導(dǎo)語：如何才能寫好一篇出租車政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：公共交通優(yōu)先；免費(fèi)公交；出租車行業(yè)；資源配置

一、引言

為了規(guī)范中小城市客運(yùn)市場，有效利用有限的空間資源，改善城區(qū)環(huán)境，政府采取了各種形式的惠民政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。2008年，湖南常寧市率先在城區(qū)實(shí)行完全靠財(cái)政補(bǔ)貼的免費(fèi)公交，交通狀況明顯好轉(zhuǎn)：交通事故發(fā)生次數(shù)和非法營運(yùn)車輛下降7成左右，日載客量由原來的11400人次增加到59600人次，有效的節(jié)約了資源和能源，使公共交通優(yōu)先在中小城市成為社會共識。[1]但此項(xiàng)政策對城區(qū)的出租車客運(yùn)市場產(chǎn)生較大沖擊，出租車作為城市公共交通重要的補(bǔ)充服務(wù)工具之一，其市場利益沒有受到有效保護(hù)。

目前，我國免費(fèi)公交的發(fā)展模式尚不成熟，還沒有形成一整套理論研究體系，免費(fèi)公交應(yīng)該免費(fèi)多久，政府的補(bǔ)貼力度以及對其他相關(guān)行業(yè)的影響都是值得研究的內(nèi)容。本文以潼關(guān)縣為例，分析免費(fèi)公交政策下對出租車客運(yùn)市場的影響。

二、免費(fèi)公交對潼關(guān)出租車市場的影響分析

（一）政府角度

面對中小城市客運(yùn)市場秩序混亂的問題，政府采取推行“公交優(yōu)先”的政策，賦予了企業(yè)一定的社會責(zé)任和公益性。考慮到城市公共交通的社會效益，部分中小城市開通了免費(fèi)公交線路，降低了低收入人群的出行成本，節(jié)約和充分利用了交通資源。但另一方面，對城區(qū)出租車客運(yùn)市場的生意產(chǎn)生較大影響。

以陜西省潼關(guān)縣為例，2014年3月12日，潼關(guān)縣政府共投資500萬，投放16輛低碳環(huán)保天然氣公交車，正式開通3條免費(fèi)公交線路，全長29.8公里，89個(gè)公交站點(diǎn)，基本覆蓋縣城內(nèi)主要居民點(diǎn)、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、車站和政府機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，從市民的實(shí)際出行需求出發(fā)，尤其是為學(xué)生上學(xué)提供方便。出租車行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展需要政府的正確管制，當(dāng)然管制模式的選擇依賴于這個(gè)城市的人口、經(jīng)濟(jì)和交通習(xí)慣等因素。免費(fèi)公交固然是一種利用價(jià)格杠桿解決城市交通問題的有效手段，但是，出租車作為城市公共交通的一個(gè)重要組成部分，卻被“公共交通優(yōu)先”政策排除在外。[2]以潼關(guān)縣為例，免費(fèi)公交正式開通之前，出租車共有百余輛，大部分是私人所有，由于惠民政策的推行，出租車司機(jī)的收入受到很大影響，從以前的日收入200余到現(xiàn)在的不足100元，出租車市場發(fā)展蕭條?？紤]到出租車客運(yùn)市場的規(guī)范化管理和服務(wù)質(zhì)量，2014年5月16日，潼關(guān)縣交通運(yùn)輸局表示部分出租車特許經(jīng)營期限到期后，終止其運(yùn)營資格，實(shí)行公司化經(jīng)營模式，充分考慮現(xiàn)有出租車經(jīng)營者的利益。[3]

（二）市場角度

公交和出租車均屬于城市公共交通的不可或缺的交通工具，公交的特點(diǎn)是價(jià)格優(yōu)惠但耗時(shí)，適合低收入者；然而，出租車具有便捷的優(yōu)勢，適合中高收入者。他們在城市客運(yùn)市場滿足了大多乘客的出行需求，具有不同的消費(fèi)人群，優(yōu)劣互補(bǔ)。以潼關(guān)縣為例，截止2013年末，潼關(guān)縣城區(qū)人口達(dá)5.5萬人，城區(qū)面積5.5平方公里，生活節(jié)奏較慢。免費(fèi)公交的開通，使得人們的出行方式由以前的步行、出租車和電動電瓶車、私家車等改為乘坐免費(fèi)公交，中小城市城區(qū)內(nèi)客運(yùn)市場發(fā)生較大變化，引起了出租車公司和司機(jī)的不滿。[4]此外，黑出租、載人電動三輪車無任何營運(yùn)手續(xù)明目張膽滿街跑，在給城區(qū)交通秩序帶來混亂的同時(shí)，合法出租車的營運(yùn)收入大大減少。

三、中小城市免費(fèi)公交政策下出租車的發(fā)展策略

（一）中小城市免費(fèi)公交的可行性分析

免費(fèi)公交系統(tǒng)的持久有效運(yùn)行需要對這個(gè)城市的綜合實(shí)力進(jìn)行分析：

1.經(jīng)濟(jì)可行性

免費(fèi)公交的運(yùn)行需要政府全額持續(xù)的財(cái)政補(bǔ)貼，其完全公益性使得政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。以潼關(guān)縣為例，前期投入免費(fèi)公交惠民工程五百萬，每年運(yùn)行費(fèi)用需要三百萬，從而就會產(chǎn)生如何分切公共財(cái)政這塊“大蛋糕”的問題，縣政府在教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等社會公共需要方面的財(cái)政支出也因此會減少。綜合產(chǎn)出大于投入資本，具有經(jīng)濟(jì)可行性，否則，不可行。

2.技術(shù)可行性

免費(fèi)公交需要配備高素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富、隨機(jī)應(yīng)變能力較強(qiáng)的司機(jī)人員，因?yàn)楣ぷ魅藛T的一舉一動代表著政府的形象。以潼關(guān)縣為例，每趟公交車每天平均能跑11趟，每趟平均三十人次以上，工作強(qiáng)度較大，這就要求司機(jī)人員的駕駛技術(shù)過硬，提高服務(wù)質(zhì)量，并能及時(shí)處理路上可能會發(fā)生突發(fā)狀況。此外，車輛的維修工作要能保障免費(fèi)公交的正常、按時(shí)運(yùn)行。

3.社會可行性

中小城市的公共交通的使用率不高，通過整合沒有合理利用的交通資源，最大限度滿足居民的基本出行需求，達(dá)到效用最大化，具有一定的社會影響力。這就要求政府加強(qiáng)對長期以來中小城市客運(yùn)市場中存在的摩托車、黑出租等非法運(yùn)營車輛的管制，減少交通安全事故和秩序混亂。

（二）潼關(guān)縣出租車市場發(fā)展策略

1.配合政府由“掛靠經(jīng)營”到“公車公營”的出租車改制[5]

大公共交通的協(xié)調(diào)發(fā)展才能給中小城市的交通帶來質(zhì)的改變，免費(fèi)公交的開通只是改變中小城市客運(yùn)市場結(jié)構(gòu)的第一步，由此引起的出租客運(yùn)市場客源流失，生意下滑。長期以來的“掛靠經(jīng)營”管理模式就暴露出了其弊端，為了規(guī)范出租車行業(yè)管理，打擊非法車輛的運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)中小城市大面積公共交通，出租車必須配合政府由“掛靠經(jīng)營”到“公車公營”的出租車改制。但由于潼關(guān)縣出租車幾乎都是掛靠車輛，立即剝奪出租車的經(jīng)營權(quán)會影響到原始投資者也就是出租車司機(jī)的根本利益，與政府的矛盾也會逐步加劇，司機(jī)的根本利益得不到有效保護(hù)，其生存狀況不斷惡化，最終以罷運(yùn)等形式表現(xiàn)出來，阻礙改制工作的進(jìn)行。因此，出租車改制是一項(xiàng)長期工作，政府可以考慮給予相應(yīng)的經(jīng)營權(quán)收回補(bǔ)貼和招聘部分經(jīng)驗(yàn)豐富的出租車司機(jī)為改制后的出租車企業(yè)提供服務(wù)，保障其基本的生存。

2.避開免費(fèi)公交線路運(yùn)營，提高服務(wù)質(zhì)量

中小城市受城區(qū)面積、居民出行需求和習(xí)慣等因素的影響，出租車市場被免費(fèi)公交切去一大半客運(yùn)“蛋糕”，免費(fèi)公交雖然覆蓋了城區(qū)的大部分聚集區(qū)，但是線路覆蓋范圍還是有限的。此外，免費(fèi)公交耗時(shí)且擁擠，出租車具有時(shí)間、地點(diǎn)等方面的靈活性，可以提供更加便捷舒適的服務(wù)，同時(shí)，結(jié)合中小城市實(shí)際，居民對出行成本比較敏感，出租車只有提高其服務(wù)質(zhì)量、安全舒適度和穩(wěn)定的價(jià)格體制，方可擁有忠實(shí)的消費(fèi)群。

3.政府持續(xù)加大管制黑出租和摩的的運(yùn)營

據(jù)調(diào)查，目前，摩的和黑出租在中小城市客運(yùn)市場仍占較大比例，對出租車的生意影響較大，造成客運(yùn)市場秩序混亂，阻礙中小城市公共交通的推行。政府應(yīng)在開通免費(fèi)公交以及改制出租車市場的同時(shí)，持續(xù)加大管制黑出租和摩的的運(yùn)營。

四、結(jié)語

中小城市公共交通服務(wù)體系的建立、完善、維持是一個(gè)漫長而必要的過程，必須在企業(yè)、政府和乘客三者之間相互配合下完成。實(shí)施免費(fèi)公交是一種交通調(diào)節(jié)的方式和手段，但它的發(fā)展仍不成熟，同時(shí)給出租車客運(yùn)帶來的沖擊也是不容小覷的，出租車改制工作勢在必行。只有“公車公營”才能規(guī)范中小城市交通，節(jié)約接通資源，減少黑出租、摩的的出現(xiàn)。另外，中小城市免費(fèi)公交政策下，出租車應(yīng)該把提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范價(jià)格體制作為提升出租車客運(yùn)市場的行業(yè)形象，持續(xù)穩(wěn)態(tài)發(fā)展的策略。[6]（作者單位：長安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 湖南常寧是怎樣推進(jìn)免費(fèi)公交的[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2008，（47）：20―21

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關(guān)鍵詞:城市;出租車行業(yè);市場準(zhǔn)入規(guī)制

中圖分類號:F540.52文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)13-0128-03

2008年11月3日清晨,重慶市民意外發(fā)現(xiàn),平時(shí)穿梭于大街小巷的出租車不見了。一些出租車司機(jī)聚集在重要路段,一旦發(fā)現(xiàn)出租車上路運(yùn)營,就強(qiáng)行攔截或打砸車輛。一時(shí)間,主城區(qū)8 000多輛出租車消失得無影無蹤。此后,海南三亞、甘肅永登和廣東汕頭等地發(fā)生一連串出租車罷運(yùn)事件,幸而各地方政府普遍動作迅速,及時(shí)采取有力措施平息了事態(tài)。近年來,全國諸多大中城市相繼發(fā)生出租車罷運(yùn)等,對中國提出的和諧社會的構(gòu)建形成了阻礙,引起社會各界的廣泛關(guān)注,引發(fā)了從理論界到實(shí)務(wù)界對城市出租車行業(yè)的熱烈探討。作為出租車規(guī)制中最富有特色的一項(xiàng)措施,特許經(jīng)營也是最受詬病的規(guī)制措施。本文旨在結(jié)合國內(nèi)城市出租車行業(yè)的現(xiàn)狀,通過對國內(nèi)外該行業(yè)市場準(zhǔn)入規(guī)制的政策演化、效果的實(shí)證研究,厘清出租車行業(yè)的基本屬性,在此基礎(chǔ)上找出現(xiàn)行規(guī)制制度異化的原因并給出制度改進(jìn)的建議。

一、城市出租車行業(yè)的基本屬性

(一)出租車行業(yè)的概念

出租車一般是指按照乘客的意愿提供運(yùn)送服務(wù)并按行駛里程和時(shí)間收費(fèi)的客車。出租車最早產(chǎn)生于十六七世紀(jì)的歐洲,一開始專指供王公貴族等有錢人租用的馬車,1907年10月1日,裝有計(jì)程表的出租車首次在紐約的街頭出現(xiàn)并開始按照里程收費(fèi)。自此,現(xiàn)代意義上的出租汽車行業(yè)才逐漸得以發(fā)展起來。中國真正市場體制下的出租車行業(yè)則肇始于改革開放以后,隨著城市經(jīng)濟(jì)日益繁榮,人民生活水平提高,出租車不再是北京上海等大城市專有,全國很多中小城市在1980年以后也出現(xiàn)了出租車。到了20世紀(jì)80年代后期,中國出租車行業(yè)出現(xiàn)了快速發(fā)展的態(tài)勢。

(二)出租車行業(yè)的屬性

1.城市出租車和其他公共交通有很多共同點(diǎn)。出租車行業(yè)的營運(yùn)涉及有限的公共資源,其主要占用的是城市的公共道路資源,關(guān)系到城市公共服務(wù)的安全和穩(wěn)定,關(guān)涉公眾的基本出行需求,同時(shí)出租車運(yùn)營存在能耗高、廢氣污染嚴(yán)重等關(guān)系社會利益的問題,因此城市出租車行業(yè)是市政建設(shè)基礎(chǔ)性行業(yè),屬于城市公用事業(yè)的一種。根據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,出租車行業(yè)是城市公共交通系統(tǒng)的重要組成部分。

公共交通系統(tǒng)一般由公共汽車、無軌電車、地鐵、輕軌和出租汽車等交通工具組成。出租車在公共交通系統(tǒng)中的地位詳見下圖 [1]:

2.由于出租車行業(yè)提供個(gè)體性的交通服務(wù),又具有一定的個(gè)人產(chǎn)品性。第一,出租車行業(yè)是一種個(gè)體性的公共運(yùn)輸方式;第二,出租車行業(yè)的運(yùn)營具有分散性;第三,出租車行業(yè)具有一定的市場性;第四,出租車客運(yùn)服務(wù)具有排他性;第五,出租車客運(yùn)服務(wù)具有消費(fèi)性。

二、中國出租車行業(yè)現(xiàn)行市場準(zhǔn)入規(guī)制制度及效果

中國出租車行業(yè)目前主要有北京模式、溫州模式和上海模式三大經(jīng)營模式,即承包經(jīng)營模式、個(gè)體經(jīng)營模式以及產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一并由公司規(guī)模經(jīng)營的運(yùn)營模式。由于北京模式是中國城市出租車行業(yè)的主要運(yùn)營方式,我們以北京模式為例論述政府對出租車行業(yè)的市場準(zhǔn)入規(guī)制制度。

(一)中國出租車行業(yè)現(xiàn)行市場準(zhǔn)入規(guī)制制度

《城市出租汽車管理辦法》第11條規(guī)定,申請從事出租汽車經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)體工商戶,應(yīng)當(dāng)提交的文件包括經(jīng)營方案及可行性報(bào)告、資信證明、經(jīng)營管理制度、有關(guān)經(jīng)營場地、場所的文件和資料等文件?！督ㄔO(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》第15條規(guī)定,個(gè)體工商戶取得經(jīng)營資格證需具備以下條件:經(jīng)營方式符合有關(guān)規(guī)定;有符合規(guī)定質(zhì)量要求的客運(yùn)車輛、設(shè)施和設(shè)備;車輛以及配套設(shè)施、設(shè)備、標(biāo)志符合國家、建設(shè)部有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方有關(guān)規(guī)定;有符合規(guī)定的固定停車場所;有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;符合地方性法規(guī)規(guī)定的其他條件?！侗本┦谐鲎馄嚬芾?xiàng)l例》對經(jīng)營主體的資質(zhì)要求的更為明確:有經(jīng)驗(yàn)合格的并符合規(guī)定的數(shù)量的車輛;有固定的經(jīng)營場所和相應(yīng)的車輛停放場地;有合格的駕駛員;有相應(yīng)的管理人員和管理制度。從上述規(guī)范性文件的規(guī)定可以看出,無論是國家的還是地方的規(guī)定,對出租車經(jīng)營者的條件都有嚴(yán)格的設(shè)定,在準(zhǔn)入規(guī)則的設(shè)計(jì)上總是盡可能地傾向于公司而限制個(gè)人。在實(shí)踐中,有的城市雖然允許個(gè)人主體參加出租車經(jīng)營權(quán)的競標(biāo)、拍賣,但在實(shí)際操作中也設(shè)置各種障礙實(shí)質(zhì)排除了個(gè)人作為出租車行業(yè)經(jīng)營主體的可能性。

