導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇行政復(fù)議含義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

挑選一個(gè)專業(yè)的整形醫(yī)院

新沙洞、狎鷗亭洞、明洞……來(lái)到這些韓國(guó)有名的整形地,看到建筑物墻面上掛滿的招牌,就是整形外科了。究竟什么樣的才是真正信得過的整形外科中心和醫(yī)生呢? 不妨多從以下方面參考。

仔細(xì)聽周圍人的意見

看看周邊朋友整形的效果不錯(cuò),那么在效果好的醫(yī)院做手術(shù)也是好方法?？词中g(shù)的效果來(lái)弄清醫(yī)師的實(shí)力,并非朋友做得好,自己也能做得好,但可以得到相對(duì)滿意的效果。

通過TV媒體熟識(shí)的醫(yī)院和醫(yī)師

不完全是TV上常接受采訪或報(bào)導(dǎo)的醫(yī)院或醫(yī)師就是有實(shí)力的,但因TV媒體是給許多人提供情報(bào),選拔相對(duì)會(huì)慎重,所以從某種程度上來(lái)說是可以信賴的。

網(wǎng)上咨詢

現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達(dá),網(wǎng)上信息很多而且比較透明,花上一些時(shí)間,通過網(wǎng)絡(luò)收集一些資料,比較一番之后再去,也是一個(gè)不錯(cuò)的辦法。

很多整形中心都有官網(wǎng),上面都有較詳細(xì)的介紹和咨詢窗口,是了解一個(gè)整形中心的較好的地方,可以在網(wǎng)上咨詢窗口提問,若能客觀地給予答復(fù),那么,這個(gè)醫(yī)院應(yīng)該是個(gè)可信任的醫(yī)院。

醫(yī)院的規(guī)模

凡是整形外科醫(yī)院的專業(yè)醫(yī)生,都可以做雙眼皮、鼻子、胸部、形體、顱頜面手術(shù)。但若是各個(gè)分科的專業(yè)醫(yī)生的話,比起一個(gè)人做全方位手術(shù),可能更會(huì)有自己獨(dú)特的診療方法,專業(yè)性會(huì)更強(qiáng)。

另外要提的是,所謂規(guī)模大,從裝備方面來(lái)看,做全身麻醉的大型手術(shù),應(yīng)該配備麻醉所必須的高價(jià)的機(jī)器設(shè)備。既然決定整形了,選擇設(shè)備先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)越的醫(yī)院看上去更完美。

如何鑒別整形專家?

首先最容易的方法是看招牌。如果招牌上寫著“xx整形外科”“整形外科專家 xxx整形外科”,那么就是是專家。非專家是這么寫著:“xxx醫(yī)院”“診療科目 整形外科”,并在招牌下端用小字寫著“整形科目:整形外科”,遇到這種情形應(yīng)該警惕。

如果還是懷疑不放心,不妨咨詢時(shí)直接問醫(yī)師。

醫(yī)師的審美觀點(diǎn)

醫(yī)師的審美觀點(diǎn),與其應(yīng)該具備豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)及熟練的技術(shù)一樣重要,因?yàn)檎问中g(shù)是一種美容手術(shù),所以具有專業(yè)審美水平的醫(yī)師施術(shù)才能得到理想的效果。

韓國(guó)醫(yī)生要具備哪些資歷

1韓國(guó)的整形外科醫(yī)生擁有專門醫(yī)生資格證書,資格證書代表權(quán)威。

在韓國(guó),培養(yǎng)一個(gè)專業(yè)醫(yī)生需要:6年的醫(yī)科專業(yè)+1年的實(shí)習(xí)醫(yī)生+4年的專業(yè)技能學(xué)習(xí)+5次重要考核。培養(yǎng)年限在12～14年以上。這樣的過程本身就代表一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)。

2一般而言,韓國(guó)醫(yī)生非常專業(yè),敬業(yè)。他們對(duì)“美”的定義要求非?？量?手法細(xì)膩,技術(shù)嫻熟,讓求美者往往會(huì)忘記自己是躺在手術(shù)臺(tái)上。

3韓國(guó)醫(yī)生都有自己專攻的領(lǐng)域,無(wú)論是鼻子、眼睛,還是胸部,都能找到相關(guān)的專業(yè)醫(yī)師來(lái)做手術(shù),安全和專業(yè)性有保障。

韓國(guó)醫(yī)院的精品服務(wù)

1韓國(guó)的整形醫(yī)院環(huán)境優(yōu)雅整潔,沒有難聞的消毒水,也沒有刺鼻的酒精味,絲毫沒有醫(yī)院的感覺,倒像極了高級(jí)咖啡廳。醫(yī)院設(shè)有等候室、免費(fèi)上網(wǎng)區(qū)、免費(fèi)咖啡間等,提供面面俱到的溫馨服務(wù)。

2韓國(guó)的整形醫(yī)院全部采用無(wú)痛麻醉,全身麻醉,麻醉專家經(jīng)驗(yàn)豐富,減少手術(shù)帶來(lái)的疼痛。手術(shù)用的假體、藥物都只采用國(guó)際認(rèn)證的,醫(yī)療事故發(fā)生事例非常小。

3韓國(guó)整容醫(yī)院大都集中在江南狎鷗亭一帶,因此,要更詳細(xì)更多的了解各個(gè)醫(yī)院的情況,無(wú)須穿越整個(gè)首爾市,只需穿過幾條大街小巷,便可掌握想要的信息。 韓國(guó)醫(yī)院里豐富的資訊,可提供給需要不同手術(shù)的的求美者,作為參考。

4 醫(yī)院里都有專業(yè)導(dǎo)醫(yī),會(huì)對(duì)求美者提出的任何問題做詳細(xì)專業(yè)地解答,解除患者的顧慮,安心放心做手術(shù)。而且這里服務(wù)非常周到親切,讓人沒有距離感,享受著如在家里一般的舒適感覺。

篇2

關(guān)鍵詞：多向性影響力 量化識(shí)別 商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)

影響力的量化識(shí)別一直是服務(wù)業(yè)理論研究和實(shí)踐檢驗(yàn)中難以解決的重大問題，本文以商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)為例，重點(diǎn)探討如何量化識(shí)別服務(wù)業(yè)包括直接影響力和間接影響力在內(nèi)的多向性影響力，基于投入產(chǎn)出法和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析，得出商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間存在邏輯傳導(dǎo)關(guān)系的結(jié)論，并據(jù)此提出促進(jìn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干政策建議。

商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的界定

關(guān)于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的界定，學(xué)術(shù)界一直未有明確的結(jié)論，多數(shù)情況下使用“流通產(chǎn)業(yè)”、“流通業(yè)”等較為模糊的提法。2007年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》中的明確提法是“商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)”，簡(jiǎn)稱“商貿(mào)流通業(yè)”。根據(jù)對(duì)流通范疇的認(rèn)識(shí)不同，學(xué)術(shù)界通常對(duì)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的外延界定有狹義和廣義兩種方法，狹義的定義包括批發(fā)業(yè)、零售業(yè)以及運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，廣義的定義包括商業(yè)、物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)。

本文認(rèn)為，界定商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)應(yīng)以流通為基點(diǎn)，應(yīng)包括專門從事商品流通的部門和為商品流通服務(wù)的部門，前者是批發(fā)業(yè)和零售業(yè)等商業(yè)部門，后者是倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、包裝業(yè)等專門為商業(yè)服務(wù)的部門。因此本文定義的商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)包括零售業(yè)、批發(fā)業(yè)以及為專為其服務(wù)的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)。

關(guān)于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力的文獻(xiàn)回顧

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者己經(jīng)開始從理論和實(shí)證的角度來(lái)研究商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力，但多數(shù)學(xué)者都使用的是“流通產(chǎn)業(yè)”的提法，重點(diǎn)探討流通產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、消費(fèi)的影響，需要指出的是，絕大多數(shù)學(xué)者對(duì)“流通產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)計(jì)口徑的處理是不統(tǒng)一的，其中部分學(xué)者將餐飲業(yè)也列入流通產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍。

多數(shù)學(xué)者分析流通產(chǎn)業(yè)對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，使用的基本都是時(shí)間序列數(shù)據(jù)，盡管各位學(xué)者采用不同的研究方法，但是得出的結(jié)論基本一致，即商品流通業(yè)的發(fā)展有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。例如，冉凈斐（2004）運(yùn)用菲德模型證實(shí)了流通業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的正相關(guān)關(guān)系；欒曉梅等（2007）用包含流通要素的柯布·道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)論證批發(fā)、零售業(yè)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)；唐紅濤（2009）利用面板數(shù)據(jù)分析商品流通業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響；王錦良等（2011）利用面板協(xié)整、面板修正方法分析了商品流通業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間長(zhǎng)期、短期格蘭杰因果關(guān)系；王春宇等（2009）利用聚類分析法判斷各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，通過協(xié)整檢驗(yàn)表明流通產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期原因，但影響程度具有地區(qū)差異。李佛關(guān)（2012）的實(shí)證研究表明流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效率高度正相關(guān)；王德章等（2007）使用自回歸誤差修正模型分析流通產(chǎn)業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；劉天祥（2012）分析中國(guó)256個(gè)城市的商品流通業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系；王曉東等（2010）用偏最小二乘法證明了流通業(yè)發(fā)展可以有效地促進(jìn)中部地區(qū)就業(yè)增長(zhǎng)。

部分學(xué)者單獨(dú)針對(duì)物流業(yè)的影響力開展一系列的實(shí)證分析，例如李冠霖（2001）的投入產(chǎn)出分析表明物流業(yè)是逐步向中間產(chǎn)品型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的中間產(chǎn)品型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；宋則等（2008）編制四部門投入產(chǎn)出表并據(jù)此分析物流業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際影響；韓嵩（2011）的實(shí)證結(jié)果表明北京市物流產(chǎn)業(yè)屬于瓶頸產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，感應(yīng)度系數(shù)高于平均水平，價(jià)格波及效應(yīng)明顯，就業(yè)吸納能力強(qiáng)。

事實(shí)上，服務(wù)業(yè)本身對(duì)其他產(chǎn)業(yè)存在潛移默化的外溢效應(yīng)，顧乃華（2005）通過實(shí)證檢驗(yàn)表明服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)發(fā)展存在顯著的外溢效應(yīng)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。沿著這一思路，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者紛紛展開關(guān)于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的外溢效應(yīng)的研究。例如，李宏（2007）和袁建文（2009）從投入產(chǎn)出表和協(xié)整等角度探討廣東省工業(yè)和商品流通業(yè)之間的關(guān)系；胡永仕等（2011）的實(shí)證分析表明鑒于流通產(chǎn)業(yè)存在較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和波及效應(yīng)，流通產(chǎn)業(yè)可能發(fā)展為福建省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；林文煉（2012）的實(shí)證分析表明廣東省商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)屬于中間需求率低于50%同時(shí)中間投入率低于50%的行業(yè)；譚

盟盟（2010）分析了流通產(chǎn)業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的直接與間接貢獻(xiàn)；宗穎（2012）發(fā)現(xiàn)江蘇流通業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)存在顯著的階段性特征；王?。?011）發(fā)現(xiàn)流通規(guī)模擴(kuò)大顯著地促進(jìn)了制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的上升；李曉慧（2011）的兩部門模型分析表明流通業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在顯著的外溢效應(yīng)；趙霞（2010）的實(shí)證結(jié)果表明商品流通對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用存在并呈現(xiàn)地區(qū)差異；莊尚文等（2008）的實(shí)證研究表明商品流通的結(jié)構(gòu)和效率對(duì)工業(yè)產(chǎn)出存在多重影響。

關(guān)于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力的提法，最早始于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院課題組（2008），課題組認(rèn)為流通業(yè)在提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)流程、增加社會(huì)福利、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求等方面的間接貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它所提供的直接貢獻(xiàn)。宋則等（2009）使用實(shí)證數(shù)據(jù)較為全面地分析了商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制造業(yè)增長(zhǎng)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的貢獻(xiàn)。趙凱等（2009）的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接影響力低于其間接影響力。趙萍（2008）分析流通產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，得出流通產(chǎn)業(yè)的間接貢獻(xiàn)使其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位的結(jié)論。宋則等（2010）認(rèn)為流通業(yè)本身固有的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制一定程度上影響制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由此得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型的結(jié)論。

關(guān)于流通業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，徐從才等（2000）通過實(shí)證測(cè)算論證了國(guó)內(nèi)貿(mào)易活動(dòng)對(duì)工業(yè)化進(jìn)程的貢獻(xiàn)及其影響途徑；趙德海等（2004）分析流通業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的相關(guān)程度并據(jù)此認(rèn)為流通業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要影響；鄭凱華等（2011）利用灰色關(guān)聯(lián)度分析方法論證了流通業(yè)發(fā)展對(duì)山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用；吳沉等（2000）的實(shí)證分析表明流通業(yè)對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重要作用；劉寧等（2007）的實(shí)證分析表明無(wú)論長(zhǎng)期還是短期來(lái)看我國(guó)的商品流通與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間都存在穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系；石明明等（2009）的實(shí)證分析表明流通部門是介于消費(fèi)者與生產(chǎn)部門之間、拉動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者已有的研究成果可見，目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力已有一定的研究，雖然分析角度和使用的研究方法各不相同，但對(duì)于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是肯定的，并且大部分學(xué)者分別從不同角度認(rèn)同商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在直接貢獻(xiàn)和間接貢獻(xiàn)，但絕大多數(shù)研究成果止步于對(duì)間接貢獻(xiàn)的定性描述，鮮有關(guān)于其間接貢獻(xiàn)的量化識(shí)別分析。在統(tǒng)計(jì)口徑方面，現(xiàn)有的研究成果對(duì)于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑并不統(tǒng)一，多數(shù)學(xué)者使用“流通產(chǎn)業(yè)”這一較為寬泛的提法，但是在實(shí)證分析方面涵蓋的統(tǒng)計(jì)范圍卻偏窄，僅限于批零產(chǎn)業(yè)或者物流業(yè)。已有的研究成果多數(shù)是根據(jù)單一的截面數(shù)據(jù)做靜態(tài)分析，動(dòng)態(tài)分析非常少。關(guān)于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)于更深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果相對(duì)較少。

基于投入產(chǎn)出法的商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力量化識(shí)別

如前所述，已有的研究為本文提供了思路，但有許多值得改進(jìn)的地方，例如現(xiàn)有的研究成果絕大多數(shù)為靜態(tài)分析，動(dòng)態(tài)分析相對(duì)比較少，無(wú)法解釋商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系變動(dòng)的情況，無(wú)法解釋商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，因此本文利用1997年、2002年、2007年的投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，對(duì)歷年來(lái)的商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行對(duì)比分析，從而反映商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)的變化，由此反映商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。

（一）產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分析

投入產(chǎn)出分析主要通過編制投入產(chǎn)出表和建立數(shù)學(xué)模型的方法來(lái)反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間的依存關(guān)系、比例關(guān)系和相互聯(lián)系。根據(jù)投入產(chǎn)出基本流量表，可以計(jì)算單個(gè)產(chǎn)業(yè)的中間需求率和中間投入率，并由此判斷其在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

中間需求率是某一產(chǎn)業(yè)對(duì)某產(chǎn)品的中間需求量與該產(chǎn)品的總需求量的比值。某一產(chǎn)業(yè)的中間需求率越高，表明該產(chǎn)業(yè)就越帶有提供中間產(chǎn)品的性質(zhì)。

