導(dǎo)語：如何才能寫好一篇大企業(yè)稅務(wù)管理的難點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)內(nèi)部控制方式

一般情況下，企業(yè)根據(jù)自身稅務(wù)特點(diǎn)采用一般控制和例外控制兩種方式作為企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部控制方式。其中一般控制方式主要面向日常的運(yùn)營活動，對多發(fā)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行控制，比如企業(yè)所得稅以及個人所得稅就屬于一般控制范圍。而例外控制主要面向發(fā)生率低的應(yīng)稅事項，比如財產(chǎn)稅、行為稅方面。

(二)內(nèi)部控制目標(biāo)

稅務(wù)管理內(nèi)部控制作為一種能夠促進(jìn)依法納稅、合理避稅的重要方式，能夠有效規(guī)范企業(yè)運(yùn)營行為，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險，提高企業(yè)稅務(wù)管理工作水平。其內(nèi)控目標(biāo)如下：確保企業(yè)所有涉稅業(yè)務(wù)嚴(yán)格按照相關(guān)法綠法規(guī)進(jìn)行支付與核算。確保企業(yè)稅收開支合理合法。確保稅收信息符合要求，真實(shí)完整。確保稅務(wù)支出核算準(zhǔn)確及時。

(三)稅務(wù)管理內(nèi)部控制制度

1、明確崗位職責(zé)制度

對于日?？刂贫?，明確的崗位職責(zé)能夠確保涉稅行為的相互監(jiān)督，避免發(fā)生稅務(wù)風(fēng)險。對于例外控制來講，責(zé)任到人，也能夠有效處理稅務(wù)糾紛事件。

2、重要涉稅事項的稅收支出預(yù)測、決策與預(yù)算控制制度

預(yù)測制度能夠保證日常涉稅業(yè)務(wù)與企業(yè)目標(biāo)的整體一致性。決策制度能夠基于相關(guān)法律法規(guī)，對預(yù)測方案進(jìn)行合法決策，合理避稅，確保稅收支出的最小化。全面預(yù)算與專項預(yù)算工作都應(yīng)列為企業(yè)的稅收支出

3、執(zhí)行控制制度

企業(yè)需要根據(jù)支出預(yù)算，貫徹執(zhí)行，責(zé)任到人，保證預(yù)算的正常進(jìn)行，同時，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，需要從支出審批進(jìn)行控制，嚴(yán)格審批制度，控制支出行為。

4、核算控制制度

對企業(yè)的運(yùn)營過程總的稅收支出按照會計準(zhǔn)寫，準(zhǔn)確分類，嚴(yán)格核算，保證稅務(wù)支出信息的真實(shí)，準(zhǔn)確性。

5、分析與考核制度

稅收支出分析與考核符合企業(yè)內(nèi)控規(guī)范，運(yùn)用不同的分析方式，比如比較分析、比率分析等進(jìn)行分析，檢查預(yù)算實(shí)際完成狀態(tài)，分析偏離原因，對于稅務(wù)風(fēng)險主體進(jìn)行相應(yīng)考核，以期達(dá)到合理避稅的目的。

二、稅務(wù)管理內(nèi)部控制的措施

(一)稅務(wù)管理內(nèi)部控制的難點(diǎn)

我國稅收管理工作要求的提高需要企業(yè)涉稅工作與人員具備更高的綜合素質(zhì)。不斷加大的稅務(wù)稽查力度使得企業(yè)需要注重稅收利益與風(fēng)險的兼顧。外部環(huán)境的制約，一些地方保護(hù)行為阻礙了稅務(wù)管理的發(fā)展。

(二)完善稅務(wù)管理內(nèi)部控制的措施

對于企業(yè)涉稅崗位人員進(jìn)行定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，了解最新的稅收政策與制度，及時掌握稅務(wù)管理的最新動向，同時，與相關(guān)單位做好溝通協(xié)調(diào)工作。在增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的同時，能夠把握政策方向，合理合法的使且也稅收利益達(dá)到最大化。完善內(nèi)部審計，健全防范機(jī)制，對涉稅事項進(jìn)行風(fēng)險評估，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正，規(guī)避風(fēng)險，有效控制和監(jiān)督企業(yè)稅務(wù)內(nèi)部管理工作的順利開展，保證企經(jīng)營業(yè)的長期穩(wěn)定性。完善信息傳遞機(jī)制，對于企業(yè)運(yùn)營全過程中的稅務(wù)信息進(jìn)行嚴(yán)格管理，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)。明確稅務(wù)管理工作崗位以及職責(zé)，專人專責(zé)，責(zé)任到人，能夠科學(xué)合理的制定稅收工作方案，完善稅務(wù)管理內(nèi)部控制工作。

三、結(jié)束語

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一、大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險含義

根據(jù)國家稅務(wù)總局大企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人對2009年出臺的《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引（試行）》的解讀：企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險主要包括兩方面，一方面是企業(yè)的納稅行為不符合稅收法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)納稅而未納稅、少納稅，從而面臨補(bǔ)稅、罰款、加收滯納金、刑罰處罰以及聲譽(yù)損害等風(fēng)險；另一方面是企業(yè)經(jīng)營行為適用稅法不準(zhǔn)確，沒有充分利用有關(guān)優(yōu)惠政策，多繳納了稅款，承擔(dān)了不必要的稅收負(fù)擔(dān)。與一般企業(yè)相比，大企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險通常不僅來自于做假賬或者簡單的賬面差錯，而更多地來源于相關(guān)治理層和管理層的納稅態(tài)度和觀念不夠正確，相關(guān)內(nèi)部控制的缺失或不夠健全，經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營環(huán)境異常壓力等諸多方面。

二、大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險特征

大企業(yè)由于在經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)規(guī)模以及經(jīng)營理念等方面與中小企業(yè)存在顯著差異，其稅務(wù)風(fēng)險與中小企業(yè)有著根本性的區(qū)別。大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險呈現(xiàn)以下特征：

1.業(yè)務(wù)復(fù)雜，稅務(wù)管理難度大。大企業(yè)通常具有經(jīng)營范圍廣、生產(chǎn)經(jīng)營復(fù)雜、組織結(jié)構(gòu)龐大、跨地域和跨國經(jīng)營等特點(diǎn)，適用稅種多，涉稅問題廣，稅務(wù)管理難度大。很多對于中小企業(yè)而言根本涉及不到的業(yè)務(wù)，對于大企業(yè)而言卻經(jīng)常發(fā)生，這些業(yè)務(wù)通常存在著不同的稅務(wù)處理方式，不同的處理方式甚至?xí)掷m(xù)影響企業(yè)后期經(jīng)營期內(nèi)的稅收負(fù)擔(dān)，加大了企業(yè)的稅務(wù)管理難度。

2.稅收違法成本大。大企業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模及業(yè)務(wù)總量大，某一涉稅事項通常成為整個大企業(yè)上下的共性問題，一旦被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為違反稅法，所涉及的補(bǔ)繳稅款、罰款、滯納金都是巨大的。更為重要的是，稅務(wù)上的違法將給企業(yè)帶來較大的聲譽(yù)損失，甚至可能使企業(yè)陷入危機(jī)，嚴(yán)重影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.稅收監(jiān)管力度強(qiáng)。大企業(yè)是國家主要的稅收來源，無疑也是稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管的重點(diǎn)。近年來，國家加大了對大企業(yè)的檢查力度，國家稅務(wù)總局每年都會選擇幾家大型企業(yè)實(shí)施稅務(wù)風(fēng)險審計。在當(dāng)前日趨嚴(yán)厲的稅收監(jiān)管環(huán)境下，大企業(yè)稅務(wù)違規(guī)很少有逃避檢查處罰的機(jī)會。

三、大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險問題原因分析

1.稅務(wù)風(fēng)險管理重視程度不夠。一直以來，大企業(yè)管理層更為重視企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等環(huán)節(jié)，對稅務(wù)風(fēng)險管理的重視程度不夠，沒有把稅務(wù)風(fēng)險管控貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的全過程。由于稅務(wù)風(fēng)險意識不強(qiáng)，重視程度不夠，在企業(yè)的風(fēng)險管理和內(nèi)控體系當(dāng)中，較少考慮稅務(wù)風(fēng)險的因素，很少建立系統(tǒng)的稅務(wù)管控制度，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理的基礎(chǔ)薄弱。

2.稅務(wù)風(fēng)險管理簡單、滯后。目前仍有較多大企業(yè)并未專門建立起稅務(wù)管理部門，即使有大企業(yè)設(shè)立了稅務(wù)管理部門或崗位，更多的也是執(zhí)行日常納稅申報、維持與稅務(wù)部門的關(guān)系等職能，忽視了稅務(wù)風(fēng)險管理，稅務(wù)管理的模式簡單。稅務(wù)管理不參與企業(yè)的重大經(jīng)營決策，不跟蹤和監(jiān)控相關(guān)稅務(wù)風(fēng)險，稅務(wù)管理環(huán)節(jié)滯后，屬于被動管理，缺乏系統(tǒng)化防范稅務(wù)風(fēng)險的機(jī)制。

3.稅務(wù)風(fēng)險管理專業(yè)人才儲備不足。大企業(yè)由于涉稅問題的復(fù)雜性和多樣性，對稅務(wù)管理人員提出的較高的要求。很多大企業(yè)稅務(wù)管理部門人員偏少，甚至有的企業(yè)由財務(wù)人員兼職稅務(wù)崗位。稅務(wù)管理人員素質(zhì)不高，自主處理復(fù)雜稅務(wù)問題的能力較弱。稅務(wù)管理人員由于對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)業(yè)較少，對稅法及稅收政策的了解不夠全面、準(zhǔn)確，不能充分研究與企業(yè)相關(guān)的稅收政策信息，從而無法充分利用相關(guān)稅收政策。

四、加強(qiáng)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理的建議

1.樹立正確的稅務(wù)風(fēng)險管理意識。大企業(yè)管理層應(yīng)充分認(rèn)識到，稅務(wù)風(fēng)險越來越成為影響企業(yè)核心競爭力的重要因素。管理層應(yīng)給予稅務(wù)風(fēng)險管理工作一定的重視，在做出重大經(jīng)營決策時，要充分考慮稅務(wù)影響因素。同時，管理層應(yīng)在整個企業(yè)內(nèi)部積極傳達(dá)、貫徹稅務(wù)風(fēng)險管理的重要性，使各個部門能夠積極配合財務(wù)部門的稅務(wù)風(fēng)險管理工作，將稅務(wù)風(fēng)險管理納入到企業(yè)日常經(jīng)營管理常態(tài)性工作中去。

2.建立、完善稅務(wù)風(fēng)險管理內(nèi)控體系。稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制是企業(yè)內(nèi)控制度的重要組成部分，是防范稅務(wù)風(fēng)險的有效手段。大企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況組建稅務(wù)管理部門，特別是對于行業(yè)跨度大和涉稅業(yè)務(wù)復(fù)雜的大企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立相對獨(dú)立的稅務(wù)管理部門，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理不相容崗位的相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。大企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一套完整、健全的稅務(wù)風(fēng)險管理制度，在規(guī)范的環(huán)境下進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險管理。稅務(wù)管理部門應(yīng)參與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和重大經(jīng)營決策的制定，科學(xué)、合理防范政策遵從風(fēng)險、準(zhǔn)確核算風(fēng)險、稅收籌劃風(fēng)險、業(yè)務(wù)交易風(fēng)險等。

3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升稅務(wù)管理人員崗位素質(zhì)。大企業(yè)應(yīng)積極培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)工作能力的稅務(wù)風(fēng)險管理人員，組建專業(yè)人員梯隊。定期組織涉稅人員學(xué)習(xí)稅收政策法規(guī)，鼓勵不同層次的稅務(wù)管理崗位人員開展學(xué)習(xí)活動，不斷提升稅務(wù)管理崗位人員專業(yè)素質(zhì)，為稅務(wù)風(fēng)險管理工作奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

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【關(guān)鍵詞】新稅法 外國企業(yè) 征稅管理 對策

一、新企業(yè)所得稅法對外國企業(yè)的界定和征稅規(guī)定

外國企業(yè)，即非居民企業(yè)，是指依照外國（地區(qū)）法律、法規(guī)成立且實(shí)際管理機(jī)構(gòu)不在我國境內(nèi)，但在我國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所的，或者在我國境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所，但有來源于我國境內(nèi)所得的企業(yè)。

外國企業(yè)采取委托營業(yè)人的方式在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，包括委托單位或者個人經(jīng)常代其簽訂合同，或者儲存、交付貨物等，該營業(yè)人視為外國企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立的機(jī)構(gòu)、場所。

外國企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所的，就該機(jī)構(gòu)、場所的所得中來源于中國境內(nèi)的，以及發(fā)生在我國境外但與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場所有實(shí)際聯(lián)系的，須繳納企業(yè)所得稅。外國企業(yè)所獲得的這種所得主要是營業(yè)利潤，適用稅率為25%，采用申報繳納或核定的方式進(jìn)行征稅。

外國企業(yè)在我國境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所的，或者雖設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所但取得的所得與其所設(shè)立的機(jī)構(gòu)、場所沒有實(shí)際聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)就其來源于我國境內(nèi)的所得繳納企業(yè)所得稅。這種類型的外國企業(yè)所繳納的所得稅主要是預(yù)提所得稅，是指來源于中國境內(nèi)的利潤、利息、租金、特許權(quán)使用費(fèi)、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)和其他所得，按20%或者減按10%征收的所得稅。采用源泉扣繳的征收方式。

二、對外國企業(yè)進(jìn)行稅收征管存在的問題

（一）稅收法規(guī)方面

（1）政策法規(guī)有待于更新?，F(xiàn)行外國稅收管理文件多是上世紀(jì)80年代至90年代中期制訂的，許多文件已被廢止或失效。在實(shí)際操作管理中，稅收執(zhí)法存在一定風(fēng)險。

（2）規(guī)定條款有待于細(xì)化?，F(xiàn)行外國稅收管理的規(guī)定條款比較粗糙，由于沒有具體細(xì)化的工作標(biāo)準(zhǔn)，因此有些文件規(guī)定在實(shí)際工作中已難以操作，如果執(zhí)行中與企業(yè)發(fā)生爭議，會帶來一定的稅收執(zhí)法風(fēng)險。

（二）稅收征管方面

（1）監(jiān)控手段有限，信息不暢，稅收征管難到位。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取未在中國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所的外國企業(yè)的涉稅信息，主要來源于稅務(wù)機(jī)關(guān)對售付匯出具稅務(wù)證明的管理資料。該信息的提供者多為納稅人的委托人，提供的信息存在失真、滯后的情況，給稅務(wù)管理帶來了一定困難。

（2）出證管理復(fù)雜，環(huán)節(jié)較多，提高工作效率難。納稅人申請出具一份證明，一般要經(jīng)過以下流程：辦稅服務(wù)廳進(jìn)行納稅申報、稅款繳納、出證申請、資料受理；管理分局管理員進(jìn)行資料初審、身份確認(rèn)、分局長復(fù)核；稅政部門稅政員復(fù)審、政策把關(guān)；部門負(fù)責(zé)人審核，最后開出證明等。在審核過程中，如果某一個環(huán)節(jié)的審核人員發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)問題或有稅款計算不正確的情況，納稅人還需重新補(bǔ)充資料和重新辦理納稅補(bǔ)申報等相關(guān)手續(xù)，影響工作效率。

