導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有資產(chǎn)出租出借問(wèn)題研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用分為內(nèi)部使用和外部使用，將空余閑置的資產(chǎn)對(duì)外出租出借是外部使用形式之一，在一定程度上增加了財(cái)政收入，盤(pán)活了行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)，但仍存在一些問(wèn)題。為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位房屋出租出借管理，我們進(jìn)行專題調(diào)研，歸納存在問(wèn)題，提出政策建議，為完善相關(guān)制度，提高管理實(shí)效提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；出租出借

近年來(lái)，天津不斷推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的深度和廣度，逐步健全制度管理體系，積極組織實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)生命周期中配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理。但仍存在一些問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位房屋出租出借管理，對(duì)于有效保障行政事業(yè)單位依法履行職能，提高國(guó)有資產(chǎn)使用管理實(shí)效，保證國(guó)有資產(chǎn)安全都具有重要意義。

一、管理現(xiàn)狀

（一）制度規(guī)定。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用的管理體制。財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)。依據(jù)財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部35號(hào)令）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部36號(hào)令），天津出臺(tái)了《天津市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法的通知》（津財(cái)會(huì)〔2014〕37號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確了市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入的性質(zhì)和收入管理要求。市級(jí)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入，是指市級(jí)行政事業(yè)單位在保證完成正常工作的前提下，出租出借國(guó)有資產(chǎn)取得的收入。行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租出借應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)市財(cái)政局審批。行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理和財(cái)政國(guó)庫(kù)收繳管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”，上繳市級(jí)國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租出借取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國(guó)家另有規(guī)定的除外。（二）收入上繳情況。依據(jù)上述資產(chǎn)管理制度，結(jié)合非稅收入收繳入庫(kù)規(guī)定，市財(cái)政局進(jìn)一步明確市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入申報(bào)要求，在“天津會(huì)計(jì)”官網(wǎng)和“天津市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”公示，并細(xì)化收入收繳操作要求：取得國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入的市級(jí)行政單位按照上述申報(bào)要求，填制《行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入情況表》，附帶市財(cái)政局相關(guān)同意出租出借國(guó)有資產(chǎn)的文件、出租合同（協(xié)議）、收入憑證及需抵扣稅費(fèi)憑證復(fù)印件，到市財(cái)政局征收局辦理申報(bào)上繳入庫(kù)事宜。財(cái)政局征收局經(jīng)辦人員初審、復(fù)審后，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具《天津市非稅收入統(tǒng)一繳款書(shū)》，詳細(xì)講解繳款入庫(kù)流程，設(shè)專人對(duì)未及時(shí)上繳入庫(kù)單位進(jìn)行催繳。從近年的國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入上繳情況看，收入無(wú)明顯增長(zhǎng)的趨勢(shì)。（三）專項(xiàng)清查情況。鑒于資產(chǎn)出租出借收入的管理現(xiàn)狀，為全面掌握天津行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借有關(guān)情況，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借行為，確保財(cái)政收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，天津于2017年10月底，組織開(kāi)展了市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借情況專項(xiàng)清查工作。清查內(nèi)容為截至2017年10月31日正在出租出借的各類國(guó)有資產(chǎn)以及雖終止出租出借行為，但形成的收入尚未上繳國(guó)庫(kù)的情況，重點(diǎn)是出租出借資產(chǎn)的類型、價(jià)值、出租審批、合同簽署執(zhí)行、收入上繳等。

