導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的評(píng)價(jià)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是提高人民的生活質(zhì)量，在中國(guó)實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃扮演著重大角色。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施勢(shì)必對(duì)環(huán)境等產(chǎn)生影響，而環(huán)境質(zhì)量是生活質(zhì)量的重要組成部分，因此環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣無疑應(yīng)成為評(píng)價(jià)生活質(zhì)量是否提高的標(biāo)準(zhǔn)之一。同時(shí)，保證資源具有可持續(xù)的支撐能力更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，有必要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

環(huán)境規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是環(huán)境決策在時(shí)間和空間上的具體安排。是應(yīng)用各種科學(xué)技術(shù)信息，在預(yù)測(cè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響及環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，為了達(dá)到預(yù)期的環(huán)境目標(biāo)，進(jìn)行綜合分析后做出的帶有指令性的最佳方案。其目的是在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著人類對(duì)資源環(huán)境認(rèn)識(shí)的不斷深入，環(huán)境規(guī)劃的作用與地位與日俱增。將環(huán)境規(guī)劃切實(shí)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的需要。

一、我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展歷程

社會(huì)或區(qū)域規(guī)劃按規(guī)劃所涉及的對(duì)象，可分為綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是專門為解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中某一關(guān)鍵問題而制定的規(guī)劃。它可以是某些產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，某些區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，也可以是解決經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展中某一“重大課題的規(guī)劃”。

自新中國(guó)成立以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三年恢復(fù)，從1953年開始實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃起，到現(xiàn)在已經(jīng)制定和實(shí)施了11個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃。改革開放前，國(guó)家或地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容是用“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”這一術(shù)語(yǔ)涵蓋的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)或地區(qū)被定義為“某一國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門的總體”。“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”雖然涵蓋內(nèi)容很廣，但主要是關(guān)于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的，即單純的追求GDP的增長(zhǎng)速度，并沒有或很少考慮對(duì)環(huán)境、資源的影響，從而對(duì)我國(guó)的環(huán)境、資源造成了消極的影響。實(shí)際上“五五”計(jì)劃之前的規(guī)劃內(nèi)容也確實(shí)如此。改革開放以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越重要。原來主要指物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)”概念似乎難以表達(dá)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)劃的內(nèi)容范圍。于是從“六五”計(jì)劃開始改稱“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”。意思是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容不僅包括“國(guó)民經(jīng)濟(jì)”（物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)），而且涵蓋“社會(huì)發(fā)展”（非物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)），又由于其中科學(xué)技術(shù)發(fā)展的特殊性和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的特殊重要作用，所以又將之從“社會(huì)發(fā)展”中獨(dú)立出來。這樣，國(guó)家或區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容范圍體系就歸結(jié)為包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃這樣所謂“三位一體”的規(guī)劃體系。之后，由于改善環(huán)境質(zhì)量，全面提高人民生活質(zhì)量的迫切需要，以及越來越明顯的資源可提供能力對(duì)加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的約束，環(huán)境問題越來越受到重視。只有堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，正確協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系，才能使國(guó)家的發(fā)展走上健康、良性、持久的發(fā)展道路。

“六五”計(jì)劃第一編第一章基本任務(wù)第十條提出：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，制止環(huán)境污染的進(jìn)一步發(fā)展，并使一些重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境狀況有所改善，并且第三十五章“環(huán)境保護(hù)”明確了環(huán)境污染防治和環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體內(nèi)容?！熬盼濉庇?jì)劃明確提出“要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展”，環(huán)境污染防治、資源合理開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)并重，環(huán)境保護(hù)的力度加強(qiáng)。在“十五”計(jì)劃中，“人口、資源和環(huán)境”自成一篇，包括“控制人口增長(zhǎng)，提高出生人口素質(zhì)”、“節(jié)約保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用”、“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)和治理環(huán)境”三部分內(nèi)容，并且將生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、水利發(fā)展和能源發(fā)展包括在十個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之中，成為其中的三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。在“十五”計(jì)劃中將生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、水利發(fā)展和能源發(fā)展包括在十個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之中，成為其中的三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

二、我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容

1、目標(biāo)

