導(dǎo)語：如何才能寫好一篇失業(yè)保險(xiǎn)基金管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集

失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的一項(xiàng)重要，不再是單純的社會(huì)救濟(jì)行為，而是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)順利進(jìn)行，保證市場(chǎng)體制正常運(yùn)行的必要社會(huì)條件.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，失業(yè)保險(xiǎn)同樣要堅(jiān)持這一原則.失業(yè)保險(xiǎn)的受益者，在享受權(quán)利的前提是為社會(huì)作出貢獻(xiàn)和繳納保險(xiǎn)費(fèi).因而，失業(yè)保險(xiǎn)的各個(gè)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任.失業(yè)保險(xiǎn)的主體有國(guó)家、集體和個(gè)人.就而言，有了失業(yè)保險(xiǎn)，職工失業(yè)時(shí)能獲得物質(zhì)幫助，后顧之憂解除了，更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力，為企業(yè)帶來更多、更好的效益.企業(yè)從失業(yè)保險(xiǎn)中獲得了收益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，向失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納一定的費(fèi)用.就政府而言，政府對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者在失業(yè)時(shí)給予一定的補(bǔ)貼，等于是再生產(chǎn)勞動(dòng)力的投資，為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻(xiàn)，緩和了社會(huì)矛盾，有利于整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造了良好的外部條件.就個(gè)人而言，他們失業(yè)時(shí)，能得到社會(huì)的幫助與補(bǔ)償，從社會(huì)保障中得到了好處，也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任，向社會(huì)保障繳納一定的費(fèi)用.

我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于兩個(gè)方面:政府的財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，各地在實(shí)際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動(dòng)者(尤其是職工)個(gè)人身上籌措的.，部分國(guó)有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài)，只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟(jì)金，職工難以維持基本生活，不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi).但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險(xiǎn).這就造成企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)金的收繳困難.就政府而言，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼無論是按國(guó)際慣例，還是從建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要性和重要性來看都是必須的.但是，由于我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多、底子薄，國(guó)家財(cái)政積累有限，而且，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全，需要一系列配套措施的實(shí)施和開展，這往往需要相當(dāng)大的資金投入.因此，政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險(xiǎn).改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民收入的增長(zhǎng)，個(gè)人收入也逐步增加，個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不僅是必要的，也是可行的.個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，具有下列好處:首先，能開辟失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征集渠道，增強(qiáng)社會(huì)保障基金的儲(chǔ)備和承受能力，適當(dāng)減輕國(guó)家財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān);其次，有利于打破失業(yè)保險(xiǎn)金完全由國(guó)家、企業(yè)包下來的舊觀念，增強(qiáng)職工參與失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)和自我保障意識(shí)，從根本上改變職工因國(guó)家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想;第三，能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，促進(jìn)更廣泛地實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的群眾監(jiān)督機(jī)制;第四，有利于增加職工的就業(yè)危機(jī)感，更加珍惜就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其工作熱情和責(zé)任感，有利于提高企業(yè)勞動(dòng)效率.

由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識(shí)，借故各種理由拒交失業(yè)保險(xiǎn)金，增加了資金籌措的難度.為了保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集，可以從角度考慮建立一個(gè)新稅種:失業(yè)保險(xiǎn)稅，通過稅收方式對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金進(jìn)行籌集.與我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費(fèi)模式相比，失業(yè)保險(xiǎn)稅模式的優(yōu)勢(shì)在于:(1)更符合效率原則.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收，財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算，失業(yè)保險(xiǎn)管理部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金的日常發(fā)放，為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo).這樣，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，權(quán)現(xiàn)分明，任務(wù)明確，便于操作和節(jié)約征管費(fèi)用，提高工作效率.(2)具有更強(qiáng)的約束機(jī)制.失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，具有較強(qiáng)的法律約束力.(3)更能體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo).失業(yè)保險(xiǎn)的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動(dòng)者，他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅，其稅收收入由國(guó)家專設(shè)機(jī)構(gòu)安排使用，并且國(guó)家有責(zé)任對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)提供最后保證.這樣，使得三方共同負(fù)擔(dān)原則落在實(shí)處.同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)稅還可通過起征點(diǎn)、稅率等的設(shè)計(jì)，均衡不同納稅主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提條件.

2　失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在通貨膨脹，這就使失業(yè)保險(xiǎn)基金存在貶值的危險(xiǎn)，如果這部分資金不進(jìn)行自我增值，單依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼或提高儲(chǔ)畜率，不僅增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負(fù)作用，而且國(guó)家的補(bǔ)貼也是很有限的.

失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有其特殊性，失業(yè)保險(xiǎn)基金收取在先，支付在后，而且收入不可能在短時(shí)間內(nèi)全部支付，總是要形成一部分的“閑置”資金.失業(yè)保險(xiǎn)基金作為社會(huì)總資金的一部分，它的閑置就不利于社會(huì)總資金的周轉(zhuǎn)，無法從資金周轉(zhuǎn)中獲得收益，不利于增加失業(yè)保險(xiǎn)的后備力量，不利于增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力.因此，失業(yè)保險(xiǎn)基金只有進(jìn)行投資使用，才能提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益.

如何進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)的投資運(yùn)用，關(guān)系到失業(yè)保險(xiǎn)基金保值、增值，加速周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵也是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革成敗的一個(gè)重要環(huán)節(jié).失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)用應(yīng)該遵循安全性原則，有以下幾種途徑:首先，將失業(yè)保險(xiǎn)基金存入銀行，以獲得利息收入.這種辦法風(fēng)險(xiǎn)小，收益可靠穩(wěn)定，但存在資金收益低，擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險(xiǎn).要克服這一缺陷，需要國(guó)家政策支持，給予失業(yè)保險(xiǎn)基金以優(yōu)惠利率，要超過物價(jià)指數(shù)，才能保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值增值.其次，購買國(guó)庫券或政府債券.可獲得較高的收益，一般都會(huì)高于銀行利息.而且國(guó)庫券和政府債券不存在什么風(fēng)險(xiǎn)，把失業(yè)保險(xiǎn)基金用于這方面的投資應(yīng)該是非常安全的，符合安全性的原則.第三，成立社會(huì)保障銀行，專門進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)與管理，進(jìn)行投資融資世界各國(guó)在社保方面一個(gè)比較成功的經(jīng)驗(yàn)就是設(shè)立社會(huì)保障銀行，獨(dú)立于各級(jí)政府，實(shí)行董事會(huì)制度，由政府、勞工、社保三方代表組成，并聘請(qǐng)專家.同時(shí)建立其監(jiān)督審查制度，保證基金運(yùn)用的安全有效.此外，政府在政策上給予扶持，如將一些有相當(dāng)收益水平、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目?jī)?yōu)先照顧社會(huì)保障銀行，此外在投資盈利的所得稅方面，政府也要給予優(yōu)惠.

3　失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出

3.1　支出　失業(yè)保險(xiǎn)金主要只能用于失業(yè)救濟(jì)和失業(yè)培訓(xùn)，具體說:失業(yè)人員的救濟(jì)金及醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)和扶持失業(yè)人員的生產(chǎn)自救費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)等.還不夠全面，應(yīng)增加:(1)女性失業(yè)者的生育補(bǔ)助費(fèi)和生活困難補(bǔ)助費(fèi);(2)專列一項(xiàng)生活困難補(bǔ)助費(fèi)，讓雙方都失業(yè)的夫妻能夠承擔(dān)起法定的贍養(yǎng)責(zé)任，并讓有其他特殊困難的失業(yè)者申請(qǐng)使用;(3)為發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金促進(jìn)和鼓勵(lì)失業(yè)者參加培訓(xùn)、重就業(yè)的功能，在發(fā)放救濟(jì)金時(shí)向這部分失業(yè)者實(shí)行某些優(yōu)惠，如:對(duì)參加指定的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練并經(jīng)考核合格的，給予一定的補(bǔ)貼;為鼓勵(lì)失業(yè)者自謀職業(yè)，對(duì)自謀職業(yè)的，將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性全部發(fā)放.

3.2　支出標(biāo)準(zhǔn)　我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度中規(guī)定:失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的救濟(jì)金額的120—150%.但對(duì)工作時(shí)間長(zhǎng)、家庭負(fù)擔(dān)重的失業(yè)人員要適當(dāng)提高，而且失業(yè)救濟(jì)金應(yīng)隨物價(jià)上漲而適當(dāng)調(diào)整，具體數(shù)額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定.但救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不宜太高，否則不能調(diào)動(dòng)失業(yè)人員的積極性，且加重國(guó)家和負(fù)擔(dān).現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度還規(guī)定:失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作一年以上不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月;五年以上的，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月.這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗，應(yīng)當(dāng)再細(xì)分一些.