二、存在問(wèn)題

根據(jù)專項(xiàng)清查情況匯總，分析近年收繳出租出借國(guó)有資產(chǎn)收入情況，筆者認(rèn)為在國(guó)有資產(chǎn)出租出借行為管理、收入收繳、制度建設(shè)方面存在如下問(wèn)題。（一）出租出借管理方面。1.底數(shù)不清。絕大多數(shù)主管部門(mén)未嚴(yán)格履行管理職責(zé)，未系統(tǒng)梳理本部門(mén)隸屬單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借情況，未全面掌握承租單位、合同、出租收入，造成國(guó)有資產(chǎn)出租出借底數(shù)不清的被動(dòng)局面。2.出租審批缺失。近年來(lái)，市財(cái)政局收到國(guó)有資產(chǎn)出租出借申報(bào)事項(xiàng)屈指可數(shù)，且在天津《辦法》后，仍有單位未向市財(cái)政申報(bào)審批，部分單位為單位領(lǐng)導(dǎo)班子審議通過(guò)，少數(shù)上報(bào)了主管部門(mén)，未按規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)出租出借審批的行為依然存在。3.出租出借合同不規(guī)范。專項(xiàng)清查發(fā)現(xiàn)，很多單位存在無(wú)合同出租出借行為，一些單位先出租后補(bǔ)簽合同、合同到期不及時(shí)續(xù)簽等；《辦法》出臺(tái)后，仍有單位違反“期限一般不得超過(guò)五年”的規(guī)定簽訂長(zhǎng)期合同，大部分單位沒(méi)有按“租金價(jià)格應(yīng)采取公開(kāi)招租的形式確定出租價(jià)格，必要時(shí)可采取評(píng)審或資產(chǎn)評(píng)估的辦法確定出租價(jià)格”的規(guī)定執(zhí)行，未公開(kāi)招租，存在租金定價(jià)不合規(guī)問(wèn)題，有資產(chǎn)收益流失風(fēng)險(xiǎn)。4.管理不實(shí)。大部分單位資產(chǎn)管理意識(shí)有待加強(qiáng)，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，未按規(guī)定設(shè)置出租出借固定資產(chǎn)備查簿，亦未設(shè)立出租出借資產(chǎn)臺(tái)賬，記錄出租出借資產(chǎn)的承租方、合同、租金收入等情況，存在國(guó)有資產(chǎn)、租金收入游離于監(jiān)管之外的風(fēng)險(xiǎn)。（二）收入管理方面。1.上繳意識(shí)不強(qiáng)。行政事業(yè)單位的主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠，大部分有國(guó)有資產(chǎn)出租出借的行政單位未將資產(chǎn)出租收入實(shí)行“收支兩條線”管理規(guī)定落實(shí)到位，有的單位表示不了解行政單位出租出借收入上繳要求，普遍存在申報(bào)不及時(shí)問(wèn)題。2.挪用收入。制度明確規(guī)定行政事業(yè)單位要如實(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入，不得隱瞞、截留、坐支和挪用，但有的單位將租金收入列入單位往來(lái)科目，有的用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，有的存入下屬單位往來(lái)賬戶，用于上級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，有的以費(fèi)用直接抵扣租金收入，造成財(cái)政收入損失。3.欠收租金。專項(xiàng)清查以及日常工作中了解到，個(gè)別承租單位以經(jīng)營(yíng)不善等為由，不按時(shí)交付租金，甚至故意拖欠租金。特別是在當(dāng)前辦公用房管理和財(cái)務(wù)支出管理不斷規(guī)范的形勢(shì)下，部分行政事業(yè)單位開(kāi)始資產(chǎn)出租出借清理工作，欲終止或不再續(xù)簽出租合同，但個(gè)別承租方以影響其經(jīng)營(yíng)持續(xù)性、未找到合適房屋為由，不愿終止承租，且不按時(shí)交納租金，致使行政事業(yè)單位不得不進(jìn)行訴訟，有的出租收入多年未收回，直接導(dǎo)致財(cái)政收入流失。（三）制度方面。1.收入管理有待完善?，F(xiàn)行制度規(guī)定行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入實(shí)行“收支兩條線”、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入納入單位預(yù)算管理。然而部分事業(yè)單位，特別是全額撥款事業(yè)單位，預(yù)算、經(jīng)費(fèi)管理方式與行政單位等同，僅以“行政”或“事業(yè)”的性質(zhì)確定其資產(chǎn)出租出借收入是否上繳財(cái)政缺乏科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。2.出租出借資產(chǎn)權(quán)限有待明確。專項(xiàng)清查發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位出租出借收入中存在出租出借無(wú)產(chǎn)權(quán)、未計(jì)入固定資產(chǎn)賬簿的房屋收入，轉(zhuǎn)租公用公房經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)房屋的租金收入，收取下級(jí)單位一定比例的房屋租金收入，下屬單位無(wú)償使用上級(jí)單位房屋并部分出租出借取得的收入等，出租上述無(wú)占有使用權(quán)或權(quán)屬不清的房屋行為，不受法律保護(hù)，造成極大資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。3.出租出借資產(chǎn)審批權(quán)限有待細(xì)分。天津各高校以及部分中學(xué)建有良好的體育設(shè)施，課余時(shí)間出租可提高使用效率，活躍周邊群眾文體生活，各大型醫(yī)院設(shè)有商業(yè)銀行、小賣部，是方便患者的必要之舉。此類公共設(shè)施出租出借是常態(tài)化，若均經(jīng)由主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)層層審批，程序繁瑣，影響管理效率。