在我國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)是國(guó)家及地方各級(jí)政府依據(jù)一定的價(jià)值判斷而設(shè)定的未來的理想狀態(tài)，它是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求、方向要求和數(shù)量要求，同時(shí)也是選擇相應(yīng)實(shí)施措施的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的過程中處于前提和核心的地位。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)大體可以分為宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)兩類。宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、增加就業(yè)目標(biāo)、穩(wěn)定物價(jià)目標(biāo)和保持國(guó)際收支平衡目標(biāo)等；社會(huì)發(fā)展目標(biāo)則主要包括人口控制目標(biāo)、縮小居民收入差距目標(biāo)、環(huán)境與資源保護(hù)目標(biāo)和保持社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)等。

2、內(nèi)容

國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容在不同的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)環(huán)境下是不同的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃內(nèi)容側(cè)重于生產(chǎn)和建設(shè)，主要包括生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)、積累等社會(huì)再生產(chǎn)的主要方面，而對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民生活方面的內(nèi)容則反映較少，一般只涉及科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育和城市公用事業(yè)等方面的內(nèi)容。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中長(zhǎng)期規(guī)劃的內(nèi)容在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容，但與此同時(shí)，社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容也在不斷得到加強(qiáng)，這在“九五”、“十五”以及正在實(shí)施的“十一五”規(guī)劃中都有很好的體現(xiàn)，涉及的內(nèi)容主要有人口控制、教育事業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、生活消費(fèi)、社會(huì)保障、環(huán)境和資源保護(hù)、城市建設(shè)與管理、國(guó)防科技等方面。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委對(duì)規(guī)劃體制改革提出的要求—加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的空間內(nèi)涵并強(qiáng)化空間均衡和指導(dǎo)功能，在內(nèi)容上，國(guó)家和地方各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)了空間布局和分區(qū)引導(dǎo)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容，要通過一定的規(guī)劃體系和規(guī)劃指標(biāo)體系具體體現(xiàn)。因此，建立一個(gè)科學(xué)完整的規(guī)劃體系和規(guī)劃指標(biāo)體系，是順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃任務(wù)的重要條件。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃由反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面活動(dòng)的規(guī)劃所組成，各個(gè)組成部分之間相互聯(lián)系、相互制約，形成一個(gè)有機(jī)整體。所謂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃各個(gè)組成部分有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一整體。依靠這個(gè)相互銜接、相互補(bǔ)充的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)即規(guī)劃體系，才能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行有效的規(guī)劃。國(guó)家規(guī)劃可以從不同的角度，按照一定的系列，形成一定的體系。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分，比較重要的劃分有以下幾種：

（1）按規(guī)劃涉及的社會(huì)領(lǐng)域分為:經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)行經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“三位一體”規(guī)劃，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展又是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，三者相互促進(jìn)、相互制約，只有具備了這樣一個(gè)內(nèi)容完整的規(guī)劃體系，才能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，更好地滿足人民的物質(zhì)文化生活不斷提高的需要，并為人們的全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（2）按規(guī)劃涉及的對(duì)象分為：綜合性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃。

綜合性規(guī)劃：國(guó)家對(duì)規(guī)劃期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要活動(dòng)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展所做的全面規(guī)劃、部署和安排，如五年期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，就是國(guó)家綜合規(guī)劃的基本形式。

專項(xiàng)規(guī)劃：專門為了解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中某一關(guān)鍵問題而制定的規(guī)劃。

項(xiàng)目規(guī)劃：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)那些影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局和長(zhǎng)期發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目，也必須編制獨(dú)立的中長(zhǎng)期項(xiàng)目規(guī)劃，納入中長(zhǎng)期國(guó)家規(guī)劃體系，例如三峽工程項(xiàng)目規(guī)劃、南水北調(diào)工程項(xiàng)目規(guī)劃、西氣東輸工程項(xiàng)目規(guī)劃、西電東送等。

（3）按照規(guī)劃主體的不同分為：中央規(guī)劃、地方規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃。

目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的最高管理職能部門是國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)，它會(huì)同其它中央管理部門編制的各個(gè)規(guī)劃構(gòu)成中央政府發(fā)展規(guī)劃系列。地方政府規(guī)劃也由地方發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)編制。

