導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村體育公共服務(wù)體制弊端及策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：采用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地走訪調(diào)研等研究方法，對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的體制弊端進(jìn)行了分析，以期為農(nóng)村體育公共服務(wù)體制改革及治理提供理論參考。研究指出，目前農(nóng)村體育公共服務(wù)體制的現(xiàn)實(shí)弊端主要體現(xiàn)為：機(jī)構(gòu)設(shè)置“中間大底層小”，基層縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化；政府權(quán)力高度集中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)失衡；簡(jiǎn)單套借上級(jí)政府機(jī)構(gòu)職能定位，有職能無(wú)標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)制度法規(guī)彈性大，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范制度缺乏，基層規(guī)范制度不細(xì)化等。提出：完善農(nóng)村體育公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，平衡基層政府管理權(quán)責(zé)，大力發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)組織的作用，明確政府管理職能，制定政府公共服務(wù)職能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)制度法規(guī)建設(shè)，逐級(jí)細(xì)化相關(guān)制度規(guī)范等治理策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村體育；公共服務(wù)；體制；治理

在大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)背景下，體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化無(wú)疑是學(xué)界不容忽視的一個(gè)重要議題［1］。筆者認(rèn)為，某種程度上而言，體育治理的問(wèn)題，根本上還是體育體制改革的問(wèn)題。因?yàn)?，體制創(chuàng)新現(xiàn)時(shí)已成為開(kāi)創(chuàng)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展新格局、獲取體育事業(yè)新進(jìn)步的不竭動(dòng)力［2］。對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)而言，體制問(wèn)題無(wú)疑是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵及核心問(wèn)題，其不僅制約著當(dāng)前農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的效度和廣度，而且決定著未來(lái)農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的遠(yuǎn)度和深度。雖然農(nóng)村體育及其公共服務(wù)業(yè)已引起了部分體育學(xué)人的高度重視，相關(guān)研究成果也日益增多，但是，對(duì)影響我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)及發(fā)展的根本性、深層次的因素———體制性障礙問(wèn)題，其研究還相對(duì)鮮見(jiàn)。誠(chéng)然，在我國(guó)大力構(gòu)建體育強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化、建設(shè)與完善體育公共服務(wù)體系的現(xiàn)時(shí)背景下，對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展體制性障礙問(wèn)題的研究，無(wú)疑顯得尤為迫切和必要。

1農(nóng)村體育公共服務(wù)體制的涵義及構(gòu)成要素分析

學(xué)界較具代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，體制是機(jī)構(gòu)與規(guī)范兩個(gè)基本要素所組成的結(jié)合體或統(tǒng)一體［3］。所謂公共服務(wù)體制，是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以全體社會(huì)成員分享改革發(fā)展成果為基本目標(biāo)的一系列制度安排［4］。據(jù)此，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)和管理由各級(jí)政府部門(mén)主導(dǎo)的實(shí)際來(lái)看，筆者將農(nóng)村體育公共服務(wù)體制定義為：農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)的各級(jí)政府組織管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)規(guī)范和制度的總稱(chēng)。從上述界定不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村體育公共服務(wù)體制的構(gòu)成主要包括兩個(gè)部分，一是農(nóng)村體育公共服務(wù)的各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)，二是由農(nóng)村體育公共服務(wù)各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)規(guī)范和制度。從其管理機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村體育公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要由中央及地方各級(jí)政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)組成。根據(jù)2009年的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家體育總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)［2009］23號(hào)），從其對(duì)國(guó)家體育總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能的規(guī)定可見(jiàn)，代表中央政府具體承擔(dān)農(nóng)村體育公共服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)實(shí)則為國(guó)家體育總局群眾體育司［5］。在國(guó)務(wù)院及國(guó)家體育總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省、地（市）、縣（區(qū)）各級(jí)人民政府及其體育行政部門(mén)，主管、推動(dòng)著本行政區(qū)各項(xiàng)體育工作［6］。各?。ㄊ校w育局是各省級(jí)政府主管本省體育工作的直屬機(jī)構(gòu)。以湖北省為例，湖北省體育局下屬的群眾體育處，具體負(fù)責(zé)對(duì)全省農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的管理，明確指出有指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展的職能［7］。