導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**年至2010年是**地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的**規(guī)劃時(shí)期，根據(jù)黨的**精神和自治區(qū)黨委六屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，結(jié)合**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)制定本規(guī)劃綱要。

序言

**期間，**地區(qū)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的一系列方針政策與決策部署，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，解放思想、與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新、排難而上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展進(jìn)步，全面完成了**計(jì)劃的主要指標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，全地區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固、各族人民群眾安居樂(lè)業(yè)的大好局面。

**期間，全地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步增長(zhǎng)，**年全地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值48.78億元（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，下同），年均增長(zhǎng)8.7%，比“九五”期間年均0.2%的增長(zhǎng)速度有了大幅度提高；實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值2700元，年均增長(zhǎng)9.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)達(dá)到2.32億元，年均增長(zhǎng)16%。全地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢(shì)頭良好，**年第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到21.7億元，年均增長(zhǎng)3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到9.7億元，年均增長(zhǎng)16.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到17.4億元，年均增長(zhǎng)13.2%，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由**年的56:13:31調(diào)整到44:20:36，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到加強(qiáng)，具有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)比重明顯提高。固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，**年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資30.26億元，**期間累計(jì)完成投資79.54億元，年均增長(zhǎng)38%，以烏魯瓦提水利樞紐主體工程、天然氣綜合利用工程、農(nóng)網(wǎng)改造工程、315國(guó)道改擴(kuò)建工程等為主的一批重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，使**基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大改善。各族人民群眾的生活水平進(jìn)一步提高，**年全地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1337元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7500元，分別比**年增加543元和2785元，全地區(qū)累計(jì)有4.9萬(wàn)戶22萬(wàn)特困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，幫助25.26萬(wàn)人口越過(guò)了低收入貧困線。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5.3萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。全地區(qū)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繼續(xù)全面發(fā)展，計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策得到認(rèn)真落實(shí)。社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)取得新成就，黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷推進(jìn)，社會(huì)政治大局保持持續(xù)穩(wěn)定。

這些成績(jī)的取得，為**地區(qū)向**邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，當(dāng)前全地區(qū)還面臨著五大突出矛盾：一是人均資源要素占有率低與農(nóng)業(yè)人口相對(duì)較多的矛盾比較突出；二是工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱與城市就業(yè)壓力巨大的矛盾比較突出；三是人口素質(zhì)不高與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要求的矛盾比較突出；四是環(huán)境惡劣、條件差與基礎(chǔ)建設(shè)投入不足的矛盾比較突出；五是分裂與反分裂斗爭(zhēng)之間尖銳復(fù)雜的矛盾比較突出。這些矛盾和問(wèn)題是制約**經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的主要因素，需要揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，在**期間下大力氣予以逐步克服解決。

第一章指導(dǎo)思想

**是中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的第一個(gè)五年規(guī)劃，是**地區(qū)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是**地區(qū)抓住機(jī)遇、全面進(jìn)步的嶄新時(shí)期。這一時(shí)期，全地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇，又將經(jīng)受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；既充滿光明的希望，又存在現(xiàn)實(shí)的困難。部署安排好**的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)于**地區(qū)在新的歷史階段實(shí)現(xiàn)新的歷史突破，加快全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，具有十分重要的意義。

**時(shí)期，**地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委六屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持發(fā)展決定一切，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為關(guān)鍵，以改革開放為動(dòng)力，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為保證，以提高各族人民群眾生活水平為根本目的，圍繞“富民強(qiáng)區(qū)固邊”戰(zhàn)略目標(biāo)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)施好“六大戰(zhàn)略”，建好“五大基地”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻兩番”的目標(biāo)?！傲髴?zhàn)略”即：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)圍繞農(nóng)民增收靠科技抓好“六個(gè)30萬(wàn)”，實(shí)施好科技創(chuàng)新戰(zhàn)略；城市經(jīng)濟(jì)圍繞財(cái)政增收靠招商抓好五大支柱產(chǎn)業(yè)培育稅源，實(shí)施好體制創(chuàng)新戰(zhàn)略；基礎(chǔ)設(shè)施圍繞跨越式發(fā)展靠支援抓好重大工程項(xiàng)目的爭(zhēng)取和建設(shè)，實(shí)施好西部開發(fā)戰(zhàn)略；社會(huì)穩(wěn)定圍繞和諧社會(huì)靠專人抓好六條治標(biāo)治本措施的落實(shí)，實(shí)施好穩(wěn)疆固邊戰(zhàn)略；精神文明圍繞提高素質(zhì)靠教育抓好群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施好文化興邊戰(zhàn)略；黨的建設(shè)圍繞執(zhí)政能力靠用人抓好以各級(jí)黨組織班子為主的干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施好四中全會(huì)的重大戰(zhàn)略決策。力爭(zhēng)使**成為**經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好更快的時(shí)期，社會(huì)政治更加穩(wěn)定的時(shí)期，人民群眾得到實(shí)惠更多的時(shí)期，在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越。