（三）信息化建設(shè)方面

一直以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)使用的征管軟件中沒有針對外國企業(yè)的管理特點(diǎn)和要求設(shè)計出適用的征管模塊。目前使用的征管軟件是由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一開發(fā)的CTAIS2.0征管軟件，這款軟件雖然設(shè)置了外國企業(yè)認(rèn)定文書和居民企業(yè)為外國企業(yè)代扣代繳申報模塊，但對于實(shí)際操作過程中的許多管理環(huán)節(jié)都沒有設(shè)置相應(yīng)的模塊支持。稅收征管軟件對外國企業(yè)管理的不適用，使外國企業(yè)的稅源監(jiān)管實(shí)效性大打折扣。

三、加強(qiáng)對外國企業(yè)進(jìn)行稅收征管的對策

（一）稅收法律法規(guī)制度的制定和完善

（1）制定切實(shí)可行的管理辦法。在2008年1月1日實(shí)施新企業(yè)所得稅法后，2009年初，國家稅務(wù)總局又先后出臺了《非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳管理暫行辦法》、《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法》、《非居民企業(yè)所得稅匯算清繳管理辦法》等有關(guān)政策法規(guī)。2009年3月9日，總局了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非居民稅收管理工作的通知》（國稅發(fā)[2009]32號），要求全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)外國企業(yè)稅收管理。

以新企業(yè)所得稅法的實(shí)施為契機(jī)，對前已制定有關(guān)外國企業(yè)稅收管理的文件進(jìn)行梳理，保留過去行之有效，且仍適應(yīng)今后管理要求的做法，并按照我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，根據(jù)基層稅務(wù)人員的特點(diǎn)加以充實(shí)，及早制定統(tǒng)一的、具有長遠(yuǎn)性、可操作性的規(guī)范性文件和外國企業(yè)稅收管理辦法、外國企業(yè)核定征收辦法、扣繳義務(wù)人管理辦法，以利于加強(qiáng)外國的稅收管理。管理辦法根據(jù)我國當(dāng)前以及長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明確管理標(biāo)準(zhǔn)，提高法規(guī)的嚴(yán)密性。

（2）重新測算確定核定利潤率。新稅法實(shí)施后，在工作實(shí)踐中，基層稅務(wù)管理部門傾向采用核定利潤率對外國企業(yè)實(shí)行征收管理。但是由于當(dāng)初確定的利潤率直至現(xiàn)在也沒有改變，已明顯落后于現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，所以應(yīng)盡快調(diào)整符合實(shí)際的核定利潤率，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收管理的需要。

（二）稅收征管體制的有效實(shí)施

（1）實(shí)行專業(yè)化管理，提高對外國企業(yè)征管水平。目前，對外國企業(yè)提供勞務(wù)、服務(wù)及承包工程項目所得的稅務(wù)監(jiān)管是對外國企業(yè)進(jìn)行稅收征管的難點(diǎn)。這類所得涉及對外國企業(yè)管理的身份判定和征免界定兩項政策性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)積累和專業(yè)知識要求最復(fù)雜的涉稅事項。

篇4

《辦法》共十章五十九條，分別對建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳明細(xì)賬制度、納稅人與扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)雙向申報制度、與社會各部門配合的協(xié)稅制度；加快統(tǒng)一的個人所得稅信息管理系統(tǒng)建設(shè)；強(qiáng)化高收入者的重點(diǎn)管理、稅源的源泉管理、全員全額管理等方面，進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

作為個人所得稅征管工作長期以來的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，是納稅人個人信息的來源及其真實(shí)度?！掇k法》正是從這一難點(diǎn)入手，提出了要建立個人收入檔案制度，實(shí)現(xiàn)個人收入“一戶式”管理。個人所得稅大部分是由單位代扣代繳，而目前絕大部分扣繳單位并沒有明細(xì)申報到個人，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報的只是一個匯總數(shù)。因此，《辦法》要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須從源頭嚴(yán)格把關(guān)，按稅法規(guī)定審核扣繳義務(wù)人申報數(shù)據(jù)是否包含了支付收入所有個人的基本信息、支付收入額和扣繳稅款等明細(xì)信息，以及其他相關(guān)信息。同時，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對扣繳單位報送來的明細(xì)信息，以及自行申報納稅人申報來的基礎(chǔ)信息、收入及納稅信息，以納稅人身份證照號碼為唯一標(biāo)識，建立個人收入“一戶式”檔案，按人頭對這些信息進(jìn)行分類、篩選、歸集、比對和分析，實(shí)施精細(xì)管理。

當(dāng)然，信息采集的渠道是多樣化的，一方面，可以從扣繳單位申報來的信息中獲取；另一方面，可以從個人自行申報來的信息中獲?。辉僬?，可從社會其他部門共享的信息中獲取。信息來源渠道暢通了、可靠了，才能為稅務(wù)機(jī)關(guān)后續(xù)管理工作提供依據(jù)。四項制度的建立正是為信息的采集、后續(xù)的管理提供了保證和依據(jù)。

《辦法》的另一亮點(diǎn)，就是全員全額管理概念的提出。個人收入檔案建立起來后，相關(guān)配套管理措施與手段也是不可或缺的。在盡可能地把所有個人所得稅納稅人都納入到稅收管理中后，我們可以從中選取管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及查實(shí)高收入個人是否足額納稅，通過對信息的匯總分析、納稅評估，避免納稅人多處分解、漏報少報收入，達(dá)到稅款應(yīng)收盡收的目的，最終由對高收入者的重點(diǎn)管理，實(shí)現(xiàn)對取得應(yīng)稅收入個人的全員全額管理。

同時，《辦法》對個人所得稅征管重點(diǎn)——高收入者管理，也從實(shí)際操作層面予以細(xì)化。《辦法》不僅要求各地將金融、保險、證券、電力、電信、石油、石化、煙草、民航、房地產(chǎn)、高等院校、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、體育俱樂部等高收入行業(yè)人員，個人投資者、影視明星、歌星、體育明星等高收入個人，臨時來華演出人員等納入重點(diǎn)納稅人的范圍，而且也要求各地從收入較高、知名度較高、收入來源渠道較多、收入項目較多、無固定單位的自由職業(yè)者、稅收征管影響較大等人員中，選擇一定數(shù)量的個人作為重點(diǎn)納稅人，從而對其實(shí)施滾動的動態(tài)重點(diǎn)管理。

篇5

（廣西金川陽光城實(shí)業(yè)有限公司，廣西 南寧 530000）

摘　要：營業(yè)稅改征增值稅是國家稅制改革的一項重大安排，有利于減少營業(yè)稅重復(fù)征稅，使市場細(xì)分和分工協(xié)作不受稅制影響，其對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、稅制體制完善產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，有助于增值稅體系的完善以及增值稅收入的增加，提高城市競爭力。對營改增過程中遇到的問題和困難、建議和訴求，企業(yè)要定期收集和分析，以改進(jìn)財務(wù)管理，本文就我國房地產(chǎn)稅務(wù)管理現(xiàn)狀談起，簡述了營改增后房地產(chǎn)行業(yè)的財務(wù)管理重難點(diǎn)，并提出了加強(qiáng)財務(wù)管理的方法，旨在落實(shí)國家減稅政策，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：營改增；房地產(chǎn)；財務(wù)管理；核算；發(fā)票

中圖分類號：F230文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2015）01-0075-02

營業(yè)稅改增值稅改革的目的之一就是將營業(yè)稅的抵扣鏈條重新銜接起來，規(guī)范營業(yè)稅環(huán)環(huán)相扣的稅款抵扣制度，減少重復(fù)征稅，從而降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。房地產(chǎn)行業(yè)應(yīng)對將要進(jìn)行的營改增稅負(fù)情況進(jìn)行測算并對比，研究實(shí)施此項稅收改革對行業(yè)及相關(guān)企業(yè)的影響，提出應(yīng)對政策建議，這有利于更好地貫徹落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅的重大部署，讓企業(yè)了解稅改過程中可能遇到的問題，做好營改增的各項準(zhǔn)備工作。

一、當(dāng)前我國房地產(chǎn)行業(yè)稅務(wù)管理現(xiàn)狀

自1994年財稅體制改革以來，我們已初步建立了房地產(chǎn)稅收體系，但我國房地產(chǎn)行業(yè)流轉(zhuǎn)稅一直采用營業(yè)稅和土地增值稅雙重征收的制度，從價稅關(guān)系上看，營業(yè)稅和土地增值稅均屬于價內(nèi)稅，由于營業(yè)稅沒有抵扣機(jī)制，這種雙重價內(nèi)稅實(shí)際上是加重了房地產(chǎn)行業(yè)的稅負(fù)。房地產(chǎn)從開發(fā)、銷售、保有、交易等各個環(huán)節(jié)涉及到的稅幾乎涵蓋了我們國家大部分的稅種，主要有：營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅、城建稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、個人所得稅等，稅種紛繁而復(fù)雜。鑒于我們當(dāng)前紛繁復(fù)雜的房地產(chǎn)稅收制度，我們有必要因地制宜，因時制宜的對房地產(chǎn)稅收制度進(jìn)行深入改革，有效的發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能，建立起現(xiàn)代房地產(chǎn)稅收制度，構(gòu)建房地產(chǎn)持續(xù)、健康發(fā)展的長效機(jī)制，當(dāng)然這之間還有很長一段路要走，因此我們探討是否可以考慮將房地產(chǎn)行業(yè)納入“營改增”范圍，作為房地產(chǎn)稅制改革的破冰之旅。

二、營改增對房地產(chǎn)財務(wù)管理的影響

1.營改增要想實(shí)現(xiàn)預(yù)期的結(jié)構(gòu)性減稅的功能，稅率的設(shè)計是財務(wù)管理的重點(diǎn)。營改增對房地產(chǎn)行業(yè)的影響關(guān)鍵在于增值稅稅率的設(shè)計，首先，“營改增”從根本上解決了對企業(yè)營業(yè)稅重復(fù)征稅、稅率過高等問題，進(jìn)而可以減少企業(yè)的納稅額度；其次，增值稅稅率在現(xiàn)行增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率17%和低稅率13%的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率，降低了企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)；第三，由于所購服務(wù)的增值稅額可作進(jìn)項抵扣，因此“營改增”同時降低了購買服務(wù)本來就繳納增值稅的企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)。目前，從實(shí)行“營改增”的試點(diǎn)城市與試點(diǎn)行業(yè)的成效來看，有多數(shù)的企業(yè)都實(shí)現(xiàn)了稅制改革的預(yù)期目標(biāo)，有效地降低了原有的納稅額度，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升。尤其是“營改增”中對于中小企業(yè)按3%稅率征稅的政策，對中小企業(yè)的生產(chǎn)力起到了大大解放的作用，擴(kuò)寬了中小企業(yè)的未來發(fā)展空間。以北京、上海等試點(diǎn)城市的第一季度的財務(wù)信息反饋來看，有近七成企業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān)有明顯下降，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤及市場競爭力。

2.營改增要想實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，會計核算和發(fā)票的使用同時變動是財務(wù)管理的難點(diǎn)。“營改增”使得會計核算科目和方法也會發(fā)生變化，如果參照原來的營業(yè)稅核算服務(wù)發(fā)票金額即為取得服務(wù)收入，實(shí)際發(fā)生的列支為相應(yīng)的成本，收入額（或者收入差額）×稅率=稅收。而在營改增后應(yīng)納稅額是本期銷項與本期進(jìn)項之差，進(jìn)項和銷項稅額則分別通過應(yīng)交稅金來進(jìn)行核算，上述可以看出稅金的核算、收入核算、購入服務(wù)等都發(fā)生了變化，這種變化相對應(yīng)的也致使發(fā)票的使用管理發(fā)生了變化。稅務(wù)部門對增值稅專用發(fā)票的管理更加嚴(yán)格，因?yàn)樵鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票對企業(yè)對外提供服務(wù)產(chǎn)生的銷項稅額和企業(yè)日常采購商品、接受服務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的進(jìn)項稅額有直接的影響，進(jìn)而會對企業(yè)增值稅的繳納金額產(chǎn)生影響。因此，很多企業(yè)在發(fā)票使用方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都會進(jìn)行一些變動，由此以來，管理制度就會相應(yīng)產(chǎn)生很大變化。

三、營改增后房地產(chǎn)財務(wù)管理思考

1.做好營改增稅負(fù)測算和評估。隨著營改增在房地產(chǎn)行業(yè)的深入發(fā)展，為了適應(yīng)營改增，房地產(chǎn)行業(yè)應(yīng)深入研討，科學(xué)測算和分析改革對企業(yè)稅負(fù)的影響，充分運(yùn)用稅收政策，整合資源、優(yōu)化流程、細(xì)化分工、轉(zhuǎn)型升級，適時調(diào)整企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略。流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)增值稅稅負(fù)的高低主要取決于3個因素，包括稅率、可抵扣項目以及增值稅稅負(fù)能否向下一環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁。營改增稅負(fù)測試，即對改革帶給企業(yè)在盈利、稅負(fù)、現(xiàn)金流等方面的影響進(jìn)行評估，測算出改革前后稅負(fù)的變化情況，以便能夠事先對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、會計系統(tǒng)、稅務(wù)申報等方面進(jìn)行合理的改變，規(guī)劃出對房地產(chǎn)企業(yè)更為有利的稅務(wù)管理形式。

2.加強(qiáng)對財務(wù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變企業(yè)會計核算方式。企業(yè)財務(wù)人員首先要樹立起納稅籌劃意識，積極解讀政策，盡可能科學(xué)合理的將企業(yè)稅負(fù)降到最低。稅收籌劃需要相關(guān)人員熟悉國家稅務(wù)政策、稅收理論以及實(shí)務(wù)知識等，對專業(yè)素質(zhì)要求較高，因此，企業(yè)要加強(qiáng)對納稅籌劃人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，以便其提高專業(yè)技能并快速適應(yīng)稅務(wù)籌劃工作。營業(yè)稅的會計核算處理較為簡單，但是由于增值稅存在進(jìn)項稅額可以抵扣的問題，會計處理也變得更為復(fù)雜，因此，企業(yè)應(yīng)健全會計核算，以適應(yīng)營改增的政策改革要求。這就要求企業(yè)正確設(shè)置增值稅明細(xì)賬，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對增值稅相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行會計處理，記錄和生成正確的明細(xì)賬，提供準(zhǔn)確的稅務(wù)資料。在日常的采購和銷售環(huán)節(jié)，按照專用發(fā)票計提稅額，同時由于營業(yè)稅和增值稅存在價內(nèi)稅和價外稅的區(qū)別，收入和成本費(fèi)用在賬務(wù)處理上也與原來的記賬核算產(chǎn)生了較大的差異。但是，目前對于按完工進(jìn)度確認(rèn)收入何時繳納增值稅以及是否存在重復(fù)繳稅的問題，以及應(yīng)客戶要求退票并重開增值稅發(fā)票的問題，還沒有具體、明確的政策，因此，要求企業(yè)財務(wù)人員實(shí)時關(guān)注稅收政策的最新動態(tài)，與稅務(wù)部門保持密切聯(lián)系。

3.選用增值稅專用發(fā)票，加強(qiáng)發(fā)票管理。增值稅專用發(fā)票的使用和管理情況關(guān)乎企業(yè)的切身利益，直接影響到企業(yè)的稅負(fù)水平。如果建筑安裝企業(yè)改為繳納增值稅，隨著適用稅率的提高，其購進(jìn)材料必然要取得增值稅專用發(fā)票，這就堵住了上游供貨商偷逃稅的漏洞；如果向房地產(chǎn)開發(fā)商多開具增值稅專用發(fā)票，其本身會承擔(dān)很重的稅負(fù)，因此不可能再虛開、亂開發(fā)票，從而也堵住了房地產(chǎn)開發(fā)商偷逃稅的漏洞。因此，專用發(fā)票的管理要嚴(yán)格遵守發(fā)票管理的各項規(guī)章制度，制定嚴(yán)格的發(fā)票管理措施，對發(fā)票實(shí)行專人專管，在發(fā)票的獲得、開具、傳遞和作廢等各個環(huán)節(jié)都要與普通發(fā)票區(qū)別開來。加強(qiáng)對財務(wù)人員、項目執(zhí)行人員、銷售人員等與之相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，規(guī)范發(fā)票的開具流程，防止漏開、虛開等失職給企業(yè)帶來的損失。

四、結(jié)語

國家實(shí)行營改增的目的是為了減輕企業(yè)的賦稅壓力，但在具體實(shí)施過程中由于稅率的設(shè)計變化，財務(wù)核算方式需要變化，發(fā)票的使用和管理也要隨之改變，財務(wù)管理將會出現(xiàn)暫時的管理窘境，但是我們要用辯證法的眼光看待這一問題，房地產(chǎn)行業(yè)的財務(wù)管理要充分利用、密切關(guān)注政府部門新近出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策，適當(dāng)調(diào)整自己的經(jīng)營模式，擴(kuò)展發(fā)展空間。?

