導(dǎo)語：建立城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)管理制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

長期以來，由于“重工輕農(nóng)”或“重城輕鄉(xiāng)”的思想，我國在公共服務(wù)方面一直實行城鄉(xiāng)分割的“兩種制度”，導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)方面差距懸殊。黨的十七大明確要求．到2020年要實現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立．人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會管理體系更加健全?！边@段表述對建立中國特色的城鄉(xiāng)管理體系，尤其是公共服務(wù)體系具有重要的指導(dǎo)意義。城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)是一項十分艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)lT程，門類很多，既包括基本民生方面的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施，也包括公共安全方面的社會安全、消費安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)安全。在推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中，要與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)，既要強化重點，又要兼顧全面，分階段、有重點、按步驟地逐步建立起重點突出、門類齊全、比較完善的公共服務(wù)體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系是“十一五”規(guī)劃的重點，隨著科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步落實和構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的進(jìn)一步推進(jìn)．“十二五”時期繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)不僅是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)以民生為重點的小康社會與和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

1國內(nèi)外研究現(xiàn)狀概述

1．1國外對社會公共服務(wù)管理的研究

在國外。關(guān)于城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)管理體系的研究并不多。l9世紀(jì)后半葉，德國社會政策學(xué)派的代納(Wagner)初步提出了公共服務(wù)的概念l_。美國教授湯瑪斯伯尼斯頓研究了農(nóng)村的行政管理和公共服務(wù)財政問題．指出在農(nóng)村和城市實施不同的教育、醫(yī)療和最低生活保障政策．是產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等的原因[21。Knight等認(rèn)為戶籍制度賦予了城市居民在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老及教育等方面的利益，勞動力的流動依然難以緩解城鄉(xiāng)收人差距。Carter研究認(rèn)為，城市傾向政策由于部門傾斜的收入轉(zhuǎn)移以及在健康、住房和教育方面的支出不均等，都將對未來的經(jīng)濟增長不利網(wǎng)。

1．2國內(nèi)對社會公共服務(wù)管理的研究

關(guān)于新公共管理理論。朱米均等[41提出以采用私人部門管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征。關(guān)于新公共服務(wù)理論。馬英l5}認(rèn)為新公共服務(wù)理論是在對公共管理學(xué)理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上提出和建立的。關(guān)于治理理論。李軍鵬[61認(rèn)為，應(yīng)著重研究公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給方式與體制，主張建立政府與社會合作的公共管理模式．主張各種公共的和私人的機構(gòu)與政府一道提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。馬國芳等【提出了關(guān)于社會公共服務(wù)新趨勢理論，認(rèn)為政府理念應(yīng)企業(yè)化，引進(jìn)績效目標(biāo)管理。覃俊波等(2008)提出了關(guān)于社會公共服務(wù)管理“第i條道路”理論。田自學(xué)1、陸明遠(yuǎn)19]等學(xué)者也分別提出社會公共服務(wù)管理職能問題、體制機制創(chuàng)新趨勢理論。關(guān)于城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌供給問題。國家行政學(xué)院課題組㈣在考察了西方公共服務(wù)制度的安排后，對我國農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析并提出改革意見。姜巖等…]指出從城市偏向政策向城鄉(xiāng)關(guān)系平等和兩個部門均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變關(guān)鍵點在于農(nóng)民人數(shù)的大幅度減少以及城市居民占人口比重的提高。

1．3國內(nèi)外研究存在不足的地方

總體來看，目前對城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系構(gòu)建方面所做的研究還有很多沒有涉及到或研究不夠深入的問題最關(guān)鍵的如用實證方法或調(diào)研方法來論證社會公共服務(wù)演進(jìn)路徑及評價機制這一塊的研究。但還處于空白或只能說是起步階段。此外，對城鄉(xiāng)公共服務(wù)的演進(jìn)路徑發(fā)掘不夠．缺乏對城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的系統(tǒng)理論及演進(jìn)路徑分析．并且對于如何建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系尚需進(jìn)一步理順并形成詳細(xì)而清晰的政策思路。

