導(dǎo)語：引導(dǎo)人口有序流動和合理分布方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步提升流動人口計劃生育服務(wù)管理能力，實現(xiàn)流動人口計劃生育工作從管理向服務(wù)的重大轉(zhuǎn)型，推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化進程，使流動人口與戶籍人口享受同等待遇，引導(dǎo)人口有序流動和合理分布，根據(jù)《流動人口計劃生育工作條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌解決人口問題、維護社會公平、構(gòu)建和諧社會要求，堅持“以人為本、公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”原則，以創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制為核心，以黨政部門為主導(dǎo)，強化部門職責(zé)，整合社會資源，建立健全流動人口計劃生育基本公共服務(wù)運行機制，維護流動人口基本權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、系統(tǒng)推進、重點突破、創(chuàng)造特色”的基本思路，探索構(gòu)建“5+8”流動人口均等化服務(wù)模式（即推進宣傳倡導(dǎo)、避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、獎勵優(yōu)待等五個方面的流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化，探索身份管理、子女受教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)及培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、便民利民、幫扶救助、政治待遇、社會保障等八個方面的流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化），確立以下目標(biāo)：

1.近期目標(biāo)：通過試點探索、有序推進和不斷深化，到年末，全實現(xiàn)計劃生育基本公共服務(wù)覆蓋所有流動人口，流動人口與本地戶籍人口計劃生育基本公共服務(wù)差距明顯縮小，基本建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障良好的流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化運行機制。全員流動人口信息采錄率、職能部門公共服務(wù)職責(zé)落實率、流入群眾對服務(wù)均等化滿意率均達到95%以上。

2.中長期目標(biāo)：到“十二五”末，全建立運轉(zhuǎn)高效和保障有力的流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化運行機制，構(gòu)建起覆蓋城鎮(zhèn)、功能完善、分布合理、管理有效、普惠度高的流動人口基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和不同社會群體間基本公共服務(wù)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，流動人口市民化水平達到一個嶄新高度。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

四、主要內(nèi)容及責(zé)任分工

（一）推進流動人口計劃生育公共服務(wù)均等化

責(zé)任部門：人口計生局及各辦事處（鎮(zhèn)）

1.宣傳倡導(dǎo)服務(wù)均等化。充分利用電視、廣播、報刊網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，積極制作印發(fā)計生宣傳品，創(chuàng)新各種宣傳教育形式，普及人口計生政策、法律法規(guī)、家庭保健、避孕節(jié)育等科學(xué)知識，引導(dǎo)流動人口樹立科學(xué)、文明、進步的婚育觀念。流動人口計劃生育政策知曉率達到90%以上。

2.避孕節(jié)育服務(wù)均等化。組織計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，免費為流動人口提供國家規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務(wù)。流動人口在流入地接受免費技術(shù)服務(wù)的比例逐年提高，年達到90%以上。每年為流入已婚育齡婦女提供至少2次以上免費孕情環(huán)情檢查，使流動已婚育齡婦女在現(xiàn)居住地免費接受孕檢率達到92%以上。強化和完善藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，滿足流動人口對藥具需求，同時為流動人口定期開展隨訪服務(wù)。在藥具資源配置上，加快存量調(diào)劑，增量傾斜，實現(xiàn)域平衡，推動流動人口計劃生育藥具免費發(fā)放政策實施、經(jīng)費保障和責(zé)任落實，實現(xiàn)流動人口免費藥具發(fā)放全覆蓋。

3.生殖健康服務(wù)均等化。建立健全流動育齡婦女生殖健康檔案，實行實名登記制度和網(wǎng)絡(luò)化管理，將流動育齡婦女納入本地生殖保健服務(wù)范圍。為流動育齡婦女提供同等的隨訪服務(wù)，加大流動育齡婦女生殖健康知識普及力度，每年為流入已婚育齡婦女提供至少1次以上生殖健康檢查。為流動育齡婦女開展查治生殖疾病服務(wù)，提高其生殖保健水平，維護流動育齡群眾身心健康。

4.優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)均等化。為流動已婚育齡婦女免費辦理生育服務(wù)證，免費開展孕前優(yōu)生咨詢服務(wù)，流動已婚育齡婦女獲得免費孕前優(yōu)生咨詢等項目服務(wù)率達到80%以上。開展流動人口生育婦女免費補服葉酸等項目，將流動人口納入出生缺陷一級預(yù)防、免費孕前優(yōu)生健康檢查等項目中?；緦崿F(xiàn)流動人口嬰幼兒早期啟蒙教育與戶籍人口同步推進。為流動人口懷孕婦女免費發(fā)放“一杯奶”，保證流動人口與戶籍人口享受同等服務(wù)。

5.獎勵優(yōu)待服務(wù)均等化。建立流動人口利益導(dǎo)向機制，依法落實計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠和優(yōu)待政策。流動人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術(shù)的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇。對長期在現(xiàn)居住地居住、采取長效避孕措施、積極支持計劃生育的流動人口模范家庭，探索多種方式給予獎勵。

（二）加強流動人口基本公共服務(wù)均等化

1.身份管理均等化。責(zé)任部門：公安分局。深化戶籍管理制度改革，深入實施流動人口居住證制度，充實居住證公共服務(wù)功能。優(yōu)化戶政管理工作，切實放寬戶口政策，優(yōu)先解決實行計劃生育流動人口的落戶問題。

2.子女受教育權(quán)利均等化。責(zé)任部門：教育局。采取以“流入地為主，以公辦學(xué)校為主”政策，保障流動就業(yè)人員子女義務(wù)教育階段100%入學(xué)。流動就業(yè)人員子女與戶籍學(xué)生入學(xué)一視同仁，實施“一費制”全免入學(xué)。對長期在就讀的流動人口子女，與戶籍學(xué)生同等待遇。