參考文獻(xiàn)：

[1] 程雙華.淺談營改增對建筑企業(yè)財務(wù)管理的影響[J].會計師，2013，03：20-21.

篇6

（中經(jīng)評論·北京）隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與企業(yè)集團(tuán)的日益壯大，匯總與合并納稅（以下簡稱合并納稅）已成為一項重要的稅收管理制度。近年來，隨著稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的提出以及內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革的穩(wěn)步推進(jìn)合并納稅制度的走向和管理趨勢已成為一個亟待明確與深入研究的重大問題。北京市國家稅務(wù)局目前共管理91家合并納稅企業(yè)，占全國180戶合并納稅企業(yè)的50.6%，2005年匯繳企業(yè)所得稅760億元占同期入庫企業(yè)所得稅的90%左右；匯繳營業(yè)稅69.9億元，占同期營業(yè)稅總額的55.49%。由此可見合并納稅管理的重要性，同時對于研究全國的合并納稅管理也具有典型意義。為此，我們組織了臺并納稅專題調(diào)研經(jīng)過深入調(diào)研分析，提出如下意見：

一、合并納稅對稅收管理既是挑戰(zhàn)也是促進(jìn)

盡管合并納稅在理論上應(yīng)該堅持，但在實(shí)踐中卻受到不少非議，其主要原因是合并納稅加大了管理難度。因?yàn)楹喜⒓{稅勢必形成生產(chǎn)、經(jīng)營地與核算、申報地不一致，從而與傳統(tǒng)的以屬地為基礎(chǔ)的稅收管理模式不相適應(yīng)。例如，企業(yè)集團(tuán)一般是跨地區(qū)（甚至跨國）經(jīng)營，涉足的行業(yè)比較廣，導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)各成員企業(yè)之間的情況千差萬別，適用的財務(wù)會計制度與稅收處理規(guī)定各不相同并可能造成對同一政策的理解不同。這就需要各地稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)管理從而對整個稅務(wù)管理資源整合、異地稅務(wù)機(jī)關(guān)的合作提出了挑戰(zhàn)。集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系變動頻繁下級成員企業(yè)經(jīng)常處在變動之中。其稅源變化對稅收收入的影響巨大增加了管理難度。同時，集團(tuán)公司的經(jīng)營管理方式與手段往往緊跟時代潮流技術(shù)含量越來越高。這些都對傳統(tǒng)的稅務(wù)管理構(gòu)成了很大的沖擊。同時，合并納稅并不是簡單的報表數(shù)字疊加，合并所得的確定尤其是內(nèi)部交易的消除以及納稅調(diào)整都比較復(fù)雜，在一定程度上增加了合并納稅的工作量和難度。

但應(yīng)該看到合并納稅對稅收管理也有促進(jìn)的一面。相對于眾多分散的成員企業(yè)獨(dú)立納稅，如果總分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效合作由總機(jī)構(gòu)合并納稅將有助于降低整體征管費(fèi)用，使稅收征管簡化降低稅收管理的整體成本。同時集中管理可以統(tǒng)一政策的把握與執(zhí)行減少管理中的摩擦與糾紛從而減輕稅收征管的難度。合并納稅還有利于總機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對成員企業(yè)的納稅監(jiān)管降低整個集團(tuán)的納稅風(fēng)險。此外合并納稅使企業(yè)集團(tuán)稅收籌劃的程度有所降低，有助于減輕稅務(wù)機(jī)關(guān)反避稅的工作量。

退而言之，對合并納稅的管理難度還可通過設(shè)置限制條件加以緩解。一是限制合并納稅的范圍，將其限制在少數(shù)特大型、需要扶持的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)：二是限制成員企業(yè)范圍，將其限制在100%控股的范圍內(nèi)，以避免對少數(shù)股東復(fù)雜的財務(wù)與稅務(wù)處理：三是實(shí)行簡易合并納稅即只對盈虧匯總，不剔除內(nèi)部交易。這些正是我國目前的處理方式，盡管有違公平合并不徹底.但符合稅收征管實(shí)際情況，有利于提高合并納稅管理效率，在未來的一段時期內(nèi)應(yīng)予以堅持。此外，還可設(shè)置一定的準(zhǔn)入制度，只有那些具有良好內(nèi)控機(jī)制能有效掌控成員企業(yè)核算與納稅情況，并能積極配合稅務(wù)部門做好相關(guān)工作的企業(yè)集團(tuán)才能實(shí)行合并納稅制度。

二、合并納稅管理模式要與集團(tuán)企業(yè)的管理方式與水平相適應(yīng)

在明確了合并納稅總體方向后，科學(xué)地選擇其管理模式至關(guān)重要。從現(xiàn)實(shí)情況看合并納稅的管理模式在很大程度上要受到集團(tuán)企業(yè)核算方式與水平的影一響。因此，研究合并納稅管理必須緊扣集團(tuán)企業(yè)財務(wù)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢。

（一）合并納稅管理的現(xiàn)實(shí)選擇是集中管理與分散管理相結(jié)合

從國際情況看，大型集團(tuán)公司實(shí)行較高層次的集中管理成為總體趨勢以高度集中的內(nèi)部管理信息系統(tǒng)為依托，呈現(xiàn)出管理環(huán)節(jié)上移的趨勢在全球范圍內(nèi)集中調(diào)配資源。在財務(wù)管理上設(shè)立財務(wù)處理中心，借助現(xiàn)代計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)集中管理集團(tuán)內(nèi)所有企業(yè)和部門的賬目信息。在我國設(shè)有總、分支機(jī)構(gòu)的較大型外資企業(yè)集團(tuán)，集中管理的態(tài)勢也在逐步加強(qiáng)。其具體表現(xiàn)是，諾基亞、西門子等很多外資集團(tuán)企業(yè)都在使用德國SAP公司設(shè)計的ERP（企業(yè)資源規(guī)劃）網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)的基礎(chǔ)是集成化數(shù)據(jù)庫，從集成的角度對內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各職能部門之間、總分支機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享。該系統(tǒng)引起業(yè)務(wù)流程再造的特點(diǎn)之一，是把決策權(quán)下放給具體負(fù)責(zé)對客戶需求做出響應(yīng)的決策人員這給企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)帶來了扁平化的精簡效果－因?yàn)槠髽I(yè)不再需要那么多的中層管理機(jī)構(gòu)與人員了。另一個特點(diǎn)是使用共享數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)支持經(jīng)過再造的新業(yè)務(wù)流程引入“共享服務(wù)”（share service）的概念。例如，將采購部、收貨部和應(yīng)付賬款結(jié)算部之間的“公用數(shù)據(jù)”都集成到同一個數(shù)據(jù)庫里這使應(yīng)付賬款結(jié)算部的管理人員大大精簡；在財務(wù)管理上由集團(tuán)總部的會計部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)總部、所有分公司和部分子公司的一些財務(wù)處理程序并實(shí)行財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享以減少成本，降低差錯率，提高效率。這兩個特點(diǎn)使集團(tuán)公司的管理趨向于數(shù)據(jù)集中式管理，將原來按產(chǎn)品、地域或職能劃分的各個部門逐步融合為一個整體。

企業(yè)集團(tuán)的信息集中處理與控制，不僅使合并納稅成為可能，也使合并納稅成為公司節(jié)約資源、降低稅收成本的必然要求。而從稅收管理角度看集團(tuán)公司的集中管理以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是尖端信息技術(shù)的應(yīng)用為稅務(wù)管理向更高效的專業(yè)化、行業(yè)化集中管理的轉(zhuǎn)變提供了條件。在這種情況下，對集團(tuán)稅收的集中管理即主要通過總機(jī)構(gòu)實(shí)施對集團(tuán)企業(yè)的集中統(tǒng)一管理有利于降低稅收征納成本，提高稅收管理效率。事實(shí)上，目前我國對外資集團(tuán)公司的總分支機(jī)構(gòu)就是實(shí)行這種集中管理模式。

但就處在轉(zhuǎn)型期的國有大型企業(yè)集團(tuán)而言，目前的管理模式是集中與分散核算方式并存。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)下由于產(chǎn)權(quán)不清晰、信息傳遞不暢國有企業(yè)集團(tuán)對分支機(jī)構(gòu)的管理主要依賴落實(shí)經(jīng)營責(zé)任制實(shí)行獨(dú)立核算，其核算管理分散在各分支機(jī)構(gòu)。據(jù)調(diào)查目前相當(dāng)一部分國有集團(tuán)企業(yè)尤其是中小型集團(tuán)企業(yè)囿于傳統(tǒng)管理體制和昂貴的開發(fā)使用費(fèi)用，還沒有應(yīng)用SAP等高端ERP管理系統(tǒng)。一部分企業(yè)開始嘗試SAP等管理系統(tǒng)，但并沒有重構(gòu)業(yè)務(wù)流程效果并不理想。這些集團(tuán)企業(yè)實(shí)質(zhì)上仍然實(shí)行分散管理方式。而一部分已經(jīng)改制為現(xiàn)代企業(yè)的集團(tuán)公司，尤其是上市（特別是在海外上市）的集團(tuán)公司，在使用SAP的同時，內(nèi)部管理也基本與國際規(guī)則對接在財務(wù)核算上走向集中管理模式。有鑒于此稅收管理應(yīng)依據(jù)企業(yè)的不同核算方式采取有針對性的管理辦法：對于統(tǒng)一核算、信息集中處理程度較高、內(nèi)控機(jī)制較健全的合并納稅企業(yè)應(yīng)著力提升對總部系統(tǒng)的解讀能力，以點(diǎn)帶面：而對于大量處于報表匯總、分散核算管理的集團(tuán)企業(yè)，實(shí)行傳統(tǒng)的分散管理充分依靠成員企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行管理.更加有效。

（二）合并納稅管理的方向是集中管理

隨著集成化數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用，越來越多的國內(nèi)集團(tuán)企業(yè)，包括一部分中小集團(tuán)企業(yè)，已經(jīng)開始順應(yīng)這種趨勢。例如，2002年以來，以中國工商銀行為代表的國內(nèi)銀行為實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)上級機(jī)構(gòu)監(jiān)控、完善內(nèi)控和統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作的“三階段”目標(biāo)，先后實(shí)施數(shù)據(jù)“大集中”的改革，分別引進(jìn)Oracle、SAP與PeopleSoft等系統(tǒng)。目前，各大專業(yè)銀行、中國人民保險公司和國家郵政局都在實(shí)行減少核算級次的改革財務(wù)核算集中到省、市一級機(jī)構(gòu)。鐵道部在2005年對其鐵路運(yùn)輸管理體制進(jìn)行改革，整合路局、取消分局，將傳統(tǒng)的鐵道部下的鐵路局－－鐵路分局－－站段三級管理變?yōu)殍F路局－－站段兩級管理，目前已建立18個跨省區(qū)的鐵路局和3個專業(yè)運(yùn)輸公司，并實(shí)行兩級管理、一級核算的體制鐵路局為一級法人單位站段為非法人單位，不進(jìn)行獨(dú)立核算。中遠(yuǎn)集團(tuán)公司自2002年采用SAP財務(wù)模塊，并計劃對部分分、子公司實(shí)行財務(wù)集中，只設(shè)出納，其他財務(wù)事項都集中到總部進(jìn)行。由此可見，我國集團(tuán)企業(yè)正在由分散管理為主走向集中管理為主的發(fā)展方向。

（三）目前合并納稅管理與集團(tuán)企業(yè)管理核算方式的不適應(yīng)性

我國目前對內(nèi)資合并納稅企業(yè)的管理，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的管理方式但實(shí)際上的管理權(quán)主要體現(xiàn)在分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)，并有越來越多地向分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移的傾向。這種單一模式是單純從稅務(wù)部門內(nèi)部管理的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā).沒有考慮集團(tuán)企業(yè)的管理核算方式與水平，存在著與集團(tuán)企業(yè)管理模式明顯不相符合的情況。

首先.這種管理方式存在違背集團(tuán)企業(yè)管理核算發(fā)展趨勢的現(xiàn)象給企業(yè)造成很大不便。例如中國工商銀行計財部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)都在加強(qiáng)統(tǒng)一的集團(tuán)化管理，內(nèi)部往來非常多。如工行北京分行存款多貸款少山東分行則貸款多存款少，需要總行調(diào)配北京的資金支援山東，一些分行的收入要通過內(nèi)部計價確定，要準(zhǔn)確核算出真正意義上的應(yīng)稅收入很難由各地分別征稅會對企業(yè)管理造成不利影響。中國人民保險公司和國家郵政局的負(fù)責(zé)人都認(rèn)為在目前推行財務(wù)核算集中到省、市一級的情況下各基層機(jī)構(gòu)的營業(yè)稅還在當(dāng)?shù)乩U納造成財務(wù)核算與納稅的脫節(jié)給企業(yè)帶來了困難。

其次這種模式?jīng)]有充分考慮和利用集團(tuán)公司的自控機(jī)制。目前的做法僅僅從保持中央收入及扶持若干中央國有集團(tuán)公司出發(fā)，沒有將企業(yè)良好的內(nèi)控機(jī)制作為準(zhǔn)入條件。在這種情況下合并納稅的管理工作主要依賴稅務(wù)機(jī)關(guān)的單兵作戰(zhàn)，沒有很好地調(diào)動集團(tuán)公司總機(jī)構(gòu)主動地配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好合并納稅工作作用的積極性。例如部分集團(tuán)公司對其納入合并納稅范圍的成員企業(yè)數(shù)量及級次關(guān)系都說不清楚以致一些不該進(jìn)入范圍的企業(yè)也進(jìn)行了合并納稅而一些應(yīng)該合并納稅的企業(yè)卻沒有進(jìn)入。一些集團(tuán)公司財務(wù)管理相當(dāng)嚴(yán)密很多費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)由其上級主管部門核定而對申報納稅則不重視，存在以公司內(nèi)部規(guī)定替代稅收法規(guī)的情況。個別國有大型集團(tuán)公司甚至依然延續(xù)計劃體制中的行業(yè)會計制度.內(nèi)部規(guī)定繁多，自成體系與稅收法規(guī)存在沖突。

