導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：防災(zāi)減災(zāi)；中學(xué)生；地理教學(xué)

地理教材中的有關(guān)自然災(zāi)害的內(nèi)容很多，尤其是新教材，將我國(guó)常見的自然災(zāi)害單獨(dú)做為一節(jié)的內(nèi)容講述，其中就包括我們?yōu)榉罏?zāi)減災(zāi)的所做的措施，以及泥石流和地震的防護(hù)措施。地理課堂作為防災(zāi)減災(zāi)的主陣地，怎樣在教學(xué)中滲透防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容，怎樣提高學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)及在災(zāi)害中生存的能力，下面我們來(lái)談?wù)勎业目捶ǎ?/p>

一、深刻認(rèn)識(shí)地理教學(xué)中進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育的意義

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。我國(guó)常見的自然災(zāi)害主要有臺(tái)風(fēng)、地震、洪澇等災(zāi)害頻發(fā)發(fā)生，嚴(yán)重威脅到我們的生命財(cái)產(chǎn)安全。每年我們國(guó)家有成千上萬(wàn)受到自然災(zāi)害的威脅，也有上千人因自然災(zāi)害而死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失上千億元?？梢哉f(shuō)自然災(zāi)害猛于虎。面對(duì)災(zāi)害有效措施就是防災(zāi)減災(zāi)，學(xué)校中的防災(zāi)減災(zāi)工作是我們過(guò)防災(zāi)減災(zāi)工作的重要組成部分。我認(rèn)為防災(zāi)減災(zāi)就應(yīng)該在一直滲透于教學(xué)中。平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)少流血。我們平時(shí)就把防災(zāi)減災(zāi)的工作做實(shí)了，到了災(zāi)害時(shí)就能最大限度的保存自己的生命。

二、利用學(xué)科優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

在教學(xué)中，我們發(fā)現(xiàn)了學(xué)生的不良學(xué)習(xí)習(xí)慣，就會(huì)找學(xué)生談話，告訴他這些不良的習(xí)慣，但是效果很一般。為什么呢？我總結(jié)出來(lái)就是沒有讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到這是不良的習(xí)慣，也就是我們所說(shuō)的意識(shí)。對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)的工作，就必須讓學(xué)生先有防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)，才能順利的完成防災(zāi)減災(zāi)的工作。所以首先培養(yǎng)學(xué)生的意識(shí)。

馬克思說(shuō)過(guò)，物質(zhì)決定意識(shí)。所以在教學(xué)中先讓學(xué)生認(rèn)識(shí)災(zāi)害這種物質(zhì)。認(rèn)識(shí)物質(zhì)就是在教學(xué)中認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害的種類及會(huì)產(chǎn)生的危害。例如在《海陸變遷》中，我們講到地震主要分布在板塊與板塊的交界處。我們正處于地震帶上，所以我國(guó)是個(gè)多地震的國(guó)家。這是就給學(xué)生加入地震的相關(guān)概念讓學(xué)生從學(xué)術(shù)角度認(rèn)識(shí)地震。彌補(bǔ)在生活中對(duì)地震不完全認(rèn)識(shí)。然后在舉例地震的危害，例如汶川地震，日本地震等，。在講述《地形圖的閱讀》中，我們認(rèn)識(shí)了山谷、山脊、陡崖等地形。在這些地形中易于發(fā)生崩塌，滑坡、泥石流等災(zāi)害，在《季風(fēng)氣候顯著》中講解我國(guó)水旱災(zāi)害。在教學(xué)中，充分的利用教材，讓學(xué)生了解自然災(zāi)害，認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害種類及產(chǎn)生的危害，在學(xué)生頭腦中形成自然災(zāi)害的意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到災(zāi)害的可怕，自己會(huì)想很多的抗災(zāi)辦法。

三、掌握方法，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力

當(dāng)學(xué)生認(rèn)識(shí)到自然災(zāi)害的可怕，他們自己會(huì)想很多的抗災(zāi)辦法，但是這些抗災(zāi)的辦法行不行，到底實(shí)用嗎？這時(shí)，我們可以給學(xué)生講解自然災(zāi)害的形成原因及規(guī)律。可以根據(jù)災(zāi)害的規(guī)律檢驗(yàn)我們的辦法有用嗎？例如，在講地震時(shí)，結(jié)合地震波分為橫波和縱波，因橫波傳播的快些，縱波傳播得慢些但其破壞程度大的知識(shí)，讓學(xué)生明白當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)，如能在橫波傳來(lái)后（左右搖擺）縱波還沒有到達(dá)的幾分鐘內(nèi)迅速逃到空曠的地方就可以有效地降低人身?yè)p害；而且地震發(fā)生后往往有幾次余震，那么第一次地震后他們就不會(huì)掉以輕心，保持警惕從而有效地減少余震帶來(lái)的損害。另外，還要重視防范地震和地震求生的一些相關(guān)常識(shí)的了解。如常備地震應(yīng)急包；就近躲避伏地待定；不要跳樓、乘電梯求生；盡快關(guān)閉電源、燃?xì)猓槐茈x山坡海邊不急回家；保存體力伺機(jī)求救等，以提高學(xué)生防震減災(zāi)的能力。

實(shí)踐證明，掌握一些防震減災(zāi)措施能夠提高社會(huì)的防震減災(zāi)和地震應(yīng)急的能力，可有效地提高學(xué)生的防災(zāi)避災(zāi)的意識(shí)和技能。如：在汶川大地震中，四川安縣桑棗中學(xué)師生震后1分36秒成功疏散，無(wú)一傷亡。

四、組織課外活動(dòng)，拓寬教育渠道

在我國(guó)發(fā)生的自然災(zāi)害中，有災(zāi)害本身造成的災(zāi)難，也有人為造成的災(zāi)難。為了減少災(zāi)害人為傷害，結(jié)合我們當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在地理二課中，我們開展了防地震演練。實(shí)戰(zhàn)演練是最好的防災(zāi)教育，將我們課堂中的知識(shí)延伸到了課外，同過(guò)演練提高了學(xué)生的自救能力。要求同過(guò)訓(xùn)練，鍛煉學(xué)生的應(yīng)急能力和應(yīng)急素質(zhì)。

篇2

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；災(zāi)害保險(xiǎn)基金；保險(xiǎn)

基金項(xiàng)目：遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目：“遼寧農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)問題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：L13DJY090）的階段性研究成果；遼東學(xué)院教學(xué)改革與科研項(xiàng)目：“鴨綠江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014111）研究成果

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：遼寧省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

收錄日期：2014年3月20日

一、遼寧省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，自然災(zāi)害每年給中國(guó)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而最主要的受害者就是“靠天吃飯”的農(nóng)民。從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)是國(guó)家惠農(nóng)政策的有效實(shí)現(xiàn)途徑，是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要保護(hù)措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都迫切需要農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的支持和保護(hù)。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)救災(zāi)主要依靠政府救濟(jì)，雖然農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)已經(jīng)存在多年，保險(xiǎn)市場(chǎng)不僅未能發(fā)展壯大，反而日益萎縮。2011年我國(guó)保費(fèi)收入14，339.25億元，其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入173.8億元，占當(dāng)年保費(fèi)收入總額的1.2%。這與我國(guó)的實(shí)際需要極不相稱，無(wú)論對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，還是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都非常不利。遼寧省是國(guó)家的老工業(yè)基地，同時(shí)也是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。近年來(lái)，遼寧省發(fā)生的洪澇、病蟲災(zāi)害等，給其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了極大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001～2011年的十年間，遼寧省農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)16，389千公頃；成災(zāi)面積超過(guò)10，791千公頃，農(nóng)作物受災(zāi)率為44.3%，成災(zāi)率28.4%。

二、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）自然災(zāi)害損失補(bǔ)償不足。目前，我國(guó)對(duì)自然災(zāi)害的補(bǔ)償支出主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是“撫恤和福利支出”下設(shè)置的“救災(zāi)支出”；二是通過(guò)農(nóng)業(yè)支出、撫恤支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、科技支出以及政策補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助；三是當(dāng)發(fā)生緊急特殊自然災(zāi)害時(shí)，通過(guò)中央和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。這種非專門化的救援支持致使我國(guó)重大自然災(zāi)害補(bǔ)償?shù)碾S意性和波動(dòng)性較大。1997～2010年間，國(guó)家財(cái)政對(duì)災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)谋戎仄骄鶅H為3.5%。

（二）中央和地方政府責(zé)任不清。災(zāi)害應(yīng)對(duì)分為災(zāi)前預(yù)防、救災(zāi)和災(zāi)后建設(shè)三部分，但是我國(guó)目前只關(guān)注救災(zāi)和災(zāi)后建設(shè)，忽略災(zāi)害預(yù)防。平時(shí)中央政府將災(zāi)害預(yù)防的工作交給地方政府，但是由于地方政府財(cái)力有限，所以傾向于將資金投入到見效快、易產(chǎn)生政績(jī)的領(lǐng)域，而災(zāi)害一旦發(fā)生，地方政府又寄希望于中央政府的財(cái)政支持，這種中央和地方政府在災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程中的博弈行為不利于重大自然災(zāi)害的預(yù)防和救災(zāi)時(shí)的快速反應(yīng)。

（三）我國(guó)重大自然災(zāi)害保障制度法律規(guī)范不健全。為保障救災(zāi)工作的順利開展，國(guó)家出臺(tái)了一些政策法規(guī)以規(guī)范救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。如2006年《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施，明確規(guī)定了自然災(zāi)害的響應(yīng)等級(jí)；2010年頒布實(shí)施了《自然災(zāi)害救助條例》，更有利于救災(zāi)工作的開展。另外，針對(duì)一些具體的災(zāi)害，國(guó)家政府根據(jù)實(shí)際需要，臨時(shí)出臺(tái)相關(guān)措施。但是，我國(guó)目前還沒有統(tǒng)一的災(zāi)害救助法，同時(shí)也沒有專項(xiàng)重大自然災(zāi)害救助法，這種政府文件不利于全國(guó)統(tǒng)一的救災(zāi)體系的建立，這對(duì)救災(zāi)工作的效率是一個(gè)極大的阻礙。

（四）商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償功能缺失。從近些年的情況來(lái)看，我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償功能有限。從1996～2005年10次重大自然災(zāi)害的情況看，損失最高是1，666億元，最低的也是14億元，保險(xiǎn)補(bǔ)償最高的是占到了直接經(jīng)濟(jì)損失的9.63%，最低的是2.32%。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，保險(xiǎn)補(bǔ)償占直接經(jīng)濟(jì)損失的比例平均在30%，而我國(guó)的平均比例在5%左右。所以，商業(yè)保險(xiǎn)在重大自然災(zāi)害中的作用還有待于提高。

