），1997，26（8）：770-780.

[2] Kiss H，Petricevic L，Martina S，et al.Reducing the rate of preterm birth through a simple antenatal screen-and-treat programme：a retrospective cohort study[J].Eur J Obstet Gynecol Reprod Biol，2010，153（1）：38-42.

[3] Hamilton BE，Mini？ko AM，Martin JA，et al.Annual summary of vital statistics：2005[J].Pediatrics，2007，119（2）：345-360.

[4] 中華醫(yī)學(xué)會兒科學(xué)分會新生兒學(xué)組.中國城市早產(chǎn)兒流行病學(xué)初步調(diào)查報告[J].中國當(dāng)代兒科雜志，2005，7（1）：25-28.

[5] 解亞斌，宋迎春，田雪梅，等.圍生期下生殖道感染與妊娠結(jié)局的研究[J].中國婦幼保健，2007，22（8）：509-511.

[6] Demissie K，Rhoads GG，Ananth CV，et al.Trends in preterm birth and neonatal mortality among blacks and whites in the United States from 1989 to 1997[J].Am J Epidemiol，2001，154（4）：307-315.

[7] 秦寶玲，張文穎，黨艷麗，等.北京部分郊區(qū)279例孕產(chǎn)婦早產(chǎn)相關(guān)因素分析[J].中華醫(yī)學(xué)雜志，2011，91（5）：2340-2342.

[8] 鄭小東，郝卓芳.高危妊娠與胎盤炎病理的關(guān)系[J].實用醫(yī)學(xué)雜志，2006，22（3）：2375-2376.

[9] Yudin MH.Bacterial vaginosis in pregnancy：diagnosis，screening，and management[J].Clin Perinatol，2005，32（3）：617-627.

[10] Seong HS，Lee SE，Kang JH，et al.The frequency of microbial invasion of the amniotic cavity and histologic chorioamnionitis in women at term with intact membranes in the presence or absence of labor[J].Am J Obstet Gynecol，2008，199（4）：375.e1-375.e5

[11] Hillier SL，Martius J，Krohn M，et al.A case-control study of chorioamnionic infection and histologic chorioamnionitis inprematurity[J].N Engl J Med，1988，319（15）：972-978.

[12] Guerra B，Ghi T，Quarta S，et al.Pregnancy outcome after early detection of bacterial vaginosis[J].Eur J Obstet Gynecol Reprod Biol，2006，128（1-2）：40-45.

[13] Hillier SL，Nugent RP，Eschenbach DA，et al.Association between bacterial vaginosis and preterm delivery of a low-birth-weight infant.The Vaginal Infections and Prematurity Study Group[J].N Engl J Med，1995，333（26）：1737-1742.

[14] French JI，McGregor JA，Parker R.Readily treatable reproductive tract infections and preterm birth among black women[J].Am J Obstet Gynecol，2006，194（6）：1717-1726.

[15] Yoon BH，Romero R，Moon JB，et al.Clinical significance of intra-amniotic inflammation in patients with preterm labor and intact membranes[J].Am J Obstet Gynecol，2001，185（5）：1130-1136.

[16] Leitich H，Bodner-Adler B，Brunbauer M，et al.Bacterial vaginosisi as a risk for preterm delivery：a meta-analysis[J].Am J Obstet Gynecol，2003，189（1）：139-147.

[17] Holzman C，Lin X，Senagore P，et al.Histologic chorioamnionitis and preterm delivery[J].Am J Epidemiol，2007， 166（7）：786-794.

[18] Wu YW，Colford JM Jr.Chorioanmionitis as a risk factor for cerebral palsy：a meta-analysis[J].JAMA，2000，284（6）：1417-1424.

[19] 曹澤毅.中華婦產(chǎn)科學(xué)[M].2版.北京：人民衛(wèi)生出版社，2004：1358-1361.

篇8

【關(guān)鍵詞】 手足口病;流行病學(xué)研究;綜合預(yù)防;學(xué)生保健服務(wù)

【中圖分類號】 R 179 G 478.2 R 512.75 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1000-9817(2009)07-0658-02

手足口病(hand-foot-mouth disease,HFMD)是由多種腸道病毒引起的常見傳染病,以嬰幼兒發(fā)病為主[1]。2008年杭州市拱墅區(qū)共報告手足口病聚集性疫情20起,主要發(fā)生在幼托機構(gòu)和小學(xué)。拱墅區(qū)疾病預(yù)防控制中心傳染病防控人員對發(fā)生疫情的單位全部進行了調(diào)查控制工作,現(xiàn)將結(jié)果報道如下。

1 資料來源與方法

1.1 資料來源 疫情資料來源于國家疾病監(jiān)測信息管理系統(tǒng)?，F(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查資料來自流行病學(xué)調(diào)查報告及個案調(diào)查資料。

1.2 判定標(biāo)準(zhǔn) 凡有發(fā)熱,伴有手掌或腳掌部出現(xiàn)斑丘疹和皰疹、臀部或膝蓋出現(xiàn)皮疹、口腔粘膜出現(xiàn)散在的皰疹等癥狀之一,同時考慮流行病學(xué)接觸史,作為手足口病臨床診斷病例。診斷標(biāo)準(zhǔn)參照《手足口病預(yù)防控制指南(2008年版)》;聚集性病例參照《浙江省手足口病流行病學(xué)調(diào)查處置方案》,為學(xué)校與幼托機構(gòu)1周內(nèi)出現(xiàn)2例及以上病例[2]。

1.3 標(biāo)本采集和檢測 采集部分聚集性病例的咽拭子、糞便、肛拭子、皰疹液樣本送杭州市疾病預(yù)防控制中心做相關(guān)腸道病毒檢測。樣本采集和檢測按照衛(wèi)生部《手足口病預(yù)防控制指南(2008年版)》要求進行。

1.4 統(tǒng)計分析 將調(diào)查資料錄入EpiData 3.0數(shù)據(jù)庫,使用SPSS 13.0統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)分析。幼托兒童與小學(xué)生罹患率比較采用X2檢驗(α=0.05),首例病人發(fā)病到疫情報告的時間與手足口病流行時間的關(guān)系采用相關(guān)分析(α=0.05)。