應(yīng)該看到集團(tuán)公司一般都具有相對較強(qiáng)的管理能力適應(yīng)集約化管理的發(fā)展趨勢其內(nèi)控機(jī)制一般都比較健全。比如中國電信股份有限公司將所得稅申報表和附表固化在財務(wù)報表軟件中依托軟件合并審核成員企業(yè)所得稅申報表不僅復(fù)核申報表主表及附表間的勾稽關(guān)系還能審核申報表及附表與財務(wù)報表及附注等的勾稽關(guān)系。越來越多的大型企業(yè)集團(tuán)還單獨(dú)成立稅務(wù)部，加強(qiáng)對下屬企業(yè)的稅收指導(dǎo)和稅收管理有效化解稅收風(fēng)險。部分已經(jīng)應(yīng)用ERP的企業(yè)集團(tuán)，通過在一個管理平臺實(shí)現(xiàn)對投資、業(yè)務(wù)、財務(wù)、服務(wù)、人事的一體化管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn).減少人為操作.使集團(tuán)管理更加科學(xué)規(guī)范，有效地增強(qiáng)了集團(tuán)總部對成員企業(yè)的控制能力。尤其是隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步成熟，企業(yè)為了自身的發(fā)展和對股東負(fù)責(zé)，必然要全面強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制。美國2002年頒布了針對上市公司的“薩班斯法案”，其中的404條款－－“完善內(nèi)部控制”規(guī)定：在美上市企業(yè)要建立健全內(nèi)部控制體系并從控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息溝通以及監(jiān)督5個方面做出了詳細(xì)的規(guī)定，要求審計師對上市公司的內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行審計。這對企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)控提出了更高的要求，甚至引起整個企業(yè)控管流程的改變。目前，我國在美上市的公司都在積極落實(shí)404條款的要求，重新梳理內(nèi)部控制流程，找到控制點(diǎn)，做控制矩陣建立控制文檔。這必然使企業(yè)的內(nèi)部控制更加規(guī)范、有效。

因此，在合并納稅管理中應(yīng)充分利用企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)控機(jī)制與管理能力，一方面將良好的內(nèi)控機(jī)制作為合并納稅的準(zhǔn)入條件另一方面對總機(jī)構(gòu)在合并納稅中應(yīng)起的作用做出規(guī)范，并明確其應(yīng)承擔(dān)的法律貴任同時，加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)充分發(fā)揮總機(jī)構(gòu)的作用。

三、合并納稅管理中折射的深層次體制與機(jī)制問題

（一）收入分享體制分析

在現(xiàn)行體制下.既有總機(jī)構(gòu)集中納稅又有成員企業(yè)就地按一定比例預(yù)繳而匯繳后的稽查收入則全額就地入庫。對其中的共享稅而言，就地入庫意味著地方政府可分享收入而地方政府的意志會在較大程度上影響當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的行為。這就產(chǎn)生了一個問題：如果成員企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)平時嚴(yán)格管理，成員企業(yè)就不能在當(dāng)?shù)丶{稅，影響了在當(dāng)?shù)厝霂斓幕槭杖?。這樣的規(guī)定成為了成員企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)管理不到位的誘因。

應(yīng)該看到合并納稅是造成我國稅收與稅源背離現(xiàn)象以及地方政府和當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)管理不到位的一個主要原因而且隨著合并納稅越來越多，這一問題會越來越嚴(yán)重。因此，應(yīng)著力解決跨地區(qū)經(jīng)營集團(tuán)稅收收入的合理分享問題.改變按入庫地點(diǎn)來分享的簡單辦法。在這方面以美國為代表的發(fā)達(dá)國家有一些比較成熟的做法，可供我們參考借鑒。財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局2003年修訂的《跨地區(qū)經(jīng)營集中繳庫的企業(yè)所得稅地區(qū)間分配辦法》（財預(yù)[2003]452號）規(guī)定，集中繳納的企業(yè)所得稅中地方分享部分按企業(yè)經(jīng)營收入、職工人數(shù)和資產(chǎn)總額三個因素在相關(guān)地區(qū)間分配，權(quán)重分別為0.35、0.35和0.3，計算公式為：某省分配額= 集中繳納的企業(yè)所得稅x地方分享比例x該省分配系數(shù)。但這一辦法還存在較多問題，一是列入范圍的只是部分中央企業(yè)及地方金融企業(yè)（具體名單由財政部確定），效果有限：二是權(quán)數(shù)簡單比照美國的做法，不完全符合我國的實(shí)際情況；三是分配由中央財政進(jìn)行，增加了這一問題的管理層次，不利于調(diào)動各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理積極性。

完善我國跨地區(qū)經(jīng)營稅收收入分配體制，應(yīng)從以下幾方面著手：首先，逐步擴(kuò)大參與稅收收入分配的范圍。對經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行合并納稅的母子公司，應(yīng)全部納入分享范圍；對總分公司，鑒于在統(tǒng)一的所得稅中將以法人統(tǒng)一計算納稅，為簡化跨地區(qū)稅收收入分配可只將一定規(guī)模以上的企業(yè)納入收入分享范圍。其次在分配權(quán)數(shù)中增加應(yīng)稅所得額或應(yīng)納所得稅額因素，以調(diào)動各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對成員企業(yè)管理的積極性。第三各地之間的稅收分配仍然放在稅收環(huán)節(jié)解決，在原則上堅持集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)一納稅的前提下，每年匯繳結(jié)束后由國家稅務(wù)總局召集相關(guān)的省級稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行清算，應(yīng)返還成員企業(yè)所在地政府的稅收由總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)退還給成員企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)，算作當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)當(dāng)年組織的收入并由其入當(dāng)?shù)卣饚?。第四對各成員企業(yè)的查補(bǔ)收入也應(yīng)按上述方法進(jìn)行分配。這樣處理簡單明了分配合理符合我國實(shí)際并可從根本上解決稅收與稅源背離問題.促使地方政府行為的合理化。

針對匯總納稅體制目前有兩種不同的意見：一種是取消合并納稅，全部實(shí)行屬地征管。我們認(rèn)為，這樣處理不符合合并納稅的整體方向，是一種矯枉過正的方法實(shí)不足取。另一種是成員企業(yè)全部按一定比例就地預(yù)繳。我們認(rèn)為，這是一種將征管方式、入庫地點(diǎn)混同于收入分配的簡單做法.不盡合理理由如下：首先如果繳納的全部為中央收入，就地預(yù)繳除了能體現(xiàn)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)所謂的“政績”外，實(shí)屬多余。第二如果以這種方式來分配各地政府應(yīng)分享的收入，其準(zhǔn)確性很低，將帶來較多的后遺癥。第三，就地預(yù)繳可能會使合并納稅管理更加復(fù)雜。例如對成員企業(yè)技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資可抵免的所得稅額按規(guī)定應(yīng)以成員企業(yè)就地預(yù)繳的所得稅抵免。但到底是按100%還是按60%在當(dāng)?shù)氐置猓坎粔虻置鈺r怎么辦？另夕卜由于合并的級次多，預(yù)繳的政策和比例又各不相同致使稅收征納成本高管理難度大。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握政策和管理的力度不同反而造成企業(yè)間相互攀比。第四，全部就地預(yù)繳還需調(diào)整各地的稅收收入計劃，給今后的收入分析預(yù)測帶來很大的困難。因此全部就地預(yù)繳方式應(yīng)當(dāng)慎用即使推廣，也不應(yīng)“一刀切”，而應(yīng)在“三個區(qū)分”的基礎(chǔ)上考慮：一是區(qū)分稅收收入級次，只限于共享收入；二是區(qū)分企業(yè)性質(zhì)，只對涉及地方資源較多的集團(tuán)公司，如石油、煤炭等大型企業(yè)實(shí)行。三是區(qū)分企業(yè)的盈利狀況，對成員企業(yè)盈虧懸殊，就地預(yù)繳稅款與集中清算結(jié)果差額較大，尤其是整體虧損的集團(tuán)公司不宜實(shí)施，以免出現(xiàn)已預(yù)繳的稅款當(dāng)?shù)夭煌?、匯繳地不讓抵的問題。就北京地區(qū)而言，目前管理的91戶合并納稅企業(yè)中有32戶為虧損企業(yè)，如實(shí)行就地預(yù)繳，既對北京國稅收入造成重大影響，也給企業(yè)現(xiàn)金流帶來沉重負(fù)擔(dān)。

（二）稅務(wù)稽查體制分析

當(dāng)前的稅務(wù)稽查體制是，成員企業(yè)的稽查權(quán)歸屬于成員企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)且查補(bǔ)收入全部就地入庫。這促使成員企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)出現(xiàn)“輕管理、重稽查”傾向，同時，導(dǎo)致檢查權(quán)限不清、檢查問題處理結(jié)果不一致問題。一方面總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)可通過對匯總納稅申報表的分析、調(diào)查等方式，發(fā)現(xiàn)成員企業(yè)申報中帶有普遍性的問題。由于檢查歸屬權(quán)不清，在總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)對其匯總調(diào)整的項目進(jìn)行檢查后，成員企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)再發(fā)現(xiàn)同樣問題則無法進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致常常出現(xiàn)“你查我也查，誰先查誰入庫”的混亂狀況，并因政策口徑、檢查時間不同出現(xiàn)扯皮等現(xiàn)象。另一方面，總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)與成員企業(yè)所得地稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏相互協(xié)調(diào)、溝通的機(jī)制，某一成員企業(yè)被查出來的問題，其他有同類問題的成員企業(yè)卻沒被處理，導(dǎo)致同一問題卻有不同的結(jié)果。

不僅如此，分散稽查的模式還增加了稅企雙方的工作量和成本。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部往來越來越頻繁，統(tǒng)一調(diào)配資源，分支機(jī)構(gòu)賬上反映的大量是計劃成本，單獨(dú)檢查比較困難。同時，各集團(tuán)公司財務(wù)處理普遍上收，基層單位不再設(shè)財務(wù)部門，無法提供相應(yīng)的資料，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)看不到賬簿與記賬憑證，檢查實(shí)際上流于形式。而且，把一個集團(tuán)內(nèi)眾多的企業(yè)人為割裂開來，分散檢查，往往事倍功半，大大增加了征納雙方的成本。

事實(shí)上，與企業(yè)集團(tuán)傳統(tǒng)管理模式下依賴當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的管理與稽查不同，企業(yè)集團(tuán)的現(xiàn)代集中統(tǒng)一管理系統(tǒng)，使在總部監(jiān)控所有成員企業(yè)成為可能。在這種情況下，應(yīng)推廣以聯(lián)合稅務(wù)審計為核心的集團(tuán)稅收審計。在這方面，涉外企業(yè)稅收管理已邁出了可喜的一步。2004年底.國家稅務(wù)總局牽頭組織對北京一戶在全國設(shè)有7個分支機(jī)構(gòu)和15個辦事處的涉外企業(yè)實(shí)施了聯(lián)合稅務(wù)審計的試點(diǎn)，共調(diào)增應(yīng)納稅所得額1795.7萬元，查補(bǔ)稅款及滯納金合計686萬元。事實(shí)證明，由國家稅務(wù)總局直接組織實(shí)施對跨省市經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)合稅務(wù)審計，授權(quán)總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)委托各分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施檢查權(quán)，同期開展稅務(wù)審計，可保證審計口徑和政策執(zhí)行上的一致，促進(jìn)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，形成跨區(qū)域稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，保證稅款及時入庫。而且，聯(lián)合稅務(wù)審計的結(jié)論比較中性，規(guī)范化的稅務(wù)審計能夠?qū)ζ髽I(yè)業(yè)務(wù)流程、財務(wù)核算和業(yè)務(wù)管理等內(nèi)控制度進(jìn)行復(fù)核、測試以及動態(tài)分析r可幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)管理中的問題并提出改進(jìn)建議，也得到了企業(yè)的認(rèn)可和配合。

由于聯(lián)合稅務(wù)審計費(fèi)時、費(fèi)力，應(yīng)在科學(xué)綜合評估基礎(chǔ)上有選擇性地進(jìn)行。對當(dāng)年沒有列入聯(lián)合審計的總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)有權(quán)對集團(tuán)企業(yè)（包括總機(jī)構(gòu)與成員企業(yè)）申報納稅中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行檢查，并委托分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對成員企業(yè)實(shí)施檢查或抽查。在此基礎(chǔ)上，建立總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)與成員企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對成員企業(yè)的查補(bǔ)收入可就地先行入庫，但要與集中匯繳的收入統(tǒng)一計算和分配，其檢查結(jié)論應(yīng)按時報送總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，以便在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)統(tǒng)一處理，并作為綜合評估的依據(jù)。

四、完善合并納稅現(xiàn)行具體規(guī)定的建議

（一）調(diào)整合并納稅企業(yè)匯算清繳的時限

目前成員企業(yè)和匯繳企業(yè)年終匯算清繳申報時間是一致的，沒有考慮到匯繳的特性，使匯繳企業(yè)難以在4月底前完成申報?？煽紤]將匯繳企業(yè)年度申報推遲到5月底前，或要求所屬成員企業(yè)在3月底前提前完成申報。對于多級成員企業(yè)，應(yīng)分別規(guī)定申報時間。

（二）統(tǒng)一與完善合并納稅企業(yè)所得稅申報表

目前各地使用的申報表格式不統(tǒng)一，給合并申報帶來很大不便。同時，稅收與財務(wù)核算的差異過大稅收申報口徑與財政部下達(dá)的決算報表科目設(shè)置不一致，在填制申報表時需逐一識別對應(yīng)，有的明細(xì)項目無法從決算報表直接取得數(shù)字合并申報的難度較大。此外，合并納稅申報使用通用申報表，一些有合并納稅特點(diǎn)的數(shù)據(jù)資料缺失給合并納稅管理帶來不便。因此，有必要出臺專門的合并納稅申報表，并統(tǒng)一各地申報表。

（三）提高合并納稅政策下達(dá)的及時性與準(zhǔn)確性

總體而言，國家稅務(wù)總局關(guān)于合并納稅文件的下發(fā)一般較晚，有的在年度中間下發(fā)，不利于征管工作的銜接也不利于稅收計劃的落實(shí)。同時，文件規(guī)定的企業(yè)信息不全面，成員企業(yè)級次不明確，地址不清晰不易確定主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。因此，應(yīng)著力提高文件下發(fā)的及時性與可操作性，匯繳企業(yè)提出合并納稅的申請時間應(yīng)提前至申請匯繳年度的前一年，國家稅務(wù)總局的審核批準(zhǔn)文件應(yīng)在12月31日前下發(fā)以使基層稅務(wù)機(jī)關(guān)做好次年合并納稅企業(yè)征收管理的準(zhǔn)備工作。

