導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共政策經(jīng)濟(jì)學(xué)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

公共政策的概念首先強(qiáng)調(diào)其是以政府部門為主的公共機(jī)構(gòu), 在一定時間內(nèi)為某些特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn), 通過政策所產(chǎn)生的效應(yīng)及成本比較, 對社會行為進(jìn)行約束而進(jìn)行的選擇性制度安排。因此, 從定義來分析, 所制定的公共政策效果驗(yàn)證應(yīng)當(dāng)以成本社會承擔(dān)水平為準(zhǔn)。

二、公共政策缺陷經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的原因

(一) 從公共政策理論上分析:必須

任何公共政策的實(shí)施都涉及公共利益的調(diào)整和分配, 必須面對利益的選擇問題, 利益之間的權(quán)衡是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原則。公共政策的機(jī)制通?？梢詮慕?jīng)濟(jì)學(xué)的角度來理解。因此, 每一個公共政策, 政府都必須從經(jīng)濟(jì)維度分析, 權(quán)衡各方面的利益。

(二) 從公共政策實(shí)踐上分析:可行

公共產(chǎn)品理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論已經(jīng)被引入到政治領(lǐng)域, 用于規(guī)范政府公共政策行為。公共選擇理論認(rèn)為, 政治家也應(yīng)該追求利潤最大化, 但不是企業(yè)追求利潤最大化, 而是選票數(shù)量的最大化。合理的政府政策行為的選擇取決于選民投票決定什么公共物品生產(chǎn), 有多少公共物品生產(chǎn), 以及如何生產(chǎn)公共物品。以上選擇的過程本來就是一個非常復(fù)雜的政治博弈過程, 因此, 政治活動是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn).由于經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析在政治領(lǐng)域上得到成功運(yùn)用, 所以, 由此及彼, 也可以用它來分析公共政策中的其他政策, 比如:教育政策, 科技政策、衛(wèi)生政策等。

(三) 從公共政策研究方法上分析:適合

經(jīng)過長時間的發(fā)展, 經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)形成一套完整的分析方法, 事實(shí)上, 經(jīng)濟(jì)分析和政策分析往往緊密聯(lián)系在一起, 很難將兩者分開, 研究方法的經(jīng)濟(jì)學(xué)是也適用于公共政策分析。

(四) 從公共政策發(fā)展上分析:需要

實(shí)際上, 經(jīng)濟(jì)學(xué)家參與公共政策的程度和范圍, 與所有其他社會科學(xué)家相比, 程度更深, 范圍更廣。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家成為我們的政府顧問。為了使所有團(tuán)體都能盡量接受現(xiàn)行政策, 促進(jìn)社會整體穩(wěn)定, 政府在制訂和推行公共政策時, 應(yīng)考慮政策對不同群體的不同影響。建立合理科學(xué)的政策體系, 權(quán)衡總體與部分之間的關(guān)系。加強(qiáng)監(jiān)督, 嚴(yán)格管理政府。降低參與成本, 使社會團(tuán)體能夠參與政策制定, 并能影響政策結(jié)果。實(shí)現(xiàn)政府角色的重新定位, 加快從發(fā)展型向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大公民對社會治理的參與。

公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)作為政治系統(tǒng)輸出的主要內(nèi)容。公共政策其核心就是一類權(quán)威性的價值分配方式。但是, 公共政策在實(shí)際落實(shí)之前僅僅是一個抽象化的分配方式, 其實(shí)際的效果需要通過實(shí)踐的檢驗(yàn)才可以得知, 無論是哪種公共政策都必須經(jīng)過具體的執(zhí)行才可以完成預(yù)期的目標(biāo)。但是因?yàn)槭艿讲煌蛩氐母蓴_, 使得政策往往無法真正的發(fā)揮出其預(yù)期的效果。

三、公共政策缺陷的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

(一) 均衡利益

供求分析顯示, 政府的意愿會出現(xiàn)與之截然相反的結(jié)果。有效地展現(xiàn)出市場的自我調(diào)節(jié)作用往往是處理經(jīng)濟(jì)問題的好方法。在政府面對不同利益團(tuán)體時, 需要秉承著公平的態(tài)度去調(diào)節(jié)利益平衡。首先, 實(shí)力較強(qiáng)的利益集團(tuán)會給予一定的壓力并進(jìn)行游說, 讓地方政府政策制定受到一定的影響。同時, 背景強(qiáng)大的利益集團(tuán)還會損害其余團(tuán)體的利益, 尤其是弱勢群體的利益, 最終對社會秩序帶來不利的影響。其次, 弱勢群體一直處于不利地位, 他們的利益訴求要引起政府的更高關(guān)注。對決策者而言, 政府應(yīng)保障人民群眾的合法權(quán)益, 綜合考慮經(jīng)濟(jì)、文化、社會等要素, 最終確定出一個最為合理的政策。在政策擬定以及落實(shí)過程中, 極易出現(xiàn)不同群體利益沖突的問題, 而對群體利益平衡有益的政策, 并不代表社會也能夠受益。所以政府在制定一系列政策之前, 首先要了解政策可能會對各類群體帶來的影響, 確保各個群體都能夠有效地接受, 以促進(jìn)整體穩(wěn)定社會。

公共政策執(zhí)行在公共政策實(shí)施的整個生命歷程中有著十分關(guān)鍵的作用。但是在政府實(shí)際的落實(shí)過程中, 因?yàn)楦黝愐蛩氐母蓴_, 時常讓其執(zhí)行產(chǎn)生偏差, 最終不能達(dá)成預(yù)期的目標(biāo)。在各類政策的執(zhí)行過程中, 出現(xiàn)偏差的情況是十分常見的。因?yàn)轶w制轉(zhuǎn)軌以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面的因素影響, 目前我國在這個方面表現(xiàn)出的問題尤為突出。而這種偏誤情況的出現(xiàn)不但會直接影響問題的處理, 使得預(yù)期的目標(biāo)無法達(dá)成, 同時還會對政府的社會影響力和民眾認(rèn)可度帶來不利影響。在如今國內(nèi)的改革步入到重要時期以及經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下, 研究怎樣更好的避免公共政策執(zhí)行偏誤的問題, 無疑是極具理論以及現(xiàn)實(shí)價值的一項(xiàng)工作, 對改進(jìn)和完善國內(nèi)公共政策執(zhí)行效果也有著非常重要的作用。

(二) 綜合協(xié)調(diào)

成本效益分析表明, 政府的公共政策不存在最優(yōu), 但它可以依據(jù)現(xiàn)狀選擇更滿意的政策, 即符合滿意原則。一般而言, 要有效發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用, 就必須明確劃分中央和地方權(quán)力、中央政府宏觀調(diào)控政策、地方政府具體政策的制定條件。建立科學(xué)合理的政策體系, 實(shí)現(xiàn)地方與全球的關(guān)系。加強(qiáng)監(jiān)督, 嚴(yán)格管理政府。降低參與成本, 使社會團(tuán)體能夠參與政策制定, 并能影響政策結(jié)果。在政策設(shè)計(jì)上, 要刻意約束強(qiáng)勢群體, 為弱勢群體的政策參與創(chuàng)造條件。我們經(jīng)常聽取市民的意見, 了解民意, 貼近公眾, 盡量響應(yīng)社會的需要, 力爭實(shí)現(xiàn)政府的角色的快速過渡。從發(fā)展型到服務(wù)型政府。一方面, 政府應(yīng)該是社會利益的調(diào)節(jié)者, 另一方面, 以服務(wù)公民為中心, 在社會治理中擴(kuò)大公民的參與程度。唯有時刻圍繞這兩個主題, 政府才能真正受到限制、有效力、依法治國, 擔(dān)負(fù)起責(zé)任。公共政策的制定和修改是一個長期的動態(tài)過程, 隨著社會環(huán)境的變化而變化。因此, 公共政策的缺陷也應(yīng)從動態(tài)的角度加以考慮。政策制定是追求效率, 低效政策沒有制定和實(shí)施的必要性, 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析方法來彌補(bǔ)公共政策研究和實(shí)施不足, 構(gòu)建和諧社會也具有重要的意義。

(三) 均衡博弈的雙方

在博弈論的基礎(chǔ)上, 制定和實(shí)施公共政策的過程中, 政府應(yīng)注重長遠(yuǎn)的視角, 而不是從短期視角出發(fā), 通過將游戲規(guī)則設(shè)為長期的多次交易, 雙方就不會出現(xiàn)囚徒困境這就表明, 動態(tài)博弈能夠有效地避免信息不對稱問題, 特別是在重復(fù)動態(tài)博弈過程中, 雙方能彼此了解, 從一無所知到互相熟悉, 博弈中彼此防范的模式, 如今已經(jīng)不再是最佳狀態(tài), 對需要政府介入的事務(wù), 則要擬定出對應(yīng)的公共政策;而無需政府介入的事務(wù), 則要有效的展現(xiàn)出市場的自我調(diào)節(jié)作用, 此時可以參照發(fā)達(dá)國家的一些成功經(jīng)驗(yàn)。如政府的社會職能可以轉(zhuǎn)交給社會中的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé), 政府制定出具體的事務(wù)內(nèi)容, 社會組織可以提供, 政府提供財(cái)政支持和合同。隨著社會組織完成計(jì)劃任務(wù), 政府的財(cái)政資金可以完全分配, 社會組織不能履行合同規(guī)定的任務(wù), 在長期缺席和越位的政府職能領(lǐng)域, 新以公共管理思想為參考, 重新界定相關(guān)政策, 重新定義政府的角色, 博弈各方在做出自己的最優(yōu)策略選擇時, 不僅要最大化自己的利益, 還要最大限度地提高對方的利益, 這樣組合的最佳策略就是所謂的子博弈完美納什均衡, 簡稱子博弈完美均衡。

四、結(jié)論

在我國公共政策領(lǐng)域, 制度缺位十分嚴(yán)重, 越來越多的公共政策制定者開始認(rèn)識到我國需要培育相應(yīng)的政策體系和制度環(huán)境, 建立了一系列的規(guī)章制度和制度。它可以彌補(bǔ)公共部分的無知, 協(xié)調(diào)基本價值, 保證行為規(guī)范。公共政策的制定與修改是一個長期的動態(tài)過程, 隨著社會環(huán)境的變化而變化因此, 公共政策的缺陷也要從動態(tài)的角度考慮政策的制定是追求效益的, 無效益的政策就沒有制定和執(zhí)行的必要用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法來彌補(bǔ)公共政策研究和執(zhí)行的不足, 對構(gòu)建和諧社會也有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]陳琛, 張雷.公共政策缺陷的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].學(xué)習(xí)論壇, 2009 (1) :49-50.