2構(gòu)建城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)管理體系的重要性

本選題立足于對城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)均等化理論的完善，立足于對我國經(jīng)濟和社會現(xiàn)實問題的關(guān)注，為構(gòu)建城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)體系提出切實可行的理論依據(jù)，以解決我國“十二五”規(guī)劃綱要所提出的“建立健全基本公共服務(wù)體系”為目標(biāo)。本選題旨在學(xué)習(xí)借鑒圍內(nèi)外城市管理模式借鑒先進(jìn)的城市管理理念、演進(jìn)路徑及成功經(jīng)驗，提升我國及廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)和管理機制水平，構(gòu)建具有廣東特色的城鄉(xiāng)管理服務(wù)體系，對促進(jìn)全面建設(shè)小康社會、和諧社會及幸福廣東有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重大的現(xiàn)實意義。

2．1對于解決我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)鍵問題有重要的理論價值

本研究以新公共服務(wù)理論、系統(tǒng)論及比較優(yōu)勢理論為研究理論基礎(chǔ)，對國外發(fā)達(dá)國家大城市成熟完善的社會管理公共服務(wù)管理體系進(jìn)行全面深入的剖析，在政策體制、制度管理、運作實施等方面汲取、借鑒其成功的做法及經(jīng)驗。同時系統(tǒng)深人梳理我國有代表性的城鄉(xiāng)地區(qū)社會管理公共服務(wù)管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀、政策環(huán)境、制度建設(shè)等方面的優(yōu)勢與不足，從而構(gòu)建基于我國國情特色的城鄉(xiāng)社會管理公共服務(wù)理論體系以及評價指標(biāo)體系，對于指導(dǎo)我國未來城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化社會管理及全面構(gòu)建小康社會有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重要的理論價值。

2．2為相關(guān)政府部門提供城鄉(xiāng)發(fā)展體制管理的政策決策參考

本研究切合“十二五”時期繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)管理公共服務(wù)建設(shè)的內(nèi)在要求，對于未來在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會公共服務(wù)、公共管理方面，包括區(qū)域政策、發(fā)展戰(zhàn)略、運行機制、制度保障、管理體制等政府政策及重大決策的制訂及出臺，均有著戰(zhàn)略性的理論指導(dǎo)意義及深遠(yuǎn)的政策指導(dǎo)意義。

2．3對于城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)管理制度有重要的應(yīng)用價值

本研究將對我國城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法制化提供重要的政策決策參考，對于建設(shè)小康社會的理論發(fā)展、戰(zhàn)略指導(dǎo)、政策制定等有著積極的促進(jìn)作用以及廣闊的應(yīng)用前景。

3研究思路

本研究通過文獻(xiàn)分析、實證分析、指標(biāo)體系構(gòu)建法等多種先進(jìn)研究方法相結(jié)合．一方面，選取華盛頓、倫敦、東京等l0多個國外發(fā)達(dá)城市．全面、系統(tǒng)地對國外發(fā)達(dá)國家大城市在社會公共服務(wù)體系方面的成功經(jīng)驗及成熟做法，逐一進(jìn)行剖析，探明其政策涵義、運作機制、制度管理及不同公共服務(wù)領(lǐng)域的差異化管理模式，以期對我國未來實施城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中探索社會公共服務(wù)體制、機制及政策、制度制訂提供參考。另一方面，從現(xiàn)實的層面，選取我國有代表性的多個城鄉(xiāng)地區(qū)社會公共服務(wù)體系，進(jìn)行抽絲剝繭式的摸底，包括科教文衛(wèi)、公共交通、社會保障、公用事業(yè)等方面的公共服務(wù)體系運作及構(gòu)建，系統(tǒng)解析當(dāng)前我國存在服務(wù)不均等、發(fā)展不平衡、制度不完善等方面的根本原因，并應(yīng)用新公共服務(wù)理論、比較優(yōu)勢理論、系統(tǒng)論等科學(xué)手段，構(gòu)建適合我國國情特色的城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)評價指標(biāo)體系：同時，有針對性地提出對策建議，構(gòu)建集區(qū)域政策、發(fā)展戰(zhàn)略、運行機制、制度保障、管理體制等于一體的城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)體系(圖1)。