（四）簡化總機(jī)構(gòu)在合并納稅中擔(dān)任的角色

按現(xiàn)行規(guī)定，總機(jī)構(gòu)既是匯繳企業(yè)，又是成員企業(yè)，以雙重身份申報所得稅，使用同一個稅務(wù)代碼，但目前的計算機(jī)征管系統(tǒng)不支持一個企業(yè)稅務(wù)代碼的兩次申報，只能采用手工申報方，式效率很低，易出差錯。同時，總機(jī)構(gòu)多為管理機(jī)構(gòu)，無營業(yè)收入，如果作為匯總納稅的成員企業(yè)進(jìn)行管理，則集團(tuán)統(tǒng)一支付的廣告費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)等無法在稅前扣除。因此，建議總機(jī)構(gòu)只作為匯繳企業(yè)進(jìn)行申報及預(yù)繳稅款，企業(yè)的各項稅前扣除事項均由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計算。

（五）細(xì)化集團(tuán)公司內(nèi)部交易的稅務(wù)處理

在合并納稅中，對集團(tuán)公司內(nèi)部交易的稅務(wù)處理是最復(fù)雜的。但目前的規(guī)定只是“必須按規(guī)定在匯總成員企業(yè)和本級納稅申報表的基礎(chǔ)上，填報匯總納稅申報表，不得簡單地按照匯總的財務(wù)報表編制匯總納稅申報表?！边@樣的規(guī)定過于抽象，缺乏指導(dǎo)意義。應(yīng)根據(jù)集團(tuán)公司內(nèi)部交易的會計處理與稅務(wù)處理的差異，制定詳細(xì)的申報納稅調(diào)整辦法，規(guī)范內(nèi)部交易的稅務(wù)處理，加大反避稅工作力度。

篇7

工作，是提高稅務(wù)稽查效率，有效地將有限的人力調(diào)配到最需要稽查對象上的重要措施。而選案準(zhǔn)確與否直接決定著稽查成果的大小，選案準(zhǔn)確程度涉及整個稽查工作的質(zhì)量。但在選案實(shí)踐中常常會碰到與準(zhǔn)確率相制約的問題，比如，選案當(dāng)中時常會出現(xiàn)認(rèn)為選出的是正常經(jīng)營戶，但到了現(xiàn)場卻己注銷，認(rèn)為是大戶卻是一個小戶，認(rèn)為有偷稅嫌疑，卻已經(jīng)如實(shí)審報納稅。導(dǎo)致稽查人員在實(shí)施環(huán)節(jié)上的應(yīng)有作用大打折扣，不僅造成人員和時間的浪費(fèi)，也降低了稅務(wù)稽查的威懾力和效率。因此，如何提高選案準(zhǔn)確率是我們必需思考的問題。

一、影響稽查選案準(zhǔn)確率的主要因素

1.稽查選案機(jī)構(gòu)及人員受客觀條件限制。從《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》實(shí)施的調(diào)查情況看，在選案、檢查、審理和執(zhí)行的四個環(huán)節(jié)中，選案是最薄弱的管理環(huán)節(jié)，由于受稽查人員少的限制，絕大多數(shù)地區(qū)都末按稽查工作規(guī)程的規(guī)定設(shè)置選案科和專職的選案人員，案源管理沒有得到應(yīng)有的重視。

2.稽查選案信息不足。由于選案工作未與征管及相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，因此可提供稽查選案利用的有效涉稅信息少之又少，只有管戶的稅務(wù)登記信息和上年度納稅情況的基本信息，而且在執(zhí)行中由于現(xiàn)有的信息更新不及時，經(jīng)常造成納稅戶的注冊地址、電話與實(shí)際不符，對稽查實(shí)施工作的開展造成很大的不便。

3.現(xiàn)行稽查選案方法不規(guī)范，沒有形成一套科學(xué)、全面的選案指標(biāo)體系。目前全國都沒有統(tǒng)一的計算機(jī)選案分析系統(tǒng)，稽查選案基本上還是依靠人工選案，計算機(jī)選案尚沒有科學(xué)嚴(yán)密的選案指標(biāo)，選案隨意性較大，準(zhǔn)確性較低。人工選案主要是根據(jù)稽查計劃按征管戶數(shù)的一定比例篩選或隨機(jī)抽樣選擇確定稅務(wù)稽查對象，依賴稅務(wù)臺帳或憑借選案人員及一些老同志的主觀印象進(jìn)行，缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

4.選案部門不能有效掌握納稅人情況。由于選案人員既不直接接觸納稅人，也不保管納稅人檔案資料，而稽查與征收部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致具體選案人員對納稅人情況不了解。征管部門與稽查部門案件信息交流少，在征收、管理、稽查三大系列運(yùn)作過程中，案件移送、信息傳遞還沒有一整套好的辦法，未形成良好的按職責(zé)規(guī)定移送、轉(zhuǎn)辦的工作流程。與其它部門之間信息交流少，信息互通少，可比信息少。

5.專項檢查，交辦、轉(zhuǎn)辦及群眾舉報案件，協(xié)查案件影響選案準(zhǔn)確率。每年配合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的專項檢查多，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際征收管理情況的檢查；上級交辦、轉(zhuǎn)辦及群眾舉報案件也逐年增多。另外，全國協(xié)查案件增長迅猛，這樣稽查部門安排相應(yīng)的稽查計劃其自主性就受到很大約束。

二、提高稅務(wù)稽查選案準(zhǔn)確率的措施

1.選案工作應(yīng)引起各級稽查部門的重視。各級稽查部門應(yīng)根據(jù)人員情況進(jìn)一步充實(shí)選案人員，不能配備專職選案人員的，對兼職選案人員一定要明確職責(zé)，選案人員要牢固樹立信息第一的觀念，要解決目前選案準(zhǔn)確率的問題，就必需首先解決好人員問題，這是做好選案工作的基本條件。

2.建立科學(xué)、統(tǒng)一的稽查選案方法。首先，稽查選案要做到開門選案。改變稽查部門單獨(dú)選案的做法，定期與有關(guān)部門聯(lián)系，掌握選案的第一手資料。充分發(fā)揮主觀能動性，根據(jù)實(shí)際工作需要，定期與征管部門聯(lián)系，了解納稅戶經(jīng)營、納稅情況。同時積極與工商部門聯(lián)系，了解業(yè)戶營業(yè)執(zhí)照、注冊資金、經(jīng)營項目等有關(guān)基礎(chǔ)信息，為選案提供真實(shí)、可靠的依據(jù)。其次，以計算機(jī)選案為主、人工選案為輔。我省目前征管、稽查軟件正在開發(fā)，屆時就可實(shí)現(xiàn)稽查與征管聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行計算機(jī)選案?；楸旧硇枰浞终加行畔⒉π畔⑦M(jìn)行篩選、分析和加工，因此應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化稽查信息管理系統(tǒng)、案源管理系統(tǒng)、稽查輔助查詢系統(tǒng)，做到信息共享，提高選案的準(zhǔn)確性。

3.建立科學(xué)、全面的稽查選案指標(biāo)體系。充分利用征收信息、稅源監(jiān)控信息，稅收管理信息，收集相關(guān)信息，包括各個方面的涉稅信息，如納稅人收入信息、財產(chǎn)信息、生產(chǎn)信息、銷售信息、管理信息、財務(wù)信息、租賃信息、投資信息、注冊信息等。

地稅系統(tǒng)內(nèi)部信息。征收窗口單位的納稅申報、稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)用情況；征收單位所轄納稅人的稅源變化、經(jīng)營情況、停歇業(yè)、非正常戶、異常戶等信息，尤其是納稅評估信息；稅務(wù)管理部門有關(guān)納稅人征收方式鑒定情況及繳納情況，欠稅情況，建筑房地產(chǎn)經(jīng)營納稅人項目管理情況。

地稅系統(tǒng)外部信息。地方政府招商引資等信息，公、檢、法、紀(jì)檢部門涉稅案件等，金融部門有關(guān)涉稅人的帳戶設(shè)置及資金往來情況，工商部門有關(guān)領(lǐng)取執(zhí)照的納稅人的變動情況；從政府、國稅、統(tǒng)計、計劃、技術(shù)監(jiān)督部門取得有關(guān)稽查內(nèi)部和外部信息構(gòu)成科學(xué)選案的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。有了信息采集網(wǎng)絡(luò)，暢通的信息來源渠道，通過稽查選案信息整合，多層次、多角度、多方位地科學(xué)分析，為稽查檢查提供準(zhǔn)確的案源和清晰的檢查思路，克服傳統(tǒng)稽查選案的主觀性與隨意性問題，增強(qiáng)科學(xué)選案水平，提高稽查選案準(zhǔn)確率和稽查工作質(zhì)量。

4、建立信息聯(lián)

系制度。完善計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)經(jīng)營信息共享面。盡一步豐富征管信息的輸入內(nèi)容，使稅務(wù)機(jī)關(guān)隨時對企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行有效監(jiān)控。加快與工商、公安等部門聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息整體共享。

篇8

經(jīng)濟(jì)決定稅源，稅源決定稅收。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收工作面臨的環(huán)境日益復(fù)雜，如果不能及時掌握稅源的發(fā)展變化趨勢，不能把潛在的稅源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的稅收入，稅收征管工作就會出現(xiàn)極大的盲目性，精細(xì)化管理是當(dāng)前稅源管理的必然選擇。本文擬結(jié)合稅源精細(xì)化管理的探索和實(shí)踐，就稅源精細(xì)化管理談一點(diǎn)初淺的想法。

一、稅源精細(xì)化管理的目標(biāo)

1、提高執(zhí)法水平。稅收執(zhí)法水平如何，主要在于執(zhí)法管理。如果執(zhí)法工作能做到細(xì)致入微，保證每個環(huán)節(jié)的合法性、合理性，最大限度地避免出現(xiàn)差錯，也就可以提高執(zhí)法能力，促進(jìn)稅收執(zhí)法水平的不斷提高。

2、提高征收效率。實(shí)行精細(xì)化管理，就是要通過管理及執(zhí)法水平的提高，規(guī)范納稅人的納稅行為，規(guī)范征稅的程序，規(guī)范征、納行為，提高稅源管理的有效性，切實(shí)堵塞漏洞，使納稅人依法及時足額申報稅款，提高征收的效率和稅款的入庫率。

3、提高征管質(zhì)量。精細(xì)化管理是將稅收征管的質(zhì)量不斷提升的一個重要手段。精細(xì)化管理就要以稅源管理為核心，在稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票管理、納稅評估等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，實(shí)行過程控制，環(huán)環(huán)約束，真正提高稅收征管的質(zhì)量。

4、提高稅法遵從度。通過精細(xì)化管理，對征納雙方的要求更加細(xì)致嚴(yán)格，這樣有利于提高征納雙方規(guī)范執(zhí)行稅收法律法規(guī)的力度，提高稅法的遵從度。

二、稅源精細(xì)化管理的途徑

(一)明確稅源精細(xì)化管理的重點(diǎn)

稅源精細(xì)化管理不是而且不可能做到面面俱到、平均用力，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況和管理對象的特點(diǎn)抓住主要矛盾，明確稅源精細(xì)化管理的重點(diǎn)，實(shí)施以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，才能收到事半功倍的效果，不斷提高稅源精細(xì)化管理水平。當(dāng)前，要抓住以下三個管理重點(diǎn)：

1、加強(qiáng)城區(qū)稅源管理和大企業(yè)以及重點(diǎn)稅源管理。要適應(yīng)增值稅起征點(diǎn)提高、城市化進(jìn)程加快和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)狀況，將稅源管理的重點(diǎn)向城區(qū)稅源轉(zhuǎn)移，向產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。大企業(yè)和重點(diǎn)稅源是一個地方的支柱稅源，對大企業(yè)的管理一直是各級國稅機(jī)關(guān)的難點(diǎn)。要從目前的以收入預(yù)測分析為主的管理向稅源規(guī)律把握及稅基控制轉(zhuǎn)變，特別是對這些企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)律和財務(wù)核算模式等,要做深入研究和掌握，并從稅源管理的角度提出相應(yīng)對策和辦法，以切實(shí)提高稅收收入質(zhì)量和稅源管理質(zhì)量。

2、深化分類管理和實(shí)行屬地管理相結(jié)合。實(shí)行屬地管理是落實(shí)稅源精細(xì)化管理的有效手段，管理到戶有利于進(jìn)一步明確和落實(shí)稅務(wù)管理員的職責(zé)和責(zé)任。但要管深、管細(xì)，還必須在此基礎(chǔ)上實(shí)行分類管理，否則，眉毛胡子一把抓，勢必抓不住重點(diǎn)，也難以將稅收工作做細(xì)，所以說分類管理是稅源精細(xì)化管理的必然要求。當(dāng)前的分類管理應(yīng)在總結(jié)以往分類管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以納稅人規(guī)模和行業(yè)作為分類的主要標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀分析地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)規(guī)律、微觀掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律和涉稅信息變動規(guī)律入手，按照不同類別納稅人的特點(diǎn)，提煉把握每一類、每一個行業(yè)甚至每個納稅人的稅收征管規(guī)律，科學(xué)確定管理方法，全面深入地分析監(jiān)控納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和申報納稅情況。

3、加強(qiáng)征管薄弱環(huán)節(jié)管理和針對性專業(yè)管理相結(jié)合。按照“過程控制、預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)”的管理思想，深化稅源精細(xì)化管理就必須加強(qiáng)和改進(jìn)稅收分析工作，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取加強(qiáng)管理的措施，通過精細(xì)化管理，堵塞漏洞，整頓秩序，使宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)和納稅人實(shí)際稅負(fù)日趨合理，申報準(zhǔn)確性逐步提高。對增值稅的管理要針對近年來各地查出的大案要案暴露出管理上的突出問題，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)副產(chǎn)品收購、廢舊物資經(jīng)營兩類特殊企業(yè)和民政福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、涉外企業(yè)等行業(yè)切實(shí)搞好對專用發(fā)票以及貨運(yùn)發(fā)票、海關(guān)完稅憑證、廢舊物資發(fā)票和農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票等抵扣審核和小規(guī)模納稅人管理。

（二）完善稅收管理員制度

稅收管理員是新時期從事稅源管理的主體力量，建立和完善稅收管理員制度是強(qiáng)化稅源管理、解決“淡化責(zé)任、疏于管理”問題的主要抓手。在完善稅收管理員制度過程中，要突出抓好三個方面：

1、優(yōu)化稅收管理員配置。按照“抓大、控中、促小”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)囟愒磾?shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源分布、稅收管理員數(shù)量和素質(zhì)高低等因素優(yōu)化配置稅收管理員。要逐步加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理力量，將熟悉稅收政策法規(guī)、企業(yè)財務(wù)管理、熟練掌握納稅評估的人才充實(shí)到重點(diǎn)稅源管理崗位；要根據(jù)行業(yè)管理需要合理調(diào)整中小企業(yè)管理力量，適度配備個體稅收管理力量。要通過對稅收管理員配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使稅收管理員人盡其才，才盡其用，使管理力量和稅收收入相匹配，改變目前20%的人員管理80%稅源的不合理配置狀況，實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。