(二)中國出租車行業(yè)現(xiàn)行市場準(zhǔn)入制度規(guī)制效果

中國出租汽車行業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程,已經(jīng)成為一個(gè)充滿活力的服務(wù)行業(yè)。出租車行業(yè)的迅速發(fā)展無疑與政府的規(guī)制政策密不可分。然而,隨著出租車行業(yè)的不斷發(fā)展,該行業(yè)暴露出的問題也日益突出。出租車市場的糾紛已引發(fā)了不少的,該行業(yè)逐漸成為新聞媒體爭相報(bào)道的焦點(diǎn):

1.市場競爭不充分,資源配置低效。中國三十年來的改革開放是一場逐漸市場化的運(yùn)動,但出租車行業(yè)市場準(zhǔn)入制度的發(fā)展,卻恰恰與此反向進(jìn)行。從政府對出租車行業(yè)進(jìn)行市場規(guī)制的本意來看,其目的當(dāng)然也是為了優(yōu)化資源配置并促進(jìn)服務(wù)的公平供給。但是,中國社會科學(xué)院研究員余暉認(rèn)為,出租車行業(yè)實(shí)際上是一個(gè)行政壟斷行業(yè)。因?yàn)閴艛?實(shí)行準(zhǔn)入限制,使這個(gè)行業(yè)沒有辦法進(jìn)行正常的市場自由競爭,從而為出租車行業(yè)帶來可觀的壟斷暴利。出租車行業(yè)就是靠經(jīng)營權(quán)來限制自由競爭的,誰有經(jīng)營權(quán),誰就擁有壟斷暴利。出租車行業(yè)最大的矛盾就是經(jīng)營資格的爭奪,也就是獲得壟斷暴利資格的爭奪。作為出租車規(guī)制中最富有特色的一項(xiàng)措施,特許經(jīng)營也是最受詬病的規(guī)制措施。特許經(jīng)營是與市場準(zhǔn)入規(guī)則發(fā)展趨勢完全背道而馳的,近代企業(yè)的設(shè)立原則遵循了“從特許到準(zhǔn)則”的發(fā)展軌跡,突破“官商合流”的行政壟斷,使市場實(shí)現(xiàn)由壟斷到競爭、由封閉到開放、由分割到統(tǒng)一的歷史轉(zhuǎn)折。特許經(jīng)營的市場準(zhǔn)入制度讓出租車公司輕而易舉地排除了潛在的競爭對手。現(xiàn)行的準(zhǔn)入規(guī)制和總量控制相當(dāng)于關(guān)稅效益,不僅提高了行業(yè)進(jìn)入門檻和經(jīng)營成本,也使得市場具有封閉性和壟斷性。而市場的封閉性和壟斷性,使得新的經(jīng)營者和生產(chǎn)要素?zé)o法進(jìn)入,落后者也不會被淘汰,這就導(dǎo)致行業(yè)缺少競爭和發(fā)展的動力。

市場之所以是人類文明有史以來最有效的資源配置方式,就是因?yàn)楦偁幹贫取８偁幈旧砭褪且环N秩序,并能夠持續(xù)性地產(chǎn)生和擴(kuò)展人們的合作與自由。出租車行業(yè)不僅需要價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量競爭,還需要不同經(jīng)營模式、不同企業(yè)形態(tài)間的競爭。出租車行業(yè)并非具有網(wǎng)絡(luò)特性的自然壟斷行業(yè),也很難通過壟斷來實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,而是屬于可競爭性的行業(yè),完全沒有必要由出租車公司壟斷經(jīng)營。

2.降低行業(yè)生產(chǎn)效率,違背社會公平。公平和效率是市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),本應(yīng)由市場進(jìn)行配置的資源一旦被權(quán)力之手所控制,公平和效率就失去了保障。同行業(yè)各經(jīng)營者進(jìn)入市場機(jī)會均等應(yīng)當(dāng)是公平原則的基本要求。無論何種形態(tài)的經(jīng)營者(既包括公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè),也包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)),在取得出租車經(jīng)營權(quán)上應(yīng)當(dāng)受到同等的對待。出租車行業(yè)的準(zhǔn)入制度不應(yīng)當(dāng)在取得經(jīng)營權(quán)條件上設(shè)置企業(yè)形式和企業(yè)規(guī)模等與出租車行業(yè)性質(zhì)無必然聯(lián)系的限制條件。在市場經(jīng)濟(jì)中,個(gè)人往往是市場中最活躍的主體。個(gè)體化經(jīng)營抑或公司化經(jīng)營應(yīng)當(dāng)是市場自由選擇的結(jié)果,而不應(yīng)是非此即彼或行政強(qiáng)制的產(chǎn)物。在具有明顯分散性、流動性的出租車行業(yè)由行政權(quán)力強(qiáng)行排除個(gè)體化經(jīng)營,不僅違背了行業(yè)特點(diǎn),也將大大降低行業(yè)生產(chǎn)效率。出租車行業(yè)的絕大部分利潤貢獻(xiàn)都是由司機(jī)的勞動產(chǎn)生,而并不源于出租車公司。按勞分配是社會分配原則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的公正。由少勞甚至不勞的出租車公司占據(jù)出租車行業(yè)的主要利潤,顯然違背了基本的分配正義。

3.產(chǎn)生權(quán)力尋租。由于市場準(zhǔn)入限制人為地制造了供給短缺,從而在市場中形成了一種特殊的差價(jià)收入,也就是“租”。這一價(jià)值是政府公共資源所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式[2]。政府認(rèn)為,在公共產(chǎn)品提供過程中,公共企業(yè)不存在自己獨(dú)立的利益。然而經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們公共事業(yè)的自然壟斷性和非競爭性導(dǎo)致了政府壟斷和對市場競爭的壓制,因而在公共產(chǎn)品市場上,缺乏競爭壓力的企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營的個(gè)體人格逐漸膨脹,往往謀求更大的領(lǐng)地。受利益驅(qū)動,權(quán)力尋租往往假借公益之名,謀集團(tuán)、部門利益之實(shí)。權(quán)力尋租其實(shí)就是運(yùn)用行政權(quán)力所進(jìn)行的資本交易和資本尋租,其本質(zhì)就是權(quán)力與資本的交易。

在出租車行業(yè)的規(guī)制政策下,出租車經(jīng)營企業(yè)憑借市場準(zhǔn)入政策取得了壟斷地位,損害了其他各方相關(guān)主體的利益。作為利益既得者,為了保有壟斷利益和謀求更大的利益,出租車企業(yè)積極謀求相關(guān)權(quán)力部門制定利己政策。由于出租車司機(jī)、消費(fèi)者的極其分散性以及搭便車效應(yīng)的存在,使他們很難組織起來與出租車企業(yè)進(jìn)行有效的對抗,尋求規(guī)制機(jī)關(guān)對其有利的政策。而出租車企業(yè)這一利益集團(tuán)目標(biāo)相對一致,有較強(qiáng)的組織性,又具備雄厚的財(cái)力,其積極游說政府機(jī)關(guān)偏袒企業(yè)。政府在制定政策時(shí)常偏袒社會中組織性良好的利益集團(tuán),在各種原因的共同作用下,行政機(jī)關(guān)的政策往往對消費(fèi)者和司機(jī)團(tuán)體不利。尋租活動的結(jié)果是政府公共利益代表的形象受損,造成社會資源的浪費(fèi)和社會財(cái)富的不公平分配,導(dǎo)致整個(gè)社會福利的損失 [3]。

三、中國出租車行業(yè)市場準(zhǔn)入規(guī)制制度的完善

市場準(zhǔn)入作為一種政策法律性的進(jìn)入壁壘,其調(diào)整將直接影響市場的進(jìn)入門檻,左右市場的競爭狀況。所以,應(yīng)當(dāng)用市場準(zhǔn)入的手段來改善市場秩序,在競爭性領(lǐng)域,對市場準(zhǔn)入適當(dāng)?shù)匾?guī)制,有助于市場的有序競爭。而中國現(xiàn)今的出租車行業(yè)主要采取的是政府主導(dǎo)的出租車公司模式,政府積極干預(yù)出租車市場,營造了一個(gè)脫離市場規(guī)律的“出租車市場”。

(一)在出租車經(jīng)營主體資格的確定上,取消現(xiàn)行的準(zhǔn)入歧視

科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》中指出,當(dāng)市場交易成本過高時(shí),人們有可能組建企業(yè),以便通過企業(yè)內(nèi)部的指令性資源配置方式取代市場的價(jià)格機(jī)制,換句話說,企業(yè)是人們試圖降低交易成本的一種自發(fā)性選擇。然而,企業(yè)并不能完全取代價(jià)格機(jī)制,因?yàn)槠髽I(yè)自身也存在各種成本。經(jīng)濟(jì)社會中之所以存在所有權(quán)配置不同、形態(tài)各異、大小不一的企業(yè),漢斯曼認(rèn)為是組建企業(yè)的人們比較市場交易成本和所有權(quán)成本后的理性選擇;當(dāng)市場交易成本高于所有權(quán)成本時(shí),人們選擇組建企業(yè);同理,在選擇企業(yè)形態(tài)時(shí),人們總是傾向于選擇所有權(quán)成本最低的模式 [4]。

出租車公司司機(jī)和個(gè)體司機(jī)的直接成本都是燃油稅費(fèi)、車輛維護(hù)費(fèi)用等;由于出租車行業(yè)個(gè)人勞動的性質(zhì),二者的組織成本都為零;同理,企業(yè)家報(bào)酬也是司機(jī)個(gè)人的純收入;但對于制度成本的構(gòu)成,二者有著巨大差別:公司司機(jī)需要付出上交給出租車公司的車份錢和風(fēng)險(xiǎn)抵押金等 [5]。公司司機(jī)多負(fù)擔(dān)的這部分費(fèi)用正是由于政府規(guī)制所致,從經(jīng)濟(jì)上說沒有任何經(jīng)濟(jì)效率。對于出租車行業(yè)而言,每一輛出租車都構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營單位,該行業(yè)運(yùn)營的獨(dú)立性和流動性使得出租車個(gè)體經(jīng)營最能夠節(jié)省所有權(quán)成本,如果能夠擁有自己的車輛和經(jīng)營權(quán),司機(jī)通常不會選擇為公司打工。在該行業(yè)大型公司并不比小公司或個(gè)體出租車更有優(yōu)勢。從各國實(shí)踐看,在出租車行業(yè),各種企業(yè)形態(tài)在現(xiàn)實(shí)中都存在,但是,出租車企業(yè)的所有權(quán)由司機(jī)擁有以及出租車企業(yè)小型化是非常普遍的實(shí)踐 [6]。

有學(xué)者認(rèn)為,經(jīng)營者個(gè)體化或小型化會降低出租車企業(yè)的償付能力,個(gè)體司機(jī)在抵御事故風(fēng)險(xiǎn)的能力上與大公司相比存在著很大差距,一旦遇到事故,面對高昂的賠償額,個(gè)體經(jīng)營者即使傾家蕩產(chǎn)也只能是望洋興嘆。這一觀點(diǎn)乍一聽似乎有道理,然而實(shí)際上,出租車企業(yè)的償付能力主要依賴于強(qiáng)制性的責(zé)任保險(xiǎn),而不是企業(yè)的組織形態(tài)。

對于出租車行業(yè)的管理,政府一直局限于對公司的管理,而沒有把管理的重點(diǎn)放在制定行業(yè)發(fā)展政策、完善行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵性問題上。對于出租車公司,管理主體基本上把其視為是主管部門的下屬企業(yè),強(qiáng)迫其承擔(dān)了許多政府職能。這種非市場化的管理方法,必然導(dǎo)致政府部門的錯位,從而限制了政府規(guī)制的效力。政府的角色,不是通過政策制定的便利在出租車行業(yè)里分享壟斷利潤,也不能在制定政策的時(shí)候貪圖管理方便。政府的職責(zé)應(yīng)該是維持出租車行業(yè)以價(jià)格競爭和服務(wù)質(zhì)量競爭優(yōu)勝劣汰的競爭方式。在這樣的競爭方式下,只有服務(wù)質(zhì)量好、成本低的服務(wù)提供者才能生存下來。社會也能付出更低的價(jià)格而享受到更好地出租車出行服務(wù)。

出租車行業(yè)的競爭應(yīng)該包括不同經(jīng)營模式之間的競爭。不論是個(gè)體經(jīng)營還是公司化經(jīng)營,只有經(jīng)營主體才最有決定權(quán),如何確定應(yīng)當(dāng)是市場主體自由選擇的結(jié)果,不是非此即彼的關(guān)系,更不應(yīng)該是行政強(qiáng)制命令的結(jié)果。

(二)出租車行業(yè)市場準(zhǔn)入制度應(yīng)由特許經(jīng)營權(quán)制度向標(biāo)準(zhǔn)制度變革

有學(xué)者認(rèn)為,市場準(zhǔn)入規(guī)制的法律工具有多種多樣,但歸結(jié)起來,主要有發(fā)放許可證和擬定標(biāo)準(zhǔn)兩大類。市場準(zhǔn)入工具的這種基本分類,其意義在于強(qiáng)調(diào),許可證的方法,包括特許,應(yīng)當(dāng)主要被用作貫徹產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策、對外經(jīng)濟(jì)政策等經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)政策的市場準(zhǔn)入規(guī)制工具,制定實(shí)施質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的方法,則主要用于社會性目標(biāo)的規(guī)制 [7]。消費(fèi)者在接受出租車客運(yùn)服務(wù)時(shí),實(shí)質(zhì)上就把人身、財(cái)產(chǎn)安全交給了經(jīng)營者,所以應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者的履行注意義務(wù)的能力進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制。對個(gè)體經(jīng)營者打開出租車行業(yè)大門,必然有大量的從業(yè)者進(jìn)入營運(yùn)市場,政府要加大行業(yè)準(zhǔn)入資格監(jiān)督力度。司機(jī)應(yīng)當(dāng)通過面試、筆試等方式獲得從業(yè)資格,不僅要求其具備最基本的身心健康、駕齡要求等從業(yè)條件,還要求具有較高的服務(wù)行業(yè)職業(yè)素質(zhì),如普通話標(biāo)準(zhǔn),熟悉本城市的人文環(huán)境、歷史文化、交通道路等 [8]。

參考文獻(xiàn):

[1]晏遠(yuǎn)春.中國城市出租汽車發(fā)展規(guī)劃研究[D].西安:長安大學(xué)碩士學(xué)位論文.

[2]王駿濤.出租車管制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].杭州:浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文.

[3]張金錢.出租車行業(yè)政府管制研究――以北京市為例[D].北京:中國政法大學(xué)碩士學(xué)位論文.

[4]王軍.出租車業(yè)的企業(yè)形態(tài)和行業(yè)治理[EB/OL].中國新聞網(wǎng),2008-11-21.

[5]何貴勇,郝亞.試論對出租車行業(yè)管制[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2008,(1):113-114.

[6]郭玉閃,王克勤,余暉.北京出租車業(yè)改革:公司化還是個(gè)體化?[N].南方周末,2004-05-06.

