長(zhǎng)期以來(lái)，由于“重工輕農(nóng)”或“重城輕鄉(xiāng)”的思想，我國(guó)在公共服務(wù)方面一直實(shí)行城鄉(xiāng)分割的“兩種制度”，導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)方面差距懸殊。黨的十七大明確要求．到2020年要實(shí)現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立．人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會(huì)管理體系更加健全?！边@段表述對(duì)建立中國(guó)特色的城鄉(xiāng)管理體系，尤其是公共服務(wù)體系具有重要的指導(dǎo)意義。城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)是一項(xiàng)十分艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)lT程，門類很多，既包括基本民生方面的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施，也包括公共安全方面的社會(huì)安全、消費(fèi)安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)安全。在推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，要與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)，既要強(qiáng)化重點(diǎn)，又要兼顧全面，分階段、有重點(diǎn)、按步驟地逐步建立起重點(diǎn)突出、門類齊全、比較完善的公共服務(wù)體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系是“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)，隨著科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步落實(shí)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)一步推進(jìn)．“十二五”時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)不僅是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的小康社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

1國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀概述

1．1國(guó)外對(duì)社會(huì)公共服務(wù)管理的研究

在國(guó)外。關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)管理體系的研究并不多。l9世紀(jì)后半葉，德國(guó)社會(huì)政策學(xué)派的代納(Wagner)初步提出了公共服務(wù)的概念l_。美國(guó)教授湯瑪斯伯尼斯頓研究了農(nóng)村的行政管理和公共服務(wù)財(cái)政問(wèn)題．指出在農(nóng)村和城市實(shí)施不同的教育、醫(yī)療和最低生活保障政策．是產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等的原因[21。Knight等認(rèn)為戶籍制度賦予了城市居民在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老及教育等方面的利益，勞動(dòng)力的流動(dòng)依然難以緩解城鄉(xiāng)收人差距。Carter研究認(rèn)為，城市傾向政策由于部門傾斜的收入轉(zhuǎn)移以及在健康、住房和教育方面的支出不均等，都將對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利網(wǎng)。

1．2國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)公共服務(wù)管理的研究

關(guān)于新公共管理理論。朱米均等[41提出以采用私人部門管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征。關(guān)于新公共服務(wù)理論。馬英l5}認(rèn)為新公共服務(wù)理論是在對(duì)公共管理學(xué)理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上提出和建立的。關(guān)于治理理論。李軍鵬[61認(rèn)為，應(yīng)著重研究公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給方式與體制，主張建立政府與社會(huì)合作的公共管理模式．主張各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)與政府一道提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。馬國(guó)芳等【提出了關(guān)于社會(huì)公共服務(wù)新趨勢(shì)理論，認(rèn)為政府理念應(yīng)企業(yè)化，引進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理。覃俊波等(2008)提出了關(guān)于社會(huì)公共服務(wù)管理“第i條道路”理論。田自學(xué)1、陸明遠(yuǎn)19]等學(xué)者也分別提出社會(huì)公共服務(wù)管理職能問(wèn)題、體制機(jī)制創(chuàng)新趨勢(shì)理論。關(guān)于城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌供給問(wèn)題。國(guó)家行政學(xué)院課題組㈣在考察了西方公共服務(wù)制度的安排后，對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析并提出改革意見。姜巖等…]指出從城市偏向政策向城鄉(xiāng)關(guān)系平等和兩個(gè)部門均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變關(guān)鍵點(diǎn)在于農(nóng)民人數(shù)的大幅度減少以及城市居民占人口比重的提高。

一、指導(dǎo)思想

按統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，堅(jiān)持公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則，通過(guò)規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)、健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)保障流動(dòng)人口的權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)流動(dòng)人口與城市居民服務(wù)均等、和睦相處，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