三、解決對(duì)策

（一）明確政府在重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)體系建設(shè)中的角色和責(zé)任。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的原理看，重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)屬于公共或準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，這種產(chǎn)品的供給需要公共資源的配給，而政府是掌握和控制公共資源的主體，離開了政府，或缺乏政府的實(shí)質(zhì)和有效推動(dòng)，重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度的建設(shè)就是一句空話。為此，應(yīng)從以下三方面著手：首先，應(yīng)當(dāng)明確政府為“主導(dǎo)者”的角色定位，國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和推動(dòng)我國(guó)重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)；其次，應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度的介入，政府應(yīng)該積極推動(dòng)立法和制定稅收政策，以完善重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度；最后，在確立政府主導(dǎo)的同時(shí)，再充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，雙管齊下。如日本就建立了直接保險(xiǎn)公司基礎(chǔ)賠付、國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)超額賠付和政府支持的三級(jí)地震保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，并在歷次地震災(zāi)害事故，充分發(fā)揮了商業(yè)保險(xiǎn)和政策保險(xiǎn)的共同補(bǔ)償功能。

（二）建立健全相關(guān)法律規(guī)范。要實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的順利進(jìn)行，首先應(yīng)當(dāng)加快自然災(zāi)害保險(xiǎn)立法，構(gòu)建自然災(zāi)害保險(xiǎn)的法律體系，以法律約束政府和保險(xiǎn)公司行為?？蓞⒄杖毡境雠_(tái)重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)相關(guān)法律和重大自然災(zāi)害再保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)法案等，以便對(duì)其所涉及的相關(guān)主體責(zé)任、保險(xiǎn)的內(nèi)容、保險(xiǎn)費(fèi)率的確定等方面作較為明確的規(guī)定，以確保重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施。

（三）建立專業(yè)的重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)基金，明確保險(xiǎn)給付細(xì)則。因重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)范圍，政府應(yīng)該成立重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金，以實(shí)現(xiàn)及時(shí)和有效的保障，同時(shí)為各保險(xiǎn)公司賠償限額以外的部分給予賠償。在減輕保險(xiǎn)公司支付壓力，分擔(dān)其賠償風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高了保險(xiǎn)公司參與重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)理賠的積極性。此外，要對(duì)保險(xiǎn)基金實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，例如申請(qǐng)的保險(xiǎn)要經(jīng)過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審核；最后，要明確保險(xiǎn)給付的細(xì)則。

（四）調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)企業(yè)的積極性。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國(guó)的保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)公司作為社會(huì)的一分子有責(zé)任也有能力參與重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)。一方面保險(xiǎn)公司具有風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠也應(yīng)當(dāng)在重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)方面有所作為，而重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)保險(xiǎn)公司而言也是一個(gè)潛力巨大的業(yè)務(wù)領(lǐng)域；另一方面現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確地認(rèn)識(shí)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，認(rèn)識(shí)到企業(yè)自身利益與企業(yè)社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系，尤其是在構(gòu)建和諧社會(huì)的總體思路下，保險(xiǎn)公司在重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，加快金融體制改革，為重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)創(chuàng)造條件。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]席勁松.試論我國(guó)重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度的構(gòu)建――以漢川地震為例.碩士論文，2009.5.

篇3

〔中圖分類號(hào)〕 G633.55〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 C

〔文章編號(hào)〕 1004―0463（2014）11―0060―01

隴南是全國(guó)四大滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)之一，同時(shí)位于我國(guó)地震頻發(fā)的南北地震帶上。近年來(lái)，隴南連續(xù)多次出現(xiàn)幾十年甚至百年一遇的特大自然災(zāi)害。從2012年秋季學(xué)期開始，成縣一中開展了“‘隴南自然災(zāi)害’校本課程開發(fā)與應(yīng)用研究”省級(jí)課題研究。該校本課程的開發(fā)與實(shí)施，不僅有利于加深學(xué)生對(duì)選修模塊五知識(shí)的理解，而且貫徹了“學(xué)習(xí)對(duì)生活有用的地理”的理念，提高了學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

一、開發(fā)構(gòu)想

1.開發(fā)基礎(chǔ)。開展災(zāi)害教育活動(dòng)是減輕人類遭受自然災(zāi)害損失的重要手段。我校學(xué)生在學(xué)完選修五模塊后，對(duì)自然災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)已有一定的了解，加之對(duì)“成縣地理”校本課程的學(xué)習(xí)，他們對(duì)家鄉(xiāng)的自然環(huán)境也有了一定的認(rèn)識(shí)，在親身經(jīng)歷了多次自然災(zāi)害的情況下，其學(xué)習(xí)“鄉(xiāng)土自然災(zāi)害與防治”知識(shí)的愿望非常強(qiáng)烈。學(xué)生的需求，開展災(zāi)害教育的緊迫性成為開發(fā)“隴南自然災(zāi)害”校本課程的強(qiáng)大動(dòng)力和基礎(chǔ)。

2．校本課程標(biāo)準(zhǔn)的制定。“隴南自然災(zāi)害”校本課程標(biāo)準(zhǔn)主要由“內(nèi)容”和“活動(dòng)建議”兩部分組成。其中，內(nèi)容包括：隴南自然災(zāi)害的特點(diǎn)、類型及分布；人類活動(dòng)對(duì)隴南自然環(huán)境的影響；成縣主要自然災(zāi)害的類型；隴南和成縣在防災(zāi)減災(zāi)中取得的主要成就?；顒?dòng)建議包括：通過(guò)多種途徑，收集各種資料，了解隴南及成縣自然災(zāi)害類型與分布；列舉當(dāng)?shù)匕l(fā)生的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害各一例，分析隴南主要自然災(zāi)害的形成機(jī)制；實(shí)地參觀學(xué)校或家鄉(xiāng)附近的自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)和治理現(xiàn)場(chǎng)，初步了解自然災(zāi)害的成因、危害及治理措施；利用當(dāng)?shù)乜破震^、氣象局等校外地理課程資源，組織一次防災(zāi)、減災(zāi)科普教育活動(dòng)；利用板報(bào)、展板等展示隴南減災(zāi)的成就和災(zāi)害防治措施；開展研究性學(xué)習(xí)，對(duì)近年來(lái)隴南發(fā)生的重大自然災(zāi)害的成因、危害及應(yīng)對(duì)措施等進(jìn)行初步探討。

二、實(shí)施途徑

1．課程實(shí)施前的師生準(zhǔn)備。校本課程實(shí)施前，教師下發(fā)“隴南自然災(zāi)害”調(diào)查問卷，了解學(xué)生對(duì)隴南及成縣自然災(zāi)害的關(guān)注程度與防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的掌握情況。參考人教版、中圖版、湘教版等“自然災(zāi)害與防治”模塊編寫內(nèi)容，收集資料，編寫教材，制作多媒體課件，進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)。學(xué)生在課前要做好以下準(zhǔn)備：一是填寫“隴南自然災(zāi)害”調(diào)查問卷，增強(qiáng)對(duì)隴南自然災(zāi)害與防治現(xiàn)狀的了解；回顧選修模塊五中的相關(guān)內(nèi)容；撰寫令自己印象最深、親身經(jīng)歷的有關(guān)自然災(zāi)害的短文。二是以小組為單位，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、書籍等收集隴南及成縣自然災(zāi)害與防治資料。

2．合理開展課堂教學(xué)?！半]南自然災(zāi)害”校本課程主要采用“問題―閱讀―課堂探究” 方式組織課堂教學(xué)。即先以問題引入新課，如，用“2013年隴南發(fā)生過(guò)哪些較大的氣象災(zāi)害”引入“隴南主要?dú)庀鬄?zāi)害”這一學(xué)習(xí)內(nèi)容。然后，引導(dǎo)學(xué)生閱讀有關(guān)隴南某次重大自然災(zāi)害或防災(zāi)減災(zāi)成就的內(nèi)容，師生共同歸納某種災(zāi)害的危害、時(shí)空分布特點(diǎn)或防災(zāi)減災(zāi)成就及應(yīng)對(duì)措施。最后，開展課堂探究，組織學(xué)生思考、討論。

3．實(shí)地參觀考察。在“隴南自然災(zāi)害”校本課程實(shí)施過(guò)程中，我們充分發(fā)掘校外地理課程資源，帶領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)大自然，組織學(xué)生參觀成縣防震減災(zāi)科普館，考察5?12地震后隴南農(nóng)村的變化，與受災(zāi)群眾及災(zāi)害治理人員進(jìn)行座談。學(xué)生通過(guò)參觀考察，親身感受到自然災(zāi)害的危害，提高了學(xué)習(xí)這門課程的積極性和防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)。

4．展示學(xué)習(xí)研究成果。學(xué)習(xí)研究成果的展示主要通過(guò)兩種途徑：一是讓學(xué)生辦地理板報(bào)，主要包括參觀考察活動(dòng)專題板報(bào)及專題學(xué)習(xí)板報(bào)。二是組織部分對(duì)自然災(zāi)害與防治問題感興趣的學(xué)生進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)。

篇4

地理以研究“人地關(guān)系”為核心，呈現(xiàn)地球各圈層的相關(guān)原理、災(zāi)害的基礎(chǔ)知識(shí)、發(fā)生機(jī)制、危害等內(nèi)容，揭示自然地理環(huán)境的演變規(guī)律。闡述自然地理環(huán)境各組成要素之間的相互關(guān)系，為人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。因此，地理學(xué)科必須承擔(dān)災(zāi)害教育的神圣使命。

（一）中學(xué)地理教育在災(zāi)害教育中的特殊地位

中學(xué)地理課作為中學(xué)各學(xué)科中唯一的以人地關(guān)系為研究對(duì)象的學(xué)科，其教材滲透著豐富的災(zāi)害教育內(nèi)容，是地理教學(xué)的有機(jī)組成部分。

1.是學(xué)生獲取自然災(zāi)害知識(shí)的首要途徑。從教材結(jié)構(gòu)看，它從人類和地理環(huán)境的關(guān)系著眼，給予學(xué)生有關(guān)的地理環(huán)境的基礎(chǔ)知識(shí)，進(jìn)而使學(xué)生認(rèn)識(shí)如何利用環(huán)境、改造環(huán)境和保護(hù)環(huán)境，趨利避害，使地理環(huán)境向著更有利于人類生產(chǎn)和生活的方面發(fā)展。從課程內(nèi)容看，前四章宇宙環(huán)境、大氣環(huán)境、海洋環(huán)境和陸地環(huán)境，分別涉及到自然災(zāi)害中的天文災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害海洋災(zāi)害等的有關(guān)內(nèi)容；第五章到第八章，從人類利用資源和環(huán)境創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富著眼，著重講述經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題，其中涉及社會(huì)災(zāi)害較多，如環(huán)境污染、交通事故等。通過(guò)教師的引導(dǎo)和具體分析，可幫助學(xué)生獲得有關(guān)災(zāi)害的基本知識(shí)，進(jìn)一步了解如何采取相應(yīng)措施進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)；或者鼓勵(lì)學(xué)生試探性提出具體防災(zāi)減災(zāi)策略，化害為利，促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，都可以達(dá)到對(duì)學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育的目的。