3.3　支出結(jié)構(gòu)　失業(yè)保險(xiǎn)金在各個(gè)項(xiàng)目的支出結(jié)構(gòu)比例是否合理，決定著失業(yè)保險(xiǎn)制度功能的發(fā)揮及制度的運(yùn)行.我國(guó)推行失業(yè)保險(xiǎn)制度以來，失業(yè)保險(xiǎn)基金存在著救濟(jì)支出比例偏低、管理費(fèi)支出偏高、生產(chǎn)自救費(fèi)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)使用效益差等，未能很好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)有的功能.我國(guó)失業(yè)救濟(jì)金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低，依照國(guó)際慣例，失業(yè)救濟(jì)金是失業(yè)保險(xiǎn)金支出的大頭，而我國(guó)在管理費(fèi)支出方面卻一直居高不下，連續(xù)幾年管理費(fèi)占基金總支出的比例高達(dá)20%以上.在國(guó)外，管理費(fèi)占總支出的比例一般僅在3—4%.失業(yè)保險(xiǎn)制度建立初期管理費(fèi)提取比例高一些是難免的，但長(zhǎng)期居高不下，用大筆基金超標(biāo)準(zhǔn)購建辦公樓、職工宿舍及工具，顯然損害了失業(yè)保險(xiǎn)制度正常功能的發(fā)揮.

[　參　考　文　獻(xiàn)　]

[1]　郭慶松，楊　光.市場(chǎng)條件下失業(yè)保險(xiǎn)制度[J].人口與經(jīng)濟(jì)，1997，(4):17～26.

[2]　秦憲文，夏江海.我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題及對(duì)策[J].海南，1997，(10):40～42.

篇2

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；基金；管理

一、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集

失業(yè)保險(xiǎn)作為現(xiàn)代社會(huì)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不再是單純的社會(huì)救濟(jì)行為，而是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)順利進(jìn)行，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)行的必要社會(huì)條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，失業(yè)保險(xiǎn)同樣要堅(jiān)持這一原則。失業(yè)保險(xiǎn)的受益者，在享受權(quán)利的前提是為社會(huì)作出貢獻(xiàn)和繳納保險(xiǎn)費(fèi)。因而，失業(yè)保險(xiǎn)的各個(gè)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任。失業(yè)保險(xiǎn)的主體有國(guó)家、集體和個(gè)人。就企業(yè)而言，有了失業(yè)保險(xiǎn)，職工失業(yè)時(shí)能獲得物質(zhì)幫助，后顧之憂解除了，更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力，為企業(yè)帶來更多、更好的效益。企業(yè)從失業(yè)保險(xiǎn)中獲得了收益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，向失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納一定的費(fèi)用。就政府而言，政府對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者在失業(yè)時(shí)給予一定的補(bǔ)貼，等于是再生產(chǎn)勞動(dòng)力的投資，為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻(xiàn)，緩和了社會(huì)矛盾，有利于整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。就個(gè)人而言，他們失業(yè)時(shí)，能得到社會(huì)的幫助與補(bǔ)償，從社會(huì)保障中得到了好處，也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任，向社會(huì)保障繳納一定的費(fèi)用。

我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于兩個(gè)方面：政府的財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，各地在實(shí)際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動(dòng)者(尤其是職工)個(gè)人身上籌措的。目前，部分國(guó)有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài)，只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟(jì)金，職工難以維持基本生活，不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險(xiǎn)。這就造成企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)金的收繳困難。就政府而言，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼無論是按國(guó)際慣例，還是從建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要性和重要性來看都是必須的。但是，由于我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多、底子薄，國(guó)家財(cái)政積累有限，而且，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全，需要一系列配套措施的實(shí)施和開展，這往往需要相當(dāng)大的資金投入。因此，政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險(xiǎn)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民收入的增長(zhǎng)，個(gè)人收入也逐步增加，個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不僅是必要的，也是可行的。個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，具有下列好處：首先，能開辟失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征集渠道，增強(qiáng)社會(huì)保障基金的儲(chǔ)備和承受能力，適當(dāng)減輕國(guó)家財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān)；其次，有利于打破失業(yè)保險(xiǎn)金完全由國(guó)家、企業(yè)包下來的舊觀念，增強(qiáng)職工參與失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)和自我保障意識(shí)，從根本上改變職工因國(guó)家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想；第三，能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，促進(jìn)更廣泛地實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的群眾監(jiān)督機(jī)制；第四，有利于增加職工的就業(yè)危機(jī)感，更加珍惜就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其工作熱情和責(zé)任感，有利于提高企業(yè)勞動(dòng)效率。

由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識(shí)，借故各種理由拒交失業(yè)保險(xiǎn)金，增加了資金籌措的難度。為了保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集，可以從法律角度考慮建立一個(gè)新稅種：失業(yè)保險(xiǎn)稅，通過稅收方式對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金進(jìn)行籌集。與我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費(fèi)模式相比，失業(yè)保險(xiǎn)稅模式的優(yōu)勢(shì)在于：(1)更符合效率原則。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收，財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算，失業(yè)保險(xiǎn)管理部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金的日常發(fā)放，為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。這樣，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，權(quán)現(xiàn)分明，任務(wù)明確，便于操作和節(jié)約征管費(fèi)用，提高工作效率。(2)具有更強(qiáng)的約束機(jī)制。失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，具有較強(qiáng)的法律約束力。(3)更能體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)。失業(yè)保險(xiǎn)的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動(dòng)者，他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅，其稅收收入由國(guó)家專設(shè)機(jī)構(gòu)安排使用，并且國(guó)家有責(zé)任對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)提供最后保證。這樣，使得三方共同負(fù)擔(dān)原則落在實(shí)處。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)稅還可通過起征點(diǎn)、稅率等的科學(xué)設(shè)計(jì)，均衡不同納稅主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提條件。

二、失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在通貨膨脹，這就使失業(yè)保險(xiǎn)基金存在貶值的危險(xiǎn)，如果這部分資金不進(jìn)行自我增值，單依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼或提高儲(chǔ)畜率，不僅增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負(fù)作用，而且國(guó)家的補(bǔ)貼也是很有限的。

失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有其特殊性，失業(yè)保險(xiǎn)基金收取在先，支付在后，而且收入不可能在短時(shí)間內(nèi)全部支付，總是要形成一部分的“閑置”資金。失業(yè)保險(xiǎn)基金作為社會(huì)總資金的一部分，它的閑置就不利于社會(huì)總資金的周轉(zhuǎn)，無法從資金周轉(zhuǎn)中獲得收益，不利于增加失業(yè)保險(xiǎn)的后備力量，不利于增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力。因此，失業(yè)保險(xiǎn)基金只有進(jìn)行投資使用，才能提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

如何進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)的投資運(yùn)用，關(guān)系到失業(yè)保險(xiǎn)基金保值、增值，加速周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵也是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革成敗的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)用應(yīng)該遵循安全性原則，有以下幾種途徑：首先，將失業(yè)保險(xiǎn)基金存入銀行，以獲得利息收入。這種辦法風(fēng)險(xiǎn)小，收益可靠穩(wěn)定，但存在資金收益低，擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險(xiǎn)。要克服這一缺陷，需要國(guó)家政策支持，給予失業(yè)保險(xiǎn)基金以優(yōu)惠利率，要超過物價(jià)指數(shù)，才能保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值增值。其次，購買國(guó)庫券或政府債券?？色@得較高的收益，一般都會(huì)高于銀行利息。而且國(guó)庫券和政府債券不存在什么風(fēng)險(xiǎn)，把失業(yè)保險(xiǎn)基金用于這方面的投資應(yīng)該是非常安全的，符合安全性的原則。第三，成立社會(huì)保障銀行，專門進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)與管理，進(jìn)行投資融資世界各國(guó)在社保方面一個(gè)比較成功的經(jīng)驗(yàn)就是設(shè)立社會(huì)保障銀行，獨(dú)立于各級(jí)政府，實(shí)行董事會(huì)制度，由政府、勞工、社保三方代表組成，并聘請(qǐng)金融專家。同時(shí)建立其監(jiān)督審查制度，保證基金運(yùn)用的安全有效。此外，政府在政策上給予扶持，如將一些有相當(dāng)收益水平、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目?jī)?yōu)先照顧社會(huì)保障銀行，此外在投資盈利的所得稅方面，政府也要給予優(yōu)惠。

三、失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出

3.1支出內(nèi)容失業(yè)保險(xiǎn)金主要只能用于失業(yè)救濟(jì)和失業(yè)培訓(xùn)，具體說：失業(yè)人員的救濟(jì)金及醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)和扶持失業(yè)人員的生產(chǎn)自救費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)等。還不夠全面，應(yīng)增加：(1)女性失業(yè)者的生育補(bǔ)助費(fèi)和生活困難補(bǔ)助費(fèi)；(2)專列一項(xiàng)生活困難補(bǔ)助費(fèi)，讓雙方都失業(yè)的夫妻能夠承擔(dān)起法定的贍養(yǎng)責(zé)任，并讓有其他特殊困難的失業(yè)者申請(qǐng)使用；(3)為發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金促進(jìn)和鼓勵(lì)失業(yè)者參加培訓(xùn)、重就業(yè)的功能，在發(fā)放救濟(jì)金時(shí)向這部分失業(yè)者實(shí)行某些優(yōu)惠，如：對(duì)參加指定的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練并經(jīng)考核合格的，給予一定的補(bǔ)貼；為鼓勵(lì)失業(yè)者自謀職業(yè)，對(duì)自謀職業(yè)的，將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性全部發(fā)放。

3.2支出標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度中規(guī)定：失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)金額的120—150%。但對(duì)工作時(shí)間長(zhǎng)、家庭負(fù)擔(dān)重的失業(yè)人員要適當(dāng)提高，而且失業(yè)救濟(jì)金應(yīng)隨物價(jià)上漲而適當(dāng)調(diào)整，具體數(shù)額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。但救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不宜太高，否則不能調(diào)動(dòng)失業(yè)人員的積極性，且加重國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度還規(guī)定：失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作一年以上不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月；五年以上的，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月。這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗，應(yīng)當(dāng)再細(xì)分一些。