從其職能定位來(lái)看，主要依據(jù)國(guó)家體育總局群體司的職能定位，但其與國(guó)家體育總局群體司制定的職能內(nèi)容頗為相似，只是職能管理的范疇僅限于湖北省內(nèi)。地市級(jí)體育局是地市級(jí)政府管理全市體育工作的職能部門(mén)。以湖北省荊州市為例，湖北省荊州市體育局目前有局機(jī)關(guān)編制21名，下屬5個(gè)二級(jí)單位，干部職工214人，局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)6個(gè)職能科室。其農(nóng)村體育公共服務(wù)相關(guān)職能規(guī)定的表述幾乎與上級(jí)部門(mén)的職能規(guī)定完全一樣。其下屬群眾體育科農(nóng)村體育公共服務(wù)相關(guān)職能也與湖北省體育局群體處的規(guī)定一樣，只是籠統(tǒng)地指出具有指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展的職能［8］。縣（市）體育局是縣級(jí)政府管理全縣體育工作的職能部門(mén)。以湖北省荊州市公安縣為例，公安縣體育局的機(jī)構(gòu)級(jí)別相當(dāng)正科級(jí)，為公安縣人民政府辦公室所屬事業(yè)單位，其農(nóng)村體育公共服務(wù)職能的相關(guān)規(guī)定為：推進(jìn)多元化體育服務(wù)體系建設(shè)和體育公共服務(wù)［9］。無(wú)疑，其相關(guān)職能規(guī)定的表述與上級(jí)湖北省體育局以及荊州市體育局的相關(guān)規(guī)定高度一致。其下屬群眾體育科的相關(guān)職能規(guī)定為：指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村體育的發(fā)展?？梢?jiàn)，其下屬群眾體育科的相關(guān)職能規(guī)定與上級(jí)機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能定位也是如出一轍。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置比較復(fù)雜，一般根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作特點(diǎn)而定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置也不完全一樣，有的設(shè)置為文體站，有的設(shè)置為綜合站，有的設(shè)置為文化服務(wù)中心等。如前面列舉的湖北省荊州市公安縣，其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)1990年至2003年期間成立了體育站或體育辦公室，與文化站合署辦公，兩塊牌子、一套班子，2003年后更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育服務(wù)中心。課題組調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，公安縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育服務(wù)中心一般配置有1－2名工作人員，且不少是由兼職人員擔(dān)任，中心常常處于“閉門(mén)狀態(tài)”，中心工作職責(zé)鮮少予以明文規(guī)定，其實(shí)際工作也是文多體少。事實(shí)上，基層文體機(jī)構(gòu)合并重組導(dǎo)致其體育服務(wù)職能弱化的現(xiàn)象在全國(guó)已較為普遍。從相關(guān)規(guī)范和制度建設(shè)來(lái)看，就國(guó)家層面而言，國(guó)家制定有關(guān)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展及其公共服務(wù)建設(shè)的相關(guān)規(guī)范制度和準(zhǔn)則始于1995年，《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布可謂拉開(kāi)了相關(guān)規(guī)范和制度建設(shè)的帷幕。至今，我國(guó)有關(guān)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的相關(guān)規(guī)范制度和準(zhǔn)則在不斷增多，符合當(dāng)前我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略部署要求。然而，盡管有關(guān)農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的相關(guān)規(guī)范和制度建設(shè)日益得以加強(qiáng)，但是，在當(dāng)前加強(qiáng)體育公共服務(wù)體系建設(shè)、構(gòu)建體育強(qiáng)國(guó)的背景下，還尚未見(jiàn)到專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)制度規(guī)范。此外，就地方層面來(lái)看，省級(jí)政府對(duì)于中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)的有關(guān)農(nóng)村體育公共服務(wù)的文件，一般能給予及時(shí)回應(yīng)，但對(duì)于部委及其司局文件，有時(shí)則情況迥然。以湖北省為例，查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，為貫徹實(shí)施國(guó)家及中央政府頒布的有關(guān)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的相關(guān)規(guī)范制度和準(zhǔn)則的文件精神，湖北省委省政府及相關(guān)行政部門(mén)也頒布了與農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)相關(guān)的規(guī)范制度和準(zhǔn)則。例如，1995年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《全民健身計(jì)劃綱要》、2002年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》以及2006年中央關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)施農(nóng)民體育健身工程等文件規(guī)章，與之相對(duì)應(yīng)，湖北省均制定了相關(guān)文件予以貫徹落實(shí)。然而，對(duì)于國(guó)家體育總局群體司2002年頒發(fā)的《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》，卻尚未見(jiàn)湖北省政府及湖北省體育局制定相關(guān)制度規(guī)范或意見(jiàn)。查閱發(fā)現(xiàn)，河南省、安徽省等省級(jí)政府也未針對(duì)《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》制定相應(yīng)制度規(guī)范予以回應(yīng)。可見(jiàn)，僅從制度規(guī)范的制定層面看（暫不論其實(shí)施成效），對(duì)于中共中央國(guó)務(wù)院的規(guī)定，一般省級(jí)政府會(huì)不折不扣地“遵照?qǐng)?zhí)行”，而對(duì)于平級(jí)的相關(guān)部委及其下屬司局的意見(jiàn)，省級(jí)政府常常只是“轉(zhuǎn)發(fā)或參照?qǐng)?zhí)行”，并安排相應(yīng)廳局予以處理。當(dāng)然，從某種程度上來(lái)看，這也有利于省級(jí)政府部門(mén)工作的創(chuàng)新。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府主要以接收、傳達(dá)上級(jí)政府的文件精神為主。