2.可有效地提高學(xué)生的防災(zāi)避災(zāi)的意識(shí)和技能。在汶川大地震中，四川安縣桑棗中學(xué)師生震后1分36秒成功疏散，無(wú)一傷亡。談及成功經(jīng)驗(yàn)，就源于這個(gè)學(xué)校每個(gè)學(xué)期都組織一次全校的緊急疏散演習(xí)。2005年教育部基礎(chǔ)教育司與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在天津、山東、福建、河南、吉林、陜西、甘肅、四川等8省市進(jìn)行的安全教育管理調(diào)查，共發(fā)放問卷16640份，訪談1176人。38.1%的教師報(bào)告，學(xué)校從未開展過(guò)災(zāi)害預(yù)防演習(xí)活動(dòng)；55.6%的中小學(xué)生從未參加過(guò)學(xué)校組織的災(zāi)害預(yù)防演習(xí)。學(xué)生是易受災(zāi)的人群，他們年齡較小，防災(zāi)避災(zāi)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)缺乏。而且，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，學(xué)生多在教室內(nèi)上課，極易造成群體性的受災(zāi)。課程標(biāo)準(zhǔn)提出要學(xué)習(xí)對(duì)生活有用的地理和學(xué)習(xí)對(duì)終身發(fā)展有用的地理。這就是說(shuō)，地理課程要提供給學(xué)生與其生活和周圍世界密切相關(guān)的地理知識(shí)，側(cè)重基礎(chǔ)性的地理知識(shí)和技能，增強(qiáng)學(xué)生的生存能力；同時(shí)，從自然災(zāi)害角度說(shuō)，在地理教學(xué)中既要介紹各種自然災(zāi)害的分布、成因、危害，更要將防災(zāi)減災(zāi)的各種方法、措施、原則介紹給學(xué)生，加強(qiáng)學(xué)生在災(zāi)害發(fā)生后的自救和互救能力，以最科學(xué)的方法提高學(xué)生在突發(fā)性的災(zāi)害中抗災(zāi)救災(zāi)和生存的能力。

3.能夠培養(yǎng)學(xué)生正確的世界觀和可持續(xù)發(fā)展思想。自然災(zāi)害具有不可避免性，人類對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害，特別是地震的預(yù)測(cè)精度還沒有達(dá)到人們期望的高度。地理教學(xué)就是要將這種自然規(guī)律性和科學(xué)的世界觀和唯物主義精神教給學(xué)生。地理教學(xué)中的災(zāi)害教育，就是讓學(xué)生了解地球上各組成要素之間的關(guān)系，特別是生物之間、生物與環(huán)境之間的相互依存關(guān)系，讓人們了解自然界的發(fā)展規(guī)律和演變規(guī)律，形成科學(xué)的世界觀。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，地理學(xué)科的內(nèi)容和性質(zhì)決定了它是培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)世界觀和唯物主義思想的一門重要學(xué)科。災(zāi)害教育是可持續(xù)發(fā)展教育的一個(gè)方面。災(zāi)害教育的最終目的是為學(xué)生在自己的日常學(xué)習(xí)、生活與工作中，能夠采取有效的行動(dòng)，解決所遇到的環(huán)境、災(zāi)害與發(fā)展問題，在作決策時(shí)，能充分考慮到環(huán)境因素。因此，通過(guò)災(zāi)害教育可使學(xué)生形成對(duì)環(huán)境和社會(huì)的責(zé)任，養(yǎng)成符合可持續(xù)發(fā)展的行為習(xí)慣和生活方式，形成個(gè)人、社會(huì)與環(huán)境的和諧和關(guān)系模式。

（二）中學(xué)地理課程中災(zāi)難教育的實(shí)施途徑

1.重構(gòu)知識(shí)體系，實(shí)施“災(zāi)害與預(yù)防”專題教育。從目前地理課程的教材來(lái)看，涉及到的自然災(zāi)害大致可分為以下4類：

（1）氣象災(zāi)害：氣象災(zāi)害種類繁多，不僅包括臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、大風(fēng)、雷暴、暴風(fēng)雪等天氣災(zāi)害，還包括干旱、洪澇、持續(xù)高溫、雪災(zāi)等氣候?yàn)?zāi)害，沙漠化、山體滑坡、泥石流、雪崩、病蟲害、海嘯等氣象次生災(zāi)害或衍生災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生。

（2）地質(zhì)災(zāi)害：地質(zhì)災(zāi)害種類很多，主要有地震、火山噴發(fā)、海嘯、滑坡、泥石流、地裂以及水土流失、沙漠化、鹽堿化、海水入侵、地下水變異、煤層自燃、瓦斯爆炸、有害地氣、黃土濕陷、泥沙淤積等，它可以在瞬間吞沒數(shù)十萬(wàn)人的生命，將整座城市毀滅。

（3）生物災(zāi)害：包括動(dòng)物災(zāi)害、植物災(zāi)害和微生物災(zāi)害。

（4）天文災(zāi)害：如太陽(yáng)表面、太陽(yáng)風(fēng)，磁層、電離層和熱層瞬時(shí)或短時(shí)間內(nèi)發(fā)生異常變化，強(qiáng)日冕物質(zhì)拋射、大耀斑、高速太陽(yáng)風(fēng)、磁暴、電離層突然騷擾等，可引起衛(wèi)星運(yùn)行、通信、導(dǎo)航以及電站輸送網(wǎng)絡(luò)的混亂，危及人類的生活和生命，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。

這些災(zāi)害涉及到地球的大氣圈、巖石圈、生物圈、水圈等，而地理的研究對(duì)象為整個(gè)地球表層系統(tǒng)，包括了這幾個(gè)圈層。

2.立足課堂教學(xué)，傳授預(yù)防災(zāi)害的正確方法。通過(guò)地理教學(xué)，使學(xué)生知道自然災(zāi)害的發(fā)生有其必然性，不可能完全避免，但自然災(zāi)害的發(fā)生有其規(guī)律性，只有當(dāng)條件具備時(shí)才會(huì)發(fā)生。自然災(zāi)害是對(duì)人類的生命財(cái)產(chǎn)而言的，但對(duì)自然本身，有些則非常重要和必須的。如臺(tái)風(fēng)可以將水汽從一個(gè)地方帶到另一個(gè)地方，洪水可以將一個(gè)地方的污染帶到大海從而得以凈化。從另一個(gè)角度看，自然災(zāi)害促進(jìn)了自然界的物質(zhì)和能量循環(huán)。從而讓學(xué)生形成正確的災(zāi)害觀，能正確地看待自然災(zāi)害：災(zāi)害并不可怕，沒有災(zāi)害意識(shí)和不具備防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和能力與技巧的人面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，才會(huì)有可怕的事情發(fā)生，才會(huì)導(dǎo)致可怕的自然災(zāi)害的發(fā)生和增多。

結(jié)合中學(xué)地理教學(xué)有關(guān)知識(shí)點(diǎn)的教學(xué)，讓學(xué)生明白各種自然災(zāi)害發(fā)生的原因和機(jī)制。如在講氣旋和反氣旋的知識(shí)時(shí)，要告訴學(xué)生臺(tái)風(fēng)就是一種氣旋，只不過(guò)是發(fā)生在熱帶洋面的強(qiáng)烈氣旋，所以水汽充足，除帶來(lái)狂風(fēng)處還會(huì)帶來(lái)暴雨；寒潮就是反氣旋的活動(dòng)，只不過(guò)是一種發(fā)源于寒冷的副極地的大陸氣旋，所以其氣流更干燥、更寒冷。

要讓學(xué)生知道災(zāi)害時(shí)自救與互救結(jié)合的有關(guān)知識(shí)，教給學(xué)生每種災(zāi)害發(fā)生時(shí)的自救和相互救助的方法，避免因束手無(wú)策而帶來(lái)生命財(cái)產(chǎn)的損失。傳授措施，預(yù)防和減小災(zāi)害的發(fā)生。要通過(guò)地理教學(xué)使學(xué)生知道每種自然災(zāi)害在剛開始形成之時(shí)，很多并不具有對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)的破壞能力，只有隨著它的發(fā)展和移動(dòng)才會(huì)對(duì)生命財(cái)產(chǎn)具破壞能力。如果能在其發(fā)展過(guò)程中有針對(duì)性采取措施，是完全能夠預(yù)防和減小其破壞程度的。例如，水旱災(zāi)害其本質(zhì)是水資源的時(shí)間和空間分配不均勻。自然界的水資源分布本身是不均勻的，如果能人為地干預(yù)其過(guò)程就完全的可能降低水旱災(zāi)害的發(fā)生。這樣的例子很多，教師在進(jìn)行地理教學(xué)是要注意結(jié)合有關(guān)內(nèi)容提示學(xué)生思考。

課堂教學(xué)中，教師應(yīng)充分運(yùn)用教學(xué)媒體，通過(guò)錄像、錄音、投影、幻燈片和電影等現(xiàn)代教學(xué)手段，在課堂中增大教學(xué)容量，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，滿足學(xué)生的好奇心和求知欲。特別是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，更可以達(dá)到這樣的效果。如播放地震、火山、火災(zāi)、海嘯等災(zāi)害的錄像，搜集大量正面和反面的資料與圖片加以形象對(duì)比，從而會(huì)增強(qiáng)教學(xué)效果。例如，在講解全球環(huán)境問題這一內(nèi)容的時(shí)候，筆者播放了美國(guó)災(zāi)難電影《后天》，學(xué)生對(duì)此印象就非常深刻。

篇5

>>國(guó)際減災(zāi)日的設(shè)立：

可以追溯到1989年。此前，為促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及減災(zāi)的全球性文化，聯(lián)合國(guó)大會(huì)倡議設(shè)立一個(gè)國(guó)際日?，F(xiàn)在，每年10月13日舉行的國(guó)際減災(zāi)日紀(jì)念活動(dòng)，旨在贊賞全世界民眾和社區(qū)為減少遭受災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)做出的努力，并提高他們對(duì)所面臨風(fēng)險(xiǎn)的重要性的認(rèn)識(shí)。

>>自然災(zāi)害是指：

給人類生存帶來(lái)危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括干旱、高溫、低溫、寒潮、洪澇、山洪、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、火焰龍卷風(fēng)、冰雹、風(fēng)雹、霜凍、暴雨、暴雪、凍雨、大霧、大風(fēng)、結(jié)冰、霾、霧霾、地震、海嘯、泥石流、浮塵、揚(yáng)沙、沙塵暴、雷電、雷暴、球狀閃電、火山噴發(fā)等。

>>自然災(zāi)害的主要影響：

1、災(zāi)難會(huì)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)傷和精神障礙。

2、絕大多數(shù)的痛苦在災(zāi)后一兩年內(nèi)消失，人們能夠自我調(diào)整。

3、由災(zāi)難引起的慢性精神障礙非常少見。

4、有些災(zāi)難的整體影響可能是正面的，因?yàn)樗赡軙?huì)增加社會(huì)的凝聚力。

5、災(zāi)難擾亂了組織、家庭以及個(gè)體生活。

>>國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年行動(dòng)的目的：

通過(guò)一致的國(guó)際行動(dòng)，特別是在發(fā)展中國(guó)家，減輕由地震、風(fēng)災(zāi)、海嘯、水災(zāi)、土崩、火山爆發(fā)、森林大火、蚱蜢和蝗蟲、旱災(zāi)和沙漠化以及其他自然災(zāi)害所造成的生命財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的失調(diào)。

>>國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年目標(biāo)：

1、增進(jìn)每一國(guó)家迅速有效地減輕自然災(zāi)害的影響的能力，特別注意幫助有此需要的發(fā)展中國(guó)家設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)和抗災(zāi)結(jié)構(gòu)。

