前言

**規(guī)劃是全面建設小康社會進程中貫徹落實科學發(fā)展觀的重要規(guī)劃。制定和實施好**規(guī)劃，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，加快發(fā)展步伐，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標有著十分重要的意義。本《綱要》根據(jù)中央**精神和自治區(qū)關于**時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體要求，在《**自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**規(guī)劃基本思路》的基礎上編制而成?！毒V要》遵循科學發(fā)展觀，立足實際，統(tǒng)攬全局，遠近結合，突出特色，從戰(zhàn)略上、宏觀上、政策上提出全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方向,闡述黨委的戰(zhàn)略部署，明確政府的工作重點,引導市場主體的行為方向，是**期間全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領。規(guī)劃指標具有預測性、指導性。

一、**時期發(fā)展環(huán)境和條件

（一）**時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

**期間，自治州黨委、人民政府團結和帶領全州各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央的各項方針政策和自治區(qū)戰(zhàn)略部署，抓住機遇，加快發(fā)展，以經(jīng)濟結構調整為主線，以富民強州為目標，深化改革，擴大開放，緊緊依托特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、口岸、旅游等優(yōu)勢資源，開拓創(chuàng)新，扎實工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了顯著成績，是歷史上發(fā)展最快最好的時期之一，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結、邊防鞏固，各族人民安居樂業(yè)的良好局面。

1、經(jīng)濟保持快速持續(xù)健康發(fā)展

各位代表:《*國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第*個五年規(guī)劃綱要草案》已經(jīng)提交大會?，F(xiàn)在，我向大會作*國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第*個五年規(guī)劃綱要的報告，請同“*”規(guī)劃綱要草案一并審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、“*”經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，振興*老工業(yè)基地各項工作全面推進

過去的五年，在省委的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，全面推進小康社會建設和*老工業(yè)基地振興。經(jīng)過全省各族人民的共同努力，“*”計劃確定的主要目標提前實現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。

國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到3614.9億元，年均增長*；人均達到13328元。五年累計完成一般預算全口徑財政收入1500億元，比“九五”時期增長82.7%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，糧食綜合生產(chǎn)能力邁上新的臺階，畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。工業(yè)生產(chǎn)快速增長，經(jīng)濟效益明顯提高。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15.9%，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)由*提高到160%，汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長30%以上。社會消費品零售總額年均增長12.5%。海關進出口總額年均增長20.6%。國內旅游收入年均增長33.4%。

振興*老工業(yè)基地的各項工作全面推進。制訂并組織實施了《振興*老工業(yè)基地規(guī)劃綱要》。通過改制、改組、改造和分離辦社會職能等，全面深化國有企業(yè)改革，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整取得明顯成效。完成了完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點任務，有130萬名職工實現(xiàn)并軌。在全國率先實施免征農(nóng)業(yè)稅改革試點，落實各項扶持政策，推進綜合配套改革，深化糧食流通體制改革，有力地促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。全面加大投入力度，投資增長率從全國后位進入前列，一大批重點項目建成或啟動。深入實施開放帶動戰(zhàn)略，著力改善投資環(huán)境，積極引進國際國內大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，利用外資、引進內資取得顯著成績。對外經(jīng)貿合作、勞務合作、科技合作不斷擴大，與145個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿關系。各級各類開發(fā)區(qū)較快發(fā)展。大力培育創(chuàng)業(yè)文化，推動全民創(chuàng)業(yè)，民營經(jīng)濟增加值年均增長21%。

各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。深入實施科教興省、人才興業(yè)戰(zhàn)略。五年累計取得科技成果2301項，獲得授權專利8672件?？萍俭w制改革取得新進展。與中國農(nóng)科院共建中國農(nóng)業(yè)科技東北創(chuàng)新中心。農(nóng)村教育得到加強，“兩基”成果不斷鞏固，職業(yè)教育和高中階段教育較快發(fā)展，高等教育規(guī)模擴大，毛入學率達到28%。加強人才隊伍建設和人才資源開發(fā)。集安高句麗遺跡列為世界文化遺產(chǎn)。完成全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中部城市群規(guī)劃綱要編制工作。公共衛(wèi)生體系逐步建立，農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點進展順利。人口數(shù)量得到控制，人口素質有新的提高。群眾性體育活動廣泛開展。生態(tài)省建設取得階段性成果。廣播電視、新聞出版以及婦女兒童、老齡和殘疾人等事業(yè)不斷發(fā)展。民族、宗教和軍民共建、優(yōu)撫安置等工作扎實推進。地震、氣象、測繪、人防、史志等工作取得新的成果。