2、明確稅收管理員主要職責(zé)?？紤]目前稅收管理員日常事務(wù)性工作過多、難以集中精力搞好稅源監(jiān)控的實(shí)際，對其職責(zé)應(yīng)做必要調(diào)整。稅收管理員的職責(zé)在具體落實(shí)時可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分解，必要時也可以將稅收管理員進(jìn)行優(yōu)化組合，以確保管理的實(shí)效和管理職責(zé)的進(jìn)一步落實(shí)。

3、加強(qiáng)稅收管理員管理。要將能級管理和崗位輪換引入對稅收管理員的管理，賦予相應(yīng)權(quán)力，明確管理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核，使其內(nèi)有動力，外有壓力，形成活力，在解決“淡化責(zé)任”問題的同時，防止專管員制度下“權(quán)力尋租”問題的發(fā)生。要將重點(diǎn)放在關(guān)鍵性指標(biāo)的過程控制和工作目標(biāo)的合理設(shè)定上面，通過量化目標(biāo)的引導(dǎo)帶動相關(guān)方式和手段的運(yùn)用，使稅收管理員更加注重工作的本質(zhì)和實(shí)效。

（三）積極開展納稅評估

納稅評估是稅源精細(xì)化管理的主要手段，是稅源管理人員必須掌握的基本功。開展納稅評估工作是新時期強(qiáng)化以稅源監(jiān)控管理為中心的精細(xì)化管理的重要內(nèi)容和手段，是進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作的客觀要求。

1、明確工作分工?？h以上國稅機(jī)關(guān)主要側(cè)重稅源總量和稅負(fù)變化的宏觀分析與監(jiān)控，分析宏觀稅負(fù)、地區(qū)稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)及其變化規(guī)律，定期稅負(fù)情況，同時建立完善評估指標(biāo)體系，為基層單位開展納稅評估提供依據(jù)。基層稅源管理單位和稅收管理員是納稅評估工作的主要承擔(dān)者，具體負(fù)責(zé)對所轄納稅人實(shí)施行業(yè)和個案評估。一些重點(diǎn)稅源大戶或跨區(qū)域的、復(fù)雜的、重要事項評估也可拿到上一級國稅機(jī)關(guān)組織專門的人員來做。

2、拓展評估范圍。要將目前以增值稅評估為主拓展到多稅種的評估，對增值稅一般納稅人，重點(diǎn)分析企業(yè)生產(chǎn)、銷售、庫存情況，進(jìn)銷項稅額及相關(guān)費(fèi)用核算情況，相關(guān)財務(wù)指標(biāo)橫向、縱向比對情況，增值稅專用發(fā)票及四小票開具和抵扣稅款情況等；對小規(guī)模納稅人，重點(diǎn)分析企業(yè)銷售收入真實(shí)性，當(dāng)期申報的橫向、縱向?qū)Ρ炔町愋?，分析其能耗、物耗及相關(guān)指標(biāo)合理性；對所得稅則要根據(jù)不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，核算其稅負(fù)率、稅前費(fèi)用列支水平，并參照同行業(yè)企業(yè)所得稅稅負(fù)，核定相關(guān)企業(yè)所得稅額；對其他稅種的評估也要結(jié)合各個稅種管理特點(diǎn)，選擇行之有效的評估辦法。納稅評估是針對某一戶納稅人申報繳納稅款總體情況的綜合分析評價，既要避免對同一納稅人按不同稅種多頭重復(fù)評估，也要避免人為地把同一納稅人申報繳納的不同稅種評估割裂開來，要在評估分析其主要稅種繳納情況時，注重分析與其他稅種的關(guān)聯(lián)性；要注重與地稅部門的工作聯(lián)系，必要時可對同一納稅人實(shí)施聯(lián)合評估。

3、拓寬信息渠道。要在充分占有稅務(wù)登記信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息、財務(wù)核算信息、資金流轉(zhuǎn)信息、納稅申報信息、稅款征收信息和發(fā)票管理信息等納稅人靜態(tài)信息和動態(tài)信息的基礎(chǔ)上，特別重視外部信息（不為納稅人所控制的第三方信息）的采集，建立與工商、地稅、銀行、財政、海關(guān)、審計、外匯管理、統(tǒng)計、技術(shù)監(jiān)督、交通、電力、行業(yè)主管部門等部門的數(shù)據(jù)交換與互聯(lián)互通機(jī)制，并將信息采集與數(shù)據(jù)評析和納稅評估的需要緊密結(jié)合，注重采集關(guān)鍵信息和有用信息，提高信息采集的針對性和實(shí)用性。

4、注重人機(jī)結(jié)合。將行業(yè)管理指標(biāo)、稅負(fù)指標(biāo)、管理預(yù)警指標(biāo)和其他指標(biāo)充實(shí)到“一戶式”查詢系統(tǒng)中去，逐步建立科學(xué)實(shí)用的稅源管理電子檔案庫，并根據(jù)不斷變化的形勢和工作要求進(jìn)行動態(tài)維護(hù)，為納稅評估工作的開展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。要在依托信息化的同時，充分發(fā)揮人的主觀能動性及其管理經(jīng)驗(yàn)的靈活運(yùn)用，切不可過分依賴信息化手段、過分注重評估的程序和形式而束縛了手腳，將評估搞成高科技工程或繁瑣工程，使稅收管理員望塵莫及，從而失去了開展評估的本意。

（四）加快信息化建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，稅收征管對象財務(wù)核算的無紙化，結(jié)算手段的電子化，稅源分布領(lǐng)域的擴(kuò)大，納稅人偷、逃、騙稅手段越來越強(qiáng)的隱蔽性及高科技化，稅收管理員整體業(yè)務(wù)偏低等種種因素加大了稅源管理的難度。

1、加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理軟件開發(fā)與應(yīng)用。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)本著統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、分步實(shí)施的方針，加強(qiáng)稅源管理軟件的開發(fā)應(yīng)用力度。應(yīng)努力完成多元化申報、多方式繳庫、無紙化征收，將所有涉稅事務(wù)與環(huán)節(jié)盡可能納入計算機(jī)管理工作，以減少各種手工操作的隨意性等等；在實(shí)際工作中還必須加快實(shí)施稅收信息“一戶式”存儲，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息共享，提高稅源監(jiān)控管理的電子化率。同時各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步整合征管軟件，努力實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)間的信息聯(lián)網(wǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)征管軟件中工商稅務(wù)數(shù)據(jù)的比對功能。

2、促進(jìn)稅控裝置的廣泛使用。在商貿(mào)領(lǐng)域，應(yīng)促使納稅人依法使用稅控收款機(jī)如實(shí)開具發(fā)票，記錄經(jīng)營數(shù)據(jù)；對條件成熟，仍拒不使用的，要加大管理和處罰的力度。各地稅務(wù)部門應(yīng)通力協(xié)作，明確國、地稅推廣稅控收款機(jī)的界限劃分；還應(yīng)定期做好稅控收款機(jī)的數(shù)據(jù)采集工作，并將其作為對納稅人計算稅額的主要依據(jù)。規(guī)定加油站必須使用稅控加油機(jī)，并及時為其更新軟件，提升技術(shù)含量和穩(wěn)定程度，方便操作和使用。

3、注重發(fā)揮計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的功能。（1）、是建立重點(diǎn)稅源信息庫。每月征期過后，根據(jù)各類涉稅信息指標(biāo)，結(jié)合實(shí)地查核的情況，逐戶分析重點(diǎn)稅源企業(yè)的市場經(jīng)營、資金運(yùn)營、稅款繳納以及緩、欠稅情況，參照同行業(yè)、同規(guī)模納稅企業(yè)的稅負(fù)情況和本企業(yè)上年同期或上月份的稅收收入和稅負(fù)水平，進(jìn)行橫向、縱向?qū)Ρ龋幹浦攸c(diǎn)稅源企業(yè)納稅情況說明材料；（2）、是對中小企業(yè)，要通過計算機(jī)處理，將每戶企業(yè)的納稅申報及緩、欠稅情況與測定的同類業(yè)戶平均稅負(fù)水平進(jìn)行分析和對比，以有效監(jiān)控中小納稅企業(yè)的稅源變化；（3）、是通過與工商、國、地稅之間、技術(shù)監(jiān)督等部門的聯(lián)網(wǎng)，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)查找戶數(shù)差異，有效監(jiān)控新開業(yè)、變更及停復(fù)業(yè)情況；（4）、是利用計算機(jī)定期產(chǎn)生納稅申報異常業(yè)戶清單和未及時繳納稅款業(yè)戶清單，據(jù)此對企業(yè)進(jìn)行跟蹤分析和催報催繳；（5）、是利用計算機(jī)產(chǎn)生的增值稅專用發(fā)票存根聯(lián)和抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)，對增值稅申報資料進(jìn)行交叉稽查，減少申報異常等問題的發(fā)生。

三、稅源精細(xì)化管理的考核

要將稅源精細(xì)化管理真正落到實(shí)處，必然需要有一套科學(xué)的考評機(jī)制做后盾，從而最大限度地調(diào)動每個稅源管理人員的工作積極性。

（一）實(shí)施數(shù)字化考核，建立績效考評機(jī)制。應(yīng)按照《行政許可法》和行政審批管理制度的要求，不斷重組稅收業(yè)務(wù)流程，通過崗位合并細(xì)化并量化崗位責(zé)任。應(yīng)對日常工作中每項稅源監(jiān)控管理業(yè)務(wù)的作業(yè)過程、作業(yè)時限和作業(yè)質(zhì)量應(yīng)進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)控，每位稅源管理者的工作時間、工作數(shù)量、工作質(zhì)量進(jìn)行分類統(tǒng)計，并參照效率系數(shù)、難易度系數(shù)、責(zé)任系數(shù)、滿意度系數(shù)進(jìn)行量化計分，做出綜合性評價。在定期工作考核中，應(yīng)充分利用信息化征管系統(tǒng)調(diào)取影響稅源管理質(zhì)量的關(guān)鍵性指標(biāo)，如稅務(wù)登記率、當(dāng)期申報率、逾期申報處罰率、入庫率等，實(shí)現(xiàn)計算機(jī)自動生成工作績效考核結(jié)果，提高稅源管理績效評價的客觀性、真實(shí)性、科學(xué)性。當(dāng)然，考核指標(biāo)的確定應(yīng)以人為本，體現(xiàn)善意的管理理念。

篇9

一、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的原因分析

一是稅源分散，基層國稅部門控管難度較大。**縣是江蘇省陸域面積最大的縣份，總面積達(dá)2298平方公里，下轄35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）。國稅部門轄有管戶12127戶，經(jīng)濟(jì)尚處于欠發(fā)達(dá)階段，納稅人年納稅額最多的僅為1000萬元，小規(guī)模納稅人企業(yè)和個體雙定業(yè)戶占整個管轄?wèi)魯?shù)高達(dá)93%，國稅機(jī)關(guān)控管稅源難度較大。

二是基層稅干素質(zhì)參差不齊。該局現(xiàn)有在職稅干172人，其中第一學(xué)歷中專以上僅31人，占18%，50歲以上稅干占近20%的比例，干部隊伍結(jié)構(gòu)相對老化，知識層次明顯偏低，部分干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。原有的劃片屬地管理，稅務(wù)責(zé)任區(qū)既管理一般納稅人，又管理小規(guī)模納稅人，還要管理個體雙定業(yè)戶。一部分同志由于能力所限，對所轄的企業(yè)既管不住、又管不細(xì)、管不好；相當(dāng)部分老同志個體稅收征管經(jīng)驗(yàn)豐富，但財會知識缺乏，管理一般納稅人企業(yè)十分吃力；而走上工作崗位不久的年輕同志，知識面廣，業(yè)務(wù)水平高，管理企業(yè)十分出色，但管理個體經(jīng)驗(yàn)欠缺，無從下手。這樣的局面，就導(dǎo)致了干部的長處得不到張揚(yáng)，而短處又得不到回避。

三是大小稅源得不到同抓同管。原有的以屬地管理為主的劃分原則，出現(xiàn)部分稅源相對豐富和一般納稅人比重較大的責(zé)任區(qū)，小規(guī)模納稅人和個體雙定業(yè)戶管理不到位，重大稅輕小稅，重收入輕管理，大小稅源得不到同等重視，部分稅源管理不到位。

四是稅源管理的精細(xì)化程度不高。原有的納稅人混合管理模式，部分稅收管理員案頭工作較多，巡查、調(diào)查、核查的任務(wù)量較大，使得稅收管理員沒有足夠的時間和精力采集涉稅信息，并進(jìn)行綜合利用和比對分析，征納雙方的信息不對稱，管理出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致稅收流失。

五是基層稅干績效考核不深不透。績效考核的指標(biāo)設(shè)置是困擾基層工作的難點(diǎn)之一，由于稅收管理員的工作內(nèi)容不同、工作量不一，導(dǎo)致績效考核線條較粗，操作性不強(qiáng)，指標(biāo)設(shè)置不盡科學(xué)，由此而形成的績效考核結(jié)果不能起到鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，挫傷干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二、稅源專業(yè)化管理的主要做法

一是分類設(shè)立稅源管理責(zé)任區(qū)。按照國稅發(fā)[2006]149號文件要求，該局根據(jù)全縣稅源結(jié)構(gòu)、層次和分布，以納稅人類型為標(biāo)志，區(qū)分管理難易程度，按照“條塊結(jié)合”的原則，在堅持屬地管理的基礎(chǔ)上，將稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)劃分為11個一般納稅人責(zé)任區(qū)、2個所得稅管理責(zé)任區(qū)和17個小規(guī)模納稅人責(zé)任區(qū)（含雙定業(yè)戶），實(shí)施稅源專業(yè)化管理。

二是建立主輔崗制度。稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)實(shí)行主輔崗，主崗對稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)工作承擔(dān)主要責(zé)任，輔崗協(xié)助主崗開展稅源監(jiān)控。由于主崗對責(zé)任區(qū)的稅源管理責(zé)任重大，對提高稅源管理的精細(xì)化程度十分重要，該局參照選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的辦法，在全系統(tǒng)遴選工作作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的稅干擔(dān)任主崗。同時規(guī)定，一般納稅人責(zé)任區(qū)和所得稅管理責(zé)任區(qū)主崗必須通過江蘇省國稅系統(tǒng)專業(yè)等級中級以上資格考試，據(jù)此，6位稅干因?yàn)闃I(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到要求，由一般納稅人主崗改任小規(guī)模納稅人主崗。

三是建立精細(xì)化管理機(jī)制。一般納稅人企業(yè)較為集中，地點(diǎn)穩(wěn)定，稅源可靠，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)管理，負(fù)責(zé)監(jiān)控的稅收管理員既懂財務(wù)管理，又精通計算機(jī)應(yīng)用。個體零星稅收分散、經(jīng)營規(guī)模小、稅源控管難，建立個體稅收管理員制度，實(shí)行源泉控管，綜合治理。將其分為固定業(yè)戶、集貿(mào)市場戶和臨時經(jīng)營戶三類，對固定業(yè)戶，實(shí)行戶籍管理，源泉控管；對集貿(mào)市場，實(shí)行部門配合，綜合治理；對個體零散稅收全部實(shí)行委托代征。在合理分工的基礎(chǔ)上，建立了清晰的崗責(zé)體系，制定《稅源管理責(zé)任人崗位職責(zé)》、《責(zé)任區(qū)主輔崗制度》、《責(zé)任區(qū)考核評比辦法》、《稅源信息采集制度》等，按照管戶與管事相結(jié)合的原則，從制度上明確稅收管理員10個方面的具體職責(zé)范圍，將稅務(wù)責(zé)任區(qū)的戶籍管理、納稅服務(wù)、調(diào)查核實(shí)等工作內(nèi)容細(xì)化為42個小項。實(shí)行工作底稿制度，對稅收管理員實(shí)施的管理工作進(jìn)行記錄，形成執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可檢查、績效可考核的良性循環(huán)機(jī)制。明確稅源管理責(zé)任人的崗位職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時限和考核辦法。以責(zé)促管，理順工作職責(zé)關(guān)系，增強(qiáng)工作的銜接度，消除推諉扯皮現(xiàn)象，確保事事有人管，強(qiáng)化稅源管理的責(zé)任。全縣118名稅收管理員與12127戶納稅人全部實(shí)現(xiàn)“人戶對應(yīng)”。

