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2014年全區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作要以十八大及十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)深入貫徹《省流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》、《市關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作深入開(kāi)展的實(shí)施意見(jiàn)》和相關(guān)文件精神，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制，提高流動(dòng)人口服務(wù)管理能力和水平，為實(shí)現(xiàn)“3785”目標(biāo)，打造美麗、和諧、幸福首善之區(qū)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

一、健全流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制

完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步健全各級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，完善職責(zé)分工，切實(shí)把流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來(lái)抓，及時(shí)調(diào)整充實(shí)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全辦事機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員。加強(qiáng)流入和流出各部門(mén)間的協(xié)作配合，依托社會(huì)管理綜合治理平臺(tái)，形成流動(dòng)人口服務(wù)管理的更大合力。

不斷完善區(qū)、街道、社區(qū)（村）流動(dòng)人口三級(jí)服務(wù)管理機(jī)制建設(shè)。整合公共服務(wù)和社會(huì)管理力量，強(qiáng)化“新市民”綜合服務(wù)大廳功能，為流動(dòng)人口實(shí)行“一站式”服務(wù)管理。街道、社區(qū)要做好創(chuàng)優(yōu)“新市民服務(wù)管理站”和“新市民服務(wù)管理分站”示范點(diǎn)工作。

加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。按照城區(qū)500︰1、農(nóng)村800︰1的比例配齊配強(qiáng)流動(dòng)人口專(zhuān)職協(xié)管員，切實(shí)做好協(xié)管員的招錄、培訓(xùn)、管理、使用、考核等相關(guān)工作，提高隊(duì)伍基本素質(zhì)和工作能力。實(shí)行群防群治，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)基層組織、治保干部和治安積極分子作用，協(xié)助有關(guān)部門(mén)和流管站做好服務(wù)管理工作。

強(qiáng)化保障機(jī)制建設(shè)。按照“分級(jí)管理、分級(jí)分擔(dān)”的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府將各級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)職協(xié)管員工資和居住證成本性開(kāi)支納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算的要求，保障流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)。

二、完善流動(dòng)人口公共服務(wù)體系

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)戶(hù)籍制度改革的決策部署，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的調(diào)研。穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，積極推動(dòng)高新技術(shù)人才和符合條件的流動(dòng)人口落戶(hù)，為十二五規(guī)劃打造百萬(wàn)人口的目標(biāo)而努力。

以居住證制度為抓手，進(jìn)一步拓展居住證的功能，不斷完善居住證相關(guān)配套政策。各部門(mén)單位出臺(tái)涉及流動(dòng)人口相關(guān)政策待遇時(shí)，要主動(dòng)與居住證制度相銜接，將公共服務(wù)資源更多地延伸至流動(dòng)人口，進(jìn)一步擴(kuò)大流動(dòng)人口享有的基本公共服務(wù)范疇，為流動(dòng)人口提供更多、更實(shí)在、更便捷的服務(wù)。貫徹落實(shí)《省流動(dòng)人口居住登記和居住證辦理工作規(guī)范》，全面實(shí)行居住證登記式申領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化服務(wù)管理。

按照人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，健全完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能整合和基礎(chǔ)平臺(tái)服務(wù)功能，推動(dòng)落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》和新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》，努力擴(kuò)大進(jìn)城務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。探索建立社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的流動(dòng)人口保險(xiǎn)保障體系。研究建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)換銜接機(jī)制。

進(jìn)一步規(guī)范流動(dòng)人口勞動(dòng)用工管理，提高勞動(dòng)合同簽訂率。深入開(kāi)展務(wù)工人員工資支付情況、清理整治人力資源市場(chǎng)秩序、整治非法用工等專(zhuān)項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)肅查處侵害務(wù)工人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。

將流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃w發(fā)展規(guī)劃，并將經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算予以保障。繼續(xù)堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)接納為主的原則，保障流動(dòng)人口子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育，并按規(guī)定在收費(fèi)、管理等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待。