要實(shí)現(xiàn)**發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，工作中必須始終堅(jiān)持和牢牢把握以下幾條基本原則：一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局不動(dòng)搖。深刻理解、正確把握“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的豐富內(nèi)涵，真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委的決策要求上來(lái)，自覺用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項(xiàng)工作，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。二是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線不動(dòng)搖。圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心，積極主動(dòng)、全方位地對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。三是堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為關(guān)鍵不動(dòng)搖。注意避免和克服傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來(lái)的諸多問(wèn)題，從以追求速度為主的粗放型增長(zhǎng)方式，向以提高經(jīng)濟(jì)效益為主的集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、各類資源優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。四是堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力不動(dòng)搖。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，積極轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，把體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新擺在突出的位置，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放，努力提高對(duì)外開放的水平。五是堅(jiān)持以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為保證不動(dòng)搖。在推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進(jìn)程中，從人民群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題入手，扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。六是堅(jiān)持以提高各族人民群眾生活水平為根本目的不動(dòng)搖。立足廣大人民群眾的根本利益來(lái)謀劃發(fā)展、搞建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)門路，增加人民收入，健全社會(huì)保障體系，提高群眾生活質(zhì)量，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

第二章戰(zhàn)略布局

按照全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)**地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和資源優(yōu)勢(shì)，**期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局是：培育一個(gè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，建設(shè)兩大工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)三大重點(diǎn)目標(biāo)，加強(qiáng)四大工程建設(shè)，打造五大產(chǎn)業(yè)基地，抓好六大項(xiàng)目領(lǐng)域。

一個(gè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)：立足**市、**縣、墨玉縣、洛浦縣（以下簡(jiǎn)稱“和墨洛”）綠洲連片、區(qū)域集中、位居中心的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)內(nèi)挖潛力、自主創(chuàng)新，外靠支援、招商引資，區(qū)劃調(diào)整、科學(xué)規(guī)劃，努力培育以**市為龍頭的“和墨洛”經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，使“和墨洛”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為輻射全地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。

兩大工業(yè)園區(qū)：充分利用北京、浙江和中國(guó)長(zhǎng)江三峽開發(fā)總公司、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司對(duì)口支援**的有利條件，著力在**市建設(shè)“浙江工業(yè)園區(qū)”,在洛浦縣建設(shè)“北京工業(yè)園區(qū)”,加快新型工業(yè)化發(fā)展步伐,使兩大工業(yè)園區(qū)成為**新型工業(yè)的集聚地和投資環(huán)境好、商務(wù)成本低、知名企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三大重點(diǎn)目標(biāo)：按照“富民強(qiáng)區(qū)固邊”戰(zhàn)略，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)圍繞農(nóng)民增收靠科技抓好“六個(gè)30萬(wàn)”工程，即30萬(wàn)畝精品林果、30萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、30萬(wàn)畝紅柳大蕓、30萬(wàn)頭商品牛、30萬(wàn)頭商品驢、30萬(wàn)畝高密度棉花，實(shí)現(xiàn)富民目標(biāo)；城市經(jīng)濟(jì)圍繞財(cái)政增收靠招商抓好五大支柱產(chǎn)業(yè)培育稅源，即能源礦產(chǎn)開發(fā)加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、特色旅游業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)；社會(huì)穩(wěn)定圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)靠專人抓好六條治標(biāo)治本措施的落實(shí)，即嚴(yán)打抓情報(bào)、防范抓苗頭、宗教抓管理、整治抓重點(diǎn)、教育抓團(tuán)結(jié)、專門班子抓穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)固邊目標(biāo)。

四大工程建設(shè)：堅(jiān)持把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，抓好物質(zhì)文明建設(shè)；堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面，抓好政治文明建設(shè)；堅(jiān)持用先進(jìn)文化武裝引領(lǐng)干部群眾，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，圍繞提高素質(zhì)靠教育抓好群眾性精神文明建設(shè)；堅(jiān)持以人為本，依靠社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，改善各族人民群眾的生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì)。