加快流動(dòng)人口市民化進(jìn)程，通過(guò)實(shí)施基本公共服務(wù)均等化，初步建立健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、保障有力”的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建全區(qū)流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)；實(shí)行相關(guān)職能部門聯(lián)合辦公“一站式服務(wù)”；實(shí)現(xiàn)政府資源、社會(huì)資源、公共資源合理有效配置。2011年，流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化覆蓋率達(dá)到60%以上；2012年，流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化覆蓋率達(dá)到80%以上；2013年，流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化覆蓋率達(dá)到100%。

三、工作任務(wù)

（一）建立健全流動(dòng)人口基本公共服務(wù)統(tǒng)籌管理、綜合決策工作機(jī)制

按照《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化實(shí)施方案》（鄭政辦〔〕90號(hào)）要求，結(jié)合區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，堅(jiān)持公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)、建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障流動(dòng)人口的基本權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)流動(dòng)人口與城市居民服務(wù)均等、和睦相處，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

加快流動(dòng)人口市民化進(jìn)程，通過(guò)實(shí)施基本公共服務(wù)均等化，初步建立健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、保障有力”的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建全區(qū)流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)；實(shí)行相關(guān)職能部門聯(lián)合辦公“一站式服務(wù)”；實(shí)現(xiàn)政府資源、社會(huì)資源、公共資源合理有效配置。2011年，流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化覆蓋率達(dá)到60%以上；2012年，流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化覆蓋率達(dá)到80%以上；2013年，流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化覆蓋率達(dá)到100%。

三、工作任務(wù)

為進(jìn)一步提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理能力，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作從管理向服務(wù)的重大轉(zhuǎn)型，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，使流動(dòng)人口與戶籍人口享受同等待遇，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布，根據(jù)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)要求，堅(jiān)持“以人為本、公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”原則，以創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制為核心，以黨政部門為主導(dǎo)，強(qiáng)化部門職責(zé)，整合社會(huì)資源，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)人口基本權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破、創(chuàng)造特色”的基本思路，探索構(gòu)建“5+8”流動(dòng)人口均等化服務(wù)模式（即推進(jìn)宣傳倡導(dǎo)、避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待等五個(gè)方面的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，探索身份管理、子女受教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)及培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、便民利民、幫扶救助、政治待遇、社會(huì)保障等八個(gè)方面的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化），確立以下目標(biāo)：

1.近期目標(biāo)：通過(guò)試點(diǎn)探索、有序推進(jìn)和不斷深化，到年末，全實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)覆蓋所有流動(dòng)人口，流動(dòng)人口與本地戶籍人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)差距明顯縮小，基本建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障良好的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制。全員流動(dòng)人口信息采錄率、職能部門公共服務(wù)職責(zé)落實(shí)率、流入群眾對(duì)服務(wù)均等化滿意率均達(dá)到95%以上。

根據(jù)《省加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化實(shí)施方案》（浙人口計(jì)生領(lǐng)辦〔〕4號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)市人口計(jì)生委關(guān)于推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化實(shí)施方案的通知》（甬政辦發(fā)〔2010〕272號(hào)）精神，在繼續(xù)貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)暫住人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的意見》（政辦發(fā)〔2008〕93號(hào)）基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持“公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，以擴(kuò)大計(jì)生基本公共服務(wù)覆蓋面、優(yōu)化計(jì)生基本公共服務(wù)均等化質(zhì)量為目標(biāo)，加快構(gòu)建配置合理、功能完善、便捷高效的計(jì)生基本公共服務(wù)供給體系，努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化全覆蓋，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）以人為本，促進(jìn)融合。要立足以人為本，切實(shí)維護(hù)廣大流動(dòng)人口的切身利益和合法權(quán)益。對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行與戶籍人口同服務(wù)、同管理，使流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）、村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟竦暮椭C相處。

（二）公平合理，基本均衡。堅(jiān)持底線公平、機(jī)會(huì)均等，切實(shí)保障流動(dòng)人口育齡夫婦實(shí)行計(jì)劃生育的基本權(quán)利，保障享有最基本的公共服務(wù)，著力縮小與戶籍人口享受基本公共服務(wù)的差距。

為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見〉的通知》精神，切實(shí)做好我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重要性和緊迫性