3.3支出結(jié)構(gòu)失業(yè)保險(xiǎn)金在各個(gè)項(xiàng)目的支出結(jié)構(gòu)比例是否科學(xué)合理，決定著失業(yè)保險(xiǎn)制度功能的發(fā)揮及制度的運(yùn)行。我國(guó)推行失業(yè)保險(xiǎn)制度以來，失業(yè)保險(xiǎn)基金存在著救濟(jì)支出比例偏低、管理費(fèi)支出偏高、生產(chǎn)自救費(fèi)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)使用效益差等問題，未能很好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)有的功能。我國(guó)失業(yè)救濟(jì)金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低，依照國(guó)際慣例，失業(yè)救濟(jì)金是失業(yè)保險(xiǎn)金支出的大頭，而我國(guó)在管理費(fèi)支出方面卻一直居高不下，連續(xù)幾年管理費(fèi)占基金總支出的比例高達(dá)20%以上。在國(guó)外，管理費(fèi)占總支出的比例一般僅在3—4%。失業(yè)保險(xiǎn)制度建立初期管理費(fèi)提取比例高一些是難免的，但長(zhǎng)期居高不下，用大筆基金超標(biāo)準(zhǔn)購建辦公樓、職工宿舍及交通工具，顯然損害了失業(yè)保險(xiǎn)制度正常功能的發(fā)揮。

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為保證國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)的貫徹落實(shí)和政策的連續(xù)性，根據(jù)《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》及有關(guān)實(shí)施辦法，現(xiàn)就部分單位補(bǔ)繳累欠職工失業(yè)保險(xiǎn)基金問題通知如下：

一、凡是在1986年10月1日至1994年6月5日期間屬于1986年9月15日北京市人民政府的《北京市執(zhí)行〈國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定〉的實(shí)施細(xì)則》規(guī)定實(shí)施范圍內(nèi)執(zhí)行職工待業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)營(yíng)企業(yè)，區(qū)、縣、局、總公司所屬的集體所有制企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及招用勞動(dòng)合同制工人的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體未按規(guī)定繳納職工待業(yè)保險(xiǎn)基金的，均須補(bǔ)繳歷年所欠的職工待業(yè)保險(xiǎn)基金。

二、單位補(bǔ)交職工待業(yè)保險(xiǎn)基金本著合理負(fù)擔(dān)、簡(jiǎn)便易行的原則，補(bǔ)交基金金額按下列公式計(jì)算：

單位補(bǔ)交金額＝歷年全市職工人均月繳金額（1元／月）×單位歷年年平均人數(shù)×實(shí)際應(yīng)繳基金月數(shù)。

三、欠繳單位在核定應(yīng)補(bǔ)繳的職工待業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)額后，市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心和區(qū)、縣勞動(dòng)局失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)于1994年9月20日前通過銀行收繳到《失業(yè)保險(xiǎn)基金》專戶上。

四、市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心、區(qū)、縣勞動(dòng)局失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門對(duì)欠繳職工待業(yè)保險(xiǎn)基金的單位，在進(jìn)行1994年度失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)核定收繳工作時(shí)，將單位補(bǔ)繳與按新規(guī)定核定收繳工作同時(shí)進(jìn)行。

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關(guān)鍵詞 ；奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金；性能優(yōu)化

中圖分類號(hào)：TP315 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-7597（2013）17-0028-02

奶牛養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)蒙古屬于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，但由于奶牛牲畜等各大疾病，造成奶農(nóng)的各種損失，使得奶牛養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)量效益有所下降。為保護(hù)奶農(nóng)利益，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，于2005年9月28日成立了包頭市奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金會(huì)。初期只是單純的對(duì)奶農(nóng)進(jìn)行養(yǎng)殖補(bǔ)貼，后來包頭市政府效仿保險(xiǎn)公司的投保理賠程序，為奶牛進(jìn)行投保理賠。奶產(chǎn)業(yè)基金會(huì)的成立，一時(shí)之間帶動(dòng)了奶農(nóng)的養(yǎng)殖積極性，也在不同程度上保障了奶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益。奶產(chǎn)業(yè)基金是隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展新興起來的一種基金形式，即根據(jù)包頭市奶牛養(yǎng)殖情況，對(duì)所有的養(yǎng)殖者進(jìn)行教育普及并讓奶農(nóng)自愿給奶牛上保險(xiǎn)，根據(jù)奶牛的具體死亡情況進(jìn)行理賠。幾年來奶牛所上的保險(xiǎn)以及奶產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)信息資料全部都是手工記錄，容易丟失并且不方便管理，工作效率比較低，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的手工管理方法越來越不適應(yīng)現(xiàn)有的發(fā)展。為了對(duì)奶農(nóng)、奶牛及奶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，本文提出采用設(shè)計(jì)和開發(fā)了一個(gè)“包頭市奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理系統(tǒng)”，以高效的現(xiàn)代化管理模式，更好地服務(wù)奶農(nóng)投保理賠。

1 總體設(shè)計(jì)

1.1 系統(tǒng)描述

本系統(tǒng)是一個(gè)比較完整的奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理系統(tǒng)，結(jié)合數(shù)據(jù)庫技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，滿足奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理人員和操作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)基金的各種操作管理。本系統(tǒng)使用B/S的結(jié)構(gòu)，使用網(wǎng)絡(luò)編程框架，通過Web Form窗體，進(jìn)行傳統(tǒng)面向?qū)ο蟆⑹录?qū)動(dòng)編程，大大提高基于瀏覽器的Web應(yīng)用程序開發(fā)效率。而且因?yàn)槭褂昧薈ode Behind技術(shù)，可以分離HTML代碼和服務(wù)器端代碼，以便應(yīng)用程序開發(fā)和代碼維護(hù)。

1.2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

本系統(tǒng)采用三層分布式體系結(jié)構(gòu)，分別為用戶界面層，功能模塊層，數(shù)據(jù)訪問層。使用三層分布式體系結(jié)構(gòu)可以使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更清晰、更明確分工，并有利于系統(tǒng)的維護(hù)和升級(jí)。

2 系統(tǒng)分析

2.1 系統(tǒng)功能及模塊的設(shè)計(jì)

該系統(tǒng)采用自頂向下，逐步細(xì)化的方法將系統(tǒng)的模塊分解。根據(jù)獨(dú)立、適度的原則，模塊的開發(fā)，分為系統(tǒng)管理員模塊、奶牛信息管理模塊、加工企業(yè)信息管理模塊、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理模塊、奶站信息管理模塊和風(fēng)險(xiǎn)基金管理模塊等幾個(gè)功能模塊。

系統(tǒng)管理員模塊主要實(shí)現(xiàn)的功能有對(duì)用戶的管理，根據(jù)用戶的工作性質(zhì)和工作需求，為用戶進(jìn)行授權(quán)以便完成正常的管理工作。

風(fēng)險(xiǎn)基金管理模塊主要實(shí)現(xiàn)的功能有：奶牛風(fēng)險(xiǎn)保單管理、奶牛死亡鑒定及補(bǔ)償審批管理、奶牛風(fēng)險(xiǎn)保單查詢、基金理賠查詢、募集基金查詢和各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)等。

奶牛信息管理模塊主要實(shí)現(xiàn)的功能有：奶牛信息的查詢、添加、修改、刪除、奶牛養(yǎng)殖數(shù)量統(tǒng)計(jì)等。

加工企業(yè)信息管理模塊主要實(shí)現(xiàn)的功能有：乳品加工企業(yè)信息列表、飼草料加工企業(yè)信息列表、加工企業(yè)的查詢、添加、修改、刪除、加工企業(yè)加工量統(tǒng)計(jì)等。

各種服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理模塊主要實(shí)現(xiàn)的功能有：畜牧服務(wù)機(jī)構(gòu)信息列表、改良服務(wù)機(jī)構(gòu)信息列表、防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)信息列表、服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息查詢、添加、修改、刪除等。

奶站信息管理模塊主要實(shí)現(xiàn)的功能有：奶站信息的查詢、統(tǒng)計(jì)、添加、修改、刪除。

2.2 系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境

1）建立開發(fā)環(huán)境：設(shè)置IIS，配置虛擬目錄。

2）數(shù)據(jù)庫物理設(shè)計(jì)實(shí)施：按照瀏覽器/服務(wù)器（B/S）模式設(shè)計(jì)出數(shù)據(jù)庫的物理結(jié)構(gòu)與分布，在數(shù)據(jù)庫SQL SERVER 2005上創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫表。

3）程序編碼：采用面向?qū)ο蟮姆椒?，利用的?qiáng)大類庫和語言優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)模塊功能，利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)訪問將系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫連接起來。