篇3

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”；出租車；資源配置；數(shù)學(xué)模型

一、引言

互聯(lián)網(wǎng)與電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，逐漸改變了當(dāng)代居民的生活出現(xiàn)、消費(fèi)娛樂方式。隨著國內(nèi)居民生活水平與質(zhì)量的提升，移動終端愈發(fā)普及，在當(dāng)代中國擁有了龐大的使用用戶。出租車作為城市出行的重要交通工具。Uber專車、滴滴專車、易道專車等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)搭車平臺的興起，對城市中傳統(tǒng)出租車行業(yè)的發(fā)展逐漸提出了挑戰(zhàn)。國內(nèi)出租車行業(yè)在倒逼的格局下，積極與搭車平臺合作，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)傳統(tǒng)出租車市場與新興出租車市場的整合，并將出租車行業(yè)對車輛的使用拓展為了傳統(tǒng)出租車公司車輛、個(gè)人購買車輛、專業(yè)搭車平臺車輛三種。隨著國內(nèi)出租車數(shù)量的增長、類型的擴(kuò)充，盡管給當(dāng)代城市居民的出行帶來了便利，但也在一定程度了增加了交通的擁堵，使較多急于出行的用戶不得不改變出行方式。為此，不斷加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代出租車資源配置，綜合考慮交通網(wǎng)承載限度、出租車供需結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，建立定量分析模型以平衡出租車使用，將會給“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”行業(yè)功能性作用的發(fā)揮帶來幫助。

二、問題的提出

“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出旨在幫助傳統(tǒng)行業(yè)利用新技術(shù)基于公司愿景開展更好的社會服務(wù)。然而，由于“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”行業(yè)對車輛資源的調(diào)配存在難度，使越來越多的社會局面開始質(zhì)疑這一模式，將其作為了當(dāng)代城市交通擁堵的主要原因。因此，作者在本文中將以國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”行業(yè)的發(fā)展，采用數(shù)據(jù)建模的方式，收集能夠獲得的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、參考文獻(xiàn)，以價(jià)格補(bǔ)貼模式來調(diào)節(jié)用車需求、營運(yùn)車輛供給為途徑，對下列兩個(gè)問題給予著重研究：

第一，全面考慮各項(xiàng)指標(biāo)，對不同時(shí)段出租車資源使用的供求匹配關(guān)系進(jìn)行探討，以對模型的建立提供較為充足的數(shù)據(jù)支撐。第二，對現(xiàn)有搭車平臺上所使用的出租車補(bǔ)貼方案進(jìn)行研究，以檢驗(yàn)其是否對治理交通擁堵、緩解城市打車難等問題帶來幫助。

三、案例研究

1.案例背景

作者選取了廣州市所出臺的出租車補(bǔ)貼政策，將其作為上述兩個(gè)問題的研究依據(jù)。其中有如下規(guī)定：（1）由于廣州市內(nèi)出租車公司的經(jīng)營模式多為外包形式，故政府及有關(guān)部門與承運(yùn)單位簽訂了錯峰交接班的協(xié)議，使出租車免于由于集中交接班所帶來的道路剩余車輛較多問題，旨在一定程度上增加高峰時(shí)段的空車數(shù)量；（2）廣州市政府在市長會議上提出，出租車應(yīng)改變計(jì)費(fèi)模式為雙計(jì)費(fèi)制。在早晚交通運(yùn)營高峰時(shí)間段，采用按照時(shí)間收費(fèi)的模式，當(dāng)出租車的運(yùn)行時(shí)速低于每小時(shí)12公里時(shí)，根據(jù)時(shí)間增加一定的補(bǔ)貼費(fèi)用；（3）針對網(wǎng)約車中的個(gè)人行為，原則上不應(yīng)當(dāng)允許外地牌車輛上路，并將可上路車輛購置價(jià)格限制在了10萬元以上；（4）針對網(wǎng)約車中的公司租車行為，將每輛車每月的承包價(jià)格進(jìn)行了下調(diào)，并進(jìn)行了最低價(jià)限制，以防止出現(xiàn)大量的高價(jià)收費(fèi)車輛與平臺?？梢园l(fā)現(xiàn)，廣州市補(bǔ)貼政策擁有雙導(dǎo)向，一方面限制了大量不合規(guī)車輛的上路；另一方面增加了道路上可利用車輛的數(shù)量。

2.模型建立

在這種補(bǔ)貼政策的影響下，作者在參考大量文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，建立了如下兩個(gè)模型：

第一，出租車的運(yùn)價(jià)模型。根據(jù)案例中的指引，運(yùn)價(jià)所具有的結(jié)構(gòu)基本包括：起步價(jià)格；公里價(jià)格；時(shí)間價(jià)格。在此基礎(chǔ)上可以設(shè)計(jì)如下模型：

上述模型中：（1）c0表示基本起步價(jià)公里數(shù)，是一個(gè)常數(shù)。在此范圍內(nèi)，總價(jià)格將不會產(chǎn)生影響；（2）M0表示車輛的起步價(jià)格；（3）βd表示車輛運(yùn)營階段的公里價(jià)格，為固定數(shù)；（4）L表示乘客使用車輛行駛的總公里數(shù)。

第二，出租車乘客的出行需求模型。根據(jù)案例中的指引，并結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)約車平臺當(dāng)中的規(guī)則，影響乘客發(fā)出需求的主要因素包括：出租車的使用價(jià)格、乘車的時(shí)間段、等待車輛到達(dá)的時(shí)間長短。依據(jù)上述3個(gè)因素，將可建立如下模型：

N=f（M，T，W） （模型二）

上述模型中：（1）M表示市場中投放出租車的總平均價(jià)格；（2）T代表市場中投放出租車的總平均使用時(shí)間；（3）W代表市場中投放出租車的總平均等待時(shí)間。

3.模型分析與問題探討

基于上述模型的設(shè)計(jì)，能夠發(fā)現(xiàn)：（1）補(bǔ)貼政策中所描述的時(shí)間補(bǔ)貼將不能夠有效緩解道路上空余出租車的數(shù)量，反而會受到平均運(yùn)價(jià)、乘客平均出行時(shí)間的影響，增加“打車難”的問題；（2）補(bǔ)貼價(jià)格的使用，將會在一定程度上增加出租車司機(jī)自由運(yùn)營的壓力，使他們喪失對乘客搭載的積極性；（3）出租車的定價(jià)策略將會顯著影響使用出租車用戶的選擇，將會造成出租車供需關(guān)系的波動；（4）利用價(jià)格策略，借助互聯(lián)網(wǎng)透明平臺，將可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車更為科學(xué)的調(diào)控。

四、結(jié)論

“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”模式的使用充分利用了互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)特與優(yōu)勢功能，實(shí)現(xiàn)了對現(xiàn)有國內(nèi)出租車資源的整合，并為消費(fèi)者的使用提供了全新的渠道，使其獲得了更為便捷的體驗(yàn)。但是，由于出租車市場中大量私家車、外地車、公司車的涌入，在一定程度上增加了交通擁堵，并給居民出行帶來了便利。基于價(jià)值取向理論，合理使用定價(jià)策略，將能夠有效解決上述問題。作者在本文中利用自身高中階段所學(xué)知識，并在對大量文獻(xiàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，建立了出租車資源配置數(shù)學(xué)模型。然而，由于個(gè)人學(xué)習(xí)知識范圍較差、時(shí)間較短，模型建立的合理性依舊存在不足，希望以后能夠繼續(xù)在數(shù)學(xué)專業(yè)深造，強(qiáng)化自身建模能力，取得一定數(shù)理統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的成績。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李強(qiáng). 北京市出租車投訴機(jī)制成效不彰的追因研究[J]. 中國管理信息化，2015（10）.

篇4

關(guān)鍵詞：交通；出租車；專車；改革

最近幾年來，隨著杭州市經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城市建設(shè)的不短深化，杭城的公共交通也變得越來越便捷，但同時(shí)也涌現(xiàn)出一些問題，比如杭州的道路擁堵問題卻越來越變得棘手。而對于杭州市客運(yùn)出租車所面臨的問題也越來越多，矛盾重重。乘客抱怨打車難、服務(wù)差，出租車司機(jī)抱怨收入低、工作辛苦，而出租車公司抱怨經(jīng)營困難。而隨著優(yōu)步，滴滴，快的等網(wǎng)絡(luò)打車軟件的興起與迅猛發(fā)展，專車，快車，順風(fēng)車等打車模式的推出，使得原本就矛盾重重的出租車行業(yè)進(jìn)一步陷入“困難之境”，全國一些地市甚至發(fā)生一些不穩(wěn)定事件?？瓦\(yùn)出租車行業(yè)的運(yùn)營情況在某種程度上可以反映一個(gè)城市的精神風(fēng)貌，通過了解客運(yùn)出租車的運(yùn)營制度，找出市場存在的弊病，從而提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，規(guī)范、推動行業(yè)健康發(fā)展。

一、 杭州市客運(yùn)出租車行業(yè)現(xiàn)狀與現(xiàn)行政策

截止到2015年1月，杭州市區(qū)（不包括余杭區(qū)、蕭山區(qū)和杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）共有9973輛客運(yùn)出租車，分別由76家出租車企業(yè)（8942輛）和959家個(gè)體戶（1031輛）經(jīng)營。在76家出租車企業(yè)中，有國有企業(yè)12家，車輛規(guī)模200輛以上的企業(yè)15家。在崗出租汽車駕駛員約22220人，其中，杭州戶籍的駕駛員約占20%，本省戶籍約占20%，外省戶籍（主要為河南、江西、安徽、黑龍江等地）駕駛員有13000人左右，約占60%，出租汽車駕駛員月平均收入約6000元（含全部燃油補(bǔ)貼），截止到2015年1月，杭州市出租車單車日平均行駛里程約380公里，日載客次數(shù)40次，實(shí)載率約70%，日營業(yè)收入1000元左右。全市的平均客運(yùn)量有60多萬人次，年客運(yùn)量約2.16億人次，占杭州全市公交分擔(dān)率的約17%。

目前，杭州市客運(yùn)出租車行業(yè)的管理政策法規(guī)體系主要以《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》（2006年修訂）和《杭州市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法》（市長令2009年修訂）為依據(jù)，配套的政策有《出租車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》、《客運(yùn)出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》等文件，從車輛、經(jīng)營權(quán)、從業(yè)人員和服務(wù)質(zhì)量等方面對行業(yè)進(jìn)行數(shù)量管制、價(jià)格管制、準(zhǔn)入管制和服務(wù)質(zhì)量管控。

根據(jù)2011年10月20日起開始執(zhí)行的《關(guān)于杭州市區(qū)客運(yùn)出租汽車運(yùn)價(jià)調(diào)整的通知》（杭價(jià)費(fèi)〔2011〕214號）的規(guī)定，杭州市主城區(qū)客運(yùn)出租汽車運(yùn)價(jià)情況如下（配套實(shí)行油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動機(jī)制和燃油財(cái)政補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制）：

根據(jù)杭州市物價(jià)局的相關(guān)批復(fù)，杭州市區(qū)域性客運(yùn)出租車的運(yùn)價(jià)情況如下：

二、杭州市內(nèi)客運(yùn)出租車行業(yè)存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和信息技術(shù)進(jìn)步，杭州市客運(yùn)出租車行業(yè)的建設(shè)與發(fā)展面臨新問題與新挑戰(zhàn)。

（一）權(quán)屬關(guān)系不清

經(jīng)營模式復(fù)雜多樣。經(jīng)營權(quán)是客運(yùn)出租車管理的核心問題。政府通過發(fā)放客運(yùn)出租車牌照的方式來管控經(jīng)營權(quán)，從而控制市場上客運(yùn)出租車的數(shù)量，以此來規(guī)范行業(yè)。但是因此而形成的壟斷卻扭曲了價(jià)格，導(dǎo)致客運(yùn)出租車公司獲得高額利潤，而出租車司機(jī)和消費(fèi)者的利益受到了侵害。杭州市出租車經(jīng)營權(quán)經(jīng)歷了行政審批、公開競拍、服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)等發(fā)展過程。目前，經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行有償、有期限使用，期滿收回。由于經(jīng)營權(quán)配置方式的不同，歷史地形成一些具體矛盾和問題。1995年以前，經(jīng)營者通過行政審批方式獲得無期限經(jīng)營權(quán)（共3682輛），2001年市政府出臺政策，每車收取3萬元有償使用金并同意確定其經(jīng)營期限為10年。1995年至2010年投放的經(jīng)營權(quán)實(shí)行市場化拍賣和限價(jià)競拍，規(guī)定的期限分別是10年、15年。有償使用金標(biāo)準(zhǔn)最高達(dá)到38.7萬元。2011年開始，投放經(jīng)營權(quán)實(shí)行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，規(guī)定使用期限為5年，有償使用金標(biāo)準(zhǔn)為每年0.5萬元。市區(qū)出租汽車經(jīng)營權(quán)限長短不同，有償使用金標(biāo)準(zhǔn)不一致，“份子錢”也隨即高低不一，杭州市出租車行業(yè)目前的經(jīng)營模式主要有承包、掛靠、賣斷、半賣斷經(jīng)營等，造成單車經(jīng)營成本負(fù)擔(dān)不同。

（二）出租車數(shù)量嚴(yán)控，不顧市場需求增長

目前杭州市的出租車存在總量偏少，這正是市民抱怨打車難的主要原因之一。2006年，我國在評比文明城市的時(shí)候，規(guī)定風(fēng)景旅游城市標(biāo)準(zhǔn)每萬人應(yīng)擁有客運(yùn)出租車50輛。而截至2015年1月，杭州出租車總量為9973輛，按照杭州常駐人口889.2萬人計(jì)算，每萬人擁有11輛，還不足國家對旅游城市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的1/4。而從另外一個(gè)角度來看，盡管杭州這幾年的城區(qū)面積在不斷擴(kuò)張，到2015年已經(jīng)達(dá)到4899平方公里，但出租車總量還是維持在一萬輛左右。

（三）定價(jià)全靠政府調(diào)整，過于僵硬

客運(yùn)出租車目前的運(yùn)價(jià)制定過于僵硬，無法體現(xiàn)真正的市場供求關(guān)系和司機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，如在一些特殊情況下價(jià)格的靈活變動正是市場經(jīng)濟(jì)的一種體現(xiàn)。而另一方面，客運(yùn)出租車公司掌握著緊俏的出租車牌照，坐擁壟斷租金。因?yàn)樯儆行碌母偁幷?，這些公司不需要考慮改善服務(wù)、提高運(yùn)營效率等，而管制所導(dǎo)致的最直接的結(jié)果就是“黑車”的出現(xiàn)。杭州市出租車行業(yè)存在著企業(yè)經(jīng)營“多、小、散、弱”，出租車公司管理成本長期一筆亂賬。

（四）出租車駕駛員勞動強(qiáng)度大，勞動報(bào)酬低

在出租車發(fā)展的早期，車輛少，從事這一行業(yè)的人也少，因此司機(jī)可以得到高于社會平均報(bào)酬的收入，這部分超額收益屬于管制租金的一部分。但是，由于從事這一行業(yè)門檻低、技術(shù)要求不高，決定了出租車司機(jī)跟出租車公司在談判過程中處于劣勢地位。從而導(dǎo)致出租車司機(jī)的收入沒有明顯的增長。

（五）出租車是城市形象展示的窗口

杭州市作為著名的旅游城市，但其出租車打車難、拒載、服務(wù)態(tài)度差等問題卻廣受詬病。雖然出租車在城市公共交通出行中的分擔(dān)并不重，但是其行駛里程和活動的覆蓋面卻絲毫不亞于大中容量公共交通的總和，而且服務(wù)對象中，外來人員和國際客商占了相當(dāng)?shù)谋戎?。所以，出租車的服?wù)水平和駕駛員的道德水準(zhǔn)直接體現(xiàn)一個(gè)城市的精神文明狀況。

客運(yùn)出租車的存在與發(fā)展是服務(wù)大眾，提高通行效率，滿足消費(fèi)者個(gè)性化的出行需求，而不是確保某些投資者獲得某種程度的超額投資回報(bào)。以上問題的存在，讓市民打車難，讓的士司機(jī)辛苦卻賺不到錢，只讓壟斷經(jīng)營的人發(fā)了財(cái)。如此畸形的市場管控，怎能一再維持下去？

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，各行各業(yè)都迎來了顛覆性的改變，各行業(yè)、各領(lǐng)域通過應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行融合，在創(chuàng)造新的業(yè)態(tài)的同時(shí)，加快了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，但同時(shí)也對傳統(tǒng)行業(yè)帶來了沖擊與挑戰(zhàn)。隨著優(yōu)步、快的、滴滴等各大網(wǎng)絡(luò)約車平臺進(jìn)入杭州市場，特別是2014年下半年開始，各大約租車平臺所推出的“專車”模式快速發(fā)展，司機(jī)使用租賃車或私家車接入平臺運(yùn)營，提供“專車”“快車”“順風(fēng)車”等多個(gè)服務(wù)品種。這些出行服務(wù)以其服務(wù)態(tài)度好、收費(fèi)低廉、叫車方便等優(yōu)勢迅速搶占了杭州的出行市場。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到今年五月，杭州市的專車數(shù)量已經(jīng)超過3萬輛，這給杭州市區(qū)1萬輛左右的出租車，2萬多名出租車駕駛員帶來了巨大的沖擊。根據(jù)杭州市交通局的《杭州市綜合交通運(yùn)行月報(bào)》顯示，自2015年4月以來，公共交通中的出租車運(yùn)量持續(xù)走低。從日均客運(yùn)量來看，4月份為77.1萬人次（以每次載客2人為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算），5月份降到61.38萬人次。6月份杭州主城區(qū)的出租車客運(yùn)總量為1601.7萬人次，日均客運(yùn)量51.68萬人次。而到了15年9月份，客運(yùn)出租車城區(qū)客運(yùn)總量降到1590.32萬人次，日均客運(yùn)量51.30萬人次，環(huán)比減少了1.57%，同比減少25.96%。

三、杭州市客運(yùn)出租車行業(yè)改革的政策建議

出租車行業(yè)壟斷根深蒂固，政府對客運(yùn)出租車數(shù)量和價(jià)格的嚴(yán)格管制和出租車行業(yè)長期壟斷經(jīng)營使得該行業(yè)積累了許多弊病，在剝削著出租車司機(jī)的同時(shí)，也損害了公眾的利益。而隨著最近幾年來專車、快車等服務(wù)的推出，使得出租車行業(yè)改革到了刻不容緩的地步。