2、考慮到各國(guó)文化和經(jīng)濟(jì)情況不同，制訂利用現(xiàn)有科技知識(shí)的適當(dāng)方針和策略。

3、鼓勵(lì)各種科學(xué)和工藝技術(shù)致力于填補(bǔ)知識(shí)方面的重點(diǎn)空白點(diǎn)。

篇6

概況：xx村隸屬于xx街道辦事處，位于xx區(qū)中心地帶，地處石人山半山腰，是滑坡、巖崩的高危地帶，加上民房是祖上留下的土木結(jié)構(gòu)居多，分散在兩山一溝，信息、交通不便，旱澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和重大生物災(zāi)害等給救助工作帶來(lái)極大的不便，按照xx街道辦事處和上級(jí)相關(guān)部門的指導(dǎo)意見，結(jié)合本村實(shí)際情況，編制本村防御自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

一、一、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)

1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)我村自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。

組 長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成 員：

下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。

職責(zé)分工：

（1）組長(zhǎng)：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本村自然災(zāi)害群測(cè)群防和突發(fā)性自然災(zāi)害各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告，在強(qiáng)降雨期間執(zhí)行“零報(bào)告制度”，并負(fù)責(zé)向村民公布本預(yù)案。

（2）副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)小分隊(duì)及其人員分工；組織自然災(zāi)害臨災(zāi)搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)，搶險(xiǎn)小分隊(duì)由組員（各村民小組長(zhǎng)）組成。

（3）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本村地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息；監(jiān)督監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)人和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查人做好監(jiān)測(cè)和巡查工作；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)資料和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報(bào)工作。

（4）村民小組組長(zhǎng)：負(fù)責(zé)組織本村民小組范圍自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)和自然災(zāi)害發(fā)地段巡查；負(fù)責(zé)臨災(zāi)時(shí)組織受威脅群眾撤離；負(fù)責(zé)及時(shí)向應(yīng)急工作組組長(zhǎng)報(bào)告自然災(zāi)害災(zāi)情。

（5）應(yīng)急工作組其他成員：負(fù)責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護(hù)和汛期值班等項(xiàng)工作。

2、村（組）兩級(jí)巡查小組：村兩委、村民小組長(zhǎng)、基于民兵和受影響的村民分別組成村（組）級(jí)巡查小組。

二、防災(zāi)搶險(xiǎn)

1、自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)、易發(fā)地段巡查防災(zāi)避險(xiǎn)

2、預(yù)警及搶險(xiǎn)救災(zāi)措施

當(dāng)遇強(qiáng)降雨和上級(jí)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，立即加強(qiáng)自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查。特別是要加強(qiáng)房前屋后高陡邊坡、房前屋后大于25℃以上的地質(zhì)斜坡、溝口及溝邊低洼地帶的巡查、排查。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時(shí)上報(bào)。疏散安置地點(diǎn)必須在汛期前實(shí)際調(diào)查選點(diǎn)，確保安全。劃定臨時(shí)危險(xiǎn)區(qū)，在危險(xiǎn)區(qū)邊界設(shè)置境界，同時(shí)明確具體監(jiān)測(cè)人。在強(qiáng)降雨過(guò)后，根據(jù)自然災(zāi)害點(diǎn)具體情況，采取修建地表排水溝、埋實(shí)裂縫等簡(jiǎn)易治理措施。

3、監(jiān)測(cè)、巡查要求

旱季每月監(jiān)測(cè)、巡查一次。汛期5月1日—7月15日每15天量測(cè)、巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害點(diǎn)有異常變化和暴雨天氣前后，應(yīng)加密觀測(cè)次數(shù)，每日觀測(cè)次數(shù)不少于3次，災(zāi)害體處快速異變狀態(tài)的，應(yīng)每1-2小時(shí)監(jiān)測(cè)一次；易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地段巡查不少于2次，并通知受影響村民加強(qiáng)觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即報(bào)告。監(jiān)測(cè)、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。

4、災(zāi)后處理

災(zāi)情發(fā)生后，村應(yīng)急工作組將與上級(jí)部門一道做好災(zāi)區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災(zāi)群眾，及時(shí)組織災(zāi)區(qū)群眾開展自救。

三、保障措施

1、組織到位。做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、組織落實(shí)、人員落實(shí)，不斷把村自然災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組成員、搶險(xiǎn)小分隊(duì)成員、村（組）兩級(jí)巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補(bǔ)充，修改本預(yù)案，并向村民公布。

2、宣傳到位。向村民宣傳自然災(zāi)害防治的基本知識(shí)，公布本預(yù)案，充分認(rèn)識(shí)防御自然災(zāi)害工作的艱巨性、重要性，提高村民有自我防范意識(shí)。

3、措施到位。自然災(zāi)害點(diǎn)“防災(zāi)工作明白卡”、“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”填制發(fā)放到位；自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)到位、易發(fā)自然災(zāi)害地段巡查到位；汛期前組織對(duì)避險(xiǎn)路線、臨時(shí)安置點(diǎn)進(jìn)行勘查，并向村民公布。

4、物質(zhì)到位。每個(gè)村民小組購(gòu)置相應(yīng)的應(yīng)急救援物資設(shè)備（具體數(shù)量由村組具體實(shí)際確定）等必備物質(zhì)設(shè)備，并由黃早平保管。

篇7

關(guān)鍵詞：災(zāi)害防治教育 初中地理 自然災(zāi)害

隨著人口的不斷增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，自然災(zāi)害給人類造成的損失越來(lái)越嚴(yán)重。如何通過(guò)災(zāi)害防治教育減少災(zāi)害的損失，已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。學(xué)校作為育人的專門場(chǎng)所，其在災(zāi)害教育中的作用備受關(guān)注。因此，中學(xué)地理課程擔(dān)負(fù)著災(zāi)害防治教育的重任。初中地理災(zāi)害防治教育在提高學(xué)生災(zāi)害意識(shí)，增長(zhǎng)災(zāi)害知識(shí)，培養(yǎng)防災(zāi)能力的過(guò)程中起著不可或缺的作用。初中地理教材中有較為豐富的災(zāi)害教育內(nèi)容，靈活運(yùn)用這些內(nèi)容，開展形式多樣的災(zāi)害教育，有利于學(xué)生樹立憂患意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高學(xué)生的生活能力。

一、培養(yǎng)學(xué)生防災(zāi)能力的重要性

我國(guó)地域遼闊，氣候復(fù)雜，地形多樣且山地居多，氣象、地質(zhì)、地震、洪澇、海洋等自然災(zāi)害都十分嚴(yán)重，是世界上自然災(zāi)害十分嚴(yán)重的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一。中國(guó)自然災(zāi)害種類多，除現(xiàn)代火山災(zāi)害之外，全球多種自然災(zāi)害都有發(fā)生，分布廣，全國(guó)70%以上的城市，50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，發(fā)生頻率高，1998年發(fā)生了長(zhǎng)江流域特大洪澇，2006年重慶和四川發(fā)生特大干旱、2007年淮河流域發(fā)生特大洪澇，2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和2008年四川汶川特大地震，2010年青海玉樹地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大損失[1]。自然災(zāi)害損失的不斷增加，既有自然原因，也有人為因素。如何控制和減少人為因素造成的損失，是我國(guó)及全人類面臨的重大問題。

我國(guó)政府為防災(zāi)減災(zāi)出臺(tái)了一系列規(guī)劃和活動(dòng)，有利于促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，有利于減少自然災(zāi)害造成的損失，但減災(zāi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，減災(zāi)任務(wù)的落實(shí)、科技水平和管理水平的提高，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)救助技能的普及與推廣，都離不開教育。因此，在地理教育中培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)技能，是地理教育向應(yīng)用學(xué)科發(fā)展的組成，是貫徹學(xué)習(xí)公民必備的地理的重要體現(xiàn)[2]。此外，課程標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于《自然災(zāi)害與防治》選修課的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，也規(guī)定學(xué)生應(yīng)該對(duì)其達(dá)到相關(guān)知識(shí)、技能與情感態(tài)度價(jià)值觀素養(yǎng)。

二、學(xué)生防災(zāi)能力的培養(yǎng)

（一）學(xué)習(xí)災(zāi)害地理知識(shí)。利用地理教學(xué)手段，引導(dǎo)學(xué)生高效率的學(xué)習(xí)災(zāi)害地理知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生從對(duì)災(zāi)害的表面印象深入到對(duì)災(zāi)害概念、分布規(guī)律、發(fā)生機(jī)制等深層知識(shí)的掌握。例如：利用地圖法，結(jié)合地圖講授，有利于學(xué)生自我分析，掌握自然災(zāi)害的分布規(guī)律，訓(xùn)練他們的讀圖能力和地圖思維。講我國(guó)的氣候類型時(shí)，當(dāng)學(xué)生學(xué)習(xí)了我國(guó)的主要?dú)夂蝾愋椭?，可以帶領(lǐng)學(xué)生分析這種氣候類型的特點(diǎn)，結(jié)合地圖找到其在我國(guó)的分布區(qū)，從而可以找到我國(guó)的季風(fēng)分布區(qū)也是我國(guó)頻發(fā)水旱災(zāi)害的主要分布區(qū)。分析完畢，可以結(jié)合1998年長(zhǎng)江流域特大洪水災(zāi)害這一實(shí)例進(jìn)行分析，帶領(lǐng)學(xué)生討論分析可以得出，長(zhǎng)江流域正好處于季風(fēng)氣候分布區(qū)，因此該地區(qū)容易發(fā)生洪災(zāi)，因此預(yù)防洪災(zāi)是這一地區(qū)的防災(zāi)重點(diǎn)。對(duì)于長(zhǎng)江上游河道的整治，可以提高抗洪能力，減少災(zāi)害帶來(lái)的損失。因此，利用發(fā)現(xiàn)法，可以訓(xùn)練學(xué)生探究問題的能力并激發(fā)他們學(xué)習(xí)災(zāi)害地理的興趣。最后，利用板書筆記法加強(qiáng)學(xué)生對(duì)災(zāi)害地理規(guī)律性知識(shí)的記憶。

（二）學(xué)習(xí)災(zāi)害地理知識(shí)，掌握技能、熏陶學(xué)生的情感態(tài)度。鼓勵(lì)學(xué)生多看、多想，多動(dòng)手，從而促進(jìn)學(xué)生對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)和理解。在學(xué)習(xí)地震災(zāi)害時(shí)，可以先利用演示法，放一段地震發(fā)生時(shí)的視頻資料，有條件的學(xué)校可以帶領(lǐng)學(xué)生到地震模擬實(shí)驗(yàn)室，感受一下地震發(fā)生時(shí)的場(chǎng)景。讓學(xué)生直觀感知該種災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展特點(diǎn)，然后利用發(fā)現(xiàn)法，鼓勵(lì)學(xué)生自己動(dòng)腦筋，思考在這種災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，人類該如何躲避，從中學(xué)習(xí)到防災(zāi)技能。最后，讓學(xué)生寫出自己遇到這些災(zāi)害時(shí)的逃生方案，并以作業(yè)的方式呈現(xiàn)。