中間投入率是某一產(chǎn)業(yè)的中間投入與總投入的比值。中間投入率反映某一產(chǎn)業(yè)的中間產(chǎn)品投入占該產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重，這一指標(biāo)可以反映該產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)上游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)劃分方法，以中間需求率為橫坐標(biāo)，以中間投入率為縱坐標(biāo)，以0.5為分界線，可以將各產(chǎn)

劃入4個(gè)象限，第ⅰ類產(chǎn)業(yè)是為其他產(chǎn)業(yè)提品或服務(wù)的中間產(chǎn)品型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；第ⅱ類產(chǎn)業(yè)是自身對(duì)原材料投入存在需求同時(shí)產(chǎn)品被各產(chǎn)業(yè)廣泛需求的中間產(chǎn)品型產(chǎn)業(yè)；第ⅲ類產(chǎn)業(yè)是處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游的最終需求型產(chǎn)業(yè)；第ⅳ類產(chǎn)業(yè)是較少需要中間投入并且大部分產(chǎn)品或服務(wù)用于最終消費(fèi)的最終需求型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

本文的數(shù)據(jù)來(lái)源為我國(guó)1997年、2002年和2007年40或者42部門的投入產(chǎn)出表，為突出研究對(duì)象，本文對(duì)部門進(jìn)行了歸類合并，將“交通運(yùn)輸業(yè)”、“倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)”、“郵政業(yè)”以及“批發(fā)和零售業(yè)”歸總為“商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)”，將第二產(chǎn)業(yè)劃分為“采掘業(yè)”、“制造業(yè)”、“電力燃?xì)夂凸┧畼I(yè)”、“建筑業(yè)”四個(gè)部門，將第三產(chǎn)業(yè)劃分為“商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)”、“金融保險(xiǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)”、“餐飲和旅游業(yè)”、“信息與其他社會(huì)服務(wù)業(yè)”，由此將1997年、2002年和2007年的投入產(chǎn)出基本流量表合并為9個(gè)部門的投入產(chǎn)出表。根據(jù)合并后的9部門投入產(chǎn)出表，分別計(jì)算各年的中間投入率和中間需求率（見表1）。

由表1可見，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的中間需求率和中間投入率均有一定程度的提高。中間投入率由1997年的0.4701提高到2007年的0.4725，說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)上游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。中間需求率的指數(shù)由1997年的0.6432提高到2007年的0.7211，中間需求率的不斷增大說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)其下游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用在不斷增強(qiáng)。

據(jù)此對(duì)中國(guó)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)進(jìn)行判斷，可以初步得出結(jié)論，即商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)正在逐漸成長(zhǎng)為對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)都存在較強(qiáng)的帶動(dòng)能力的產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)劃分方法，1997年和2002年的商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)屬于中間投入率小于0.5而中間需求率大于0.5的第i類產(chǎn)業(yè)，即中間產(chǎn)品型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2007年的商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)屬于中間投入率大于0.5而中間需求率大于0.5的第ii類產(chǎn)業(yè)，即中間產(chǎn)品型產(chǎn)業(yè)，是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)之間供給和需求、投入與產(chǎn)出之間存在的內(nèi)在聯(lián)系，通常分為后向關(guān)聯(lián)和前向關(guān)聯(lián)。

產(chǎn)業(yè)的前向關(guān)聯(lián)是指一個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)將其產(chǎn)品或服務(wù)作為中間投入的其他產(chǎn)業(yè)的影響，可用直接分配系數(shù)來(lái)反映前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即某產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)分配給另一產(chǎn)業(yè)作為中間產(chǎn)品使用的價(jià)值在該產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)品中所占的比例?？捎胘部門的總產(chǎn)出（xj）除該部門生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所直接分配給i部門的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量xij來(lái)計(jì)算直接分配系數(shù)，用公式表示為：

（i，j=1，2，3，……n）

產(chǎn)業(yè)的后向關(guān)聯(lián)是指一個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)為其供應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)的其他產(chǎn)業(yè)的影響，可用直接消耗系數(shù)來(lái)反映后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即某產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)一單位產(chǎn)品所直接消耗其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量，可用j部門的總投入（xj）除該部門生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所直接消耗的i部門的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量xij來(lái)計(jì)算直接消耗系數(shù)，用公式表示為：

（i，j=1，2，3，……n）

本文分別以1997年、2002年和2007年我國(guó)40或42個(gè)部門的投入產(chǎn)出表為數(shù)據(jù)來(lái)源，分析我國(guó)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，如表2所示。通過分析商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的前向關(guān)聯(lián)指標(biāo)可知，1997年、2002年和2007年總的直接分配系數(shù)達(dá)到0.7左右，這說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)存在非常顯著的支撐作用，存在較高的前向關(guān)聯(lián)度。

具體而言，1997年與商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)前向關(guān)聯(lián)度較高的相關(guān)產(chǎn)業(yè)依次是制造業(yè)（0.3842）、建筑業(yè)（0.0841）、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)（0.0841）、信息和其他技術(shù)服務(wù)業(yè)（0.0536）和農(nóng)業(yè)（0.0411）。2002年的直接分配系數(shù)發(fā)生一些變化，直接分配系數(shù)依次是制造業(yè)（0.3313）、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)（0.0889）、建筑業(yè)（0.0793）、信息和其他技術(shù)服務(wù)業(yè)（0.0542）和農(nóng)業(yè)（0.0428）。2007年的直接分配系數(shù)在此基礎(chǔ)上又發(fā)生一些變化，直接分配系數(shù)依次是制造業(yè)（0.3145）、建筑業(yè)（0.1013）、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)（0.0890）、信息和其他技術(shù)服務(wù)業(yè)（0.0472）、金融保險(xiǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)（0.0270）。換言之，1997年商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)有53.4%流向了制造業(yè)，11.7%流向了建筑業(yè)，11.7%流向了商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)自身，7.4%流向了信息和其他技術(shù)服務(wù)業(yè)。2007年商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)有48.4%流向了制造業(yè)，15.6%流向了建筑業(yè)，13.7%流向了商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)自身，7.3%流向了信息和其他技術(shù)服務(wù)業(yè)，值得注意的是，4.2%流向了金融保險(xiǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。

由此可見，相對(duì)于1997年和2002年而

言，2007年建筑業(yè)以及金融保險(xiǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)的直接分配系數(shù)有較大幅度的提高，一定程度上講，建筑業(yè)相對(duì)于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)而言的直接分配系數(shù)增長(zhǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模擴(kuò)張以及商業(yè)地產(chǎn)的迅速發(fā)展存在關(guān)聯(lián)，金融保險(xiǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)的直接分配系數(shù)的提高則說明商品和人員流動(dòng)的速度逐漸加快，消費(fèi)金融、物流金融等新興業(yè)態(tài)和服務(wù)的出現(xiàn)導(dǎo)致商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)與專業(yè)服務(wù)和金融服務(wù)的關(guān)聯(lián)度迅速提升。

對(duì)比1997、2002、2007年各次產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重（見表3）可見，1997-2007年第二產(chǎn)業(yè)依然在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主體地位，第三產(chǎn)業(yè)的比重迅速提高，第一產(chǎn)業(yè)的比重略有下降。相對(duì)應(yīng)地，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的影響也發(fā)生較為明顯的變化，1997年商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的服務(wù)和產(chǎn)品主要分配在第二產(chǎn)業(yè)，有71.8%分配在第二產(chǎn)業(yè)，11.7%分配在商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)自身，10.8%分配在除商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)以外的第三產(chǎn)業(yè)，5.7%分配在第一產(chǎn)業(yè)。整體而言，2007年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)中，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)主要分配在第二產(chǎn)業(yè)，分配了69.5%，說明第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需求對(duì)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響最為明顯，其次是商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)自身，分配了13.7%，再次是除商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)以外的第三產(chǎn)業(yè)，分配了13%，第一產(chǎn)業(yè)分配到的流通產(chǎn)品占3.8%，這說明第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需求對(duì)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響較小。由此可見，隨著商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)分配給第二產(chǎn)業(yè)的比例的降低，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也相應(yīng)地下降，同時(shí)，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)分配給第三產(chǎn)業(yè)的比例的上升，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也相應(yīng)地上升。由此可以初步得出結(jié)論，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的分配比例的變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例變化的方向是一致的，這也說明，各個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的需求的變化與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重的變化方向是一致的。

由表2可見，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)1997年、2002年和2007年的總的直接消耗系數(shù)分別為0.47、0.3688和0.4725，說明總體上商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)其上游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)能力并不太強(qiáng)，但仍保持著增長(zhǎng)趨勢(shì)，隨著商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)能力會(huì)逐漸加強(qiáng)。與商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)后向關(guān)聯(lián)度最高的是制造業(yè)，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)有近50%的中間投入來(lái)自于制造業(yè)。除商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)自身以外，第三產(chǎn)業(yè)中與商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)后向關(guān)聯(lián)度最高的是金融保險(xiǎn)與商務(wù)服務(wù)業(yè)，值得關(guān)注的是，相對(duì)于2002年而言，2007年商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)相對(duì)金融保險(xiǎn)與商務(wù)服務(wù)業(yè)的直接消耗系數(shù)增長(zhǎng)了1.2倍，餐飲和旅游業(yè)的直接消耗系數(shù)增長(zhǎng)了1.8倍，這說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)金融保險(xiǎn)與商務(wù)服務(wù)、對(duì)餐飲和旅游的產(chǎn)品和服務(wù)的消耗有了大幅度的增加。另外，除了第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)， 商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)各部門的后向關(guān)聯(lián)均強(qiáng)于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中的其他部門，說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用較強(qiáng)。

綜合分析1997-2007年商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)可見，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)普遍高于后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，且前后向關(guān)聯(lián)均保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，這說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的支撐作用高于帶動(dòng)作用，且商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)在不斷加強(qiáng)。

（三）產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)分析

產(chǎn)業(yè)波及是指某一產(chǎn)業(yè)部門的變化引起與其直接相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)部門的變化，并導(dǎo)致與后者相關(guān)的其他部門的變化，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)影響逐次傳遞并消減的過程，產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)通常用影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)來(lái)衡量。

影響力系數(shù)是某產(chǎn)業(yè)的影響力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)影響力的平均水平之比，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)某一個(gè)產(chǎn)品部門增加一單位最終產(chǎn)品時(shí)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門所產(chǎn)生的生產(chǎn)需求波及程度。影響力系數(shù)可用j部門的列昂惕夫逆矩陣的第j列之和除以該部門的列昂惕夫逆矩陣列和的平均值的方法計(jì)算，公式為：

其中，為列昂惕夫逆矩陣的第j列之和；為列昂惕夫逆矩陣列和的平均值。

感應(yīng)度系數(shù)是某產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)感應(yīng)度的平均水平的比值，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門每增加一單位產(chǎn)品的最終使用所導(dǎo)致的某一部門的需求感應(yīng)程度。感應(yīng)度系數(shù)可用j部門的列昂惕夫逆矩陣的第i行之和除以該部門的列昂惕夫逆矩陣列和的平均值的方法計(jì)算，公式為：

其中，是里昂剔夫逆系數(shù)矩陣第i行和第j列的數(shù)值。

本文分別以1997年、2002年和2007年我國(guó)40或42個(gè)部門的投入產(chǎn)出表為數(shù)據(jù)來(lái)源，分析我

商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)，如表4所示。

由表4的測(cè)算結(jié)果可見，1997、2002、2007年的各年數(shù)據(jù)均顯示，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力系數(shù)普遍高于感應(yīng)度系數(shù)，說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用要大于其本身受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的拉動(dòng)作用。通過分析商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)感應(yīng)度系數(shù)的變化可以發(fā)現(xiàn)，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)約為0.8，這說明國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用低于所有產(chǎn)業(yè)的平均水平，拉動(dòng)作用不強(qiáng)，但由于感應(yīng)度系數(shù)本身是一個(gè)相對(duì)指標(biāo)，因此感應(yīng)度指數(shù)的下降并不表示商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)并非隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而停滯發(fā)展，而表示相對(duì)于高感應(yīng)度的產(chǎn)業(yè)而言，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度和速度相對(duì)較低。同時(shí)，1997-2007年商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力系數(shù)都大于1，大約為1.1，這說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)其他部門產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)波及影響程度高于其他產(chǎn)業(yè)的社會(huì)影響平均水平，說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力在全部產(chǎn)業(yè)的社會(huì)平均影響水平以上，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較高的促進(jìn)作用。

比較商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力系數(shù)高于感應(yīng)度系數(shù)，即商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。因此，應(yīng)采取優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略來(lái)大力發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，通過主動(dòng)發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)來(lái)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是等國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后來(lái)拉動(dòng)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)將商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，充分發(fā)揮商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。近年來(lái)，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的感應(yīng)度一直比較穩(wěn)定，在三個(gè)樣本年份均位于國(guó)民經(jīng)濟(jì)9個(gè)部門中的第四位。相比之下，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的影響力不僅總體上要高于所有產(chǎn)業(yè)部門的平均水平，而且始終要比它的感應(yīng)度強(qiáng)得多；根據(jù)計(jì)算結(jié)果看出，影響力系數(shù)在不同年份波動(dòng)較大，影響力最強(qiáng)的年份是2002年，位居所有產(chǎn)業(yè)部門第二位，另外兩個(gè)樣本年份均位于第四位。鑒于我國(guó)在1997-2007年恰好處于制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)大幅擴(kuò)張的時(shí)期，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力的變化反映出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段產(chǎn)業(yè)重心的遷移和發(fā)展瓶頸的制約狀況。

綜上，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在較為顯著的影響，通過對(duì)比1997、2002、2007年的投入產(chǎn)出分析結(jié)果可見，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)其他產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重也有較為深刻的影響，因而影響到三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，從而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到不可忽視的作用。

政策建議

（一）商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)應(yīng)采取主動(dòng)發(fā)展和扶持發(fā)展的模式

根據(jù)對(duì)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力的量化識(shí)別分析，本文認(rèn)為中國(guó)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)屬于中間產(chǎn)品型產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的支撐作用非常明顯，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的支撐作用大于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用要大于其本身受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的拉動(dòng)作用。因此，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展次序中作為優(yōu)先發(fā)展和主動(dòng)發(fā)展的對(duì)象，充分發(fā)揮其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。為促進(jìn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的政策扶持，在稅收制度、規(guī)劃用地、財(cái)政投入等方面給予優(yōu)惠政策。

（二）著力提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的運(yùn)行效率

從實(shí)證分析的結(jié)果可見，2007年商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)自身的直接消耗系數(shù)較高，在各部門中僅次于制造業(yè)、金融保險(xiǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，這說明商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的直接消耗較高，效率仍然亟待提高，因此有必要繼續(xù)提高商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的運(yùn)行效率。為此，應(yīng)采取必要措施降低運(yùn)營(yíng)成本，提高運(yùn)行效率。事實(shí)上，信息化是推動(dòng)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)高效發(fā)展的有效措施，因此商貿(mào)流通服務(wù)企業(yè)自身應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部信息化建設(shè)，同時(shí)借助政府的公共信息平臺(tái)，通過實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)的對(duì)接來(lái)改善和提高運(yùn)行效率。

（三）切實(shí)推動(dòng)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力的量化識(shí)別研究

本文通過研究發(fā)現(xiàn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在較為深入的影響，這種影響力不僅體現(xiàn)為吸收就業(yè)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面，更為深入地體現(xiàn)為對(duì)其他產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重的深刻影響，因而影響到三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，從而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到不可忽視的作用。通過實(shí)證分析，本文發(fā)現(xiàn)商貿(mào)流通服務(wù)