要解決出租車行業(yè)所存在的問題，首先應(yīng)該對其有一個(gè)非常明確地定位。城市客運(yùn)出租車具有靈活、方便、舒適、全天候等特點(diǎn)，現(xiàn)在已成為滿足個(gè)性化出行需求的公共交通方式。出租車與大中容量的公交相比，具有受益的排他性和消費(fèi)的非競爭性的特點(diǎn)，因此出租車具有私人物品的性質(zhì)。另一方面，出租車主要是面對收入水平相對較高的消費(fèi)者，向他們提供個(gè)性化出行服務(wù)，其服務(wù)對象是公眾而不是大眾，雖然屬于日常生活需要但并不是基本生活必須，因此，出租車服務(wù)是一種較高層次的城市客運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)，而不是一般意義上城市公用事業(yè)應(yīng)當(dāng)向公眾所提供的普遍服務(wù)項(xiàng)目，其公益性相對較弱。出租車的這些屬性，決定了其有不經(jīng)濟(jì)和不可或缺兩個(gè)特性。因此，出租車的定位基本可以確定為未滿足一定消費(fèi)能力的群體的個(gè)性化出行要求，部分公務(wù)出行和社會大眾特殊出行需求的非公益通方式，是城市其他公共交通方式的補(bǔ)充。

筆者認(rèn)為，對于出租車的管制，不應(yīng)該以減少交通擁堵和環(huán)境污染為目標(biāo)，因?yàn)檫@兩個(gè)目標(biāo)應(yīng)該通過普遍適用于所有機(jī)動車的道路交通管制來實(shí)現(xiàn)。因此，保護(hù)和提高消費(fèi)者的福利應(yīng)當(dāng)是出租車管制中心目標(biāo)。

出租車在城市公共交通中所處的補(bǔ)充地位，決定了政府對出租車的管制應(yīng)多利用市場機(jī)制的自我調(diào)節(jié)作用。試想，任何一個(gè)人或機(jī)構(gòu)說自己能夠精確地測量出一個(gè)城市每天有多少人需要打車，是一件多么荒唐的事情。這種全知全能的自負(fù)，并沒有任何根據(jù)，隨后不斷增加出租車數(shù)量，同樣出于臆想。在一個(gè)不能自由進(jìn)出的市場中，是談不上供需平衡的。正因?yàn)檫@樣，放開數(shù)量管制和價(jià)格管制，完善客運(yùn)出租車進(jìn)退出機(jī)制，由市場來決定供給與需求是最有效率的方式。打破壟斷，引入競爭，使客運(yùn)出租車公司有降低成本的動力。通過改革現(xiàn)行出租車經(jīng)營管理體制，打破壟斷，需要將出租車特許經(jīng)營權(quán)，也就是牌照放開，取消數(shù)量管制，同時(shí)采用靈活有彈性的價(jià)格機(jī)制，使得客運(yùn)出租車的運(yùn)費(fèi)體現(xiàn)市場供需和司機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。沒有證據(jù)表明，數(shù)量的管制能夠有效地保護(hù)實(shí)際收入和降低他們的勞動強(qiáng)度。

出租車服務(wù)質(zhì)量是展示一個(gè)城市文明的重要窗口，杭州作為著名的風(fēng)景旅游城市，每年都有很多的旅游者，而其服務(wù)質(zhì)量將會直接影響到乘客的心理感受和對城市的印象，最近幾年來“互聯(lián)網(wǎng)+”出租車的新機(jī)制有望能夠通過用戶評價(jià)等方式，來倒逼司機(jī)更加重視服務(wù)。運(yùn)管部門可以為客運(yùn)出租車統(tǒng)一定制信息管理系統(tǒng)，專門負(fù)責(zé)處理消費(fèi)者的投訴，加強(qiáng)對出租車司機(jī)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控，通過用戶的在線評價(jià)，使得出租車司機(jī)的收入與其服務(wù)質(zhì)量相掛鉤。

隨著優(yōu)步、滴滴快的、易到等網(wǎng)絡(luò)約租車平臺的普及和智慧交通等理念在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)和城市交通的融合也越來越緊密。隨著專車、快車、順風(fēng)車等新的服務(wù)推出以后，交通業(yè)內(nèi)一直在熱議如何規(guī)范新興業(yè)態(tài)?？陀^地說，專車等新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)在一定程度上緩解了城市打車難的問題，得到了大眾的認(rèn)可。結(jié)合杭州市的實(shí)際情況，外來人口多，需求多樣化明顯。專車、快車、順風(fēng)車等多種出行方式的存在，能夠滿足消費(fèi)者多樣化的出行需求。這種服務(wù)和價(jià)格組合的多元化比單一服務(wù)和單一價(jià)格體系更加具有彈性，能夠滿足多層次的市場需求，并且可以緩和出租車費(fèi)率管制的消極后果。但不可否認(rèn)，專車快車等新興業(yè)態(tài)也存在著責(zé)任主體不清、乘客的人身安全與信息安全缺乏應(yīng)有保障等問題。監(jiān)管部門應(yīng)該將這些新興出行業(yè)態(tài)納入出租車行業(yè)管理體系，建立相應(yīng)的法規(guī)制度約束，規(guī)范和引導(dǎo)新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 王家永.出租車行業(yè)改革：理論辨析與實(shí)踐構(gòu)想[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2012（11）：111-115.

篇5

出租車行業(yè)整體改革牽一發(fā)而動全身，出租車司機(jī)參保難問題亦是其中的重要組成部分。本文通過對西寧市區(qū)出租車司機(jī)參加社會保險(xiǎn)相關(guān)問題的調(diào)研，以期找出其中癥結(jié)所在，并提出解決方案，為出租車行業(yè)改革發(fā)展略盡綿薄之力。

［關(guān)鍵詞］

出租車;社會保險(xiǎn);行業(yè)改革

作為城市交通運(yùn)輸行業(yè)的重要組成部分，出租車行業(yè)近年來飽受社會各界關(guān)注。就西寧市區(qū)來看，西寧市區(qū)共有出租汽車公司7家，出租汽車總量為5666輛，從業(yè)人員9780多人，然而數(shù)量如此龐大的出租車從業(yè)人員參加社會保險(xiǎn)的情況卻不盡如人意，這也在一定程度上增加了出租車行業(yè)管理的難度，加劇了行業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

一、西寧市出租車司機(jī)參加社會保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

西寧市區(qū)共有城通、瑞達(dá)、申青、泰欣等7家出租汽車公司，出租汽車總量為5666輛，其中774輛出租車經(jīng)營權(quán)和車輛財(cái)產(chǎn)權(quán)歸公司所有，占13．66%，4892輛為個(gè)體掛靠經(jīng)營，占86．34%。盡管各公司管理模式不盡相同，但出租車司機(jī)參加社會保險(xiǎn)的情況卻如出一轍。

(一)出租車司機(jī)自身情況據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西寧市區(qū)出租車行業(yè)從業(yè)人員共計(jì)9780多人，根據(jù)車輛所有權(quán)歸屬的不同大致可分為三類:一是個(gè)體掛靠經(jīng)營者，即出租車司機(jī)本人擁有車輛所有權(quán)，掛靠在某出租車公司名下進(jìn)行營運(yùn);二是出租車公司聘用的員工，即出租車經(jīng)營權(quán)和車輛所有權(quán)都?xì)w公司所有，出租車司機(jī)通過應(yīng)聘成為公司員工;三是承包經(jīng)營者，即駕駛員通過“大包”“小包”的形式從擁有車輛所有權(quán)的司機(jī)本人手中取得車輛進(jìn)行營運(yùn)。1．收入結(jié)構(gòu)在三種類別的出租車司機(jī)中，個(gè)體掛靠經(jīng)營者只需向出租車公司每月繳納數(shù)百元不等的管理費(fèi)及自行繳納車輛相關(guān)保險(xiǎn)，除此之外車輛所有收入均可自由支配，故收支較靈活自由且收入略高;公司聘用的司機(jī)需向公司每月繳納數(shù)千元不等的“份子錢”及自行繳納車輛相關(guān)保險(xiǎn)，也就是說每月營運(yùn)收入需得先除去高額的“份子錢”，故收支限制較多，壓力較大;“大包”“小包”經(jīng)營者須每月向車輛所有者繳納數(shù)千元不等的承包費(fèi)，無須繳納車輛相關(guān)保險(xiǎn)，壓力較個(gè)體掛靠經(jīng)營者來說要大一些，但承包費(fèi)用靈活可浮動，故其壓力介于個(gè)體掛靠經(jīng)營者與公司聘用司機(jī)之間。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，41．82%的受訪者表示他們每月需繳納1500元以上的“份子錢”，而月收入在4000元以上的出租車司機(jī)僅占受訪者的23．64%。換而言之，以每月4000元的收入為例，減去1500元的“份子錢”，很多出租車司機(jī)的月收入僅有2500元。想要在高額“份子錢”基礎(chǔ)之上賺更多的收益，出租車司機(jī)就不得不增加自己的工作時(shí)間，造成了出租車司機(jī)休息少休假少甚至不休假的現(xiàn)狀。2．休息休假高額的“份子錢”和承包費(fèi)迫使大部分出租車司機(jī)早出晚歸，高強(qiáng)度長時(shí)間的工作擠占了他們的休息休假時(shí)間。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，58%的受訪者表示他們每天的工作時(shí)間在10個(gè)小時(shí)以上，36．3%的受訪者表示他們每天的工作時(shí)間在8至10小時(shí)之間，僅有5．7%的受訪者認(rèn)為他們每天的工作時(shí)間在8小時(shí)之內(nèi)。然而，出租車司機(jī)勞動時(shí)間超長早已不是每天的個(gè)案，而是形成了長年累月的工作習(xí)慣。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，58．18%的受訪者表示平均每月休息天數(shù)為零，25．45%的受訪者表示平均每月休息天數(shù)為一至三天，9．09%的受訪者表示平均每月休息天數(shù)為四至六天，每月能夠休息七天以上的出租車司機(jī)占受訪者比例不足10%。3．參加社會保險(xiǎn)意愿受勞動合同、收入結(jié)構(gòu)、休息休假、文化程度等多重因素制約，大部分出租車司機(jī)參保意愿薄弱，加之工作流動性大，對國家政策了解不足，多數(shù)司機(jī)普遍認(rèn)為，如果公司不為其購買社會保險(xiǎn)，個(gè)人參保負(fù)擔(dān)較重，不會主動參與社會保險(xiǎn)。

(二)出租車司機(jī)與公司(車主)間勞動關(guān)系的確立在三種類別的出租車司機(jī)中，除去“大包”“小包”承包經(jīng)營者，前兩類出租車司機(jī)均應(yīng)與其所在公司簽訂勞動合同，可以判斷前兩類出租車司機(jī)與出租車公司之間是勞動關(guān)系，故前兩類出租車司機(jī)應(yīng)該享有《勞動法》和《勞動合同法》規(guī)定之權(quán)利，其中當(dāng)然包括用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動者購買社會保險(xiǎn)。出租車司機(jī)向出租車公司繳納管理費(fèi)或“份子錢”，接受公司的管理、調(diào)配，實(shí)際上已構(gòu)成了二者之間的事實(shí)上的勞動關(guān)系。車輛所有人與“大包”“小包”承包經(jīng)營者之間大多只簽訂一份車輛承包合同，“大包”“小包”承包經(jīng)營者只需向車輛所有人繳納一定的承包費(fèi)，并不承擔(dān)車輛保險(xiǎn)等費(fèi)用，而車輛所有人也不會向“大包”“小包”承包經(jīng)營者提供社會保險(xiǎn)。

(三)政府管理早在2004年11月，國務(wù)院辦公廳就已經(jīng)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》，《通知》要求:“各地要采取有效措施，依法理順出租汽車企業(yè)與司機(jī)的勞動用工關(guān)系，切實(shí)保障駕駛員的合法權(quán)益。出租汽車企業(yè)必須依法與駕駛員簽訂勞動合同，并向駕駛員詳細(xì)解釋合同的主要條款?！比欢诂F(xiàn)實(shí)中，對于出租車企業(yè)與駕駛員簽訂的勞動合同是否合法是否規(guī)范，政府缺乏相應(yīng)監(jiān)管。

二、西寧市出租車司機(jī)參加社會保險(xiǎn)過程中存在的問題及成因分析

(一)出租車司機(jī)參與社會保險(xiǎn)數(shù)量有限調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，90．91%的受訪者表示自己所在的企業(yè)沒有為他們購買過任何一項(xiàng)社會保險(xiǎn)。造成出租車司機(jī)參保數(shù)量有限的內(nèi)部因素主要有以下幾點(diǎn):1．出租車司機(jī)個(gè)人參保意識薄弱，主動放棄參保出租車司機(jī)大部分文化程度較低，法律觀念淡薄，認(rèn)為社會保險(xiǎn)作用有限，無法為自己的生活提供切實(shí)的幫助，故而放棄投保。2．收入壓力大，迫使出租車司機(jī)放棄參保面對高額的份子錢，每天長時(shí)間高強(qiáng)度的工作，出租車司機(jī)疲于“奔命”，加之出租車公司并不主動為駕駛員購買社會保險(xiǎn)，迫于強(qiáng)大的個(gè)人收支壓力，大多數(shù)出租車司機(jī)放棄參加社會保險(xiǎn)。3．工作流動性大，造成了“無所謂”的參保態(tài)度對于車輛所有權(quán)在個(gè)人手中的出租車司機(jī)，他們普遍認(rèn)為:車是自己的，今天在這家公司，明天可能在那家，參加社會保險(xiǎn)手續(xù)復(fù)雜，不如不辦。工作流動性大，成為造成出租車司機(jī)參保數(shù)量有限又一因素。

(二)出租車公司不為司機(jī)購買社會保險(xiǎn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西寧市區(qū)現(xiàn)有的七家出租車公司當(dāng)中，不為駕駛員購買社會保險(xiǎn)的情況早已不是個(gè)例，而對于廣受詬病的出租車公司“份子錢”問題，不同經(jīng)營形式的出租車公司情況各有不同。例如，西寧瑞達(dá)出租汽車有限責(zé)任公司現(xiàn)有出租車1470臺，全部為掛靠經(jīng)營車輛，即公司全部車輛所有權(quán)均屬于車主本人，由車主掛靠在公司名下進(jìn)行經(jīng)營，每車每月僅需向公司繳納130元管理費(fèi)。對于此類經(jīng)營形式的出租車公司，每月僅收取百元的管理費(fèi)，若還要為司機(jī)購買社會保險(xiǎn)，是否“得不償失”了呢?