（三）幫助學(xué)生掌握災(zāi)害自救技能。在災(zāi)害地理教學(xué)中，利用課本、地圖結(jié)合的講解法可以訓(xùn)練學(xué)生的記憶能力；利用多媒體、圖片資料可以促進(jìn)學(xué)生的現(xiàn)象能力，并能促進(jìn)學(xué)生自我認(rèn)識(shí)程度的提高；利用小組合作法，可以培養(yǎng)學(xué)生與他人相處的交際能力等。學(xué)會(huì)冷靜應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害事件，提高在自然災(zāi)害事件中自我保護(hù)和求助及逃生的技能[3]。

（四）熏陶學(xué)生的情感態(tài)度價(jià)值觀。貼切、自然、巧妙、潛移默化的災(zāi)害教育，對(duì)于學(xué)生樹立正確的資源觀、人口觀，環(huán)境觀以及可持續(xù)發(fā)展觀念，培養(yǎng)愛國(guó)主義情感，建立全球的觀念，都是十分重要的。這樣可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)災(zāi)害知識(shí)的興趣，由于興趣是最好的老師，因此這樣學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)是內(nèi)在的、積極的、長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的，它對(duì)于掌握知識(shí)、技能以及發(fā)展智力，能起積極地促進(jìn)作用。從而了解有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，為保護(hù)和改善自然環(huán)境做貢獻(xiàn)[4]。

通過(guò)搞好災(zāi)害防治教育，提高學(xué)生的生存能力，培養(yǎng)具有環(huán)境意識(shí)和生態(tài)意識(shí)的未來(lái)建設(shè)者。

三、存在問題

（一）防災(zāi)意識(shí)低。以本人所在城市為例，烏魯木齊很多學(xué)校防災(zāi)意識(shí)薄弱，對(duì)于學(xué)生的災(zāi)害知識(shí)的傳播比較缺乏，但隨著重大災(zāi)害的頻發(fā)，各個(gè)學(xué)校也逐步引起重視，不斷加強(qiáng)中學(xué)生的防災(zāi)知識(shí)的普及。

（二）防災(zāi)技能有待提高。學(xué)生對(duì)防災(zāi)技能的掌握水平還比較低，具有逃生意識(shí)，但受到生理年齡和心理素質(zhì)的限制，很多學(xué)生無(wú)法確認(rèn)自己在災(zāi)害來(lái)臨的表現(xiàn)，有具體的防災(zāi)技能訓(xùn)練，但訓(xùn)練形式比較單一，學(xué)生缺乏對(duì)突發(fā)事件處理方式的鍛煉。

（三）學(xué)習(xí)態(tài)度不夠認(rèn)真，重視程度不夠高。學(xué)校雖然已經(jīng)將消防演習(xí)和地震演習(xí)常態(tài)化，但對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)認(rèn)知不夠充分，總認(rèn)為只是演習(xí)，又不是真正災(zāi)害來(lái)臨，所以反應(yīng)比較慢，個(gè)別學(xué)生態(tài)度不夠認(rèn)真，三三兩兩，手拉著手，有說(shuō)有笑，嚴(yán)重影響了演習(xí)效果。

（四）有關(guān)災(zāi)害的基礎(chǔ)知識(shí)了解不足。很多學(xué)生對(duì)各種災(zāi)害一知半解，獲取的知識(shí)也是支離破碎的，缺乏全面性；有些是因?yàn)闆]有專門開展知識(shí)講座，老師在傳播災(zāi)害知識(shí)時(shí)也是通過(guò)各章節(jié)滲透的，缺乏系統(tǒng)性；對(duì)于學(xué)生認(rèn)為考試考災(zāi)害方面的知識(shí)少，同時(shí)還存在僥幸心理，認(rèn)為自己所在的區(qū)域不會(huì)發(fā)生以上災(zāi)害，重視程度不夠。

（五）獲取信息多為圖片、視頻、缺乏體驗(yàn)。學(xué)生獲取有關(guān)災(zāi)害的知識(shí)多為講座、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和視頻資料，雖然圖片信息和視頻資料很直觀，但缺乏真實(shí)感受性，如在地震災(zāi)害中會(huì)出現(xiàn)縱波和橫波，由于比較抽象，所以學(xué)生在理解上存在不足[5]。

四、建議

（一）重視災(zāi)害教育，提升抗災(zāi)能力。結(jié)合書本知識(shí)，在知識(shí)傳授過(guò)程中，傳授有關(guān)各種災(zāi)害的形成原因，結(jié)合各種災(zāi)害自身特點(diǎn)，有效抗災(zāi)，減少災(zāi)害造成的損失，學(xué)以致用，將所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化成災(zāi)害來(lái)臨時(shí)的逃生技能，教師應(yīng)意識(shí)到災(zāi)害教育是生存教育、安全教育的重要組成部分。中學(xué)地理災(zāi)害教育是生命安全教育的重要階段，教師應(yīng)意識(shí)到培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)技能也是地理教師的重要責(zé)任。

（二）因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r開展災(zāi)害教育。我國(guó)特殊的地理位置，多山的地貌特征以及強(qiáng)烈的地殼運(yùn)動(dòng)，受不穩(wěn)定的季風(fēng)環(huán)流的影響等，使得我國(guó)自然災(zāi)害類型多樣，發(fā)生的頻率高、強(qiáng)度大，且自然災(zāi)害地域分異特征明顯。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蛱卣?，有效地開展災(zāi)害教育。如新疆維吾爾自治區(qū)位于我國(guó)的西北部，臨近環(huán)太平洋地震帶和地中海—喜馬拉雅地震帶，該地區(qū)多地震災(zāi)害，因此對(duì)于該地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)地震災(zāi)害教育，學(xué)校應(yīng)開辦地震墻報(bào)、宣傳地震知識(shí)，開展地震知識(shí)講座、進(jìn)行地震演習(xí)，這樣對(duì)于我們這樣的多地震地區(qū)可以起到有效的防災(zāi)減災(zāi)作用。

（三）充分利用各種資源，全面開展災(zāi)害教育。充分利用課堂教學(xué)、課外活動(dòng)、專題講座、學(xué)生課外活動(dòng)等多種方式開展災(zāi)害教育，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，課堂與課外相結(jié)合，老師講解與學(xué)生動(dòng)手相結(jié)合，從而開展形式多樣的學(xué)校災(zāi)害地理教學(xué)。

（四）加強(qiáng)防災(zāi)演練教學(xué)活動(dòng)。防災(zāi)演練教學(xué)活動(dòng)是目前公認(rèn)的最有效的災(zāi)害教育方式，學(xué)校與社會(huì)、家長(zhǎng)聯(lián)合，開展防災(zāi)演練，讓學(xué)生通過(guò)親身體驗(yàn)式活動(dòng)，增強(qiáng)自身防災(zāi)技能，提高災(zāi)害教育學(xué)習(xí)效果。日本在每年的9月1日的國(guó)家防災(zāi)日，舉行全國(guó)防災(zāi)大演練活動(dòng)。我國(guó)在汶川地震后，也有專家建議將每年的5月12日定為我國(guó)的全民防災(zāi)日。學(xué)校防災(zāi)演習(xí)包括課堂的防災(zāi)演習(xí)和課余的防災(zāi)演習(xí)。演習(xí)可以長(zhǎng)期開展，從而鍛煉學(xué)生的身心和活動(dòng)能力，形成自我的防災(zāi)技能。尤其是地震災(zāi)害，由于其爆發(fā)突然，很那預(yù)知，是比較適合用這樣形式開展教育的。

（五）建設(shè)學(xué)校災(zāi)害地理課程資源庫(kù)。收集災(zāi)害地理教科書、災(zāi)害地理教學(xué)用圖，災(zāi)害地理教學(xué)模型和標(biāo)本，災(zāi)害地理圖書資料、開展災(zāi)害地理學(xué)習(xí)興趣小組等。讓學(xué)生學(xué)會(huì)利用資源學(xué)習(xí)知識(shí)，從而運(yùn)用知識(shí)減災(zāi)防災(zāi)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳霞、朱曉華.試論災(zāi)害教育在防災(zāi)減災(zāi)中的作用[J].災(zāi)害學(xué)

[2]《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》2009年5月11日國(guó)務(wù)院新聞辦公室

[3]于秀麗.中學(xué)地理教學(xué)中防災(zāi)減災(zāi)教育的探討.東北師范大學(xué)

篇8

一、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的定義

巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是指對(duì)生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，存在對(duì)區(qū)域或國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的自然災(zāi)害事件的風(fēng)險(xiǎn)。這里的自然災(zāi)害主要包括： 地震與海嘯、特大洪水、特大風(fēng)暴潮、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等。

二、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)于普通風(fēng)險(xiǎn)而言的，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生難以預(yù)測(cè)。盡管隨著科技的進(jìn)步人類可以依靠技術(shù)手段預(yù)測(cè)某些具有地域性與季節(jié)性的自然災(zāi)害，但任何科技手段都會(huì)有其局限性，因此，人類對(duì)大部分巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)仍然無(wú)法做到提前預(yù)知；二是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)造成的財(cái)產(chǎn)損失巨大。目前，我國(guó)巨災(zāi)防御體系薄弱，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不健全，巨災(zāi)發(fā)生后將造成大面積的財(cái)產(chǎn)損毀，甚至可能對(duì)受災(zāi)區(qū)域造成毀滅性損失。三是巨災(zāi)事故發(fā)生頻率相對(duì)較低。盡管人類的一些活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境變化因而引發(fā)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)在近年有頻率逐漸增高趨勢(shì)，但相對(duì)于普通風(fēng)險(xiǎn)一年十幾、幾十次的頻率而言，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率可能是幾年一遇、幾十年一遇、甚至是百年一遇。四是無(wú)法通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理完全避免。盡管人類科技不斷進(jìn)步，對(duì)巨災(zāi)發(fā)生的研究從未間斷過(guò)，但對(duì)地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等不可抗力的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法通過(guò)自身主觀努力加以消除。

三、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義

中國(guó)幅員遼闊，跨越多個(gè)氣候帶，自然災(zāi)害發(fā)生頻率高、災(zāi)害類型多、災(zāi)害后果嚴(yán)重，并且易發(fā)生巨災(zāi)的區(qū)域分布著中國(guó)70%以上的城市、50% 以上的人口。災(zāi)害一旦發(fā)生，不僅給經(jīng)濟(jì)造成不可估量的損失，而且給人民的心理帶來(lái)難以修復(fù)的傷害。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，巨災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失呈逐漸上升趨勢(shì)。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)資料顯示，近十年來(lái)，由于各種自然災(zāi)害，直接導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)損失1000億多元，同時(shí)受災(zāi)人口每年也多達(dá)2億多。2008年初的南方雪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元；5?12汶川地震更是造成直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元，69225人遇難；2010年玉樹地震，2698人遇難，倒塌房屋15000間。伴隨著全球氣候變化以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，中國(guó)的資源、環(huán)境壓力加劇，自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)形勢(shì)更加復(fù)雜。因此，加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，巨災(zāi)科學(xué)知識(shí)系統(tǒng)為技術(shù)支撐，保險(xiǎn)與金融相互結(jié)合的全社會(huì)化巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合管理新模式顯得更加迫切。