業(yè)屬于中間產(chǎn)品型產(chǎn)業(yè)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)存在非常明顯的支撐作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，最重要的是，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其所受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。為此，應(yīng)進(jìn)一步采取技術(shù)手段，切實(shí)推動(dòng)對(duì)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力的量化識(shí)別研究，以更加清晰地展示商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

（四）完善商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的財(cái)政、金融和土地支持政策

積極發(fā)揮財(cái)政支持作用，加大中央政府的相關(guān)投資，通過完善促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)政政策來(lái)擴(kuò)大商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的投資規(guī)模，將投資重點(diǎn)投向商貿(mào)流通信息化建設(shè)、公益性流通設(shè)施等。加大金融支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬商貿(mào)流通服務(wù)企業(yè)的融資渠道，發(fā)展融資租賃、供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)方式，培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。加大土地政策支持力度，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)發(fā)展，通過完善流通業(yè)稅制、推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值的方式，切實(shí)有效地減輕商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的整體稅收負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)：

1.冉凈斐.從先導(dǎo)到創(chuàng)新：流通經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的新進(jìn)展.商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2004（2）

2.欒曉梅，毛義友.現(xiàn)代流通業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系分析.經(jīng)濟(jì)師，2007（8）

3.唐紅濤.流通業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系探討.天府新論，2009（2）

4.王錦良，宋國(guó)宇.流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)分析.技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011（11）

5.王春宇，仲深.流通業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用的實(shí)證分析.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2009（1）

6.王德章，宋德軍.流通業(yè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2007（10）

7.王曉東，謝莉娟.論流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)增長(zhǎng).財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2010（2）

8.劉天祥.東中西部地區(qū)商品流通業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響差異的分位數(shù)回歸分析—基于中國(guó)地級(jí)市市轄區(qū)的數(shù)據(jù).北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（2）

9.李佛關(guān).流通產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率提升作用的實(shí)證研究.貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（5）

10.孫暢，吳立力.直轄以來(lái)流通業(yè)對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn).重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（2）

11.富原.流通競(jìng)爭(zhēng)力提高對(duì)哈爾濱市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn).商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（4）

12.吳航，趙文麗.商貿(mào)流通業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)計(jì)量分析—以浙江省商貿(mào)流通業(yè)的分析為例.浙江統(tǒng)計(jì)，2008（2）

13.張建民，張建中，朱曉影.湖北省流通業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的相關(guān)性分析.統(tǒng)計(jì)與決策，2010（12）

14.李冠霖.我國(guó)物流業(yè)的投入產(chǎn)出分析.中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2011（6）

15.宋則，常東亮.現(xiàn)代物流業(yè)的波及效應(yīng)研究.商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2008（1）

16.韓嵩.北京市物流業(yè)波及效應(yīng)研究.中國(guó)統(tǒng)計(jì)，2011（9）

17.張光明.廣西物流產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與波及效應(yīng)分析.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012（5）

18.顧乃華.我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)發(fā)展外溢效應(yīng)的理論和實(shí)證分析.統(tǒng)計(jì)研究，2005（12）

19.袁建文.基于投入產(chǎn)出和計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法的廣東省流通產(chǎn)業(yè)分析.廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（2）

20.胡永仕，王健.福建省流通產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)及波及效應(yīng)的實(shí)證研究.技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011（9）

21.李宏.廣東省流通業(yè)與制造業(yè)關(guān)系的動(dòng)態(tài)分析.廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（5）

22.林文煉.廣東省第三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度及波及效應(yīng)分析—基于2007年廣東省投入產(chǎn)出表分析.中國(guó)外資，2012（16）

23.譚盟盟.流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)溢出效應(yīng)的實(shí)證分析.中國(guó)商界，2010（4）

24.宗穎.江蘇流通業(yè)貢獻(xiàn)及其發(fā)展的實(shí)證研究.北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（5）

25.王俊.流通業(yè)對(duì)制造業(yè)效率的影響—基于我國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2011（1）

26.李曉慧.流通業(yè)溢出效應(yīng)的理論與實(shí)證分析.商業(yè)時(shí)代，2011（27）

27.趙霞.流通與制造業(yè)增長(zhǎng)—基于2000-2007年面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析.蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）

28.莊尚文，王永培.商品流通結(jié)構(gòu)、效率與制造業(yè)增長(zhǎng)—基于2000-2006年中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析.北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（6）

29.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院課題組.商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力實(shí)證分析.中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2008（3）

30.宋則，趙凱.商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的貢獻(xiàn).經(jīng)濟(jì)研究參考，2009（31）

31.趙凱，宋則.商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力及作用機(jī)理研究.財(cái)

貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2009（1）

32.趙萍.流通產(chǎn)業(yè)影響力實(shí)證研究.現(xiàn)代商貿(mào)評(píng)論，2008（1）

33.宋則，常東亮，丁寧.流通業(yè)影響力與制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（8）

34.徐從才，石奇.流通支持工業(yè)化進(jìn)程的實(shí)證研究.南京經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2000（2）

35.趙德海，邵萬(wàn)清.對(duì)流通地位的再認(rèn)識(shí).哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（1）

36.石明明，張小軍.流通產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色轉(zhuǎn)換：基于灰色關(guān)聯(lián)分析.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2009（2）

37.鄭凱華，柏慶國(guó)、孫穎慧.基于灰理論的現(xiàn)代流通業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的研究—以山東省為例.菏澤學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（5）

38.吳沉，王傳維.流通產(chǎn)業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的作用.商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2000（12）

39.劉寧，楊以文.商品流通與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系研究：理論與實(shí)證.南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（5）

篇3

關(guān)鍵詞：行政復(fù)議；本質(zhì)；行政救濟(jì)；內(nèi)部監(jiān)督

一、當(dāng)下對(duì)行政復(fù)議的本質(zhì)的幾種看法

行政復(fù)議是指行政相對(duì)人（公民、法人或者其他組織）不服行政主體的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)σ馉?zhēng)議的具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出裁決的活動(dòng)。從該定義上可以從表象的層面看到行政復(fù)議的整體面貌。行政復(fù)議活動(dòng)作為整個(gè)行政活動(dòng)的重要組成部分，其重要性是毋庸置疑的，這根本上是由行政復(fù)議的本質(zhì)決定的。在哲學(xué)當(dāng)中，本質(zhì)又稱為“實(shí)質(zhì)”，是指某一對(duì)象或事物本身所必然固有的。從根本上，使該對(duì)象或事物，成為該對(duì)象或事物，否則該對(duì)象或事物都會(huì)失去其自身的，特定屬性或特定一套屬性。行政復(fù)議的本質(zhì)是行政復(fù)議制度本身所固有的特定屬性，該種特定屬性的存在決定了行政復(fù)議區(qū)別于其他的任何行政活動(dòng)，諸如行政處罰、行政規(guī)劃等。對(duì)于行政復(fù)議的本質(zhì)主要有以下三種觀點(diǎn)。

（一）行政復(fù)議是一種純粹性的行政活動(dòng)

行政活動(dòng)是關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)的總稱。行政復(fù)議是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人所提出的進(jìn)行復(fù)查的申請(qǐng)進(jìn)行審查后并作出裁決的行政活動(dòng)，它僅僅是一種純粹的屬于行政機(jī)關(guān)的一種管理活動(dòng)，不涉及其他內(nèi)涵。行政活動(dòng)與私法行為相區(qū)別，行政機(jī)關(guān)并不是在與其他公民或團(tuán)體的平等的合意的基礎(chǔ)上產(chǎn)生法律關(guān)系，形成法律行為，而是以行政機(jī)關(guān)的單方面意思形成的法律行為。行政復(fù)議在行政相對(duì)人提出申請(qǐng)的前提下，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查作出的單方面的裁決?！靶姓?fù)議是一種具體行政行為，行政復(fù)議活動(dòng)受行政權(quán)支配并體現(xiàn)行政權(quán)的特點(diǎn)，是行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，復(fù)議機(jī)關(guān)與被申請(qǐng)人之間的關(guān)系是一種行政隸屬關(guān)系，這種情況與其他具體行政行為沒有什么本質(zhì)的區(qū)別?！币虼?，將行政復(fù)議行為認(rèn)為是一種行政活動(dòng)，與其他的具體行政行為不相區(qū)別，并按照一般的具體行政行為來(lái)對(duì)待?？傊?，根據(jù)這一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政復(fù)議是一種純粹性的行政活動(dòng)，不包含其他的獨(dú)立特性，僅僅是行政機(jī)關(guān)的一種具體的行政活動(dòng)，與其他的具體行政行為沒有明顯的區(qū)別。

（二）行政復(fù)議是一種行政救濟(jì)活動(dòng)

“行政復(fù)議制度的本質(zhì)屬性就是由行政機(jī)關(guān)對(duì)違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行監(jiān)督，為行政相對(duì)人在其合法權(quán)利遭到侵犯時(shí)提供一條救濟(jì)途徑?！痹诖朔N觀點(diǎn)當(dāng)中，行政復(fù)議是作為一種為了維護(hù)作為行政相對(duì)人的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益提供救濟(jì)和保障的一種行政活動(dòng)。此種觀點(diǎn)的產(chǎn)生有著其特有的歷史背景。行政復(fù)議制度的產(chǎn)生首先源自于西方近代資產(chǎn)階級(jí)民主政治的發(fā)展。在自由資本主義時(shí)期，政府一般充當(dāng)“守夜人”的角色，奉行“管的最少的政府才是最好的政府”，通過限制政府的權(quán)力，以保證公民最大程度上的自由和發(fā)展。因此，在這個(gè)時(shí)期當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人很少發(fā)生爭(zhēng)議，行政復(fù)議制度就缺少了存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)了。進(jìn)入壟斷資本主義時(shí)期以后，尤其是20世紀(jì)30年代以后，凱恩斯主義開始盛行，政府由之前的不干預(yù)主義轉(zhuǎn)入了開始干預(yù)，這樣使得國(guó)家整體上能夠擁有更強(qiáng)大的實(shí)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和壟斷。這個(gè)時(shí)候是為了保障行政權(quán)的有效行使，以提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。這樣就導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人有著非常多的接觸的機(jī)會(huì)，也就導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間爭(zhēng)議的發(fā)生?！盀榱耸箯V泛擴(kuò)充的行政權(quán)不至于威脅公民的基本權(quán)利，西方主要國(guó)家紛紛在行政系統(tǒng)之外建立和加強(qiáng)司法審查制度，大量的行政爭(zhēng)議案件涌向法院，司法資源的有限和司法程序的特殊，又使法院無(wú)力承擔(dān)這么多的案件，導(dǎo)致許多行政案件久拖不決，嚴(yán)重影響行政效率?！贝藭r(shí)，為了一方面保證行政效率的有效實(shí)現(xiàn)，另一方面維護(hù)公民的合法權(quán)益，行政復(fù)議制度在此情況下應(yīng)運(yùn)而生了。通過行政復(fù)議制度對(duì)行政相對(duì)人提起的復(fù)查的具體行政行為進(jìn)行審查，在不占用司法有限資源的情況下，其處理行政爭(zhēng)議更為廉價(jià)、方便、迅速。

在強(qiáng)大的行政權(quán)主體面前，行政相對(duì)人無(wú)疑處于弱勢(shì)的地位，因此對(duì)于行政相對(duì)人的權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)就顯得無(wú)比重要了。在當(dāng)下民主、法治的大的社會(huì)背景下，行政復(fù)議制度的存在對(duì)于維護(hù)處于弱勢(shì)地位的行政相對(duì)人起著重要的作用。行政權(quán)有的及時(shí)、有效運(yùn)行對(duì)于這個(gè)國(guó)家和社會(huì)的和諧發(fā)展至關(guān)重要，通過行政復(fù)議制度的建立，作為一種行政救濟(jì)活動(dòng)而存在，不僅對(duì)于行政機(jī)關(guān)，還是行政相對(duì)人，都受益良多。既保證了行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，也使得公民的權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)。

（三）行政復(fù)議是一種行政司法活動(dòng)

“行政復(fù)議兼具行政性和司法性，一方面，行政復(fù)議是由行政機(jī)關(guān)依其職權(quán)作出的，是行政行為的一種；另一方面，行政復(fù)議是由爭(zhēng)議雙方之外的第三者解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)，因而具有司法性質(zhì)，是一種準(zhǔn)司法行為?！薄靶姓?fù)議既有行政性質(zhì)也有司法行為與程序的性質(zhì)、特征，行政復(fù)議是不同于純粹行政，也不同于司法訴訟那樣的純粹司法制度，它是具有雙重色彩的行為與程序?！睂W(xué)術(shù)界對(duì)于認(rèn)可此種觀點(diǎn)的學(xué)者有非常多，他們認(rèn)為行政復(fù)議制度既不是純粹的行政活動(dòng)，也不是純粹的司法活動(dòng)，而是兼具有行政性和司法性的一種活動(dòng)。行政復(fù)議的行政性是毋庸置疑的，對(duì)于其司法性一般上都是從以下幾個(gè)方面來(lái)講的。首先，行政復(fù)議具有同司法權(quán)行使的同樣原則，遵循“不告不理”的原則，未經(jīng)行政相對(duì)人依法提出行政復(fù)議的申請(qǐng)，就不會(huì)導(dǎo)致行政復(fù)議活動(dòng)的開始。其次，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為第三方出現(xiàn)，對(duì)行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的爭(zhēng)議進(jìn)行審查并作出裁決，這類似于司法審判活動(dòng)當(dāng)中，法院在原告與被告之間所處的地位。同時(shí)，在進(jìn)行審查并作出裁決的過程當(dāng)中，所適用的程序非常正式、嚴(yán)格，具有司法程序上的嚴(yán)肅性。最后，從目的上來(lái)講，行政復(fù)議和司法活動(dòng)都具有以解決爭(zhēng)議為根本目的的共同性?？傊勒赵摲N觀點(diǎn)，行政復(fù)議制度是一種介于行政行為與司法行為之間的行政司法活動(dòng)，同時(shí)兼具行政性和司法性。

二、對(duì)于以上三種觀點(diǎn)的評(píng)析

（一）對(duì)于第一種觀點(diǎn)

對(duì)于以上的第一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政復(fù)議是一種純粹性的行政活動(dòng)，筆者并不認(rèn)可。行政復(fù)議的本質(zhì)是行政復(fù)議本身固有的并區(qū)別于其他事物的根本屬性。在行政、立法、司法的層面上，行政復(fù)議活動(dòng)無(wú)疑是一種行政活動(dòng)。但是，如果僅僅是在這種層面上，難以對(duì)于行政復(fù)議進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確的界定，會(huì)造成行政活動(dòng)的混亂。根據(jù)邏輯學(xué)中概念外延與內(nèi)涵的關(guān)系，外延越大內(nèi)涵就越小。那么，將行政復(fù)議活動(dòng)定性為一種純粹性的行政活動(dòng)，就會(huì)給予行政復(fù)議一個(gè)非常大的外延，這樣其內(nèi)涵中的獨(dú)特性就會(huì)很小。但是面對(duì)著當(dāng)下行政活動(dòng)種類的日漸繁多，層出不窮，如果不能夠?qū)π姓?fù)議的本質(zhì)作出一個(gè)確定的獨(dú)特的定性，無(wú)疑會(huì)在現(xiàn)實(shí)生活中造成非常大的麻煩，不僅會(huì)造成行政機(jī)關(guān)的效率低下，降低權(quán)威性，而且對(duì)于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益也非常不利。因此，如此寬泛的定性難以滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，不能夠保證行政復(fù)議存在的穩(wěn)定性，應(yīng)當(dāng)在將行政復(fù)議確立為一種行政活動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行更深層次的探討。