2 結(jié)果

2.1 流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果 見表1,圖1。

2.1.1 流行強度 20起疫情波及4 708人,發(fā)病92人,平均罹患率為1.95%,罹患率最高為4.92%,最低為0.75%。班級罹患率最高為25.00%。流行期最短為1 d,最長的達(dá)25 d。

2.1.2 時間分布 疫情集中在5-6月,其他月份無聚集性疫情報告。報告高峰與發(fā)病高峰均集中在6月15-21日。首例發(fā)生于5月4日,末例發(fā)生于6月28日。

2.1.3 人群分布 病例分布于全區(qū)18所幼托機構(gòu)(其中1所幼托機構(gòu)在5月、6月分別發(fā)生1起聚集性疫情)、1所小學(xué)。幼托兒童罹患率為2.16%(87/4 037),小學(xué)生罹患率為0.75%(5/671),幼托兒童與小學(xué)生差異有統(tǒng)計學(xué)意義(X2=5.97,P

2.1.4 地區(qū)分布 全區(qū)除祥符鎮(zhèn)、和睦街道外,其余鎮(zhèn)(街道)均有聚集性疫情發(fā)生。疫情地區(qū)分布情況見表2。

2.2 實驗室診斷結(jié)果 共采集新鮮糞便標(biāo)本25份,肛拭子標(biāo)本23份,皰疹液標(biāo)本8份,咽拭子標(biāo)本18份,分離出腸道病毒10株,均為EV71腸道病毒,陽性率為13.51%。其中小學(xué)檢出1例EV71病例,幼托機構(gòu)檢出9例EV71病例。

2.3 臨床特點 在92例患者的個案調(diào)查中,臨床表現(xiàn)主要為發(fā)熱(≥38℃)40人(100%),手掌皰疹75人(81.52%),足掌皰疹59人(64.13%),臀部皮疹31人(33.70%),口腔皰疹61人(66.30%),咳嗽12人(13.04%),咽痛10人(10.87%),流涕5人(5.43%),其中1例有肝脾腫大并發(fā)癥,平均病程7 d。

2.4 疫情原因分析 未及時診斷、及時隔離治療、及時執(zhí)行停課措施是造成手足口病聚集性發(fā)生的重要原因。調(diào)查顯示,由于牽涉到全園或部分班級停課的問題,個別托幼機構(gòu)較為抵觸,對停課建議不能及時執(zhí)行,導(dǎo)致出現(xiàn)二代病例。個別孩子由于癥狀不典型,被當(dāng)?shù)卮遽t(yī)誤診,且開出非手足口病的證明;或是個別家長對手足口病相關(guān)知識了解不夠,對孩子出疹未在意,以為是蚊蟲叮咬,至癥狀嚴(yán)重時才去醫(yī)院就診,且對幼兒園隱瞞孩子患手足口病的事實,均貽誤疫情控制時機。

2.5 疫情控制

2.5.1 控制措施 拱墅區(qū)疾病預(yù)防控制中心接到疫情報告后,會同當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對疫情發(fā)生單位采取了如下措施:(1)根據(jù)相關(guān)文件精神,建議疫情波及班級放假2周。(2)所有的患病兒童應(yīng)嚴(yán)格隔離治療至主要癥狀消失,紅疹及所有水皰消退,再休息1周后返校;其中輕癥患兒隔離及休息時間不得少于2周。痊愈后由所在地段社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心防?？崎_具健康證明方可返園。(3)加強晨檢。由保健醫(yī)生每天在園門口晨檢,凡有疑似癥狀的幼兒及時請家長接送至醫(yī)院就診。(4)開展健康教育。對疫情發(fā)生單位的兒童家長發(fā)放宣傳單,使家長了解手足口病相關(guān)知識,提高家長的防病意識;對教師進行手足口病相關(guān)知識培訓(xùn);教育兒童加強個人衛(wèi)生,勤洗手,用流水洗手,積極鍛煉身體,增強抗病能力。(5)幼兒園做好終末消毒。教室和寢室加強開窗通風(fēng);對園內(nèi)所有玩具、餐具、毛巾、桌椅表面等進行徹底消毒,毛絨玩具、被褥、床單等進行清洗、暴曬;加強糞便管理。

2.5.2 控制效果 在20起疫情中,報告距首發(fā)病例最短為2.42 d,最長為13.8 d。區(qū)疾病預(yù)防控制中心接到疫情報告后,均立即進行了流行病學(xué)調(diào)查并采取了上述控制措施,應(yīng)急反應(yīng)時間均小于1 h。手足口病病例平均隔離時間為14 d,平均流行期為7.25 d。首例病人發(fā)病到疫情報告的的時間與手足口病流行時間呈正相關(guān)(r=0.715,P

3 討論

杭州市拱墅區(qū)近年少有手足口病暴發(fā)疫情報告,2001-2006年均無疫情報告,2007年報告3起暴發(fā)疫情,發(fā)病人數(shù)共有22人。而2008年報告20起聚集性疫情,發(fā)病人數(shù)達(dá)92例,筆者認(rèn)為主要原因有以下三點:一是2008年3月周邊省份出現(xiàn)大規(guī)模的手足口病疫情,傳播速度之快、影響面之廣引起各級衛(wèi)生部門的重視。衛(wèi)生部自2008年5月2日起將手足口病列入丙類法定傳染病進行管理,使得醫(yī)療機構(gòu)加強了病例報告,疾病預(yù)防控制機構(gòu)加強了主動監(jiān)測。二是由于手足口病防控難度增加,衛(wèi)生行政部門也相應(yīng)調(diào)整了聚集性疫情判定標(biāo)準(zhǔn),使得聚集性疫情大幅度上升。三是托幼機構(gòu)和學(xué)校等按要求加強了晨檢,主動發(fā)現(xiàn)了部分患兒。四是衛(wèi)生、教育等部門廣泛開展手足口病防治的健康教育,公眾通過各種渠道了解自我防護知識,防病意識增強,出現(xiàn)可疑癥狀主動就醫(yī)。

本次調(diào)查結(jié)果顯示,杭州市拱墅區(qū)手足口病聚集性疫情的發(fā)病人群集中于3～5歲的幼托兒童,與上海松江、深圳龍崗的結(jié)果一致[4],這可能與兒童的易感性和抵抗力低及幼托機構(gòu)的聚集性有關(guān)。手足口病多在夏秋季流行,期間?？砂l(fā)生幼兒園和托兒所集體感染和家庭聚集發(fā)病現(xiàn)象[1]。手足口病的傳播方式主要是通過密切接觸,病人的糞便、口腔分泌物、皮膚皰疹液中的病毒可通過糞-口途徑和呼吸道進入體內(nèi)[3]。因此,在高發(fā)月份應(yīng)加強對學(xué)校和幼托機構(gòu)日常疾病監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)疑似病例盡早報告并采取隔離治療措施,對密切接觸者采取隔離醫(yī)學(xué)觀察,及時切斷傳播途徑,防止疾病進一步播散[5]。

4 參考文獻

[1] 衛(wèi)生部.手足口病預(yù)防控制指南.2008-5-3.