(三)政府缺乏相應(yīng)監(jiān)管近年來，西寧市政府為了規(guī)范出租車行業(yè)經(jīng)營陸續(xù)出臺了《西寧市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》、《西寧市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例實(shí)施暫行辦法》、《西寧市查處車輛非法客運(yùn)辦法》、《西寧市出租汽車車容車貌標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)法過程中有些問題依然難以避免。1．政策規(guī)定難以與時(shí)俱進(jìn)出租車行業(yè)發(fā)展中遇到的問題復(fù)雜多樣，且十分多變。面對急劇變化的出租車行業(yè)改革，地方政府應(yīng)該因地制宜，作出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的選擇?，F(xiàn)行的《西寧市出租汽車管理?xiàng)l例》已實(shí)施12年，已不適應(yīng)出租汽車行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)及時(shí)對《條例》進(jìn)行修訂。2．管理機(jī)制不適應(yīng)市場發(fā)展據(jù)調(diào)查，全國多個(gè)省會城市均成立了出租汽車管理局或出租汽車管理處，管理人員幾十名至上百人不等，而西寧市專業(yè)從事出租汽車管理的只有市運(yùn)管處出租汽車管理科，管理人員3名，每遇突發(fā)事件都是交通局、運(yùn)管處全體動員參與管理。

三、解決出租車司機(jī)參保難問題的建議

面對全國上下洶涌而至的出租車行業(yè)改革浪潮，如何妥善解決出租車司機(jī)參加社會保險(xiǎn)難問題只是其中一個(gè)小小的縮影，其中不僅需要企業(yè)自律、政府監(jiān)管，最為根本的是提高出租車司機(jī)個(gè)人參保意識。

(一)提高出租車司機(jī)個(gè)人參保意識通過加強(qiáng)法制宣傳，深入開展職工在職教育培訓(xùn)活動，努力提高出租車司機(jī)自身參保意識，從根本上扭轉(zhuǎn)出租車司機(jī)參保意識淡薄的現(xiàn)象。

(二)轉(zhuǎn)變出租車企業(yè)運(yùn)營方式，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任感通過深入開展出租車行業(yè)改革，推廣真正的“公司制經(jīng)營模式”，出租車企業(yè)以雇員方式招聘駕駛員，依法簽訂勞動合同，為駕駛員提供合理的薪酬待遇和社會保險(xiǎn)待遇。

(三)明確政府自身責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管政府應(yīng)出臺相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，彌補(bǔ)出租車企業(yè)和駕駛員在參加社會保險(xiǎn)中的不足。建立健全嚴(yán)格的市場規(guī)制，依法打擊非法營運(yùn)行為，為出租車行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

四、小結(jié)

出租車司機(jī)參加社會保險(xiǎn)的諸多問題依然只是西寧市乃至全國出租車行業(yè)改革中的簡短縮影，如何明確各方責(zé)任，切實(shí)在未來改革中配置好各方利益，才是出租車司機(jī)、出租車企業(yè)、政府需要不斷去思考及探索的主題。

參考文獻(xiàn):

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［3］賈秀芬．出租車司機(jī)勞動權(quán)保障的問題與對策———以南京市出租車“公車公營”為例［J］．載閱江學(xué)刊，2009(2):91－97．

篇6

關(guān)鍵詞：公共物品；出租車；存在問題；對策

出租車是指乘客和用戶雇傭滿足其出行需求的營業(yè)車輛。出租車行業(yè)是城市公交的一支生力軍，它以其方便、舒適、安全、快捷的特點(diǎn)，成為市民和外地來客及需要特殊服務(wù)的群眾出行的重要交通方式。近年來，各地城市擁堵日益嚴(yán)峻，私家車擁有量膨脹進(jìn)一步加劇城市擁堵，不少城市的出租車數(shù)量明顯跟不上市場需求的增長，由于數(shù)量管制，出租車數(shù)量增長緩慢，難以滿足消費(fèi)者日益增長的出行需求，公交優(yōu)先已成為各城市的投資策略，作為準(zhǔn)公交的出租車也將從中受益。在公共政策管理中，公共物品的管理和調(diào)控是極其重要的組成部分，影響到每一個(gè)公民的衣食住行，也是政府職能能力的重要體現(xiàn)。出租車行業(yè)具有市場和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和道路資源的影響較大，并與城鎮(zhèn)居民的切身利益相關(guān)，已經(jīng)引發(fā)了很多爭論并出現(xiàn)了許多值得討論的問題。

1.我國出租車的現(xiàn)狀

黨的以后，國家實(shí)行了改革開放政策，城市經(jīng)濟(jì)日益繁榮，對外經(jīng)濟(jì)文化交流日益頻繁，人民生活有了很大的改善和提高。出租車不再是北京、上海、天津、廣州、哈爾濱等大城市的專利，全國很多中小城市在1980年以后也出現(xiàn)了出租車，且連續(xù)出現(xiàn)幾次高速發(fā)展浪潮。國家為解決群眾“乘車難”問題，滿足不同層次乘客出行的需要，對出租車行實(shí)行國營、集體、個(gè)人一起上，各行各業(yè)均可參與經(jīng)營出租車的政策，為出租車行業(yè)的發(fā)展帶來了契機(jī)，80年代后期至90年代，形成了快速發(fā)展的態(tài)勢。根據(jù)市場發(fā)展的需要，國家有P部委相繼頒布了出租車行業(yè)的管理規(guī)定，各地政府也根據(jù)本地實(shí)際制定了不少出租車管理辦法，使出租車行業(yè)逐步走上了規(guī)范化、正規(guī)化的法制管理軌道。根據(jù)交通部的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示（圖1），我國出租車數(shù)量從2008年109萬輛增長至2016年的140.40萬輛，中國出租車數(shù)量年均增加約4 萬輛。2014年底，出租車經(jīng)營企業(yè)8428戶，個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶126292戶，從業(yè)人員261.8萬人，2014年完成客運(yùn)量406億人次。出租車作為城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租車行業(yè)發(fā)展大致可以分為四個(gè)階段，分別是：改革開放前的國營階段；改革開放直至八十年代末的自由經(jīng)營階段以及九十年代開始的全面管制階段以及特許經(jīng)營階段。

2、出租車存在的主要問題

近年來，對于出租車行業(yè)內(nèi)部存在的問題成為各方議論的焦點(diǎn)，各地頻繁的出租車罷運(yùn)事件、司機(jī)的低收入與出租車公司的高額份子錢、非正規(guī)出租車充斥市場以及高峰時(shí)段和雨雪天氣打車難，都成為輿論和廣大民眾議論的焦點(diǎn)。對于如何破解這些問題，各地都采取了相應(yīng)的措施，如對出租車起步價(jià)的調(diào)整、增加打車的燃油附加費(fèi)以及對出租車司機(jī)給予燃油補(bǔ)貼等等，然而效果似乎并不顯著。這些問題的存在，不僅制約著出租車行業(yè)的發(fā)展，也對城市社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生了不利的影響。

2.1出租車行業(yè)各類收費(fèi)名目繁多

司機(jī)收入低、風(fēng)險(xiǎn)高、社會負(fù)擔(dān)重，行業(yè)不穩(wěn)定因素多?！陡逢栢棾鲎廛囆袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告》顯示，目前，出租車企業(yè)普遍存在收費(fèi)不合理、收費(fèi)過高的問題，司機(jī)工作時(shí)間長達(dá)10～12 小時(shí)，但是每月收入?yún)s不高，只有5500 左右，。這幾年隨著市場環(huán)境的變化，司機(jī)利潤進(jìn)一步降低，而外地出租車司機(jī)的增多，又大大增了加發(fā)生的概率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及出租車企業(yè)和司機(jī)負(fù)擔(dān)的各類收費(fèi)項(xiàng)目主要有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、攤派、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和其他費(fèi)用；道路運(yùn)輸年檢費(fèi)、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證工本費(fèi)、營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格考試費(fèi)；運(yùn)輸管理費(fèi)、客運(yùn)管理費(fèi)、治安費(fèi)、特殊行業(yè)審驗(yàn)費(fèi)、機(jī)動車輛排污費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)。出租車管理的主要癥結(jié)就是公司化剝削，這也是眾多出租車公司發(fā)財(cái)?shù)纳虡I(yè)秘密，公司化剝削在各地普遍存在。出租車公司是出租車業(yè)特許經(jīng)營的產(chǎn)物。通過特許經(jīng)營制度，出租車公司獲取了運(yùn)營牌照、經(jīng)營權(quán)與司機(jī)選派權(quán)，由此形成了出租車公司化格局與模式。全國出租公司平均每月每輛車成本為6000多元，司機(jī)每月要交給公司的“份子錢”少則數(shù)千，多則過萬，北京、上海為5000～8000元/月，廣州8000～1萬，深圳最高，為1萬～1.3萬。照此算來，出租車公司的業(yè)務(wù)利潤高得驚人，出現(xiàn)“窮了司機(jī)、虧了乘客、富了公司”的局面也就不難理解了。在北京市出租車行業(yè)中，司機(jī)普遍抱怨“份子錢”過高，所謂的“份子錢”，就是出租車司由于租用公司的車輛而上交給公司的租金，一般是按月繳納。在2013年北京市調(diào)高出租車租價(jià)后，有媒體對出租車司機(jī)的收入進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（如圖2）。北京市現(xiàn)在約70%為單班車，每個(gè)月一輛車收入約為11485元，政府每個(gè)月會給司機(jī)補(bǔ)貼905元，加起來一共12390元。

2.2從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低

一些出租車司機(jī)的不規(guī)范服務(wù)，不但給出租車行業(yè)抹了黑，也讓一座城市的美譽(yù)度打了折扣。從目前出租車行業(yè)駕駛員隊(duì)伍整體來看，無論是職業(yè)素養(yǎng)還是工作能力等不能滿足社會大眾的需要，這也是很多出租車被投訴的主要原因。駕駛員素質(zhì)不高，出租車行業(yè)行政主管部門設(shè)置的從事出租車行業(yè)許可標(biāo)準(zhǔn)過低，于是大量不合格的人員混入了出租車司機(jī)隊(duì)伍中，其中很大一部分是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和下崗的職工，由于缺乏日常的培訓(xùn)和教育，加上文化素質(zhì)較低，一些出租車司機(jī)的日常行為不規(guī)范，在服務(wù)過程中不能做到禮貌待人和文明服務(wù)，乘客反映駕駛員在服務(wù)過程中語言生硬，言談舉止不文明，不禮貌。

在服務(wù)過程中沒有安全提示語，服務(wù)不規(guī)范，隨地吐痰、說臟話、不主動給票等不現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別在載客過程中接打電話和吸煙現(xiàn)象較為普遍。部分出租車存在著車容車貌不整潔，車內(nèi)環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。出租車座套五顏六色，款式各異，缺乏整體感。

在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，很多出租車司機(jī)存在超速行駛、違章掉頭、亂停亂放等駕駛行為，甚至還有宰客、甩客和拒載等問題的發(fā)生，給客運(yùn)行業(yè)也帶來了十分不利的影響。部分出租車以贏利為目的，違反職業(yè)道德，視乘客報(bào)價(jià)、路況好壞等因素?fù)窨?，拒載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些車主不服從公司的管理，不主動參加車輛保險(xiǎn)、不按時(shí)對車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，甚至讓車輛帶病行駛，置乘客的安危于不顧，一旦發(fā)生交通安全事故，公司也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

駕駛?cè)藛T證件不統(tǒng)一，部分出租車內(nèi)的監(jiān)督卡上照片與駕駛員不一致，有的出租車內(nèi)的固定服務(wù)監(jiān)督卡支架已破損，影響美觀。營運(yùn)中的新車和舊車顏色不統(tǒng)一，車型不統(tǒng)一，配套設(shè)施不統(tǒng)一等問題，在一定程度上影響了出租車整體上的靚麗形象，也給統(tǒng)一管理增加了一定難度。電臺用語文明度低，出租車車載電臺用語不文明，經(jīng)常從出租車電臺聽到駕駛員聊天、講粗話和發(fā)泄心中不滿情緒。

出租車候客站場建設(shè)長期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，缺乏綜合服務(wù)功能，造成出租車亂停亂靠、占道經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的局面，影響交通秩序，并危及道路行車安全。部分出租車駕駛員忽視道路交通安全，為搶載客人亂?？?、亂停放的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成交通隱患。

2.3.計(jì)費(fèi)不規(guī)范

出租車城區(qū)內(nèi)行駛應(yīng)該實(shí)行打表計(jì)費(fèi)，但往返城郊或縣區(qū)則實(shí)行議價(jià)，出租車司機(jī)收費(fèi)很不規(guī)范。一些司機(jī)不打表，隨口要價(jià)，極不合理。據(jù)山東省青島市消保委向企業(yè)通報(bào)的《關(guān)于出租車消費(fèi)體驗(yàn)督察暨出租車滿意度調(diào)查活動情況的報(bào)告》顯示，14輛出租車輛在物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外多收取費(fèi)用，占體察車輛總數(shù)的13.7%；13輛出租車輛不按規(guī)定操作計(jì)價(jià)器，占體察車輛總數(shù)的12.7%；2輛出租車輛出現(xiàn)繞路行駛情況，占體察車輛總數(shù)的2.0%；36位駕駛員不主動提供當(dāng)次出租客票，占體察車輛總數(shù)的35.3%。西寧市小寨東公交車站小寨的陳女士因?yàn)樯习嘹s時(shí)間，就攔了一輛出租車，出租車內(nèi)已經(jīng)坐了1位乘客，陳女士隨后坐上了出租車，走了一小段路，出租車司機(jī)表示要將先上車的乘客送到小橋，再送陳女士到五四西路，中途看到有攔車的，出租車司機(jī)都會停下來詢問是否順路，害怕遲到的陳女士多次提醒。最后，等出租車司機(jī)將第一位乘客送到小橋再調(diào)方向送陳女士時(shí)，陳女士已經(jīng)錯過了上班時(shí)間。更讓陳女士氣惱的是，等到了目的地，司機(jī)張口就要25元的打車費(fèi)，還不讓還價(jià)。

不使用計(jì)價(jià)器收費(fèi)或不按規(guī)定收費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。很多出租車不按期到計(jì)量部門進(jìn)行計(jì)價(jià)器檢測，造成計(jì)價(jià)器不準(zhǔn)確，不開計(jì)價(jià)器，或開了計(jì)價(jià)器但不按計(jì)價(jià)器顯示金額收費(fèi)，在雨雪天氣和夜間經(jīng)營的出租司機(jī)亂收費(fèi)、多收費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，節(jié)假日期間出現(xiàn)了出租車不同程度的自由漲價(jià)現(xiàn)象，引起市民們的強(qiáng)烈不滿。2015年2月23日，大年三十晚上11點(diǎn)左右，大同市民戴先生在蘋果園打車去武警賓館，平常打車最多也就15元，一輛空著的出租車停下來要30元。

2.4.打擊非法營運(yùn)工作不力

在政府實(shí)施的數(shù)量管制與準(zhǔn)入管制下，政府只對出租車公司發(fā)放經(jīng)營權(quán)而排斥個(gè)體投資者，并且限制出租車的總量，這就使希望從事出租車經(jīng)營的個(gè)體投資者無法進(jìn)入出租車行業(yè)，但是根據(jù)市場需求與供給的分析可知，市場對出租車的需求是遠(yuǎn)大于供o的，這就出現(xiàn)了乘客想打出租車而打不到，個(gè)體投資者想提供出租車服務(wù)卻無法進(jìn)入該行業(yè)的情況。然而，正如亞當(dāng)？斯密所說，市場中始終有一只“看不見的手”在維持市場的健康運(yùn)行，當(dāng)市場中的需求大于供給時(shí)，利潤并沒有得到有效分配，而正是對這一利潤的追求，使市場中出現(xiàn)了非正規(guī)的出租車經(jīng)營者。

非正規(guī)的出租車經(jīng)營者就是黑車，所謂 “黑車”就是沒有合法運(yùn)營資格而從事非法拉客運(yùn)營的各類車輛。黑車沖擊正常運(yùn)營問題由來已久，已經(jīng)引起了全行業(yè)的憂慮和不滿。根據(jù)運(yùn)管部門粗略統(tǒng)計(jì)，黑車數(shù)量決不會少于正常運(yùn)營的車輛。北京市的黑車就有6～7萬輛，其中城區(qū)約有2萬輛。而在上海、深圳等地，如果把城市周邊地區(qū)的黑車算起來，黑車數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過出租車和公交車輛的總和。由于非法營運(yùn)流動性強(qiáng)，隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法稽查取證比較難，常常出現(xiàn)打了又起、起了又打，打而不死的怪現(xiàn)象。非法營運(yùn)給道路旅客運(yùn)輸行業(yè)帶來了巨大的不穩(wěn)定因素。非法營運(yùn)引發(fā)的各種、上訪，群訪、集訪。非法營運(yùn)缺乏必要的安全經(jīng)費(fèi)投入，沒有購買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，沒有按時(shí)維修維護(hù)車輛，沒有接受安全教育。同時(shí)，非法營運(yùn)處于監(jiān)管盲區(qū)，近期全國各地乘坐“黑車”招致侵財(cái)侵色、甚至圖財(cái)害命的報(bào)道頻現(xiàn)于各主流媒體和網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)生安全事故或刑事案件，受害者的權(quán)益無法得到保障，極易引發(fā)社會問題。雖然查扣“黑車”，但相對于成千上萬臺次的非法營運(yùn)車輛，打擊范圍還不夠廣，打擊力度還不夠大，部門的協(xié)作配合還不夠到位。由于非法經(jīng)營團(tuán)伙設(shè)備先進(jìn)、反偵察能力強(qiáng)，非法營運(yùn)規(guī)模仍呈壯大趨勢，屢打不盡，打而不絕，已經(jīng)成為引發(fā)道路運(yùn)輸行業(yè)不穩(wěn)定的重要因素。

3.我國出租車的發(fā)展建議

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了非常顯著的提升，人們的外出交通工具選擇越來越多，在交通行業(yè)發(fā)展的過程中，出租車能夠很好的體現(xiàn)出便捷的優(yōu)勢，所以在交通行業(yè)發(fā)展的過程中有著十分重要的作用和地位，但是一些城市在發(fā)展的過程中管理上存在著一定的問題，這樣一來也給人們正常的交通出行產(chǎn)生了非常不利的影響，在這樣的情況下我們一定要采取有效的措施對其進(jìn)行改進(jìn)。因此，找到一條適合中國國情的管理模式勢在必行。

3.1完善出租車的監(jiān)管

政府的監(jiān)管能力和監(jiān)管方式對于緩解司機(jī)與出租車公司之間的矛盾，能夠起到非常關(guān)鍵的作用。要通過理順管理體制、完善政策法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)、提高監(jiān)管人員素質(zhì)，建立順暢的溝通機(jī)制，保證監(jiān)管過程的規(guī)范、透明、合理，做到有效監(jiān)管。