4對策建議

隨著經(jīng)濟能量在一定區(qū)域的相對集中，我國城市群的形成與發(fā)展速度加快，沿海沿江經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的城市群迅速崛起，珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海三大城市群逐漸走向成熟。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)社會的管理是否科學(xué)對我國城鄉(xiāng)的發(fā)展有重要的影響．不同社會經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，因發(fā)展規(guī)模、地理位置、自然環(huán)境、人口規(guī)模等的差異，而需制定符合當(dāng)?shù)氐纳鐣芾韺Σ?。根?jù)本課題調(diào)研情況，將部分重要研究對策成果報道如下。

4．1以人為本．實現(xiàn)人性化管理

國外城鄉(xiāng)社會管理的經(jīng)驗之一是堅持以人為本，彰顯民眾意愿、充滿人情味，城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展。如華盛頓的市政管理建立在“小政府、大社會”的基礎(chǔ)上，以為民服務(wù)為核心，政府的管理職能主要集中于關(guān)注市場規(guī)則的完善和環(huán)境維護(hù)，市政管理的人性化凸顯服務(wù)意識。城市的主體是人．營造城市的目的在于有利于人的工作、方便人的生活。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題人手，把以人為本的積極理念貫穿于社會管理的全過程。因此，城鄉(xiāng)社會的人性化管理可在社會沖突、社會保障、社會福利、居民的日常生活中體現(xiàn)。如天津在治理“五亂”時，以溝通為主，對違規(guī)商販進(jìn)行勸說與教導(dǎo)，改變暴力解決的手段．也是人性化管理的體現(xiàn)之一。

4．2科學(xué)規(guī)劃．確保規(guī)劃的順利執(zhí)行

國外城鄉(xiāng)規(guī)劃從科學(xué)的角度出發(fā)，規(guī)劃程序嚴(yán)格，執(zhí)行也非常嚴(yán)格，以確保規(guī)劃的順利開展。如美國大多數(shù)城市有50年以上的總體規(guī)劃，規(guī)劃一旦確定后，難隨意更改，執(zhí)行效率非常高。柏林政府從事規(guī)劃編制的人員專業(yè)性強，配備充足，為規(guī)劃提供科學(xué)的保障，規(guī)劃出臺后具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，必須嚴(yán)格執(zhí)行。新加坡以高標(biāo)準(zhǔn)、高起點開展城市規(guī)劃的編制與研究工作，建立了一整套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)行、規(guī)劃管理體系，為新加坡經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，提供了科學(xué)的規(guī)劃支撐。

4．3完善公共設(shè)施建設(shè)。提供優(yōu)質(zhì)、高效的社會公共服務(wù)

隨著城市的快速發(fā)展，為保障城市有效運轉(zhuǎn)，需要不斷配置各類公共設(shè)施，提供各種社會化服務(wù)。對普通居民而言，公共設(shè)施是其享受便利、多樣化城市生活的保障。因而政府應(yīng)加大城鄉(xiāng)公共設(shè)施的投入．如完善路燈建設(shè)、安全通道、停車場、公交停站點、公共游樂場等。如廣州人口密集，公共設(shè)施建設(shè)仍存在許多不足的地方，例如需要加強公廁的建設(shè)．改善以往“百里不見公廁的現(xiàn)象”，提高垃圾分類回收的成效，增設(shè)BRT站點，在偏遠(yuǎn)的地方建設(shè)公交停站點，開發(fā)地鐵其他線路等。隨著城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善，必將進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)的市容環(huán)境，為我國城鄉(xiāng)民眾提供溫馨的社會公共服務(wù)，為城鄉(xiāng)的多元化發(fā)展提供巨大動力。

4．4完善各項社會保障制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化

一是投入機制。要深化財政體制改革，擴大公共財政覆蓋面，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的供給，不斷加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入和補貼力度，從體制、機制上確保新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。二是保護(hù)機制。要徹底消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策和障礙．把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)納入政府的服務(wù)和管理軌道．努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機會；要給予農(nóng)民承包土地占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓和處置的完整權(quán)益，使農(nóng)民有財產(chǎn)權(quán)力的基礎(chǔ)：徹底改革戶籍制度．給農(nóng)民自由遷移的權(quán)利，讓農(nóng)民有發(fā)展和增加收入的機會。三是保障機制。要在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，確保貧閑人口脫貧和低收入農(nóng)業(yè)人口的基本生活來源；要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革：完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步改善農(nóng)民“看不起病”的境況。四是深化行政管理體制改革，建立有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機制。要加快建立城鄉(xiāng)一體化的組織體系，改變過去城鎮(zhèn)政府職能部門只管城鎮(zhèn)不管農(nóng)民的城鄉(xiāng)分割、基層管理薄弱的管理體制，從行政管理的體制和工作機制上確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．5加強環(huán)保立法．促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的優(yōu)化