五大產(chǎn)業(yè)基地：按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，根據(jù)**資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)、能源礦產(chǎn)開發(fā)、林果園藝、畜牧飼草和特色維吾爾醫(yī)藥“五大產(chǎn)業(yè)基地”，逐步從根本上解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題，拉動(dòng)財(cái)政增收，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力。

六大項(xiàng)目領(lǐng)域：按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，集中力量抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、水利、交通、能源礦產(chǎn)開發(fā)和社會(huì)公共服務(wù)六大類重點(diǎn)項(xiàng)目，為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三章戰(zhàn)略目標(biāo)

**時(shí)期，**地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要緊緊圍繞“富民強(qiáng)區(qū)固邊”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)效益，到2010年全地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)牧民人均純收入等指標(biāo)分別比**末有較大幅度增長(zhǎng)。

——經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到83億元，比**年翻一番以上，比**年增加34.22億元，確保年均增長(zhǎng)10%以上，力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)12%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到4100元，年均增加280元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到3.7億元，年均增加3000萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10%以上。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。2010年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到29億元，年均增長(zhǎng)4.5%；占地區(qū)生產(chǎn)總值的35%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到25.5億元，年均增長(zhǎng)20%，占地區(qū)生產(chǎn)總值珠31%，其中工業(yè)增加值8億元，年均增長(zhǎng)24%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到28.5億元，年均增長(zhǎng)10%。占地區(qū)生產(chǎn)總值的34%。全地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由**年的44:20:36調(diào)整為35:31:34。

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資明顯增加。2010年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到68億元，年均增長(zhǎng)18.8%，五年累計(jì)完成投資260億元。比**期間增加182億元，增長(zhǎng)2.34倍；城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率由**末的22%提高到**末的27%，新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局初步形成。

——“和墨洛”核心帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。2010年，“和墨洛”經(jīng)濟(jì)區(qū)的生產(chǎn)總值達(dá)到58.7億元，占全地區(qū)生產(chǎn)總值的70.7%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值18.63億元，占地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值的64%；第二產(chǎn)業(yè)增加值20.33億元，占地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值的80%；第三產(chǎn)業(yè)增加值19.74億元，占地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值的70%。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍提高。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11000元，比**年增加3500元，年均增加700元，年均增長(zhǎng)8%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2154元，比**年增加817元，年均增加160元以上，年均增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到20億元，年均增長(zhǎng)15%，人均消費(fèi)達(dá)到1020元；完成72萬(wàn)人口越過(guò)低收入貧困線的目標(biāo)。

——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。2010年，全地區(qū)科技發(fā)展資金投入達(dá)到2500元，比**年增加1630萬(wàn)元，五年累計(jì)投入8000萬(wàn)元；全面實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，普及九年義務(wù)教育和掃除農(nóng)村青少年文盲全部達(dá)標(biāo)；廣播電視覆蓋率達(dá)到96%，鄉(xiāng)村“三室一場(chǎng)”（文化室、閱覽室、廣播室、籃球場(chǎng)）建設(shè)達(dá)到100%；科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)覆蓋率達(dá)到100%；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療改革進(jìn)一步完善，農(nóng)牧民新型合作醫(yī)療覆蓋面力爭(zhēng)達(dá)到100%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，初步建立起較為健全的社會(huì)保障體系。

——可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。人口增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效控制，到2010年全地區(qū)年末總?cè)丝诳刂圃?96萬(wàn)以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在15‰以內(nèi)；資源得到合理開發(fā)和有效利用，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗控制在1噸（標(biāo)準(zhǔn)煤）以內(nèi)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)，森林覆蓋率有所提高，城市綠化覆蓋率達(dá)到35%。

——改革開放有新進(jìn)展。初步建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，到2010年非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由**年的20%提高到35%，從業(yè)人員占就業(yè)總?cè)丝诒戎赜?*年的10%提高到16%；對(duì)外開放邁出更大步伐，2010年外貿(mào)進(jìn)出口總額由**年的290萬(wàn)美元增加到**萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)47%。