（二）對(duì)于第二種觀點(diǎn)

對(duì)于第二種觀點(diǎn)認(rèn)為行政復(fù)議是一種行政救濟(jì)活動(dòng)，筆者基本認(rèn)可，但并不全面。在行政權(quán)力與公民權(quán)益的博弈當(dāng)中，行政權(quán)力處于優(yōu)勢(shì)的一方，這個(gè)時(shí)候就需要行政復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行審查裁判，維護(hù)和保障處于弱勢(shì)地位的行政相對(duì)人的利益。作為將行政復(fù)議界定為一種行政救濟(jì)活動(dòng)，體現(xiàn)了行政復(fù)議在復(fù)雜多樣的行政行為當(dāng)中獨(dú)特的救濟(jì)功能。對(duì)于行政相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)，不僅應(yīng)當(dāng)限制強(qiáng)大的公權(quán)力，同時(shí)也要保證對(duì)于行政相對(duì)人權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)通道的暢通。除了一般上通過司法途徑的司法救濟(jì)以外，通過行政權(quán)力的運(yùn)用，進(jìn)行行政復(fù)議方式的救濟(jì)，無(wú)疑增加了處理行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)的爭(zhēng)議的效率，同時(shí)也大大減輕了司法機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，使得司法機(jī)關(guān)能夠擁有更多的精力去處理和解決其他社會(huì)爭(zhēng)議和矛盾。作為一種行政救濟(jì)活動(dòng)，行政復(fù)議有著自己獨(dú)特的處理程序。其啟動(dòng)程序是依據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)；其審理的方式原則上采取書面審理的原則，有必要的時(shí)候，才進(jìn)行開庭審理；其審理的范圍實(shí)行全面審查的原則。正是這樣特殊的程序保證了救濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行和救濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)。

（三）對(duì)于第三種觀點(diǎn)

對(duì)于以上的第三種觀點(diǎn)認(rèn)為行政復(fù)議是一種行政司法活動(dòng)，筆者也并不認(rèn)可。雖然此種觀點(diǎn)可以說是當(dāng)下學(xué)術(shù)界比較流行的一種看法。行政復(fù)議是一種行政權(quán)力的行使，但它不同于一般的行政活動(dòng)，有著自己的特殊性。行政復(fù)議的司法性所體現(xiàn)的幾個(gè)方面已經(jīng)在前文當(dāng)中進(jìn)行了論述，體現(xiàn)在“不告不理”原則、第三方裁判和共同的目的性三個(gè)方面。但實(shí)際上看來(lái)，除了目的性這個(gè)共同特點(diǎn)以外，其他的方面都是關(guān)于行政復(fù)議和司法活動(dòng)的程序方面的。就目的上來(lái)講，無(wú)論是立法，還是行政、司法，都是為了構(gòu)建良好的社會(huì)秩序，使得這個(gè)國(guó)家和社會(huì)有序運(yùn)行和良好發(fā)展。解決爭(zhēng)議也必定作為立法、行政、司法的必然功能和目的，因此，共同的目的性并不能表明行政復(fù)議具有司法性的特點(diǎn)。實(shí)際上，我們一般上所講的行政復(fù)議的司法性，指的是行政復(fù)議程序以及通過程序所反映出來(lái)的某種精神與原則等。探究行政復(fù)議的本質(zhì)，在筆者看來(lái)應(yīng)當(dāng)從其權(quán)力的根本屬性上出發(fā)，而不應(yīng)該僅僅著眼于其程序上的特征。如果僅從程序特征來(lái)講，行政復(fù)議的司法性也沒有問題。但是，就本質(zhì)上而言，行政復(fù)議活動(dòng)是行政性的而非司法性的，它在程序和制度方面上的一些非傳統(tǒng)行政的特征，并不能夠改變其權(quán)力性質(zhì)或者行為性質(zhì)，行政性才是其根本的屬性，司法性僅僅是形式上的特征罷了。對(duì)于當(dāng)下很多學(xué)者所提到的行政復(fù)議制度的改革，將行政復(fù)議制度司法化作為行政復(fù)議制度完善和重構(gòu)的根本，也是大大的不妥當(dāng)?shù)模@正是沒有能夠正確理解行政復(fù)議的本質(zhì)的結(jié)果。沒有能夠?qū)π姓?fù)議的本質(zhì)擁有正確認(rèn)識(shí)的前提下，就妄談行政復(fù)議制度的司法化是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。?dāng)下行政復(fù)議制度司法化一般上包含了三層含義：具有相對(duì)獨(dú)立性的行政復(fù)議組織，保證行政復(fù)議的公正性；行政復(fù)議過程要保證及時(shí)公開、公正；行政復(fù)議結(jié)果具有準(zhǔn)司法效力。以上三層含義實(shí)際上不僅是所謂的“行政復(fù)議制度司法化”所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，實(shí)際上也是我國(guó)依法行政所要是實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，并不具有其“司法化”的獨(dú)立創(chuàng)新性。因此，行政復(fù)議是一種行政司法活動(dòng)的本質(zhì)觀點(diǎn)并不正確。

三、行政復(fù)議的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)界定為是一種行政內(nèi)部監(jiān)督的救濟(jì)活動(dòng)

“作為一種公力救濟(jì)制度，行政復(fù)議的啟動(dòng)權(quán)賦予了行政管理相對(duì)人，其啟動(dòng)行政復(fù)議程序的首要需求就是恢復(fù)受到侵害的權(quán)益，糾正違法或不當(dāng)行政行為只是實(shí)現(xiàn)其維權(quán)目的的手段，因此，行政復(fù)議的首要目的，或曰根本的目的就是保護(hù)公民的合法權(quán)益，它是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的權(quán)利，爭(zhēng)取權(quán)利的權(quán)利?！毙姓?fù)議發(fā)揮著其獨(dú)有的權(quán)利救濟(jì)的功能。但在此之外，行政復(fù)議的行政內(nèi)部監(jiān)督的本質(zhì)屬性也不容忽視。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的一種監(jiān)督制度。作為一種內(nèi)部監(jiān)督制度本身，就是我國(guó)當(dāng)時(shí)進(jìn)行行政復(fù)議立法工作的目的和指導(dǎo)思想。內(nèi)部監(jiān)督是一種層級(jí)監(jiān)督，是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)的監(jiān)督，是通過權(quán)力制約權(quán)力的一種監(jiān)督，通過對(duì)違法或不當(dāng)具體行政行為的糾正，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

在行政復(fù)議當(dāng)中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)做出具體行政行為的機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督就，是行政系統(tǒng)內(nèi)部的一種監(jiān)督。這種監(jiān)督作用最主要在于其發(fā)揮著內(nèi)部糾錯(cuò)的功能。在行政相對(duì)人提出行政復(fù)議的申請(qǐng)后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的不合理和不合法，從而裁判該行政機(jī)關(guān)撤銷或者改變其具體行政行為。通過行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督，擁有著簡(jiǎn)便、廉價(jià)、專業(yè)化的巨大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)通過內(nèi)部監(jiān)督同社會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督等其他監(jiān)督方式相結(jié)合起來(lái)，使得權(quán)力的運(yùn)行可以有序而非恣意的。行政復(fù)議的內(nèi)部監(jiān)督和行政救濟(jì)的兩種本質(zhì)屬性是相輔相成的，內(nèi)部監(jiān)督是權(quán)利救濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障，權(quán)利救濟(jì)又對(duì)內(nèi)部監(jiān)督形成了一種約束，對(duì)于行政權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行行政系統(tǒng)外的監(jiān)督。

四、行政復(fù)議的本質(zhì)的重要性

行政復(fù)議的本質(zhì)的問題，可能說起來(lái)有些寬泛，但是其對(duì)于整個(gè)行政復(fù)議制度的建立有著根本上的指導(dǎo)作用。它直接決定著行政復(fù)議制度的內(nèi)容、程序設(shè)置和未來(lái)的發(fā)展走向。只有對(duì)行政復(fù)議的本質(zhì)有一個(gè)正確的定性，才能使得整個(gè)行政復(fù)議制度的建立、發(fā)展和完善在一個(gè)正確且良好的軌道上。行政復(fù)議的本質(zhì)作為行政復(fù)議制度建立的理論基石，在整個(gè)宏觀意義上指導(dǎo)著行政復(fù)議制度的建立、發(fā)展和完善，決定著行政復(fù)議的基本原則。正是基于是一種行政內(nèi)部監(jiān)督的救濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)屬性，決定了行政復(fù)議便民原則、全面審查原則、一級(jí)復(fù)議制原則、不適用調(diào)解原則。與此同時(shí)，也決定著行政復(fù)議獨(dú)特的受案范圍?？梢陨暾?qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為均是與公民、法人或其他組織的合法權(quán)益密切相關(guān)的行為，在行政相對(duì)人權(quán)益受到侵犯的情況下，行政相對(duì)人可以通過申請(qǐng)行政復(fù)議獲得救濟(jì)，同時(shí)，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部可以通過行政復(fù)議實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的糾錯(cuò)。總之，行政復(fù)議的本質(zhì)問題是整個(gè)行政復(fù)議制度得以建立的理論基石，如果缺乏了對(duì)于行政復(fù)議的本質(zhì)問題的正確認(rèn)識(shí)，即使我們談?wù)撔姓?fù)議制度的未來(lái)發(fā)展，也將會(huì)是不正確的路上越走越遠(yuǎn)的。只有在對(duì)行政復(fù)議的本質(zhì)擁有了一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)的情況下，這就為整個(gè)行政復(fù)議制度的體系奠定下了良好的基石。（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 方世榮、石佑啟：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社2005年6月第一版。

[2] 鄭英龍：《從行政復(fù)議的價(jià)值定位看我國(guó)行政復(fù)議制度的缺陷》，《杭州商學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第6期。

[3] 戚建剛主編：《行政法與行政訴訟法理論述評(píng)》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2004年8月第一版。

[4] 宋雅芳：《行政復(fù)議法通論》，法律出版社1999年8月第一版。

[5] 楊小君：《我國(guó)行政復(fù)議制度研究》，法律出版社2002年版。

[6] 柏楊：《“權(quán)利救濟(jì)”與“內(nèi)部監(jiān)督”的復(fù)合――行政復(fù)議制度的功能分析》，《行政法學(xué)研究》2007年第一期。

[7] 匡西濤：《法權(quán)制約理論視野下行政復(fù)議本質(zhì)屬性的考察》，《江漢學(xué)術(shù)》2013年8月。

篇4

一、從行政訴訟證據(jù)認(rèn)識(shí)行政復(fù)議證據(jù)

現(xiàn)《行政復(fù)議法》規(guī)定的證據(jù)制度，已對(duì)原《行政復(fù)議條例》作了的重大創(chuàng)新，但是目前我國(guó)行政復(fù)議證據(jù)制度仍處于相對(duì)滯后狀態(tài)，僅有少數(shù)的幾個(gè)條款散見于行政復(fù)議和行政訴訟等相關(guān)的法律規(guī)定中。特別是行政復(fù)議過程中證據(jù)如何質(zhì)證和確認(rèn)等問題沒有規(guī)定，如何認(rèn)定事實(shí)，在客觀上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完全取決于辦案人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，沒有科學(xué)而又合理的復(fù)議證據(jù)制度建構(gòu)，就不可能有依法行政、復(fù)議為民的穩(wěn)健推進(jìn)和有序開展。為此，我們需要對(duì)行政復(fù)議證據(jù)制度進(jìn)行研究和完善，充分發(fā)揮復(fù)議功能，踐行法治。

（一）從證據(jù)的來(lái)源認(rèn)識(shí)復(fù)議證據(jù)

在行政訴訟中作為證據(jù)的材料主要來(lái)源于行政程序運(yùn)行過程中，行政機(jī)關(guān)在行政程序中收集認(rèn)定的證明具體行政行為合法的證據(jù)進(jìn)入行政訴訟程序后，由法院審查該證據(jù)的真實(shí)性，從而最終確認(rèn)具體行政行為是否合法。也就是說，行政訴訟證據(jù)具有雙重性或中間性的特點(diǎn)。而在行政復(fù)議過程中，用來(lái)證明原具體行政行為合法性的證據(jù)也是在行政程序中已經(jīng)被使用過的證據(jù)。從這個(gè)意義上說，行政訴訟或行政復(fù)議事實(shí)上成為行政程序的“上訴審”，行政訴訟證據(jù)和行政復(fù)議證據(jù)具有同一性。不管是在訴訟程序中，還是在行政復(fù)議過程中，無(wú)非就是把已經(jīng)使用過的證據(jù)提交給人民法院或復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)判斷這個(gè)證據(jù)能否證明原具體行政行為的合法。

（二）從證據(jù)的固有屬性認(rèn)識(shí)復(fù)議證據(jù)

行政訴訟證據(jù)和行政復(fù)議證據(jù)都屬于證據(jù)的種類，從本質(zhì)上講，都屬于具有法律意義的證據(jù)。作為行政訴訟和行政復(fù)議程序中的證據(jù)，兩者都具有證據(jù)的基本屬性，即客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。而且由于行政機(jī)關(guān)處理的行政事務(wù)大多具有技術(shù)性，行政執(zhí)法在很大程度上是技術(shù)執(zhí)法。技術(shù)性的行政事務(wù)只能用技術(shù)性的事實(shí)材料來(lái)證明。同時(shí)行政事務(wù)不僅具有技術(shù)性，而且具有行業(yè)性，行政執(zhí)法都是行業(yè)執(zhí)法，因此行政訴訟證據(jù)和行政復(fù)議證據(jù)都具有明顯的技術(shù)性和行業(yè)性。

（三）從證據(jù)的表現(xiàn)形式認(rèn)識(shí)復(fù)議證據(jù)

行政訴訟法明確規(guī)定了七種法定證據(jù)形式?，F(xiàn)行訴訟制度中，三大訴訟法都對(duì)證據(jù)的表現(xiàn)形式作出了明確的規(guī)定。比較三大訴訟領(lǐng)域的證據(jù)表現(xiàn)形式，可以發(fā)現(xiàn)其差別較大。結(jié)合我國(guó)行政復(fù)議工作的實(shí)踐，行政復(fù)議證據(jù)與行政訴訟證據(jù)表現(xiàn)形式卻基本相同，差別甚微。

（四）從舉證責(zé)任、舉證期限認(rèn)識(shí)復(fù)議證據(jù)

行政訴訟中對(duì)舉證責(zé)任、舉證期限作了明確規(guī)定。被告負(fù)舉證責(zé)任是行政訴訟最為重要的特殊證據(jù)規(guī)則，并且應(yīng)當(dāng)在收到狀副本之日起十日內(nèi)舉證。《行政復(fù)議法》對(duì)此也有全面的規(guī)定。該法第23條規(guī)定了舉證責(zé)任，即“被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料”。第28條第1款第4項(xiàng)規(guī)定了不承擔(dān)舉證責(zé)任的法律后果，即“被申請(qǐng)人不按照本法第23條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為”。

綜上，行政訴訟證據(jù)與行政復(fù)議證據(jù)具有極強(qiáng)的相似性。但是作為一種行政程序，行政復(fù)議畢竟在程序價(jià)值、運(yùn)作機(jī)制等方面與作為司法程序的行政訴訟具有本質(zhì)區(qū)別。因而行政復(fù)議證據(jù)也具有自身的特殊性，其證據(jù)制度應(yīng)與行政訴訟證據(jù)制度不同。因研究問題角度不同，這里對(duì)其區(qū)別就不作分析。