一是出租車行業(yè)的主管部門增強(qiáng)政策制定和執(zhí)行的透明度。政府增加政策制定和執(zhí)行透明度的措施主要有：在政府網(wǎng)站上對整個(gè)拍賣過程進(jìn)行全程跟蹤，在拍賣經(jīng)營許可證之前公開拍賣的數(shù)量、價(jià)格和申請購買者的信息等。希望政府完全放開對于出租車的管制，允許個(gè)人取得出租車的經(jīng)營權(quán)，使經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)合一。在實(shí)際管理操作中，嚴(yán)格執(zhí)行《城市出租汽車管理辦法》。

二是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)，嚴(yán)格考核。特別是對考核不達(dá)標(biāo)的公司要嚴(yán)格追究責(zé)任，限期停業(yè)整頓直至兼并重組取消其經(jīng)營許可證。

三是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度。出租車行業(yè)作為公共交通體系的組成部分，在服務(wù)范圍上相對分散獨(dú)立，因此需要政府層面確立明確的管理部門，負(fù)責(zé)對行業(yè)中的問題進(jìn)行研究分析、規(guī)范、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，制定行業(yè)管理的相關(guān)政策法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行出租車行業(yè)客運(yùn)服務(wù)公規(guī)定，加強(qiáng)出租車行業(yè)的監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)劃經(jīng)營，提升企業(yè)形象。

四是建立出租車行業(yè)協(xié)會。通過制定行規(guī)行約，開展經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等工作，對企業(yè)的發(fā)展加以扶持和引導(dǎo)，同時(shí)提高出租汽車經(jīng)營者自我約束、自我教育、自我發(fā)展的能力，維護(hù)出租客運(yùn)市場秩序，促進(jìn)公平競爭。

五是建立獨(dú)立的出租車運(yùn)營許可監(jiān)督委員會，不但可以增加出租車運(yùn)營許可證在投放過程中的透明度，防治尋租和腐敗的發(fā)生，還能幫助那些在申請出租車運(yùn)營許可證過程中處于弱勢地位的群體，讓他們有更大的機(jī)會獲得出租車運(yùn)營許可證。

六是加強(qiáng)夜間交通巡邏，在出城要道增設(shè)檢查點(diǎn)，對晚間出城出租車詳細(xì)登記，增強(qiáng)出租車駕駛員的安全感。

3.2加強(qiáng)黑車整治

市場中之所以會出現(xiàn)非正規(guī)出租車經(jīng)營者，大致有三方面原因：一是不用繳納高額的承包費(fèi)用；二是無法獲得正規(guī)出租車的經(jīng)營權(quán)；三是市場中存在需求。而政府適當(dāng)?shù)姆潘蓴?shù)量管制與價(jià)格管制，可以使本身從事非正規(guī)出租車經(jīng)營的個(gè)體進(jìn)入正規(guī)出租車市場。近年來，出租車市場暴露出的非正規(guī)出租車現(xiàn)象，引起社會各界廣泛關(guān)注。加強(qiáng)非正規(guī)出租車整治，維護(hù)交通市場正常秩序，不僅與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，也事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一要借勢發(fā)力，強(qiáng)化“輿論治理”。我國政府對出租車行業(yè)的管理效果不是很好，很多管理措施不僅沒有達(dá)到預(yù)期的目的，相反還帶來了諸多問題。對于非正規(guī)出租車問題，政府要堅(jiān)決打擊，職能部門應(yīng)借助社會力量，努力協(xié)調(diào)、發(fā)動各級政府、團(tuán)體和組織做好輿論宣傳工作，調(diào)動輿論力量，發(fā)動思想攻勢，講清講透“黑車”對個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全的潛在危害和對道路營運(yùn)秩序的嚴(yán)重?cái)_亂，讓廣大群眾自覺形成拒乘“黑車”、抵制“黑車”、舉報(bào)“黑車”的社會氛圍。常抓不懈，不能一陣風(fēng)、走過場，堅(jiān)強(qiáng)城市網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備，使黑出租沒有可乘之機(jī)。

二要采取多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)非法營運(yùn)整治。采取多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊城市中流竄的非正規(guī)出租車，制定行之有效的整治辦法，對非法經(jīng)營者加大整治力度，保護(hù)出租車經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益。聯(lián)合執(zhí)法是一個(gè)綜合系統(tǒng)工程，并不是某個(gè)部門“單打獨(dú)斗”就能完成的，需要政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，社會力量共同參與。就執(zhí)法來講，要解決執(zhí)法力量單薄、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法效果不明顯等問題，就必然要求交通、工商、稅務(wù)等多部門聯(lián)合執(zhí)法，公、檢、法等部門協(xié)作支持。出租車

三要健全法制，強(qiáng)化“依法治理”?，F(xiàn)在非法營運(yùn)執(zhí)法之所以出現(xiàn)查處難、取證難、處罰難“三難”現(xiàn)象，主要還是在于法律法規(guī)上有漏洞、有空白，給了非法營運(yùn)“可乘之機(jī)”。省、市乃至更高層面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全法規(guī)制度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法工作，切實(shí)解決“同城不同法”的問題。為避免“釣魚執(zhí)法”，應(yīng)當(dāng)努力探索取證多樣化，進(jìn)一步明確“釣魚執(zhí)法”與便衣取證的界限。

3.3提高出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量

對于當(dāng)前城市出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量一直得不到提升的狀況，我們應(yīng)該不斷的加強(qiáng)出租車行業(yè)的服務(wù)和管理，如果想要更好的改善出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，由于出租車服務(wù)的對象是社會公眾，交通工具本身存在安全風(fēng)險(xiǎn)，為保障消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全，提高出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，有必要制定出租車司機(jī)從業(yè)的基本規(guī)范。

提高從業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)。與西方l達(dá)國家相比，我國的出租車行業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)相對較低，主要集中于駕駛技術(shù)的考核，而忽視對道德素養(yǎng)及文化水平的要求，因此行業(yè)中不道德行為時(shí)有發(fā)生。對考核標(biāo)準(zhǔn)的提高，有助于加強(qiáng)行業(yè)的整體素質(zhì)，對整個(gè)出租車行業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

要對駕駛員進(jìn)行全面的科學(xué)的培養(yǎng)，出租車行業(yè)在這一過程中一定要建立一個(gè)比較詳細(xì)的考核機(jī)制，可以參照公交車司機(jī)的要求，對駕駛年齡、違章情況等進(jìn)行考察，設(shè)立進(jìn)入和退出機(jī)制，將經(jīng)營中的違規(guī)、違紀(jì)人員列入“黑名單”，嚴(yán)格控制其再進(jìn)入出租車經(jīng)營行列。

重點(diǎn)加強(qiáng)駕駛員的職業(yè)道德培訓(xùn)和文明駕駛培訓(xùn)，提高駕駛員綜合素質(zhì)，推廣微笑服務(wù)，禮貌待客，文明用語和普通話服務(wù)，對于那些在日常生活中表現(xiàn)非常好的駕駛員還要上進(jìn)行獎勵。對不符合安全營運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛和駕駛?cè)藛T進(jìn)行重罰，不設(shè)上限，打消個(gè)別人員投機(jī)取巧的念頭。

嚴(yán)格審查到期報(bào)廢營運(yùn)車輛，并限期更換，保證駕乘人員安全，美化城市形象。在統(tǒng)一車身顏色和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識的基礎(chǔ)上，逐步統(tǒng)一駕駛員服裝，統(tǒng)一車內(nèi)座套。設(shè)立出租車定點(diǎn)清潔站（點(diǎn)），方便出租車的清洗和換洗座套等，確保出租車內(nèi)外干凈、整潔。

為整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展也提供了非常好的條件、出租車行業(yè)管理部門在這一過程中要形成屬于自己的品牌車隊(duì)，這樣也就可以很好的幫助企業(yè)獲得更高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也獲得更多的社會效益。此外，當(dāng)?shù)氐恼矐?yīng)該成立一支具有帶頭作用的品牌車隊(duì)，這樣也就能夠帶動整個(gè)行業(yè)服務(wù)水平的改善和提升。

3.4關(guān)心出租車司機(jī)的利益

出租車行業(yè)是承載著政府公共政策、出租車公司利益、司機(jī)生活來源的多功能行業(yè)。出租車在給市民和旅游者出行提供方便的同時(shí)，還承擔(dān)著城市名片的功能。出租車司機(jī)是城市文明的傳播者，體現(xiàn)了一個(gè)城市的文明程度。近幾年，有關(guān)出租車駕駛員過勞成疾、社會醫(yī)療保險(xiǎn)不足等報(bào)道在多樣的媒體上屢見不鮮。這在一定程度上反映了交通運(yùn)輸服務(wù)管理制度上的短板，更在很大程度上體現(xiàn)了社會各界對出租車從業(yè)人員生存狀況及其職業(yè)素養(yǎng)的關(guān)注。因此，社會各界都應(yīng)關(guān)心出租車司機(jī)這一群體。

一要杜絕地方政府亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，減輕出租車司機(jī)的工作負(fù)擔(dān)，使出租車行業(yè)走入良性循環(huán)的軌跡。出租車行業(yè)作為社會公共服務(wù)業(yè)，價(jià)格制定受政府的調(diào)控，但在油價(jià)節(jié)節(jié)上升并有繼續(xù)上升可能的情況下，政府和公司雖然給予司機(jī)一定的油耗補(bǔ)貼，但絕大多數(shù)司機(jī)認(rèn)為這不可能是長久之計(jì)，隨時(shí)都會取消。他們擔(dān)心一旦取消了補(bǔ)貼，油價(jià)上升的風(fēng)險(xiǎn)就只有司機(jī)一方承擔(dān)了。根據(jù)市場的汽油價(jià)格的變化適時(shí)調(diào)整出租車的運(yùn)價(jià)，保障司機(jī)的收入不因油價(jià)上升而下降。

二要增加出租車專用停泊設(shè)施，方便乘客和司機(jī)。各有關(guān)部門要從提升城市管理水平的高度，為設(shè)置出租車專用停泊設(shè)施提供方便。大力提倡新的乘車習(xí)慣，提高電話訂車率。

三要科學(xué)、民主地制定合理的承包指標(biāo)，減輕司機(jī)的壓力。從車輛不同所有權(quán)司機(jī)對承包指標(biāo)的態(tài)度上，出租車公司是否該反思現(xiàn)有指標(biāo)的合理性，應(yīng)該按照《勞動法》的規(guī)定測算合理的承包指標(biāo)。

四要面對出租車企業(yè)利益與出租車駕駛員利益需重新分配的格局，建立政府部門與行業(yè)協(xié)會、工會三方協(xié)商機(jī)制，是制定科學(xué)合理的經(jīng)營指標(biāo)的有效辦法。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

【關(guān)鍵詞】出租車；政府管制；研究

1、政府管制的現(xiàn)狀及所造成的行業(yè)問題

政府在出租車行業(yè)管理中充當(dāng)“家長”角色，在管制上主要采取的是對經(jīng)營出租車資格進(jìn)行規(guī)范和限制的準(zhǔn)入管制，對運(yùn)費(fèi)等采取的價(jià)格管制，對出租車經(jīng)營牌照的有效使用年限進(jìn)行的運(yùn)營期限管制，以及通過控制出租車經(jīng)營牌照的發(fā)放數(shù)目限制城市中出租車總數(shù)的數(shù)量管制等方式。對政府的三大管制――準(zhǔn)入管制、數(shù)量管制、租價(jià)管制是學(xué)者們研究的重點(diǎn)。杜兆勇等認(rèn)為政府管制限制競爭導(dǎo)致壟斷、政府管制的成本過高、沒有實(shí)現(xiàn)社會福利的增加、誘發(fā)了出租車行業(yè)尋租活動。[1]另外也有學(xué)者從某一方面的政策進(jìn)行了研究。張樹全等分析了政府?dāng)?shù)量管制的弊病和后果，認(rèn)為數(shù)量管制是出租車行業(yè)的癥結(jié)所在，導(dǎo)致社會總福利減損，引起了尋租、增加管制成本、消費(fèi)者和司機(jī)的福利受到損失等問題。[2]陳明藝等認(rèn)為價(jià)格管制是有必要的，但價(jià)格管制形成了巨大的社會福利損失。[3]總而言之政府管制是失靈的，帶來了很多問題。以下對研究較多的罷工、黑出租車等問題進(jìn)行綜述。

1.1罷工。劉亢等對重慶出租“集體休息”事件進(jìn)行的前因后果進(jìn)行了報(bào)道，認(rèn)為目前管理體制是引起出租車罷工的重要原因。[4]高潔較為創(chuàng)新地運(yùn)用不完全契約理論的有限理性模型分析了出租車司機(jī)集體罷運(yùn)事件產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)理，發(fā)現(xiàn)出租車罷運(yùn)事件是由于契約不完全而導(dǎo)致事后利益再分配的過程中談判破裂的結(jié)果。[5]在無法改變管理體制的背景下，許多學(xué)者從主要以管理學(xué)（危機(jī)管理）、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)為理論基礎(chǔ)從處理罷工事件中尋找問題。戴鑫以重慶出租車罷工為例認(rèn)為政府在處理中存在信息搜集渠道狹窄、未充分重視咨詢系統(tǒng)功能、監(jiān)督主體缺位、應(yīng)急預(yù)案未具實(shí)際操作性等不足。[6]目前罷工處置方式是權(quán)宜之計(jì)，是當(dāng)下地方政府處置的一個(gè)通病，治標(biāo)不徹底，更談不上治本。

1.2黑出租車。王軍等認(rèn)為黑車是政府不合理管制的結(jié)果。[7]陳宇，由晨立以“沉默的大多數(shù)”的黑車司機(jī)的聲音改變對黑車的態(tài)度，認(rèn)為黑車并不像外界宣傳的那樣“黑”，政府應(yīng)該反思根源造成黑車的根源。[8]另外在法學(xué)界學(xué)者也對黑車管理中相關(guān)法律問題進(jìn)行了研究，分析了在打擊黑車的執(zhí)法過程中出現(xiàn)的釣魚執(zhí)法現(xiàn)象進(jìn)行了抨擊，認(rèn)為這種執(zhí)法起不到打擊黑車的目的，卻已完全異化為罰款經(jīng)濟(jì)。

1.3尋租問題。在出租車市場政府出于某種目的人為地制造了某種管制，導(dǎo)致出租車成為稀缺商品。在這種情況下，為了獲得管制租金，出租車企業(yè)便會為爭奪出租車經(jīng)營權(quán)而展開激烈的競爭，政府對總量進(jìn)行控制的后果之一，就是權(quán)力尋租現(xiàn)象大量出現(xiàn)。在整個(gè)行業(yè)中出租車企業(yè)作為既得利益集團(tuán)，為了維持已經(jīng)取得的壟斷利益最容易游說管制機(jī)關(guān)制定有利其利益的政策，從而造成社會福利的損失?，F(xiàn)在中國的各城市出租車都實(shí)行特許經(jīng)營，政府部門獲得了短期的暴利，管制政策已成為政府尋租、創(chuàng)租的工具。

1.4其他后果。政府管制直接決定了出租車市場的經(jīng)營模式，管制下形成的經(jīng)營模式大多是公司化的經(jīng)營模式（有85%的城市采用公司化的管理模式）。這種運(yùn)營模式造成租車企業(yè)的暴利，司機(jī)收入偏低，司機(jī)與公司之間的矛盾不斷。李玉娟等認(rèn)為改革與完善現(xiàn)行的出租車行業(yè)管理體制與運(yùn)營模式迫在眉睫，努力構(gòu)建適合中國國情的出租車行業(yè)管理、運(yùn)營模式。另外，隨著管制范圍不斷膨脹，管制成本增加，而且呈現(xiàn)一種惡性循環(huán)的趨勢。

