導(dǎo)語(yǔ)：旅游改制規(guī)劃建設(shè)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)好《省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》和《省人民政府關(guān)于省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔〕150號(hào)），進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革工作，把建成中國(guó)一流、國(guó)際知名的康體休閑度假旅游目的地，特制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體思路、主要目標(biāo)和基本原則

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住作為國(guó)家推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革試點(diǎn)省和被列為全省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》和《省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅(jiān)定不移地實(shí)施“旅游活市”戰(zhàn)略，以?xún)?yōu)勢(shì)資源為依托，以加快發(fā)展為主題，以產(chǎn)業(yè)國(guó)際化為目標(biāo)，以培育國(guó)際知名品牌為重點(diǎn)，以大項(xiàng)目建設(shè)為載體，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩翼推進(jìn)，帶動(dòng)全市”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快旅游設(shè)施、特色景區(qū)、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)體系和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我市旅游從觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大作用。

（二）主要目標(biāo)

近期主要任務(wù)是加快機(jī)制體制改革，優(yōu)化旅游空間布局，完善產(chǎn)業(yè)要素，提升產(chǎn)品素質(zhì)，加快、優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，建設(shè)以“”為龍頭的市內(nèi)旅游環(huán)線和旅游環(huán)線，同時(shí)爭(zhēng)取、兩縣旅游重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作取得突破。遠(yuǎn)期目標(biāo)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成游客進(jìn)出便利化、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、旅游景區(qū)生態(tài)化、旅游特色鮮明化、旅游環(huán)境安全化的旅游發(fā)展新格局，把建設(shè)成為中國(guó)一流、國(guó)際知名的康體休閑度假旅游目的地，使旅游業(yè)真正成為全市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)接待海內(nèi)外旅游者900萬(wàn)人次以上，旅游業(yè)總收入55億元以上。

（三）基本原則

一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革與發(fā)展工作，加快旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游發(fā)展與資源合理利用相結(jié)合、與民族文化相結(jié)合、與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合、與群眾就業(yè)和增收相結(jié)合，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二是堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)的原則。健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，建立健全上下協(xié)同推動(dòng)機(jī)制和部門(mén)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮各縣區(qū)、各部門(mén)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成全市上下齊心協(xié)力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新局面。

三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則。把推進(jìn)改革開(kāi)放、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫穿到改革與發(fā)展的各個(gè)方面，突破體制機(jī)制約束，深化旅游管理體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力，創(chuàng)新旅游開(kāi)發(fā)、管理和服務(wù)方式，努力在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目土地使用、旅游投融資、旅游出入境、大通道建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、財(cái)稅體制改革、沿邊口岸建設(shè)、口岸型機(jī)場(chǎng)和通關(guān)建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。

四是堅(jiān)持與文化互動(dòng)的原則。要充分挖掘深厚的歷史文化、絲路文化、僑鄉(xiāng)文化、抗戰(zhàn)文化、民族文化、宗教文化和玉文化，把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購(gòu)?qiáng)矢鱾€(gè)環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過(guò)程，通過(guò)實(shí)施文化發(fā)展戰(zhàn)略拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，使旅游產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展和傳承地方文化的重要載體。

五是堅(jiān)持突出特色的原則。充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)和特色，高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展活力強(qiáng)的具有特色的旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游業(yè)特色化發(fā)展。

六是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。要進(jìn)一步優(yōu)化布局，完善旅游產(chǎn)品體系，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，培育新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、就業(yè)增加和與產(chǎn)業(yè)外部各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、主要工作任務(wù)

（一）發(fā)展的主要任務(wù)