[2] 浙江省疾病預(yù)防控制中心.浙江省手足口病流行病學(xué)調(diào)查處置方案.2008-5-28.

[3] 申云芳.一起托幼機構(gòu)兒童手足口病爆發(fā)的流行病學(xué)調(diào)查.中國學(xué)校衛(wèi)生,2008,29(5):469.

[4] 葉慧青.上海市松江區(qū)手足口病小型爆發(fā)疫情分析.上海預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志,2004,16(10):514.

篇9

關(guān)鍵詞：行政計劃；基本程序；立法模式；相關(guān)制度；程序設(shè)計

Abstract:Thebasicproceduresofadministrativeplanlegislationincluderegulatingtheadministrativeplanprocessintheadministrativeprocedurecode,establishingthecomprehensiveadministrativeplancode,anddecentralizingtheregulationmodel.Therelatedprovisionsofthebasicadministrativeplanprocedures

comprisethemechanismofparticipationbyexperts,informationdisclosuremechanism,themechanismformonitoringandevaluation,legalreliefmechanism.Inthepaper,thetheoriesconcernedarediscussedandthebasicproceduresoftheadministrativeplanarerationallydesigned.

Keywords:administrativeplan;thebasicprocedures;legislationmodel;therelatedsystem;theprogramdesign

一、行政計劃基本程序立法模式研究（一）在行政程序法典中規(guī)定行政計劃程序

據(jù)目前所知，將行政計劃程序納入正式的行政程序法典的國家只有德國。德國在其1976年的《行政程序法》中專門規(guī)定了確定計劃程序，并且在其后的《行政程序法》歷次修訂中，均保留了這一內(nèi)容。受德國行政程序法的影響，日本1983年的《行政程序法（草案）》、韓國1987年《行政程序法（草案）》中均有行政計劃內(nèi)容的規(guī)定。但是，日本在1993年公布的《行政程序法》沒有行政計劃內(nèi)容的規(guī)定，韓國1996年正式公布的《行政程序法》也沒有規(guī)定行政計劃程序。

國內(nèi)行政法學(xué)者們對行政計劃程序是否應(yīng)納入行政程序法典也存在較大的爭議。如有學(xué)者認(rèn)為：“行政計劃是反映行政主體事先安排各項工作的有關(guān)活動。它既不是行政立法，也不是行政處分?！薄靶姓媱澆皇切姓ㄖ懂?，而僅是行政學(xué)之概念，故不宜作為行政程序法的內(nèi)容?！豹僖灿袑W(xué)者認(rèn)為，在我國未來的行政程序法中應(yīng)當(dāng)有行政計劃的一席之地，至少應(yīng)確定一些行政計劃程序的原則和必經(jīng)的核心程序，至于行政計劃的范圍如何確定，可以借鑒德國及我國臺灣地區(qū)有關(guān)經(jīng)驗，先將一些具體的對當(dāng)事人權(quán)益產(chǎn)生直接影響的行政計劃納入其中。②

德國《行政程序法》中對行政計劃確定程序規(guī)定了幾個重要步驟，即聽證、裁決、變更和廢除，并對這些步驟作了詳細(xì)規(guī)定。我國臺灣地區(qū)1990年的《行政程序法（草案）》由于受德國的影響對行政計劃程序的規(guī)定與德國大同小異，只是增加了計劃的擬定和擬定計劃的公開兩項規(guī)定。

（二）制定綜合性的行政計劃法典

為什么很少有國家和地區(qū)以綜合性的行政計劃法典的模式去規(guī)范行政計劃程序，原因是：

第一，行政計劃要規(guī)范的內(nèi)容太過龐雜，包括立法計劃、城市開發(fā)計劃、旅游開發(fā)計劃、土地開發(fā)計劃、財政計劃、環(huán)境計劃、科技計劃等，并且這些行政計劃的實體規(guī)定和程序規(guī)定都無法統(tǒng)一，所以制定綜合性的行政計劃法典難度過大。

第二，行政計劃的形式五花八門。據(jù)初步統(tǒng)計主要有七種，即：目標(biāo)；政策，方針；研究，預(yù)測，判斷，程序；計劃，方案；預(yù)算；策略，措施。要制定統(tǒng)一的行政計劃法典，就必須統(tǒng)一其形式，能否統(tǒng)一，如何統(tǒng)一也是需要解決的難題。

第三，行政計劃具有適時性、易變性的特點，而統(tǒng)一的法典往往難以適時變動，這可能會妨礙行政計劃因時而制、因勢而動。

（三）分散規(guī)定模式

這種模式是目前世界上大多數(shù)國家和地區(qū)所采用的模式。日本、韓國和我國臺灣地區(qū)原本準(zhǔn)備采用第一種模式對行政計劃程序進行規(guī)范，這在其原先制定的行政程序法草案中都有反映，出于種種原因這些國家和地區(qū)都在正式的行政程序法典中放棄了行政計劃程序的規(guī)定，轉(zhuǎn)而采用分散的模式對行政計劃程序加以規(guī)定。如日本的《城市計劃法》、《城市再開發(fā)法》、《建筑基準(zhǔn)法》中都有關(guān)于計劃制定和實施方面的程序性規(guī)定。我國臺灣地區(qū)頒布實施的《都市計劃法》、《區(qū)域計劃法》也把行政計劃的制定和實施程序作為其重要內(nèi)容加以規(guī)范。

比起前兩種模式，第三種模式有其獨特的優(yōu)勢，即行政計劃的制定和實施程序就具體的計劃內(nèi)容而言具有很強的針對性，這也就是此種模式為大多數(shù)國家和地區(qū)所青睞的原因。