人類系統(tǒng)是一個(gè)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合巨系統(tǒng)，由社會(huì)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)構(gòu)成。因此，在國(guó)家規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)成為綜合規(guī)劃的一部分，應(yīng)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和科技發(fā)展規(guī)劃具有同等重要的作用和地位。但沒形成社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“四位一體”的規(guī)劃模式。

三、國(guó)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展歷程

國(guó)外規(guī)劃的發(fā)展歷程與我國(guó)相比經(jīng)歷了不同的發(fā)展過程。自第二次世界大戰(zhàn)以后，從法國(guó)開始，許多西方市場(chǎng)國(guó)家都先后不同程度地引進(jìn)了計(jì)劃調(diào)節(jié)機(jī)制，將指示性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃作為政府干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性工具，力求以此保持經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，減緩經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)。到目前為止，從各國(guó)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的主要功能及計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的特點(diǎn)來看，西方國(guó)家的計(jì)劃調(diào)節(jié)大致可分為六種類型：預(yù)測(cè)型計(jì)劃、反周期（或行情型）型計(jì)劃、增長(zhǎng)型計(jì)劃、結(jié)構(gòu)型計(jì)劃、協(xié)調(diào)型計(jì)劃和戰(zhàn)略型計(jì)劃。幾種規(guī)劃類型的出現(xiàn)順序與上述排列也基本一致。前三種類型的計(jì)劃主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)問題。隨著地區(qū)發(fā)展的不平衡、環(huán)境污染的嚴(yán)重以及一些嚴(yán)重的社會(huì)問題的加劇，而轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)型計(jì)劃，結(jié)構(gòu)型計(jì)劃涉及到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各領(lǐng)域的全面均衡發(fā)展，雖然環(huán)境問題和資源的合理配置問題已被重視，但在規(guī)劃中仍沒有具體的表現(xiàn)內(nèi)容。協(xié)調(diào)型計(jì)劃希望能協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)各利益集團(tuán)利益，調(diào)節(jié)各利益團(tuán)體對(duì)環(huán)境和資源占有的需求，但也只是提供多種可供選擇的建議性指導(dǎo)方案。由于資源與環(huán)境容量的合理配置與資源恢復(fù)和污染控制越來越重要，而將資源價(jià)值和環(huán)境成本真正體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的方法又難于形成，于是在西方國(guó)家出現(xiàn)了最近的戰(zhàn)略型計(jì)劃。戰(zhàn)略型計(jì)劃只對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景及國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)進(jìn)行描述，預(yù)測(cè)資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互影響，但由于計(jì)算方法過于復(fù)雜，不再提出具體的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)。由此可見，如何正確地預(yù)測(cè)資源的支撐能力和環(huán)境的容納量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和約束作用及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將環(huán)境規(guī)劃納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，形成“四位一體”的國(guó)家規(guī)劃或地區(qū)規(guī)劃，已成為世界性熱點(diǎn)問題。

四、對(duì)環(huán)境的調(diào)查及影響環(huán)境的因素

1、調(diào)查內(nèi)容：自然狀況、環(huán)境要素狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)狀況。

2、列入識(shí)別的環(huán)境因素：水、大氣、固廢處理能力及潛力、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境敏感區(qū)、資源承載力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與自然災(zāi)害、國(guó)際履約中限定的環(huán)境因素。

3、列入識(shí)別的規(guī)劃因素：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)保建設(shè)、社會(huì)發(fā)展。

根據(jù)上述環(huán)境影響因子的識(shí)別與分析，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容、目標(biāo)以及環(huán)境背景調(diào)查情況，建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。基于可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)的理論，應(yīng)選擇區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)的構(gòu)成要素—社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、綜合4個(gè)方面來選擇指標(biāo)。綜合指標(biāo)是指反映區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境3個(gè)層面相互聯(lián)系與相互作用的指標(biāo)。

五、環(huán)評(píng)的理論意義和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（SEA）是環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）在戰(zhàn)略（法規(guī)、政策、規(guī)劃和計(jì)劃等）層次上的應(yīng)用，是一個(gè)對(duì)政策，規(guī)劃和計(jì)劃及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行正規(guī)的、系統(tǒng)的、綜合的評(píng)價(jià)過程，并把評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)用于決策過程中。國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于規(guī)劃和計(jì)劃層次的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃本身的特性決定了對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性：