1.優(yōu)化旅游空間布局。堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩翼推進(jìn)，帶動(dòng)全市”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確各縣（區(qū)）發(fā)展主題和定位。區(qū)要充分發(fā)揮市府政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心的優(yōu)勢(shì)，抓住被列為全省重點(diǎn)旅游縣的契機(jī)，加快中心城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能和旅游要素；近期加快推進(jìn)自駕游各項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)，不斷完善自駕游體系，著力打造中國(guó)西南邊境地區(qū)“特色自駕游中心”；加快推進(jìn)、公園等景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展商務(wù)會(huì)議、文化交流、體育賽事、休閑購(gòu)物、鄉(xiāng)村度假等旅游產(chǎn)品，打造區(qū)域性中心城市游客集散地?？h要發(fā)揮特色旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，加快開(kāi)發(fā)完善溫泉度假、體育休閑、文化體驗(yàn)、翡翠購(gòu)物、出境探秘、自駕游等旅游產(chǎn)品，全面推行旅游服務(wù)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)中國(guó)一流的康體休閑度假旅游目的地?？h要充分發(fā)揮邦臘掌溫泉、松山抗戰(zhàn)遺址、黃龍玉等旅游資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)集溫泉康體度假、抗戰(zhàn)文化尋訪、黃龍玉購(gòu)物為一體的休閑度假旅游區(qū)，成為連接與、德宏的重要旅游節(jié)點(diǎn)。縣、縣要重點(diǎn)發(fā)展特色生態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，合理引導(dǎo)和培育發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)要素。全市要規(guī)劃建設(shè)好市內(nèi)旅游環(huán)線、旅游環(huán)線、連接市內(nèi)兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的國(guó)內(nèi)航空旅游環(huán)線、自駕車(chē)旅游環(huán)線和跨境旅游線路等五條精品旅游線路。

2.打造康體休閑度假旅游目的地。依托我市優(yōu)越的氣候資源、良好的生態(tài)環(huán)境、眾多的森林湖泊和全市180余處溫泉，大力發(fā)展以溫泉SPA和體育休閑為主的旅游度假產(chǎn)品。高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)熱海溫泉度假區(qū)、邦臘掌國(guó)際頤養(yǎng)中心、瑪御谷溫泉度假區(qū)、荷花溫泉旅游小鎮(zhèn)、和順溫泉旅游小鎮(zhèn)、石嬙溫泉旅游小鎮(zhèn)、世紀(jì)金源旅游體育休閑中心、西山壩旅游度假區(qū)、國(guó)際養(yǎng)生度假村、白草壩體育休閑中心、河休閑度假區(qū)、恒益東山休閑度假村、潞江壩避寒旅游度假區(qū)、石瓢溫泉度假區(qū)、雞飛溫泉度假區(qū)等15個(gè)休閑度假區(qū)；打造一批休閑度假精品酒店，五年內(nèi)力爭(zhēng)四星級(jí)度假酒店達(dá)10家以上，各縣區(qū)均有四星以上酒店。將我市建設(shè)成為全國(guó)著名的康體休閑度假旅游目的地。

3.開(kāi)發(fā)特色文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品。加大對(duì)文物古跡、歷史文化名鎮(zhèn)、博物館、紀(jì)念館的保護(hù)開(kāi)發(fā)力度，充分挖掘永昌文化、騰越文化、抗戰(zhàn)文化、僑鄉(xiāng)文化、絲路文化、玉文化和宗教文化，加快和順古鎮(zhèn)、板橋古鎮(zhèn)、姚關(guān)古鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，完成光尊寺、綺羅文昌宮、國(guó)殤墓園、龍?zhí)端隆⑺缮娇箲?zhàn)遺址的修繕提升工程，建設(shè)好騰越翡翠城、玉緣區(qū)、荷花翡翠第一鄉(xiāng)，培育一批民族文化旅游基地和愛(ài)國(guó)主義教育基地；不斷提高旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，探索歷史文化、民族文化與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式，打造《夢(mèng)幻》等一批演藝精品；以南方絲綢古道商貿(mào)旅游節(jié)、火山熱海文化旅游節(jié)、千年茶鄉(xiāng)商貿(mào)文化旅游節(jié)為載體，加大節(jié)慶的市場(chǎng)化運(yùn)作力度，加快培育節(jié)慶品牌。

4.大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。依托田園景觀、氣候、水體、生物、鄉(xiāng)土建筑、民俗文化所形成的鄉(xiāng)村群落，圍繞娛樂(lè)、休閑、體驗(yàn)、教育等功能定位，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科普教育、農(nóng)事體驗(yàn)融于一體，突出鄉(xiāng)村生活風(fēng)貌，體現(xiàn)自然、生態(tài)、純樸、原野等特色，在重點(diǎn)建設(shè)板橋鎮(zhèn)、潞江鎮(zhèn)、姚關(guān)鎮(zhèn)、騰越鎮(zhèn)、和順鎮(zhèn)等5個(gè)省級(jí)旅游小鎮(zhèn)和區(qū)大魚(yú)塘村、育德村、江東銀杏村、橫山村、香柏河村、龍泉村6個(gè)省級(jí)旅游特色村的同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)10個(gè)旅游小鎮(zhèn)和30個(gè)特色旅游村，扶持發(fā)展1000戶(hù)農(nóng)家樂(lè)，著力打造鄉(xiāng)村旅游品牌，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村探索新路子。