[2]劉溶滄.中國公共政策轉(zhuǎn)型中需要解決的幾個突出問題[J].經(jīng)濟(jì)研究參考, 1999 (35) :19-20.

[3]郭媛媛.我國低碳政策問題研究基于公共政策的分析視角[C]//全國風(fēng)力機(jī)空氣動力學(xué)學(xué)術(shù)會議.2006.

[4]王珊珊.公共政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用[J].知與行, 2016 (12) :34-37.

[5]高富鋒.公共政策評估主體的缺陷及對策分析[J].求實(shí), 2004 (s4) :27-28.

篇2

一、團(tuán)隊(duì)成員的價值評斷

(一)團(tuán)隊(duì)成員收入的評價標(biāo)準(zhǔn)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,團(tuán)隊(duì)成員作為生產(chǎn)要素中的人力資本,是組織的投入,而生產(chǎn)要素的報(bào)酬主要取決于它的MRP(邊際收入產(chǎn)品)。假設(shè)勞動市場和產(chǎn)品市場都是完全競爭的,那么這個工人的邊際成本就是他的工資w,任何一個理性的組織,總是以利潤最大化為目標(biāo),那么組織在做是否多雇傭一個員工的決策時,會把增加一個員工的邊際成本與雇傭這個員工所獲得的邊際收入進(jìn)行比較。經(jīng)濟(jì)學(xué)中,經(jīng)濟(jì)學(xué)家把由增加的員工所創(chuàng)造的邊際收入稱為邊際收入產(chǎn)品MRP(marginal revenue product)。員工帶來的MRP無非是這個多雇傭的這個員工所能為組織創(chuàng)造的利潤。邊際收入產(chǎn)品定義為每一單位產(chǎn)出的價格乘以增加的產(chǎn)出:

上式表達(dá)了追求利潤最大化的組織要使邊際收入產(chǎn)品等于邊際成本。這表示它雇傭的員工使得邊際成本w等于邊際收入產(chǎn)品MRP。如果工資上升,邊際成本超過邊際收入產(chǎn)品,以利潤最大化為目標(biāo)的組織就少雇傭員工。一旦組織雇傭更少員工,MRP上升,邊際收入產(chǎn)品又等于邊際成本。這就產(chǎn)生了如圖1所示的向下傾斜的短期員工勞動需求曲線:

(二)專業(yè)高端人才的市場均衡

我們假定市場是完全競爭市場,專業(yè)高端人才的市場總需求等于各組織對人才的需求曲線的加總。(如圖2所示)

由圖可知,專業(yè)人才的邊際收入產(chǎn)品增多,這并不是由于他們的生產(chǎn)力提高,而是由于生產(chǎn)產(chǎn)生的邊際收入增多,導(dǎo)致了對專業(yè)高端人才勞動需求的增加。當(dāng)需求曲線向右移動時,工資上升。

(三) 用MRP理論解釋高技能專業(yè)人才的高收入現(xiàn)象

員工的邊際收入產(chǎn)品是作為這個員工的技能和能力的結(jié)果而出現(xiàn)的收入。這個收入轉(zhuǎn)而又源于員工對組織的貢獻(xiàn)所增加的收入。因此,用MRP理論對高技能專業(yè)人才的高收入現(xiàn)象可以進(jìn)行解釋,原因在于:

第一、在服務(wù)領(lǐng)域中,對消費(fèi)者而言,高技能人才與普通技能者在才能上的差異具有不完全替代性,使得高技能人才占有極大的市場份額,也就是高技能人才有較高的賣方集中度。

第二、技能表演這種服務(wù)產(chǎn)品,消費(fèi)的規(guī)?？梢圆皇苡^眾人數(shù)的限制,觀眾人數(shù)增多反而會使賣方受益(往往觀眾爆棚時表演人員的積極性會更高),消費(fèi)者所得到的產(chǎn)品質(zhì)量會上升。

(四)“工資帽”產(chǎn)生的背景及目的

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,最高限價是對某個產(chǎn)品或服務(wù)的最高價格做了限制。實(shí)際上,“工資帽”的產(chǎn)生也借鑒了最高限價的原理,同時又區(qū)別于最高限價。工資帽規(guī)定了組織能夠用于員工工資開銷的最大規(guī)定限額,其目的在于讓那些以利潤最大化為目標(biāo)的組織,可以使最大的收入以最小的比例分配給員工,同時又防止那些財(cái)大氣粗的組織過分追求高技能人才,保證市場應(yīng)有的競爭力。美國實(shí)行這項(xiàng)規(guī)定符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè),是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行實(shí)踐的成功典范。

二、對在我國實(shí)行“工資帽”的評價

(一) 中國的市場正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期

中國的市場正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型時期。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托―原理,中國企業(yè)管理部門作為政府人不能完全站在私人企業(yè)組織利益的角度看問題,這種非一體化的利益結(jié)構(gòu),很容易導(dǎo)致中國企業(yè)管理部門出臺的一些規(guī)定并不會在私人企業(yè)組織中起作用。在中國施行“工資帽”政策,便可理解為通過降低員工收入來提高單個組織的收益后,企業(yè)管理部門可以從市場總體收入中能得到更好的分成。

(二) “工資帽”政策只是對解決員工收入過高問題的對策

1、 中國“工資帽”是對美國“工資帽”的模仿

中國施行“工資帽”的確可以改進(jìn)競爭力平衡、平衡員工間收入的差距、降低高技術(shù)員工過高的工資、保證無論是大的企業(yè)組織還是小的企業(yè)組織都有一個合理的利潤率,實(shí)現(xiàn)資金的再流入。

然而,中國企業(yè)管理部門并沒有認(rèn)識到,美國的所有企業(yè)組織都是以利潤最大化為目標(biāo)及企業(yè)管理部門的嚴(yán)格管理,使得這項(xiàng)規(guī)定在美國實(shí)施的非常有效。但制定和實(shí)施這項(xiàng)規(guī)定有個前提就是所有企業(yè)組織都是以利潤最大化為目標(biāo)。在中國既有以利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè)組織,也有以效用最大化為目標(biāo)的企業(yè)組織,在這種背景下,中國推出“工資帽”是僅僅是為了限薪而限薪的盲目舉措。

2、 中國合同制度與美國“工資帽”之間的矛盾

中國的合同制度是在“工資帽”條款下衍生的產(chǎn)物,在這種條款下,員工即生產(chǎn)產(chǎn)品的投入要素,而生產(chǎn)要素的報(bào)酬主要取決于它的MRP,美國企業(yè)組織簽約與引進(jìn)員工,更看重員工的MRP,員工是市場的保證也是占有市場的基礎(chǔ),從而員工對企業(yè)組織的貢獻(xiàn)又轉(zhuǎn)嫁到增加其他收入。與此同時,高技能員工與一般技能員工收入的差距也激勵著一般技能員工努力進(jìn)取,為將來成為高技能人才而努力。

“假合同”、“陰陽合同”在中國并不是秘密,這不僅保障不了員工的收入,也為企業(yè)組織違規(guī)吸引員工提供了方便。比如涉及到勞資關(guān)系的問題如薪金問題,在美國是由行業(yè)協(xié)會和職員協(xié)會來共同協(xié)商決定本行業(yè)的最低和封頂工資標(biāo)準(zhǔn).而勞資談判目前在中國是空缺的,如何在中國“工資帽”的規(guī)定下,杜絕合同的虛假性,合理的對一名員工的薪金定位,又成了擺在中國面前的一個大難題。

篇3

關(guān)鍵詞：工程教育專業(yè)認(rèn)證;檢測與傳感技術(shù);教學(xué)改革;寓教于樂

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）42-0111-02

工程教育專業(yè)認(rèn)證核心之一是“能力導(dǎo)向”?！澳芰Α敝腹こ填悓W(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量及利用學(xué)科知識分析與解決問題的能力。工程教育專業(yè)認(rèn)證可促進(jìn)我國工程教育的國際互認(rèn)，提升國際競爭力。我國工業(yè)科技發(fā)展迅速，需要大量不同規(guī)格的工程技術(shù)人才，這些高質(zhì)量的工程技術(shù)人才主要依靠高等學(xué)校培養(yǎng)。工程教育專業(yè)認(rèn)證的核心就是要確認(rèn)工科專業(yè)畢業(yè)生達(dá)到行業(yè)認(rèn)可的既定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，是一種以培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)出口要求為導(dǎo)向的合格性評價。工程教育專業(yè)認(rèn)證是各高校促進(jìn)專業(yè)建設(shè)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的契機(jī)，也是工程教育改革的必然趨勢和內(nèi)在要求。目前，不同類型高等學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)趨于雷同;實(shí)踐教學(xué)、工程課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等實(shí)踐類的課程開設(shè)嚴(yán)重不足;培養(yǎng)的人才不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，要培養(yǎng)以能力導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)的電子類專業(yè)人才，必須加強(qiáng)對工科學(xué)生實(shí)踐動手能力的培養(yǎng)，實(shí)行“應(yīng)用型、差異化、重實(shí)際”的培養(yǎng)模式。借鑒國內(nèi)、外優(yōu)秀大學(xué)培養(yǎng)人才理念，不斷改進(jìn)優(yōu)化專業(yè)培養(yǎng)。