二、行政復(fù)議證據(jù)制度存在的缺陷

《行政復(fù)議法》對(duì)行政復(fù)議證據(jù)作了相關(guān)規(guī)定，但是非常原則，而且極不系統(tǒng)。行政復(fù)議法提到證據(jù)方面的內(nèi)容的共有五處，一處是第3條第2項(xiàng)規(guī)定了復(fù)議機(jī)構(gòu)的取證權(quán)；二處是第23條第1款、第36條規(guī)定了被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任、舉證期限及其違反該規(guī)定的法律后果；三處是第24條規(guī)定的被申請(qǐng)人在復(fù)議過程中不得收集證據(jù)的規(guī)定；四處是第23條第2款規(guī)定了當(dāng)事人查閱證據(jù)的閱卷權(quán)；最后是第28條對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)審查證據(jù)的原則規(guī)定。然而作為一種證據(jù)體系顯然存在明顯缺陷，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）證據(jù)的種類及證明標(biāo)準(zhǔn)不明確

證明標(biāo)準(zhǔn)是是衡量證據(jù)證明程度的標(biāo)準(zhǔn)，在證據(jù)規(guī)則中具有突出意義。在行政復(fù)議審查中，舉證、調(diào)取證據(jù)、質(zhì)證和認(rèn)證結(jié)束后，案件承辦人按照何種標(biāo)準(zhǔn)形成心證，這種標(biāo)準(zhǔn)就是證明標(biāo)準(zhǔn)。它既是衡量當(dāng)事人舉證到何種程度才能滿足舉證要求的標(biāo)準(zhǔn)，又是案件承辦人據(jù)以確信案件事實(shí)得到證明的標(biāo)準(zhǔn)。如果在證據(jù)規(guī)則中缺少證明標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定事實(shí)也就喪失了依托。對(duì)此，刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟的要求是不一致的。刑事訴訟采取的是確定性原則，即案件證據(jù)所要證明的事實(shí)具有唯一性和排他性，能夠排除一切合理懷疑；民事訴訟采取的是概然性原則，在沒有其他證據(jù)情況下，可以運(yùn)用邏輯或自然法則進(jìn)行合理推定，雙方當(dāng)事 人承認(rèn)的事實(shí)無(wú)需其他證據(jù)證明也可以認(rèn)定。行政訴訟采取的標(biāo)準(zhǔn)行政訴訟法沒有明確規(guī)定，從20__年頒布的《最高人民法院法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》情況看，行政訴訟的證據(jù)制度與民事訴訟的證據(jù)制度也有所差異。行政訴訟是審查行政機(jī)關(guān)具體行政行為是否合法，主要舉證責(zé)任在被告（行政機(jī)關(guān)），即行政機(jī)關(guān)有義務(wù)證明作出的行政行為合法，包括在實(shí)體和程序方面要提供相應(yīng)的證據(jù)予以證明。而非民事訴訟誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的原則。對(duì)于行政復(fù)議證據(jù)制度，行政復(fù)議法只在第28條作了“證據(jù)確鑿”的原則性規(guī)定，由于這種規(guī)定比較原則，缺乏可操作性，在審查行政復(fù)議案件過程中難以把握，經(jīng)常因?yàn)榘讣修k人適用不同的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，作出不同的行政復(fù)議決定。不利于維護(hù)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人及第三人的合法權(quán)益，也不符合依法行政的要求。

（二）舉證責(zé)任分擔(dān)不明確

按照理論上的通說，舉證責(zé)任有證據(jù)提出責(zé)任（程序責(zé)任）和說服責(zé)任（實(shí)體責(zé)任）兩層含義。證據(jù)提出責(zé)任是一種推進(jìn)程序進(jìn)展的責(zé)任，凡提出事實(shí)主張的當(dāng)事人都有提出證據(jù)的責(zé)任。說服責(zé)任是一種決定敗訴后果由誰(shuí)承擔(dān)的實(shí)體責(zé)任，即在不能證明特定的事實(shí)或者特定事實(shí)真?zhèn)尾幻鲿r(shí)，由說服責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的敗訴后果。從行政復(fù)議法對(duì)此的規(guī)定情況看，只是要求行政機(jī)關(guān)就當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)負(fù)有舉證責(zé)任。對(duì)申請(qǐng)人、第三人是否承擔(dān)舉證責(zé)任以及可否因此承擔(dān)舉證不能的法律后果沒有予以明確，導(dǎo)致行政相對(duì)人濫用行政復(fù)議的救濟(jì)權(quán)利。

（三）對(duì)證據(jù)證明力沒有程序性保障

證據(jù)的證明力是指證據(jù)的證明效力。無(wú)論是刑事訴訟、民事訴訟、還是行政訴訟，對(duì)證據(jù)證明力都有嚴(yán)格的程序性規(guī)定作保證。在行政復(fù)議過程中，行政復(fù)議案件原則上采取書面審查，申請(qǐng)人提出要求或者法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。這種審查程序的原則性規(guī)定，證據(jù)沒有經(jīng)過申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人相互質(zhì)證，完全憑借辦案人員主觀因素加以認(rèn)證，難以保證證據(jù)的證明力。

（四）對(duì)證據(jù)的審查判斷沒有統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制

行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行審查，提出處理意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論方可作出行政復(fù)議決定。這種法律制度體現(xiàn)的是行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這種審查權(quán)與決定權(quán)相分離制度存在的弊端是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批同意只具有程序性意義，而無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在行政復(fù)議證據(jù)制度上的表現(xiàn)是：對(duì)證據(jù)的審查判斷沒有統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制，特別是一些疑難、重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件的證>！

三、行政復(fù)議中應(yīng)當(dāng)確立的證據(jù)規(guī)則

從一定意義而言，行政訴訟證據(jù)與行政復(fù)議證據(jù)具有相當(dāng)程度的同一性，這種同一性對(duì)于我們理解行政復(fù)議證據(jù)，積極發(fā)揮證據(jù)在復(fù)議中的作用具有十分重要的意義。值得一提的是《行政訴訟法》和最高人民法院的《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》、《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》中蘊(yùn)含了很多對(duì)行政復(fù)議證據(jù)的規(guī)定。筆者認(rèn)為，在行政復(fù)議實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)充分借鑒行政訴訟證據(jù)中的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范復(fù)議辦案人員審查判斷證據(jù)的規(guī)則，進(jìn)一步完善行政復(fù)議證據(jù)制度，從而為復(fù)議辦案提供制度上的保障，推動(dòng)行政復(fù)議證據(jù)理論與實(shí)務(wù)的發(fā)展。

（一）確立法定證據(jù)種類

證據(jù)法定是證據(jù)法一項(xiàng)基本的原則，證據(jù)的種類理應(yīng)法定。所謂證據(jù)的種類法定是指根據(jù)證據(jù)事實(shí)的表現(xiàn)形式在法律上對(duì)證據(jù)所作的分類。證據(jù)種類法定具有重要意義：首先，法定性。只有法律確立的證據(jù)形式才有證據(jù)能力，不屬于法律規(guī)定的證據(jù)種類不能作為證據(jù)來(lái)運(yùn)用。其次，統(tǒng)一性。三大訴訟法都對(duì)證據(jù)形式進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。它體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家證據(jù)制度的完善和系統(tǒng)性。再次，嚴(yán)格的證據(jù)劃分有利于當(dāng)事人更好地運(yùn)用各類證據(jù)去澄清案件事實(shí)，防止將不同種類的證據(jù)混為一談。因此《行政復(fù)議法》應(yīng)當(dāng)增加一條：“證據(jù)種類有以下幾種：⑴ 書證；⑵ 物證；⑶ 視聽資料；⑷ 證人證言；⑸ 當(dāng)事人陳述；⑹ 鑒定結(jié)論；⑺ 勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄?！?/p>

（二）明確申請(qǐng)人的舉證責(zé)任

從行政復(fù)議的實(shí)踐看，單純規(guī)定被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任既不符合行政復(fù)議的實(shí)際要求，也不能反映行政復(fù)議舉證責(zé)任的全貌。這突出的表現(xiàn)在：一則，容易誤導(dǎo)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人普遍形成這樣的觀點(diǎn)，即被申請(qǐng)人在行政復(fù)議中負(fù)責(zé)舉證而申請(qǐng)人不是舉證責(zé)任的承擔(dān)者。當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員要求申請(qǐng)人提供相關(guān)初步證據(jù)時(shí)，申請(qǐng)人則大多認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)是在故意刁難他們，進(jìn)而產(chǎn)生不信任感，至使復(fù)議決定的權(quán)威下降，不利于案結(jié)事了。二則，違背了“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”這一基本原則。舉證責(zé)任的一般原則是誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證，申請(qǐng)人提起行政復(fù)議申請(qǐng)，需要的事實(shí)證據(jù)至少有以下兩項(xiàng)：⑴ 原具體行政行為存在。⑵ 原具體行政行為與自己有利害關(guān)系。因此，行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料初步證明其申請(qǐng)符合復(fù)議受案條件：⑴ 原具體行政行為存在；⑵ 原具體行政行為與其有利害關(guān)系；⑶ 在被申請(qǐng)人不作為案件中證明其在行政程序中曾經(jīng)提出過申請(qǐng)的證據(jù)材料；⑷ 行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償?shù)?，證明具體行政行為對(duì)其造成的損害的證明材料?！?/p>

（三）確立第三人舉證規(guī)則

第三人參加行政復(fù)議依法有權(quán)提出獨(dú)立主張，并提交相關(guān)證據(jù)。這是由第三人的獨(dú)立地位決定的，其復(fù)議主張（即行政救濟(jì)利益）是獨(dú)立的。因此復(fù)議法應(yīng)當(dāng)規(guī)定：“第三人參加行政復(fù)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料證明以下事實(shí)：⑴ 原具體行政行為與其有利害關(guān)系；⑵ 證明其主張的其他相關(guān)材料。第三人在復(fù)議程序中提供的、被申請(qǐng)人在行政程序中未作為具體行政行為的依據(jù)的證據(jù)不能作為認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。”這是因?yàn)椋菏紫?，第三人在行政?fù)議程序中舉證的證明對(duì)象是其與被申請(qǐng)的原具體行政行為之間利害關(guān)系的利益主張，而不是原具體行政行為的合法性。其次，這是由第三人的特殊性決定的。由于申請(qǐng)人一般是原具體行政行為合法性的異議者，同申請(qǐng)人相比，第三人可能是異議者，也可能是支持者。就證明結(jié)果而言，第三人舉證總是會(huì)對(duì)申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人一方有利，因此從利益平衡的角度分析應(yīng)當(dāng)對(duì)第三人的舉證設(shè)定一定的限制。具體來(lái)說，如果第三人的舉證對(duì)申請(qǐng)人有利，那么對(duì)其所舉證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)參照對(duì)于申請(qǐng)人舉證的認(rèn)定規(guī)則，即證據(jù)規(guī)則較為寬松；如果第三人舉證對(duì)被申請(qǐng)人有利，那么對(duì)其所舉證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)認(rèn)定，參照被申請(qǐng)人的舉證規(guī)則進(jìn)行認(rèn)定，其提交的有利于被申請(qǐng)人的相關(guān)材料而被申請(qǐng)人在復(fù)議過程中沒有提交的證據(jù)不能作為認(rèn)定具體行政行政行為合法性的依據(jù)。

（四）確立質(zhì)證規(guī)則

掌握充分確鑿的證據(jù)是正確處理案件的基礎(chǔ)，質(zhì)證是證據(jù)認(rèn)定中的重要環(huán)節(jié)。首先，“不辯不明”，質(zhì)證作為舉證和認(rèn)證的中間環(huán)節(jié)，它對(duì)行政爭(zhēng)議的正確處理，保障公正公平具有至關(guān)重要的作用。通過當(dāng)事人圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性的質(zhì)疑與辯駁，復(fù)議機(jī)關(guān)才能作出理性的判斷。其次，質(zhì)證對(duì)當(dāng)事人而言是一種重要權(quán)利。質(zhì)證具有平等性，雙方都有質(zhì)證的權(quán)利。一方當(dāng)事人提出一項(xiàng)證據(jù)，對(duì)方當(dāng)事人如果不提出質(zhì)對(duì)和辯駁，則無(wú)法保障該當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)公開質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案依據(jù)。”

（五）明確證據(jù)裁判規(guī)則

我國(guó)證據(jù)理論較少論及行政復(fù)議的證據(jù)裁判規(guī)則問題，很多人甚至認(rèn)為其照搬行政訴訟的證據(jù)裁判規(guī)則就足夠了。以至于行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則完全受行政訴訟的影響，而忽視了自身的個(gè)性。筆者認(rèn)為，借鑒行政訴訟的證據(jù)裁判規(guī)則本無(wú)可厚非，然此種借鑒并非直接采用行政訴訟的證據(jù)規(guī)則，而是借鑒其方法論，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政復(fù)議的本質(zhì)特征運(yùn)用相近之方法來(lái)確定行政復(fù)議的證據(jù)裁判規(guī)則。復(fù)議法應(yīng)當(dāng)對(duì)之進(jìn)行規(guī)范：“復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政案件，應(yīng)當(dāng)以證據(jù)證明的案件事實(shí)為依據(jù)?！崩碛桑菏紫?，正確區(qū)分了客觀事實(shí)與法律事實(shí)的界限，確立了真正意義上的證據(jù)裁判原則?？陀^存在的案件事實(shí)只有通過證據(jù)的“重建”，通過復(fù)議程序最終認(rèn)定，才具有科學(xué)性，可接受性。其次，有利于統(tǒng)一 認(rèn)識(shí)，提高復(fù)議證據(jù)的可預(yù)見性。通過明確的闡述，人們可以知曉復(fù)議決定的依據(jù)，進(jìn)而可以預(yù)見到其復(fù)議申請(qǐng)的結(jié)果。再次，有利于提高復(fù)議決定的權(quán)威。按照法定證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)并在此基礎(chǔ)上作出決定，比較容易獲得社會(huì)公眾的接受和認(rèn)可，從而提升復(fù)議決定的權(quán)威性。

篇5

一、行政復(fù)議或者行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行是有關(guān)法律的明確規(guī)定。

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請(qǐng)求該機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出決定的一種行政救濟(jì)制度。行政訴訟是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員在行使行政權(quán)力時(shí)，侵犯其合法權(quán)益而向人民法院提訟，求得司法救濟(jì)的法律制度。

所謂行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)不因當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟而暫時(shí)停止行政處罰決定的執(zhí)行。《行政訴訟法》第四十四條規(guī)定：“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行”?！缎姓?fù)議法》第二十一條規(guī)定“行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行”，《行政處罰法》第四十五條規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外”。

從以上法律條文的規(guī)定中均可看出，行政復(fù)議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行是明確的，它有以下三方面的含義：

一是為了保障行政機(jī)關(guān)合法有效地行使行政權(quán)和保障行政管理活動(dòng)的正常進(jìn)行。

二是行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使行政權(quán)和對(duì)社會(huì)的管理權(quán)，具有其特殊性，行政權(quán)本身就具有強(qiáng)制力和執(zhí)行力。