四是強(qiáng)化科學(xué)化管理。注重將現(xiàn)代信息技術(shù)充分應(yīng)用到分類管理工作中，增加管理的科技含量，依托稅收管理員工作平臺，提高稅收管理員工作的信息化水平。建立稅源信息平臺，按月公布增值稅一般納稅人的稅負(fù)變動情況、納稅人零負(fù)申報情況、停歇業(yè)情況和稅負(fù)排名。要求稅收管理員對省級監(jiān)控企業(yè)，每2月至少巡查一遍，其他企業(yè)每月巡查一遍，個體工商戶每月不少于50%的巡查面；稅收管理員不僅注重對納稅人申報的靜態(tài)信息的審核，還要了解納稅人的經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原材料耗用、資金流轉(zhuǎn)等各方面的涉稅動態(tài)信息。編制“崗位工作手冊”，對各崗位業(yè)務(wù)因何發(fā)起，怎樣進(jìn)行操作，向哪些部門或環(huán)節(jié)反饋信息或結(jié)果，都作出明確規(guī)定，引導(dǎo)稅收管理員按程序規(guī)范操作，高質(zhì)、高效完成本職工作。將工作標(biāo)準(zhǔn)能量化的全部量化，工作時限能明確的均予明確，對新辦納稅人的稅收政策和辦稅規(guī)程等事項，要求稅收管理員在3個工作日內(nèi)逐項輔導(dǎo)到位，對普遍性稅收政策每月集中輔導(dǎo)，對行業(yè)性特殊政策上門輔導(dǎo)，從而做到管理到戶，責(zé)任到人，又做到人機(jī)結(jié)合，管事到位。

五是扁平化管理責(zé)任區(qū)。責(zé)任區(qū)分類設(shè)立后，管理層級由原來的縣局——分局——管理科——責(zé)任區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榭h局——分局——責(zé)任區(qū)，管理層級扁平化。稅收管理員通過對稅源實(shí)行動態(tài)跟蹤管理，及時掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、戶籍變動等情況，解決管戶不清、底子不明、漏征漏管等問題。機(jī)關(guān)管理層對基層執(zhí)法情況及操作的準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，對納稅人的相關(guān)信息的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性做進(jìn)一步審驗(yàn)，對納稅人上報稅務(wù)機(jī)關(guān)的涉稅資料的真實(shí)性進(jìn)行再次審驗(yàn)，提高精細(xì)化管理水平。

三、稅源專業(yè)化管理取得顯著成效

一是促進(jìn)了國稅收入快速增長。通過調(diào)整管理模式，干部的履職能力大大增強(qiáng)。1—9月份，該局累計組織入庫國稅收入26197萬元，同比增長39%，增幅位居宿遷各縣（區(qū)）第一。

二是提升了稅源控管能力。分類設(shè)立稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)，一改以往以屬地管理為主的劃分原則，解決了部分稅源管理不到位問題，消除了重大稅輕小稅，重收入輕管理的思想，使大小稅源得到同等重視，得到齊抓共管。讓業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較高的稅干管理一般納稅人和所得稅納稅人，實(shí)現(xiàn)了工作和能力相匹配，達(dá)到了重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理的目的，降低了稅收執(zhí)法風(fēng)險。1—9月份，全局稅干的稅收執(zhí)法不規(guī)范行為同比下降57%。

三是實(shí)現(xiàn)了管理效能的最大化?？h局直接管理、考核稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)，管理層級趨于扁平化，信息通暢，決策運(yùn)行時間短，優(yōu)化了稅源管理層次，簡化了程序和環(huán)節(jié)，提升了稅收管理員的工作執(zhí)行力，提高了工作效率。增值稅一般納稅人認(rèn)定耗用時間由**年的每戶2—3天時間縮短為目前的半天時間，稅收管理員因政策適用不準(zhǔn)或業(yè)務(wù)分析不透而導(dǎo)致的流程退回數(shù)量由責(zé)任區(qū)設(shè)置調(diào)整前的月均230條降為目前的90條。

篇10

一、中國民營企業(yè)的挑戰(zhàn)與愿景

中國民營企業(yè)管理當(dāng)前面對的突出挑戰(zhàn)有三類：

市場挑戰(zhàn)：十以來，行業(yè)和市場正在隨著系列改革而變得幾家歡喜幾家愁。對于本身走市場化路線的企業(yè)而言可能是利好消息，對權(quán)力、政策等尋租的企業(yè)和投機(jī)性企業(yè)而言無疑是非常悲觀的。市場正在發(fā)生前所未有的變革和白熱化競爭，在微利和同質(zhì)化競爭中，中國的民營企業(yè)如何管理以應(yīng)對市場競爭？

人員挑戰(zhàn)：第一代民營企業(yè)家面臨著選擇接班人的問題，也面臨著團(tuán)隊年輕化難以管理的問題，面臨著股東與職業(yè)經(jīng)理人的難題。如何安排接班人計劃？如何管理職業(yè)團(tuán)隊？

資本挑戰(zhàn)：從廣義的資本定義上講，無論是投資入股，合資合作，并購重組，還是上市、債權(quán)或股權(quán)融資，都成為企業(yè)追求發(fā)展的一把雙刃劍，做的好就能讓企業(yè)或老板上一個新的臺階，做的不好可能是把辛辛苦苦幾十年打拼的事業(yè)全部葬送。對于國有企業(yè)也一樣，過去的提法叫“國有資產(chǎn)的保值增值”，現(xiàn)在叫“國有資本管理”，從資產(chǎn)到資本就是從花錢到賺錢的轉(zhuǎn)變，那么如何管理資本運(yùn)作？

任何度過初創(chuàng)期的民營企業(yè)都有一個愿景：如何將公司做大做強(qiáng)而不是做大做垮？

站在這個愿景的時點(diǎn)，我們不禁要問：靠的是什么？ 是過去幾年的財務(wù)報表數(shù)字好看嗎？是有一幫跟自己創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊嗎？是服務(wù)或技術(shù)優(yōu)勢嗎？是政府或金融機(jī)構(gòu)對公司的支持嗎？是公司現(xiàn)金充裕嗎？是公司資產(chǎn)龐大嗎？是有了一個或幾個好的項目嗎？是公司的商業(yè)模式獨(dú)特嗎？是公司不斷投入的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)嗎？

答案是：是，也不是！

上面的每一項都可能成為不同行業(yè)的公司參與市場競爭的優(yōu)勢，然而縱觀世界500強(qiáng)發(fā)展史，企業(yè)都是基于實(shí)業(yè)+資本的發(fā)展戰(zhàn)略以及管理的系統(tǒng)優(yōu)勢獲得長足的發(fā)展和長遠(yuǎn)的成功，過去不等于將來，短期利益不等于長期利益，做了不等于做好。部門優(yōu)勢或財務(wù)指標(biāo)等部分優(yōu)勢都不代表整體的優(yōu)勢，今天的優(yōu)勢有可能成為明天的劣勢，部門的“專業(yè)”意見可能會將公司帶入深淵….

二、價值管理―迎接挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)愿景的有效管理方式

如何有效面對挑戰(zhàn)，持續(xù)強(qiáng)大，從不同角度有不同的觀點(diǎn)和學(xué)說，歸納起來主要有以下幾種：打造核心競爭力，團(tuán)隊建設(shè)，數(shù)字管理，差異化，商業(yè)模式以及各種市場營銷、人力資源、供應(yīng)鏈管理、生產(chǎn)管理等管理技巧。

就企業(yè)價值來說，角度不同，結(jié)果也不同，有從審計、評估角度談企業(yè)價值的，有從企業(yè)管理角度談企業(yè)價值的，有從投資人角度談企業(yè)價值的，有從市場、財務(wù)等角度談企業(yè)價值的。主流理論認(rèn)為價值管理追求的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)股東價值的最大化。

筆者認(rèn)為價值管理首先是從企業(yè)經(jīng)營者角度看待企業(yè)價值，而后才是股東價值，這樣企業(yè)價值會自動傳遞到股東價值，股東才能得到持續(xù)的投資價值?；趦r值管理的系統(tǒng)優(yōu)勢才是公司價值的保證和根本，這里的價值管理的基礎(chǔ)就是系統(tǒng)，以廣角鏡思維全視角地看待企業(yè)的問題，不能是望遠(yuǎn)鏡思維的點(diǎn)對點(diǎn)解決問題。價值管理的核心是以企業(yè)和/或股東價值為導(dǎo)向的方案，制度和決策。

對于廣大的民營企業(yè)家來說，實(shí)施價值管理更的第一步是優(yōu)先選擇公司價值，大股東利益，還是全體股東價值的問題，抑或在哪些問題上如何進(jìn)行價值傾斜，其次才是立足現(xiàn)狀建立價值管理系統(tǒng)的問題，否則價值管理的核心無法貫徹到落地實(shí)施當(dāng)中去。當(dāng)然，非上市民營公司大多被企業(yè)家實(shí)際控制并經(jīng)營，價值管理會更多偏好企業(yè)價值；對于上市公司或投資人傾向股東財務(wù)表現(xiàn)的民營企業(yè)，更多的目標(biāo)被股東價值優(yōu)先所包圍。

三、價值管理的核心要素

不能衡量就無法管理！到目前為止，在價值管理體系中，形成了經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）、市場增加值（MVA）、折現(xiàn)現(xiàn)金流量（DCF）、托賓q值、價值派（piemodel）等價值管理模型與模式。這些財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或多或少帶有一定的局限性，比如MVA法，對非上市企業(yè)無法評估資本市場價值；比如托賓q值，從市場角度界定的過去的企業(yè)價值與企業(yè)的真實(shí)內(nèi)在價值大量不對等，而且衡量市場價值與資產(chǎn)重置成本相對比較主觀；又如各種財務(wù)模型，實(shí)際上帶有一定的假設(shè)且大部分要求數(shù)據(jù)較多，模型的導(dǎo)出過程又比較復(fù)雜，對大多數(shù)的民營企業(yè)并不適用。所以，企業(yè)價值不是數(shù)字化的財務(wù)價值，主觀的市場價值，抑或是按收益法或成本法評估出來的價值，而是多種要素綜合的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

筆者認(rèn)為，對企業(yè)管理而言，這些價值管理模型僅僅是財務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)，并沒有解決一個核心問題：如何在管理實(shí)踐中判斷并實(shí)現(xiàn)價值管理，也就是說，這些價值模型無法指導(dǎo)價值管理落地實(shí)施。筆者根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對價值管理體系的四項核心要素進(jìn)行扼要闡述如下：

（一）數(shù)字管理

數(shù)字最簡單、直觀、有力，是國際化語言，因此價值表現(xiàn)的衡量因素離不開數(shù)字，但數(shù)字管理不等于價值管理，而且過分注重數(shù)字就會陷入數(shù)字陷阱。報表控制屬于事后控制，而且財務(wù)管理無法表現(xiàn)報表外資源。所以，企業(yè)管理者都要有價值管理系統(tǒng)要求的財務(wù)意識和知識，用數(shù)字管理滲透到日常運(yùn)營管理中去。對于企業(yè)高層來說，運(yùn)用數(shù)字管理的要義在于大膽假設(shè)，小心求證；對于企業(yè)中層來說，數(shù)字管理主要是進(jìn)行財務(wù)信息的提取、分析、跟蹤與考核。

對大多數(shù)民營企業(yè)來說，運(yùn)用數(shù)字管理忌諱采用較多的復(fù)雜管理，比如對房產(chǎn)的投資，通常的房產(chǎn)投資內(nèi)部收益率公式為：累計總收益/累計總投入=月租金×投資期內(nèi)的累計出租月數(shù)/（按揭首期房款+保險費(fèi)+契稅+大修基金+家具等其他投入+累計按揭款+累計物業(yè)管理費(fèi)），但里面的數(shù)據(jù)很多要靠估算而導(dǎo)致數(shù)據(jù)不可靠之外，還浪費(fèi)了大量精力。所以我們就采用一個相對簡單而通行的測算方法：如果該物業(yè)的年收益×15年=房產(chǎn)購買價，則認(rèn)為該物業(yè)物有所值。

筆者經(jīng)過實(shí)踐總結(jié)，具體來說，民營企業(yè)可采用的數(shù)字管理主要表現(xiàn)在如下方面：

1、資本管理

資本管理需要解決：錢從哪兒來的融資問題，錢到哪兒去投資問題，回報多少的投融資管理問題。作為股東首先應(yīng)考慮的自身價值就是資本管理價值。這些價值無一例外都與數(shù)字相關(guān)，以價值驅(qū)動為目標(biāo)的財務(wù)數(shù)字主要有：

A：凈資產(chǎn)收益率（ROE=凈利潤/凈資產(chǎn)），反映的是被投資企業(yè)的賺錢能力和運(yùn)營水平，這也是最常用的數(shù)字之一；一個公司長期保持20%以上的ROE是不可能的，能長期保持在15%已經(jīng)很好了。

B：投資報酬率（ROI）=利潤或年均利潤/投資總額×100%。反映了投資的獲利能力，一般是用于特定年份的回報衡量，以及短期項目的投資決策，因?yàn)樵撝笜?biāo)并不反映整體或長期利益，而且職業(yè)經(jīng)理人會因?yàn)樵撝笜?biāo)的績效評價而做出短視的決策和行為，排斥具有戰(zhàn)略意義或長期投資的項目；

C：經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）=息前稅后凈營業(yè)利潤（NOPAT）-調(diào)整后的資本成本*資本成本率（WACC）。

對于EVA，彼得.德魯克曾經(jīng)說過：“你一定要賺到超過資本成本的錢才算有利潤”。這里面對NOPAT和資本成本的調(diào)整主要是盡可能恢復(fù)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營真實(shí)財務(wù)面貌，然后對資本利用效果進(jìn)行數(shù)字評價。

EVA既可以反映職業(yè)經(jīng)理人總體經(jīng)營情況，也適用于績效、股權(quán)激勵等方面。

D：對于上市企業(yè)還多用市凈率（P/B=每股市價/每股凈資產(chǎn)）； 市盈率（P/E=每股市價/每股收益）；市場增加值（MVA=公司市值-累計資本投入）等指標(biāo)。