各位代表：

我代表區(qū)人民政府，向大會作關于*市市中區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告。

制定“*”規(guī)劃，事關市中區(qū)全局和長遠發(fā)展，意義十分重大。區(qū)政府在認真學習領會黨的十六屆五中全會精神，總結“*”、分析區(qū)情、立足發(fā)展、研究論證的基礎上，形成了《*市市中區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）。之后，廣泛征求了各方面的意見和建議，經(jīng)區(qū)委九屆五次全委會審議，原則通過?，F(xiàn)在，連同這個報告一并提請人大審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“*”期間經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

“*”期間，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，區(qū)政府團結帶領全區(qū)人民，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以建設“富強文明，環(huán)境優(yōu)美”的新市中為目標，認真貫徹黨的路線、方針、政策，立足區(qū)情實際，堅持科學發(fā)展，圓滿完成了“*”計劃確定的各項目標任務。

（一）綜合實力顯著增強，經(jīng)濟運行質量不斷提高。預計2005年全區(qū)完成生產(chǎn)總值208億元，比“九五”末增長208.9%，其中，一、二、三產(chǎn)增加值分別完成1.98億元、53.5億元、152.52億元，比“九五”末分別增長18.5%、199.1%、214.8%；完成地方財政收入7.8126億元，初步實現(xiàn)由“吃飯”財政向發(fā)展財政轉變；各項稅收占生產(chǎn)總值的比重達到26.7%。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(二00六至二0一0年)，是全面建設小康社會進程中的重要規(guī)劃，要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，準確把握國內外形勢，提出符合我國國情、順應時代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標、指導方針和總體部署。

一、全面建設小康社會的關鍵時期

(1)“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就?！笆濉睍r期是不平凡的五年。我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，明確提出并認真落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，不斷推進改革開放，我國經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。我們有效抑制經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定不健康因素，成功戰(zhàn)勝非典疫情和重大自然災害的挑戰(zhàn)，從容應對加入世界貿易組織后的新變化，國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標提前實現(xiàn)，經(jīng)濟體制改革不斷深化，對外貿易邁上新臺階，國家財政收入大幅度增加，價格總水平保持基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人民生活進一步改善，民族團結不斷鞏固，各項社會事業(yè)取得新進步，社會主義民主政治和精神文明建設繼續(xù)加強。這些都為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。

(2)“十一五”時期面臨的國內外環(huán)境。和平、發(fā)展、合作成為當今時代的潮流，世界政治力量對比有利于保持國際環(huán)境的總體穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉移加快，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，國內國際兩個市場、兩種資源相互補充，外部環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利。同時，國際環(huán)境復雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，貿易保護主義有新的表現(xiàn)，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，居民消費結構逐步升級，產(chǎn)業(yè)結構調整和城鎮(zhèn)化進程加快；勞動力資源豐富，國民儲蓄率較高，基礎設施不斷改善，科技教育具有較好基礎；社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，社會政治保持長期穩(wěn)定。這些都為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時，必須清醒地認識到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉變，經(jīng)濟結構不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出；解決“三農(nóng)”問題的任務相當艱巨；就業(yè)壓力依然較大，收入分配中的矛盾較多；影響發(fā)展的體制機制問題亟待解決，處理好社會利益關系的難度加大。我們在前進道路上還面臨不少困難和問題。

(3)“十一五”是承前啟后的重要時期。本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵。我們必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰(zhàn)，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面，為后十年順利發(fā)展打下堅實基礎。我們一定要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，全面提高我國的綜合國力、國際競爭力和抗風險能力，奮力把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。

**年至2010年是**地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的**規(guī)劃時期，根據(jù)黨的**精神和自治區(qū)黨委六屆十次全委（擴大）會議精神，結合**經(jīng)濟社會發(fā)展實際，現(xiàn)制定本規(guī)劃綱要。

序言

**期間，**地區(qū)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的一系列方針政策與決策部署，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，解放思想、與時俱進,開拓創(chuàng)新、排難而上，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)取得了長足發(fā)展進步，全面完成了**計劃的主要指標和各項任務，全地區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、民族團結、邊防鞏固、各族人民群眾安居樂業(yè)的大好局面。