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，流動(dòng)人口持續(xù)增長(zhǎng)，目前已逾百萬(wàn)，在其成為我市加快發(fā)展的一支重要力量的同時(shí)也為城市管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，流動(dòng)人口服務(wù)和管理難度越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越繁重。加強(qiáng)新時(shí)期流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，不僅是構(gòu)建“平安”的客觀要求，也是當(dāng)前政府強(qiáng)化社會(huì)管理職能的重要工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的迫切需要。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門要站在全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重要性、必要性和緊迫性，把其作為關(guān)注民生、改善民生和推進(jìn)基本公共服務(wù)保障均等化的重要內(nèi)容，強(qiáng)化服務(wù)和管理并重意識(shí)，切實(shí)按照國(guó)家和省、市的部署要求，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，努力把我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作全面提高到一個(gè)新水平。

二、明確流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照公平對(duì)待、搞好服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理的工作方針，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實(shí)施管理，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、各部門齊抓共管、社區(qū)依法自治、群眾廣泛參與，將流動(dòng)人口服務(wù)與房屋租賃服務(wù)有機(jī)結(jié)合，完善以證管人、以屋管人、以業(yè)控人的服務(wù)管理配套措施，推動(dòng)涉及流動(dòng)人口服務(wù)管理各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)施我市新的發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

（二）主要目標(biāo)。加快建立并完善我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作需要的組織網(wǎng)絡(luò)、制度體系、工作機(jī)制和保障機(jī)制，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的法制化、規(guī)范化、信息化、社會(huì)化水平，實(shí)現(xiàn)由單一型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變、由政府部門管理向社會(huì)化管理轉(zhuǎn)變、由單純的以證管人向以屋管人、以業(yè)控人和運(yùn)用信息化手段服務(wù)管理轉(zhuǎn)變、由治安管理型向城市統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合管理模式轉(zhuǎn)變；建立惠及流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)保障體系，努力滿足流動(dòng)人口對(duì)基本公共服務(wù)保障均等化的新期待，使流動(dòng)人口合法權(quán)益得到切實(shí)保障；預(yù)防、控制和打擊流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)治安環(huán)境不斷得到優(yōu)化。

2014年全區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作要以十八大及十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)深入貫徹《省流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》、《市關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作深入開展的實(shí)施意見》和相關(guān)文件精神，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制，提高流動(dòng)人口服務(wù)管理能力和水平，為實(shí)現(xiàn)“3785”目標(biāo)，打造美麗、和諧、幸福首善之區(qū)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

一、健全流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制

完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步健全各級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，完善職責(zé)分工，切實(shí)把流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來(lái)抓，及時(shí)調(diào)整充實(shí)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全辦事機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員。加強(qiáng)流入和流出各部門間的協(xié)作配合，依托社會(huì)管理綜合治理平臺(tái)，形成流動(dòng)人口服務(wù)管理的更大合力。

不斷完善區(qū)、街道、社區(qū)（村）流動(dòng)人口三級(jí)服務(wù)管理機(jī)制建設(shè)。整合公共服務(wù)和社會(huì)管理力量，強(qiáng)化“新市民”綜合服務(wù)大廳功能，為流動(dòng)人口實(shí)行“一站式”服務(wù)管理。街道、社區(qū)要做好創(chuàng)優(yōu)“新市民服務(wù)管理站”和“新市民服務(wù)管理分站”示范點(diǎn)工作。

加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。按照城區(qū)500︰1、農(nóng)村800︰1的比例配齊配強(qiáng)流動(dòng)人口專職協(xié)管員，切實(shí)做好協(xié)管員的招錄、培訓(xùn)、管理、使用、考核等相關(guān)工作，提高隊(duì)伍基本素質(zhì)和工作能力。實(shí)行群防群治，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)基層組織、治保干部和治安積極分子作用，協(xié)助有關(guān)部門和流管站做好服務(wù)管理工作。