（四）我國將來可能采用的模式探究

我國在規(guī)范行政計劃程序上，目前采用的是第三種模式。但是，我國不會一直采用第三種模式，采用第一種模式或第二種模式是大勢所趨。盡管是否適宜在行政程序法典中規(guī)定行政計劃程序國內(nèi)外學(xué)者觀點不一，國外的現(xiàn)行法也唯有德國有此先例。為了使行政計劃程序有統(tǒng)一規(guī)范，使我國將來在制定行政計劃時更加規(guī)范化和合理化，從而更好地為市場經(jīng)濟服務(wù)，更好的保護人民群眾的合法權(quán)益。在制定統(tǒng)一的行政計劃法典難度過大的情況下，行政程序法典中對行政計劃程序加以規(guī)范是較為合宜的。目前，由姜明安教授主持?jǐn)M定的《行政程序法（試擬稿）》中就有關(guān)于行政計劃程序的內(nèi)容。這是一種信號，相信我國在不久的將來在制定行政程序法正式法典時必有行政計劃程序的一席之地。

二、行政計劃基本程序的相關(guān)制度研究（一）專家參與機制

為了保障行政效益，僅僅靠確立總目標(biāo)是不夠的，還必須在準(zhǔn)確地把握社會現(xiàn)狀和行政需要的動向的基礎(chǔ)上，合理地分配可以利用的一切人力、物力資源，科學(xué)地具體選擇并設(shè)定在一定的時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的最接近理想的狀態(tài)，以此作為行政努力的具體目標(biāo)。高秦偉：《行政計劃及其法律規(guī)制》，載《理論探索》2003年第5期。而要使行政計劃做到科學(xué)合理就必然要有專家的參與?！翱茖W(xué)、實事求是也是行政機關(guān)在編制，執(zhí)行計劃時必須遵守的一條重要原則。其要求行政機關(guān)在編制、實施和修改及廢止行政計劃時都必須與國家和當(dāng)?shù)氐淖匀坏?、社會的、?jīng)濟的以及文化的諸條件相適應(yīng)；應(yīng)當(dāng)注重

，經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展，促進公共資源有效配置；應(yīng)當(dāng)注意吸收專家學(xué)者的建議?！豹偎^的專家參與機制，是指在行政計劃的某些程序中，行政機關(guān)為了使計劃的制定和實施更科學(xué)、更合理而邀請各方面的專家學(xué)者參與到計劃程序中來的機制。關(guān)于專家參與機制需要解決的兩個問題：一是專家參與機制是否必須在規(guī)范行政計劃程序的法律法規(guī)中明確得到體現(xiàn)：二是行政計劃的哪些基本程序需要專家參與。關(guān)于第一個問題，據(jù)目前所知的各個國家和地區(qū)的行政計劃程序都沒有明確規(guī)定必須有專家的參與，而實際上很多國家和地區(qū)在制定和實施行政計劃時都是邀請專家參與的。也就是法律法規(guī)一般不對專家參與計劃程序作出明確的規(guī)定，是否邀請有關(guān)專家參與由行政計劃的制定者與實施者根據(jù)具體情況作出安排，而在實施中行政計劃的制定者和實施者為了科學(xué)合理的制定行政計劃一般都會在某些程序中邀請有關(guān)專家參與。

關(guān)于第二個問題，即在哪些計劃程序中必須或可以邀請專家參與進來。我們認(rèn)為，在計劃制定過程中的立項程序、草擬程序和計劃實施過程中的評價程序都可以根據(jù)其具體情況邀請有關(guān)專家參與。在立項程序中，行政計劃制定者可以邀請有關(guān)專家召開座談會、論證會等形式論證行政計劃制定的必要性和可行性等問題，然后由制定者根據(jù)專家的論證和建議決定是否立項。在草擬程序中，制定者可以邀請有關(guān)專家一起草擬行政計劃草案，也可以委托有關(guān)專家起草行政計劃草案。在計劃評價過程中，行政計劃的實施者可以邀請有關(guān)專家對計劃實施的實際效果進行評價，計劃的制定者和實施者可以根據(jù)評價結(jié)果決定繼續(xù)實施該行政計劃，還是予以變更或廢止。

（二）信息公開機制

原文

（三）計劃的監(jiān)督與評價機制

計劃的監(jiān)督也是計劃程序的重要方面，它是計劃執(zhí)行過程中對計劃執(zhí)行單位完成計劃的情況進行的檢查、監(jiān)察、督導(dǎo)和糾正……計劃監(jiān)督是計劃執(zhí)行的保障性程序，有利于維護計劃的嚴(yán)肅性，最能體現(xiàn)計劃法治的原則和精神，因此這方面的程序制度的積極意義也是非常明顯的。計劃的監(jiān)督制度必須對相關(guān)的原則和規(guī)則包括監(jiān)督的主體、形式進行確定的規(guī)定。“針對我國傳統(tǒng)計劃工作的一個重要缺陷，計劃制定后極少對計劃進行科學(xué)評價，使得行政計劃常常脫離實際，給經(jīng)濟和社會發(fā)展造成損害的現(xiàn)象，因此有必要建立計劃評價機制，從而使計劃更科學(xué)，定位更準(zhǔn)確，更加適應(yīng)現(xiàn)實的需要?！豹?/p>

（四）法律救濟機制

行政計劃是行政主體為保證行政權(quán)力的有序行使，而對將來一定時期內(nèi)所要完成的行政工作的預(yù)先安排，它并不是一個具體行政行為，不直接針對相對人行使權(quán)力，而是類似于行政指導(dǎo)的一種行政行為。但行政計劃的實施有可能損害相對人的合法權(quán)益，如果不為相對人設(shè)置一套法律上合理的救濟機制，那么行政相對人受行政計劃的損害將投訴無門，這不符合我國社會主義法治的精神，也不符合有損害必有救濟的原則。

三、行政計劃基本程序設(shè)計（一）計劃提議程序

所謂行政計劃提議程序是指行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)和人員認(rèn)為某項事務(wù)需要行政機關(guān)制定行政計劃，從而向行政機關(guān)提出制定計劃建議時需遵守的步驟和方式。這個定義表明，能夠行使提議權(quán)的主體包括行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)和人員以及廣大的公民、法人和其它組織，能夠接受行政計劃提議的主體為有權(quán)管理提議所涉事務(wù)的行政機關(guān)。