一、課程特點(diǎn)及存在問題

《檢測與傳感技術(shù)》介紹檢測技術(shù)的定義、工業(yè)檢測現(xiàn)場所涉及的檢測手段、常見傳感器結(jié)構(gòu)、工作原理、主要參數(shù)、檢測電路及其典型應(yīng)用。學(xué)生可以了解傳感器的基本概念、構(gòu)成及與傳感器原理有關(guān)的物理定律，傳感器及現(xiàn)代檢測技術(shù)發(fā)展的趨勢。涉及到的學(xué)科面廣，是自動控制學(xué)、物理學(xué)、電子技術(shù)、數(shù)學(xué)、機(jī)械工程學(xué)的交叉融合，是電子信息類專業(yè)必修的一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科平臺課，主要內(nèi)容有電阻應(yīng)變式傳感器、電容式傳感器、壓電式傳感器、磁電式傳感器、光電式、超聲波傳感器等。本學(xué)院電子信息類專業(yè)所開設(shè)的《檢測與傳感技術(shù)》總課時44學(xué)時，目前沒有實(shí)踐環(huán)節(jié)。由于一些基礎(chǔ)理論知識的推導(dǎo)，使得學(xué)生開始學(xué)習(xí)本課程時感覺抽象、枯燥、不適應(yīng)。上課學(xué)生學(xué)了一肚子枯燥的理論，又沒有相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證及課程設(shè)計(jì)去動手實(shí)踐，所以學(xué)了等于紙上談兵。學(xué)生的實(shí)踐能力沒有得到提升，也無法培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際設(shè)計(jì)電路分析電路的能力。還有，本課程包括各類傳感器基礎(chǔ)理論、檢測技術(shù)基礎(chǔ)理論，短短40多個學(xué)時是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。課堂教學(xué)內(nèi)容的選擇是個問題。另外，傳感器的發(fā)展日新月異，教材選取及教學(xué)內(nèi)容的更新是個重要內(nèi)容，要能使學(xué)生全面了解傳感器發(fā)展最新動態(tài)，從而提高將來畢業(yè)后對工作的適應(yīng)能力。針對以上存在的問題，本文筆者就課堂教學(xué)中教材選取、課程內(nèi)容和教學(xué)方式、實(shí)踐環(huán)節(jié)、考試及成績評定形式等方面改革進(jìn)行探討。

二、教材選取要圖文并茂

本課程在電子專業(yè)的課程體系中，起著承前啟后的作用，其目的是在于增強(qiáng)創(chuàng)新開發(fā)能力和提高專業(yè)技術(shù)水平。學(xué)生學(xué)習(xí)該課程時，通常感覺思維跟不上，知識點(diǎn)多而分散。因此為了學(xué)科發(fā)展，為了迎接工程教育專業(yè)認(rèn)證，首先在指導(dǎo)書及上課教材的選取上頗下了功夫?，F(xiàn)在可選取的教材多而雜亂，滿目盡是公式和多而繁亂的原理剖圖。教師把書上公式搬到黑板上或者多媒體課件上對著念，下面是一群昏昏欲睡的學(xué)生。教材選取的原則一定要“圖文并茂”，最好能讓學(xué)生“看圖識記”、“看圖說話”，為配合工程教育專業(yè)認(rèn)證并從根本上改變該課學(xué)生厭學(xué)不好學(xué)的現(xiàn)狀，筆者正主編《自動檢測與傳感技術(shù)及實(shí)例分析》，該教材注重學(xué)科縱向體系模式，將常見傳感器知識整合成6大模塊，將該領(lǐng)域的專業(yè)內(nèi)容與能力培養(yǎng)同時進(jìn)行，按照工業(yè)生產(chǎn)要求和實(shí)際需要，模塊著重于新知識和新技術(shù)的應(yīng)用，突出專業(yè)知識的綜合應(yīng)用和專業(yè)能力的培養(yǎng)，設(shè)計(jì)了模塊目標(biāo)、要求、計(jì)劃、實(shí)施等環(huán)節(jié)，并及時給學(xué)生介紹。該教材比較注重實(shí)用性，清晰易懂，把原理與應(yīng)用有機(jī)融合，在實(shí)例中講原理，在配套的課件演示動畫圖中，了解電路設(shè)計(jì)的原理及工業(yè)現(xiàn)場模擬運(yùn)行狀況。目前課程組老師準(zhǔn)備編寫自己的實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書，每章都涉及到一種傳感器小而實(shí)際有趣的應(yīng)用實(shí)例，以提出問題的形式引發(fā)學(xué)生思考并完成。在理論授課時，先從一些生活中的例子、直觀的圖片、視頻、媒體大片中曾出現(xiàn)先進(jìn)傳感器的短片等資料入手，以典型應(yīng)用為起點(diǎn)，先激發(fā)學(xué)生的學(xué)校興趣，帶著好奇心去了解相對應(yīng)傳感器的工作原理，用多媒體課件和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法，課件制作以教材為基礎(chǔ)，不斷加入最新的科學(xué)技術(shù)成果及內(nèi)容，充分利用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備和手段輔助教學(xué)，擴(kuò)展學(xué)生視野，最終使學(xué)生掌握檢測技術(shù)的基本技能。充分結(jié)合生產(chǎn)生活實(shí)際。在總學(xué)時上，考慮增加到60學(xué)時。增加課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力。

三、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容要寓教于樂，娛寓于學(xué)

實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容要貫穿于實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)及畢業(yè)設(shè)計(jì)等所有實(shí)踐環(huán)節(jié)中，讓學(xué)生有一個學(xué)以致用、做中教、做中學(xué)、做中練、做中熟的學(xué)習(xí)過程。工程教育認(rèn)證重點(diǎn)突出應(yīng)用，突出專業(yè)特色，所以對于課程來說，突出實(shí)踐性應(yīng)用不但要從課堂教學(xué)不斷滲透，更要在實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)中逐步引導(dǎo)和加強(qiáng)。如果教師教學(xué)沒有什么實(shí)踐性內(nèi)容，只有條不紊地按照傳感器的各種轉(zhuǎn)換原理，從一種傳感器組織講解到另一種傳感器，決定了很少甚至幾乎與企業(yè)發(fā)展、傳感器本身技術(shù)發(fā)展相脫節(jié)，學(xué)生學(xué)習(xí)和教師教學(xué)也顯得枯燥乏味。實(shí)踐教學(xué)包括實(shí)驗(yàn)及課程設(shè)計(jì)兩個部分，嚴(yán)格說來也包括了部分同學(xué)的畢業(yè)設(shè)計(jì)。實(shí)踐環(huán)節(jié)一定要調(diào)動學(xué)生積極性及求知欲。傳感器的基本工作原理和其對應(yīng)的測量電路無論聽起來還是學(xué)起來都比較乏味，而傳感器的應(yīng)用結(jié)合生活中的實(shí)例會比較有趣。超市收銀掃描筆、銀行自動感應(yīng)門、小區(qū)樓道自動感應(yīng)燈、自動干手機(jī)等都是能引起學(xué)生興趣的不錯的例子。開始上課之前的緒論部分，可以用大量生動形象的與生活及生產(chǎn)息息相關(guān)的例子如機(jī)器導(dǎo)盲犬、智能安全門、智能電子鎖、生命探測儀等引導(dǎo)學(xué)生步入傳感器世界。比如講授電渦流傳感器時，從四、六級重大的考試進(jìn)場前防止學(xué)生帶手機(jī)的金屬探測儀，到看的老戰(zhàn)爭影片中的排雷儀，到一些重要場所的安檢通道，讓學(xué)生首先了解這類傳感器應(yīng)用的廣泛性和重要性，激起學(xué)生興趣。然后，我們引出電渦流傳感器的工作原理：由于金屬的電渦流效應(yīng)，當(dāng)探測線圈靠近金屬物體時，金屬導(dǎo)體表面會產(chǎn)生電渦流，電渦流產(chǎn)生的磁場會使探測儀振蕩回路中的能量損耗增大，檢測出這種變化并轉(zhuǎn)換成電信號，再由此判定探測線圈下面是否有金屬物體。就讓學(xué)生借此了解為什么能夠檢測，就是工作原理的講述。講述完再進(jìn)入實(shí)例，讓學(xué)生自己去發(fā)現(xiàn)電渦流傳感器在位置測量、安檢中的應(yīng)用要點(diǎn)，測量轉(zhuǎn)換電路應(yīng)該怎么設(shè)計(jì)。最后讓學(xué)生主動思考，平時生活中，能在哪方面應(yīng)用，應(yīng)該怎么去設(shè)計(jì)，然后應(yīng)該選什么型號。這樣學(xué)生對于這類傳感器肯定就印象深刻了。另外，在講一種傳感器時，要結(jié)合已經(jīng)學(xué)過的傳感器，找出各章聯(lián)系點(diǎn)或者這種傳感器優(yōu)點(diǎn)。比如電渦流接近開關(guān)，與電容式的接近開關(guān)有哪些不同，各自適合在什么場所應(yīng)用。比如在講述防盜監(jiān)控方面，壓電式周界報(bào)警電纜與紅外的優(yōu)缺點(diǎn)及區(qū)別，這樣在趣味中體會學(xué)習(xí)知識的快樂。