就湖北省下屬的地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，除了近年來(lái)湖北省下屬的地市縣級(jí)政府普遍制定了《體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011－2015年）》以及針對(duì)《“健康湖北”全民行動(dòng)計(jì)劃（2011－2015年）》［10］了相應(yīng)制度文件外，鮮少見(jiàn)制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)基層農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)制度規(guī)范。而對(duì)于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，更多的則是按照縣級(jí)政府的文件規(guī)劃執(zhí)行，鮮見(jiàn)制定更為細(xì)化的相關(guān)規(guī)范制度文件。盡管近年來(lái)“農(nóng)民體育健身工程”的實(shí)施在基層農(nóng)村取得了累累碩果，然而遺憾的是，鮮少見(jiàn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)基層農(nóng)村體育發(fā)展及其公共服務(wù)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)制度規(guī)范。按理說(shuō)，從省到地市，再到縣鄉(xiāng)，越是基層政府，越接近農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展及其公共服務(wù)建設(shè)的相關(guān)政策措施越宜得以細(xì)化、制度化和規(guī)范化，這樣才能保證一個(gè)良好的政策在基層農(nóng)村有效施行。無(wú)疑，這是今后我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)及其體系建設(shè)進(jìn)程中有待予以完善的一個(gè)重要問(wèn)題。

2農(nóng)村體育公共服務(wù)體制現(xiàn)有弊端分析

2．1機(jī)構(gòu)設(shè)置“中間大底層小”，機(jī)構(gòu)重組導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化從前述對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的分析不難發(fā)現(xiàn)，從國(guó)家體育總局及其群體司，到省級(jí)政府及其體育局，再到地市級(jí)政府及其體育局，然后到縣級(jí)政府及其體育局（或文體局等），最后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其文體站（或文體服務(wù)中心等），其行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置秉承的是我國(guó)典型的五級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。事實(shí)上，根據(jù)我國(guó)憲法，我國(guó)的地方行政區(qū)劃實(shí)則為三級(jí)，即省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而，由于歷史及現(xiàn)實(shí)原因，實(shí)際中我國(guó)地方政府的行政區(qū)劃為四級(jí)，即省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣，從國(guó)家到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中間就隔有省、地市、縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)，中間層無(wú)疑顯得“過(guò)大”，機(jī)構(gòu)冗贅，人員繁雜。而對(duì)于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，直接面對(duì)廣大農(nóng)村和農(nóng)民并為其提供體育公共服務(wù)的卻只是由1－2名工作人員構(gòu)成的文體站或文體中心，在當(dāng)前作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能延伸的行政村的體育機(jī)構(gòu)更是尚付闕如的窘境下，我國(guó)基層農(nóng)村體育公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的底層誠(chéng)然顯得太小和過(guò)于薄弱。對(duì)于基層縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)政府而言，“文體等機(jī)構(gòu)合并”、人員編制和機(jī)構(gòu)重組等，造成的實(shí)則是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)政府農(nóng)村體育公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)職能的弱化。2．2政府權(quán)力高度集中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)失衡眾所周知，從中央到地方，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)采取的是垂直型行政管理模式，其權(quán)力層層上移，越是高一級(jí)政府，權(quán)力也越大，政府權(quán)力可謂層層向上集中。前述政府機(jī)構(gòu)設(shè)置“中間大底層小”的狀況，更是加劇了政府權(quán)力的向上集中。因?yàn)榭h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)政府作為農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)管理的實(shí)際承載主體，其上級(jí)中間環(huán)節(jié)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置越多，其在整個(gè)垂直型權(quán)力構(gòu)架中的位置就越低，權(quán)力相對(duì)就越小。而且，從中央政府到基層縣鄉(xiāng)政府，中間層級(jí)政府設(shè)置越多，導(dǎo)致中央政府投入基層農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的資源折扣可能就越大，因?yàn)橹虚g層級(jí)政府極易對(duì)中央政府的投入進(jìn)行截留使其“雁過(guò)留痕”，這無(wú)異于相對(duì)縮減了基層縣鄉(xiāng)二級(jí)政府農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)管理的權(quán)力，確切地說(shuō)是縮小了基層政府的財(cái)權(quán)。正如有研究所言，近年來(lái)省以下政府的財(cái)權(quán)劃分模式與事權(quán)劃分模式出現(xiàn)了兩相背離的格局，省以下政府層層向上集中資金，基本事權(quán)卻有所下移，特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，履行事權(quán)所需財(cái)力與其可用財(cái)力高度不對(duì)稱(chēng)，出現(xiàn)“財(cái)權(quán)在上、事權(quán)在下”的局面［11］。尤其是對(duì)于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，其財(cái)權(quán)與事權(quán)失衡是其農(nóng)村體育公共服務(wù)職能弱化的一個(gè)根本性原因。