2.3 數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫是整個(gè)系統(tǒng)的核心。在數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)中，盡量做到冗余少，邏輯結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，優(yōu)化性能，充分提高系統(tǒng)的運(yùn)行效率。本系統(tǒng)包括多個(gè)數(shù)據(jù)源表。例如奶牛場(chǎng)、奶牛群體、乳品加工企業(yè)、飼草料加工企業(yè)、畜牧服務(wù)機(jī)構(gòu)、改良服務(wù)機(jī)構(gòu)、防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員、基金理賠等整個(gè)養(yǎng)殖鏈條的信息，各個(gè)表格通過編碼串聯(lián)在一起，提供整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的追溯信息。同時(shí)在數(shù)據(jù)庫中創(chuàng)建視圖，在SQL Server中編寫存儲(chǔ)的過程和自定義函數(shù)，以及寫程序，完成系統(tǒng)的定期的統(tǒng)計(jì)工作。使用SQL Server維護(hù)系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行定期自動(dòng)備份。

3 系統(tǒng)中關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)

3.1 系統(tǒng)的優(yōu)化

系統(tǒng)優(yōu)化在進(jìn)行軟件設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)該充分考慮，使用編寫Web應(yīng)用程序時(shí)，需要同時(shí)考慮應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)庫應(yīng)用的優(yōu)化問題，例如良好的編碼方法和數(shù)據(jù)訪問方法可以提高程序的性能，以下根據(jù)本系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的一些優(yōu)化策略作一個(gè)簡(jiǎn)短的介紹。

3.1.1 數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化

數(shù)據(jù)庫操作盡量使用存儲(chǔ)過程，而存儲(chǔ)過程提供了SQL語言沒有的高級(jí)特性。首先，進(jìn)行參數(shù)傳遞函數(shù)和邏輯表達(dá)式，幫助程序員來處理復(fù)雜的任務(wù)；其次，存儲(chǔ)過程已在SQL語句的預(yù)編譯，所以它的執(zhí)行速度比在程序執(zhí)行的SQL語句快得多；再次存儲(chǔ)過程在本地服務(wù)器上，減少了所需的在執(zhí)行的過程中網(wǎng)絡(luò)寬帶傳輸和執(zhí)行時(shí)間。

3.1.2 分頁顯示數(shù)據(jù)

在B/S結(jié)構(gòu)，如果執(zhí)行一個(gè)SQL命令就產(chǎn)生幾萬行的結(jié)果，它不可能一次性直接輸出到客戶端，將有一個(gè)Web請(qǐng)求超時(shí)。因此，一般采用分頁顯示的方法。

數(shù)據(jù)庫查詢結(jié)果分頁顯示有很多，但主要有兩種：一是數(shù)據(jù)庫中的所有查詢相匹配的記錄一次性的寫在recordset中，存儲(chǔ)在內(nèi)存儲(chǔ)器中；二是根據(jù)用戶的需求，每次從查詢相匹配的記錄中顯示指定數(shù)目的記錄。它們之間的主要區(qū)別是，前者是一次性的所有記錄被寫入內(nèi)存中，然后使用分頁顯示，后者則是基于指定數(shù)量的查詢相匹配的記錄寫入到內(nèi)存中，然后分頁顯示。本系統(tǒng)采用存儲(chǔ)過程實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分頁，然后由GridView綁定顯示，使每一個(gè)請(qǐng)求只要返回一個(gè)頁面的數(shù)據(jù)集，大大提高了工作效率。

3.2 系統(tǒng)安全防范

1）安全帳戶認(rèn)證機(jī)制。為用戶帳號(hào)設(shè)計(jì)帳戶策略，設(shè)置角色和訪問許可，同時(shí)用戶和密碼使用算法進(jìn)行加密。為了增強(qiáng)安全性，此系統(tǒng)加密處理了數(shù)據(jù)庫中的信息。

2）身份驗(yàn)證技術(shù)。本系統(tǒng)中，根據(jù)用戶的工作性質(zhì)和工作需求，為用戶進(jìn)行授權(quán)。用戶登陸時(shí)進(jìn)行的身份驗(yàn)證要注意避免使用特殊字符，例如空格、引號(hào)、逗號(hào)等，這些字符的使用會(huì)改變SQL語句的機(jī)構(gòu)，使得非法用戶進(jìn)入系統(tǒng)。

3）數(shù)據(jù)庫自動(dòng)備份技術(shù)。不存在絕對(duì)安全的系統(tǒng)，只能做到提前預(yù)防，盡量避免，所以系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全備份工作非常重要，本系統(tǒng)使用了定期自動(dòng)備份方案，如果發(fā)生意外，可以及時(shí)還原數(shù)據(jù)。

4 結(jié)束語

本文結(jié)合實(shí)際應(yīng)用，提供了基于Web的奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理系統(tǒng)的主要功能和實(shí)現(xiàn)方案。由于系統(tǒng)已正式投入使用，運(yùn)行穩(wěn)定，安全性好，維修方便，進(jìn)一步促進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金信息管理中起著積極的作用。

項(xiàng)目基金

包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級(jí)自然科學(xué)研究基金項(xiàng)目“包頭市奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理系統(tǒng)”。

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篇5

1.民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保率低。目前大部分企業(yè)職工在民營(yíng)企業(yè)從業(yè),民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員參保情況如何,基本代表一個(gè)縣市企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)參保狀況,而瑞金市民營(yíng)企業(yè)至2008年12月底養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)僅為1 356人(其中相當(dāng)部分還是原固有改制企業(yè)參保人員),只占總從業(yè)人數(shù)的30%;失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保率更低,均不到10%。參保率低的現(xiàn)狀,對(duì)今后的社會(huì)保障帶來極大的隱患。

2.社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面難度大。針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)參保率低的現(xiàn)狀,地方政府做了大量的工作,盡了最大的努力,但效果仍不夠理想,社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面難度仍較大。究其原因,一是相關(guān)企業(yè)和人員參保意識(shí)不高,憂患意識(shí)不強(qiáng);二是當(dāng)前職工和居民的收入水平仍不高,大部分企業(yè)職工工資水平偏低,基本只能維持日常生計(jì);三是當(dāng)前員工流動(dòng)頻繁,相關(guān)職能部門對(duì)應(yīng)參保人員難以管理。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口問題難以解決。基于上述原因和當(dāng)前退休人員大量增加、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高、上級(jí)調(diào)劑金和轉(zhuǎn)移支付資金有限、歷年基金結(jié)余早已用完等,2008年瑞金市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口達(dá)2 800萬元,退休人員養(yǎng)老金發(fā)放壓力相當(dāng)大。

4.失業(yè)保險(xiǎn)基金未能發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益。當(dāng)前大量企業(yè)職工因企業(yè)改制而“失業(yè)”,但根據(jù)目前失業(yè)保險(xiǎn)政策,企業(yè)改制過程中給予了一定工齡補(bǔ)償?shù)穆毠げ粚儆谑I(yè)救濟(jì)金發(fā)放對(duì)象,造成大量職工一方面處于事實(shí)上的失業(yè)狀態(tài),另一方面又未能享受失業(yè)救濟(jì)政策。瑞金市2008年失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)9 020人,而領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金人數(shù)僅為19人,造成失業(yè)保險(xiǎn)基金大量閑置,未能發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益,失去了失業(yè)保險(xiǎn)的本來意義,同時(shí)又對(duì)今后的失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳工作帶來較大負(fù)面效應(yīng)。

5.退休人員管理服務(wù)水平低。目前企事業(yè)退休人員實(shí)行屬地管理,由社區(qū)組織提供管理服務(wù)。但因退管經(jīng)費(fèi)不足,很多社區(qū)的硬件、軟件建設(shè)滯后,沒有退休人員專門的娛樂休閑活動(dòng)場(chǎng)所,無法組織退休人員的一些活動(dòng),退休人員未能體會(huì)和享受到社會(huì)化管理的好處及服務(wù)。

6.基金管理使用過程中仍存在一些不規(guī)范現(xiàn)象。一是基金賬戶設(shè)置不合要求,存在多頭開戶和在非國(guó)有商業(yè)銀行開戶現(xiàn)象;二是支出報(bào)賬手續(xù)不合乎規(guī)范,存在報(bào)賬手續(xù)不全、原始憑證不合規(guī)等問題,如在醫(yī)療保險(xiǎn)賬中存在無原始醫(yī)療費(fèi)憑證,僅憑政府抄告單、直接列支醫(yī)療費(fèi)的現(xiàn)象。

社會(huì)保險(xiǎn)基金惠及千家萬戶,涉及廣大人民群眾的切身利益。為進(jìn)一步做好今后的社會(huì)保險(xiǎn)工作,筆者提出如下建議和對(duì)策:

1.決策部門認(rèn)真調(diào)查研究,適時(shí)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策,以適應(yīng)不斷變化社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),在制度上真正做到以人為本,確保社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

2.將社會(huì)保險(xiǎn)納入民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門坎,切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益,以進(jìn)一步提高民營(yíng)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)參保率。

3.出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策,簡(jiǎn)化參保手續(xù),鼓勵(lì)居民特別是自由職業(yè)者積極參保,進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,使社會(huì)保險(xiǎn)政策真正惠及千家萬戶。

4.相關(guān)單位應(yīng)在擴(kuò)面征繳、服務(wù)上、協(xié)調(diào)上和規(guī)范上下功夫,通過新聞媒體等多種渠道積極開展社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳,提高勞動(dòng)者的參保意識(shí)。

篇6

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)基金 社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余 投資運(yùn)營(yíng)

一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金來源方面的問題

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金來源存在的問題主要包括以下幾個(gè)方面：第一，歷史債務(wù)沉重;第二，收入增速緩慢;第三，籌資渠道不暢;第四，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金的歷史債務(wù)沉重