5.培育發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展體育健身、康體娛樂(lè)、休閑度假、珠寶購(gòu)物等旅游產(chǎn)品；加快會(huì)展和商務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國(guó)際區(qū)域性會(huì)展商務(wù)旅游目的地；結(jié)合沿邊開(kāi)放實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展跨境旅游；大力發(fā)展自駕游，完善營(yíng)地建設(shè)、汽車(chē)旅館、汽車(chē)租賃、咨訊服務(wù)、救援體系等配套設(shè)施及服務(wù)；加快啟動(dòng)國(guó)家公園和其他生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展科普科考游、森林生態(tài)游、挑戰(zhàn)自我游、二戰(zhàn)訪舊游、絲路探奇游、觀鳥(niǎo)攝影游；注重開(kāi)發(fā)具有鮮明地域特色和民族特色的餐飲、旅游商品、演藝產(chǎn)品。

6.大力發(fā)展特色旅游商品。充分發(fā)揮“中國(guó)翡翠第一城”和黃龍玉的品牌效應(yīng)，加快建設(shè)騰越翡翠城、荷花翡翠第一鄉(xiāng)、玉緣區(qū)等工藝加工貿(mào)易基地，建設(shè)集珠寶玉石和黃龍玉加工、鑒賞、交易、公拍等為一體的中國(guó)最大的玉文化中心。開(kāi)發(fā)提升翡翠、黃龍玉、木雕、騰藥、刺繡、果脯、小綠豆、餌絲、咖啡、茶葉等特色旅游商品，扶持發(fā)展一批特色旅游文化產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設(shè)文化旅游商品生產(chǎn)展銷(xiāo)中心。

（二）改革的主要任務(wù)

1.推進(jìn)旅游管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以改革創(chuàng)新旅游體制為重點(diǎn)，以破除旅游發(fā)展的體制性約束為切入點(diǎn)，按照集中管理、分工負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)一致、精簡(jiǎn)高效的要求，以為重點(diǎn)探索建立大旅游管理模式。改革行政審批制度，規(guī)范審批行為，爭(zhēng)取省級(jí)下放部分管理權(quán)限，對(duì)旅游及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的省級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行備案登記制。

2.建立多元化投融資體制。深化旅游投融資改革，積極探索靈活多樣的投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)，著力解決旅游建設(shè)中的資金短缺問(wèn)題。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持重點(diǎn)旅游企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)采用BOT、TOT等融資方式，推行動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押、土地使用權(quán)抵押和旅游門(mén)票權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保形式，拓寬建設(shè)資金投入渠道。

3.培育旅游龍頭企業(yè)。整合內(nèi)部資源要素，不斷拓展產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)旅行社、酒店、旅游交通、景區(qū)及地產(chǎn)、旅游會(huì)展等業(yè)態(tài)的多元化經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展旅游龍頭企業(yè)。確立優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)培育、調(diào)整、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)股等方式把部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)逐步剝離出來(lái)，由優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)這些資源進(jìn)行重組，形成有核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展特色的誰(shuí)群，建立與國(guó)際接軌的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推動(dòng)旅游企業(yè)向集團(tuán)化、品牌化和國(guó)際化方向發(fā)展。

4.建立和完善旅游要素市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)各類(lèi)旅游企業(yè)積極進(jìn)入市內(nèi)資本、產(chǎn)權(quán)、土地、林權(quán)、人才等要素市場(chǎng)，通過(guò)異地信息共享，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨所有制的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和資源要素重組，逐步消除限制開(kāi)發(fā)旅游資源和市場(chǎng)的壁壘。加快土地、集體林權(quán)制度改革，推動(dòng)旅游企業(yè)流轉(zhuǎn)用地進(jìn)入統(tǒng)一的交易平臺(tái)。著力培育龍頭性民營(yíng)旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)的專(zhuān)業(yè)性公司、旅游中介性服務(wù)公司，不斷培育和完善旅游市場(chǎng)主體，使之成為參與國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的生力軍。