四、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式

1.美國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)模式

美國(guó)也是世界上受各種自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的一個(gè)國(guó)家。為了可以將各種災(zāi)害的危害降到最低，更為了可以受災(zāi)人群的切身利益，美國(guó)推出了巨災(zāi)保險(xiǎn)模式，其主要有兩種模式：一種巨災(zāi)保險(xiǎn)模式是以聯(lián)邦政府為主導(dǎo)的巨災(zāi)保險(xiǎn)計(jì)劃。美國(guó)地域廣闊，氣候復(fù)雜多變，每年都會(huì)發(fā)生大量的自然災(zāi)害，例如：洪水、地震、干旱等，為了可以應(yīng)對(duì)因自然災(zāi)害而造成的巨大損失，美國(guó)聯(lián)邦政府推出了以國(guó)家為主導(dǎo)的各種災(zāi)害保險(xiǎn)計(jì)劃，例如：聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃、國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃等，同時(shí)還通過(guò)了一系列的法律法規(guī)，如《全國(guó)洪水保險(xiǎn)法》、《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法案》，來(lái)向公眾保證保險(xiǎn)計(jì)劃設(shè)定為強(qiáng)制性的半社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃；另一種巨災(zāi)保險(xiǎn)模式是資本市場(chǎng)與巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的保險(xiǎn)模式。由于自然災(zāi)害造成的損失巨大，單靠聯(lián)邦政府的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，美國(guó)聯(lián)邦政府在發(fā)揮政府作用的同時(shí)，也充分利用自身發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，通過(guò)大力推行巨災(zāi)保險(xiǎn)證換的方式來(lái)向資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)移和分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)， 以提高抵御自然災(zāi)害的能力。

2.英國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)模式

英國(guó)建立的巨災(zāi)保險(xiǎn)模式中政府不承擔(dān)保障責(zé)任，僅由保險(xiǎn)公司承保后提供保障。由于政府不直接參與保險(xiǎn)計(jì)劃，因此，英國(guó)的巨災(zāi)保險(xiǎn)具有非強(qiáng)制性的特點(diǎn)，因而其投保人可以根據(jù)自身的需要購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)。雖然英國(guó)政府不直接承擔(dān)保障責(zé)任，但也不代表英國(guó)政府對(duì)自然災(zāi)害無(wú)動(dòng)于衷，而是英國(guó)政府通過(guò)其他方式來(lái)間接幫助民眾提高抵御自然災(zāi)害的能力，其主要方式是英國(guó)政府通過(guò)提供公共品的形式參與到巨災(zāi)保險(xiǎn)中，而英國(guó)的保險(xiǎn)企業(yè)也只有在政府提供了相應(yīng)的公共品時(shí)才會(huì)提供巨災(zāi)保險(xiǎn)。同時(shí)，英國(guó)具有世界第三大的非壽險(xiǎn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可直接通過(guò)再保險(xiǎn)市場(chǎng)將風(fēng)險(xiǎn)分散出去。

3.法國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)模式

法國(guó)的巨災(zāi)保險(xiǎn)模式主要是通過(guò)政府建立強(qiáng)制性的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。在1982年，法國(guó)頒布了《THEFRENCH NAT SYSTEM》法。法國(guó)政府在《THEFRENCH NAT SYSTEM》法中，將主要的自然災(zāi)害，例如：洪水、風(fēng)暴、火山爆發(fā)、山體滑坡、干旱等，都納入承保范圍，并要求任何購(gòu)買財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保單的投保人被強(qiáng)制要求購(gòu)買自然災(zāi)害附加險(xiǎn)，且巨災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)率由政府決定。同時(shí)，為了可以使保險(xiǎn)公司持續(xù)經(jīng)營(yíng)，不會(huì)因?yàn)榫揞~賠償而破產(chǎn)，法國(guó)政府規(guī)定法國(guó)國(guó)有中央再保險(xiǎn)公司為保險(xiǎn)企業(yè)提供相應(yīng)支持，如果國(guó)有中央再保險(xiǎn)公司也無(wú)力支付巨災(zāi)保險(xiǎn)賠償，則由法國(guó)政府來(lái)承擔(dān)，法國(guó)政府作為最后的再保險(xiǎn)人，提供最終的賠償保證。

4.日本巨災(zāi)保險(xiǎn)模式

日本由于處于亞歐板塊和太平洋板塊的邊界處，其自然災(zāi)害主要是地震以及地震引發(fā)的次生災(zāi)害。由于日本地震較多，為了維護(hù)民眾的利益，日本采用了與法國(guó)相似的巨災(zāi)保險(xiǎn)模式，即實(shí)行強(qiáng)制性巨災(zāi)保險(xiǎn)模式。日本國(guó)會(huì)在1966年先后通過(guò)了《地震保險(xiǎn)法》與《地震再保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)法案》，由此形成了日本地震保險(xiǎn)體制，其體制中災(zāi)害主要依靠商業(yè)保險(xiǎn)公司和政府共同賠償。日本地震保險(xiǎn)將企業(yè)財(cái)產(chǎn)與家庭財(cái)產(chǎn)分開進(jìn)行賠償，其中企業(yè)在地震中受到的損失在承保限額內(nèi)有商業(yè)保險(xiǎn)公司賠償，而家庭在地震中受到的損失在承保限額內(nèi)由保險(xiǎn)公司與政府共同承擔(dān)，在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理上實(shí)施過(guò)程采用超額再保險(xiǎn)方式。將地震保險(xiǎn)分擔(dān)到各保險(xiǎn)公司、日本地震再保險(xiǎn)公司和日本政府三方。

五、我國(guó)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理建議

在研究國(guó)際巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障模式的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)結(jié)合實(shí)際國(guó)情將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理集災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救助與災(zāi)后重建于一體的多層次保障體系。該體系應(yīng)由國(guó)家政府、保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司、資本市場(chǎng)和社會(huì)公眾等主體共同構(gòu)建，形成多維度的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善巨災(zāi)保險(xiǎn)體系

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，為了更好的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，我國(guó)也進(jìn)行了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理，形成了以國(guó)家財(cái)政支持、中央政府主導(dǎo)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式，但是這種模式也存在著一些不足，主要是過(guò)多依靠政府的力量，而商業(yè)保險(xiǎn)的作用卻沒有得到充分發(fā)揮。例如：在2008年的我國(guó)南方低溫雨雪冰凍天氣和汶川大地震所造成的損失中，保險(xiǎn)業(yè)賠款總額也僅為損失總額的2%和1.5%，不僅低于世界巨災(zāi)保險(xiǎn)的賠付率平均水平30%，更是與發(fā)達(dá)國(guó)家的60%相差甚遠(yuǎn)。因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)， 探索建立政府引導(dǎo)，財(cái)政支持，以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)，以多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為保障的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度是當(dāng)前需要研究和推動(dòng)的適合我國(guó)國(guó)情的新型巨災(zāi)保障模式，這種模式有利于加強(qiáng)政府資源和保險(xiǎn)資源的整合與協(xié)調(diào)配合，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制參與“災(zāi)前預(yù)防、資金籌集、災(zāi)害補(bǔ)償、恢復(fù)重建”工作，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，有效地提升保險(xiǎn)業(yè)在國(guó)家災(zāi)害救助體系中的地位，增強(qiáng)我國(guó)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，這種新型模式2013年開始在深圳和云南兩地由政府牽頭就房屋財(cái)產(chǎn)地震保險(xiǎn)進(jìn)行試點(diǎn)探索運(yùn)行。

2.完善再保險(xiǎn)市場(chǎng)，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

根據(jù)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)低頻率，高損失，波及面大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)公司參與經(jīng)營(yíng)巨災(zāi)保險(xiǎn)必須拓展有效的再保險(xiǎn)分出渠道，以提升自有償付能力和承保能力，否則受自有資本金的限制，無(wú)法提供足夠大的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障。同時(shí)，商業(yè)性保險(xiǎn)公司一般無(wú)法承擔(dān)由于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)給公司帶來(lái)的大幅經(jīng)營(yíng)波動(dòng)，需要借助再保支持進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)平抑，確保自身經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健。因此，加強(qiáng)商業(yè)再保險(xiǎn)市場(chǎng)拓展是轉(zhuǎn)移和分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。根據(jù)我國(guó)目前情況，雖然巨災(zāi)再保險(xiǎn)市場(chǎng)還存在著很大的空間。但只依靠國(guó)內(nèi)商業(yè)再保險(xiǎn)公司仍然無(wú)法完全承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的再分散，需要進(jìn)一步拓展國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)，通過(guò)國(guó)際再保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移和分散，形成巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)平衡機(jī)制，使承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障的保險(xiǎn)主體逐步走向成熟。

3.完善巨災(zāi)損失評(píng)估模型，增強(qiáng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)性

近年來(lái)，我國(guó)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事故頻發(fā)，使保險(xiǎn)公司經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，各大保險(xiǎn)公司開始更加注重巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理研究以及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方法，而巨災(zāi)模型作為一種特定的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理和精算評(píng)估工具，已經(jīng)被越來(lái)越多的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理人員所熟悉。目前，在巨災(zāi)模型行業(yè)有影響力的主要有三大模型公司，即：AIR環(huán)球公司、RMS風(fēng)險(xiǎn)管理公司、EQECAT公司。人保財(cái)險(xiǎn)公司于2006年開始使用AIR環(huán)球公司的中國(guó)地震模型，這標(biāo)志著巨災(zāi)模型開始直接進(jìn)入中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)；2010年，中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)引入RMS風(fēng)險(xiǎn)管理公司的中國(guó)地震模型，標(biāo)志著巨災(zāi)模型領(lǐng)域在中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)入多元化時(shí)代。這類巨災(zāi)模型系統(tǒng)地整合了巨災(zāi)特征信息、地理信息系統(tǒng)（GIS）信息、建筑工程信息與精算技術(shù)，并最大限度利用有限的歷史數(shù)據(jù)，借助大型計(jì)算機(jī)來(lái)模擬巨災(zāi)損失，估算出特定地域在一定時(shí)間內(nèi)發(fā)生一定水平巨災(zāi)損失的概率（ EP 曲線） ，保險(xiǎn)公司利用這類巨災(zāi)模型對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精確數(shù)量化評(píng)估分析，提高對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的識(shí)別，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，從而對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理。

4.增強(qiáng)全民巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，提升巨災(zāi)保險(xiǎn)意識(shí)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保險(xiǎn)業(yè)的繁榮，國(guó)民對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不斷提升，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，參保的密度與深度仍然處于較低水平，國(guó)民整體保險(xiǎn)意識(shí)仍然不足。而作為涉及到全社會(huì)公共利益的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系需要采取政府主導(dǎo)，全社會(huì)廣泛參與的方式來(lái)不斷完善。因此，強(qiáng)化國(guó)民保險(xiǎn)意識(shí)，提升全民參與保險(xiǎn)的主動(dòng)性是巨災(zāi)保險(xiǎn)運(yùn)行的重要因素之一。需要政府、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展各種宣傳活動(dòng)來(lái)提升國(guó)民對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)危害性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)投保積極性，不斷增強(qiáng)國(guó)民對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的防御能力。

巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)作為一種特殊風(fēng)險(xiǎn)，歷來(lái)被各個(gè)國(guó)家高度重視，也是風(fēng)險(xiǎn)管理研究的重要課題。本文在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和借鑒的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國(guó)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)建立政府引導(dǎo)，商業(yè)保險(xiǎn)高度參與，由政府、商業(yè)保險(xiǎn)公司、國(guó)際再保險(xiǎn)人共同構(gòu)成的多層次管理運(yùn)營(yíng)模式，形成適合我國(guó)國(guó)情的的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。同時(shí)，不斷利用巨災(zāi)模型提升風(fēng)險(xiǎn)管理的定量評(píng)估分析能力，強(qiáng)化我國(guó)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理研究工作，使我國(guó)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系更趨完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]張雪梅，郭志儀.國(guó)外巨災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展模式比較及對(duì)我國(guó)的啟示[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2008.7

篇9

一、重組與整合教材，“用活”教材，提高教學(xué)的有效性

選修模塊的教學(xué)時(shí)間緊、任務(wù)重，為了減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，我對(duì)教材進(jìn)行了整合與重組：

1．立足本校教材，借鑒其他版本，聯(lián)系必修模塊，整合教學(xué)內(nèi)容現(xiàn)行四個(gè)版本的教材，各有特色和優(yōu)點(diǎn)。備課時(shí)我立足本校的魯教版教材，分析、比較、吸取其他版本教材，大膽取舍，整合到相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容。

同時(shí)本模塊許多內(nèi)容在必修模塊中已有體現(xiàn)，例如在《必修I》第四單元第二節(jié)《自然災(zāi)害與人類――以洪災(zāi)為例》課標(biāo)中就有“以某種自然災(zāi)害為例，簡(jiǎn)述其發(fā)生的主要原因及危害”的要求。再如四種主要的氣象災(zāi)害：干旱、洪澇、寒潮、臺(tái)風(fēng)的形成都與天氣系統(tǒng)有關(guān)（干旱――反氣旋、冷鋒，洪澇――氣旋、暖鋒，寒潮――冷鋒，臺(tái)風(fēng)――氣旋），課前設(shè)計(jì)學(xué)案時(shí)就要考慮到讓學(xué)生回顧相關(guān)知識(shí)，并整合到自主合作學(xué)習(xí)的內(nèi)容中。

2．抓住基本線索，優(yōu)化教材

《自然災(zāi)害與防治》的教學(xué)重點(diǎn)是地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害和我國(guó)的主要自然災(zāi)害，而對(duì)于災(zāi)害，我們所要探究的基本內(nèi)容是一致的，都可套用“成因危害時(shí)空分布防治措施” 的線索。將零散的知識(shí)串成串、聯(lián)成線，形成脈絡(luò)清晰的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，理清頭緒，掌握內(nèi)在聯(lián)系，并總結(jié)出相應(yīng)的規(guī)律，使“教”、“學(xué)”的思路更加明確。

二、找準(zhǔn)知識(shí)連接點(diǎn)和切入點(diǎn)，固本拓新，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣

選修課《自然災(zāi)害與防治》體現(xiàn)了地理學(xué)科特點(diǎn)及其應(yīng)用價(jià)值，教學(xué)以基礎(chǔ)地理知識(shí)為背景，同時(shí)要求掌握部分自然災(zāi)害的專業(yè)知識(shí)。地理學(xué)習(xí)的過(guò)程是一個(gè)以學(xué)生已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)作為新知識(shí)的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷對(duì)地理知識(shí)進(jìn)行加工和轉(zhuǎn)化的主動(dòng)建構(gòu)過(guò)程，因此要充分利用學(xué)生已掌握的基礎(chǔ)地理知識(shí)和生活經(jīng)驗(yàn)去架橋鋪路，以此為連接點(diǎn)，通過(guò)分析、比較、概括、推理，幫助學(xué)生固本拓新，逐步培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣。

三、充分利用案例教學(xué)，關(guān)注新聞報(bào)道，使知識(shí)具體化

通過(guò)對(duì)學(xué)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自然災(zāi)害的基本原理與案例相比較，學(xué)生對(duì)于案例更感興趣。學(xué)生的興趣是學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力，它可以激發(fā)學(xué)生的求知欲。挖掘教材中的趣味點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)，可以極大地調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，提高教學(xué)效率。案例可以把各種抽象的原理、概念具體化，讓學(xué)生通過(guò)對(duì)案例的分析，從例到理，有助于學(xué)生準(zhǔn)確而深刻的理解地理原理、概念，并能清楚地認(rèn)識(shí)到這些原理、概念在實(shí)際生活中的用處與表現(xiàn)，提高對(duì)知識(shí)的應(yīng)用能力。利用案例進(jìn)行教學(xué)，不只是簡(jiǎn)單舉例，還要通過(guò)組織學(xué)生討論、辯論，自主學(xué)習(xí)，并在老師引導(dǎo)下對(duì)案例進(jìn)行概括、提升。

近幾年，海嘯，地震，暴風(fēng)，火山爆發(fā)，沙塵暴……，一次次令人慘痛的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。將這些及時(shí)引入課堂進(jìn)行補(bǔ)充，運(yùn)用地理原理加以解釋說(shuō)明，鞏固課上所學(xué)知識(shí)。汶川地震發(fā)生后，我特意設(shè)計(jì)一堂專題課，以深受地震重創(chuàng)的四川綿陽(yáng)市北川災(zāi)區(qū)為背景，以震驚、感動(dòng)、奉獻(xiàn)為情感主線，深入淺出地引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)地震災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)，學(xué)會(huì)用地理知識(shí)化解危難，提高地震防護(hù)、自救能力。結(jié)果，同學(xué)對(duì)地震內(nèi)容掌握的很好。

四、查漏補(bǔ)缺，糾正偏差，準(zhǔn)確掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容

由于自然災(zāi)害貼近現(xiàn)實(shí)生活，學(xué)生或者經(jīng)歷或者聽說(shuō)過(guò)大量的實(shí)例，加之初高中地理學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，多少獲得一些自然災(zāi)害的感性和理性認(rèn)識(shí)，形成一定的觀念和經(jīng)驗(yàn)，這是進(jìn)一步學(xué)習(xí)的前提和基礎(chǔ)。但是，受到學(xué)生認(rèn)知水平和生活經(jīng)驗(yàn)的制約，以及對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容概括、抽象、比較能力的制約，學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)會(huì)產(chǎn)生一些思維障礙。思維障礙可能是由于先入為主的錯(cuò)誤觀點(diǎn)、相近概念的混淆、相似現(xiàn)象的類比不當(dāng)、概念內(nèi)涵和外延模糊、思維定勢(shì)干擾等原因造成，使得學(xué)習(xí)中出現(xiàn)各種錯(cuò)誤，阻礙了正確知識(shí)的獲取。在教學(xué)中，可以通過(guò)問題，如“為什么我國(guó)旱災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)在黃淮海平原，不在西北干旱半干旱區(qū)？”，引發(fā)學(xué)生興趣，進(jìn)行討論和講解，能夠加深學(xué)生印象，明辨基本概念。

篇10

關(guān)鍵詞：綜合防災(zāi) 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 借鑒研究

中圖分類號(hào)：G916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1578（2016）01-0073-02

1 引言

2013年3月1日，《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》正式施行，成為全國(guó)首個(gè)與國(guó)務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》相配套的地方法規(guī)。云南作為自然災(zāi)害多發(fā)省份，該規(guī)定的制定實(shí)施顯得尤為迫切，也因此受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和期待。2002年7月，由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)等單位共同編著的《城市規(guī)劃讀本》第三章第十節(jié)“綜合規(guī)劃與防災(zāi)減災(zāi)”中指出綜合防災(zāi)主要是對(duì)災(zāi)害發(fā)生后的各項(xiàng)救災(zāi)、減災(zāi)等措施要統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)出綜合性的策略。

云南省地處祖國(guó)西南邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、貧困面大，農(nóng)村分部比較零散。目前的主要任務(wù)仍是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而多發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)云南的現(xiàn)代化建設(shè)無(wú)疑是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南每年由于公共安全問題造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)幾十億元。災(zāi)害不僅會(huì)造成大量人員傷亡，并隨著地區(qū)內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)性的增強(qiáng)，減少災(zāi)難造成社會(huì)各方面的損失，各種災(zāi)害的影響已經(jīng)成為阻礙云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和邊疆穩(wěn)定的重要因素。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外綜合防災(zāi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的梳理，嘗試提出適合云南防災(zāi)建設(shè)的一些建議，最大限度減少災(zāi)難造成社會(huì)各方面的損失具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2 云南綜合防災(zāi)的現(xiàn)狀

近日，云南省以政府令形式公布了《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《救助規(guī)定》），自3月1日起施行，成為首份與《自然災(zāi)害救助條例》相配套的地方法規(guī)?！毒戎?guī)定》指出，自然災(zāi)害救助工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，省減災(zāi)委員會(huì)為省人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全省的自然災(zāi)害救助工作，配合國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)，協(xié)調(diào)開展較大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。省民政部門負(fù)責(zé)全省的自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)省減災(zāi)委員會(huì)的具體工作，其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助工作?！毒戎?guī)定》明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，建立健全自然災(zāi)害信息共享平臺(tái)和自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備信息系統(tǒng)。

云南綜合防災(zāi)減災(zāi)工作已經(jīng)取得了一定的成績(jī)， 但是，在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，云南綜合防災(zāi)減災(zāi)工作還存在著很多的問題， 云南的綜合防災(zāi)工作仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.1綜合防災(zāi)能力仍比較脆弱

在云南許多地方，目前尚未存在真正意義上的綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。首先，防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)理論研究如何運(yùn)用到現(xiàn)有的規(guī)劃體系中，缺少綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的理論支撐；其次，地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃缺乏相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)保證，其難于協(xié)調(diào)的癥結(jié)在于出自不同的規(guī)劃思想和管理部門；再次，缺乏綜合的、系統(tǒng)的、全面的災(zāi)害和財(cái)產(chǎn)信息，以及相應(yīng)的配套制度等。還未達(dá)到真正意義上的綜合規(guī)劃。

2.2防災(zāi)工作中對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)明顯欠缺

云南的自然災(zāi)害種類多、分布廣，發(fā)生頻率高。最近兩年以來(lái)，暴雨、雷電、泥石流、低溫凍害、雪災(zāi)、地震均比以前嚴(yán)重。特別是2008-2014年，地震、干旱（連續(xù)五年干旱）、泥石流、雪災(zāi)等等造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。災(zāi)害類型不斷增加，造成的損失呈上升趨勢(shì)。頻發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展，特別是廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

2.3 缺乏綜合防災(zāi)管理教育，社會(huì)防災(zāi)意識(shí)薄弱

在云南，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡的人數(shù)超過(guò)2萬(wàn)人，傷、殘超過(guò)1萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100 億元左右。調(diào)查顯示，災(zāi)害后果如此嚴(yán)重，與民眾的防災(zāi)意識(shí)淡薄有很大的關(guān)系。民眾對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急措施了解十分有限，甚至對(duì)這方面的知識(shí)根本不了解。因此，如何加強(qiáng)普通民眾的防災(zāi)教育，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的自救互救能力已成為目前做好安全工作的一項(xiàng)刻不容緩任務(wù)。