2、國外出租車政府管制的研究

在國外，出租車行業(yè)放松管制已經(jīng)進(jìn)行了很多年，學(xué)者的研究也集中于對放松管制后效應(yīng)的研究。Gaunt發(fā)現(xiàn)放松管制給消費(fèi)者帶來了很多好處，如出租車數(shù)量增加，價(jià)格下降。[9] Sean通過案例證明了徹底的改革要好于漸進(jìn)式的改革，[10] Sean他又再次用愛爾蘭放松管制后行業(yè)變化重申了自己的觀點(diǎn)，并認(rèn)為愛爾蘭這8年的改革很成功。[11] Teal等描述了美國放松管制的效果，但是放松管制的結(jié)果并不像先前期待的那樣好，只是出租車增加了。[12]不僅不同國家和地區(qū)放松管制效果是不同的，而且不同規(guī)模城市放松管制效果也是不同的。Gaunt認(rèn)為在新西蘭放松數(shù)量管制后確實(shí)給消費(fèi)者帶來了很大的好處，但是通過對比發(fā)現(xiàn)對小城市的影響不大，[13] G？rling等發(fā)現(xiàn)在瑞典政府放松管制對小城市的影響也較小。[14] Marell等又對瑞典農(nóng)村地區(qū)出租車放松管制進(jìn)行了探討，結(jié)果出租車數(shù)量、租價(jià)等都沒有明顯增加，這可能與農(nóng)村地區(qū)的特殊環(huán)境有關(guān)。[15]Schaller也認(rèn)為放松管制對大小不同的城市的影響也是不一樣的，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行管理。[16]。因?yàn)槲覈€沒放松管制的實(shí)踐，這類研究在國內(nèi)沒有。

我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，我們有自己的國情，要因地制宜，建立起適合我國國情的出租車管理制度。

3、文獻(xiàn)評述

3.1研究重復(fù)性大。關(guān)于出租車行業(yè)的研究是偏多的，但是我國目前的出租車行業(yè)的改革甚少，造成出租車行業(yè)的研究一直處于“換湯不換藥”的現(xiàn)象里，學(xué)者從政府管制理論角度進(jìn)行定性的案例研究是多數(shù)。同時(shí)也有學(xué)者開始探尋從其他理論角度研究這個(gè)行業(yè)，如博弈論、管制俘獲理論等。

3.2國內(nèi)外研究對比。首先，國外學(xué)者在政府管制理論上的研究是早于我國的，國內(nèi)許多學(xué)者都是借鑒國外的理論成果研究。其次，國外的研究重點(diǎn)與國內(nèi)不一樣，這是由于國內(nèi)外環(huán)境差異所導(dǎo)致的。最后，國外放松管的研究已經(jīng)成為趨勢，許多學(xué)者采用放松管制前后的對比發(fā)現(xiàn)放松管制的效應(yīng)。但是國內(nèi)并沒有出現(xiàn)這種放松管制的趨勢，國內(nèi)研究這一方面的學(xué)者甚少。

篇8

[關(guān)鍵詞]SCP理論；共享經(jīng)濟(jì)；打車軟件；出租車市場

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.09.219

1 研究背景

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的春風(fēng)化雨，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動被提升為國家戰(zhàn)略，打車軟件便是一種“互聯(lián)網(wǎng)+便捷出行”的共享經(jīng)濟(jì)模式，融合了互聯(lián)網(wǎng)的高效便捷、大數(shù)據(jù)的科學(xué)智能、靈活就業(yè)的勞動需求，正在交通運(yùn)輸領(lǐng)域產(chǎn)生著巨大而神奇的化學(xué)效應(yīng)。以北京的出租車為例，1984年就已經(jīng)出現(xiàn)黃色面包車作為出租車的現(xiàn)象，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成為城市交通的重要組成部分。2012年“滴滴打車”等打車軟件開始出現(xiàn)，2014年年初，滴滴和快的打車軟件的迅速發(fā)展使出租車行業(yè)出現(xiàn)變革性的“松動”，兩家公司對于用戶及司機(jī)進(jìn)行“瘋狂”補(bǔ)貼，使眾多消費(fèi)者得到了實(shí)惠。2015年年初，滴滴與快的合并后，打車軟件迎來爆發(fā)式增長。自此打車軟件對于傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊開始有所展現(xiàn)。

2 研究方法及數(shù)據(jù)來源

本文綜合參考 2005―2015 年國家統(tǒng)計(jì)局、北京市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)、北京交通發(fā)展研究中心披露的北京市交通發(fā)展年度報(bào)告（Beijing Transport Annual Report）提供的數(shù)據(jù)，對比研究在打車軟件前后這兩個(gè)階段。

本文主要根據(jù)SCP理論框架來分析打車軟件對于傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊，分別從市場結(jié)構(gòu)、市場行為、市黽ㄐ三大方面進(jìn)行分析。在市場結(jié)構(gòu)方面，通過對產(chǎn)品集中度、產(chǎn)品差異化以及進(jìn)入壁壘的分析來找到打車軟件能夠沖擊傳統(tǒng)出租車行業(yè)的原因。在市場行為方面，從價(jià)格行為與并購行為兩點(diǎn)將打車軟件與傳統(tǒng)出租車行業(yè)進(jìn)行對比，進(jìn)而找到能夠沖擊的原因。在市場績效方面，通過對出租車、乘客、政府、出租車公司四方面結(jié)合共享經(jīng)濟(jì)來尋找原因。最后在三大方面分析后得出結(jié)論。

3 文獻(xiàn)綜述

3.1 關(guān)于SCP理論框架

SCP理論是由哈佛學(xué)派所創(chuàng)立的產(chǎn)業(yè)組織分析理論，按市場結(jié)構(gòu)、市場行為、市場績效對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析。前人曾經(jīng)使用SCP理論框架對中國會展產(chǎn)業(yè)組織、我國風(fēng)險(xiǎn)投資的現(xiàn)狀、我國通信行業(yè)等方面進(jìn)行研究。本文試圖利用SCP理論分析打車軟件和傳統(tǒng)出租車市場的產(chǎn)業(yè)組織狀況。

3.2 關(guān)于出租車市場

前人對于出租車市場管制做過大量的研究，尤其是國外早期的研究主要集中在對于出租車市場管制與否的問題上。徐璐（2013）就出租車市場結(jié)構(gòu)選擇及其對服務(wù)效率的問題進(jìn)行研究。吳思、鄭慶巖、張博?。?012）也就出租車行業(yè)市場困境及其對策進(jìn)行研究。

4 基于SCP理論的市場結(jié)構(gòu)分析

4.1 市場集中度

CR4市場集中度的計(jì)算結(jié)果如下。

北京市出租車總量為66600輛，其中規(guī)模排在前四的出租車公司的出租車數(shù)量分別為銀建集團(tuán)11000輛、新月聯(lián)合8000輛、北方投資集團(tuán)6500輛、平谷漁陽集團(tuán)4500輛，四家出租車數(shù)量總和為30000輛，占市場總量的45.05%。

關(guān)于CR8對于市場集中度的計(jì)算如下：

規(guī)模排在前八的出租車公司的出租車總和為43000輛，占市場總量的64.56%。

根據(jù)美國貝恩對市場結(jié)構(gòu)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，35%

4.2 產(chǎn)品差異化

對于出租車這類巡游類市場產(chǎn)品來說，無論是哪一家出租車公司的產(chǎn)品都沒有太大的差別。但當(dāng)打車軟件進(jìn)入市場后，情況就有所改變。打車軟件是有一些私家車加入的，這些私家車的環(huán)境一般都是優(yōu)于傳統(tǒng)出租車的，這就給整個(gè)打車市場帶來了產(chǎn)品差異。所以打車軟件更容易給傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來沖擊。

4.3 進(jìn)入壁壘

出租車行業(yè)的壁壘并不像零售等行業(yè)存在采購、生產(chǎn)、銷售方面的壁壘。傳統(tǒng)出租車行業(yè)的壁壘主要體現(xiàn)在辦理合法出租車牌照的難度上。以北京為例，正規(guī)出租車的總數(shù)為67000輛，但讓人吃驚的是，全市合法、非法運(yùn)營車輛總和在130000輛左右。可以看出政府放出的出租車限額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于出租車的數(shù)量。這就造成進(jìn)入出租車行業(yè)有著一種政策帶來的壁壘。相比之下，打車軟件可以說是“零門檻”。以優(yōu)步的“人民優(yōu)步”服務(wù)為例，只需將車輛的基本證件提交，并且觀看優(yōu)步的培訓(xùn)視頻，并參加一輪問答測試即可加入。這些條件對于車主來說是十分容易達(dá)到的。所以打車軟件幾乎不存在壁壘。

5 基于SCP理論的市場行為分析

5.1 價(jià)格行為

以北京為例，首先要了解出租車的價(jià)格定價(jià)方式。計(jì)價(jià)方式如下。

基本費(fèi)用：3公里以內(nèi)收費(fèi)13元，超出部分基本單價(jià) 2.3 元/公里，燃油附加費(fèi)1元/ 次。

堵車費(fèi)用：12公里/時(shí)以下速度行駛時(shí)，早晚高峰時(shí)段2公里/5分鐘；其他時(shí)段1公里/5分鐘。

空駛費(fèi)用：15公里以上，基本單價(jià)加收50%。

夜間費(fèi)用：23∶00到次日5∶00之間，基本單價(jià)加收20%。該價(jià)格機(jī)制由北京市發(fā)改委制定，群眾聽證，屬于非市場定價(jià)。因此在傳統(tǒng)的出租車市場上，這樣的價(jià)格機(jī)制針對所有人都是公平的，因此對市場上的競爭格局沒有額外的影響。同時(shí)也保障了司機(jī)在夜間、高峰路段行駛的額外酬勞，基本實(shí)現(xiàn)了社會資源的調(diào)配平衡。

5.2 競爭行為

出租車行業(yè)的服務(wù)對象主要是全體社會人民，打車軟件的服務(wù)對象主要是一些對于時(shí)間有著要求的人，以上班族居多。二者的服務(wù)對象有區(qū)別也有重合。打車軟件的車輛相對來說比傳統(tǒng)出租車具有更高的舒適度，而且對于一些高收入人群來說，他們更愿意花稍微多一點(diǎn)的錢來尋求更好的服務(wù)。打車軟件能很好地滿足這一點(diǎn)，它可以提供一些高端車的服務(wù)，而這些車的車主也比普通的出租車司機(jī)擁有更高的文化水平，他們更能滿足他們的口味。所以打車軟件對于傳統(tǒng)出租車行業(yè)產(chǎn)生了一定的沖擊。

6 基于SCP理論的市場績效分析

6.1 關(guān)于出租車司機(jī)

以北京為例，一位出租車司C的收入是（年份）3000～5000元不等。首先，對于這樣的一個(gè)收入水平，筆者認(rèn)為出租車司機(jī)是不滿意的。首先這要建立在不出現(xiàn)任何交通事故的前提下，收入水平存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性與不確定性。其次，這是在北京這個(gè)發(fā)達(dá)城市的收入，所以出租車司機(jī)的生活開銷已占有一定的比例。最后，出租車司機(jī)每天平均工作14個(gè)小時(shí)，并且?guī)缀鯖]有節(jié)假日，出租車行業(yè)有著比一般職業(yè)更長的工作時(shí)長，出租車司機(jī)每天都在“超負(fù)荷”工作。所以說，在收入與工作時(shí)長的雙重壓力下，出租車司機(jī)對于自己的工作并不滿意。

6.2 關(guān)于政府

打車軟件對政府帶來的績效分為經(jīng)濟(jì)績效和社會績效。經(jīng)濟(jì)績效主要指納稅，社會績效指的是為社會帶來的福利。

打車軟件由于大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效應(yīng)用，提升了供求匹配的效率。為了解決“合適的訂單推給合適的司機(jī)”這個(gè)人車匹配問題，打車軟件大數(shù)據(jù)需要考慮司機(jī)和乘客的路面距離、車輛的朝向、司機(jī)的歷史情況、訂單價(jià)值、訂單路線上堵不堵、目的地是否容易續(xù)接訂單，每個(gè)維度下還有很多細(xì)分特征。通過測算，滴滴快的平臺由于智能大數(shù)據(jù)的調(diào)配，每年可減少碳排放 729 萬噸，這相當(dāng)于中國 3 個(gè)中等城市一年的碳排放總量。

6.3 關(guān)于消費(fèi)者

以北京為例，坐傳統(tǒng)出租車出行的消費(fèi)者每8公里車費(fèi)大約需要25元。而使用打車軟件，相比傳統(tǒng)出租車要有著更低的價(jià)格。每天，坐傳統(tǒng)出租車出行的消費(fèi)者滿意度在60%左右。

打車軟件的出現(xiàn)對于傳統(tǒng)出租車行業(yè)的確造成了一定的沖擊。主要是因?yàn)榇蜍囓浖兄偷膬r(jià)格和更好的服務(wù)水平，所以有許多消費(fèi)者會選擇打車軟件作為出行的方式。在特定的一些社會階層打車軟件的沖擊更為明顯。

7 研究不足以及展望

本文存在一定的不足。首先，對于打車軟件公司和出租車公司的盈虧情況難以找到令人信服的資料，對于本文的一些分析有一定的阻礙。其次，出租車在各地的政策有所差別，所以并不能很好地對所有的出租車行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一性的分析。最后，希望在打車軟件對于傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊的解決方面政府可以發(fā)揮其作用，對于市場進(jìn)行一定的調(diào)控和處理，這樣才能真正地提高社會效率，從而提升整個(gè)社會的生產(chǎn)力。

參考文獻(xiàn)：

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[3]于珊.基于SCP理論的北京市出租車產(chǎn)業(yè)績效研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2010.

篇9

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+ 出租車行業(yè) 現(xiàn)狀分析 改革建議

前言

出租車行業(yè)在我國快速的城市化道路上迎來了一次又一次的發(fā)展，但是出租車行業(yè)快速發(fā)展的過程中同時(shí)也存在的相當(dāng)多的問題和矛盾，當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代來臨和深化時(shí)，出租車行業(yè)中的這些問題瞬間激化，如傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車的對抗，出租車司機(jī)等對出租車行業(yè)的發(fā)展和社會治安穩(wěn)定造成了很大的困擾。因此，努力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下出租車行業(yè)管理與運(yùn)營模式迫在眉睫。

一、當(dāng)下出租車行業(yè)存在的問題及原因

出租車是大多數(shù)人會選擇的出行方式，這給人們提供了許多便利，因此出租車在城市交通系統(tǒng)是不可缺少的重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。近年來，城市出租車行業(yè)堅(jiān)持從機(jī)制創(chuàng)新入手，不斷強(qiáng)化管理，提升服務(wù)質(zhì)量，對方便市民和游客出行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，出租汽車行業(yè)管理各種新情況新問題不斷出現(xiàn)。

（一）政策法規(guī)建設(shè)相對滯后

至今為止，從中央到地方都沒有出臺具體明確出租車經(jīng)營模式、方式的行業(yè)管理法規(guī)，致使出租車行業(yè)管理權(quán)分散，不清晰，導(dǎo)致行業(yè)管理被動。

在《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》出臺后沒有涉及出租車管理方面的條款，為此給交通執(zhí)法帶來了許多困難。致使對出租汽車行業(yè)是采取公車公營的公司化經(jīng)營模式還是采取經(jīng)營權(quán)和車輛都屬個(gè)人所有的掛靠方式或出租車經(jīng)營權(quán)為公司所有，由經(jīng)營者投入購車資金的合作模式或經(jīng)營權(quán)和車輛都屬個(gè)體所有的個(gè)體模式經(jīng)營缺少法定的依據(jù)。就大部分中小城市而言，現(xiàn)有的出租汽車基本采取掛靠或合作經(jīng)營模式，事實(shí)上形成了公司和行業(yè)管理部門都很難充分行使管理權(quán)的局面，車輛在審批后，進(jìn)入自由流動狀態(tài)，致使出租車行業(yè)管理權(quán)分散。對出租車市場是宏觀調(diào)控，進(jìn)行數(shù)量管制，還是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求自由進(jìn)入、自由發(fā)展也沒有法定的依據(jù)。出租車經(jīng)營方式等問題，也缺乏相應(yīng)的法規(guī)管理依據(jù)，使執(zhí)法人員很難對出租車非法經(jīng)營作出相應(yīng)的處理。

（二）隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，購置“私家車”從事出租“黑車”者日益增多

近年來，國家取消了購置私家車“先審批，后購置”的規(guī)定，并且對農(nóng)村人口購置車輛進(jìn)行補(bǔ)貼。一部分社會無業(yè)、企業(yè)下崗分流人員、農(nóng)村富余勞動力，甚至還有部分解除勞教人員利用私家車不納入行業(yè)管理的政策漏洞，購置小轎車。

往往管理人員明明知道是“黑車”，卻無法取得證據(jù)，無法查扣。更有一些“黑車”經(jīng)營者?？吭谧约旱匿伱婊蛘唢埖?、賓館門口非法待客，卻否認(rèn)從事“黑車”營運(yùn)。同時(shí)，“黑車”經(jīng)營者為了逃避稽查處罰，窺探管理機(jī)構(gòu)的管理動向，利用稽查時(shí)間和地域的空隙從事非法營運(yùn)。他們還采用先進(jìn)的通訊手段，相互聯(lián)絡(luò)，與稽查執(zhí)法人員“捉迷藏”，從而造成了查處“黑車”取證難的問題。在查扣“黑車”過程中，當(dāng)管理人員檢查時(shí)，“黑車”往往急速逃脫，不顧及安全，經(jīng)常出現(xiàn)碰撞事故。即使查處后，駕駛員要么不下車，要么不交鑰匙，甚至暴力抗法，聚眾鬧事，唆使老人堵車，有的還以黑社會勢力威脅執(zhí)法人員，造成了查扣“黑車”難的問題。