有研究指出，在2006年農(nóng)業(yè)稅免除后，主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅來(lái)源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)今普遍吃緊［12］，而且據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額已超過(guò)2000億元，全國(guó)負(fù)債鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的84％［13］，可見(jiàn)，目前主要來(lái)源于上級(jí)財(cái)政撥款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政幾乎無(wú)力投入農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)。然而，2002年下發(fā)的《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的農(nóng)村體育工作職責(zé)提出了較多要求，2004年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議重新修訂的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理農(nóng)村體育的事權(quán)，可謂明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有承擔(dān)農(nóng)村體育公共服務(wù)的職責(zé)。但是，現(xiàn)有相關(guān)法律和法規(guī)卻未賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)。不難得出，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)中權(quán)責(zé)失衡的問(wèn)題，已成為其農(nóng)村體育公共服務(wù)職能發(fā)揮的一個(gè)根本性桎梏，使其陷入“無(wú)米之炊”的窘境。2．3簡(jiǎn)單套借上級(jí)政府機(jī)構(gòu)職能定位，有職能無(wú)標(biāo)準(zhǔn)縱觀從國(guó)家體育總局群體司，到省級(jí)政府體育局群體處，再到地市縣體育局（文體局等）群體科，其職能定位顯得頗似“線性機(jī)械照搬”，其唯一的創(chuàng)造性體現(xiàn)乃是在其職能的地域范疇上限定了“我省”、“我市”、“我縣”等字眼。從一定程度上來(lái)看，與其說(shuō)這是嚴(yán)格遵照上級(jí)機(jī)構(gòu)職能定位設(shè)置權(quán)限，不如說(shuō)是行政職能設(shè)置過(guò)程中的慵懶表現(xiàn)。因?yàn)?，從中央到地方省市，再到基層農(nóng)村，對(duì)于農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展及其公共服務(wù)職能的定位，絕不是簡(jiǎn)單地照搬上級(jí)政府機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置，而應(yīng)逐級(jí)細(xì)化和具體化，“農(nóng)味”和基層的泥土氣息應(yīng)該愈來(lái)愈濃才合理，不能如出一轍地概念化、抽象化。然而，最應(yīng)該得以細(xì)化和具體化的最底層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文體站或文體服務(wù)中心的職能定位卻常常鮮少予以明確，在基層農(nóng)村體育公共服務(wù)職能的定位上顯得甚是“底氣不足”。當(dāng)然，這與其最基層政府的權(quán)、財(cái)相對(duì)有限不無(wú)關(guān)系。此外，與政府機(jī)構(gòu)宏觀的職能定位一脈相承的乃是其具體舉措和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的缺失。例如其職能定位中言及的“指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村體育的發(fā)展”，對(duì)于如何推動(dòng)、運(yùn)用哪些舉措、發(fā)展到什么程度等卻未予以細(xì)化明確，這無(wú)疑對(duì)于其農(nóng)村體育公共服務(wù)職能的發(fā)揮留下了彈性空間。2．4相關(guān)制度法規(guī)彈性大，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范制度缺乏，基層規(guī)范制度不細(xì)化當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展誠(chéng)然應(yīng)以《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為指引，以建立完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共體育服務(wù)體系為重點(diǎn)，同時(shí)，這也要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變體育發(fā)展的觀念，深化改革體育管理體制，提高體育管理的科學(xué)化、法制化水平［14］。無(wú)疑，農(nóng)村體育公共服務(wù)及其體系建設(shè)作為我國(guó)完善全民體育公共服務(wù)體系中的弱點(diǎn)和難點(diǎn)，更亟需制定相關(guān)制度規(guī)范予以保障。盡管從1995年我國(guó)頒布實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》以來(lái)，國(guó)家相關(guān)制度規(guī)范不斷增多，各級(jí)地方政府也有一定程度上的跟進(jìn)和創(chuàng)新舉措，但是現(xiàn)有規(guī)范制度的彈性卻較大。例如，1995年頒布并經(jīng)2009年第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》修正的《中華人民共和國(guó)體育法》，其對(duì)體育事業(yè)發(fā)展提出的要求字眼多是“應(yīng)當(dāng)”，鮮見(jiàn)“必須”，其中對(duì)涉及農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展保障條件的相關(guān)表述為“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)體育事業(yè)的投入。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建設(shè)和完善體育設(shè)施”［15］?？梢?jiàn)，我國(guó)迄今唯一的一部體育法律《中華人民共和國(guó)體育法》的約束力還有待加強(qiáng)?？上攵?，《中華人民共和國(guó)體育法》的約束力尚且如此，其他行政法規(guī)的約束力與執(zhí)行力無(wú)疑更為有限。不僅已有的相關(guān)制度規(guī)范彈性較大，而且現(xiàn)今還尚未制定有關(guān)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)制度規(guī)范。既然《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已把公共體育服務(wù)體系建設(shè)列入了當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展的核心和重點(diǎn)，而農(nóng)村體育公共服務(wù)問(wèn)題一直是最為薄弱的環(huán)節(jié)和決定我國(guó)全民健身服務(wù)體系完善與否的關(guān)鍵，在2012年《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》業(yè)已頒布的時(shí)局下，完全有必要專(zhuān)項(xiàng)制定“農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃及其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，為農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)及其發(fā)展提供法規(guī)制度保障。