2.4 綜合防災(zāi)投入長(zhǎng)期不足，與實(shí)際需要相差很大

2.4.1防災(zāi)減災(zāi)科技人才投入不夠

防災(zāi)減災(zāi)科技人才主要集中在專業(yè)管理部門和科研機(jī)構(gòu)中，基層防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)普遍缺少技術(shù)應(yīng)用人才，與防災(zāi)減災(zāi)工作重點(diǎn)結(jié)合不密切，特別缺乏防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的高層次、高水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和工程技術(shù)應(yīng)用人才。①

2.4.2科普宣教投入力度不夠

缺乏統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)科普規(guī)劃，在云南高校及中小學(xué)校沒有固定的防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地，也缺乏經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)，使防災(zāi)減災(zāi)科普缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，致使社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的科普教育水平較低。

上述種種問題表明， 我省綜合防災(zāi)的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求是很不適應(yīng)的。面臨的災(zāi)情和經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)， 我們必須有一個(gè)共識(shí)：綜合防災(zāi)面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

3 國(guó)外綜合防災(zāi)管理的現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年探索，目前大都形成了運(yùn)行良好的綜合防災(zāi)管理體制和完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，包括應(yīng)急管理法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍、資源保障和信息透明等。但由于各自的行政管理體制與法律制度不同，在應(yīng)急組織管理體系的設(shè)置與職能上，也不盡相同。

1979年，美國(guó)成立了聯(lián)邦應(yīng)急管理署，將全國(guó)多個(gè)聯(lián)邦應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行合并。2003年，聯(lián)邦應(yīng)急管理署與22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)整合組成國(guó)土安全部。聯(lián)邦應(yīng)急管理署直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，下設(shè)國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)，另有5000多名災(zāi)害預(yù)備人員，實(shí)行軍事化管理②。

俄羅斯早在1994年設(shè)立了聯(lián)邦民防應(yīng)急和減除自然災(zāi)害影響事務(wù)部，負(fù)責(zé)整個(gè)聯(lián)邦應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。

日本中央防災(zāi)會(huì)議是綜合防災(zāi)工作的最高決策機(jī)關(guān)，會(huì)長(zhǎng)由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任，下設(shè)專門委員會(huì)和事務(wù)局。各都、道、府、縣也由地方最高行政長(zhǎng)官掛帥，成立地方防災(zāi)會(huì)議（委員會(huì)），由地方政府牽頭的防災(zāi)局等相應(yīng)行政機(jī)關(guān)來(lái)推進(jìn)地震對(duì)策的實(shí)施。③

英國(guó)政府應(yīng)對(duì)具體災(zāi)難，一般由所在地方政府主要負(fù)責(zé)處理，而不是依賴中央機(jī)構(gòu)。中央政府設(shè)有國(guó)民緊急事務(wù)委員會(huì)，委員會(huì)秘書負(fù)責(zé)指派“政府牽頭部門”，委員會(huì)本身則在必要時(shí)在內(nèi)政大臣的主持下召開會(huì)議，監(jiān)督“政府牽頭部門”在危急情況下的工作。

德國(guó)是建立民防專業(yè)隊(duì)伍較早的國(guó)家，全國(guó)除約6萬(wàn)人專門從事民防工作外，還有約150萬(wàn)消防救護(hù)和醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)救援志愿人員。這支龐大的民防隊(duì)伍均接受過(guò)一定專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，并按地區(qū)組成搶救隊(duì)、消防隊(duì)、維修隊(duì)、衛(wèi)生隊(duì)、空中救護(hù)隊(duì)。

法國(guó)的民防專業(yè)隊(duì)伍主要由一支近20萬(wàn)人的志愿消防隊(duì)和一支由8萬(wàn)預(yù)備役人員組成的民事安全部隊(duì)組成。民事安全部隊(duì)編成22個(gè)機(jī)動(dòng)縱隊(duì)、308個(gè)收容大隊(duì)和108個(gè)民防連，分散在各防務(wù)區(qū)、大區(qū)和省，執(zhí)行民事安全任務(wù)，戰(zhàn)時(shí)可擴(kuò)編到30多萬(wàn)人。④

日本是重災(zāi)大國(guó)，它的第一部《防災(zāi)法》可以追溯到1880年。它也是全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國(guó)家。目前日本擁有各類防災(zāi)減災(zāi)法律50多部，其中最具代表性的是1947年制定的《災(zāi)害救助法》和1961年制定的《災(zāi)害對(duì)策基本法》。

發(fā)達(dá)國(guó)家在危機(jī)管理中，不僅政府積極參與，市民也通過(guò)非政府組織等介入管理，形成了政府、非政府組織、市民責(zé)任共擔(dān)的危機(jī)管理體系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家大都具有完善的防災(zāi)減災(zāi)法律、法規(guī)體系，對(duì)與防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)害應(yīng)急等有關(guān)的一些重大事項(xiàng)都有比較明確的規(guī)定。

4 國(guó)外綜合防災(zāi)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)云南的借鑒

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外在綜合防災(zāi)現(xiàn)狀的對(duì)比，筆者認(rèn)為云南應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)國(guó)外綜合防災(zāi)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

4.1要建立統(tǒng)一的、專門的災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，云南由于受分門別類的災(zāi)害應(yīng)急管理體制的限制，形成了單災(zāi)種如臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、干旱、地震等分部門、分地區(qū)的單一災(zāi)害管理模式，造成全省缺乏統(tǒng)一有效的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)。從災(zāi)害綜合管理的角度看，借鑒國(guó)外災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)，云南應(yīng)當(dāng)建立適合云南實(shí)際的、統(tǒng)一的、專門的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

4.2要制定災(zāi)害管理基本法，健全自然災(zāi)害法制與計(jì)劃建設(shè)

就目前的情況看，國(guó)家已制訂了同防災(zāi)、減災(zāi)有關(guān)的法律、法令近百件。特別是1978 年以來(lái)，中國(guó)的災(zāi)害立法工作開展較為順利，頒布了許多有關(guān)災(zāi)害的法律，如《防震減災(zāi)法》《防洪法》等，但尚無(wú)一個(gè)綜合性規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)工作的基本大法，致使減災(zāi)領(lǐng)域中許多需要法律調(diào)整的關(guān)系和問題無(wú)法可依，可操作性不強(qiáng)；缺少針對(duì)地方的減災(zāi)基本計(jì)劃，以及各級(jí)政府的計(jì)劃。我們認(rèn)為，由于災(zāi)害問題的復(fù)雜性、群發(fā)性，迫切需要制定全省性的災(zāi)害管理的基本法律， 并完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，使立法工作適應(yīng)于目前和未來(lái)的災(zāi)害管理工作需要。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上可以看出，盡管國(guó)外綜合防災(zāi)管理模式因國(guó)情不同而各具特色，但核心內(nèi)容實(shí)質(zhì)都是一致的：依據(jù)法律建立的立體化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合防災(zāi)體系；從上到下的常設(shè)專職機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)專業(yè)人員組成的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍；超前的災(zāi)害研究和事故預(yù)防機(jī)制；普遍的災(zāi)害意識(shí)培養(yǎng)和全社會(huì)的應(yīng)急培訓(xùn)；充足的應(yīng)急準(zhǔn)備和可靠的信息網(wǎng)絡(luò)保障等等。也就是說(shuō)，云南要想在綜合防災(zāi)方面取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，必須從以下幾個(gè)重點(diǎn)方面做好：

5.1要建設(shè)好地區(qū)應(yīng)急指揮體系

災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)是災(zāi)害應(yīng)急的中樞系統(tǒng)，是綜合防災(zāi)管理中最基本的要素。對(duì)于一個(gè)地區(qū)，尤其是大城市，當(dāng)災(zāi)害或事故發(fā)生后，政府的初期應(yīng)對(duì)十分重要。有條件的地區(qū)，有必要建立備用中心或流動(dòng)指揮系統(tǒng)，便于應(yīng)急指揮中心不能正常使用時(shí)，可以通過(guò)備用指揮系統(tǒng)有效地指揮救災(zāi)搶險(xiǎn)。

5.2要建設(shè)好地區(qū)災(zāi)害情報(bào)體系

為了確保災(zāi)害發(fā)生后有效地收集傳遞情報(bào)，災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該制定詳細(xì)的災(zāi)害情報(bào)的收集、傳遞等方案。災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)該通過(guò)各種方法收集災(zāi)害情報(bào)，并在此基礎(chǔ)上評(píng)估災(zāi)情的變化趨勢(shì)，便于有效地指揮救災(zāi)搶險(xiǎn)。作為政府部門更應(yīng)該考慮如何向?yàn)?zāi)民提供諸如避難場(chǎng)所的位置、救災(zāi)物資的發(fā)放、災(zāi)害的演變趨勢(shì)等急需的情報(bào)。在災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中，云南應(yīng)該制定建立災(zāi)害情報(bào)傳遞的專用情報(bào)系統(tǒng)，如災(zāi)害衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)、防災(zāi)無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并對(duì)各種情報(bào)的收集、傳遞、公開方法、手段等做出詳細(xì)的規(guī)定。

5.3要建設(shè)好地區(qū)急救醫(yī)療體系

當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，尤其像地震等大災(zāi)害，會(huì)造成大量人員傷亡。受傷人員能否得到及時(shí)搶救和治療將直接關(guān)系到傷員的生命。因此，災(zāi)害發(fā)生后迅速組織搶救受傷人員是應(yīng)急救災(zāi)搶險(xiǎn)中的首要任務(wù)之一。災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中，就災(zāi)害醫(yī)療急救體系制定詳細(xì)的規(guī)劃應(yīng)包含災(zāi)害時(shí)指定應(yīng)急醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配備必要的救災(zāi)醫(yī)療設(shè)備和物品。

5.4要建設(shè)好地區(qū)應(yīng)急避難體系

當(dāng)預(yù)測(cè)到災(zāi)害可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，處于危險(xiǎn)區(qū)域的民眾，首先應(yīng)該轉(zhuǎn)移到安全的避難場(chǎng)所。災(zāi)害避難場(chǎng)所的多少和分布將影響著救災(zāi)搶險(xiǎn)的效果。所以，災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該包含應(yīng)急避難體系的要素。避難體系應(yīng)該包括避難設(shè)施、避難所運(yùn)營(yíng)與管理、救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和分配等要素。

總而言之，云南綜合防災(zāi)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，到目前為止還有很大的提升空間，需要我們積極借鑒國(guó)外的適合云南實(shí)際的綜合防災(zāi)模式和方法來(lái)完善云南的綜合防災(zāi)系統(tǒng)，只有經(jīng)過(guò)全社會(huì)各方面共同不懈的努力，才能保證云南的綜合防災(zāi)工作取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，才能讓社會(huì)持續(xù)的和諧發(fā)展。

注釋：

①王陽(yáng)：國(guó)內(nèi)城市綜合防災(zāi)研究.中國(guó)地理，2003 年第7 期。

②孔慶禮著.發(fā)達(dá)國(guó)家綜合防災(zāi)的啟示.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2008 年版。

③姚進(jìn)：突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制：美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示，國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004第7期。

④周錫元，馬東輝，蘇經(jīng)宇等.現(xiàn)代城市安全保障與重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略淺議.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004年版。

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