**期間，全地區(qū)國民經(jīng)濟快速穩(wěn)步增長，**年全地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值48.78億元（按當年價格計算，下同），年均增長8.7%，比“九五”期間年均0.2%的增長速度有了大幅度提高；實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值2700元，年均增長9.1%；地方財政一般預算收入預計達到2.32億元，年均增長16%。全地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構得到調整優(yōu)化，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢頭良好，**年第一產(chǎn)業(yè)增加值達到21.7億元，年均增長3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達到9.7億元，年均增長16.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到17.4億元，年均增長13.2%，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由**年的56:13:31調整到44:20:36，基礎產(chǎn)業(yè)得到加強，具有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)比重明顯提高。固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，**年完成全社會固定資產(chǎn)投資30.26億元，**期間累計完成投資79.54億元，年均增長38%，以烏魯瓦提水利樞紐主體工程、天然氣綜合利用工程、農(nóng)網(wǎng)改造工程、315國道改擴建工程等為主的一批重點項目的實施建設，使**基礎設施條件有了較大改善。各族人民群眾的生活水平進一步提高，**年全地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達到1337元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7500元，分別比**年增加543元和2785元，全地區(qū)累計有4.9萬戶22萬特困人口實現(xiàn)了脫貧，幫助25.26萬人口越過了低收入貧困線。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5.3萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。全地區(qū)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)繼續(xù)全面發(fā)展，計劃生育和環(huán)境保護基本國策得到認真落實。社會主義精神文明和民主法制建設取得新成就，黨的建設和干部隊伍建設不斷推進，社會政治大局保持持續(xù)穩(wěn)定。

這些成績的取得，為**地區(qū)向**邁進奠定了堅實基礎。但與發(fā)達地區(qū)相比，當前全地區(qū)還面臨著五大突出矛盾：一是人均資源要素占有率低與農(nóng)業(yè)人口相對較多的矛盾比較突出；二是工業(yè)基礎十分薄弱與城市就業(yè)壓力巨大的矛盾比較突出；三是人口素質不高與轉變經(jīng)濟增長方式要求的矛盾比較突出；四是環(huán)境惡劣、條件差與基礎建設投入不足的矛盾比較突出；五是分裂與反分裂斗爭之間尖銳復雜的矛盾比較突出。這些矛盾和問題是制約**經(jīng)濟快速健康發(fā)展的主要因素，需要揚長避短、趨利避害，在**期間下大力氣予以逐步克服解決。

第一章指導思想

編者按：本文主要從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況；全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和主要預期目標；市經(jīng)濟社會發(fā)展重點幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：執(zhí)行情況，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步加強，農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展、固定資產(chǎn)投資增勢強勁，項目建設取得歷史性突破、新區(qū)建設展露形象，“四大組團”全面啟動、工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好，園區(qū)和項目建設成效顯著、消費市場繁榮活躍，服務業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展、外貿出口實現(xiàn)正增長，招商引資取得新成果、財政收入快速增長，融資工作實現(xiàn)重大突破、高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，教育事業(yè)不斷進步、國企改革穩(wěn)步推進，其他領域改革進一步深化、節(jié)能減排取得成效，環(huán)境保護不斷加強、民生工程穩(wěn)步推進，社會事業(yè)全面進步；經(jīng)濟社會發(fā)展重點，以沿江沿海經(jīng)濟帶為重點，進一步優(yōu)化發(fā)展布局、全力推進項目建設，保持投資快速增長、加快工業(yè)園區(qū)建設，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快構建大旅游格局，大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟、擴大對內對外開放，構建開放型經(jīng)濟體系、繼續(xù)深化各項改革，加快體制機制創(chuàng)新、努力增加財政收入，加強金融支持經(jīng)濟發(fā)展能力、加大科技創(chuàng)新力度，推進教育事業(yè)發(fā)展、全力做好節(jié)能減排工作，加強生態(tài)環(huán)境保護、統(tǒng)籌推進各項民生工程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展等。具體材料請詳見：

各位代表：

受市政府委托，現(xiàn)將2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2010年計劃草案的報告提請市十四屆人大三次會議審議。并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2009年，全市上下認真貫徹市委十屆七次、八次全會精神，抓住國家擴大內需和遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，狠抓落實，攻堅克難，較好地完成了各項目標任務。初步測算，完成地區(qū)生產(chǎn)總值655億元，比上年增長16.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值86億元，增長10%；第二產(chǎn)業(yè)增加值320億元，增長20.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值249億元，增長12.5%。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步加強，農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展。預計農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值141.2億元，增長10%。糧食生產(chǎn)獲得豐收，產(chǎn)量88.3萬噸。肉類總產(chǎn)量21萬噸，增長17.8%。水產(chǎn)品產(chǎn)量59.5萬噸，增長11%。完成板栗良種嫁接13.5萬畝。植樹造林16.3萬畝。新增安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積25萬畝。新建畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)203個。新建農(nóng)村沼氣模式2256戶。推廣新型節(jié)能住宅1058戶。治理水土流失面積18萬畝。完成病險水庫除險加固15座。新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家，累計達到220家，實現(xiàn)銷售收入100億元。