行政計劃的提議必須以法定的步驟和方式進行，這樣才會產(chǎn)生法律上的效果，并且不妨礙行政機關(guān)的正常運行。當(dāng)然行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)和人員的提議程序與外部人員和組織的程序不能作等同設(shè)計，應(yīng)分別設(shè)計：

1.內(nèi)部機構(gòu)和人員進行計劃提議程序。當(dāng)行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)或人員在行政管理過程中發(fā)現(xiàn)需要對某項事務(wù)制定行政計劃時應(yīng)當(dāng)先進行初步的調(diào)查研究，隨后根據(jù)初步的調(diào)查研究結(jié)論制成初步調(diào)查報告以及行政計劃初步設(shè)計，最后把調(diào)查報告和初步設(shè)計呈送行政首長。

2.外部組織和個人的提議程序。當(dāng)外部組織或個人認(rèn)為某項事務(wù)需要由相關(guān)的行政機關(guān)制定行政計劃時，需要制作行政計劃建議書，建議書應(yīng)寫明提議者的姓名、地址或組織的名稱、地址以及擬呈送的機關(guān)名稱和建議的事務(wù)，就該事務(wù)制定行政計劃的理由和根據(jù)。在制成建議書后連同其它相關(guān)材料一起呈送有權(quán)機關(guān)。

（二）計劃立項程序

所謂立項程序是指行政機關(guān)認(rèn)為某項事項需要制定行政計劃的或者行政機關(guān)在接到行政計劃制定的提議后，經(jīng)過充分的論證認(rèn)為某事項確實需要制定行政計劃的，從而把制定計劃作為本機關(guān)的任務(wù)確定下來的步驟和方式。計劃立項設(shè)計的步驟和方式如下：

1.制定可行性報告。行政首長認(rèn)為需要時可指定有關(guān)機構(gòu)或人員負(fù)責(zé)就某事項制定計劃制定可行性報告。

2.專家論證。行政首長在收到可行性報告后，認(rèn)為需要進一步進行專家論證的可邀請有關(guān)的專家召開專家座談會或論證會，行政首長可以指定一人主持專家論證會或親自主持專家論證會。

3.會議討論。由于行政計劃往往涉及國家重大利益或多數(shù)相對人利益，故一般需要行政機關(guān)召開會議，以民主集中的方式進行充分的討論后才能作出決定。

4.立項決定。是否立項的決定可以由行政首長總結(jié)與會者的意見后單獨作出，也可以由與會者投票的方式，以少數(shù)服從多數(shù)的原則作出。

（三）計劃調(diào)查程序

所謂計劃調(diào)查是指行政計劃制定機關(guān)在計劃立項后指派工作人員就計劃所涉及的事項進行深入的調(diào)查，以獲取制定計劃所必須的第一手材料和數(shù)據(jù)，為計劃的擬定打下堅實的基礎(chǔ)。計劃調(diào)查程序的方式和步驟如下：

1.指派專門的調(diào)查人員。擬制定計劃的行政首長應(yīng)在計劃立項后即指派專門的調(diào)查人員著手進行調(diào)查，調(diào)查人員必須是兩人以上。

2.制定周密的調(diào)查計劃。調(diào)查人員確定后，被確定的調(diào)查人員應(yīng)著手制定調(diào)查計劃。制定的調(diào)查計劃應(yīng)包括調(diào)查對象、調(diào)查范圍、調(diào)查手段、調(diào)查時間等，周密的調(diào)查計劃能讓調(diào)查者在調(diào)查時有的放矢。

3.做好調(diào)查記錄。在做計劃調(diào)查時，調(diào)查者必須詳細(xì)的記錄下相關(guān)的結(jié)果和數(shù)據(jù)，調(diào)

，查記錄是行政機關(guān)制作調(diào)查計劃的重要依據(jù)之一，所以必須認(rèn)真仔細(xì)。

4.完成調(diào)查報告。調(diào)查人員在調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果作成調(diào)查報告，調(diào)查報告和調(diào)查記錄都是擬定計劃草案的重要依據(jù)。

（四）計劃草擬程序

考慮到計劃草擬程序的重要性，我國將來在用法律規(guī)范行政計劃程序時理應(yīng)將計劃草擬程序歸納進去。計劃草擬應(yīng)遵循下列方式和步驟：

1.組成起草小組。行政機關(guān)可委派某個機構(gòu)的人員或多個機構(gòu)的人員組成起草小組，起草小組應(yīng)該有法律方面的專家、行政管理方面的專家以及相關(guān)專業(yè)性專家參與。起草小組必須有一名主持人員。

2.組織起草。起草小組應(yīng)該在主持人員的組織下進行起草工作。起草工作必須由主持人員根據(jù)具體情況進行合理的分工，如某部分由何人負(fù)責(zé)、何人行文、何人統(tǒng)稿等都必須明確，以利于提高工作效率。

3.草案的完成。起草者精心編制計劃草案后，經(jīng)統(tǒng)稿者在形式上、結(jié)構(gòu)上、語言文字上的認(rèn)真校對，經(jīng)校對無誤后由小組主持者上交行政首長。

（五）計劃的征求意見與協(xié)商程序

由于一項行政計劃所針對的事項極有可能涉及到其它行政機關(guān)或組織的權(quán)力管轄范圍，從而造成管轄上的沖突，所以計劃制定機關(guān)有必要了解該項計劃是否有可能涉及其他對該計劃事項有管轄權(quán)的行政機關(guān)或組織，并征求它們對該計劃的意見，如意見相左時還應(yīng)上報共同上級行政機關(guān)進行裁決。這種就行政計劃草案征求其它機關(guān)和組織意見及與其它機關(guān)和組織進行協(xié)商的步驟和方式的總和稱為計劃的征求意見與協(xié)商程序。征求意見與協(xié)商程序的方式和步驟如下：

1.計劃草案征求意見書的發(fā)送。計劃制定機關(guān)應(yīng)制作征求意見書附同計劃草案一同送交與該計劃可能涉及到的行政機關(guān)及其它組織，正式向其征求意見。行政機關(guān)還可以以公告的方式通知其它涉及到的機關(guān)或組織。