——構(gòu)建和諧社會(huì)取得新成果。民主法治進(jìn)一步落實(shí)，政務(wù)、村務(wù)公開率達(dá)到100%，民主管理制度進(jìn)一步健全和完善；群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)更加豐富多彩，民族團(tuán)結(jié)，軍民團(tuán)結(jié)，兵地團(tuán)結(jié)，兵地融合發(fā)展，社會(huì)治安防控體系和網(wǎng)絡(luò)基本健全，公民法制意識(shí)明顯提高，安全生產(chǎn)局面進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)和諧有序。

第四章戰(zhàn)略任務(wù)和主要措施

**時(shí)期**地區(qū)的主要任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)圍繞農(nóng)民增收靠科技抓好“六個(gè)30萬(wàn)”，實(shí)施好科技創(chuàng)新戰(zhàn)略；城市經(jīng)濟(jì)圍繞財(cái)政增收靠招商抓好五大支柱產(chǎn)業(yè)培育稅源，實(shí)施好體制創(chuàng)新戰(zhàn)略；基礎(chǔ)設(shè)施圍繞跨越式發(fā)展靠支援抓好重大工程項(xiàng)目的爭(zhēng)取和建設(shè)，實(shí)施好西部開發(fā)戰(zhàn)略；社會(huì)穩(wěn)定圍繞和諧社會(huì)靠專人抓好六條治標(biāo)治本措施的落實(shí)，實(shí)施好穩(wěn)疆固邊戰(zhàn)略；精神文明圍繞提高素質(zhì)靠教育抓好群眾性文化創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施好文化興邊戰(zhàn)略；黨的建設(shè)圍繞執(zhí)政能力靠用人抓好以各級(jí)黨組織班子為主的干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施好四中全會(huì)的重大戰(zhàn)略決策。完成“六大戰(zhàn)略任務(wù)”，必須落實(shí)好以下主要措施：

1、高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。堅(jiān)持從農(nóng)業(yè)地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重。鞏固落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，用工業(yè)化富裕農(nóng)民，用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村，從各方面加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保證糧食安全的前提下，按照以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為核心的區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，加快實(shí)施“六個(gè)30萬(wàn)”工程。到2010年，完成“六個(gè)30萬(wàn)”中的“三個(gè)30萬(wàn)”，即實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)畝精品林果，戶均一畝，人均千元；30萬(wàn)畝紅柳大蕓，戶均一畝，人均千元；30萬(wàn)畝高密度棉花，戶均一畝，人均150元。同時(shí)，30萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，戶均1畝，人均千元，30萬(wàn)頭商品牛、30萬(wàn)頭商品驢，戶均各一頭，人均500元的任務(wù)要完成過(guò)半，為實(shí)現(xiàn)富民目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)通過(guò)十二五的繼續(xù)努力，到2015年，全面完成“六個(gè)30萬(wàn)”，使農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到或超過(guò)4000元。

實(shí)施“六個(gè)30萬(wàn)”工程，要加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快實(shí)施30萬(wàn)農(nóng)村科技明白人培訓(xùn)工程，充分發(fā)揮專家和廣大技術(shù)人員的科技服務(wù)作用，加強(qiáng)科技示范鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，普及推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提升**農(nóng)業(yè)的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要積極培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化市場(chǎng)開拓，逐步建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，基本形成“內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)用戶、生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)有品牌、規(guī)模有龍頭、服務(wù)成體系”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。要堅(jiān)持占補(bǔ)平衡原則，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，加強(qiáng)耕地保護(hù)。要進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。要加快城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)，到2008年全面完成抗震安居工程建設(shè)任務(wù)，累計(jì)建設(shè)抗震安居房35.6萬(wàn)戶。要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村級(jí)集體無(wú)收益問(wèn)題，強(qiáng)化農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。