此外，從地方各級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府相關(guān)規(guī)范制度的執(zhí)行情況來(lái)看，地方各級(jí)政府普遍缺乏逐級(jí)細(xì)化的舉措，從省級(jí)到地市級(jí)，再到縣級(jí)政府，多是簡(jiǎn)單地制定下發(fā)上級(jí)政府的相關(guān)規(guī)范制度要求，粗糙地將上級(jí)政策的實(shí)施地域范疇變?yōu)椤拔沂　?、“我市”和“我縣”，而缺乏逐級(jí)下移制定實(shí)施計(jì)劃、設(shè)置實(shí)施目標(biāo)、規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容、設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)等一系列細(xì)化舉措。從國(guó)家政策執(zhí)行的有效性來(lái)看，只有逐級(jí)細(xì)化上級(jí)政府的相關(guān)政策措施，方能保證國(guó)家政策逐級(jí)有效地施行。所謂政策執(zhí)行，是指政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過(guò)一定的組織形式，運(yùn)用各種政策資源，經(jīng)解釋、實(shí)施、服務(wù)和宣傳等行動(dòng)方式將政策觀念形式的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程［16］。誠(chéng)然，如果只是簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)化下發(fā)上級(jí)政府的相關(guān)規(guī)范制度，那么這種表面形式上的執(zhí)行必定難以將上級(jí)政府的政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果。這一問(wèn)題對(duì)于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，則顯得更為突出。囿于財(cái)力困境，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前大多處于“領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)”縣級(jí)政府下發(fā)的相關(guān)規(guī)范制度文件層面，除了對(duì)諸如“農(nóng)民體育健身工程”由國(guó)家和上級(jí)地方政府直接撥款的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)任務(wù)抱以熱情并欣然接受外，根本無(wú)力切實(shí)執(zhí)行需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌經(jīng)費(fèi)開(kāi)展實(shí)施的有關(guān)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的規(guī)范制度要求。也許正因于此，本應(yīng)該制定最為細(xì)化和具體化的有關(guān)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)相關(guān)規(guī)范制度的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，可能由于財(cái)力所限而不敢制定具體的相關(guān)規(guī)范制度，可謂不僅無(wú)力，而且無(wú)奈。因此，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，難見(jiàn)細(xì)化、具體化、可操作性的有關(guān)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的規(guī)范制度也就不足為怪了。

3農(nóng)村體育公共服務(wù)體制問(wèn)題的治理策略

3．1完善農(nóng)村體育公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，保障基層縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理?？茖W(xué)設(shè)置農(nóng)村體育公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)是完善農(nóng)村體育公共服務(wù)體制的基礎(chǔ)和前提。針對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置“中間大底層小”的現(xiàn)有問(wèn)題，在地方農(nóng)村體育公共服務(wù)管理體制改革中，可嘗試施行“省直管縣”的模式，也即撤銷(xiāo)、縮減地市一級(jí)農(nóng)村體育公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。正如有研究指出，地區(qū)級(jí)管理部門(mén)在省與縣級(jí)管理部門(mén)之間發(fā)揮著職能上承上啟下的作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、行政治理方式的變化以及逐步融合的城鄉(xiāng)社會(huì)環(huán)境來(lái)看，地區(qū)級(jí)體育管理部門(mén)的存在不僅增加了地方的財(cái)政支出，同時(shí)由于層級(jí)過(guò)多，也影響了行政效率，因而需要進(jìn)行變革［17］。2012年十八大報(bào)告也為未來(lái)“省直管縣”改革指明了方向，并突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革問(wèn)題。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革”［18］。對(duì)于農(nóng)村體育公共服務(wù)體制改革而言，縮減地市一級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)，既可以自下而上地倒逼、強(qiáng)化省級(jí)政府對(duì)基層縣鄉(xiāng)農(nóng)村體育事業(yè)及其公共服務(wù)的管理職責(zé)，又可以精簡(jiǎn)中間機(jī)構(gòu)、縮減行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，把節(jié)余的事業(yè)編制和經(jīng)費(fèi)用于解決基層縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制不足和經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。對(duì)于縣鄉(xiāng)農(nóng)村體育公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，建議采用以“養(yǎng)事”而非“養(yǎng)人”的導(dǎo)向予以科學(xué)設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)及人事編制。眾所周知，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的是以“養(yǎng)人”為依據(jù)的預(yù)算編制模式，即使是在機(jī)構(gòu)合并重組的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，也是按照上級(jí)編制部門(mén)下達(dá)的編制數(shù)確定，沒(méi)有認(rèn)真研究機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型過(guò)程中每個(gè)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變后的實(shí)際人數(shù)需求。