三是為了保障行政管理活動(dòng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能隨意間斷和停止對(duì)具體行政行為的執(zhí)行。由此，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，行政行為一經(jīng)作出，就具有執(zhí)行力和強(qiáng)制力，不能因?yàn)樾姓?fù)議或者行政訴訟而停止和間斷。

二、目前的司法實(shí)踐中，對(duì)行政復(fù)議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為執(zhí)行的兩種理解。既然相關(guān)法律規(guī)定了在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行，在司法實(shí)踐中就應(yīng)不折不扣地貫徹實(shí)施。在實(shí)施過程中，目前有兩種不同的理解和認(rèn)識(shí)。

第一種理解是在行政復(fù)議或行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行包括不停止履行和不停止行政強(qiáng)制執(zhí)行及司法強(qiáng)制執(zhí)行兩個(gè)方面的內(nèi)容。不停止履行，就是指行政管理相對(duì)人的自覺履行，即具體行政行為一經(jīng)作出，行政管理相對(duì)人就應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)予以履行。不停止行政強(qiáng)制執(zhí)行和司法強(qiáng)制執(zhí)行是指為了保障行政權(quán)合法有效行使和行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行，有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)不履行具體行政行為的行政管理相對(duì)人所采取的一種強(qiáng)制手段，包括行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。其理由有以下幾個(gè)方面：

1、從有關(guān)法律的規(guī)定來(lái)看，應(yīng)當(dāng)包含不停止履行和不停止行政強(qiáng)制執(zhí)行及司法強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容?！缎姓V訟法》第四十四條、《行政復(fù)議法》第二十一條、《行政處罰法》第四十五條均明確規(guī)定了“行政復(fù)議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行”。以上法律條文的規(guī)定是明確的、一致的。

2、從保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的途徑來(lái)看，行政復(fù)議和行政訴訟均是對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的一種事后救濟(jì)手段。也就是說，具體行政行為一經(jīng)作出，即具有法律效力，具有強(qiáng)制力和執(zhí)行力，因此，在沒有被人民法院確認(rèn)違法之前，它具有法律效力，不能因?yàn)樾姓芾硐鄬?duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提訟而使其喪失法律效力。即使在行政復(fù)議或行政訴訟期間，仍然可以對(duì)具體行政行為進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3、從行政管理的需要和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)應(yīng)具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和一貫性。如果具體行政行為一經(jīng)行政復(fù)議或者行政訴訟就中斷或間斷對(duì)其執(zhí)行，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定和國(guó)家行政管理活動(dòng)的穩(wěn)定，從而導(dǎo)致社會(huì)的無(wú)序和混亂，會(huì)使法律秩序處于不穩(wěn)定狀態(tài)。因此，在行政復(fù)議或者行政訴訟期間對(duì)具體行政行為應(yīng)予行政強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

4、對(duì)具體行政行為的行政復(fù)議或行政訴訟不同于訴訟程序中的兩審終審制，具體行政行為一經(jīng)作出，即具有法律效力，就應(yīng)當(dāng)運(yùn)用國(guó)家賦予的強(qiáng)制力來(lái)保證具體行政行為內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，行政復(fù)議或者行政訴訟是保證具體行政行為合法、公正的一種事后補(bǔ)救措施。而訴訟程序中的二審程序，則是在第一審裁判尚未生效的狀態(tài)下進(jìn)入的，上訴期未滿或二審未終結(jié)，第一審裁判尚不生效，實(shí)際上是訴訟過程中的審判監(jiān)督。

第二種理解是具體行政行為在行政復(fù)議或者行政訴訟期間人民法院不能強(qiáng)制執(zhí)行。

不停止具體行政行為的執(zhí)行包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是行政管理相對(duì)人自覺履行具體行政行為所確定的義務(wù)；二是行政機(jī)關(guān)不停止對(duì)具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行；它不包含人民法院不停止對(duì)具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行。這種理解的理由有以下幾個(gè)方面：

1、有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了在行政復(fù)議或者行政訴訟期間人民法院不能對(duì)具體行政行為強(qiáng)制執(zhí)行。

《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”；《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉有關(guān)問題的解釋》第八十六條規(guī)定行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備“具體行政行為已經(jīng)生效”的條件；第九十四條規(guī)定“在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行”。從以上規(guī)定可以看出，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為在行政復(fù)議和行政訴訟期間申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院應(yīng)不予受理和不予執(zhí)行。

首先，行政機(jī)關(guān)只能在公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)復(fù)議或者未提起行政訴訟又不履行義務(wù)時(shí)，才可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。也就是說，公民、法人或其他組織在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起了行政訴訟的，行政機(jī)關(guān)不能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

其次，具體行政行為是否生效，是人民法院受理并執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的法定條件之一。在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，具體行政行為還處在審查階段，其效力也處在不確定狀態(tài)，還沒有發(fā)生法律效力，因此，還不具備人民法院受理并執(zhí)行的條件。

再次，在訴訟過程中，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為的，人民法院不予執(zhí)行，這是一般規(guī)定。只有在特定情況下，如不及時(shí)執(zhí)行可能給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院才能先予執(zhí)行，并還要求申請(qǐng)人提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。除此之外，行政訴訟期間對(duì)被訴具體行政行為應(yīng)不予執(zhí)行。

2、有關(guān)司法解釋的規(guī)定，也體現(xiàn)了在行政復(fù)議或者行政訴訟期限內(nèi)，人民法院不能對(duì)具體行政行為強(qiáng)制執(zhí)行的精神。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋第九十三條規(guī)定“人民法院受理行政機(jī)關(guān)執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定”。如果行政管理相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服并已提起了行政訴訟，人民法院將要對(duì)具體行政行為進(jìn)行合法性審查，而行政機(jī)關(guān)又要求人民法院對(duì)被訴具體行政行為強(qiáng)制執(zhí)行，行政審判庭又要對(duì)其合法性進(jìn)行審查，兩案審查的是同一個(gè)具體行政行為；行政訴訟的審查還沒結(jié)案，同一案的非訴行政案件執(zhí)行審查也不可能結(jié)案并進(jìn)入執(zhí)行程序，這也說明了在行政訴訟過程中，人民法院不能對(duì)被訴的具體行政行為強(qiáng)制執(zhí)行。

3、在行政復(fù)議或者行政訴訟階段，如行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其被訴的具體行政行為，人民法院審查后予以強(qiáng)制執(zhí)行；假設(shè)行政復(fù)議或者行政訴訟對(duì)具體行政行為的公正性、合法性審查后作出的是撤銷決定或撤銷判決呢，那豈不是同一人民法院對(duì)同一具體行政行為作出自相矛盾的不同裁判和處理嗎？這種狀況顯然是與行政訴訟及非訴行政案件執(zhí)行的立法精神相悖的。

4、從切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的角度來(lái)看，行政訴訟是人民法院按照有關(guān)法律規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為設(shè)立的最后一條補(bǔ)救渠道，是針對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為、復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議行為的一種救濟(jì)，如果在行政復(fù)議或者行政訴訟期間人民法院又同時(shí)對(duì)被復(fù)議或被訴訟的具體行政行為強(qiáng)制執(zhí)行，實(shí)際上就是變相剝奪了公民、法人和其他組織的行政復(fù)議權(quán)和提起行政訴訟的權(quán)利，其合法權(quán)益就不可能得到合法有效的保障。因此，在行政訴訟期間，人民法院不能對(duì)被訴具體行政行為強(qiáng)制執(zhí)行。

筆者傾向于第二種理解。

二、對(duì)“不停止執(zhí)行”規(guī)定的操作方法及建議。

社會(huì)主義國(guó)家的法制是統(tǒng)一的，特別是近幾年，我國(guó)相繼頒布并實(shí)施了《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》，關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》的司法解釋等一批規(guī)范行政執(zhí)法和行政訴訟的法律法規(guī)，都體現(xiàn)了既要公正執(zhí)法、公正司法、依法行政，又要切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的精神，在對(duì)“行政復(fù)議或者行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行”的法律規(guī)定的操作上，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下方法。

一是對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，要對(duì)行政管理相對(duì)人加強(qiáng)法制宣傳和教育，敦促其首先自覺履行具體行政行為所確定的義務(wù)，在具體行政行為經(jīng)法定程序維持或撤銷后，按照行政復(fù)議或行政訴訟所確定的內(nèi)容最后實(shí)施執(zhí)行。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法的宣傳和行政執(zhí)法的力度。凡法律法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)授權(quán)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力的，具體行政行為一經(jīng)作出在未經(jīng)司法程序確認(rèn)為無(wú)效前，為維護(hù)行政管理的連續(xù)性和社會(huì)管理的穩(wěn)定性，就立即進(jìn)入行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，以保證國(guó)家賦予的行政權(quán)得以較迅速的實(shí)現(xiàn)。

篇6

1月4日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦主持召開部常務(wù)會(huì)議，研究加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)”和新型職業(yè)農(nóng)民培育等工作。會(huì)議審議并原則通過《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)”工作方案》《全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。

會(huì)議指出，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作方式、提高治理能力的迫切要求，是深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決群眾辦事難、激發(fā)主體活力、增添發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措。、總理多次強(qiáng)調(diào)，要大力推行“互網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打破信息壁壘，提升服務(wù)效率。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，扎實(shí)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)”工作。要明確工作重點(diǎn)。抓好政務(wù)公開，讓群眾知曉，讓群眾監(jiān)督；抓好政府服務(wù)信息化，讓信息多跑路，讓群眾和企業(yè)少跑腿；打造農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，統(tǒng)一提供政務(wù)服務(wù)，真正做到利企便民。要形成工作合力，建立分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制，細(xì)化落實(shí)方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓緊組織實(shí)施，合力推動(dòng)工作取得實(shí)效。要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，加快整合建設(shè)，盡早開展有效服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)效率和辦事效率。

會(huì)議指出，培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“誰(shuí)來(lái)種地”問題的根本途徑，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以及深化農(nóng)村改革、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必然要求。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感使命感，鼓足干勁、持之以恒、常抓不懈，把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好，抓出成效。要狠抓落實(shí)，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新培育機(jī)制和模式，豐富內(nèi)容和手段，加大政策扶持力度，明確責(zé)任人、制定路線圖、確定時(shí)間表，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育由點(diǎn)到面不斷拓展、從規(guī)模到質(zhì)量不斷提高。要加強(qiáng)宣傳，充分利用各種媒體廣泛宣傳各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民特別是有知識(shí)有文化的青壯年農(nóng)民參加培訓(xùn)、爭(zhēng)當(dāng)新型職業(yè)農(nóng)民的積極性，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與培育新型職業(yè)農(nóng)民工作的積極性，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)特別是涉農(nóng)企業(yè)參與組織培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的積極性。

會(huì)議審議并原則通過了《轉(zhuǎn)基因植物安全評(píng)價(jià)指南》《轉(zhuǎn)基因動(dòng)物安全評(píng)價(jià)指南》《動(dòng)物用轉(zhuǎn)基因微生物安全評(píng)價(jià)指南》《農(nóng)業(yè)部科教（轉(zhuǎn)基因）行政審批工作規(guī)范》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)試驗(yàn)監(jiān)管，落實(shí)研發(fā)者的主體責(zé)任，發(fā)揮好國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)的作用，確保安全評(píng)價(jià)工作規(guī)范有序、評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)可靠。

（來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）

篇7

論文摘要：WTO規(guī)則表面上是貿(mào)易規(guī)則，但實(shí)際上是以政府行為為約束對(duì)象，所以WTO規(guī)則主要是行政法規(guī)則。其中司法審查制度是通過成員國(guó)內(nèi)的司法審查體制，給因政府行為受到不利影響的組織提供救濟(jì)的機(jī)會(huì)，以糾正違背WTO規(guī)則的政府行為，達(dá)到消除各種貿(mào)易壁壘的目的，最終實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化。WTO要求其成員建立符合其規(guī)定的司法審查制度，這是WTO規(guī)則中最重要的制度。我國(guó)的司法審查制度在司法審查的范圍、原告資格、司法審查的標(biāo)準(zhǔn)、審判獨(dú)立等方面均應(yīng)進(jìn)行改革和完善，以適應(yīng)WTO規(guī)則的要求。

WTO的宗旨在于通過消除各種國(guó)際貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)全球化貿(mào)易自由化。各種國(guó)際貿(mào)易壁壘，主要來(lái)自其成員國(guó)的政府行為。WTO規(guī)則表面上是貿(mào)易規(guī)則，但實(shí)際上是以政府行為為約束對(duì)象——其所有23個(gè)協(xié)議都規(guī)范政府行為，其中21個(gè)協(xié)議直接與政府有關(guān)，所以WTO規(guī)則主要是行政法規(guī)則，其中最重要的是司法審查制度。因?yàn)閃TO是通過成員國(guó)內(nèi)的司法審查體制，給因政府行為受到不利影響的組織提供救濟(jì)的機(jī)會(huì)，以糾正違背WTO規(guī)則的政府行為，達(dá)到消除各種貿(mào)易壁壘的目的，最終實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化，所以，缺乏司法審查制度，WTO的很多規(guī)則將成為空中樓閣。WTO要求其成員建立符合其規(guī)定的司法審查制度。中國(guó)的司法審查制度與WTO有何差距，以及如何縮小這種差距，是中國(guó)加人WTO后面臨的重要課題。

一、WTO與司法審查范圍

1、關(guān)于抽象行政行為

在我國(guó)，抽象行政行為免受司法審查。我國(guó)《行政訴訟法》第11條規(guī)定的受案范圍僅限于具體行政行為，第12條規(guī)定對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、的具有普遍約束力的決定、命令提起行政訴訟的，法院不予受理。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第1條的規(guī)定也將抽象行政行為從司法審查的范圍中予以排除。

WTO規(guī)則體系中GATS第6條第2款(a)項(xiàng)規(guī)定：“每個(gè)成員應(yīng)維持或按照實(shí)際可能，盡快地建立司法的、仲裁的或行政的法庭或程序，在受影響的服務(wù)提供者的請(qǐng)求下，對(duì)影響服務(wù)貿(mào)易的行政決定作出迅速審查，并在請(qǐng)求被證明合理時(shí)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救?！盬TO對(duì)這里的“行政決定”雖未做明確的規(guī)定，但綜觀全文，可知是指成員國(guó)行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的相對(duì)人作出的決定?！谖覈?guó)，抽象行政行為是指針對(duì)不特定的對(duì)象制定和的普遍性行為規(guī)范，可見WTO規(guī)則規(guī)定的“行政決定”與我國(guó)的抽象行政行為的含義是相似的，這表明政府的抽象行政行為將成為司法審查的范圍。由此修改我國(guó)現(xiàn)行《行政訴訟法》就勢(shì)在必行了。

值得注意的是，WTO確定的司法審查原則并非是一個(gè)普遍適用的原則，WTO規(guī)定的司法審查范圍仍有一定的局限性，即只要求將其所規(guī)定的抽象行政行為——般是涉及貿(mào)易的抽象行政行為，納人司法審查的范圍。然而，抽象行政行為可以反復(fù)適用，一旦違法，更具危害性。現(xiàn)實(shí)中，抽象行政行為存在混亂和違法的情況已是不爭(zhēng)的事實(shí)，主要原因是現(xiàn)行對(duì)抽象行政行為的一般監(jiān)督和備案監(jiān)督制度不能有效解決抽象行政行為本身的問題。從近年我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界討論的情況看，逐步擴(kuò)大司法審查的范圍、淡化具體行政行為和抽象行政行為的劃分界限、將部分抽象行政行為納人司法審查的范圍，已是眾望所歸。1999年1O月1日實(shí)施的《行政復(fù)議法》先行一步，將部分抽象行政行為納人了行政復(fù)議的范圍。2001年河北律師喬占祥訴鐵道部春運(yùn)票價(jià)上漲案也給了世人同樣的信號(hào)。因此，我國(guó)應(yīng)以加人WTO為契機(jī)，修改《行政訴訟法》，不僅將有關(guān)貿(mào)易的抽象行政行為納人司法審查的范圍，而且將其他大量的抽象行政行為納人司法審查范圍。