改善流動(dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生條件，為流動(dòng)人口提供與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊墓残l(wèi)生服務(wù)。大力推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，深入推動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作。

貫徹實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省保障性住房建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，積極改善進(jìn)城務(wù)工人員生活居住條件，將符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范疇。在務(wù)工流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域，根據(jù)需要合理安排建設(shè)用地，增加適合流動(dòng)人口特點(diǎn)的低租金、小戶(hù)型公共租賃房的供應(yīng)。引導(dǎo)用工企業(yè)多渠道籌集流動(dòng)人口住房房源。

進(jìn)一步改善救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快解決流浪精神病人、智障人員安置難問(wèn)題，特別要做好流浪未成年人救助保護(hù)、教育矯治、預(yù)防干預(yù)和服務(wù)保障工作。開(kāi)展“流浪孩子回校園”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)。推行流出地預(yù)防干預(yù)和社會(huì)扶助措施，從源頭上減少流浪乞討現(xiàn)象。

三、推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理社會(huì)化

全面落實(shí)流動(dòng)人口和出租房屋信息社會(huì)化采集。進(jìn)一步拓展信息采集傳輸渠道，積極推進(jìn)以移動(dòng)警務(wù)通、互聯(lián)網(wǎng)等為依托的采集傳輸方式，整合社會(huì)單位的信息資源，突出基礎(chǔ)信息采集，及時(shí)、準(zhǔn)確采集流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高信息完整度和準(zhǔn)確率。強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入，提升基礎(chǔ)信息采集、錄入、查詢(xún)的時(shí)效和質(zhì)量，為信息共享、研判預(yù)警、主動(dòng)防范、整體管控提供源頭活水。

完善出租房屋租賃登記備案制度，進(jìn)一步提高出租房屋登記備案率和簽訂治安責(zé)任狀率。強(qiáng)化現(xiàn)有法律法規(guī)文件精神的貫徹實(shí)施力度，充分運(yùn)用法律手段，加大對(duì)違法、違規(guī)行為查處力度，推動(dòng)用工單位、房屋出租人、業(yè)主申報(bào)信息等社會(huì)責(zé)任落實(shí)。適時(shí)組織開(kāi)展流動(dòng)人口、出租房屋管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口中帶有明顯區(qū)域特點(diǎn)和職業(yè)特點(diǎn)的團(tuán)伙犯罪。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口中具有現(xiàn)實(shí)和潛在社會(huì)危害人員的管理，強(qiáng)化管控措施。各街道、區(qū)直各有關(guān)單位要充分發(fā)揮社區(qū)在流動(dòng)人口服務(wù)與管理中的作用，構(gòu)建完善以社區(qū)為依據(jù)的服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)收集掌握流動(dòng)人口和出租屋的信息，建立臺(tái)賬及信息庫(kù)，做好相關(guān)服務(wù)管理工作。

進(jìn)一步整合資源形成管理合力。建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)制度，定期交流、傳遞工作中掌握的流動(dòng)人口、出租房屋等信息。在綜合研判的基礎(chǔ)上，依據(jù)各自職責(zé)，依法依規(guī)有效處理管理工作中的突出問(wèn)題。對(duì)涉及全局的、綜合性的問(wèn)題，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。公安派出所、流動(dòng)人口管理服務(wù)大隊(duì)（中隊(duì)）、街道（街道流管站、綜治辦）、各社區(qū)（村）分站要密切加強(qiáng)聯(lián)系，建立信息的互通、共享機(jī)制，推進(jìn)和完善我區(qū)流動(dòng)人口信息系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合居住人口和出租房屋的登記等日常工作，做好流動(dòng)人口相關(guān)信息采集，更新工作，保證數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、安全。