**規(guī)劃是全面建設小康社會進程中的重要規(guī)劃，編制好**規(guī)劃，對加快**地區(qū)全面建設小康社會步伐具有十分重大的意義?！?*地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”），本著實事求是、與時俱進、立足現(xiàn)狀、適當超前的原則，在總結分析歷史經(jīng)驗和面臨的發(fā)展機遇的基礎上，重點提出了**期間**地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想和發(fā)展思路、主要奮斗目標及實現(xiàn)各項目標任務的措施，體現(xiàn)了規(guī)劃的宏觀性、協(xié)調性和戰(zhàn)略性，是今后五年**地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領。

一、**計劃回顧

**時期，**地區(qū)各族人民群眾在地委、行署的正確領導下，認真貫徹中央和自治區(qū)的各項方針政策，堅持以經(jīng)濟建設為中心，搶抓機遇、加快發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟綜合實力得到增強、產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化、基礎設施建設取得突破性進展、精神文明建設和社會各項事業(yè)取得長足進步。

經(jīng)濟總量不斷增加，綜合實力顯著增強。**期間，地區(qū)生產(chǎn)總值累計完成540.2億元，年均增長12.86%，比預期目標高出0.82個百分點。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長22.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長16%。三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由**年的55.7%:13.6%:30.7%調整到**年的44.1%:20.6%:35.3%。地方財政收入累計達到29.48億元，年均增長12.5%。社會消費品零售總額累計完成117.9億元，年均增長12.8%。進出口總額累計完成1.64億美元。

農(nóng)業(yè)基礎地位不斷鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值累計完成438.3億元，年均增長11.8%。其中：種植業(yè)產(chǎn)值年均增長7.4%，林業(yè)產(chǎn)值年均增長24.9%，畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增長16.6%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局目標基本完成，確保了糧食安全，全國最大的地區(qū)級優(yōu)質商品棉基地基本建成，特色林果基地初具規(guī)模，設施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，畜產(chǎn)品基地建設初見成效，水利基礎設施進一步完善，天然林建設、天然草場保護、退耕還林工程進展順利。

體制改革不斷深化，工業(yè)發(fā)展步伐顯著加快。全面推行了農(nóng)村稅費改革，建立健全糧農(nóng)直接補貼制度，地區(qū)國有企業(yè)初步完成了多種形式改革，推動了地區(qū)個體私營經(jīng)濟快速發(fā)展，規(guī)范了流通秩序，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局逐漸形成。工業(yè)發(fā)展進程加快，**年工業(yè)增加值完成11.1億元，較**年翻一番以上，形成了以電力、水泥、紡織、輕工、糧油飼料加工等五大產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)體系。

目錄

一、發(fā)展基礎和環(huán)境…………………………………………………………（2）

（一）發(fā)展基礎………………………………………………………………（5）

（二）發(fā)展機遇………………………………………………………………（5）

（三）面臨挑戰(zhàn)………………………………………………………………（5）

二、**規(guī)劃總體發(fā)展目標…………………………………………（5）

社會經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是提高人民的生活質量，在中國實施的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃扮演著重大角色。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的實施勢必對環(huán)境等產(chǎn)生影響，而環(huán)境質量是生活質量的重要組成部分，因此環(huán)境質量的優(yōu)劣無疑應成為評價生活質量是否提高的標準之一。同時，保證資源具有可持續(xù)的支撐能力更是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。因此，有必要對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。

環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是環(huán)境決策在時間和空間上的具體安排。是應用各種科學技術信息，在預測發(fā)展對環(huán)境的影響及環(huán)境質量變化趨勢的基礎上，為了達到預期的環(huán)境目標，進行綜合分析后做出的帶有指令性的最佳方案。其目的是在發(fā)展社會經(jīng)濟的同時保護環(huán)境，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境保護相協(xié)調，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著人類對資源環(huán)境認識的不斷深入，環(huán)境規(guī)劃的作用與地位與日俱增。將環(huán)境規(guī)劃切實納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，是實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的需要，是落實以人為本的科學發(fā)展觀的需要。