四、考核方式及成績評定方式

《檢測與傳感技術(shù)》內(nèi)容難學(xué)，各章節(jié)具有獨(dú)立性，知識點(diǎn)之間的聯(lián)系較少，涉及到電子技術(shù)、電路分析、物理化學(xué)、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)知識。針對以上特點(diǎn)，考核方法重在應(yīng)用與綜合，不以識記為主，所以考試形式由原來閉卷改為開卷考試。從調(diào)查的情況看，可以減輕學(xué)生考試壓力，不用單獨(dú)追求分?jǐn)?shù)的高低，把學(xué)習(xí)的重點(diǎn)用于應(yīng)用和實(shí)際解決問題的能力訓(xùn)練上，幾乎所有的學(xué)生對開放性的實(shí)驗(yàn)和課程設(shè)計(jì)給分方式持歡迎和支持態(tài)度，有利于引導(dǎo)學(xué)生向能力培養(yǎng)方向發(fā)展。實(shí)踐課內(nèi)容靈活多樣，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用與綜合，強(qiáng)調(diào)對知識的分析和歸納，比如讓學(xué)生設(shè)計(jì)自動分檢器，分揀出金屬和非金屬，白色和黑色物質(zhì)的生產(chǎn)流水線，設(shè)計(jì)教室照明自動識別系統(tǒng)，識別是否有學(xué)生在自習(xí)，從而決定打開燈的數(shù)量和位置等。在一定程度上減少學(xué)生作弊，對端正考風(fēng)有幫助。成績最終的評定以設(shè)計(jì)和最終作品兩個部分，使成績成為衡量學(xué)習(xí)態(tài)度及學(xué)到多少知識的標(biāo)準(zhǔn)，而不是簡單的得到學(xué)分的工具。

在工程教育認(rèn)證背景下，通過幾年來對《檢測與傳感技術(shù)》這門課程的探索、教學(xué)改革，充分調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，提高了該課程的教學(xué)質(zhì)量。在實(shí)踐教學(xué)方面，實(shí)驗(yàn)室購進(jìn)了部分典型的傳感器，可以直接看到內(nèi)部實(shí)物的構(gòu)造，讓學(xué)生有個直觀的認(rèn)識。在14版大綱中，又增加了具體課程設(shè)計(jì)內(nèi)容，確定幾種應(yīng)用較多且價格相對便宜的傳感器，讓學(xué)生在其中自由選題并做成實(shí)物，從而引發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣及作品完成的成就感。電子技術(shù)學(xué)科組會繼續(xù)努力探索，進(jìn)一步提高該課程的教學(xué)質(zhì)量。使該專業(yè)學(xué)生能在學(xué)習(xí)本課程后，適應(yīng)一般生產(chǎn)需要，在日常自動檢測技術(shù)的應(yīng)用及設(shè)計(jì)方面有突出的成績。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳振學(xué)，劉成云.工程教育背景下“檢測技術(shù)”教學(xué)改革探討[J].電氣電子教學(xué)學(xué)報(bào)，2013，35（2）：36-37.

[2]苑惠娟，秦勇，周真.“傳感技術(shù)”課程設(shè)計(jì)改革探索[J].電氣電子教學(xué)學(xué)報(bào)，2010，32（4）：91-92.

篇4

關(guān)鍵詞：公共政策；社會偏好；公共品；自愿供給

中圖分類號：F062.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-8409（2014）01-0036-03

2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主奧斯特羅姆將傳統(tǒng)的公共品治理邏輯歸納為“兩種物品類型（傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)將物品分為私人物品和公共品兩類）”、“兩種最優(yōu)組織形式（國家抑或市場）”和“一種個體模型（假定個體理性利己而不關(guān)心他人利益）”。正如休謨所指出的，在設(shè)計(jì)任何制度與確定法律和政策時，應(yīng)把每個人都視為無賴，其全部行動由完全謀求一己私利的原則指導(dǎo)。公共政策理論繼承了這種傳統(tǒng)，于是認(rèn)為制定公共品供給政策時應(yīng)該通過調(diào)整激勵結(jié)構(gòu)促使政府和個人都以自利的原則合作提供公共產(chǎn)品。眾所周知，搭便車卸責(zé)的機(jī)會主義問題仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和公共政策設(shè)計(jì)實(shí)踐中的一大難題，如何在公共品供給中擺脫國家和市場的二元組織形式、超越集體行動的社會困境，已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究熱點(diǎn)。

本文在厘清公共品自愿供給機(jī)制的理論脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，嘗試通過近年關(guān)于社會偏好的博弈實(shí)驗(yàn)、自然和田野實(shí)驗(yàn)等跨學(xué)科研究在公共政策設(shè)計(jì)中的最新應(yīng)用和前沿動向，來對“外在的制度如何與個體內(nèi)在的社會偏好形成良性互動從而激發(fā)公共品自愿供給”這一問題進(jìn)行回答，并總結(jié)了這些研究的政策含義。

1公共品供給問題的理論演化脈絡(luò)

1.1新古典模型結(jié)論：國家抑或市場

早期受新古典主義影響，西方學(xué)者對公共品的供給和治理持有悲觀的論點(diǎn)。由于公共品產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致外部性，無法有效制止使用者搭便車，因而其供給必然不足。同樣，由于公共開放資源的產(chǎn)權(quán)界定不清，出于自利，個人必然過度攫取公共資源帶來的利益，從而導(dǎo)致租值耗散。這一問題始終與公共選擇和社會選擇的社會困境（social dilemmas）中的合作、搭便車和集體行動問題緊密聯(lián)系。哈丁稱之為“公地悲劇”，博弈論稱之為“囚徒困境”，而奧爾森則將個體理性導(dǎo)致集體非理性這一過程歸納為“集體行動的邏輯”，理性的資源使用者容易發(fā)生非理性的集體行動問題，而不會選擇合作。

顯然新古典主義將公共品的供給和治理困境視為市場失靈，其政策導(dǎo)向無非就是政府介入，或是將該類資源的產(chǎn)權(quán)重新界定（一般是私有化）。第一，政府直接管制，或者政府通過稅收調(diào)節(jié)以確保邊際社會收益和邊際社會成本相等。但是數(shù)十年來的發(fā)展證明政府直接干預(yù)的實(shí)際效果并不理想，政府干預(yù)也有各種失靈現(xiàn)象。事實(shí)上政府也并不可能掌握所有的相關(guān)信息以制定正確的政策，而且政府可能受到相關(guān)利益集團(tuán)的干擾。第二，將公共品的產(chǎn)權(quán)私有化?？扑拐J(rèn)為，如果產(chǎn)權(quán)界定明晰并可以自由交易，那么不論產(chǎn)權(quán)歸屬于誰都是帕累托最優(yōu)的。因此只要產(chǎn)權(quán)明晰，公共品的供給完全可以由私人來完成。但是產(chǎn)權(quán)交易的成本過高會破壞這種治理模式的有效性。

1.2公共資源使用者內(nèi)部自發(fā)形成的多中心自我治理

由于以上兩種治理模式在理論和實(shí)踐上的種種缺陷，人們開始尋找新的治理模式，第三種日益受到重視的解決方式便是通過當(dāng)?shù)刭Y源使用者的自治（self-governance of appropriators）來達(dá)成公共品的可持續(xù)發(fā)展和使用。

奧斯特羅姆領(lǐng)銜的研究團(tuán)隊(duì)挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)理論認(rèn)為的“公共品難以管理，且只能由中央政府提供或者產(chǎn)權(quán)私有化才能有效供給”的結(jié)論。借由漁業(yè)、牧場、森林和湖泊等諸多經(jīng)驗(yàn)個案研究，提出資源使用者能夠產(chǎn)生自愿合作的集體行動與自我治理，發(fā)展出復(fù)雜的決策和規(guī)則實(shí)施機(jī)制，化解利益沖突，結(jié)果經(jīng)常比新古典理論所預(yù)測的要好。這一結(jié)論為超越政府與市場二元對立的政策解決路徑提供了理論和經(jīng)驗(yàn)支撐[1]。許多研究者在世界范圍內(nèi)對各地的公共品供給制度進(jìn)行長期的系統(tǒng)研究，結(jié)果顯示不管在先進(jìn)或落后國家，人們都可以發(fā)展出完整而有效的制度或傳統(tǒng)規(guī)范來治理公共品。

2公共品自愿供給博弈模型和行為實(shí)驗(yàn)研究

博弈論、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)和實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起與融合為理解公共品自愿供給機(jī)制提供了新的理論方法和分析工具，具體來說，在公共品理論和實(shí)驗(yàn)研究中，從20世紀(jì)70年代開始，大量傳統(tǒng)的公共品實(shí)驗(yàn)已經(jīng)表明，人們既不會如完全理性模型預(yù)測的那樣全部選擇零供給的搭便車策略，也不會全部達(dá)成合作供給。同時研究者歸納了影響供給量大小的幾大因素：（1）邊際個體回報(bào)（MRPC，Marginal Per-Capita Return），依賴于公共品的MRPC高的個體供給量也相應(yīng)大，反之則會選擇低供給甚至零供給[2～4]。（2）群體規(guī)模和匹配方式，合作者與搭便車者不同的群體規(guī)模和組成比例、博弈自始至終與固定搭檔進(jìn)行博弈，每一輪都隨機(jī)確定搭檔也會產(chǎn)生不同的公共品供給量。群體規(guī)模越大，合作集體行動越難發(fā)生，供給越少[5，6]。（3）社會信息的交流和學(xué)習(xí)，采用不同形式的社會信息交流和學(xué)習(xí)可以減少因搭便車等非合作行為而造成的效率損失，特別是面對面交流對于增加供給和提高效率特別有用[7]。