三、構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系

（一）加大招商引資力度，構(gòu)建大項(xiàng)目支撐體系。堅(jiān)持“大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展”戰(zhàn)略，策劃包裝和推出一批資源稟賦高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)旅游招商項(xiàng)目，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資的審批手續(xù)，開(kāi)辟項(xiàng)目審批綠色通道，實(shí)行旅游重大招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，不斷改善全市的旅游投資環(huán)境。把加快旅游發(fā)展落實(shí)在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)上，大力吸引國(guó)際知名酒店管理集團(tuán)和投資商到來(lái)投資建設(shè)或經(jīng)營(yíng)管理飯店。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)和實(shí)施一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，儲(chǔ)備一批既有比較優(yōu)勢(shì)，又有市場(chǎng)潛力、可操作性強(qiáng)的重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目，以大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建旅游要素支撐體系。按照建設(shè)國(guó)際旅游目的地的目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)食、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游要素的配套建設(shè)，進(jìn)一步突破交通“瓶頸”，加快推進(jìn)大瑞鐵路、保騰高速公路建設(shè)，啟動(dòng)騰龍路、騰瀘路、騰隴路、六曼路等公路建設(shè)，加快提升改造通往市內(nèi)各主要景區(qū)的旅游環(huán)線公路。抓好20個(gè)旅游廁所、11個(gè)自駕車(chē)營(yíng)地、5個(gè)游客服務(wù)中心、10個(gè)旅游休息站等旅游配套設(shè)施建設(shè)，完善旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、旅游接待點(diǎn)和旅游干道的旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，加快規(guī)劃和建設(shè)緊急救援設(shè)施、旅游集散中心、旅游信息服務(wù)設(shè)施、汽車(chē)營(yíng)地等旅游公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)旅游業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)數(shù)字化旅游目的地信息系統(tǒng)（DMS）、全球預(yù)訂系統(tǒng)（GDS）、旅游車(chē)輛GPS管理系統(tǒng)，發(fā)展網(wǎng)上電子預(yù)訂與網(wǎng)上支付的數(shù)字化旅游管理服務(wù)平臺(tái)。

（三）加大宣傳促銷(xiāo)力度，構(gòu)建市場(chǎng)支撐體系。建立“成果共享，責(zé)任共擔(dān)，政府主導(dǎo)，部門(mén)牽頭，企業(yè)參與”的宣傳促銷(xiāo)機(jī)制。圍繞打造“健康旅游”品牌和建設(shè)“國(guó)際康體休閑度假目的地”的目標(biāo)，每年策劃一兩項(xiàng)有較大影響力的主題活動(dòng)和重大賽事。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式，探索建立旅行社目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和宣傳促銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，與德宏州共建火山熱海邊境旅游圈，與省內(nèi)各州市和國(guó)內(nèi)各主要客源地開(kāi)展游客互送、利益共享的無(wú)障礙區(qū)域旅游合作。爭(zhēng)取猴橋口岸出境旅游實(shí)現(xiàn)異地辦證、機(jī)場(chǎng)成為口岸機(jī)場(chǎng)，實(shí)行開(kāi)放便捷的出入境政策，積極探索國(guó)際旅游合作機(jī)制和途徑，拓寬旅游合作的渠道和范圍。

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)凈化整治，構(gòu)建環(huán)境支撐體系。切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造穩(wěn)定和諧、公平正義、誠(chéng)信守法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、親商便商的優(yōu)良環(huán)境。以標(biāo)準(zhǔn)化管理為切入點(diǎn)，大力推行行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管力度。大力推進(jìn)旅游誠(chéng)信建設(shè)，依法堅(jiān)決打擊旅游市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)證照經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)等違規(guī)行為，營(yíng)造規(guī)范有序的旅游市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步建立健全旅游企業(yè)申報(bào)準(zhǔn)入制度，完善旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。實(shí)施旅游保險(xiǎn)統(tǒng)保工作，完善旅游安全保障救援體系。推進(jìn)無(wú)障礙旅游，強(qiáng)化行業(yè)自律，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游形象。