這種機(jī)構(gòu)編制設(shè)置是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期各級(jí)政府層層機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)應(yīng)、人員編制數(shù)由上級(jí)政府部門(mén)行政指令規(guī)定安排的歷史產(chǎn)物，極易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置龐大、人員冗余嚴(yán)重等弊端，對(duì)于基層縣鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，更是直接增加了人事財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，而相對(duì)縮減了公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的力度。在當(dāng)前各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)向公共服務(wù)的背景下，縣鄉(xiāng)一級(jí)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置誠(chéng)然不應(yīng)是簡(jiǎn)單的合并重組，把一些更易體現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)價(jià)值、需要政府更多財(cái)力投入的文體管理部門(mén)粗放式地濃縮于精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)的行政命令之下，而應(yīng)該根據(jù)縣鄉(xiāng)地域面積、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、財(cái)政收入、農(nóng)村體育公共服務(wù)需求等因素科學(xué)設(shè)置體育管理部門(mén)并確定人事編制數(shù)。同時(shí)，還要提高縣鄉(xiāng)農(nóng)村體育公共服務(wù)的科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化管理水平，以提高農(nóng)村體育公共服務(wù)管理效率，縮減人力成本財(cái)政支出。3．2平衡基層政府農(nóng)村體育公共服務(wù)管理權(quán)責(zé)，大力發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)組織的作用。值得注意的是，在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)不斷精簡(jiǎn)的今天，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)及其職能予以合并已成事實(shí)的情況下，目前亟待思考的是如何順勢(shì)而為、如何使其體育公共服務(wù)職能落到實(shí)處?；诋?dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際，筆者認(rèn)為一方面應(yīng)著力改變基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財(cái)小事多”的窘境，平衡其財(cái)權(quán)事權(quán)，為其體育公共服務(wù)職能的有效發(fā)揮提供保障。另一方面，應(yīng)致力改善基層政府農(nóng)村體育公共服務(wù)的方式，變目前由政府既掌舵又劃槳的單一供給模式，向政府主導(dǎo)、政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村體育基本公共服務(wù)、非政府組織積極參與的合力共治的模式轉(zhuǎn)變。具體體現(xiàn)為如下兩個(gè)方面。其一，基層縣鄉(xiāng)政府在農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)中財(cái)權(quán)事權(quán)不平衡，即事權(quán)大于財(cái)權(quán)，無(wú)疑是制約其農(nóng)村體育公共服務(wù)職能發(fā)揮的一個(gè)重要因素。誠(chéng)如有研究所描述，中央財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，省級(jí)財(cái)政喜氣洋洋，縣級(jí)財(cái)政拆東墻補(bǔ)西墻，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政哭爹喊娘。在此情景下，把基層農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)問(wèn)題的重要性強(qiáng)調(diào)再三也是枉然，把縣鄉(xiāng)農(nóng)村體育公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置得無(wú)論多么完善、人員配備無(wú)論怎么充足也將無(wú)濟(jì)于事。因此，當(dāng)前亟需平衡基層縣鄉(xiāng)政府農(nóng)村體育公共服務(wù)管理的權(quán)責(zé)，使其財(cái)權(quán)事權(quán)一致。這無(wú)疑需要國(guó)家對(duì)各級(jí)政府制定農(nóng)村體育公共服務(wù)管理的權(quán)責(zé)予以明確規(guī)定，確?；鶎涌h鄉(xiāng)農(nóng)村體育公共服務(wù)管理權(quán)責(zé)相匹配，尤其是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，要明確規(guī)定加大上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度及其比例和標(biāo)準(zhǔn)，保障其財(cái)力能有效行使基層農(nóng)村體育公共服務(wù)職能，避免因“財(cái)小事大”而出現(xiàn)“小馬拉大車(chē)”的問(wèn)題。其二，要解決基層縣鄉(xiāng)農(nóng)村體育公共服務(wù)管理權(quán)責(zé)失衡的問(wèn)題，除了從內(nèi)部調(diào)整財(cái)事權(quán)的分配外，在當(dāng)前政府財(cái)力相對(duì)有限、農(nóng)村體育公共服務(wù)需求缺口巨大的現(xiàn)實(shí)背景下，還需要調(diào)整農(nóng)村體育公共服務(wù)的方式，設(shè)法從外部釋壓。一方面，應(yīng)充分發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)農(nóng)村體育組織的作用，如基層農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村民間體育組織等群眾性體育組織，可結(jié)合農(nóng)村地域特點(diǎn)和人口基數(shù)大的特點(diǎn)，實(shí)行“非政府、大機(jī)構(gòu)”的設(shè)置模式，構(gòu)建由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)構(gòu)成的基層體育組織網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)其投入開(kāi)展農(nóng)村體育公共服務(wù)的積極性，以彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)農(nóng)村體育公共服務(wù)管理人員的不足。另一方面，可以嘗試向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村體育公共服務(wù)。