1984年以前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金主要采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，該制度無法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的需要。為了使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，我國(guó)于1984年對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金制度進(jìn)行了改革。本次改革的重點(diǎn)是將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制。然而，新制度的實(shí)施需要付出一定的轉(zhuǎn)制成本，不僅要延續(xù)舊制度兌現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者養(yǎng)老的承諾，而且要按計(jì)劃逐步為新制度積累基金。由此一來，那些在新制度實(shí)施以前已經(jīng)退休的“老人”和那些在新制度實(shí)施前已經(jīng)參加工作但尚未退休的“中人”，其個(gè)人賬戶都存在一定的空缺狀況，而這些空缺只能由政府負(fù)責(zé)填補(bǔ)，形成數(shù)額巨大的沉重歷史債務(wù)。

除了轉(zhuǎn)制成本會(huì)導(dǎo)致形成沉重的歷史債務(wù)外，還存在另外一個(gè)導(dǎo)致沉重歷史債務(wù)的因素。本次改革雖然將養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制改為部分積累制，但社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶卻存在混賬存放的情形。也就是說，當(dāng)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶不足以支付時(shí)，無需征得個(gè)人同意，便可直接動(dòng)用個(gè)人賬戶基金，而且這種借用沒有數(shù)額方面的限制，也沒有利息和償還期限的規(guī)定，這就成為了一種毫無代價(jià)的直接借用，這種沒有將兩個(gè)基金賬戶從根本上隔離管理的做法，很容易導(dǎo)致個(gè)人賬戶成為空賬，侵犯公民個(gè)人的利益。長(zhǎng)此以往，個(gè)人賬戶將形同虛設(shè)，僅作為記錄養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額的工具存在，不具有任何實(shí)際的意義，個(gè)人賬戶的實(shí)際積累額也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于名義積累額，這部分空缺將成為下一代需要償還的沉重歷史債務(wù)。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入增速緩慢

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金也逐步完善健全，目前已經(jīng)形成了五險(xiǎn)一金甚至是五險(xiǎn)二金的社保繳納格局，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金和住房公積金（部分企業(yè)還建立了企業(yè)年金）。隨著社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)容的豐富以及社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳基數(shù)和比例的提高，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入規(guī)模日益擴(kuò)大。這就為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為離退休人員、失業(yè)人員、工傷人員以及生育婦女等人員的基本生活提供了有力保障，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并構(gòu)建和諧社會(huì)起到了積極推動(dòng)作用。然而，在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入額絕對(duì)值不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，由于社保覆蓋面還不夠廣，部分私營(yíng)企業(yè)的職工及農(nóng)村勞動(dòng)者尚未被納入社保的統(tǒng)籌范圍內(nèi)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)還處于較低的保險(xiǎn)層面，這將大大限制我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入額的增長(zhǎng)速度。近年來，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余情況如表1和圖1所示。

表1 2005年至2012年我國(guó)社?；鸾Y(jié)余、增長(zhǎng)額及增長(zhǎng)比例統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)來源：全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果。

（三）社會(huì)保障基金的籌資渠道不暢

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金主要有四個(gè)籌資渠道，分別為職工個(gè)人繳費(fèi)、用人單位繳費(fèi)、政府財(cái)政補(bǔ)貼以及社會(huì)保險(xiǎn)基金投資收益。然而，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資渠道并不暢通。究其原因，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，由于個(gè)人認(rèn)知不足，目光短淺，未曾為自己的未來著想，不愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金，使得存在個(gè)人少繳社保基金的行為;第二，用人單位為了自身利益，壓榨職工勞動(dòng)力，通過少報(bào)工資總額的方式達(dá)到少繳社會(huì)保險(xiǎn)基金的目的，有時(shí)候甚至逃避繳納責(zé)任;第三，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼也為社?；鸬幕I集做出了重要貢獻(xiàn)，但由于國(guó)家財(cái)力有限，財(cái)政收入用途廣泛，使得實(shí)際的財(cái)政補(bǔ)貼力度很是有限，目前還僅停留在允許社會(huì)保障基金稅前列支和財(cái)政托底的層面上;第四，由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資渠道受到諸多限制，而且我國(guó)的金融市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)，也不夠規(guī)范和完善，這些因素的共同作用，導(dǎo)致社?；鸬耐顿Y收益較低，投資收益率甚至低于通貨膨脹率，使得社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)貶值跡象。

（四）企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)沉重

根據(jù)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)由個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)組成，社保繳納額度因地區(qū)而異，以工資總額為基數(shù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)率為22%，醫(yī)療保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)率為10%，失業(yè)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)率為1%，工傷保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)率根據(jù)單位被劃入的行業(yè)不同而有所不同，為0.5%至2%之間，生育保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)率為0.8%。以上各項(xiàng)合計(jì)，企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率將達(dá)到職工工資總額的35%左右，有些地區(qū)甚至更高。如此沉重的社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納任務(wù)，使得許多企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，采取各種非法違規(guī)手段達(dá)到少繳、漏繳甚至是拒繳的目的。

二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出方面存在的問題

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出存在的問題集中表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)方面。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出規(guī)模日益擴(kuò)大

人口基數(shù)大是制約我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展和進(jìn)步的一大難題，計(jì)劃生育的實(shí)施雖然已經(jīng)有效地控制了我國(guó)人口的增長(zhǎng)速度，但卻激發(fā)了另外一個(gè)問題――人口老齡化速度加快。我國(guó)當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)呈倒金字塔的形狀，即老年人口日益增多，青年人口少，我國(guó)進(jìn)入了快速老齡化階段。這直接影響到我國(guó)未來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡，在未來，每年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入規(guī)模將逐漸減少，支出規(guī)模將逐漸擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力將不斷加大。此外，雖然我國(guó)已經(jīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，但我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在支出管理方面還存在很多漏洞，比如說缺乏先進(jìn)有效的監(jiān)控手段和信息系統(tǒng)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在被冒領(lǐng)、騙領(lǐng)的情形，大量養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被侵占、挪用，國(guó)家及人民的利益都受到了極大的損害。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出規(guī)模日益膨脹

人口老齡化進(jìn)程加快不僅加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力，也使得醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支出規(guī)模日益膨脹，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，人口老齡化導(dǎo)致未來繳納醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)減少，領(lǐng)取的人數(shù)增多，使得醫(yī)療保險(xiǎn)的收支差額不斷擴(kuò)大;第二，老年人身體抵抗力日益下降，患病率偏高，將花費(fèi)更多的醫(yī)療費(fèi)用，加大醫(yī)療保險(xiǎn)的支出規(guī)模，增加社會(huì)壓力。此外，隨著醫(yī)療水平、醫(yī)療技術(shù)的不斷提高和就醫(yī)觀念的改變，醫(yī)療費(fèi)用的支出也在不斷增加。比如說，隨著生活水平的提升，老年人對(duì)自身的保養(yǎng)也開始從單純的治療型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，有些人的病情用國(guó)產(chǎn)藥就可以得到有效治療，卻要求用進(jìn)口藥，這將使得醫(yī)療費(fèi)用呈幾倍甚至是十幾倍的速度增長(zhǎng)。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出問題

2013年在網(wǎng)絡(luò)上被戲稱為“最難就業(yè)年”，2014年雖然有所好轉(zhuǎn)，但依然不容樂觀。就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻加劇了失業(yè)保險(xiǎn)金的支付壓力，但失業(yè)保險(xiǎn)金也僅僅為失業(yè)人員提供最低的生活保障，在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面所發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，在失業(yè)保險(xiǎn)金的支付過程中，由于資格審查不嚴(yán)，導(dǎo)致一些已經(jīng)重新就業(yè)的人員繼續(xù)在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，這在無形中造成了失業(yè)保險(xiǎn)金的流失。此外，由于失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理不夠嚴(yán)格，常常出現(xiàn)被侵占、挪用的現(xiàn)象。

三、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)問題

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)主要存在以下三方面的問題：第一，法律限制過嚴(yán)，投資渠道單一;第二，縮水現(xiàn)象嚴(yán)重，保值增值困難;第三，統(tǒng)籌層次較低，監(jiān)管力量薄弱。

（一）法律限制過嚴(yán)，投資渠道單一

1997年7月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購買國(guó)家債券和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)?！?012年3月財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理有關(guān)問題的通知》再次強(qiáng)調(diào)，“財(cái)政國(guó)庫部門要按照國(guó)家規(guī)定制定具體轉(zhuǎn)存定期存款、購買國(guó)家債券的操作方案，并按規(guī)定的程序?qū)嵤５胤截?cái)政部門不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資?！边@些嚴(yán)苛的法律規(guī)定，嚴(yán)重限制了社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資渠道，雖然有利于保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，但卻是以犧牲市場(chǎng)效率為代價(jià)的，不利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。尤其是在當(dāng)前通貨膨脹率大于銀行存款利率的背景下，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余處于貶值狀態(tài)，而且基金結(jié)余越多，貶值越嚴(yán)重。

（二）縮水現(xiàn)象嚴(yán)重，保值增值困難

2012年8月審計(jì)署的《全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果》顯示，從社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余形態(tài)分布看，活期存款、定期存款和其他形式分別占38.44%、58.01%和3.55%。我們假設(shè)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余中有40%用于活期存款，其余60%用于定期存款，由此得出我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金投資收益狀況如表2：