三、政策建議

抓住即將出臺(tái)實(shí)施《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的契機(jī)，推進(jìn)“放、管、服”改革，結(jié)合天津?qū)嶋H，建立權(quán)責(zé)匹配的國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理科學(xué)化、精細(xì)化，強(qiáng)化主管部門(mén)的主責(zé)意識(shí)，不斷提高資產(chǎn)管理工作質(zhì)效。（一）完善制度建設(shè)。1.下放出租出借審批權(quán)。建議實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)出租出借審批事項(xiàng)分類管理，設(shè)定財(cái)政部門(mén)審批范圍為出租出借資產(chǎn)價(jià)值（評(píng)估值500萬(wàn)元）限額以上，以及出租期限（5年）以上。其他下放審批權(quán)至主管部門(mén)，并要求主管部門(mén)制定本部門(mén)相關(guān)辦法，向財(cái)政部門(mén)備案。同時(shí)，以提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率為目的，以方便服務(wù)為原則，將大學(xué)、醫(yī)院等出租公共設(shè)施類資產(chǎn)的審批權(quán)限下放至主管部門(mén)。重點(diǎn)工程項(xiàng)目、會(huì)議等租用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的不需審批，報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。2.明確禁止出租出借的資產(chǎn)。為保證國(guó)有資產(chǎn)出租出借行為合規(guī)，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，建議列示國(guó)有資產(chǎn)出租出借權(quán)屬情況負(fù)面清單，明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不清晰的不得出租，租賃的資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)租，借用上級(jí)、下級(jí)單位的國(guó)有資產(chǎn)不得出租，未計(jì)入資產(chǎn)賬簿的國(guó)有資產(chǎn)不得出租等，確保資產(chǎn)安全，促使相關(guān)單位理順資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)責(zé)任意識(shí)。3.完善收入上繳要求。為保證財(cái)政收入足額入庫(kù)，建議改變現(xiàn)有制度中僅以單位性質(zhì)確定收入是否上繳財(cái)政的規(guī)定，增加部門(mén)預(yù)算管理的條件，即納入部門(mén)預(yù)算管理的全額預(yù)算事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入實(shí)行“收支兩條線”管理。同時(shí)，明確有關(guān)出租出借單位主動(dòng)申報(bào)上繳國(guó)庫(kù)的責(zé)任、主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化申報(bào)要求和操作流程。4.制定專項(xiàng)管理制度。目前，財(cái)政部及天津的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法中涉及到出租出借的內(nèi)容比較概括籠統(tǒng)，不能滿足日益提高的管理需求。建議對(duì)現(xiàn)行制度規(guī)定進(jìn)行修訂、細(xì)化，制定專項(xiàng)工作流程，更好地服務(wù)基層單位。對(duì)現(xiàn)行制度出臺(tái)之前發(fā)生的出租出借行為和收入，明確處理辦法，為制度有效銜接提供政策支持，從而為盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率提供制度保障。（二）強(qiáng)化制度執(zhí)行。1.規(guī)范程序。強(qiáng)化出租出借程序的規(guī)范，改變出租出借隨意性的局面，單位、主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)按照權(quán)限履行審批流程，對(duì)出租出借資產(chǎn)超過(guò)一定額度（100萬(wàn)元）的必須進(jìn)行第三方評(píng)估，必須進(jìn)行公開(kāi)招租，確保程序公開(kāi)、透明。2.強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。有出租出借資產(chǎn)的行政事業(yè)單位必須建立“出租出借資產(chǎn)備查簿”，財(cái)會(huì)人員按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定，登記出租出借固定資產(chǎn)原值、折舊、承租人、合同簽訂期限等；資產(chǎn)管理人員掌握出租出借情況，并及時(shí)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)將資產(chǎn)卡片信息變更為出租出借資產(chǎn)；建立“出租出借資產(chǎn)臺(tái)賬”，由資產(chǎn)管理人員登記出租出借資產(chǎn)的名稱、地址（型號(hào)）、平米（數(shù)量）、承租人及其聯(lián)系方式、用途、合同期、租金付款方式等，做到底數(shù)清晰。3.強(qiáng)化監(jiān)管。健全監(jiān)督機(jī)制，形成管理閉環(huán)，注重發(fā)揮財(cái)會(huì)檢查、內(nèi)控機(jī)制作用，與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，信息共享，形成合力，定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查，多方共促，使天津國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理工作再上新臺(tái)階。（三）提升信息化水平。1.完善系統(tǒng)建設(shè)。提高前瞻性，完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋資產(chǎn)管理全流程的信息化管理模式，開(kāi)發(fā)國(guó)有資產(chǎn)出租出借審批和備案模塊，完善資產(chǎn)卡片相關(guān)信息變動(dòng)功能，并增錄出租合同、承租人、出租收入信息，為實(shí)時(shí)、規(guī)范、高效管理提供技術(shù)支持。2.實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。各基層單位、主管部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限在線備案、申請(qǐng)、審批。單位實(shí)時(shí)更新出租出借資產(chǎn)信息。系統(tǒng)自動(dòng)生成出租出借情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，為全面掌握資產(chǎn)出租出借情況奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者:溫朝霞 張達(dá) 崔津生 蔣大鵬 馬 迪 單位:天津市財(cái)政局征收局