2.接受意見和建議。計劃制定機關(guān)必須就期限之內(nèi)收到的意見和建議進行妥當(dāng)處理，認(rèn)為意見和建議合理的予以接納，認(rèn)為不合理的可與之進行協(xié)商。

3.協(xié)商。計劃制定機關(guān)與其它機關(guān)或組織就計劃草案有不同意見的可進行協(xié)商，協(xié)商可以以書面的方式進行，也可以以座談會或討論會的方式進行。

4.裁決。如果計劃制定機關(guān)與其它機關(guān)或組織進行充分的協(xié)商后，還無法達(dá)成一致意見的，可交由共同的上級行政機關(guān)進行裁決。

（六）聽證程序

計劃聽證程序也就是行政計劃制定機關(guān)就計劃草案進行公開聽證的方式和步驟。

1.聽證決定的作出。行政計劃制定機關(guān)應(yīng)就是否將計劃草案舉行聽證作出決定，只要行政計劃不涉及國家秘密都應(yīng)舉行聽證。

2.計劃草案的公告。制定機關(guān)決定就計劃草案舉行聽證的，應(yīng)就計劃草案舉行聽證的事項進行公告，公告應(yīng)登載在政府公報或其它媒體上。公告應(yīng)注明計劃事項，可提出異議的公眾范圍，提出異議的期限，應(yīng)當(dāng)注意的其它事項以及計劃草案的全文。計劃草案公告期應(yīng)以三個月為宜。

3.接收異議。凡是與行政計劃有利益關(guān)系的公眾向行政機關(guān)提出的異議，無論異議是以書面形式提出的，還是以口頭形式提出的，制定機關(guān)都應(yīng)記錄在案。

4.聽證的通知和公告。在異議期限屆滿之后，計劃制定機關(guān)即應(yīng)舉行公開聽證，舉行聽證之前制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日之前以書面的形式通知異議人，異議人數(shù)眾多的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日前聽證公告，通知和公告都必須注明聽證事項以及聽證的時間和地點。5.聽證會的召開。聽證會應(yīng)當(dāng)如期召開，聽證會應(yīng)當(dāng)由非計劃起草人員主持，由計劃起草者和異議人共同參加。異議人可以親自參加也可以由人。聽證會在聽證主持人的主持下由起草者和異議者分別表態(tài)，并進行相互辯論。

6.聽證筆錄。聽證會上起草者和異議人的表態(tài)和辯論內(nèi)容，聽證會記錄人員都必須詳細(xì)記錄下來，在聽證會結(jié)束之后記錄人員請雙方核對無誤后作成案卷，以供草案修改之用。

（七）計劃草案修改程序

聽證之后制定機關(guān)必須根據(jù)聽證筆錄對草案進行修改。計劃草案修改程序是對計劃草案進行修改和完善的方式和步驟。一些國家和地區(qū)把草案的修改放在聽證程序或確定程序之中去解決。而我國計劃草案的修改案宜單獨設(shè)定程序，計劃草案修改的程序為：

1.確定計劃草案修改主體。為防止先入為主的傾向，計劃制定機關(guān)應(yīng)另行確定草案修改小組，當(dāng)然修改小組可以適當(dāng)?shù)奈掌鸩菪〗M成員參加，并可邀請有關(guān)專家參與。

2.對草案進行修改。修改小組依據(jù)其它機關(guān)和組織提出的意見和建議以及聽證會的筆錄對草案進行修改和完善。

3.提交修改案。在修改案制作完成之后由修改小組主持者向行政機關(guān)遞交修改案。

（八）計劃的確定和公布程序

計劃草案經(jīng)修改后還需要以法定的程序予以確認(rèn)并公布才正式生效，計劃的確定與公布程序是計劃制定的最后程序也是最為關(guān)鍵的程序。世界各國和地區(qū)都十分重視該程序。如法國計劃草案經(jīng)部長會議討論后交經(jīng)濟和社會委員會征求意見，政府再參考這些意見進行修改并作出最后裁定；然后交議會兩院辯論和修正，最后表決通過，并以法律形式頒布。皮純協(xié)主編：《行政程序法比較研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2000年版，第303頁。日本的《地方自治法》規(guī)定了議會的決議承認(rèn)形式；《國土綜合開發(fā)法》規(guī)定了審議會的調(diào)查審查認(rèn)可。①我國計劃的確定與公布的方式和步驟應(yīng)通過以下程序：1.召開計劃確定會議。制定計劃的行政首長在接到計劃草案修改案后，即應(yīng)召開機關(guān)全體會議或常務(wù)會議對計劃修改案進行審議和確定。

2.會議審議。在計劃確定會議上由草案修改者逐條向與會者宣讀草案的內(nèi)容，并把修改案副本頒發(fā)給每個與會者，由與會者對修改案進行審議。

3.與會者的表態(tài)。在經(jīng)過審議后，行政首長即提請與會者對修改案進行表態(tài)。表達(dá)可以以表決的方式進行，也可以用其它方式進行。

4.確定。行政首長根據(jù)與會者對修改案的表態(tài)最后對修改案是否予以確定作出正式?jīng)Q定。

5.審批。某些行政計劃需要上級行政機關(guān)進行審批的，還應(yīng)由制定機關(guān)在行政首長署名后遞交上級機關(guān)予以審批，上級機關(guān)必須在合理的期限內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。

6.公布。在計劃確定后，某些必須審批的機關(guān)經(jīng)過上級機關(guān)審批后即可以制定機關(guān)的行政首長的名義對外公布計劃，對外公布后即正式生效。

（九）實施程序

為了使行政計劃得以適時適當(dāng)?shù)貙嵤捅仨氃趯嵤┯媱潟r遵守一定的方式和步驟。雖然計劃實施的程序沒有在一些國家和地區(qū)的法律法規(guī)中得以明確地反映，但是，為了提高行政計劃實施的效力和效率，法律宜明確對計劃實施作出規(guī)定。計劃實施程序設(shè)計如下：

1.實施前的準(zhǔn)備。計劃實施之前必須作好計劃實施的人力、物力上的準(zhǔn)備，包括確定實施機構(gòu)和人員、實施的監(jiān)督機構(gòu)和人員、評價機構(gòu)、確定實施的合作人員、作好實施的預(yù)算等。

2.正式實施。一切就緒后，實施機構(gòu)和人員須以行政計劃所確立的對象和內(nèi)容分階段、按步驟進行。實施可以采用不同的手段，可以以指導(dǎo)