（三）服務(wù)設(shè)施還不夠配套，缺少科學(xué)合理劃定的機(jī)動車停車場及出租車停車場

目前大多中小城市出租車停車泊位和候車泊位明顯不足，出租車隨叫隨停阻礙交通現(xiàn)象比較嚴(yán)重。大多中小城市機(jī)動車停車場及出租車停車場建設(shè)長期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，出租車現(xiàn)有的停車點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，沒有明顯標(biāo)志，甚至與班線客車爭搶客源，造成客運(yùn)糾紛不斷。一些城市由于沒有規(guī)定的機(jī)動車停車場，各賓館商店、酒店飯館、娛樂場所門口、馬路沿線，“黑車”隨意?？?，非法待客運(yùn)營。運(yùn)政管理部門雖明知其非法待客，卻無法獲得確鑿的證據(jù)進(jìn)行查扣。

（四）司機(jī)收入低、風(fēng)險(xiǎn)高、社會負(fù)擔(dān)重，行業(yè)不穩(wěn)定因素多

目前，出租車企業(yè)普遍存在收費(fèi)不合理、收費(fèi)過高的問題。司機(jī)工作長達(dá)10～12小時(shí)，但是每月收入?yún)s不高。如廣州只有兩千元左右。這幾年隨著市場環(huán)境的變化，司機(jī)的利潤進(jìn)一步降低，而外地出租司機(jī)的增多，有大大增加了的概率。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”對出租車的影響

20世紀(jì)最后十年，基于現(xiàn)代通信技術(shù)而發(fā)展起來的互聯(lián)網(wǎng)（及其升級版移動互聯(lián)網(wǎng)）正在改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式。對于出租車行業(yè)而言，互聯(lián)網(wǎng)的影響同樣不言而喻。可以毫不夸張地說，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在以多種方式對出租車行業(yè)進(jìn)行重塑，它帶來了新的機(jī)遇、也產(chǎn)生了新的問題，甚至進(jìn)一步放大了出租車行業(yè)既有的一些深層次矛盾。大體上，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在從如下方面改變著這個(gè)行業(yè)的特征。

第一，利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺及各種移動終端的應(yīng)用軟件程序，司機(jī)和乘客的匹配方式發(fā)生了根本變化。在傳統(tǒng)出租車業(yè)態(tài)下，司機(jī)和乘客的匹配是完全隨機(jī)的過程。預(yù)約出租車的出現(xiàn)，一定程度改變了這種隨機(jī)匹配模式：乘客通過向特定預(yù)約車公司叫車，可以更合理地安排自己的出行時(shí)間；對于出租車服務(wù)提供者而言，這不但免掉了由于車輛空駛產(chǎn)生的各種成本，而且節(jié)約了城市道路資源。

第二，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)根本上改變了出租車行業(yè)的供給模式。在傳統(tǒng)模式和預(yù)約車模式下，即便不考慮經(jīng)營權(quán)問題，出租車行業(yè)為了增加供給，就必須購買更多符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛，并且聘用更多取得資質(zhì)的司機(jī)，即供給的增加意味著更多的資金和勞動力資源的組合投入。然而，在互聯(lián)網(wǎng)模式下，網(wǎng)絡(luò)平臺公司只要開放注冊平臺，任何擁有合格車輛且自己擁有駕駛資質(zhì)的個(gè)人，都可以在接受審查、注冊成功后而成為出租車服務(wù)的潛在提供者，只要他打開應(yīng)用程序接受客人下單，就正式成為出租車服務(wù)的供給者。對于平臺公司而言，它通過調(diào)動已有的社會車輛資源來增加供給，避免了自身的重資產(chǎn)化。對于過去因?yàn)榇嬖谛袠I(yè)供給剛性而導(dǎo)致市場失靈的出租車行業(yè)而言，這無疑是一個(gè)重要變化。

第三，移動互聯(lián)網(wǎng)、GPS和大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，有助于出租車行業(yè)實(shí)行更加靈活的、動態(tài)的、基于需求時(shí)空變化的定價(jià)機(jī)制。利用移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)平臺公司能夠?qū)Σ煌瑫r(shí)段和不同地區(qū)的出租車的供給與需求進(jìn)行更加準(zhǔn)確的估算，從而可以根據(jù)供需缺口進(jìn)行費(fèi)率調(diào)整，推動供需實(shí)現(xiàn)平衡。譬如，在上下班高峰期，網(wǎng)絡(luò)平臺公司可以調(diào)高費(fèi)率，以此來吸引更多已經(jīng)加入平臺的車輛打開應(yīng)用程序提供服務(wù)；對于城市邊緣地區(qū)亦可采取類似措施，從而使得出租車運(yùn)力在時(shí)間和空間的配置上更加合理。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用也帶來了若干新問題：第一，乘客的信息安全。已有的案例表明，信息安全問題不但可能發(fā)生在司機(jī)層面，也可能發(fā)生在公司層面。技術(shù)上，對司機(jī)可以比較容易實(shí)現(xiàn)客人信息的屏蔽，然而，在公司層面做到這一點(diǎn)并不容易。第二，在線評價(jià)體系可能的偏差。在線評價(jià)目前是平臺公司獎懲司機(jī)的重要依據(jù)，但是，大量對電商領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)分析表明，這個(gè)評價(jià)體系的準(zhǔn)確性是值得懷疑的。第三，信息透明化容易導(dǎo)致司機(jī)和乘客之間的相互歧視。

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對出租車行業(yè)帶來上述深遠(yuǎn)影響的情形下，如果把出租車行業(yè)放到整個(gè)城市道路交通系統(tǒng)、放到更加寬泛的國家治理框架下來考量時(shí)，我們會發(fā)現(xiàn)，出租車行業(yè)的一些既有矛盾可能會變得更加突出。這些矛盾值得我們?nèi)プ龈钊氲姆治觥?/p>

三、對現(xiàn)行業(yè)出租車改革對策建議

第一，以增量澩動存量的改革，使得傳統(tǒng)出租行業(yè)，也就是巡游車實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)使得網(wǎng)約車能規(guī)范發(fā)展。

第二，明確出租汽車行業(yè)定位、深化巡游出租汽車改革、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客人合乘以及營造良好市場環(huán)境。

第三，堅(jiān)持屬地管理，在制度設(shè)計(jì)上給地方發(fā)揮主動性留有了足夠的空間和余地，體現(xiàn)了因地制宜和因城施策。

第四，建立健全對話機(jī)制。政府有關(guān)部門定期召開出租車駕駛員代表座談會，直接聽取駕駛員對運(yùn)輸管理和市場秩序的意見建議，建立順暢的溝通機(jī)制，解決出租車駕駛員最關(guān)心、最直接的問題。物價(jià)等部門要加強(qiáng)調(diào)研，制定雙方都認(rèn)可的利益分成方案。改變目前出租車公司將高企的運(yùn)營成本以提高“份子錢”的方式無休止地?cái)偱傻剿緳C(jī)身上的情況，激發(fā)司機(jī)的積極性和主動性。

第五，著力優(yōu)化特許經(jīng)營制度。一是打破既得利益集團(tuán)的阻礙，根據(jù)城市的發(fā)展情況和市場需求的增長速度，及時(shí)適度地增加出租車特許經(jīng)營額度的投放，滿足乘客對出租車服務(wù)的需要。二是完善行業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制。特別是要通過擴(kuò)大公眾參與、實(shí)行執(zhí)法公開等，切實(shí)加強(qiáng)對出租車行業(yè)的日常監(jiān)管，增強(qiáng)執(zhí)法剛性，對服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和司機(jī)，堅(jiān)決收回特許經(jīng)營權(quán)，清退出市場。特許經(jīng)營權(quán)不是財(cái)產(chǎn)權(quán)，政府完全可以依法收回。三是加強(qiáng)對出租車經(jīng)營公司的成本價(jià)格監(jiān)審，合理確定其向司機(jī)收取的“份子錢”，不能總是由財(cái)政和顧客為其經(jīng)營成本上升買單，以促使其改進(jìn)經(jīng)營管理，降低成本。監(jiān)審的關(guān)鍵是要擴(kuò)大公眾參與，并引入真正獨(dú)立的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。

結(jié)語

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的深度發(fā)展，對現(xiàn)行業(yè)出租車的改革是非常有必要的。因此，推進(jìn)出租車行業(yè)改革，不僅能有效解決現(xiàn)行業(yè)出租車所面臨的困境，亦能使得我國城市居民出行問題得到改善，使增量市場和存量市場更高的融合，促使傳統(tǒng)出租車行業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下完成跨產(chǎn)業(yè)整合的改革探索。

參考文獻(xiàn)

[1]張勇，城市出租車經(jīng)營模式改革探索[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013，（20）：285-286.

篇10

【關(guān)鍵詞】出租車 拒載權(quán) 平等權(quán)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，運(yùn)輸行業(yè)也成了社會中必不可缺少的行業(yè)之一，在出租車行業(yè)發(fā)展的如火如荼的同時(shí)，出租車拒載現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，社會公眾對出租車拒載現(xiàn)象的看法是褒貶不一，有人認(rèn)為這是對乘客利益的損害，出租車司機(jī)應(yīng)當(dāng)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，有人則認(rèn)為出租車司機(jī)拒載有時(shí)候?qū)嵲谄炔坏靡训臅r(shí)候?yàn)榱司S護(hù)自身安全與利益，甚至是為了維護(hù)顧客的利益而做出的行為，出租車司機(jī)是應(yīng)該享有一定的拒載權(quán)的。然而本文提出了自己的觀點(diǎn)即出租車司機(jī)應(yīng)當(dāng)享有一定的拒載權(quán)，但是必須在不損害司機(jī)和乘客利益的基礎(chǔ)上，從而提出了出租車司機(jī)享有拒載權(quán)的立法性思考，不僅可以防止出租車司機(jī)任意拒載，給乘客造成損害的情況，也可以使司機(jī)能夠把握一定的尺度維護(hù)好自身的利益，對出租車拒載權(quán)的立法性思考也使出租車拒載權(quán)的存在更加合理。

一、出租車拒載權(quán)的定義

簡單的說拒載就是承運(yùn)人基于某種原因拒絕載客。實(shí)際上，拒載并不是一個(gè)法律術(shù)語，而是人們對于“承運(yùn)人拒絕搭載旅客”的一個(gè)俗稱。在法律上一般被稱為承運(yùn)人拒絕運(yùn)輸，是指承運(yùn)人單方面拒絕為旅客提供交通運(yùn)輸服務(wù)。在我國出租車拒載主要分為兩種情況，一種是出租車駕駛員看見乘客招手，主動停下來詢問乘客目的地后拒絕載客的。一種是出租車停在候客區(qū)，駕駛員看見乘客走過來，詢問乘客目的地后拒絕載客。

二、我國對于出租車是否具有拒載權(quán)的相關(guān)規(guī)定

（一）出租車拒載權(quán)不能行使的情況

出租車司機(jī)無正當(dāng)?shù)睦碛墒遣荒芫茌d乘客的，出租車無正當(dāng)理由拒絕載客的行為是一種違章行為，應(yīng)當(dāng)受到一定的行政處罰。在民法的合同中的自由原則并不是說乘客有權(quán)利選擇司機(jī)，司機(jī)就有權(quán)利選擇乘客了，這種自由原則并不是絕對的。出租車司機(jī)從事的行業(yè)的性質(zhì)是服務(wù)行業(yè)，并且運(yùn)輸行業(yè)是一種社會公共事業(yè)，無論是在經(jīng)濟(jì)上還是在理論上與乘客相比出租車司機(jī)都是具有優(yōu)勢的一方即強(qiáng)勢的一方，而乘客則出于弱勢的一方，在合同理念中，為了保護(hù)弱勢方的利益創(chuàng)立了強(qiáng)制締約義務(wù)，即對某些民事主體施加與他人締結(jié)合同的義務(wù)，非正當(dāng)理由，該民事主體不得拒絕訂立合同。所以說出租車司機(jī)作為強(qiáng)勢的民事主體非正當(dāng)理由不得拒絕載客。

（二）出租車拒載權(quán)能夠行使的情況

然而《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》中雖然規(guī)定了出租車司機(jī)不得拒載的幾種情況，但是同時(shí)也規(guī)定了七種情況出租車司機(jī)可以進(jìn)行拒載，主要內(nèi)容包括：第一，乘客在禁止停車的路段招手?jǐn)r車。第二，乘客攜帶違禁和易燃、易爆等危險(xiǎn)品，以及污損車輛物品乘車。第三，醉酒者、精神病患者在無人監(jiān)護(hù)下乘車。第四，乘客要求出本市或者在夜間到遠(yuǎn)郊區(qū)縣而不按規(guī)定隨駕駛員進(jìn)行登記。第五，乘客的要求有其他違反出租汽車管理、道路交通管理、治安管理規(guī)定。第六，乘客攜帶寵物打車，司機(jī)也可以拒絕搭載。第七，在機(jī)場、火車站等設(shè)有出租車調(diào)度站點(diǎn)的地方，乘客應(yīng)到指定地點(diǎn)排隊(duì)打車。

通過對我國第出租車拒載情況的相關(guān)規(guī)定我們可以看出出租車司機(jī)是具有一定的拒載權(quán)的，但是必須要在一定的前提之下，這個(gè)前提就是出租車司機(jī)必須嚴(yán)格按照《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》的具體規(guī)定的前提下才能夠享有拒載權(quán)，一旦違反相關(guān)的規(guī)定將會受到相應(yīng)的處罰。所以說車租車司機(jī)的拒載權(quán)的行使是有一定的法律限制的。

三、關(guān)于加強(qiáng)我國出租車拒載權(quán)立法的思考

（一）我國關(guān)于出租車拒載問題的立法現(xiàn)狀

我國就出租車的拒載問題并沒有專門的立法規(guī)定。僅在《合同法》第289條規(guī)定，“從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人不得拒絕旅客、托運(yùn)人的通常、合理的要求。”在這可以看出，從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人被設(shè)定了強(qiáng)制締約義務(wù)。就出租車行業(yè)而言，其也是社會公用事業(yè)的一部分，因此出租車司機(jī)理所當(dāng)然屬于從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人，其理當(dāng)負(fù)有強(qiáng)制締約義務(wù)，因此出租車司機(jī)不能拒絕乘客通常、合理的運(yùn)輸要求。那么，這個(gè)“通常、合理的要求”該怎么理解呢？對于那些“非通常的、不合理的要求”，司機(jī)有沒有拒載權(quán)呢？法律又該如何保護(hù)出租車司機(jī)的拒載權(quán)呢？這就需要制定一系列完善出租車司機(jī)拒載權(quán)立法和司法解釋來解決這些問題。

（二）加強(qiáng)我國出租車拒載權(quán)立法的具體措施

要加強(qiáng)我國出租車拒載權(quán)立法，首先應(yīng)該制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)。出租車司機(jī)的拒載問題不僅僅是司機(jī)和乘客之間的合同關(guān)系，它也涉及到交通問題和社會的公共秩序等多個(gè)方面。因此，不僅可以在《合同法》中完善對出租車司機(jī)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定，也可以在《民法通則》、《交通法》等一般法律規(guī)范和特殊法律規(guī)范中加以規(guī)定。其次，我認(rèn)為應(yīng)該制定相應(yīng)的司法解釋來彌補(bǔ)法律規(guī)定的不足。就像前面我提到的“通常、合理的要求”到底該怎樣理解呢？什么樣的要求才是合理的呢？這就需要司法解釋來加以明確。又如杭州市出臺的《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》第二十四條提出：乘客在乘坐客運(yùn)出租車時(shí)，不得攜帶污損車內(nèi)衛(wèi)生的物品。但據(jù)不少司機(jī)反映，由于該條例并沒有明確指出污損物品包括哪些，所以有時(shí)候?qū)嵭衅饋硪餐m結(jié)。因此，要想加強(qiáng)我國出租車拒載權(quán)立法，真正的維護(hù)出租車司機(jī)的拒載權(quán)，不僅需要制定完善的法律體系和規(guī)章政策，還需要有對應(yīng)的司法解釋來配合法規(guī)的具體實(shí)行。這樣不僅會使出租車司機(jī)的拒載權(quán)更加合理，也會使相關(guān)的法律實(shí)施起來更加的方便快捷，提高工作效率。

【參考文獻(xiàn)】