近些年來，研究者嘗試借鑒跨學(xué)科研究的成果，將個體內(nèi)在的社會偏好與外在的制度激勵納入公共品自愿供給機(jī)制，克服搭便車同時提高合作水平，而這主要體現(xiàn)在如下兩方面。

2.1基于社會懲罰的激勵機(jī)制

面對大量實(shí)驗(yàn)結(jié)果所顯示的普遍導(dǎo)致公共品供給不足的搭便車問題，除了檢驗(yàn)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論預(yù)測，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也開始致力于探尋克服搭便車的治理之道。其中兩種備受關(guān)注的解決方式便是不依賴于中央集權(quán)的、個人分散實(shí)施的懲罰[8]和利用公共品群體準(zhǔn)入或者退出規(guī)則進(jìn)行甄別和懲罰[9]。

但值得注意的是，考慮到實(shí)施懲罰是需要付出成本和承擔(dān)風(fēng)險時，懲罰確實(shí)可以提高公共品供給激勵，增加合作供給行為，但由于懲罰需要成本，幾乎對效率沒有產(chǎn)生作用。因此，不可高估基于社會懲罰的機(jī)制對于公共品供給的效率提升作用，能夠促進(jìn)群體成員的自愿供給的激勵機(jī)制可能是更為理想的選擇。

2.2社會偏好：對對等性、利他和公平的關(guān)注

面臨兩難的社會困境，實(shí)驗(yàn)和案例依然表明人類會形成自發(fā)的合作秩序，而且?guī)в兴饺藞?zhí)行的社會懲罰與沒有懲罰時相比，反倒是降低了自發(fā)合作秩序的形成[10]。那么這種自發(fā)的合作秩序如何形成，其內(nèi)在機(jī)理是什么？綜合演化生物學(xué)、演化博弈論和人類學(xué)等跨學(xué)科成果，社會偏好理論便進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視野[11，12]，并用于分析這一問題。究竟何為社會偏好（social preferences）？經(jīng)濟(jì)學(xué)家將之歸類為對等性、不平等厭惡、純粹利他、惡意或嫉妒偏好，即個體的行為特征既有在除去自利等關(guān)心自身物質(zhì)利益方面的自涉偏好外，還包含關(guān)心他人的他涉偏好[11]。而且，不少研究者已經(jīng)嘗試擴(kuò)展傳統(tǒng)效用函數(shù)的具體形式，將社會偏好納入分析框架中[13-15]，并解釋了更為豐富的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

社會偏好在解釋自發(fā)合作秩序形成和演化時更多地依賴于由他涉偏好所引致的條件合作行為（conditional cooperation，在他人合作的前提下選擇合作）對于公共品自愿供給水平的作用。如委托-實(shí)驗(yàn)中委托雙方的禮物交換效應(yīng)非常明顯，但是其程度受到縱向不公平、信息結(jié)構(gòu)和競爭因素的影響，而導(dǎo)致這些結(jié)果的根源在于部分經(jīng)濟(jì)個體表現(xiàn)出的公平考慮等社會偏好[8]。而如果企業(yè)通過改進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)純粹自利性假設(shè)下的單人的HM模型，設(shè)計(jì)包括橫向公平偏好因素在內(nèi)的新委托-激勵機(jī)制，就會減少成本和委托收益[16，17]。進(jìn)一步的，通過構(gòu)建一個納入異質(zhì)性偏好（自私、無條件合作者和有條件合作者三類參與人）、狀態(tài)依賴偏好、隨機(jī)行為和適應(yīng)性預(yù)期的模型，發(fā)現(xiàn)少數(shù)偶發(fā)的搭便車行為和強(qiáng)對等性偏好會致使合作減少，而減少外部強(qiáng)加的懲罰會使得合作更穩(wěn)定[8，18]。

3公共品自愿供給研究的政策含義

雖然正如近年來的諸多研究表明的，人們并非完全自利，廣泛存在社會偏好（在有些文獻(xiàn)中也稱親社會性偏好，pro-social preference），因而公共品自愿供給不但可以由懲罰和獎勵等外顯激勵產(chǎn)生，也可以由溫情式（warm glow）利他和公平感等內(nèi)在因素激發(fā)，但是長期以來公共經(jīng)濟(jì)學(xué)仍然采取將人類的社會偏好和作為外顯激勵（explicit incentives）的公共政策制定簡單的二元分割處理的分析方法。于是公共品供給政策的制定變成了如何協(xié)調(diào)參與者之間利益沖突的機(jī)制設(shè)計(jì)問題。

雖然這種正式制度出發(fā)點(diǎn)是善意的，但是其實(shí)際的效果卻受到了廣泛的質(zhì)疑。一旦當(dāng)外顯激勵型的公共政策或正式制度對人們的社會偏好產(chǎn)生影響時，傳統(tǒng)二分法就是不合時宜甚至是危險的。這是因?yàn)椋M管正式制度的引入提高了個人的出于直接利益考量的利他動機(jī)（一定的擠入效應(yīng)crowding in），但是卻對個體內(nèi)在的社會偏好產(chǎn)生了擠出效應(yīng)（crowding out），即外顯激勵擠出內(nèi)在動機(jī)。造成這種擠出效應(yīng)有很多原因，例如過于強(qiáng)調(diào)外顯的激勵和懲罰機(jī)制使個人產(chǎn)生了不被信任以及道德水平不被認(rèn)同的失落感和挫折感，引起內(nèi)在利他動機(jī)被抑制，也有可能是這種外顯激勵和懲罰機(jī)制使得個人認(rèn)為這種正式制度使自己處于被驅(qū)使的弱勢地位而產(chǎn)生不合作的消極態(tài)度。因此當(dāng)擠入效應(yīng)或擠出效應(yīng)發(fā)生時，簡單的二分法指引下的傳統(tǒng)外顯激勵政策就不再是最優(yōu)的。而更為令人擔(dān)憂的是當(dāng)擠出效應(yīng)發(fā)生時傳統(tǒng)外顯激勵政策可能產(chǎn)生更為不良的后果，大量的實(shí)驗(yàn)研究也證實(shí)了這種擔(dān)憂。如有償獻(xiàn)血的外顯激勵結(jié)構(gòu)擠出了擁有無償獻(xiàn)血社會偏好個體的獻(xiàn)血積極性[19]。

因此，將外顯激勵機(jī)制設(shè)計(jì)和社會偏好形成進(jìn)行二分法處理是不恰當(dāng)?shù)?，由于外顯激勵（懲罰等一系列公關(guān)政策）對個體內(nèi)在的社會偏好具有的“擠入”和“擠出”效應(yīng)，出于善意的正式制度并不能完全替代良好的公民社會責(zé)任感（社會偏好）。因此將內(nèi)在動機(jī)的社會偏好納入公共政策和機(jī)制設(shè)計(jì)，使得好制度和好公民形成良好的互相扶持促進(jìn)的關(guān)系，則對公共品供給會產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。

4結(jié)論與展望

篇5

關(guān)鍵詞：公共政策制定理性非理性

公共政策的制定過程是決策者借助各種技術(shù)手段對影響政策問題的復(fù)雜環(huán)境，信息等客觀因素進(jìn)行加工、分類、整合、處理，并最終形成政策的過程，而不是全然由決策者拍腦袋決定，因此，政策制定過程是一種理性選擇占主導(dǎo)地位的行為過程。但是，由于在現(xiàn)實(shí)中，政策制定中常常會受到許多不確定因素的嚴(yán)重干擾，并且由于決策者自身認(rèn)知能力的有限性，導(dǎo)致政策制定中存在一定程度的非理性屬性。盡管一些學(xué)者曾尖銳的批評過政府選擇行為的非理性，但是由于政策科學(xué)的發(fā)展，越來越趨向于接受新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論，主張?jiān)谟邢蘩硇?、信息不對稱的前提下研究政策的制定、執(zhí)行和評估等問題。

一、公共政策制定中的理性和非理性

管理大師德魯克曾說過這樣一段話：“在我所遇到過的卓有成效的經(jīng)理們之中，有些人運(yùn)用邏輯和推理，而另一些人主要依賴于預(yù)見和直覺。既有輕而易舉就做出決定之人，也不乏每當(dāng)移動一步就備受煩惱之苦者?！边@段話表明，管理是人的一種雙重能量的活動，既有理性成分又有非理性成分。

（一）公共政策制定中的理性

在英語里，理性有rationality和reason兩種表達(dá)。前者一般指心智上控制調(diào)節(jié)行為和抽象思維的一般能力，而后者一般是狹隘地指進(jìn)行推理的能力。理性，可以直觀地理解成為人的行為類型，此類型的特點(diǎn)是以邏輯推理方式來觀察事情。如果從字面意思去解釋，理性，具有以清晰的思維邏輯為基礎(chǔ)，通過深思熟慮，冷靜理智，不輕易顯露主觀感情等特點(diǎn)。理通常是指人們在某些理性因素作用下進(jìn)行的行為選擇，這種行為是在冷靜、客觀的前提下提出的。提出有限理性學(xué)說的西蒙認(rèn)為，理性的概念應(yīng)分為經(jīng)濟(jì)學(xué)討論的實(shí)質(zhì)理性和心理學(xué)所討論的過程理性，“新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性人總是達(dá)成按照給定效用函數(shù)來說客觀或?qū)嵸|(zhì)最優(yōu)的決策。認(rèn)知心里學(xué)的理性人所作的是根據(jù)現(xiàn)有知識和手段來說，以過程上合理的方式來作出他或她的決策”。本文談及的公共政策制定中的理性是指決策者對政策問題發(fā)揮充分的認(rèn)知，其政策形成主要依靠分析、判斷、處理等方法。理性在政策制定過程中體現(xiàn)為技術(shù)、實(shí)證、推理、理智、邏輯性等方面，大多與方法、手段、目的相連。