強(qiáng)化保障機(jī)制建設(shè)。按照“分級(jí)管理、分級(jí)分擔(dān)”的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府將各級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公經(jīng)費(fèi)、專職協(xié)管員工資和居住證成本性開支納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算的要求，保障流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)。

摘要：采用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地走訪調(diào)研等研究方法，對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的體制弊端進(jìn)行了分析，以期為農(nóng)村體育公共服務(wù)體制改革及治理提供理論參考。研究指出，目前農(nóng)村體育公共服務(wù)體制的現(xiàn)實(shí)弊端主要體現(xiàn)為：機(jī)構(gòu)設(shè)置“中間大底層小”，基層縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化；政府權(quán)力高度集中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)失衡；簡(jiǎn)單套借上級(jí)政府機(jī)構(gòu)職能定位，有職能無(wú)標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)制度法規(guī)彈性大，專項(xiàng)規(guī)范制度缺乏，基層規(guī)范制度不細(xì)化等。提出：完善農(nóng)村體育公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，平衡基層政府管理權(quán)責(zé)，大力發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)組織的作用，明確政府管理職能，制定政府公共服務(wù)職能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)制度法規(guī)建設(shè)，逐級(jí)細(xì)化相關(guān)制度規(guī)范等治理策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村體育；公共服務(wù)；體制；治理

在大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)背景下，體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化無(wú)疑是學(xué)界不容忽視的一個(gè)重要議題［1］。筆者認(rèn)為，某種程度上而言，體育治理的問(wèn)題，根本上還是體育體制改革的問(wèn)題。因?yàn)?，體制創(chuàng)新現(xiàn)時(shí)已成為開創(chuàng)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展新格局、獲取體育事業(yè)新進(jìn)步的不竭動(dòng)力［2］。對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)而言，體制問(wèn)題無(wú)疑是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵及核心問(wèn)題，其不僅制約著當(dāng)前農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的效度和廣度，而且決定著未來(lái)農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的遠(yuǎn)度和深度。雖然農(nóng)村體育及其公共服務(wù)業(yè)已引起了部分體育學(xué)人的高度重視，相關(guān)研究成果也日益增多，但是，對(duì)影響我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)及發(fā)展的根本性、深層次的因素———體制性障礙問(wèn)題，其研究還相對(duì)鮮見。誠(chéng)然，在我國(guó)大力構(gòu)建體育強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化、建設(shè)與完善體育公共服務(wù)體系的現(xiàn)時(shí)背景下，對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展體制性障礙問(wèn)題的研究，無(wú)疑顯得尤為迫切和必要。