環(huán)境保護(hù)法是國外城鄉(xiāng)環(huán)境管理的法律保障國外環(huán)保立法的措施頗有成效。如德國通過頒布了多項法律法規(guī)并采取多種措施鼓勵民眾節(jié)能，調(diào)動了個人和企業(yè)環(huán)保節(jié)能的積極性。美國環(huán)保法律對執(zhí)行部門的要求和授權(quán)都很明確，可操作性強，紐約市通過立法，將垃圾再循環(huán)定為法律強制性項目。我國可在有條件的地方先行先試。

4．6明確定位。塑造良好的城鄉(xiāng)品牌

城鄉(xiāng)功能定位既是城市品牌營銷的前提，也是建立城鄉(xiāng)品牌的基礎(chǔ)城鄉(xiāng)功能管理的作用之一是對城鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，促進(jìn)城鄉(xiāng)的發(fā)展。如美國城市的功能定位十分明確，城市建設(shè)管理圍繞其功能定位展開，將華盛頓特區(qū)定位為美國的政治文化行政中心．將紐約定位為美國金融中心、世界金融中心之一，在發(fā)展中明顯地表現(xiàn)圍際化、區(qū)域化和專業(yè)化特征，產(chǎn)生世界性影響巴塞羅那通過對自身的合理定位，在鞏固原有在國內(nèi)外具競爭力的傳統(tǒng)行業(yè)的同時．通過組織行業(yè)協(xié)會，采取公共與私人投資參股的方式扶持發(fā)展新興行業(yè)，使得旅游、電子、通訊等獲得巨大發(fā)展．成為巴塞羅那的支柱產(chǎn)業(yè)。明確定位城市的功能，才能抓住中心，推動發(fā)展。

5結(jié)語

與國外發(fā)達(dá)國家大城市發(fā)展較為完善的社會公共服務(wù)體系相比．我國的城鄉(xiāng)社會基本公共服務(wù)存在服務(wù)不均等、發(fā)展不平衡、制度不完善等方面的不足。從差距的因果關(guān)系推測，城鄉(xiāng)居民在政策環(huán)境、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、制度建設(shè)、財政投人、運行機制的差距，正是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民社會公共服務(wù)不均等、發(fā)展不平衡、制度不完善的根本性原因。因此，一方面，通過比對、借鑒國內(nèi)外政策涵義、運作機制、制度管理及不同公共服務(wù)領(lǐng)域的差異化管理模式及演進(jìn)路徑模式；另一方面，通過對我國有代表性的多個城鄉(xiāng)地區(qū)社會公共服務(wù)體系進(jìn)行抽筋剝皮式的摸底，系統(tǒng)解析當(dāng)前我國存在服務(wù)不均等、發(fā)展不平衡、制度不完善等方面的根本原因，并應(yīng)用新公共服務(wù)理論、比較優(yōu)勢理論、系統(tǒng)論等科學(xué)手段，構(gòu)建起適合我國國情特色的城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)評價指標(biāo)體系；同時，構(gòu)建集區(qū)域政策、發(fā)展戰(zhàn)略、運行機制、制度保障、管理體制等于一體的城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)體系。本研究有兩大創(chuàng)新：一是運用“實證分析+實地調(diào)研+問卷調(diào)查+現(xiàn)代科技信息手段調(diào)研”的手段對社會公共服務(wù)體系開展研究，在研究方法上有較大創(chuàng)新：二是對國內(nèi)外數(shù)十個大中城市開展大范同的社會公共服務(wù)領(lǐng)域重點領(lǐng)域，如城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、功能建設(shè)、社會管理等演進(jìn)及現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析，在研究內(nèi)容上是個重大創(chuàng)新．對政府開展社會公共服務(wù)及進(jìn)行社會管理職能定位方面有較大的決策參考作用。