，的方式進行引導(dǎo)、規(guī)勸相對人按計劃行事，也可以與相對人簽訂行政合同，還可以采用強制性措施。

3.實施的監(jiān)督。計劃實施的監(jiān)督機構(gòu)和人員必須對實施機構(gòu)和人員的實施行為的合法性和合理性進行經(jīng)常性的監(jiān)督，以防止實施人員違法實施行政計劃，從而侵犯相對人的合法權(quán)益，監(jiān)督可以是定期的也可以是不定期的。

4.實施的評價。在計劃實施過程中，評價機構(gòu)和人員需定時對實施效果及計劃本身在實施中反映出來的合理性進行評價，以利于及時對不合理的計劃進行變更和廢止。

（十）計劃的變更和廢止程序

一項行政計劃能否達(dá)到預(yù)期的目的、是否合理，制定者事先并非都能準(zhǔn)確的預(yù)見到，必須在實施后才能得到檢驗，并且某些計劃在制定之初是合理的，但是隨著自然環(huán)境或社會狀況的改變也有可能變?yōu)椴缓侠?，所以計劃的制定機關(guān)有必要依據(jù)計劃實施過程中對計劃的評價，適時采取變更和廢止措施，以免使不合理的計劃影響到國家利益和相對人利益。這種變更和廢止也要采取一定的方式和步驟進行，以體現(xiàn)其合法性。

1.提出變更和廢止的建議。計劃實施中的評價人員根據(jù)對計劃效果和計劃本身合理性的評價，認(rèn)為該項計劃需要變更或廢止的應(yīng)適時向計劃制定機關(guān)提出變更或廢止的建議。建議變更的還要就變更的主要內(nèi)容作出書面修改方案。

2.召開會議。計劃的確定一致，行政首長認(rèn)為評價人員提出的建議合理的可以召開全體會議或常務(wù)會議，對計劃的變更或廢止進行討論。

3.會議表態(tài)。在與會人員聽了評價人員的建議，并進行充分的討論后，行政首長可提請與會人員是否同意變更或廢止該項計劃進行表態(tài)。

4.作出決定。行政首長在總結(jié)和參考與會人員的觀點后作出是否變更或廢止行政計劃的決定。決定變更的隨后就要對需要變更的方方面面作出詳細(xì)的修改，再由行政首長決定，必要時還可再經(jīng)會議討論。

5.公布決定。一旦行政首長作出變更或廢止該項計劃的決定之后，就必須以行政首長的名義在政府公報或其它媒體上公布該項變更或廢止的決定。

篇10

第二條公民、法人或者其他組織違反交通行政管理秩序，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由交通管理部門依照行政處罰法和有關(guān)法律、法規(guī)及本規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

第三條本規(guī)定中交通管理部門是指具有行政處罰權(quán)的下列部門或者機構(gòu)：

（一）縣級以上人民政府的交通主管部門；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的交通管理機構(gòu)；

（三）縣級以上人民政府的交通主管部門依法委托的交通管理機構(gòu)。

第四條縣級以上人民政府的交通主管部門可以委托依法設(shè)置的符合行政處罰法第十九條規(guī)定的運輸、航道、港口、公路、規(guī)費、通信等交通管理機構(gòu)實施行政處罰。

第二章行政處罰的管轄

第五條各級交通管理部門依法可以作出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、暫扣證照的行政處罰。

縣級以上人民政府交通主管部門、交通部直接設(shè)置的管理機構(gòu)、省級人民政府交通主管部門直接設(shè)置的管理機構(gòu)依法可以作出吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰。

省級人民政府交通主管部門直接設(shè)置的管理機構(gòu)的下設(shè)機構(gòu)，根據(jù)省級人民政府交通主管部門的決定，依法可以作出吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰。

港務(wù)（航）監(jiān)督機構(gòu)行政處罰案件的管轄另行規(guī)定。

對涉外、涉臺、涉港澳當(dāng)事人作出行政處罰的權(quán)限，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條對違法行為需要給予的行政處罰超出本級交通管理部門的權(quán)限時，應(yīng)將案件及時報送有處罰權(quán)的上級交通管理部門調(diào)查處理。

第七條上級交通管理部門可以辦理下一級交通管理部門管轄的行政處罰案件；下級交通管理部門對其管轄的交通行政處罰案件，認(rèn)為需要由上級交通管理部門辦理時，可以報請上一級交通管理部門決定。

第三章行政處罰決定

第八條交通行政執(zhí)法人員在實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人和案件其他有關(guān)人員出示執(zhí)法身份證件。

第九條交通行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。

第一節(jié)簡易程序

第十條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

第十一條執(zhí)法人員當(dāng)場做出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的違法事實、處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人。

當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。

執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

第十二條執(zhí)法人員作出當(dāng)場處罰決定，必須填寫統(tǒng)一編號的《交通行政（當(dāng)場）處罰決定書》（附件一），當(dāng)場交付當(dāng)事人，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不服行政處罰決定可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十三條執(zhí)法人員作出當(dāng)場處罰決定之日起五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將《交通行政（當(dāng)場）處罰決定書》副本向所屬交通管理部門備案。

第二節(jié)一般程序

第十四條實施交通行政處罰，除適用簡易程序的外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

第十五條交通管理部門必須對案件情況進行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。

證據(jù)包括書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。

第十六條案件調(diào)查人員調(diào)查、收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得少于兩人；

（二）詢問證人和當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)個別進行并告知其作偽證的法律責(zé)任；制作《詢問筆錄》（附件二）須經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章，被詢問人拒絕簽名或者蓋章，由詢問人在詢問筆錄上注明情況；

（三）對與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場進行勘驗檢查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作《勘驗檢查筆錄》（附件三），當(dāng)事人拒不到場的，可以請在場的其他人員見證；

（四）對需要采取抽樣調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》（附件四），需要妥善保管的應(yīng)當(dāng)妥善保管，需要退回的應(yīng)當(dāng)退回；

（五）對涉及專門性問題的，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請有專業(yè)知識和技術(shù)能力的部門和人員進行鑒定，并制作《鑒定意見書》（附件五）；

（六）證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，制作《證據(jù)登記保存清單》（附件六），并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。

第十七條案件調(diào)查人員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)向交通管理部門申請要求回避：