2、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變作為關(guān)系全局的重大任務(wù)來(lái)抓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。立足能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、政策支持優(yōu)勢(shì)、廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和電力供應(yīng)優(yōu)勢(shì)，積極走新型工業(yè)化發(fā)展路子。按照“以工業(yè)強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，以招商引資為重點(diǎn)，以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，以項(xiàng)目帶動(dòng)為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以特色加工為支柱，以環(huán)境建設(shè)為保障，圍繞新型工業(yè)化，加快城市化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)化建設(shè)步伐，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，以工業(yè)化水平的逐步提升帶動(dòng)全地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展”的基本思路，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。**期間，全力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品綜合加工項(xiàng)目、維吾爾醫(yī)藥開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目、天然氣綜合開發(fā)利用項(xiàng)目、石油產(chǎn)品開發(fā)等十二大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，積極培育特色品牌，盡快把**的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，初步形成農(nóng)產(chǎn)品加工、能源礦產(chǎn)開發(fā)、林果園藝、畜牧飼草和特色維吾爾醫(yī)藥“五大產(chǎn)業(yè)基地”，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快北京、浙江兩個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并在投資、土地、稅收等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引和支持區(qū)內(nèi)外企業(yè)入住園區(qū)，參與五大支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)。以北京、浙江兩大工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，逐步建成具有**特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、聯(lián)動(dòng)作用強(qiáng)大的新型工業(yè)化發(fā)展的基本構(gòu)架，早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)的奮斗目標(biāo)。把新型工業(yè)化發(fā)展與加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為核心，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高可持續(xù)發(fā)展能力。加大旅游資源整合開發(fā)力度，抓好旅游景區(qū)和線路規(guī)劃布局，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。全方位開放服務(wù)市場(chǎng)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。

3、加大招商引資力度，深化改革開放。把招商引資作為引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，開拓市場(chǎng)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，立足優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)、走出去”相結(jié)合，以最有吸引力、最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，最好的資源和項(xiàng)目，最優(yōu)惠的政策，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)和各方人士來(lái)和投資興業(yè)，努力提高招商引資的規(guī)模和水平，推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。牢固樹立改革創(chuàng)新要勇于冒風(fēng)險(xiǎn)的思想，以更大的決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，形成有利于招商引資、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。樹立大開放意識(shí)，堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義、部門利益為主的狹隘思想觀念，促進(jìn)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。著力推進(jìn)行政管理體制改革，圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的要求，大力轉(zhuǎn)變政府職能，加快管理型、審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。減少和規(guī)范行政審批，提高辦事效率，樹立“只要你來(lái)干，手續(xù)我來(lái)辦”的理念，為投資商提供全方位的服務(wù)。全面推進(jìn)依法行政，擴(kuò)大政務(wù)公開，加快“誠(chéng)信**”建設(shè)，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法律環(huán)境和正確導(dǎo)向的輿論環(huán)境。繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和非稅收入管理制度改革，進(jìn)一步完善水利、交通、建筑工程公開招標(biāo)最低中價(jià)中標(biāo)和經(jīng)營(yíng)性土地出讓公開拍賣最高價(jià)中標(biāo)制度。積極推動(dòng)金融信貸支持企業(yè)發(fā)展的改革步伐，搭建良好的銀企服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)銀企合作交流。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，把非公有制經(jīng)濟(jì)作為所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。充分利用對(duì)口支援和對(duì)口扶貧的有利條件，廣泛開展與北京市、浙江省和中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司以及各方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。按照“邊疆共守、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮”的要求，不斷推進(jìn)軍、兵、地融合發(fā)展。

4、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的歷史性機(jī)遇，根據(jù)**實(shí)際需求，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)和對(duì)口支援省市、企業(yè)的大力支持，不斷加強(qiáng)水利、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加大渠系治理改造力度，大力推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，提高節(jié)水灌溉能力。積極開發(fā)地下水資源，加快塔河流域綜合治理工程建設(shè)，完善烏魯瓦提水利樞紐配套工程，爭(zhēng)取于田吉音水庫(kù)、玉龍喀什河防洪工程等項(xiàng)目早日立項(xiàng)建設(shè)，切實(shí)提高水資源利用率，增強(qiáng)防洪抗旱能力。認(rèn)真實(shí)施防沙治沙、天然草場(chǎng)保護(hù)和“三北”四期防護(hù)林工程建設(shè)，不斷改善**生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步健全、完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，早日建成天然氣電廠，提高能源利用率。加快315國(guó)道改造和鄉(xiāng)村道路建設(shè)，認(rèn)真做好**—阿克蘇沙漠公路的建設(shè)服務(wù)工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)民豐—紅土達(dá)坂公路工程。積極做好喀什至**的鐵路建設(shè)前期工作，爭(zhēng)取**期間的開工建設(shè)，早日建成**機(jī)場(chǎng)油庫(kù)，增強(qiáng)航空運(yùn)輸能力。通過(guò)**期間的努力，形成便捷、通暢、安全、高效的三級(jí)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基本解決**交通制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。積極配合國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)部門，加大礦產(chǎn)資源的勘探力度，摸清底數(shù)，為全方位開發(fā)利用礦產(chǎn)資源夯實(shí)基礎(chǔ)。積極爭(zhēng)取皮山口岸建設(shè)，改變**目前有邊境無(wú)口岸的現(xiàn)狀。加快以**市市區(qū)和各縣縣城建設(shè)為重點(diǎn)的城市化建設(shè)步伐，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，著力實(shí)施城區(qū)綠化、道路硬化，環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理、供排水等城市基礎(chǔ)工程，增強(qiáng)城市功能，提高城市品位。加快**市市區(qū)的北延?xùn)|擴(kuò)進(jìn)程，做好區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大城市規(guī)模，發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)“和墨洛”區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