（五）實(shí)施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略，構(gòu)建人才支撐體系。制定旅游人力資源規(guī)劃，建立旅游重點(diǎn)項(xiàng)目人才需求信息庫(kù)，出臺(tái)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，引進(jìn)高水平、熟悉國(guó)際規(guī)則的旅游經(jīng)營(yíng)管理、旅游資本運(yùn)營(yíng)、規(guī)劃策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、國(guó)際會(huì)展組織和涉外旅游等專(zhuān)門(mén)人才，引進(jìn)接待服務(wù)、職業(yè)經(jīng)理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與推廣等中高級(jí)技能人才，與國(guó)內(nèi)外教育和研究機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)旅游高端人才，建立高、中、低層次結(jié)構(gòu)合理的旅游人才隊(duì)伍。地方涉旅院校要圍繞旅游發(fā)展需求，開(kāi)設(shè)相關(guān)旅游專(zhuān)業(yè)課程，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。建立旅游人才培訓(xùn)中心，配齊配全工作機(jī)構(gòu)和工作人員，有計(jì)劃地對(duì)全市旅游從業(yè)人員進(jìn)行管理、服務(wù)和技能教育培訓(xùn)。全面推行旅游從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)服務(wù)技能培訓(xùn)和服務(wù)禮儀培訓(xùn)，為我市旅游發(fā)展與改革奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)市旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決全市旅游改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市旅游局，負(fù)責(zé)全市旅游改革發(fā)展各項(xiàng)日常工作的推進(jìn)。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大旅游建設(shè)項(xiàng)目制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要成立高效務(wù)實(shí)的旅游改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，一把手要親自抓，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的主要任務(wù)與本縣區(qū)、本部門(mén)年度計(jì)劃及中長(zhǎng)期規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。要進(jìn)一步增強(qiáng)旅游行政管理部門(mén)的權(quán)責(zé)和職能，特別是在工作機(jī)構(gòu)和人員編制上給予充實(shí)和保障。

（二）建立健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)旅游部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立“聯(lián)合辦公制度”，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。對(duì)涉及旅游行政主管部門(mén)職權(quán)以外的旅游管理和監(jiān)督事務(wù)實(shí)行“轉(zhuǎn)辦制度”，由市、縣兩級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交給具有相應(yīng)職能的部門(mén)或單位認(rèn)真研究辦理并反饋。

（三）建立旅游項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)征求意見(jiàn)制度。投資主管部門(mén)在核準(zhǔn)或按程序報(bào)批旅游建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取同級(jí)旅游行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)在旅游城鎮(zhèn)、特色旅游街區(qū)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃條件制定階段，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取同級(jí)旅游行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。交通行政主管部門(mén)在制定旅游景區(qū)（點(diǎn)）外聯(lián)道路建設(shè)規(guī)劃、旅游客運(yùn)線路及站點(diǎn)規(guī)劃以及旅游車(chē)運(yùn)力投放計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取旅游行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

（四）制定配套政策。抓住被列為旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的機(jī)遇，結(jié)合國(guó)家、省對(duì)綜合試點(diǎn)所給予的政策試驗(yàn)權(quán)，在充分用足用好用活現(xiàn)行旅游政策和相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在土地利用、財(cái)稅金融、管理體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、邊貿(mào)開(kāi)放、國(guó)際合作、投資開(kāi)發(fā)等方面的配套政策制定與實(shí)施取得較大突破，對(duì)制約旅游業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境的重大問(wèn)題按照“一事一議”的方式進(jìn)行探索解決，建立與改革發(fā)展相匹配、相適應(yīng)的政策保障體系。

（五）加大投入力度。旅游改革發(fā)展重大項(xiàng)目要爭(zhēng)取列入國(guó)家和省有關(guān)規(guī)劃，爭(zhēng)取省級(jí)以上財(cái)政資金支持。從年起，市財(cái)政將視財(cái)力狀況逐年增加旅游宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取設(shè)立市旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。各縣區(qū)人民政府也要安排相應(yīng)的旅游宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)和旅游改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加大引導(dǎo)投入的力度。

（六）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要制定任務(wù)分解方案，把任務(wù)分解到各縣區(qū)、各部門(mén)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真按照任務(wù)分解的有關(guān)要求，對(duì)所分解的旅游改革發(fā)展的主要任務(wù)，研究制定具體工作方案和年度計(jì)劃，把具體任務(wù)落實(shí)到位，責(zé)任到人。

（七）加大督查考核力度。建立健全目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)責(zé)任、工作進(jìn)度的跟蹤檢查和階段性問(wèn)責(zé)、問(wèn)效，對(duì)推進(jìn)旅游改革發(fā)展成績(jī)突出的縣區(qū)和部門(mén)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)思想不重視、工作不力、措施不到位、嚴(yán)重影響旅游業(yè)發(fā)展的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。