（一）是本案的當(dāng)事人或者其近親屬；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。

第十八條案件調(diào)查人員的回避，由交通管理部門負(fù)責(zé)人決定。

回避決定作出之前，案件調(diào)查人員不得擅自停止對案件的調(diào)查處理。

第十九條案件調(diào)查人員在初步調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實基本清楚，主要證據(jù)齊全，應(yīng)當(dāng)制作《交通違法行為調(diào)查報告》（附件七），提出處理意見，報送交通管理部門負(fù)責(zé)人審查。

第二十條交通管理部門負(fù)責(zé)人對《交通違法行為調(diào)查報告》審核后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)制作《交通違法行為通知書》（附件八），送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到該通知書之日起三日內(nèi)進行陳述和申辯，符合聽證條件的可以要求組織聽證。

當(dāng)事人逾期未提出陳述、申辯或者要求組織聽證的，視為放棄上述權(quán)利。

第二十一條當(dāng)事人進行陳述和申辯的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)審核當(dāng)事人的意見并應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)制成筆錄。上述事實、理由或者證據(jù)成立的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)采納。

當(dāng)事人要求組織聽證的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照本章第三節(jié)組織聽證。

第二十二條案件調(diào)查完畢后，交通管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時審查有關(guān)案件調(diào)查材料、當(dāng)事人陳述和申辯材料、聽證會筆錄和聽證會報告書，根據(jù)不同情況分別作出如下處理決定：

（一）違法事實清楚，證據(jù)確鑿充分，依照本規(guī)定不需要經(jīng)過聽證程序的案件，根據(jù)情節(jié)輕重，作出處罰決定；

（二）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過聽證程序處理的案件，適用本章第三節(jié)聽證程序后作出處理決定；

（三）案件還需要作進一步調(diào)查處理的，責(zé)令案件調(diào)查人員補充調(diào)查；

（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（五）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

（六）違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理。

案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論。

第二十三條交通管理部門作出行政處罰決定必須制作《交通行政處罰決定書》（附件九）。

第二十四條《交通行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，由受送達(dá)人在《交通行政處罰文書送達(dá)回證》（附件十）上注明收到日期、簽名或者蓋章，受送達(dá)人在《交通行政處罰文書送達(dá)回證》上的簽收日期為送達(dá)日期。

（一）當(dāng)事人不在場的，交其同住的成年家屬簽收，并且在備注欄內(nèi)寫明與當(dāng)事人的關(guān)系；

（二）受送達(dá)人已指定代收人，交代收人簽收；

（三）受送達(dá)人拒絕接收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或者其他人員到場，說明情況，在《交通行政處罰文書送達(dá)回證》上寫明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把交通行政處罰文書留在受送達(dá)人的住處，即視為送達(dá)；

（四）直接送達(dá)交通行政處罰文書困難的，可以委托其他交通管理部門代為送達(dá)，或者以郵寄、公告的方式送達(dá)。

郵寄送達(dá)，掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十天，即視為送達(dá)。

第三節(jié)聽證程序

第二十五條交通管理部門在做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，當(dāng)事人要求聽證的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。交通管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

本條前款所指的較大數(shù)額，地方交通管理部門按省級人大常委會或者人民政府規(guī)定或其授權(quán)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；交通部直屬的交通管理機構(gòu)按五千元以上執(zhí)行，港務(wù)（航）監(jiān)督機構(gòu)按一萬元以上執(zhí)行。

第二十六條交通管理部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的七日前向當(dāng)事人送達(dá)《聽證會通知書》（附件十一），告知當(dāng)事人組織聽證的時間、地點、聽證會主持人名單及是否申請其回避和可以委托人的權(quán)利。

第二十七條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證會公開舉行。

第二十八條聽證會由主持人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托人、證人、書記員參加。

聽證會主持人由交通管理部門負(fù)責(zé)人指定的法制機構(gòu)工作人員或者其他相應(yīng)人員擔(dān)任。

委托人出席聽證會的，應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)事人的委托書。

第二十九條聽證會按以下程序進行：

（一）聽證會主持人宣布聽證會開始，宣布案由和聽證會紀(jì)律，宣布和核對聽證參加人員名單；

（二）案件調(diào)查人員介紹案件的違法事實和調(diào)查過程，宣讀或者出示案件的證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及依據(jù)；

（三）當(dāng)事人或者其委托人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律依據(jù)及擬作出的行政處罰內(nèi)容進行質(zhì)證和申辯；

（四）聽證會主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；

（五）當(dāng)事人或者其委托人作最后陳述；

（六）當(dāng)事人或者其委托人閱讀、修改《交通行政處罰案件聽證會筆錄》（附件十二），并簽字或者蓋章。

第三十條當(dāng)事人或者其委托人無正當(dāng)理由不按時出席聽證會或者中途擅自退出聽證會的，視為當(dāng)事人放棄要求聽證的權(quán)利。

第三十一條聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證會結(jié)束后將聽證情況和處理意見制作成《交通行政處罰案件聽證會報告書》（附件十三）。

第四章行政處罰的執(zhí)行

第三十二條交通行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。

第三十三條作出罰款決定的交通管理部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離。

除依照本規(guī)定第三十四條、第三十五條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰的交通管理部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

第三十四條依照本規(guī)定第十條的規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

（一）依法給予二十元以下的罰款；

（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。

第三十五條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，交通管理部門及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第十條、第二十二條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人書面提出，交通管理部門及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

第三十六條交通管理部門及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至執(zhí)法人員所屬交通管理部門；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至所屬交通管理部門；交通管理部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

罰款決定與罰款收繳分離制度的執(zhí)行，按照國務(wù)院制定的具體辦法實施。

第三十七條對需繼續(xù)行駛的船舶、車輛實施暫扣證照或者吊銷證照的行政處罰，交通管理部門在實施行政處罰的同時，應(yīng)當(dāng)發(fā)給當(dāng)事人相應(yīng)的證明，允許船舶、車輛駛往預(yù)定或者指定的地點。

第三十八條對已經(jīng)生效的處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，由作出處罰決定的交通管理部門依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十九條下列適用一般程序的交通行政處罰案件結(jié)案后，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫《交通行政處罰結(jié)案報告》（附件十四）：

（一）當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)履行交通管理部門處理決定完畢的；