一、我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展歷程

社會或區(qū)域規(guī)劃按規(guī)劃所涉及的對象，可分為綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃和項目規(guī)劃。專項規(guī)劃是專門為解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中某一關鍵問題而制定的規(guī)劃。它可以是某些產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，某些區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，也可以是解決經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展中某一“重大課題的規(guī)劃”。

自新中國成立以來，國民經(jīng)濟經(jīng)過三年恢復，從1953年開始實行第一個五年計劃起，到現(xiàn)在已經(jīng)制定和實施了11個國民經(jīng)濟五年計劃。改革開放前，國家或地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的內容是用“國民經(jīng)濟計劃”這一術語涵蓋的，國民經(jīng)濟或地區(qū)被定義為“某一國家或地區(qū)范圍內物質生產(chǎn)部門和非物質生產(chǎn)部門的總體”?！皣窠?jīng)濟計劃”雖然涵蓋內容很廣，但主要是關于“經(jīng)濟發(fā)展”的，即單純的追求GDP的增長速度，并沒有或很少考慮對環(huán)境、資源的影響，從而對我國的環(huán)境、資源造成了消極的影響。實際上“五五”計劃之前的規(guī)劃內容也確實如此。改革開放以后，社會經(jīng)濟發(fā)展范圍遠遠超越物質生產(chǎn)領域，非物質生產(chǎn)領域在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越重要。原來主要指物質生產(chǎn)活動的“國民經(jīng)濟”概念似乎難以表達國家發(fā)展現(xiàn)劃的內容范圍。于是從“六五”計劃開始改稱“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”。意思是國家發(fā)展規(guī)劃的內容不僅包括“國民經(jīng)濟”（物質生產(chǎn)活動），而且涵蓋“社會發(fā)展”（非物質生產(chǎn)活動），又由于其中科學技術發(fā)展的特殊性和科學技術進步的特殊重要作用，所以又將之從“社會發(fā)展”中獨立出來。這樣，國家或區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的內容范圍體系就歸結為包括經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃和社會發(fā)展規(guī)劃這樣所謂“三位一體”的規(guī)劃體系。之后，由于改善環(huán)境質量，全面提高人民生活質量的迫切需要，以及越來越明顯的資源可提供能力對加快社會經(jīng)濟發(fā)展速度的約束，環(huán)境問題越來越受到重視。只有堅持“可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，正確協(xié)調人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟之間的相互關系，才能使國家的發(fā)展走上健康、良性、持久的發(fā)展道路。

“六五”計劃第一編第一章基本任務第十條提出：加強環(huán)境保護，制止環(huán)境污染的進一步發(fā)展，并使一些重點地區(qū)的環(huán)境狀況有所改善，并且第三十五章“環(huán)境保護”明確了環(huán)境污染防治和環(huán)境管理機構建設的具體內容?！熬盼濉庇媱澝鞔_提出“要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進社會事業(yè)全面發(fā)展”，環(huán)境污染防治、資源合理開發(fā)利用與生態(tài)保護并重，環(huán)境保護的力度加強。在“十五”計劃中，“人口、資源和環(huán)境”自成一篇，包括“控制人口增長，提高出生人口素質”、“節(jié)約保護資源，實現(xiàn)永續(xù)利用”、“加強生態(tài)建設，保護和治理環(huán)境”三部分內容，并且將生態(tài)建設與環(huán)境保護、水利發(fā)展和能源發(fā)展包括在十個專項規(guī)劃之中，成為其中的三個專項規(guī)劃。在“十五”計劃中將生態(tài)建設與環(huán)境保護、水利發(fā)展和能源發(fā)展包括在十個專項規(guī)劃之中，成為其中的三個專項規(guī)劃。

國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)?？茖W編制并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于合理有效地配置公共資源，引導市場發(fā)揮資源配置的基礎性作用，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步。為推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃的科學性、民主性，更好地發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調控、政府管理和資源配置中的作用，現(xiàn)提出以下意見：

一、建立健全規(guī)劃體系

（一）建立三級三類規(guī)劃管理體系。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃按行政層級分為國家級規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃；按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。

國家總體規(guī)劃和省（區(qū)、市）級、市縣級總體規(guī)劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門負責起草；專項規(guī)劃由各級人民政府有關部門組織編制；跨省（區(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃，由國務院發(fā)展改革部門組織國務院有關部門和區(qū)域內?。▍^(qū)、市）人民政府有關部門編制。