1、政策性

政府作為公共利益的代表，有必要借助規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效干預(yù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)政府行為，是為一定的制度和政策服務(wù)的。這就要求其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，達(dá)到從源頭上防止環(huán)境問題發(fā)生的目的。

2、總體性

資源的有限性與資源需求的增長(zhǎng)性，要求必須從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體角度在全部資源的層面上選擇規(guī)劃方案，合理配置資源。國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是資源這塊蛋糕的分配者，各個(gè)部門只能是蛋糕的消費(fèi)者。各部門要進(jìn)行持續(xù)、合理使用資源，必須先考慮環(huán)境條件是否允許。因而，從規(guī)劃制定到實(shí)施，都應(yīng)對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

3、兼容性

國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)是多維的，有社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，也有公共的、企業(yè)的、國(guó)家的、地區(qū)的目標(biāo)等，其中生態(tài)環(huán)境目標(biāo)對(duì)于維護(hù)多維目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)，起著異常重要的作用。判斷生態(tài)環(huán)境目標(biāo)是否達(dá)到，就需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

4、協(xié)調(diào)性

這是社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，企業(yè)目標(biāo)和公共目標(biāo)調(diào)和的必然結(jié)果。所以，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃方案實(shí)質(zhì)上是各部門各產(chǎn)業(yè)都相對(duì)滿意的方案，同時(shí)對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)也應(yīng)當(dāng)兼顧，而對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以判斷這種協(xié)調(diào)是否合理，不合理的話，又能給予調(diào)整的參考。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)于全國(guó)與地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的作用，引導(dǎo)著國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整，是重大工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，對(duì)環(huán)境與生態(tài)影響深遠(yuǎn)。

六、現(xiàn)狀分析和評(píng)價(jià)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，環(huán)境現(xiàn)狀分析和評(píng)價(jià)主要應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

1、相應(yīng)的地域型生態(tài)環(huán)境問題分析，包含區(qū)域生態(tài)敏感點(diǎn)或敏感區(qū)域的空間特征。

2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況以及規(guī)劃實(shí)施期間的環(huán)境狀況分析。

3、確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施后明顯加重，并且可能達(dá)到、接近或超過地域環(huán)境承載力的環(huán)境因子。

4、與建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要考慮污染性環(huán)境影響不同，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)主要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃所導(dǎo)向的人們活動(dòng)、行為對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響。

5、環(huán)境目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的相容性、一致性分析。

6、改善、減輕相關(guān)生態(tài)環(huán)境壓力的相關(guān)對(duì)策與措施。

七、對(duì)策與建議

在充分理解規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，有針對(duì)性的提出有利于消除或者減緩規(guī)劃環(huán)境影響的對(duì)策與建議。

跟蹤評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)管理檢驗(yàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際效果、規(guī)劃指標(biāo)的完成情況、對(duì)規(guī)劃提出新的調(diào)整意見、建立數(shù)據(jù)庫(kù)、編制跟蹤評(píng)價(jià)考核指標(biāo)表，主要內(nèi)容如下：

提出規(guī)劃實(shí)施過程和規(guī)劃實(shí)施后對(duì)實(shí)際環(huán)境影響動(dòng)態(tài)跟蹤，提出這種動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)計(jì)劃，以及政府、環(huán)境管理部門、企業(yè)和公眾在這種動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)中的責(zé)任建議；

以列表的方法提出規(guī)劃實(shí)施過程中各階段的主要監(jiān)督考核指標(biāo)和應(yīng)完成的環(huán)境保護(hù)工程。檢查規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其建議的減緩措施是否得到了有效的貫徹實(shí)施的檢驗(yàn)要求；規(guī)劃實(shí)施過程中持續(xù)的專家咨詢和公眾參與的要求和辦法：檢查規(guī)劃環(huán)評(píng)中提出的環(huán)境影響措施的有效性，確定為進(jìn)一步提高規(guī)劃的環(huán)境效益所需的改進(jìn)措施；確定審核本項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的途徑。