表2 2005年至2012年我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金“縮水”規(guī)模測(cè)算

注：⑥=（①+②）/2*[（③-⑤）*60%+（④-⑤）*40%]。

數(shù)據(jù)來源：全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果。

根據(jù)上述推算可知，自2005年至2012年，我國(guó)社?；甬?dāng)年投資收益有6年均為負(fù)數(shù)，社保基金結(jié)余累計(jì)縮水接近1700億元，嚴(yán)重貶值。

（三）統(tǒng)籌層次較低，監(jiān)管力量薄弱

目前，除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由省級(jí)單位統(tǒng)籌管理以外，其他四項(xiàng)社保基金絕大多數(shù)仍由縣市級(jí)的地方社?；鸾?jīng)辦管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理;而且，不同險(xiǎn)種基金還要實(shí)行獨(dú)立核算，如此一來，每個(gè)統(tǒng)籌單位又衍生出數(shù)個(gè)基金行政管理機(jī)構(gòu)。也就是說，我國(guó)社保基金實(shí)際上是由成千上萬個(gè)統(tǒng)籌單位分散管理，呈現(xiàn)“碎片化”的管理狀態(tài)。由此可見，我國(guó)社?；鸬墓芾眢w系還處于統(tǒng)籌層次很低的狀態(tài)。由于社保基金被分散管理，每個(gè)統(tǒng)籌單位管理的社?；鹨?guī)模很是有限，使得社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)難以形成合力，加大了社保基金的管理難度。此外，我國(guó)社保基金的管理局面是“松監(jiān)管，嚴(yán)管制”。雖然我國(guó)于2010年出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但對(duì)于社?；鸬氖绽U、管理、運(yùn)營(yíng)和支付等問題仍然缺乏切實(shí)可行的監(jiān)管措施。在實(shí)際操作中，雖然我國(guó)早在1998年就已成立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司，但由于負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的人員數(shù)量不足，監(jiān)督力量薄弱，導(dǎo)致我國(guó)社?；鹞茨艿玫接行Ч芾?。同時(shí)，社?；鸬墓芾砑纫邮苌霞?jí)監(jiān)管部門的縱向領(lǐng)導(dǎo)，又要接受地方政府的橫向行政干預(yù)和影響，雙向管理使得社保基金的管理更加混亂。

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篇7

論文摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度日趨完善，這就需要根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況選擇適合的、有效可行的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式，使社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠健康穩(wěn)定的運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，帶來更大的收益。

社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和不斷完善，其社會(huì)作用越來越大。社會(huì)保險(xiǎn)屬于社會(huì)公共產(chǎn)品，具有強(qiáng)制性、保障性、福利性和社會(huì)性，是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，構(gòu)建和諧社會(huì)離不開健全完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度。因此，社?；鸬谋O(jiān)管就成為了重要的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展有著十分重要的作用。

一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題

1997年，為了改變基金管理的混亂狀況，國(guó)務(wù)院決定將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。1998年，國(guó)務(wù)院在組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部時(shí)，建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司，計(jì)劃經(jīng)過各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，自上而下建立起社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)管體系。目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成以勞動(dòng)保障部門行政監(jiān)管為主，專門監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督有機(jī)配合的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，各部門配合共同實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作。

據(jù)國(guó)家審計(jì)署的對(duì)29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)結(jié)果。審計(jì)的3項(xiàng)保險(xiǎn)基金2006年收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國(guó)當(dāng)年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2006年底，3項(xiàng)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2918億元。審計(jì)結(jié)果表明，3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理情況良好，但部分資金的安全存在一定的風(fēng)險(xiǎn)；一些地方未能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，管理不規(guī)范的問題比較突出。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金71億元，包括擴(kuò)大3項(xiàng)保險(xiǎn)基金開支范圍用于彌補(bǔ)“補(bǔ)充醫(yī)保基金”及借給企業(yè)等；用于委托金融機(jī)構(gòu)貸款、對(duì)外投資；用于購建辦公房及彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等。近些年來，國(guó)家加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度，逐步完善管理制度。但是，牽動(dòng)大量人力、付出高昂行政成本組織了這些檢查和審計(jì)，可一些嚴(yán)重違規(guī)和犯罪問題仍然屢禁不止。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管國(guó)際比較研究

（一）典型國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管簡(jiǎn)介

1、美國(guó)。美國(guó)實(shí)施的是審慎性的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式。在美國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面比較廣泛，參保是強(qiáng)制的。最主要的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目是老年、遺屬和傷殘保險(xiǎn)，同時(shí)有雇員補(bǔ)償、失業(yè)保險(xiǎn)、暫時(shí)傷殘保險(xiǎn)、鐵路雇員退休計(jì)劃等。美國(guó)社會(huì)保障的基本目標(biāo)是向被保險(xiǎn)人及其家庭成員提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)保障。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)“事前監(jiān)管”以杜絕資金被挪用的危險(xiǎn)。美國(guó)聯(lián)邦社?；鸬母鱾€(gè)賬戶開設(shè)在財(cái)政部?jī)?nèi)并由財(cái)政部專項(xiàng)管理，征繳的款項(xiàng)相應(yīng)存入各個(gè)基金。

2、德國(guó)。德國(guó)堪稱高度發(fā)達(dá)的福利型國(guó)家，它的社會(huì)保障系統(tǒng)基本以保險(xiǎn)形式體現(xiàn)，幾乎涵蓋了所有德國(guó)公民。德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)共有5大分支：養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)被稱為社會(huì)保障體系的3大支柱。德國(guó)包括醫(yī)療、意外傷害和養(yǎng)老在內(nèi)的各類社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行法律上的獨(dú)立自我管理，并且由保險(xiǎn)金的繳納者，即投保人和雇主共同參與決策。養(yǎng)老保險(xiǎn)是德國(guó)最大的社會(huì)保障系統(tǒng)。德國(guó)養(yǎng)老金不用于投資，而是由專門德國(guó)養(yǎng)老金保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來管理，全民參與監(jiān)督。

3、智利。智利模式是以個(gè)人資本為基礎(chǔ)，實(shí)行完全的個(gè)人賬戶制，將個(gè)人工資的10%存入個(gè)人賬戶并進(jìn)行積累，交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資管理，最終個(gè)人賬戶中積累的儲(chǔ)蓄及增值收益作為個(gè)人養(yǎng)老金的資金來源，保險(xiǎn)費(fèi)完全由個(gè)人承擔(dān)，雇主不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本結(jié)構(gòu)主要是以個(gè)人資本為基礎(chǔ)建立起來的，即完全由個(gè)人繳費(fèi)，實(shí)行個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由私人機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，參保職工根據(jù)自己的原則可以選擇任何一家基金管理公司建立法定的資本積累賬戶。智利模式中政府實(shí)行間接式的監(jiān)管，通過法律法規(guī)對(duì)公司進(jìn)入和退出市場(chǎng)、投資項(xiàng)目和所占比例等方面進(jìn)行監(jiān)控，以確保其具有足夠的償付能力。

4、新加坡。新加坡是一個(gè)幾乎沒有社會(huì)福利的國(guó)家，他沒有任何社會(huì)福利意義上的收入再分配制度，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以個(gè)人賬戶為基礎(chǔ)，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，集中管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由雇主和雇員共同繳納。新加坡社會(huì)保障制度的核心是中央公積金制度。中央公積金由政府的中央公積金局直接進(jìn)行全面的管理和管制。雇員和雇主每月按雇員工資一定的比例繳費(fèi)。國(guó)家通過中央公積金局依法對(duì)基金實(shí)施管理，中央公積金局既負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的日常支付，又負(fù)責(zé)實(shí)施基金管理和投資運(yùn)營(yíng)。

（二）四國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理模式的分析比較

1、從法制體系上看，各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)模式都有嚴(yán)密的法律體系。例如德國(guó)是世界上最早實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)立法的國(guó)家，現(xiàn)今已在社會(huì)保險(xiǎn)的5個(gè)方面分別制定了完整的法律和條例。美國(guó)于1935年通過了社會(huì)保障法案，有關(guān)社會(huì)保障的基本法律由聯(lián)邦政府制定，州政府在不違背聯(lián)邦法律的情況下，可以制定本州社會(huì)保障方面的法律和條例。

2、從資金籌集方面看，都是多渠道籌資，籌資形式主要有稅收和繳費(fèi)兩種。目前世界上實(shí)行社會(huì)保障制度的國(guó)家，社?；鸬膩碓炊际嵌嗲溃袆趧?dòng)者個(gè)人、企業(yè)雇主、基金營(yíng)運(yùn)增值、社會(huì)捐贈(zèng)、政府預(yù)算補(bǔ)貼等等。其中約有60%的國(guó)家采取社會(huì)保障稅的籌資形式。開征社會(huì)保障稅使資金籌集從形式上更具法律強(qiáng)制性，同時(shí)社會(huì)保障收支成為政府預(yù)算的直接組成部分。