1農(nóng)村體育公共服務(wù)體制的涵義及構(gòu)成要素分析

學(xué)界較具代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，體制是機(jī)構(gòu)與規(guī)范兩個(gè)基本要素所組成的結(jié)合體或統(tǒng)一體［3］。所謂公共服務(wù)體制，是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以全體社會(huì)成員分享改革發(fā)展成果為基本目標(biāo)的一系列制度安排［4］。據(jù)此，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)和管理由各級(jí)政府部門主導(dǎo)的實(shí)際來(lái)看，筆者將農(nóng)村體育公共服務(wù)體制定義為：農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)的各級(jí)政府組織管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)規(guī)范和制度的總稱。從上述界定不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村體育公共服務(wù)體制的構(gòu)成主要包括兩個(gè)部分，一是農(nóng)村體育公共服務(wù)的各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)，二是由農(nóng)村體育公共服務(wù)各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)規(guī)范和制度。從其管理機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村體育公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要由中央及地方各級(jí)政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)組成。根據(jù)2009年的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家體育總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)［2009］23號(hào)），從其對(duì)國(guó)家體育總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能的規(guī)定可見，代表中央政府具體承擔(dān)農(nóng)村體育公共服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)實(shí)則為國(guó)家體育總局群眾體育司［5］。在國(guó)務(wù)院及國(guó)家體育總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省、地（市）、縣（區(qū)）各級(jí)人民政府及其體育行政部門，主管、推動(dòng)著本行政區(qū)各項(xiàng)體育工作［6］。各省（市）體育局是各省級(jí)政府主管本省體育工作的直屬機(jī)構(gòu)。以湖北省為例，湖北省體育局下屬的群眾體育處，具體負(fù)責(zé)對(duì)全省農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的管理，明確指出有指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展的職能［7］。從其職能定位來(lái)看，主要依據(jù)國(guó)家體育總局群體司的職能定位，但其與國(guó)家體育總局群體司制定的職能內(nèi)容頗為相似，只是職能管理的范疇僅限于湖北省內(nèi)。地市級(jí)體育局是地市級(jí)政府管理全市體育工作的職能部門。以湖北省荊州市為例，湖北省荊州市體育局目前有局機(jī)關(guān)編制21名，下屬5個(gè)二級(jí)單位，干部職工214人，局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)6個(gè)職能科室。其農(nóng)村體育公共服務(wù)相關(guān)職能規(guī)定的表述幾乎與上級(jí)部門的職能規(guī)定完全一樣。其下屬群眾體育科農(nóng)村體育公共服務(wù)相關(guān)職能也與湖北省體育局群體處的規(guī)定一樣，只是籠統(tǒng)地指出具有指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展的職能［8］。縣（市）體育局是縣級(jí)政府管理全縣體育工作的職能部門。以湖北省荊州市公安縣為例，公安縣體育局的機(jī)構(gòu)級(jí)別相當(dāng)正科級(jí)，為公安縣人民政府辦公室所屬事業(yè)單位，其農(nóng)村體育公共服務(wù)職能的相關(guān)規(guī)定為：推進(jìn)多元化體育服務(wù)體系建設(shè)和體育公共服務(wù)［9］。無(wú)疑，其相關(guān)職能規(guī)定的表述與上級(jí)湖北省體育局以及荊州市體育局的相關(guān)規(guī)定高度一致。其下屬群眾體育科的相關(guān)職能規(guī)定為：指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村體育的發(fā)展?？梢?，其下屬群眾體育科的相關(guān)職能規(guī)定與上級(jí)機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能定位也是如出一轍。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置比較復(fù)雜，一般根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作特點(diǎn)而定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置也不完全一樣，有的設(shè)置為文體站，有的設(shè)置為綜合站，有的設(shè)置為文化服務(wù)中心等。如前面列舉的湖北省荊州市公安縣，其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)1990年至2003年期間成立了體育站或體育辦公室，與文化站合署辦公，兩塊牌子、一套班子，2003年后更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育服務(wù)中心。