國(guó)家向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的問(wèn)題業(yè)已納入了我國(guó)政府的議事日程，2013年7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾專(zhuān)門(mén)研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的問(wèn)題。國(guó)家通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村體育公共服務(wù)，既有利于政府簡(jiǎn)政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變，也有利于利用社會(huì)力量建設(shè)農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)，把有限的財(cái)力投入通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)最大的效益產(chǎn)出。從某種程度上看，這不失為破解政府在農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)中供給主體單一、基層縣鄉(xiāng)政府農(nóng)村體育公共服務(wù)財(cái)力困境的佳途。當(dāng)然，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村體育公共服務(wù)，并非表示政府部門(mén)可以當(dāng)“甩手掌柜”，并非是要轉(zhuǎn)移政府的主體責(zé)任，而只是政府農(nóng)村體育公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。值得強(qiáng)調(diào)的是，政府應(yīng)該始終、也必須在農(nóng)村體育基本公共服務(wù)的提供上承擔(dān)主體責(zé)任和發(fā)揮主導(dǎo)作用。3．3明確政府農(nóng)村體育公共服務(wù)管理職能，制定政府農(nóng)村體育公共服務(wù)職能標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大報(bào)告指出：“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健全部門(mén)職責(zé)體系”［18］。誠(chéng)然，要建設(shè)服務(wù)型政府，必須首先根據(jù)服務(wù)型政府的要求，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)的職能予以科學(xué)定位，明確劃分其服務(wù)職能和職責(zé)。然而，現(xiàn)行的各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)有關(guān)農(nóng)村體育公共服務(wù)職能的定位，雖然提出了要“推動(dòng)建設(shè)全民健身服務(wù)體系和體育公共服務(wù)”，但是未就我國(guó)體育公共服務(wù)體系建設(shè)中的農(nóng)村體育公共服務(wù)問(wèn)題予以突出強(qiáng)調(diào)，這無(wú)疑不利于我國(guó)全面建設(shè)體育公共服務(wù)體系中重難點(diǎn)問(wèn)題的解決，因?yàn)楝F(xiàn)今我國(guó)體育公共服務(wù)體系的完善，從某種程度上來(lái)看實(shí)則是廣大農(nóng)村體育公共服務(wù)的“補(bǔ)課”和“跟進(jìn)”問(wèn)題。此外，現(xiàn)有各級(jí)政府的職能定位，其關(guān)鍵字眼多為“推動(dòng)”、“指導(dǎo)”、“推進(jìn)”等“大氣而宏觀”的表述，鮮見(jiàn)“履行”、“承擔(dān)”等“主動(dòng)擔(dān)責(zé)”的切實(shí)行動(dòng)規(guī)定。如果說(shuō)國(guó)家層面的相關(guān)職能表述由于其指導(dǎo)地位的特殊性可以略顯宏觀外，那么地方政府尤其是基層縣鄉(xiāng)政府的職能定位則必須清楚、具體。因此，根據(jù)黨的十八大報(bào)告對(duì)“建設(shè)職能科學(xué)的服務(wù)型政府”的要求，在當(dāng)前創(chuàng)建服務(wù)型政府、大力發(fā)展體育公共服務(wù)的現(xiàn)時(shí)代，各級(jí)政府農(nóng)村體育公共服務(wù)的管理職能必須予以明確，不能太過(guò)籠統(tǒng)，更不容回避。明確政府農(nóng)村體育公共服務(wù)管理職能，關(guān)鍵是要制定政府農(nóng)村體育公共服務(wù)職能標(biāo)準(zhǔn)。制定政府農(nóng)村體育公共服務(wù)職能標(biāo)準(zhǔn)，就是要對(duì)各級(jí)政府承擔(dān)哪些主體職責(zé)、如何提供農(nóng)村體育公共服務(wù)、提供什么樣以及何種程度的農(nóng)村體育公共服務(wù)等作出明確規(guī)定。制定各級(jí)政府農(nóng)村體育公共服務(wù)職能標(biāo)準(zhǔn)，在某種程度上即為政府農(nóng)村體育公共服務(wù)職能的發(fā)揮提供了評(píng)價(jià)依據(jù)和參照，有利于促進(jìn)、激勵(lì)各級(jí)政府履行農(nóng)村體育公共服務(wù)職能。值得指出的是，無(wú)論是現(xiàn)時(shí)期農(nóng)村體育公共服務(wù)職能標(biāo)準(zhǔn)的制定，還是農(nóng)村體育公共服務(wù)職能的履行，都必須以現(xiàn)今的“農(nóng)情”為基本依據(jù)。也即，在現(xiàn)今農(nóng)村常住人口以老人和留守兒童居多的現(xiàn)狀下，政府該如何有針對(duì)性地提供體育公共服務(wù)。據(jù)相關(guān)研究，當(dāng)前中國(guó)一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)中，“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家庭類(lèi)型最為普遍，即家庭中的年輕子女進(jìn)城務(wù)工，年老的父母種田。因此，如何針對(duì)農(nóng)村老年人及留守兒童開(kāi)展體育公共服務(wù)，是目前農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)中亟待解決的課題。一方面，對(duì)于農(nóng)村老年人而言，目前“農(nóng)民體育健身工程”的實(shí)施應(yīng)因地因人制宜，改變?cè)械摹耙粔K標(biāo)準(zhǔn)化籃球場(chǎng)、一個(gè)乒乓球臺(tái)”的一統(tǒng)模式，多建適宜老年人活動(dòng)的康樂(lè)型、康復(fù)型健身設(shè)施，多組織適合老年人參與的體育活動(dòng)項(xiàng)目和比賽，并加強(qiáng)農(nóng)村老年人體育協(xié)會(huì)等相關(guān)組織建設(shè)。另一方面，對(duì)于農(nóng)村留守兒童而言，主要應(yīng)依托農(nóng)村學(xué)校體育活動(dòng)的開(kāi)展為其提供體育公共服務(wù)。試想，倘若農(nóng)村學(xué)校體育活動(dòng)都無(wú)法得到保證，何談其他？課題組在國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《新時(shí)期我國(guó)學(xué)校體育重大理論與實(shí)踐問(wèn)題研究》的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多農(nóng)村中小學(xué)生及其家長(zhǎng)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到體育課程學(xué)習(xí)的重要性，80％以上的農(nóng)村中小學(xué)每周只安排有1－2節(jié)體育課，與2007年中央7號(hào)文件要求的“小學(xué)1－2年級(jí)每周4課時(shí)，小學(xué)3－6年級(jí)和初中每周3課時(shí)，高中每周2課時(shí)”存在較大差距。