數(shù)字之間也會有沖突，比如股東都想追求高ROI，但有時ROE與ROI并不一致，此時追求高投資回報（ROI）的同時要關(guān)注ROE，否則累積多年的利潤有可能一瞬間就不見了，減少風(fēng)險的辦法就是既看ROI又看ROE。假設(shè)有多個項目選擇投資一個，就是在高ROE項目中選擇高ROI的項目。ROE較高時需要另外關(guān)注負(fù)債結(jié)構(gòu)，看企業(yè)是否為超額負(fù)債經(jīng)營。一般來說資產(chǎn)負(fù)債率超過60%，為經(jīng)營風(fēng)險較高，超過80%為經(jīng)營風(fēng)險過高。

2、資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理的數(shù)字管理需要解決資產(chǎn)利用效率的問題。筆者接觸的不少民營企業(yè)有資產(chǎn)情節(jié)，即企業(yè)資產(chǎn)越大越好越有安全感，或者銀行越容易給較高的額度貸款。然而事實(shí)并非如此，筆者觀察到這些盲目追求資產(chǎn)絕對數(shù)額的企業(yè)往往各項利潤指標(biāo)都很低，認(rèn)真梳理資產(chǎn)后就會發(fā)現(xiàn)，或多或少存在著資產(chǎn)效能低下的問題，比如大量承兌匯票留在手中而對外支付現(xiàn)金，應(yīng)收賬款管理不善以致呆賬、壞賬，為評估品牌價值或?qū)ν馍暾埜鞣N證書而知識產(chǎn)權(quán)賬面價值虛高，庫存大量積壓，預(yù)付賬款龐大造成資產(chǎn)和現(xiàn)金利用率低，部分固定資產(chǎn)閑置很久而不能得到充分利用……

資產(chǎn)管理的數(shù)字管理指標(biāo)主要有以下幾種：

A： 資產(chǎn)凈利潤率=凈利潤/總資產(chǎn)

B：資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率=銷售收入凈額/總資產(chǎn)平均余額；以及延伸的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率，存貨周轉(zhuǎn)率，固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)

對資產(chǎn)使用效率的分析和改善需要數(shù)字管理配合程序管理、效能管理與風(fēng)險管理進(jìn)行。

3、人力資源管理

傳統(tǒng)的人力資源管理一直在講人員的選育用留，即HR管理技術(shù)和流程，事實(shí)上人力資源管理也離不開數(shù)字管理。比如人力資源管理中最需要讓老板知道的是：公司的流程及崗位平臺是否已經(jīng)搭建完成并能有效對人才選育用留，員工的薪酬是否匹配績效管理的目標(biāo)，績效管理是否能夠充分發(fā)揮作用，人力資源政策和執(zhí)行是否能跟得上企業(yè)發(fā)展。

這些問題的答案往往不是靠主觀性的“好壞優(yōu)劣”來表達(dá)的，最具有說服力和看得見的效果的就是數(shù)字。比如營銷總監(jiān)的營業(yè)收入與營業(yè)利潤等同比、環(huán)比升降比例是否在預(yù)設(shè)的績效目標(biāo)之內(nèi)，接下來如何改進(jìn)，達(dá)到考核期限時應(yīng)如何根據(jù)績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行獎懲；又比如對財務(wù)總監(jiān)的考核指標(biāo)之一是EVA，那么財務(wù)總監(jiān)就會想辦法降低成本，提高收益，配比資金投融資，降低稅收，這樣財務(wù)總監(jiān)就必須深入業(yè)務(wù)之中打通流程瓶頸，既要提高收入，又要降低成本，控制風(fēng)險和預(yù)算；既要對日常經(jīng)營負(fù)責(zé)，又要對投融資及其管理負(fù)責(zé)。

4、財稅管理

對于財稅管理，最重要的幾個數(shù)字就是資產(chǎn)額，負(fù)債額，納稅額，營業(yè)額，利潤額，凈現(xiàn)金流量。這些數(shù)字很多時候不成比例，比如有資產(chǎn)收入少，有收入沒利潤，有利潤沒現(xiàn)金，有現(xiàn)金沒利潤，收入少稅負(fù)高等等。當(dāng)然這跟行業(yè)有一定關(guān)系，比如制造業(yè)是先投入再收入，預(yù)收費(fèi)服務(wù)行業(yè)是先收費(fèi)后服務(wù)，餐飲行業(yè)是現(xiàn)金充裕而利潤被房東大量分取。

在筆者看來，企業(yè)的財稅管理不單單是財稅部門的事情，而是全公司的事情，不僅僅要進(jìn)行制度和表格的完善優(yōu)化來達(dá)到高效流程，又要搜取充分必要信息進(jìn)行數(shù)字提取，分析工作，而后應(yīng)用于企業(yè)決策和日常管理改善。

財務(wù)和稅務(wù)是相聯(lián)系又有很大差異的兩門學(xué)科，很多民企讓會計管理稅務(wù)，業(yè)務(wù)簡單還可以，稍微復(fù)雜一點(diǎn)需要稅收籌劃時，財務(wù)經(jīng)理就不能勝任了。有些公司財務(wù)經(jīng)理隸屬于稅務(wù)總監(jiān)，有些公司是稅務(wù)經(jīng)理隸屬于財務(wù)總監(jiān)，不管誰進(jìn)行管理，都要將財稅體系打通，對日常各部門業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)有效的財稅管理以達(dá)到既有效能又能管控風(fēng)險的結(jié)果。

5、產(chǎn)供銷管理

產(chǎn)供銷管理可能是與數(shù)字打交道最多的部門，“產(chǎn)”指制造業(yè)的生產(chǎn)或服務(wù)業(yè)的服務(wù)，“供”指產(chǎn)品或服務(wù)供應(yīng)商，“銷”指產(chǎn)品或服務(wù)的銷售。從數(shù)字管理上講，銷售是起點(diǎn)，產(chǎn)與供是過程。數(shù)字管理的重點(diǎn)是：主營業(yè)務(wù)成本管理，費(fèi)用管理，產(chǎn)供銷數(shù)字績效考核，客戶與市場數(shù)字分析，供應(yīng)商分類考核等。

6、合同管理

很多民營企業(yè)倒閉是應(yīng)付賬款過多導(dǎo)致的，合同管理的數(shù)字管理在于要根據(jù)合同的約定，將應(yīng)付賬款時間按照合同進(jìn)行檔案整理，同時對后續(xù)數(shù)月的現(xiàn)金支出進(jìn)行配比滾動預(yù)算，以免造成入不敷出而導(dǎo)致過大債務(wù)壓力，當(dāng)然對于業(yè)務(wù)部門要求的合同談判和合同審核也是納入到合同管理之中的。這樣合同管理的數(shù)字管理一般是滾動更新當(dāng)期及后期的應(yīng)收賬款，應(yīng)付賬款，營業(yè)外收支，對應(yīng)的現(xiàn)金凈流量等預(yù)算，控制，分析與決策。涉及的部門一般有財務(wù)部，法務(wù)部（合同管理部），銷售部，采購部等部門。

筆者接觸的企業(yè)大多之前接受了錯誤的合同管理模式，以為有個合同管理軟件系統(tǒng)或ERP軟件系統(tǒng)就把合同管理做好了，事實(shí)卻截然相反，合同管理沒做好的企業(yè)借助于管理軟件會更加做不好，合同管理是多部門交叉的事情，而非某一個部門的事情，企業(yè)管理沒做到位指望軟件解決管理問題是不現(xiàn)實(shí)的。

（二）程序管理

管理的重點(diǎn)是各部門人的管理，管理的難點(diǎn)在部門之間的管理，互相扯皮是最管理最難的地方。所以橫向的崗位職責(zé)固定崗位，縱向的流程打通部門壁壘，兩者靠制度，表格的工具結(jié)合起來，以有效的績效管理為手段，進(jìn)行有效的程序管理。只有過程控制好，才能達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。我們所說的結(jié)果導(dǎo)向?qū)嶋H是以程序管理為必要控制手段的。

程序管理的難點(diǎn)其實(shí)對于價值管理來說將會迎刃而解，如果說矛盾的各方各自站在自己立場角度而發(fā)生爭執(zhí)的話，則價值管理將利益相關(guān)者的利益綁在一起，形成企業(yè)價值利益鏈條上的共同體，則企業(yè)通過一個個的利益共同體形成了企業(yè)牢不可破的價值管理。實(shí)施價值管理的程序管理難點(diǎn)在于用財務(wù)、稅務(wù)、法律與管理的工具和內(nèi)核作用于部門交叉的每個點(diǎn)以達(dá)到整體改善的目的。然而，筆者已經(jīng)提煉出“四位一體”整體解決方案以達(dá)到這個目的。

（三）效能管理

從管理學(xué)角度而言，管理大師彼得?德魯克曾在《有效的主管》一書中簡明扼要地指出： “效率是‘以正確的方式做事’（即戰(zhàn)術(shù)），而效能則是“做正確的事（即戰(zhàn)略）”。

從經(jīng)濟(jì)角度，效率（efficiency）指單位時間內(nèi)的工作量和投入量，而效能（effectiveness）是效率與效果的統(tǒng)一，既重質(zhì)，又重量，有人總結(jié)為效能=效率*目標(biāo)。

效能管理要求企業(yè)管理者在提出方案及進(jìn)行決策時，從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、結(jié)果、投入與產(chǎn)出等各個角度進(jìn)行平衡。

舉例來講，比如將要開發(fā)一款產(chǎn)品，在開發(fā)的前期，需要與市場部一道評估產(chǎn)品價值點(diǎn)，市場容量，客戶接受度，預(yù)計的實(shí)驗(yàn)產(chǎn)品及批量產(chǎn)品的成本及定價，并確定關(guān)鍵技術(shù)是否已被解決，開發(fā)周期及結(jié)果；開發(fā)的過程中，需要就開發(fā)前期的預(yù)算和目標(biāo)進(jìn)行財稅控制，績效管理及市場動態(tài)管理，以確定開發(fā)按部就班地進(jìn)行；開發(fā)末期要在內(nèi)部與市場中進(jìn)行產(chǎn)品及定價測試，與銷售部門績效相聯(lián)系，以使收益盡量與預(yù)算、績效相匹配。

又比如，公司要對上游某企業(yè)進(jìn)行縱向并購，前期就要對并購戰(zhàn)略及預(yù)期投入進(jìn)行分析并與被收購方進(jìn)行充分交流，中期要對被收購企業(yè)進(jìn)行財稅、法律與經(jīng)營的盡職調(diào)查，安排交易方案，確認(rèn)預(yù)期盈利的必備條件與人員計劃，后期進(jìn)行交割前要對并購后整合事項進(jìn)行預(yù)先安排，以確認(rèn)交割后能夠完成整合達(dá)到預(yù)先設(shè)定的并購戰(zhàn)略。

（四）風(fēng)險管理

風(fēng)險管理作為企業(yè)價值衡量過程中一個不可或缺的重要因素，企業(yè)運(yùn)營的效能與企業(yè)運(yùn)營的風(fēng)險共同構(gòu)成了價值管理需要特別衡量的因素。經(jīng)營風(fēng)險，財務(wù)風(fēng)險，稅務(wù)風(fēng)險，法律風(fēng)險，政策風(fēng)險，金融風(fēng)險等共同構(gòu)成了企業(yè)風(fēng)險。然而，我們可以對財稅風(fēng)險，法律風(fēng)險以及經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行識別、衡量、分析與評價，確認(rèn)風(fēng)險的保留，規(guī)避，轉(zhuǎn)移。當(dāng)然這里的風(fēng)險管理的前提條件是確認(rèn)企業(yè)決策層的經(jīng)營意識和戰(zhàn)略是風(fēng)險偏好型還是風(fēng)險規(guī)避型。對于不同的企業(yè)有不同的風(fēng)險管理方式。

目前所流行的全面風(fēng)險管理，實(shí)際上靠某一個部門是不能完成的，與績效管理等管理手段一樣是企業(yè)從上到下全員的事，全面風(fēng)險管理必須使用必要的法律技能，財稅技能與管理技能進(jìn)行科學(xué)而專業(yè)的風(fēng)險評估。當(dāng)然，在大多數(shù)民營企業(yè)家眼里，處處都是風(fēng)險顯然無法經(jīng)營，投資就是冒險，然而我們必須要知道的是，關(guān)鍵風(fēng)險必須可控，而且企業(yè)價值管理中的關(guān)鍵風(fēng)險必須予以管理，否則企業(yè)效能及其他價值將會受到重大影響。

四、結(jié)束語

企業(yè)有制度和流程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵是有效的系統(tǒng)化制度和流程；公司能聘請優(yōu)秀人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵是建設(shè)一個能讓人才操作的優(yōu)秀的管理平臺，畢竟大部分人是企業(yè)平臺的“操作手”而非“建設(shè)者”。管理和商業(yè)沒有完美無瑕的，只有最接近企業(yè)目標(biāo)的有效管理路徑。問題和形勢發(fā)生變化，管理也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)而變，管理也在管理人的風(fēng)險偏好與風(fēng)險規(guī)避之間游走，管理中存在問題很正常，不斷地以廣角鏡思維解決問題就會逐步趨近目標(biāo)，如果以點(diǎn)對點(diǎn)的望遠(yuǎn)鏡思維或孤立地看待問題很可能會導(dǎo)致解決一個問題又冒出來N個問題。

當(dāng)管理者希望推動一項變革時，無論是建立一套新的價值管理系統(tǒng)還是修正現(xiàn)有的管理體系，最好在局部進(jìn)行測試后再推廣，這樣不但能讓參與各方在前期充分磨合不斷調(diào)整方案和期望，而且使企業(yè)的變革成本最小化，畢竟大部分非患重癥的企業(yè)是不能接受外科手術(shù)式的代價或不可控制的結(jié)果。

另外，筆者所接觸的太多民營企業(yè)在錯誤的學(xué)習(xí)上走的太遠(yuǎn)，接受了大量形而上的培訓(xùn)，激勵類的，靈修類的，營銷技術(shù)類的，以及各種工商管理研修培訓(xùn)等，然而太多實(shí)踐證明了大多這種培訓(xùn)僅僅是短期有效或回到公司便無法落地，問題還在那里，現(xiàn)實(shí)與理想不斷博弈的場景不斷上演，然而卻支付了不菲的成本。同樣，談企業(yè)培訓(xùn)或?qū)W習(xí)本身是否有益是沒有意義的，因?yàn)閷W(xué)錯比不學(xué)更可怕，把錯的事情做的很好簡直就是災(zāi)難，只有把企業(yè)的針對式培訓(xùn)和績效管理結(jié)合起來去解決實(shí)際問題才能從結(jié)果看清楚培訓(xùn)是否有益。那些空洞的，概念性或宏觀性的培訓(xùn)只適合于基本理念、概念還不到位的部分中小民營企業(yè)經(jīng)營者。新型管理咨詢則能夠通過外部診斷-方案-培訓(xùn)-效能的過程為企業(yè)打造一套價值管理柔性平臺。

作者簡介：李涵：執(zhí)業(yè)律師，英國威爾士大學(xué)MBA，國際會計師AAIA，注冊稅務(wù)師，浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院客座教授。

李涵已為多家國內(nèi)、外企業(yè)提供法律與管理服務(wù)10年，擁有豐富的企業(yè)法律與管理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。李涵具有良好的商業(yè)背景，能將資本運(yùn)作、企業(yè)管理、財稅與法律相結(jié)合，從而為國內(nèi)外企業(yè)提供高附加值的綜合性專業(yè)法律與管理咨詢服務(wù)。