3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)及培訓(xùn)均等化。責(zé)任部門：就業(yè)局。在的所有流動人口均可享受各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等免費公共就業(yè)服務(wù)。對年齡在16歲至45歲之間、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動者，加大職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定力度。

4.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。責(zé)任部門：衛(wèi)生局。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在流動人口中開展婦女兒童健康教育和艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治工作，向流動人口提供與常住人口同等待遇的預(yù)防接種、傳染病防治服務(wù)和職業(yè)病防治、監(jiān)督、鑒定，并對流動人口集中的公共場所定期開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查。建立流動人口特困群眾醫(yī)療救助制度。

5.便民維權(quán)服務(wù)均等化。責(zé)任部門：司法局、公安分局。各相關(guān)職能部門應(yīng)設(shè)立并向社會公布相關(guān)維權(quán)監(jiān)督電話，公開相關(guān)政策、辦事程序和責(zé)任主體。依托各級、各部門辦事窗口和業(yè)務(wù)機構(gòu)，推行首問責(zé)任制和“一站式”服務(wù)，對流動人口提供各類便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。暢通流動人口訴求渠道，積極為流動人口提供法律咨詢和法律援助等服務(wù)，嚴肅查處各類侵權(quán)案件，依法打擊涉及流動人口的違法犯罪行為，切實維護流動人口的合法權(quán)益。

6.幫扶救助服務(wù)均等化。責(zé)任部門：民政局、人口計生局。在開展針對困難群眾的慰問活動時，兼顧考慮流動人口計劃生育困難家庭。各辦事處（鎮(zhèn)）、社（村）依托“流動人口之家”、“流動人口超市”等，積極開展對實行計劃生育的流動人口困難家庭進行幫扶。發(fā)揮基層計劃生育協(xié)會會員和社志愿者的作用，走訪慰問流動人口計劃生育特困家庭。

7.政治待遇均等化。責(zé)任部門：組織部、民政局。積極發(fā)揮廣大流動人口在加強民主政治建設(shè)、社事務(wù)建設(shè)中的積極作用，選拔優(yōu)秀外來務(wù)工人員代表擔(dān)任社（村）干部；在流動人口中建立流動人口黨支部，做好流動人口的組織發(fā)展工作；在各行各業(yè)選拔優(yōu)秀標(biāo)兵、崗位模范以及人大代表、政協(xié)委員、勞動模范時，應(yīng)考慮廣大流動人口群體。

8.社會保障服務(wù)均等化。責(zé)任部門：人力資源和社會保障局。創(chuàng)新社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，自治內(nèi)流動就業(yè)人員實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等關(guān)系的無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。督促用人單位嚴格按照相關(guān)規(guī)定，為流動就業(yè)人員繳納各種保險，并實現(xiàn)同工同酬。

五、保障措施

（一）加強基礎(chǔ)建設(shè)，加大流動人口計劃生育工作保障力度。依托社、村組，建立和完善以人口計生專干為主體的流動人口行政管理網(wǎng)絡(luò)；依托各級人口計生服務(wù)站（室），建立和完善以技術(shù)服務(wù)人員為主體的流動人口技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，落實流動人口計生服務(wù)管理經(jīng)費，將流動人口計劃生育服務(wù)管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，推動流動人口計劃生育工作穩(wěn)步健康發(fā)展。

（二）進一步完善流動人口信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)流動人口信息共享。強化科技手段在流動人口計劃生育服務(wù)管理中的作用，實現(xiàn)現(xiàn)居住地和戶籍地流動人口計劃生育信息采集、核實、通報管理的電子化、信息化。完善全員流動人口統(tǒng)計信息工作制度，健全適時采集、動態(tài)監(jiān)測、綜合分析、科學(xué)決策的流動人口統(tǒng)計監(jiān)測體系，掌握人口流動變動趨勢。流入、流出地要加強信息溝通和協(xié)作配合，避免形成服務(wù)管理盲。要加強與公安、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、工商等部門溝通聯(lián)系，規(guī)范流動人口計劃生育信息采集、數(shù)據(jù)更新和信息交換制度，促進部門之間流動人口基本信息互聯(lián)共享。

（三）落實雙向管理責(zé)任，積極推動域協(xié)作一體化。流入地要全面落實屬地管理體制，將流動人口計劃生育服務(wù)管理納入經(jīng)常性工作范圍，著力解決城鎮(zhèn)結(jié)合部、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)的流動人口計劃生育服務(wù)管理問題。流出地要落實源頭管理責(zé)任，做好相關(guān)工作。要建立流動人口現(xiàn)居住地和戶籍地案件協(xié)查與協(xié)調(diào)配合機制，加快流動人口計劃生育服務(wù)管理域一體化進程。加強雙向考核，以流出地掌握的情況考核流入地，以流入地掌握的情況考核流出地，并將雙向考核的結(jié)果納入年度“計生線”考核評估之中。

（四）推動流動人口計劃生育協(xié)會建設(shè)，增強流動人口自教育、自管理、自服務(wù)和自監(jiān)督能力。依托各級協(xié)會組織，建立和完善以計生協(xié)會會員為主體的流動人口群眾工作網(wǎng)絡(luò)，保障流動人口實行計劃生育的權(quán)益。

（五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強對流動人口計劃生育服務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成政府牽頭、部門配合、社會參與、齊抓共管工作格局。要將相關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé)情況，納入年度“部門線”考核內(nèi)容；加強內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行“一把手”負責(zé)制，將流動人口計劃生育公共服務(wù)均等化工作納入年度重點工作內(nèi)容進行考核、監(jiān)督，并根據(jù)考評結(jié)果給予表彰獎勵，實行責(zé)任追究制度。