5、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)。按照?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一的要求，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。廣泛發(fā)揚(yáng)民主，落實(shí)廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推行政務(wù)公開，發(fā)揮工青婦的橋梁紐帶作用，形成能夠充分反映社情民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制、形成能夠全面表達(dá)社會(huì)利益、有效平衡社會(huì)利益、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制。健全社會(huì)主義法制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，增強(qiáng)全民法律意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。按照社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的要求，完善靠教育培訓(xùn)提高素質(zhì)、靠文化活動(dòng)淡化宗教、靠文明創(chuàng)建營(yíng)造氛圍、靠加強(qiáng)管理凈化市場(chǎng)、靠專業(yè)隊(duì)伍鞏固陣地、靠社會(huì)事業(yè)創(chuàng)造條件的總體思路，提高各族干部群眾的思想道德素質(zhì)，豐富人們的精神世界，鼓舞各族干部群眾積極投身**經(jīng)濟(jì)建設(shè)。堅(jiān)持不懈地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，領(lǐng)導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國(guó)家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀和文化觀，增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”的認(rèn)識(shí)，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，不斷開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面。全面實(shí)施“科教興和”戰(zhàn)略，加大科技知識(shí)普及和推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，完善政策，穩(wěn)定用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)交流所缺人才，著力培養(yǎng)科技帶頭人、專業(yè)化高技能科技人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。大力普及和鞏固義務(wù)教育，全面實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育工程和“雙語(yǔ)”教學(xué)、職業(yè)教育等工作，積極做好“兩免一補(bǔ)”工作，推進(jìn)“民漢合校”和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，以教師素質(zhì)的提高促進(jìn)全地區(qū)教學(xué)質(zhì)量和教育水平的提高，實(shí)施教師資格制度，到2010年小學(xué)、初中專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到100%和98%。按照面向基層、服務(wù)群眾的要求，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，逐步建立健全公共文化服務(wù)體系。全面推進(jìn)“西新工程”、“村村通工程”和“電視進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，提高農(nóng)村廣播電視覆蓋率，加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)文化站、農(nóng)村無(wú)文化室的現(xiàn)象。構(gòu)建以維護(hù)穩(wěn)定為基本出發(fā)點(diǎn)的民族文字出版發(fā)行事業(yè)和新聞出版監(jiān)管體系。凈化出版物市場(chǎng)。重視史志工作和檔案工作，開發(fā)利用好檔案信息資源。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，建成地區(qū)體育場(chǎng)，大力開展農(nóng)牧民運(yùn)動(dòng)會(huì)和各類體育比賽，增強(qiáng)廣大干部群眾參與全民健身運(yùn)動(dòng)的積極性，提高全地區(qū)的競(jìng)技體育水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力，大力發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋設(shè)備的改造和建設(shè)任務(wù)，80%以上的行政村設(shè)立符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴等問(wèn)題。加大計(jì)劃生育基本國(guó)策和計(jì)劃生育“一法四規(guī)”的宣傳力度，落實(shí)好計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠政策和農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，確保人口低生育水平。增強(qiáng)公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺意識(shí)，在全社會(huì)形成愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚。在全社會(huì)廣泛宣傳節(jié)約資源和能源的極端重要性，加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)，營(yíng)造建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的良好氛圍，提高干部群眾特別是青少年的節(jié)約意識(shí)，使節(jié)約成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