2、關(guān)于行政終局裁決

我國(guó)在加人WTO議定書中承諾“如初始上訴權(quán)需向行政機(jī)關(guān)提出，則在所有情況下應(yīng)有選擇向司法機(jī)關(guān)對(duì)決定提出上訴的機(jī)會(huì)”。也就是說，我國(guó)向WTO其他成員承諾了司法最終審查原則。終局裁決的行政行為是指法律規(guī)定的由行政機(jī)關(guān)最終裁決、不受司法審查的行政行為。司法最終審查原則并不排斥我國(guó)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的存在，行政爭(zhēng)議依然可以先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，只是復(fù)議決定不具有終局性，這就要求對(duì)我國(guó)相關(guān)法律進(jìn)行修改。我國(guó)《行政訴訟法》第12條第4項(xiàng)規(guī)定，“法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為”不屬于司法審查的范圍。《商標(biāo)法》和《專利法》屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的范疇，為了與WTO規(guī)則相銜接，我國(guó)及時(shí)廢除了其中的復(fù)議終局制度，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議裁決不服，可以向人民法院起訴。新制定的反傾銷、反補(bǔ)貼、貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口以及其他有關(guān)商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的行政法規(guī)均規(guī)定了司法最終審查原則。

目前與WTO直接沖突的我國(guó)有關(guān)行政終局裁決的規(guī)定主要有《行政復(fù)議法》第14條：“對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決”。根據(jù)該條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有行政最終裁決權(quán)，但是當(dāng)裁決涉及到WTO與我國(guó)承諾中有關(guān)貿(mào)易的內(nèi)容時(shí)，從履行我國(guó)對(duì)WTO的承諾看，該裁決應(yīng)該可以進(jìn)入司法審查，所以《行政復(fù)議法》需作出相應(yīng)的修改。另外，《行政復(fù)議法》第3O條第2款關(guān)于自然資源的行政終局裁決的規(guī)定、《公民出境入境管理法》第15條、《外國(guó)人人境出境管理法》第29條第2款關(guān)于可以選擇行政復(fù)議和訴訟，一旦選擇了復(fù)議，則復(fù)議決定為終局裁決的規(guī)定與WTO雖然沒有直接相沖突，但司法最終審查是一個(gè)國(guó)家法治水平的體現(xiàn)，也是法治國(guó)家的基本理念之一，對(duì)所有行政行為進(jìn)行司法最終審查是法治原則的應(yīng)有之義。另外《稅收征收管理法》第56條規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人只有在繳納相關(guān)款項(xiàng)后，才能申請(qǐng)行政復(fù)議，同時(shí)規(guī)定行政復(fù)議是行政訴訟的前置程序。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人科以繳納巨額稅款的義務(wù)，則當(dāng)事人可能由于無(wú)法繳納相關(guān)款項(xiàng)而無(wú)法申請(qǐng)復(fù)議，從而被剝奪通過司法審查尋求救濟(jì)的權(quán)利，這在本質(zhì)上是與WTO司法審查的原則相沖突的。

二、WTO與司法審查的原告資格

司法審查是由原告啟動(dòng)的，明確原告資格直接涉及到保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)和司法審查的力度。WTO對(duì)訴權(quán)享有者的規(guī)定有三種情形：一是具體確定享有訴權(quán)的人。如TRIPS協(xié)定第41條第4項(xiàng)規(guī)定的訴權(quán)享有人為“參與程序的當(dāng)事人”；二是以例示方式規(guī)定訴權(quán)享有人。如《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第23條規(guī)定的訴權(quán)享有人為“參與行政程序以及直接和自身受行政行為影響的所有利害關(guān)系人”；三是一般性地規(guī)定受影響的人。如GATS第6條第2項(xiàng)規(guī)定的訴權(quán)享有者為“受影響的服務(wù)提供者”。總體而言，享有訴權(quán)的人都是受有關(guān)行政行為影響的人。中國(guó)加入WTO議定書明確承諾享有訴權(quán)的人為“受到被復(fù)審的任何行政行為影響的個(gè)人或企業(yè)”，使用了受影響的任何人，足見享有訴權(quán)的人的范圍十分寬泛，超出了利害關(guān)系人的范疇。

我國(guó)行政訴訟法對(duì)原告的資格規(guī)定是“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”。據(jù)此，原告資格的享有者僅限于行政行為的直接相對(duì)人。2000年3月8日公布實(shí)施的

但是，在行政行為影響廣泛而不特定的企業(yè)或個(gè)人時(shí)，這些受影響的個(gè)人和企業(yè)是否都享有訴權(quán)，這是一個(gè)國(guó)際性難題，各國(guó)的做法各不相同。從發(fā)展的趨勢(shì)看，原告資格的限制是越來(lái)越少，有些國(guó)家已經(jīng)把起訴人是否與被訴行政行為有利害關(guān)系排除在原告資格的條件之外，這是因?yàn)樾姓V訟在很大程度上是監(jiān)督行政主體依法行政，從這個(gè)意義上說，不管何人只要把不合法的行政行為訴至法庭，法庭就可以進(jìn)行監(jiān)督，原告與被訴行為是否有利害關(guān)系不具有重要意義。在日本就有所謂的民眾訴訟，就不強(qiáng)調(diào)起訴人與被訴行政行為的利害關(guān)系。當(dāng)然我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，對(duì)原告資格沒有一定的限制未免太理想化，但總體而言，人世后，我國(guó)法律對(duì)原告資格再局限于嚴(yán)格意義上的“法律上的利害關(guān)系”，顯然也不現(xiàn)實(shí)。

三、WTO與司法審查的標(biāo)準(zhǔn)

WTO各協(xié)定文本中并未明確提及成員國(guó)內(nèi)司法審查應(yīng)當(dāng)采取何種審查標(biāo)準(zhǔn)，但WTO協(xié)定對(duì)行政決定及審查行政決定的機(jī)制的規(guī)定體現(xiàn)了相關(guān)的要求。如GATS就明確規(guī)定，各成員國(guó)應(yīng)確保對(duì)行政決定的審查程序在事實(shí)上會(huì)作出客觀和公正的審議。GATr還作出了對(duì)各成員國(guó)的行政救濟(jì)體制(即司法審查體制)進(jìn)行國(guó)際審查的規(guī)定，如果受到要求，實(shí)施這種程序的締約國(guó)應(yīng)當(dāng)向全體成員提供有關(guān)這種程序的所有詳盡資料，以便所有成員判斷這種程序是否符合GATr的規(guī)定要求，而符合這種要求的重要標(biāo)準(zhǔn)就是這些程序和機(jī)制是否做到事實(shí)上的客觀公正。由此可見，WTO規(guī)則與我國(guó)司法審查標(biāo)準(zhǔn)的沖突，主要集中在合法性標(biāo)準(zhǔn)與合理性標(biāo)準(zhǔn)的沖突，及法定程序標(biāo)準(zhǔn)與正當(dāng)法律程序標(biāo)準(zhǔn)的沖突。

1、合法性標(biāo)準(zhǔn)與合理性標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)

2、法定程序標(biāo)準(zhǔn)與正當(dāng)法律程序標(biāo)準(zhǔn)。西方法治國(guó)家普遍建立了以正當(dāng)程序原則為核心的行政程序制度，這一制度同樣體現(xiàn)于西方法治國(guó)家主導(dǎo)下制定的WTO規(guī)則中。WTO雖然沒有明確使用正當(dāng)程序一詞，但貫穿了正當(dāng)法律程序的理念。如TRIPS第4l條第2款規(guī)定：“有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法程序應(yīng)公平和公正。它們不應(yīng)不必要的繁瑣或費(fèi)用高昂，也不應(yīng)規(guī)定不合理的期限或?qū)е聼o(wú)端的遲延”。這些規(guī)定確立了公平、公正的程序原則，也就是正當(dāng)法律程序原則。美國(guó)法官道格拉斯對(duì)正當(dāng)程序有精辟的論斷，稱它是“決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別”。從我國(guó)的實(shí)踐看，行政主體在行使行政權(quán)時(shí)只被要求遵循“法定程序”，而我國(guó)并沒有一部統(tǒng)一的《行政程序法》，所以只要遵循現(xiàn)有不多的單行行政法律法規(guī)規(guī)定的程序，甚至實(shí)踐中還掌握為只要遵循法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性程序或?qū)ο鄬?duì)人權(quán)利義務(wù)影響較大的程序，只要不違反“法定程序”，但違反正當(dāng)法律程序要求則并不構(gòu)成程序違法。從WTO要求來(lái)看，“法定程序”不應(yīng)是法律法規(guī)規(guī)定的具體的行政程序，而應(yīng)當(dāng)是符合法律精神和原則的行政程序。

四、WTO與審判獨(dú)立

WTO規(guī)則和我國(guó)的承諾都要求司法機(jī)關(guān)“獨(dú)立于負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)”，這在我國(guó)就是審判獨(dú)立一方面，這是“自己不做自己案件的法官”這一法治原則的體現(xiàn)，另一方面是為了充分發(fā)揮成員國(guó)內(nèi)的司法審查體制的功能，從而有效監(jiān)督WTO成員貿(mào)易有關(guān)的政府行為，消除國(guó)際貿(mào)易壁壘，促進(jìn)全貿(mào)易自由化。這就是WTO要求裁判機(jī)構(gòu)公正獨(dú)的原因所在。

篇8

第一條（目的依據(jù)）

為嚴(yán)肅行政紀(jì)律，規(guī)范行政行為，提高行政效能，促進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和其他相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條（術(shù)語(yǔ)含義）

本規(guī)定所稱行政過錯(cuò)行為是指行政行為人不履行或不正確履行應(yīng)盡的職責(zé)，影響行政管理、行政秩序、行政效率，或損害國(guó)家、集體利益，侵害行政相對(duì)人合法權(quán)益，或給行政機(jī)關(guān)造成不良影響、后果的行為。

第三條（適用范圍）

本規(guī)定適用于本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分，參照本規(guī)定辦理。

第四條（遵循原則）

給予行政過錯(cuò)行為人行政處分，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，重事實(shí)、重證據(jù)，懲處與過錯(cuò)相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。

第五條（權(quán)限規(guī)定）

給予行政過錯(cuò)行為人行政處分，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限辦理。

第二章日常行政管理過錯(cuò)

第六條（日常管理過錯(cuò)責(zé)任追究一）

有下列情形之一，情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職處分。

（一）無(wú)正當(dāng)理由，對(duì)來(lái)訪人員或到機(jī)關(guān)辦事的人員推諉或拒不接待的；

（二）對(duì)屬職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉不辦或拖延辦理的；

（三）對(duì)來(lái)信來(lái)訪中反映的不屬職責(zé)范圍的事項(xiàng)，不說明、不移送的；

（四）刁難、粗暴對(duì)待行政相對(duì)人，或因言行不文明而與行政相對(duì)人發(fā)生沖突的；

（五）在政務(wù)處理過程中，丟失或損毀行政相對(duì)人有關(guān)材料或物件的；

（六）未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，擅自對(duì)外發(fā)文的；

（七）未按規(guī)定管理和使用公章的；

（八）無(wú)正當(dāng)理由，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成交辦工作的。

第七條（日常管理過錯(cuò)責(zé)任追究二）

有下列情形之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過、降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職、開除處分。

（一）隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假的；

（二）作出與法律、法規(guī)、規(guī)章相悖的決定，或出臺(tái)與法律、法規(guī)、規(guī)章相悖的政策制度的；

（三）決策失誤，盲目上項(xiàng)目或引進(jìn)項(xiàng)目，造成重大損失的；

（四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章，委托或授權(quán)其他單位或組織行使相關(guān)行政職權(quán)，或者不依法對(duì)受委托單位或組織行使行政職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)管，或因監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的；

（五）不依法履行職責(zé)，導(dǎo)致管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)重大責(zé)任事故或影響社會(huì)安定的重大事件的。

第三章行政許可過錯(cuò)

第八條（許可過錯(cuò)責(zé)任追究一）

有下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過、記大過、降級(jí)處分。

（一）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；

（二）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（四）不一次告知申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)必須具備的全部材料和法定形式的；

（五）未依法說明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。

第九條（許可過錯(cuò)責(zé)任追究二）

有下列情形之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過、降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，而未經(jīng)招標(biāo)、拍賣、掛牌或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。

第十條（許可過錯(cuò)責(zé)任追究三）

有下列情形之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職處分。

（一）違法設(shè)定行政許可，或?qū)浒缸優(yōu)樾姓S可，或仍在執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可的；

（二）在法定許可條件之外，附加有償咨詢、培訓(xùn)、購(gòu)物、指定中介服務(wù)的；

（三）無(wú)法定依據(jù)，將行政審批及資格、資質(zhì)認(rèn)證作為企業(yè)注冊(cè)登記前置條件的；

（四）因不依法履行監(jiān)管職責(zé)，而未發(fā)現(xiàn)取得行政許可的行政相對(duì)人已不再具備行政許可條件，或發(fā)現(xiàn)后仍不撤銷原行政許可，造成嚴(yán)重后果的。

第四章行政征收過錯(cuò)

第十一條（征收過錯(cuò)責(zé)任追究一）

有下列情形之一，情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職處分。

（一）不出示相關(guān)證件和依據(jù)實(shí)施征收的；

（二）未按規(guī)定履行告知、送達(dá)程序的；

（三）擅自辦理征收登記，或不按規(guī)定期限辦理征收登記，或遺漏重要登記事項(xiàng)的；

（四）不按規(guī)定延期或預(yù)先征收的。

第十二條（征收過錯(cuò)責(zé)任追究二）

有下列情形之一的，給予直接責(zé)任人員記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

（一）不具備征收資格實(shí)施征收的；

（二）擅自設(shè)定征收項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或搭車收費(fèi)的；

（三）依法應(yīng)征收而不征收的；

（四）對(duì)征收款違規(guī)批準(zhǔn)減、免、退，或應(yīng)予減、免、退而不予減、免、退的；

（五）不開具票據(jù)或不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的；

（六）截留、擅自開支、私分或者變相私分征收款的。

第五章行政執(zhí)法檢查過錯(cuò)

第十三條（執(zhí)法檢查過錯(cuò)責(zé)任追究一）

有下列情形之一，情節(jié)較重的，給予直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職處分。

（一）無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)實(shí)施檢查的；

（二）不出示相關(guān)證件實(shí)施檢查的；

（三）超越職權(quán)實(shí)施檢查的；

（四）不按規(guī)定程序?qū)嵤z查的；

（五）對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)施的檢查無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施的。

第十四條（執(zhí)法檢查過錯(cuò)責(zé)任追究二）

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為隱瞞、包庇、縱容的，給予直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第六章行政處罰過錯(cuò)

第十五條（處罰過錯(cuò)責(zé)任追究一）

有下列情形之一，情節(jié)較重的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職處分。

（一）應(yīng)當(dāng)組織聽證而不組織聽證的；

（二）未依法告知被處罰人法定的救濟(jì)權(quán)利和途徑的；

（三）不按規(guī)定處理罰沒財(cái)物的；

（四）違反“罰款決定與收繳分離”規(guī)定的。

第十六條（處罰過錯(cuò)責(zé)任追究二）

有下列情形之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過、降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)而實(shí)施行政處罰的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）不具備有關(guān)行政處罰的資格而實(shí)施行政處罰的；