課題組調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，公安縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育服務(wù)中心一般配置有1－2名工作人員，且不少是由兼職人員擔(dān)任，中心常常處于“閉門狀態(tài)”，中心工作職責(zé)鮮少予以明文規(guī)定，其實(shí)際工作也是文多體少。事實(shí)上，基層文體機(jī)構(gòu)合并重組導(dǎo)致其體育服務(wù)職能弱化的現(xiàn)象在全國(guó)已較為普遍。從相關(guān)規(guī)范和制度建設(shè)來(lái)看，就國(guó)家層面而言，國(guó)家制定有關(guān)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展及其公共服務(wù)建設(shè)的相關(guān)規(guī)范制度和準(zhǔn)則始于1995年，《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布可謂拉開了相關(guān)規(guī)范和制度建設(shè)的帷幕。至今，我國(guó)有關(guān)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的相關(guān)規(guī)范制度和準(zhǔn)則在不斷增多，符合當(dāng)前我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略部署要求。然而，盡管有關(guān)農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的相關(guān)規(guī)范和制度建設(shè)日益得以加強(qiáng)，但是，在當(dāng)前加強(qiáng)體育公共服務(wù)體系建設(shè)、構(gòu)建體育強(qiáng)國(guó)的背景下，還尚未見到專門針對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的專項(xiàng)制度規(guī)范。此外，就地方層面來(lái)看，省級(jí)政府對(duì)于中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)的有關(guān)農(nóng)村體育公共服務(wù)的文件，一般能給予及時(shí)回應(yīng)，但對(duì)于部委及其司局文件，有時(shí)則情況迥然。以湖北省為例，查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，為貫徹實(shí)施國(guó)家及中央政府頒布的有關(guān)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的相關(guān)規(guī)范制度和準(zhǔn)則的文件精神，湖北省委省政府及相關(guān)行政部門也頒布了與農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)相關(guān)的規(guī)范制度和準(zhǔn)則。例如，1995年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《全民健身計(jì)劃綱要》、2002年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》以及2006年中央關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)施農(nóng)民體育健身工程等文件規(guī)章，與之相對(duì)應(yīng)，湖北省均制定了相關(guān)文件予以貫徹落實(shí)。然而，對(duì)于國(guó)家體育總局群體司2002年頒發(fā)的《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》，卻尚未見湖北省政府及湖北省體育局制定相關(guān)制度規(guī)范或意見。查閱發(fā)現(xiàn)，河南省、安徽省等省級(jí)政府也未針對(duì)《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》制定相應(yīng)制度規(guī)范予以回應(yīng)?？梢?，僅從制度規(guī)范的制定層面看（暫不論其實(shí)施成效），對(duì)于中共中央國(guó)務(wù)院的規(guī)定，一般省級(jí)政府會(huì)不折不扣地“遵照?qǐng)?zhí)行”，而對(duì)于平級(jí)的相關(guān)部委及其下屬司局的意見，省級(jí)政府常常只是“轉(zhuǎn)發(fā)或參照?qǐng)?zhí)行”，并安排相應(yīng)廳局予以處理。當(dāng)然，從某種程度上來(lái)看，這也有利于省級(jí)政府部門工作的創(chuàng)新。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府主要以接收、傳達(dá)上級(jí)政府的文件精神為主。就湖北省下屬的地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，除了近年來(lái)湖北省下屬的地市縣級(jí)政府普遍制定了《體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011－2015年）》以及針對(duì)《“健康湖北”全民行動(dòng)計(jì)劃（2011－2015年）》［10］了相應(yīng)制度文件外，鮮少見制定專門針對(duì)基層農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的專項(xiàng)制度規(guī)范。而對(duì)于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，更多的則是按照縣級(jí)政府的文件規(guī)劃執(zhí)行，鮮見制定更為細(xì)化的相關(guān)規(guī)范制度文件。盡管近年來(lái)“農(nóng)民體育健身工程”的實(shí)施在基層農(nóng)村取得了累累碩果，然而遺憾的是，鮮少見基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定專門針對(duì)基層農(nóng)村體育發(fā)展及其公共服務(wù)建設(shè)的專項(xiàng)制度規(guī)范。按理說(shuō)，從省到地市，再到縣鄉(xiāng)，越是基層政府，越接近農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展及其公共服務(wù)建設(shè)的相關(guān)政策措施越宜得以細(xì)化、制度化和規(guī)范化，這樣才能保證一個(gè)良好的政策在基層農(nóng)村有效施行。無(wú)疑，這是今后我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)及其體系建設(shè)進(jìn)程中有待予以完善的一個(gè)重要問(wèn)題。