3、在社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)作方面，有由政府行政機(jī)關(guān)運(yùn)作、事業(yè)單位運(yùn)作和面向市場(chǎng)運(yùn)作3種不同的方式。美國(guó)的社會(huì)保障稅和失業(yè)保險(xiǎn)稅全部記入財(cái)政信托基金賬戶。除失業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦勞工局管理外，德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)都是劃分不同的職業(yè)和行業(yè)以及險(xiǎn)種分別獨(dú)立管理的。智利的經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造了單一資金來源的、私人管理的退休金制度。政府對(duì)私人養(yǎng)老金市場(chǎng)的各項(xiàng)活動(dòng)，通過各種法律、法令和退休養(yǎng)老基金管理局，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。新加坡的公積金運(yùn)作，全部由中央公積金局負(fù)責(zé)。內(nèi)部設(shè)有會(huì)員服務(wù)部、雇主服務(wù)部、人事部、內(nèi)部審計(jì)部等。公積金局由勞工部管轄，內(nèi)設(shè)董事會(huì)，為最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重要的政策制定。比較重大的計(jì)劃制定，要經(jīng)勞工部。

三、我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式的選擇

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管中政府的作用

政府參與的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管主要是基金籌集的監(jiān)管，基金營(yíng)運(yùn)的監(jiān)管和基金給付的監(jiān)管。由于社會(huì)保險(xiǎn)金市場(chǎng)上存在著市場(chǎng)失靈，政府就必須要發(fā)揮重要作用，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳、安全營(yíng)運(yùn)、基金保值增值等每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠正常穩(wěn)定的運(yùn)行。因此，政府積極作用的發(fā)揮，就對(duì)于探索適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式有著重要的意義。

首先，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)選擇適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)和監(jiān)管模式，避免決策上的失誤。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是人口眾多，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面還很窄，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度還不夠高，國(guó)民的參保意識(shí)不強(qiáng)，這就需要根據(jù)具體的情況選擇適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式，使得政府能夠充分發(fā)揮其積極的作用而又不會(huì)限制市場(chǎng)機(jī)制的作用。

其次，政府應(yīng)當(dāng)要制定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的具體計(jì)劃和措施，計(jì)劃和措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府的社會(huì)責(zé)任，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，為社會(huì)成員提供基本的生活保障，為基金社會(huì)的正常發(fā)展提供穩(wěn)定機(jī)制。

再次，政府應(yīng)當(dāng)制定各種社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)，完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度架構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)的建立、運(yùn)行和監(jiān)管。

最后，政府應(yīng)當(dāng)盡可能的為社會(huì)保險(xiǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行提供和制造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，以便于社會(huì)保險(xiǎn)能夠健康有序的發(fā)展。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的構(gòu)架

社會(huì)保險(xiǎn)基金整個(gè)監(jiān)督體系可分為基金日常管理監(jiān)督子系統(tǒng)、基金營(yíng)運(yùn)監(jiān)督子系統(tǒng)和基金監(jiān)督法制體系3個(gè)部分?；鸸芾肀O(jiān)督系統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)基金日常管理是經(jīng)常的、大量的，是社會(huì)保險(xiǎn)制度整體運(yùn)作的基本鏈條，是社?；鸨O(jiān)督體系中最基本、最寬廣的組成部分。基金營(yíng)運(yùn)監(jiān)督系統(tǒng)基金營(yíng)運(yùn)的目的是要保障基金的效益性，通過實(shí)現(xiàn)效益性而達(dá)到保值、增值之目的。對(duì)基金營(yíng)運(yùn)進(jìn)行監(jiān)督就是為確保這一目的實(shí)現(xiàn)而采取的手段?；鸨O(jiān)督的法制體系基金監(jiān)督的法制體系是基金管理監(jiān)督與營(yíng)運(yùn)監(jiān)督得以順利實(shí)行的法律保證，是基金監(jiān)督體系的法律基礎(chǔ)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督系統(tǒng)、基金營(yíng)運(yùn)監(jiān)督系統(tǒng)、基金監(jiān)督法制體系構(gòu)成了完整的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系。這3個(gè)系統(tǒng)側(cè)重點(diǎn)不同，基金管理監(jiān)督系統(tǒng)側(cè)重于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收、支、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，其目的是確保社會(huì)保險(xiǎn)基金依法及時(shí)足額繳納和按時(shí)足額支付?；馉I(yíng)運(yùn)監(jiān)督系統(tǒng)側(cè)重于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資營(yíng)運(yùn)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，依照低風(fēng)險(xiǎn)原則、適度高回報(bào)原則、流動(dòng)性原則、最優(yōu)投資組合原則，審慎投資營(yíng)運(yùn)，防范和化解投資風(fēng)險(xiǎn)，通過實(shí)現(xiàn)效益回報(bào)而達(dá)到基金保值增值的目的?；鸨O(jiān)督法制體系為前2者得以落實(shí)的依據(jù)，是其操作的法律準(zhǔn)繩。

（三）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式的選擇

借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)模式應(yīng)該逐步走向全民保障，其服務(wù)形式應(yīng)走社會(huì)化服務(wù)的道路，在管理上追求體制的高效、合理、長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面作用。因此就要做到不能政出多門；保障類別和水準(zhǔn)合理，費(fèi)用支出在國(guó)家、單位、個(gè)人的承受能力以內(nèi)；盡可能降低行政機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和少數(shù)人的個(gè)人行為對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)體系正常運(yùn)行的影響；社會(huì)保險(xiǎn)體制不僅不能拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，不能影響國(guó)家政治的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還要通過積累和資金的有效管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制存在的一個(gè)明顯的問題是行政管理與基金運(yùn)營(yíng)一直分不開，不僅使有限的基金積累無法獲得很好的收益和投資回報(bào)，而且由于缺乏制約和監(jiān)督，管理不善的問題經(jīng)常發(fā)生。因此，應(yīng)該將監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)分開，在此基礎(chǔ)上，通過更有效的手段，全面提高投資效益。

但是，僅僅將行政管理與基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分開還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了確保社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠真正地被有效使用，必須建立更有效的基金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督制度。

首先，必須有嚴(yán)格的法律體系依據(jù)。管理機(jī)構(gòu)不但要依法行政，其自身也要依法接受監(jiān)督。還要建立高效的管理機(jī)構(gòu)，將分散的管理部門的管理職能統(tǒng)一到一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)作為政府機(jī)構(gòu)依法行使各種管理只能、監(jiān)督及指導(dǎo)職能，并對(duì)不同形式和內(nèi)容的保障及保險(xiǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

其次，管理機(jī)構(gòu)不參與各種形式基金的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為了使得監(jiān)管體系本身具有更強(qiáng)的制約機(jī)制，還應(yīng)該考慮建立和發(fā)展其他的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

最后，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)該集中于金融和財(cái)務(wù)方面。為了防止?fàn)I私舞弊的行為，應(yīng)該將財(cái)務(wù)公開化，并且進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和嚴(yán)格的處罰制度。

總之，要堅(jiān)強(qiáng)社?；鸬墓芾砗捅O(jiān)督工作，就要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占和揮霍浪費(fèi)。使社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是廣大人民收益，更好地保證和推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面更好更快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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2、李連友.社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行論[M].西南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)出版社,2000.

篇8

【關(guān)鍵詞】奶產(chǎn)業(yè) 管理 用戶 權(quán)限

1 系統(tǒng)概述

包頭市奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金會(huì)是包頭市扶貧辦公室下設(shè)的一個(gè)管理部門，主要負(fù)責(zé)管理和維護(hù)包頭市奶產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)的正常發(fā)展和基層奶農(nóng)的利益保障。成立至今，基金會(huì)的各種相關(guān)信息、保單等仍然采用傳統(tǒng)的人工管理，不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，無形中也降低了管理人員的工作效率。為此，設(shè)計(jì)開發(fā)了包頭市奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金信息管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)基金會(huì)的信息自動(dòng)化管理功能，縮減人力資源，提高管理人員的辦事效率，同時(shí)節(jié)約管理成本，使基金會(huì)的日常管理步入科學(xué)的管理軌道。

2 系統(tǒng)技術(shù)支持

本系統(tǒng)以作為前臺(tái)設(shè)計(jì)，以SQL Server 2005為后臺(tái)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行設(shè)計(jì)開發(fā)，采用瀏覽器（Browser）/服務(wù)器（Server）即B/S的系統(tǒng)架構(gòu)。針對(duì)基金會(huì)現(xiàn)有的用戶信息、奶牛信息、奶站信息、加工企業(yè)信息、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息以及基金信息等六大類信息的實(shí)際管理的需要，設(shè)計(jì)了相應(yīng)的奶牛信息管理、奶站信息管理、加工企業(yè)信息管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理、奶產(chǎn)業(yè)基金信息管理、用戶管理等功能模塊，并完成了整個(gè)系統(tǒng)的前臺(tái)管理模塊、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)和后臺(tái)管理模塊三個(gè)部分的設(shè)計(jì)開發(fā)任務(wù)。

3 用戶管理模塊的實(shí)現(xiàn)過程

（1）用戶管理模塊是該系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，用戶登錄流程如圖1所示：

（2）管理員和普通操作員可實(shí)現(xiàn)的功能不同，管理員工作流程圖如圖2所示：

（3）用戶模塊功能設(shè)計(jì)。本系統(tǒng)主要用戶為管理員，管理員登陸系統(tǒng)后，可以根據(jù)實(shí)際工作需求，添加各種用戶類型，并且為各類用戶賦予和工作相關(guān)的權(quán)限。