（五）使用、變賣、隱匿、調(diào)換、損毀、丟失、私分登記保存、查封、扣押的財(cái)物，對(duì)行政相對(duì)人造成損失的。

第十七條（處罰過錯(cuò)責(zé)任追究三）

有下列情形之一的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職處分。

（一）對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止或處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益受到損害的；

（二）不按規(guī)定使用罰沒單據(jù)的；

（三）下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)的；

（四）對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；

（五）違反規(guī)定實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照，行政拘留的；

（六）截留、私分或變相私分罰沒財(cái)物的。

第七章行政強(qiáng)制過錯(cuò)

第十八條（強(qiáng)制過錯(cuò)責(zé)任追究）

有下列情形之一的，給予直接責(zé)任人員記大過、降級(jí)處分；情節(jié)較重的，給予撤職處分。

（一）非法剝奪、限制公民人身自由的；

（二）非法搜查公民身體、物品、住所或者場(chǎng)所的；

（三）違法對(duì)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、滯留等強(qiáng)制措施的；

（四）違法采取拆除、恢復(fù)原狀等強(qiáng)制措施的；

（五）違反法定程序或者超越法定時(shí)限采取行政強(qiáng)制措施的；

（六）應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施而未采取，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。

第八章行政復(fù)議過錯(cuò)

第十九條（復(fù)議過錯(cuò)責(zé)任追究一）

無(wú)正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或者不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，造成嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)、撤職、開除處分。

第二十條（復(fù)議過錯(cuò)責(zé)任追究二）

不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分；進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，給予降級(jí)、撤職、開除處分。

第二十一條（復(fù)議過錯(cuò)責(zé)任追究三）

不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分，經(jīng)責(zé)令履行仍不履行的，給予降級(jí)、撤職、開除處分。

第二十二條（復(fù)議過錯(cuò)責(zé)任追究四）

向申請(qǐng)人收取費(fèi)用的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職、開除處分。

第九章附則

第二十三條（從重或加重處分情形）

行政過錯(cuò)行為人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重處分。

（一）當(dāng)年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上行政過錯(cuò)行為的；

（二）同時(shí)出現(xiàn)兩種以上行政過錯(cuò)行為的；

（三）干擾、阻礙、不配合對(duì)其行政過錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的；

（四）對(duì)投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；

（五）有其他從重、加重處分情節(jié)的。

第二十四條（從輕或減輕處分情形）

行政過錯(cuò)行為人有下列行為之一的，可從輕或減輕處分。

（一）主動(dòng)交代行政過錯(cuò)行為的；

（二）主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的；

（三）主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任或糾正行政過錯(cuò)行為的；

（四）檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的；

（五）有其他從輕、減輕處分情節(jié)的。

行政過錯(cuò)行為輕微，行為人經(jīng)批評(píng)教育后積極改正的，也可免予處分。

第二十五條（處分程序及申訴）

有關(guān)處分程序及不服處分的申訴，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

第二十六條（適用規(guī)定的延伸）

對(duì)行政過錯(cuò)行為的追究，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十七條（賠償責(zé)任）

因行政過錯(cuò)行為，給公民、法人和其他組織造成經(jīng)濟(jì)損失，符合《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，依法給予賠償。違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠。

第二十八條（解釋機(jī)關(guān)）

篇9

兩級(jí)工傷認(rèn)定迥異

現(xiàn)年57歲的楊明山是江蘇省海門市常樂鎮(zhèn)文明村人。楊明山有個(gè)兒子,名叫楊鵬,與父親同住一村,是南通某印染有限公司(簡(jiǎn)稱印染公司)的駕駛員。印染公司所在地在海門市天補(bǔ)鎮(zhèn),位于常樂鎮(zhèn)正西方。

楊鵬的妻子在海門鎮(zhèn)某超市工作,海門鎮(zhèn)位于天補(bǔ)鎮(zhèn)的東南方向及常樂鎮(zhèn)的西南方向,三鎮(zhèn)之間的直線構(gòu)成一個(gè)銳角三角形。楊鵬十分疼愛自己的妻子,只要妻子下班的時(shí)間與自己下班的時(shí)間相近,他都會(huì)從海門鎮(zhèn)經(jīng)過,接妻子一起回家。

所以,楊鵬下班,就有兩條常走的線路。一是由單位向東直接回家的北線;一是由單位到海門鎮(zhèn)接回妻子,再由海門鎮(zhèn)回家的南線。

2007年5月1日17時(shí)30分,印染公司按正常時(shí)間下班。這天,楊鵬的妻子加班,楊鵬便騎摩托車像往常一樣走南線準(zhǔn)備經(jīng)海門鎮(zhèn)等妻子下班后一同回家。途中,摩托車發(fā)生故障,經(jīng)修理排除故障后,楊鵬繼續(xù)前行。19時(shí)10分左右,楊鵬行至海門鎮(zhèn)青海路與錢塘江路口時(shí),不幸發(fā)生交通事故,不治而亡。

11月7日,楊鵬的父親楊明山向海門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。2008年2月2日,海門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出《工傷認(rèn)定決定書》,認(rèn)為楊鵬下班應(yīng)從北線回家,其發(fā)生事故的地點(diǎn)不在其下班所應(yīng)經(jīng)過的合理路線內(nèi),認(rèn)定楊鵬因機(jī)動(dòng)車事故致亡不屬于工傷。

3月25日,楊明山不服,向南通市勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)行政復(fù)議。南通市勞動(dòng)和社會(huì)保障局受理后召開了聽證會(huì),進(jìn)行了實(shí)地測(cè)量,于6月24日作出《行政復(fù)議決定書》,認(rèn)為職工有權(quán)選擇自己的上下班路線,楊鵬從南線下班雖然比北線稍遠(yuǎn),但因其系駕駛摩托車且經(jīng)常從南線走,所以南線應(yīng)當(dāng)屬合理路線。海門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)為楊鵬只有從北線回家才屬合理路線,南線不屬于合理路線,屬于對(duì)法律的理解不當(dāng),遂撤銷海門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出的《工傷認(rèn)定決定書》,責(zé)令其在收到復(fù)議決定書之日起60日內(nèi)重新作出是否屬于工傷的決定。

法院判決以人為本

合理繞道工傷成立

海門法院經(jīng)審理后認(rèn)為,本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于,楊鵬是否屬于在下班途中受到了機(jī)動(dòng)車事故傷害。

由于我國(guó)法律、行政法規(guī)對(duì)于“下班途中”的含義沒有作出明確的規(guī)定,這就需要我們從立法的本意上來(lái)把握下班途中的準(zhǔn)確含義。從工傷保險(xiǎn)制度的基本特征看,工傷保險(xiǎn)制度是以保護(hù)弱勢(shì)群體的利益為法的精神,以國(guó)家安定、社會(huì)團(tuán)結(jié)、公民受益為法的宗旨,在制度設(shè)計(jì)上突出體現(xiàn)對(duì)受害人的保護(hù)。我國(guó)工傷認(rèn)定的范圍也從最初局限于工作場(chǎng)所發(fā)生的傷害逐步擴(kuò)大到《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的上下班途中受到的傷害;對(duì)于上下班途中的理解,從最初的“單位到居住地的固定路線途中”發(fā)展到現(xiàn)在的“職工在合理的時(shí)間和合理路線上從單位到居住地的途中”。因此,在工傷案件的審理中,當(dāng)用人單位的權(quán)益和職工的合法利益發(fā)生沖突時(shí),在法律沒有明文規(guī)定的情況下,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)弱勢(shì)群體勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

對(duì)于下班路線是否合理的理解,法院認(rèn)為,下班的合理路線并不等同于單位到居住地的最短路線。下班路線是否合理,應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公眾普遍合理的認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),重點(diǎn)在于衡量職工的行為是否屬于正常、合理的生活需要,如果職工的行為屬于正常、合理的生活需要,且其經(jīng)過的路線距離在合理的范圍之內(nèi),則其下班路線應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合理路線,如職工的行為明顯不屬于正常的生活所需,且路線的距離明顯不合理,則不能認(rèn)定為合理路線。本案中,楊鵬的妻子在海門鎮(zhèn)上班,楊鵬為了和妻子一起下班,經(jīng)常選擇從南線走。雖然南線比北線路程稍遠(yuǎn),但楊鵬走南線是為了陪同妻子一起下班,屬人之常理,符合社會(huì)公眾的普遍認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于下班途中的合理時(shí)間問題,法院認(rèn)為,合理時(shí)間的認(rèn)定不能機(jī)械地理解為從單位下班到達(dá)居住地的固定時(shí)間,除了考慮單位與職工住所地的距離因素之外,還應(yīng)當(dāng)結(jié)合路況、交通工具的類型、季節(jié)氣候變化等因素作出客觀、合理的綜合判斷,尤其是要注意考慮本人意志以外的非正常事件延誤了下班在途時(shí)間的情形。

綜上所述,法院認(rèn)為,南通市勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出的復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律準(zhǔn)確,行政程序合法,印染公司要求撤銷復(fù)議決定的訴訟請(qǐng)求于法無(wú)據(jù),依法不予支持。

一審判后,印染公司不服,向南通中院提起上訴。

篇10

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；金融管理；金融服務(wù)

中圖分類號(hào)：F830.31 　 　 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào)：1674-0017-2012(6)-0009-05

近年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融的不斷發(fā)展，人民銀行在履行金融宏觀調(diào)控和金融管理與服務(wù)職能過程中，也在進(jìn)行積極的探索和調(diào)整，各級(jí)分支機(jī)構(gòu)在嘗試、總結(jié)、完善的基礎(chǔ)上逐步加大了推行綜合執(zhí)法工作力度，已經(jīng)取得了一定的成效。本文擬就人民銀行綜合執(zhí)法有關(guān)理論和實(shí)踐問題進(jìn)行一些粗淺的探討。

一、綜合執(zhí)法的概念和分類

執(zhí)法，又稱行政執(zhí)法，是與立法和司法相對(duì)應(yīng)的法律概念，意即法律的執(zhí)行，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序，行使行政管理職權(quán)、履行職責(zé)，貫徹和實(shí)施法律的活動(dòng)。

綜合執(zhí)法，顧名思義是指帶有綜合性質(zhì)的執(zhí)法活動(dòng)，一般體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是執(zhí)法內(nèi)容的綜合性，即執(zhí)法活動(dòng)涉及兩個(gè)或多個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法內(nèi)容；二是執(zhí)法主體的綜合性，包括兩種情形，一種是原本由兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，交由依法成立或者依法授權(quán)的一個(gè)行政機(jī)關(guān)行統(tǒng)一行使；另一種是原本由一個(gè)行政機(jī)關(guān)多個(gè)部門分散行使的職權(quán)，由行政機(jī)關(guān)的一個(gè)部門以該機(jī)關(guān)名義行使。

多個(gè)行政機(jī)關(guān)的綜合執(zhí)法，涉及到兩個(gè)以上行政執(zhí)法主體，是不同行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)的統(tǒng)一行使，也必然涉及到分屬不同行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)的讓渡和轉(zhuǎn)移，因此，此類綜合行政執(zhí)法必須有法律的規(guī)定或者授權(quán)才能實(shí)施。單個(gè)行政機(jī)關(guān)的綜合執(zhí)法，其綜合性體現(xiàn)在單個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部不同行政職權(quán)的統(tǒng)一行使，是單個(gè)行政機(jī)關(guān)所屬的行政職權(quán)行使方式的內(nèi)部整合。

這兩類綜合行政執(zhí)法產(chǎn)生的背景和功能不盡相同。多個(gè)行政機(jī)關(guān)的綜合執(zhí)法，是在行政事務(wù)所歸屬的行政主體不明確，或者不同行政主體對(duì)同一行政事務(wù)具有相近的交叉職能時(shí)產(chǎn)生的，主要作用在于應(yīng)對(duì)相對(duì)復(fù)雜的行政事務(wù)、彌補(bǔ)行政管理空白、理順不同行政主體之間相近的交叉職能。1單個(gè)行政機(jī)關(guān)的綜合執(zhí)法，是在行政職權(quán)日益細(xì)化和行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法行為的程序、效率提出更高要求的背景下產(chǎn)生的，主要作用在于規(guī)范行政程序、提高行政效率、方便行政相對(duì)人。

二、人民銀行的綜合執(zhí)法

（一）含義

目前，人民銀行的綜合執(zhí)法主要是單個(gè)行政主體的綜合行政執(zhí)法，因此，可以將人民銀行的綜合執(zhí)法定義為：人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)對(duì)其所具有的多項(xiàng)行政職權(quán)進(jìn)行整合，由一個(gè)部門2統(tǒng)一對(duì)外依法行使的執(zhí)法活動(dòng)。

（二）特征

具體分析以上定義中的“人民銀行”、“多項(xiàng)”、“依法”等關(guān)鍵詞，可以得出人民銀行的綜合執(zhí)法具有以下特征：

一是主體的唯一性。行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。在人民銀行的綜合執(zhí)法中，人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)具有唯一的行政主體資格，其綜合執(zhí)法部門沒有獨(dú)立對(duì)外行使行政職權(quán)的資格，綜合執(zhí)法部門的對(duì)外行政執(zhí)法行為，必須以人民銀行的名義做出，執(zhí)法行為的后果和法律責(zé)任也必須由人民銀行來(lái)承擔(dān)。強(qiáng)調(diào)人民銀行綜合執(zhí)法主體的唯一性，意義在于明確人民銀行的綜合執(zhí)法，不是行政職權(quán)的擴(kuò)張，而是單個(gè)行政主體對(duì)其法定職權(quán)運(yùn)行方式的內(nèi)部調(diào)整，因此，只要是在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照既定的法律程序，人民銀行進(jìn)行的綜合執(zhí)法無(wú)需法律的另外規(guī)定或授權(quán)，不存在所謂的“越位”之說。

二是職權(quán)的復(fù)合性。人民銀行承擔(dān)著制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、金融管理與服務(wù)等多項(xiàng)重要職能，根據(jù)履職的需要這些職能又細(xì)分為貨幣政策、金融市場(chǎng)、金融穩(wěn)定、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、支付結(jié)算、金融科技、貨幣金銀、國(guó)庫(kù)管理、征信管理、反洗錢、外匯管理等十余大類。由于業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)的不同，各職能的專項(xiàng)執(zhí)法一直是人民銀行對(duì)外行使職權(quán)的常態(tài)。而綜合執(zhí)法是將上述全部或部分職能的履行進(jìn)行有效整合，在一次執(zhí)法活動(dòng)中同時(shí)進(jìn)行。在強(qiáng)調(diào)職權(quán)復(fù)合性時(shí)，有兩點(diǎn)需要說明：其一，人民銀行綜合執(zhí)法的職權(quán)復(fù)合性是主體唯一性前提下的復(fù)合，仍屬人民銀行職權(quán)運(yùn)行方式的內(nèi)部整合；其二，綜合執(zhí)法并不排斥各職能的專項(xiàng)執(zhí)法，綜合執(zhí)法的開展應(yīng)當(dāng)因地制宜、因事制宜、因時(shí)制宜，與專項(xiàng)執(zhí)法相互補(bǔ)充，不能簡(jiǎn)單的一統(tǒng)了之。