在體育課的時(shí)間尚且無(wú)法得以保證的情況下，對(duì)于課外鍛煉的安排而言，其遭遇不言而喻。筆者認(rèn)為，為農(nóng)村留守兒童提供體育基本公共服務(wù)，當(dāng)前務(wù)必落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任、兩個(gè)文件精神。即應(yīng)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任以及農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的責(zé)任，并建立相應(yīng)的考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，深入貫徹十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的精神，落實(shí)其“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”的要求，按照2007年中央7號(hào)文件規(guī)定的“確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”的要求不折不扣地開(kāi)展農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校體育活動(dòng)。3．4加強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)制度法規(guī)建設(shè)，逐級(jí)細(xì)化農(nóng)村體育公共服務(wù)制度規(guī)范。農(nóng)村體育公共服務(wù)制度法規(guī)能對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)進(jìn)行必要的政策引領(lǐng)和制度約束，既是農(nóng)村體育公共服務(wù)體制改革及其建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)及其體制完善的制度保障。雖然有關(guān)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的規(guī)范制度和準(zhǔn)則已為數(shù)不少，如2002年下發(fā)的《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》以及2006年下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見(jiàn)》等直接相關(guān)的行政法規(guī)和文件，但目前尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范制度和準(zhǔn)則。然而，有鑒于農(nóng)村體育公共服務(wù)及其體系建設(shè)現(xiàn)已成為學(xué)界及群眾體育實(shí)踐中的重難點(diǎn)這一不爭(zhēng)事實(shí)，在當(dāng)前建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、加快完善全民健身服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)背景下，確有必要與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)制度法規(guī)建設(shè)，建議國(guó)家及相關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺(tái)諸如《關(guān)于農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)暫行規(guī)定》、《農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃及其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等專(zhuān)項(xiàng)制度規(guī)范，并適時(shí)修改《中華人民共和國(guó)體育法》和《全民健身?xiàng)l例》，將農(nóng)村體育公共服務(wù)及其體系建設(shè)明確納入其中，適當(dāng)增加相關(guān)制度法規(guī)的“剛性要求”，以促進(jìn)和規(guī)制農(nóng)村體育公共服務(wù)及其體系建設(shè)更好、更快地發(fā)展。誠(chéng)然，即使頂層設(shè)計(jì)做得再好，而國(guó)家有關(guān)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的制度規(guī)范如果在基層得不到細(xì)化和有效落實(shí)，那么國(guó)家的相關(guān)制度法規(guī)也將被束之高閣而成為一紙空文。因此，國(guó)家有關(guān)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的制度規(guī)范最終有賴于基層的細(xì)化方能取得實(shí)效?；鶎痈骷?jí)政府必須以高度的事業(yè)心和強(qiáng)烈的責(zé)任感來(lái)對(duì)待農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)，結(jié)合地方實(shí)際，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，將國(guó)家相關(guān)制度規(guī)范予以細(xì)化落實(shí)，塑造農(nóng)村體育公共服務(wù)相關(guān)制度規(guī)范“頂天立地”的實(shí)踐品格，打造即符合國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的要求、又切合地方基層實(shí)際的富有可操作性的“活的制度規(guī)范”。

4結(jié)束語(yǔ)

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：要推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。對(duì)于農(nóng)村體育公共服務(wù)體制改革創(chuàng)新而言，也需與時(shí)俱進(jìn)地予以跟進(jìn)。毋庸置疑，發(fā)掘并正視當(dāng)前農(nóng)村體育公共服務(wù)體制的弊端問(wèn)題，是推動(dòng)農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化及農(nóng)村體育公共服務(wù)體制改革創(chuàng)新的前提。不可否認(rèn)，當(dāng)前農(nóng)村體育公共服務(wù)體制所呈現(xiàn)出的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、基層政府職能弱化、職能定位機(jī)械照搬、規(guī)范制度無(wú)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)等弊端，是影響我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)及完善的深層問(wèn)題。值得指出的是，要破解農(nóng)村體育公共服務(wù)的體制性障礙，推動(dòng)農(nóng)村體育公共服務(wù)體制改革創(chuàng)新，必須將其置于我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、文化體制改革的大環(huán)境中予以綜合施治。換言之，農(nóng)村體育公共服務(wù)體制改革創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，破除農(nóng)村體育公共服務(wù)體制的現(xiàn)實(shí)弊端也非一蹴而就。

作者:胡慶山 呂鈳 王健 單位:華中師范大學(xué)