設(shè)計(jì)思路：為了保障信息和數(shù)據(jù)的安全，系統(tǒng)為管理員用戶設(shè)置新建角色、權(quán)限分配、添加用戶信息等功能，針對(duì)工作人員身份的不同，可以根據(jù)工作的需要管理人員可以為不同的角色設(shè)置不同的權(quán)限，每個(gè)模塊中的操作功能，都可以分別賦予不同的角色。例如普通用戶，可以設(shè)置瀏覽各種信息的權(quán)利，沒有權(quán)限查看和修改相關(guān)信息；操作員用戶，具有查看、修改、增加和刪除奶站、奶牛、服務(wù)機(jī)構(gòu)和加工企業(yè)的信息，以及具有對(duì)上述信息的查詢和統(tǒng)計(jì)功能，具有對(duì)個(gè)人信息的查看和修改功能等。

功能介紹：

管理員：具有對(duì)所有模塊的所有操作功能以及創(chuàng)建角色、為各種角色授權(quán)、添加用戶信息、修改信息等；

普通用戶：瀏覽奶牛、奶站、服務(wù)機(jī)構(gòu)、加工企業(yè)和個(gè)人信息；

其他角色：根據(jù)具體工作性質(zhì)和需求不同，由管理員創(chuàng)建的不同角色同時(shí)并賦予不同的權(quán)限。

4 用戶登錄的實(shí)現(xiàn)

本系統(tǒng)分為三類用戶，即：管理員、操作員和普通用戶。管理員用來管理系統(tǒng)的所有數(shù)據(jù)，包括查看、修改、增加、刪除、查詢和統(tǒng)計(jì)；操作員是用來管理基金會(huì)基礎(chǔ)信息的，包括查看、修改、增加、刪除、查詢和統(tǒng)計(jì)，對(duì)用戶信息，只能查看和修改個(gè)人的信息；普通用戶只能瀏覽基金會(huì)的相關(guān)信息。

5 管理員授權(quán)的實(shí)現(xiàn)

（1）管理員首先要進(jìn)行角色添加，進(jìn)入角色添加界面，輸入角色名稱和角色代碼，名稱用來在建立用戶的時(shí)候供管理員進(jìn)行選擇，角色代碼是為了將來對(duì)授權(quán)的用戶進(jìn)行調(diào)用。該界面調(diào)用數(shù)據(jù)庫中的userrole表，實(shí)現(xiàn)對(duì)角色進(jìn)行建立。

（2）軟件中還設(shè)計(jì)了管理員對(duì)用戶的授權(quán)功能。

以上設(shè)計(jì)是管理系統(tǒng)中用戶管理模塊的整體設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)的過程。

6 結(jié)束語

信息管理軟件開發(fā)在計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用中是較為常見的過程，對(duì)于此類軟件的整體開發(fā)應(yīng)用在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域非常普遍，軟件應(yīng)用過程中還會(huì)遇到很多的需要補(bǔ)充地方，軟件測(cè)試中也會(huì)遇到需要改進(jìn)的地方，多多嘗試各種軟件的開發(fā)，是作為計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)領(lǐng)域的教師是非常重要的，今后會(huì)更加努力。

參考文獻(xiàn)

[1]唐宏.供電企業(yè)職工安全培訓(xùn)考試系統(tǒng)的開發(fā)與研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2011.

[2]劉亞東.企業(yè)物業(yè)管理信息化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)[J].信息技術(shù)，2008（5）.

[3]徐福華.網(wǎng)絡(luò)化電能質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與應(yīng)用研究[D].保定：華北電力大學(xué)，2008.

篇9

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)制度基金管理就業(yè)保障

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

1.建立階段

1986年為了配合國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)行勞動(dòng)合同制,促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng),國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》這標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,其實(shí)施范圍狹窄,資金來源渠道單一,保障能力有限,失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。

2.發(fā)展階段

20世紀(jì)90年代以后,由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大,國(guó)有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用,1993年國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》,但是《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險(xiǎn)原有的問題依然存在,在新的形勢(shì)下有些問題甚至更加尖銳和突出,從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任,滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

3.鞏固階段

1999年國(guó)務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國(guó)家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。在支出項(xiàng)目安排上,強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出,增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開支項(xiàng)目,取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存人銀行的財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題

1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險(xiǎn)金待遇

自《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施后,失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比過去大,但與我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實(shí)際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國(guó)廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動(dòng)力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例已把農(nóng)民合同工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中,規(guī)定對(duì)工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民合同工,可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。但是,這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時(shí)間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會(huì),短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險(xiǎn)問題也是一個(gè)亟待深入研究的新課題。

2.失業(yè)保險(xiǎn)金來源渠道狹窄

失業(yè)保險(xiǎn)金主要來源于征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而各地的失業(yè)保險(xiǎn)金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂?。可見，失業(yè)保險(xiǎn)金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力不高、調(diào)劑能力差。

3.失業(yè)保險(xiǎn)僅限于生活救助

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)其再就業(yè)。但是實(shí)際上,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開,在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對(duì)越來越多的失業(yè)人員,沒有相應(yīng)的就業(yè)激勵(lì)機(jī)制和再就業(yè)培訓(xùn)措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)基金不足,無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。

三、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策

1.調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度理念,充分認(rèn)識(shí)就業(yè)保障的重要性

社會(huì)保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會(huì)消費(fèi)需求,與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會(huì)消費(fèi)需求具有擴(kuò)張傾向性時(shí),社會(huì)保障金支出就會(huì)減少;反之,社會(huì)保障金支出就會(huì)增加。因此,只有達(dá)到充分的就業(yè),才會(huì)從根本上減輕社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)把失業(yè)保險(xiǎn)制度與積極勞動(dòng)政策緊密結(jié)合起來,建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度,以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。

2.進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源渠道

由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會(huì)現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，使失業(yè)保障進(jìn)一步社會(huì)化，做到應(yīng)保盡保。當(dāng)前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。同時(shí)，要拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長(zhǎng)的要求。

3.將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作聯(lián)系起來，營(yíng)造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境

推動(dòng)失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險(xiǎn)工作的一個(gè)有機(jī)部分，失業(yè)保險(xiǎn)除了對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)外，另一項(xiàng)重要工作就是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)?；⒂嗅槍?duì)性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營(yíng)造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實(shí)施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對(duì)失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費(fèi)減免，降低創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；四要鼓勵(lì)創(chuàng)辦一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。

結(jié)束語

綜上所述，我國(guó)政府非常重視社會(huì)保障體系的完善,而失業(yè)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分,應(yīng)予以高度的重視。我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn),不斷完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)中的作用。

參考文獻(xiàn):

篇10

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)制度基金管理就業(yè)保障

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

1.建立階段

1986年為了配合國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)行勞動(dòng)合同制,促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng),國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》這標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,其實(shí)施范圍狹窄,資金來源渠道單一,保障能力有限,失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。

2.發(fā)展階段

20世紀(jì)90年代以后,由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大,國(guó)有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用,1993年國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》,但是《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險(xiǎn)原有的問題依然存在,在新的形勢(shì)下有些問題甚至更加尖銳和突出,從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任,滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

3.鞏固階段

1999年國(guó)務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國(guó)家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。在支出項(xiàng)目安排上,強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出,增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開支項(xiàng)目,取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存人銀行的財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題

1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險(xiǎn)金待遇

自《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施后,失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比過去大,但與我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實(shí)際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國(guó)廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動(dòng)力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例已把農(nóng)民合同工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中,規(guī)定對(duì)工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民合同工,可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。但是,這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時(shí)間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會(huì),短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險(xiǎn)問題也是一個(gè)亟待深入研究的新課題。

2.失業(yè)保險(xiǎn)金來源渠道狹窄

失業(yè)保險(xiǎn)金主要來源于征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而各地的失業(yè)保險(xiǎn)金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂??？梢?，失業(yè)保險(xiǎn)金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力不高、調(diào)劑能力差。

3.失業(yè)保險(xiǎn)僅限于生活救助

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)其再就業(yè)。但是實(shí)際上,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開,在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對(duì)越來越多的失業(yè)人員,沒有相應(yīng)的就業(yè)激勵(lì)機(jī)制和再就業(yè)培訓(xùn)措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)基金不足,無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。

三、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策

1.調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度理念,充分認(rèn)識(shí)就業(yè)保障的重要性

社會(huì)保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會(huì)消費(fèi)需求,與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會(huì)消費(fèi)需求具有擴(kuò)張傾向性時(shí),社會(huì)保障金支出就會(huì)減少;反之,社會(huì)保障金支出就會(huì)增加。因此,只有達(dá)到充分的就業(yè),才會(huì)從根本上減輕社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)把失業(yè)保險(xiǎn)制度與積極勞動(dòng)政策緊密結(jié)合起來,建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度,以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。

2.進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，

拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源渠道

由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會(huì)現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，使失業(yè)保障進(jìn)一步社會(huì)化，做到應(yīng)保盡保。當(dāng)前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。同時(shí)，要拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長(zhǎng)的要求。

3.將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作聯(lián)系起來，營(yíng)造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境

推動(dòng)失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險(xiǎn)工作的一個(gè)有機(jī)部分，失業(yè)保險(xiǎn)除了對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)外，另一項(xiàng)重要工作就是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)?；?、有針對(duì)性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營(yíng)造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實(shí)施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對(duì)失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費(fèi)減免，降低創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；四要鼓勵(lì)創(chuàng)辦一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。