結(jié)合平安創(chuàng)建活動(dòng)，積極發(fā)揮基層政權(quán)組織和城鄉(xiāng)治保會(huì)、單位保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、調(diào)委會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)等群防群治隊(duì)伍的作用，協(xié)助做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。建立健全城鄉(xiāng)一體黨（團(tuán)）員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。指導(dǎo)、督促企事業(yè)單位落實(shí)對(duì)本單位外地員工管理的主體責(zé)任。加大對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳力度，增強(qiáng)法制觀念，幫助流動(dòng)人口了解和熟知相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，提高預(yù)防流動(dòng)人口違法犯罪的效果。

推動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，發(fā)揮婦聯(lián)等社團(tuán)和社會(huì)志愿者組織作用，建立政府、社會(huì)和家庭三結(jié)合的農(nóng)村“三留守”人口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會(huì)關(guān)懷。推動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)和群防群治隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)對(duì)“空巢”家庭特別是留守兒童、婦女、老人的安全保護(hù)措施。

深入開(kāi)展平安交通、平安車(chē)站（臺(tái)）、平安港（渡）口和安全暢通文明樣板線(xiàn)路創(chuàng)建活動(dòng)，為流動(dòng)人口平安出行創(chuàng)造良好環(huán)境。

四、探索流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制

推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立服務(wù)管理協(xié)作機(jī)制。積極探索居住證一卡通功能，著眼于居住證綜合應(yīng)用，在居住登記信息中，整合流動(dòng)人口就業(yè)、防疫、計(jì)生和交通工具等信息。積極推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息互聯(lián)共享，逐步實(shí)施居住證在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公交服務(wù)、金融服務(wù)、通信服務(wù)等多方面社會(huì)公共服務(wù)應(yīng)用。

加強(qiáng)省內(nèi)外跨地區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理合作，積極推進(jìn)跨省、跨區(qū)域流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)作機(jī)制建設(shè)。按照“密切配合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的原則，加強(qiáng)流動(dòng)人口信息共享、應(yīng)急協(xié)同和人員交流，建立健全流出地與流入地“兩頭抓、雙向管”的工作機(jī)制。

各街道、區(qū)直各責(zé)任單位要立足實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，打造我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作新亮點(diǎn)。

五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和信息報(bào)送

加強(qiáng)與宣傳部門(mén)和電視臺(tái)、新聞網(wǎng)、報(bào)刊等各類(lèi)新聞媒體的聯(lián)系溝通，大力宣傳中央、省、市有關(guān)流動(dòng)人口管理服務(wù)方面的方針政策和規(guī)章制度；宣傳流動(dòng)人口在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)；宣傳流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型人物和突出工作成效。要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口權(quán)益保障的輿論監(jiān)督，形成全社會(huì)尊重、關(guān)心流動(dòng)人口的良好氛圍。建立健全輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)和妥善處置涉及流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的各類(lèi)輿情。

開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理調(diào)查研究，充分考慮人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性影響，對(duì)人口發(fā)展規(guī)律，城市人口承載能力等政策開(kāi)展研究，把握人口流動(dòng)狀況和趨勢(shì)，為引導(dǎo)人口有序流動(dòng)與合理分布系統(tǒng)性地提出意見(jiàn)建議，為具體政策措施的提出提供思路和方向，為進(jìn)一步探索全區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化信息報(bào)送工作，各街道、區(qū)直各責(zé)任單位每月至少上報(bào)1篇流動(dòng)人口工作信息，每年至少報(bào)送1篇調(diào)研文章。

六、強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理工作督導(dǎo)

認(rèn)真貫徹中央、省委省政府和市委市政府有關(guān)規(guī)定，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)調(diào)查調(diào)研，花大力氣重點(diǎn)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，著力研究解決事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的人口發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。健全流動(dòng)人口服務(wù)管理工作考核評(píng)估體系，尊重和激發(fā)基層首創(chuàng)精神，推動(dòng)工作思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，積極探索多元化服務(wù)管理模式。2014年，區(qū)綜治委將進(jìn)一步改進(jìn)考核方式方法，力求考核結(jié)果真實(shí)反映各地工作實(shí)績(jī)。各地各部門(mén)要組織開(kāi)展經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查和明查暗訪(fǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。