2農(nóng)村體育公共服務(wù)體制現(xiàn)有弊端分析

一、貫徹《意見》，人的現(xiàn)代化研究取得初步成果

區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真研究、領(lǐng)會(huì)市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)人的全面發(fā)展率先基本實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的意見》精神，組織區(qū)有關(guān)部門積極開展具有我區(qū)特色的人的現(xiàn)代化的課題研究。初步形成了《關(guān)于落實(shí)以“人的現(xiàn)代化”加速新城建設(shè)的實(shí)施方案》和《打造活力社群，提高幸福指數(shù)，以率先基本實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化加速現(xiàn)代化國(guó)際性城市新中心建設(shè)》的工作報(bào)告，明確了我區(qū)基本實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化指標(biāo)體系，確定了區(qū)人口和家庭公共服務(wù)中心擴(kuò)建升級(jí)、青春健康館等一批促進(jìn)人的全面發(fā)展的項(xiàng)目，并納入?yún)^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

二、強(qiáng)化組織，人口服務(wù)工作不斷取得新進(jìn)展

2012年，全區(qū)緊緊圍繞全年人口計(jì)生工作目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作任務(wù)有序順利完成。

1、優(yōu)生促進(jìn)，幸福家庭建設(shè)惠及萬(wàn)家。制定了《區(qū)關(guān)于開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作的實(shí)施意見》，對(duì)1942人進(jìn)行了免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查，目標(biāo)完成率達(dá)102.2%。調(diào)整了區(qū)0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，完善了工作方案，投入20多萬(wàn)元資金，向轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒家庭贈(zèng)送早期發(fā)展體驗(yàn)卡；成立了區(qū)級(jí)嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)中心，為轄區(qū)內(nèi)0-3歲嬰幼兒家庭提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。組織開展了《百場(chǎng)早期發(fā)展知識(shí)進(jìn)社區(qū)》活動(dòng)，舉辦各類幼兒健康講座20多場(chǎng)。

2、幸福宜居，人口文化建設(shè)不斷深化。全區(qū)布展各類戶外計(jì)生宣傳畫120多幅，人口文化長(zhǎng)廊12個(gè)，文化書屋(架)40多個(gè)。江心洲街道在人流量較大的民安路制作了35塊高檔次人口宣傳標(biāo)牌，形成了別具一格的人口文化宣傳街。在興隆街道的積極配合下，精心設(shè)計(jì)制作了樂(lè)山路人口文化社區(qū)，一期工程已峻工。全年有近700條信息被省市人口網(wǎng)站錄用，區(qū)人口工作被省市電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站報(bào)道7次。

為貫徹落實(shí)在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上作出的“探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)C一卡通指示要求以及深化“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”改革工作有關(guān)決策部署，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于開展社會(huì)保障卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用示范工作的通知》（人社廳函〔2020〕127號(hào)）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)實(shí)施“民生一卡通”工程打造社會(huì)保障卡創(chuàng)新應(yīng)用示范市工作方案的通知》（府辦發(fā)〔2020〕64號(hào)）文件要求，推進(jìn)我縣建立以社會(huì)保障卡為載體的“民生一卡通”服務(wù)管理模式，積極支持和參與市全國(guó)社會(huì)保障卡（含電子社?？?，以下統(tǒng)稱社?？ǎ耙豢ㄍā眲?chuàng)新應(yīng)用示范市打造工作，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以“便利群眾辦事、提高服務(wù)效能”為宗旨，以推動(dòng)社?？ㄔ诠卜?wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用為重點(diǎn)，以逐步建立共建共享共用的社?？ā耙豢ㄍā闭?wù)服務(wù)和居民服務(wù)新格局為目標(biāo)，堅(jiān)持場(chǎng)景大數(shù)據(jù)發(fā)展理念，先行先試，積極探索，努力打造具有特色的“民生一卡通”服務(wù)管理模式，推動(dòng)市率先建設(shè)全國(guó)社?？ā耙豢ㄍā眲?chuàng)新應(yīng)用綜合示范市，為全國(guó)各地推動(dòng)社?？ā耙豢ㄍā眲?chuàng)新應(yīng)用提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和模式參考。

（二）基本原則

1．整體規(guī)劃、分步實(shí)施。按照智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，圍繞全縣規(guī)劃，落實(shí)“民生一卡通”應(yīng)用工作方案，分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)“民生一卡通”工程建設(shè)工作。

2．資源整合、信息共享。整合相關(guān)部門數(shù)據(jù)和行業(yè)資源，建設(shè)“民生一卡通”綜合服務(wù)平臺(tái)，開放平臺(tái)接口，共享平臺(tái)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民相關(guān)信息資源的交換與共享，提升政府公共服務(wù)效率和質(zhì)量，為未來(lái)城市征信和民生大數(shù)據(jù)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。