政策制定過程中的理性通常由下列因素及其過程使然：（1）決策者能較為全面地搜集和掌握的信息資料；（2）在政策效力方面，決策者能夠準(zhǔn)確評估政策所產(chǎn)生的效應(yīng)；（3）經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)部門所提供的理論和數(shù)據(jù)支持（4）政府能動用大量人力、物力、財(cái)力以形成對政策的比較方案，從而在理論和實(shí)證資料的支持下有根據(jù)地說明甲方案優(yōu)于乙方案或乙方案勝于丙方案，等等。

（二）公共政策制定中的非理性

純粹的非理是指人們在直覺、本能、信念、情感等非理性的驅(qū)動下（而不是在邏輯思維基礎(chǔ)上）對環(huán)境的反應(yīng)。從心理學(xué)的角度來看，以感覺、知覺、表象、情緒等形式展開的感性意識，不能像以概念、判斷和推理等形式展開的理性思維那樣清晰。在大多數(shù)情況下，主要由于相對模糊的感性意識支配著人們選擇行為，這是因?yàn)槿藗兊囊庾R活動通常都停留在感性層面上，而這種底層次的感性層面的意識活動就會導(dǎo)致純粹意義上的非理。廣義的非理還包括那寫盡管產(chǎn)生于邏輯思維但沒有效用上實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)”的行為。比如，西蒙將非理性理解為“對效用最大化的任何偏離”這實(shí)際就是指廣義的非理。相對于理性，非理性是活躍的、能動的和不安分的，非理性因素不受任何邏輯規(guī)律的限制，它們時常表現(xiàn)為難以預(yù)料的波動或情緒沖動，如本能、直覺、靈感、意志和神秘的體驗(yàn)等。在本文中討論的公共政策制定中的非理性是指決策者沒有對政策問題充分發(fā)揮認(rèn)知，其政策形成主要依據(jù)直覺、經(jīng)驗(yàn)、外部刺激等等。

在公共政策制定中的非理性產(chǎn)生的主要的原因有：

（1）現(xiàn)實(shí)中信息和環(huán)境的非確定性。自上世紀(jì)中期以來，人們就已經(jīng)開始從整體角度來探討組織的變化運(yùn)行規(guī)律，未來的變化乃是由某些動態(tài)的并且是不可知的，不斷變換的需求、機(jī)會和選擇等混合因素決定的，要利用這種變化并獲得益處，或在風(fēng)險中少付出代價，需要考慮的參數(shù)和要素的數(shù)目非常的多，這就更加需要直觀的判斷和感覺?；谶@種觀點(diǎn)，所謂的非確定性環(huán)境其實(shí)就是一種建立在單獨(dú)個體感性認(rèn)識之上的主觀現(xiàn)象。準(zhǔn)確的說，非確定性存在于完成某項(xiàng)任務(wù)所要求的信息總量和種類與所擁有的信息總量和種類之間的可見和不可見不同之處。這種感性的差異不是客觀的數(shù)量，乃是由所涉及到的個體來決定的，顯而易見它代表著個人的豐富經(jīng)驗(yàn)。這樣，非確定性就被定義為某種與決策者個體直接相關(guān)的事物，這種相關(guān)性更重要指的是他們的“心理狀態(tài)”，即非理性的因素。

（2）客觀因素的制約。政策制定過程中的許多客觀因素都制約了政策制定中的理性發(fā)揮，例如：政策的時效性，政策所要解決的問題不是靜止的孤立的，而是不斷變化的，這就要求政策制定中必須要注意時效問題，針對當(dāng)前問題迅速形成解決方案。這樣，就在一定程度上要求政策制定者刪繁就簡，依靠現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和直覺甚至靈感對問題作出感性判斷，及時制定政策予以解決。另外，政策制定的成本，政策制定者的認(rèn)知能力有限等等客觀因素都制約了政策制定中的理性，導(dǎo)致政策制定中存在一定的非理性因素。

二、公共政策制定中的理性和非理性沖突

世界上沒有什么是絕對的，除了這句話本身。盡管按照傳統(tǒng)的政策學(xué)觀點(diǎn)，我們應(yīng)該在政策制定中排除非理性干擾，以理性的視角去構(gòu)筑政策規(guī)劃。但是不可否認(rèn)的是，人類決策行為的理性和非理性的同構(gòu)現(xiàn)象是一種客觀實(shí)在，他在決策行為發(fā)生過程中具有時間上的連續(xù)性和空間上的并存性。對于個體決策者而言，他們的決策是在一種既包含理性又包含非理性的有限理性下作出的。而對于群體決策者來，他們對于政策問題的判斷可能來自對于客觀事實(shí)的理性分析，也可能來自于自身經(jīng)驗(yàn)、直接等感性認(rèn)識。正是由于這種同構(gòu)，導(dǎo)致在公共政策制定中的理性和非理性的沖突究竟何者在公共政策中更重要。

第一，必須承認(rèn)，政策科學(xué)是一門理性占主導(dǎo)地位的學(xué)科。

政策制定作為政策過程的首要階段，是政策科學(xué)的核心。這一過程直接關(guān)系到整個政策過程的成敗，因而在政策制定中的必須對政策問題進(jìn)行全面的分析，理性的判斷。不僅要了解政策本身，還要看到各政策之間的相互聯(lián)系，相互影響，相互制約的關(guān)系。還要對未來的變化趨勢、方案執(zhí)行結(jié)果及其影響等方面進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，對政策可能產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)采取必要的預(yù)防等等，只有這樣才能保證制定出來的公共政策能夠有效解決政策問題，推動社會發(fā)展。所以，只有理性的公共政策制定過程才可能保證政策的穩(wěn)定性，持久性，有效性。但是，這種技術(shù)經(jīng)濟(jì)理性（公共政策制定中的理性）是以“經(jīng)紀(jì)人”的人性假說為基礎(chǔ)的，在這種理性下，將理性從非理性中分離出來是比較容易和明確的。然而，由于基于“經(jīng)紀(jì)人”基礎(chǔ)的理性分析與現(xiàn)實(shí)有很大出入，一些學(xué)者認(rèn)為，理研究是針對經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)范性研究應(yīng)運(yùn)而生的，其目的在于為人們指出一個在理性意義上最合理的結(jié)果，而不是描述人們的真實(shí)的行為規(guī)律。比如博弈論學(xué)者海薩尼就認(rèn)為：“我們的理論是一種規(guī)范性的理論，而不是實(shí)證性理論。至少這種理論正式而明確地研究了這樣一個問題，即每一個局中人在對策中為了最有效地促進(jìn)它自身的利益應(yīng)該怎么做，而不是在這種類型的對策中他實(shí)際上應(yīng)該怎么做。”由此可以得出，政策制定中的理性導(dǎo)致了政策目標(biāo)簡單化，單一化。第二，公共政策制定中的非理性是難以避免的

首先，從個體決策者的層面來看，人類的理性是有限的。理性對人類來說是不可或缺的，人們無法脫離理性而存在。但是，當(dāng)把理性狂熱地抬高到“唯我獨(dú)尊”和“無所不能”的地位，否定并拋棄人的情感、欲望、意志等非理性要素，把它當(dāng)作客觀和真理的化身，并用理性衡量一切、推演一切，甚至推演人類歷史時，它也就恰恰走向了它的反面非理性，必然要招致人們對它的深刻反思和批判。古希臘哲學(xué)史上的斯多葛派認(rèn)為，如果可能的話，理性應(yīng)該完全壓制情感，以達(dá)到心靈上的寧靜。在柏拉圖看來，理性是人的靈魂最高的屬性和力量，它應(yīng)該統(tǒng)治著人的激情和欲望。很明顯，兩者都在強(qiáng)調(diào)理性的絕對地位和力量，認(rèn)為情感和欲望等非理性因素是不可靠的，它們是人的理性的障礙，而對人的情感和欲望加以貶斥。不可否認(rèn)，人應(yīng)該具有理性，并且也可以具有理性。然而，人卻不是純粹理性的動物，人有七情六欲，人又是具有豐富情感和欲望的。在人類認(rèn)識世界和改造世界的過程中，并不只有理性的思維在發(fā)揮著作用，情感、意志、靈感、信仰、潛意識等非理性因素也同樣發(fā)揮著重要的作用。在理性主義張揚(yáng)盛行之時，人們也逐漸認(rèn)識到：人的心靈中的非理性的因素也要起著必須的作用。相對于當(dāng)代公共政策制定所處的高度復(fù)雜、多變的社會環(huán)境，任何人，無論他/她具有多么超人的之后，所能掌握的用以支持其決策行為的知識和信息都是有限的。更為重要的是，人類作為富于情感的高等動物，其決策行為并不完全受理性支配，還會受到情感、深層心理動機(jī)、宗教激情、價值信仰等多種非理性因素的影響，個體的經(jīng)驗(yàn)、直覺、靈感等超理性因素也在決策中發(fā)揮著重要的作用。