6、堅(jiān)持以穩(wěn)定為前提，全面構(gòu)建和諧社會(huì)。按照**精神要求，緊緊抓住以人為本、維護(hù)公平、規(guī)范秩序三個(gè)著力點(diǎn)，確保實(shí)現(xiàn)**社會(huì)政治大局的持續(xù)穩(wěn)定和社會(huì)和諧發(fā)展。深入貫徹落實(shí)中央7號(hào)、11號(hào)文件精神和自治區(qū)黨委關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定的一系列批示精神和決策決議，按照“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的工作方針和“凈化環(huán)境、強(qiáng)化基礎(chǔ)、打擊敵人、防止反彈”的維穩(wěn)總要求，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，保持對(duì)敵斗爭(zhēng)的清醒認(rèn)識(shí)，落實(shí)好“嚴(yán)打”抓情報(bào)、防范抓苗頭、宗教抓管理、整治抓重點(diǎn)、教育抓團(tuán)結(jié)、專門班子抓穩(wěn)定的治標(biāo)治本措施，始終掌握斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。在政治上黨政軍兵形成合力，贏得民心，保證政治上的穩(wěn)定。在責(zé)任上實(shí)行追究制。加強(qiáng)基層村干部“三老”人員、離退休國(guó)家干部職工、愛國(guó)宗教人士和享受低保人員這“五支力量”的管理，發(fā)揮他們的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用。全面深入貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，按照“保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的要旨，依法管理宗教事務(wù)。按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)要求，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，妥善協(xié)調(diào)不同階層、群體之間的利益矛盾，認(rèn)真解決衣食住行、看病就醫(yī)、教育就業(yè)和文化娛樂(lè)等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用財(cái)政、信貸、就業(yè)、扶貧開發(fā)、法律援助等手段，逐步建立符合和諧社會(huì)目標(biāo)要求的社會(huì)保障機(jī)制。面對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的突出矛盾，堅(jiān)持實(shí)行積極的就業(yè)政策，大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，下大力氣抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，力爭(zhēng)在五年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6萬(wàn)個(gè)。建立起有效的返貧應(yīng)對(duì)機(jī)制，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。貫徹落實(shí)婦女、兒童發(fā)展綱要，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，完善經(jīng)常性捐助、大災(zāi)集中捐贈(zèng)和對(duì)口援助相結(jié)合的機(jī)制。重視人口老齡化問(wèn)題，努力為老齡人口提供良好的物質(zhì)、文化生活條件。重視和支持殘疾人事業(yè)，推進(jìn)殘疾人康復(fù)和就業(yè)。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系和工作機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害和事件的能力，重點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)、防災(zāi)救災(zāi)、公共環(huán)境衛(wèi)生等方面的工作，全力保障公共安全。認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把工作的重點(diǎn)放在建立做好群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制上，逐步建立順暢的民意溝通機(jī)制、有效的矛盾調(diào)處機(jī)制，便民利民的服務(wù)機(jī)制、公正的司法機(jī)制、完善的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。

7、圍繞提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨的建設(shè)。勝利實(shí)現(xiàn)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃，關(guān)鍵在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。按照總書記提出的“加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力，完善體制機(jī)制、提高駕馭全局的能力，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提高處理利益關(guān)系的能力，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、提高務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力”的要求，努力把全地區(qū)各級(jí)黨組織建設(shè)成為符合“一個(gè)核心、兩個(gè)先鋒隊(duì)、三個(gè)代表”要求，始終保持先進(jìn)性的黨組織。切實(shí)加強(qiáng)以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子為主的黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。堅(jiān)持“四唯、四不唯”的選人用人原則，一看群眾公認(rèn)，二看工作實(shí)績(jī)，三看政治堅(jiān)強(qiáng)。堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為主線，繼續(xù)抓好基層黨組織建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“4211”工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部以及街道社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力。重視在生產(chǎn)一線和青年、知識(shí)分子、農(nóng)牧民中發(fā)展黨員，不斷改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，忠實(shí)執(zhí)行黨的群眾路線，大力發(fā)揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)以律已、以身作則，發(fā)揮模范帶頭作用，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，克服形式主義、官僚主義，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把最廣大人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，真心實(shí)意為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，在構(gòu)建與**發(fā)展相配套的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系上下功夫，筑牢思想道德防線，加大源頭治理力度。嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，加大違法違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，為**地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

**時(shí)期是**地區(qū)歷史發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)十分重要的時(shí)期。做好這五年的工作，對(duì)于鞏固和發(fā)展來(lái)之不易的大好形勢(shì)，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有極為重要的意義。全地區(qū)各族干部群眾必須緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)”的**精神，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷推進(jìn)跨越式發(fā)展步伐，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)固邊戰(zhàn)略目標(biāo)。