其次，從作為間接決策者的公眾來看，存在群體非理性現(xiàn)象。在現(xiàn)代社會中，公共政策的制定不同于個人的決策，各種利益集團(tuán)、公眾等發(fā)揮著重要的影響。我們大力倡導(dǎo)政策制定的民主化，除了為落實(shí)公民依法應(yīng)享有的政治權(quán)利之外，一個重要的目的就是要以群體的利益關(guān)注制約個體的利益動機(jī)，以群體的理性彌補(bǔ)個體理性的有限性，以群體的理性制約個體非理性的作用。但是，必須看到，作為社會性動物的人類，有時會表現(xiàn)出一種群體非理性。集體無意識、群體失智等都是對這種群體非理性現(xiàn)象的刻畫。這種群體非理性一旦被激發(fā)，在短期內(nèi)幾乎沒有什么外部力量可以制約它。這種現(xiàn)象不僅為現(xiàn)代心理學(xué)所揭示，也被現(xiàn)實(shí)中大量的實(shí)例所印證?；貞浺幌氯嗄昵鞍l(fā)生在我國的那場史無前例的“”中的群體性狂熱，我們就能體會到這種群體非理性所具有的難以駕馭的力量。雖然對于一個社會而言，只是在少數(shù)時候才會出現(xiàn)群體非理性的現(xiàn)象，但是，一旦出現(xiàn)，必將對公共政策的制定產(chǎn)生重大影響。

第三，公共政策制定中的理性和非理性的對立統(tǒng)一

公共政策制定中理性和非理性的對立中一個較為突出的例子，就是理論和經(jīng)驗(yàn)的對立。在公共政策制定中決策者可能會遇到這樣的情況，通過理論分析的政策方案與通過經(jīng)驗(yàn)得到的政策方案是相互抵觸的，這是在公共政策制定中最讓決策者頭疼的問題。面對這樣的問題，對方案的選擇往往是很艱難的。當(dāng)然這是很極端的例子。而且，在公共政策制定中，任何政策方案的產(chǎn)生也不會純粹的依靠理性或非理性，因?yàn)闊o論個體決策者或是群體決策者的決策行為都是一個理性和非理性穿插的復(fù)雜過程，即便從行為結(jié)果上看是非理性的選擇，也或多或少包含者一些理性的成分。這就使得公共政策制定中理性和非理性呈現(xiàn)出既相互對立，又相互融合。理性保證了政策在客觀世界的精準(zhǔn)性，而非理性保證了政策在現(xiàn)實(shí)世界的有效性。理性不斷修正非理性的政策方案，而非理性又反過來不斷改進(jìn)理性的政策方案。

綜上所述，公共政策制定中的理性和非理性不是分離的，也不僅僅只有相沖突的一面。所以在公共政策制定中，不能片面的追求理性，否定非理性作用，這樣過于簡化了政策所要解決現(xiàn)實(shí)世界問題的復(fù)雜性；當(dāng)然更不能完全靠決策者拍腦袋來進(jìn)行抉擇，這樣會導(dǎo)致盲目的經(jīng)驗(yàn)主義錯誤。這已經(jīng)在我國近代歷史上留下很多慘痛的教訓(xùn)。同時，我們要正視公共政策制定中理性和非理性的沖突，更要看到理性和非理性想融合的一面。在政策制定中利用好理性和非理性的這種特殊關(guān)系，使制定出來的政策兼具科學(xué)行和人性化，有效的解決社會問題，達(dá)到政策目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1][英]約翰·伊特韋爾：《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大詞典》第四卷，阿馬蒂亞·森：“有限理論性”辭條，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1996年版

[2]肖斯特蘭，管理的兩面性[M]。沈陽:遼寧教育出版社，2000.2

[3][美]赫伯特·西蒙：《心理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理性》，赫伯特·西蒙著，黃濤譯：《西蒙選集》，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2002年版

[4]商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)第23卷第五期，廉正軍：《論理性與非理性之爭》，2007.5

[5][美]赫伯特·西蒙：《現(xiàn)代決策理論的基石》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1989年版

篇6

國內(nèi)一些高校正在試驗(yàn)一種新型的交叉復(fù)合人才培養(yǎng)模式。比如，浙江大學(xué)城市學(xué)院試驗(yàn)構(gòu)建了交叉復(fù)合培養(yǎng)平臺。其中信電分學(xué)院對電子信息工程專業(yè)教學(xué)融入創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)教育元素，探索跨專業(yè)、跨院系復(fù)合交叉培養(yǎng)方式。其外語分學(xué)院試行英法雙語人才培養(yǎng)，成功培養(yǎng)出兼?zhèn)溆⒎p語能力和國際貿(mào)易專業(yè)知識的人才[1]。華中師范大學(xué)致力培育具備多學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢的高素質(zhì)復(fù)合型人才，開設(shè)了“化學(xué)—生物學(xué)”、“數(shù)學(xué)—物理學(xué)”、“數(shù)學(xué)—經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“計(jì)算機(jī)—美術(shù)”、“化學(xué)—物理學(xué)”“、日語—國際貿(mào)易”等多個交叉培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班[2]。交叉復(fù)合人才培養(yǎng)模式試驗(yàn)都涉及人才培養(yǎng)方案里的課程設(shè)置改革，跨學(xué)科交叉課程群的開發(fā)與建設(shè)正好應(yīng)運(yùn)而生。下面將探討在國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，為滿足對海洋經(jīng)濟(jì)與管理復(fù)合型人才的大量需求，開發(fā)建設(shè)跨學(xué)科交叉課程群，實(shí)行交叉復(fù)合培養(yǎng)人才的問題。

二、海洋與公共管理跨學(xué)科交叉課程群設(shè)置的必要性

（一）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需海洋與公共管理復(fù)合型人才我國海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位提升加大了對海洋與公共管理復(fù)合型人才的需求。2012年國務(wù)院批準(zhǔn)出臺了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)海洋事業(yè)的指導(dǎo)方針和行動綱領(lǐng)。面對海洋經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)海洋事業(yè)飛速發(fā)展的新形勢，高等院校也將迎來對海洋方面專業(yè)人才的大量需求，特別是對既精通公共事業(yè)管理專業(yè)知識又掌握海洋經(jīng)濟(jì)和海洋管理知識的復(fù)合型高層次人才的大量需求。（二）海洋與公共管理專業(yè)培養(yǎng)方案調(diào)整的要求國家教育部2012年公布的本科專業(yè)目錄規(guī)定在海洋科學(xué)專業(yè)里設(shè)置一些有關(guān)海洋管理的課程，基本思路還是屬于理工科專業(yè)知識配備一些海洋管理知識的傳統(tǒng)套路，其人才培養(yǎng)基本定位在：行業(yè)技術(shù)+行業(yè)管理知識=本行業(yè)管理人才（技術(shù)官僚）[3]。但是，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)常需要一些跨行業(yè)跨專業(yè)的復(fù)合型人才，比如政府機(jī)關(guān)需要既掌握海洋管理知識，又熟悉政府管理和行政管理等領(lǐng)域知識的多面手的工作人員。他們視野開闊，可以兼顧多方面管理業(yè)務(wù)，還具有通盤思考、把握全局的素質(zhì)和能力，更適合在政府機(jī)構(gòu)壓縮、人員編制精簡的新形勢下?lián)喂ぷ?。高層次的管理人才不僅要掌握本行業(yè)專門知識，還要了解國民經(jīng)濟(jì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府公共政策、公共管理的基本知識，要能夠理解國家對本行業(yè)管理政策及其在國民經(jīng)濟(jì)社會全局中的作用。從工作性質(zhì)來看，海洋管理屬于公共管理的一部分，其中一部分管理職能屬于政府管理或者行政管理，其他部分屬于公共事業(yè)管理。所以，在原來開辦了公共事業(yè)管理專業(yè)或者行政管理專業(yè)的高等院校開設(shè)跨海洋事業(yè)與公共管理的交叉課程群，可以為較快地培養(yǎng)出社會急需的交叉復(fù)合型人才提供一條便捷途徑，還可以省去正規(guī)設(shè)置新專業(yè)的程序上的麻煩，并且具有根據(jù)社會人才市場需要，靈活調(diào)整培養(yǎng)方案的方便性。

三、海洋與公共管理交叉課程群設(shè)置的構(gòu)想

篇7

關(guān)鍵詞：公共政策制定 理性 非理性

公共政策的制定過程是決策者借助各種技術(shù)手段對影響政策問題的復(fù)雜環(huán)境，信息等客觀因素進(jìn)行加工、分類、整合、處理，并最終形成政策的過程，而不是全然由決策者拍腦袋決定，因此，政策制定過程是一種理性選擇占主導(dǎo)地位的行為過程。但是，由于在現(xiàn)實(shí)中，政策制定中常常會受到許多不確定因素的嚴(yán)重干擾，并且由于決策者自身認(rèn)知能力的有限性，導(dǎo)致政策制定中存在一定程度的非理性屬性。盡管一些學(xué)者曾尖銳的批評過政府選擇行為的非理性，但是由于政策科學(xué)的發(fā)展，越來越趨向于接受新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論，主張?jiān)谟邢蘩硇?、信息不對稱的前提下研究政策的制定、執(zhí)行和評估等問題。

一、公共政策制定中的理性和非理性

管理大師德魯克曾說過這樣一段話：“在我所遇到過的卓有成效的經(jīng)理們之中，有些人運(yùn)用邏輯和推理，而另一些人主要依賴于預(yù)見和直覺。既有輕而易舉就做出決定之人，也不乏每當(dāng)移動一步就備受煩惱之苦者?！边@段話表明，管理是人的一種雙重能量的活動，既有理性成分又有非理性成分。

（一）公共政策制定中的理性

在英語里，理性有rationality和reason兩種表達(dá)。前者一般指心智上控制調(diào)節(jié)行為和抽象思維的一般能力，而后者一般是狹隘地指進(jìn)行推理的能力。理性，可以直觀地理解成為人的行為類型，此類型的特點(diǎn)是以邏輯推理方式來觀察事情。如果從字面意思去解釋，理性，具有以清晰的思維邏輯為基礎(chǔ)，通過深思熟慮，冷靜理智，不輕易顯露主觀感情等特點(diǎn)。理性行為通常是指人們在某些理性因素作用下進(jìn)行的行為選擇，這種行為是在冷靜、客觀的前提下提出的。提出有限理性學(xué)說的西蒙認(rèn)為，理性的概念應(yīng)分為經(jīng)濟(jì)學(xué)討論的實(shí)質(zhì)理性和心理學(xué)所討論的過程理性，“新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性人總是達(dá)成按照給定效用函數(shù)來說客觀或?qū)嵸|(zhì)最優(yōu)的決策。認(rèn)知心里學(xué)的理性人所作的是根據(jù)現(xiàn)有知識和手段來說，以過程上合理的方式來作出他或她的決策”。本文談及的公共政策制定中的理性是指決策者對政策問題發(fā)揮充分的認(rèn)知，其政策形成主要依靠分析、判斷、處理等方法。理性在政策制定過程中體現(xiàn)為技術(shù)、實(shí)證、推理、理智、邏輯性等方面，大多與方法、手段、目的相連。

政策制定過程中的理性通常由下列因素及其過程使然：（1）決策者能較為全面地搜集和掌握的信息資料；（2）在政策效力方面，決策者能夠準(zhǔn)確評估政策所產(chǎn)生的效應(yīng)；（3）經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)部門所提供的理論和數(shù)據(jù)支持（4）政府能動用大量人力、物力、財(cái)力以形成對政策的比較方案，從而在理論和實(shí)證資料的支持下有根據(jù)地說明甲方案優(yōu)于乙方案或乙方案勝于丙方案，等等。

（二）公共政策制定中的非理性

純粹的非理性行為是指人們在直覺、本能、信念、情感等非理性的驅(qū)動下（而不是在邏輯思維基礎(chǔ)上）對環(huán)境的反應(yīng)。從心理學(xué)的角度來看，以感覺、知覺、表象、情緒等形式展開的感性意識，不能像以概念、判斷和推理等形式展開的理性思維那樣清晰。在大多數(shù)情況下，主要由于相對模糊的感性意識支配著人們選擇行為，這是因?yàn)槿藗兊囊庾R活動通常都停留在感性層面上，而這種底層次的感性層面的意識活動就會導(dǎo)致純粹意義上的非理性行為。廣義的非理性行為還包括那寫盡管產(chǎn)生于邏輯思維但沒有效用上實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)”的行為。比如，西蒙將非理性理解為“對效用最大化的任何偏離”這實(shí)際就是指廣義的非理性行為。相對于理性，非理性是活躍的、能動的和不安分的，非理性因素不受任何邏輯規(guī)律的限制，它們時常表現(xiàn)為難以預(yù)料的波動或情緒沖動，如本能、直覺、靈感、意志和神秘的體驗(yàn)等。在本文中討論的公共政策制定中的非理性是指決策者沒有對政策問題充分發(fā)揮認(rèn)知，其政策形成主要依據(jù)直覺、經(jīng)驗(yàn)、外部刺激等等。

在公共政策制定中的非理性產(chǎn)生的主要的原因有：

（1）現(xiàn)實(shí)中信息和環(huán)境的非確定性。自上世紀(jì)中期以來，人們就已經(jīng)開始從整體角度來探討組織的變化運(yùn)行規(guī)律，未來的變化乃是由某些動態(tài)的并且是不可知的，不斷變換的需求、機(jī)會和選擇等混合因素決定的，要利用這種變化并獲得益處，或在風(fēng)險中少付出代價，需要考慮的參數(shù)和要素的數(shù)目非常的多，這就更加需要直觀的判斷和感覺?；谶@種觀點(diǎn)，所謂的非確定性環(huán)境其實(shí)就是一種建立在單獨(dú)個體感性認(rèn)識之上的主觀現(xiàn)象。準(zhǔn)確的說，非確定性存在于完成某項(xiàng)任務(wù)所要求的信息總量和種類與所擁有的信息總量和種類之間的可見和不可見不同之處。這種感性的差異不是客觀的數(shù)量，乃是由所涉及到的個體來決定的，顯而易見它代表著個人的豐富經(jīng)驗(yàn)。這樣，非確定性就被定義為某種與決策者個體直接相關(guān)的事物，這種相關(guān)性更重要指的是他們的“心理狀態(tài)”，即非理性的因素。

（2）客觀因素的制約。政策制定過程中的許多客觀因素都制約了政策制定中的理性發(fā)揮，例如：政策的時效性，政策所要解決的問題不是靜止的孤立的，而是不斷變化的，這就要求政策制定中必須要注意時效問題，針對當(dāng)前問題迅速形成解決方案。這樣，就在一定程度上要求政策制定者刪繁就簡，依靠現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和直覺甚至靈感對問題作出感性判斷，及時制定政策予以解決。另外，政策制定的成本，政策制定者的認(rèn)知能力有限等等客觀因素都制約了政策制定中的理性，導(dǎo)致政策制定中存在一定的非理性因素。

二、公共政策制定中的理性和非理性沖突

世界上沒有什么是絕對的，除了這句話本身。盡管按照傳統(tǒng)的政策學(xué)觀點(diǎn)，我們應(yīng)該在政策制定中排除非理性干擾，以理性的視角去構(gòu)筑政策規(guī)劃。但是不可否認(rèn)的是，人類決策行為的理性和非理性的同構(gòu)現(xiàn)象是一種客觀實(shí)在，他在決策行為發(fā)生過程中具有時間上的連續(xù)性和空間上的并存性。對于個體決策者而言，他們的決策是在一種既包含理性又包含非理性的有限理性下作出的。而對于群體決策者來，他們對于政策問題的判斷可能來自對于客觀事實(shí)的理性分析，也可能來自于自身經(jīng)驗(yàn)、直接等感性認(rèn)識。正是由于這種同構(gòu)，導(dǎo)致在公共政策制定中的理性和非理性的沖突究竟何者在公共政策中更重要。

篇8

說明：內(nèi)部考試資料，涵蓋95%以上期末紙質(zhì)考試的原題和答案；更新至2020年1月試題。

按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識和重點(diǎn)掌握程度，通?？蓪⒐矝Q策分為(BCD)。B.風(fēng)險型決策C.確定型決策D.非確定型決策

按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為(BC)。B.非程序化決策C.程序化決策

按照政府內(nèi)容的合法、合理程度，我們可以將政府利益分為(BCD)。B.正常利益C.超常利益D.失常利益

層次分析的技術(shù)可以幫助分析者分清楚的原因包括(ABC)。A.可能的原因B.似然的原因C.受控的原因

查爾斯·瓊斯指出在政策執(zhí)行的諸多行為活動中，以(ABC)三者最為重要。A.解釋B.組織C.實(shí)施

初步篩選常用的方法有(ABC)。A.經(jīng)驗(yàn)分析B.比較分析C.初步的預(yù)測分析

創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括(ABCD)。A.直覺B.靈感C.判斷D.頓悟

從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評價可以分為(ACD)。A.正式評價和非正式評價C.事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D.內(nèi)部評價和外部評價

定量分析方法的局限性表現(xiàn)在(ABCD)。A.定量研究以數(shù)量分析來解釋現(xiàn)象的特征，因之缺少背景和實(shí)踐材料，對于說明社會現(xiàn)象的特征不夠具體，不能給人們理解這些現(xiàn)象提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)B.在現(xiàn)實(shí)社會中，自然界與社會都存在著大量的模糊現(xiàn)象，事物都具有精確性和模糊性所構(gòu)成的二重性C.定量分析方法在為社會問題建模時，往往只關(guān)注其中可以量化的變量，不考慮那些無法量化的關(guān)鍵因素D.定量方法的科學(xué)主義方法論基礎(chǔ)遭到了歷史主義、后現(xiàn)代主義的批判

對政策目標(biāo)群體邊界的界定一定要合乎(BCD)的要求。B.政策環(huán)境C.政策資源D.政策問題

發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括(BCDE)。B.科學(xué)民主觀念C.公平優(yōu)位觀念D.創(chuàng)新超前觀念E.人本觀念

非官方?jīng)Q策主體包括(ABCD)。A.利益集團(tuán)B.政治黨派C.大眾傳媒D.思想庫和公民

根據(jù)公共政策案例記錄的過程，可以把公共政策案例分為(ABC)。A.完全公共政策案例B.未來公共政策案例C.實(shí)時公共政策案例

公共決策體系包含著(ABCD)等子系統(tǒng)。A.監(jiān)控B.智囊C.決斷D.信息

公共利益的重要作用體現(xiàn)在(ABCD)。A.政治領(lǐng)域的合法性功能B.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的意識形態(tài)功能C.社會領(lǐng)域的凝聚性功能D.法律領(lǐng)域的限權(quán)和授權(quán)功能

公共選擇理論的特征有(ABC)。A.個人主義的方法論B.理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)C.交易政治學(xué)從供給和需求兩個方面進(jìn)行分析

公共選擇理論的主要內(nèi)容包括(ABC)。A.政府源自個人間的社會契約B.政府職能C.政府失靈

公共選擇理論是研究集體決策的科學(xué)，它的含義包括(AD)。A.集體性D.規(guī)則性

公共政策案例的特點(diǎn)有(AD)。A.公共性D.管理性

公共政策的導(dǎo)向功能的作用形式包括(BC)。B.直接引導(dǎo)C.間接引導(dǎo)

公共政策的功能包括(ABC)。A.導(dǎo)向功能B.調(diào)控功能C.分配功能

公共政策的合法化程度取決于(BC)。B.公共政策所處的政治法律環(huán)境的法制化狀況C.公共政策本身的合法性

公共政策核心主體包括(ABCD)。A.立法機(jī)關(guān)B.行政機(jī)關(guān)C.司法機(jī)關(guān)D.執(zhí)政黨

公共政策環(huán)境的特征包括(ABCDE)。A.系統(tǒng)性B.互動性C.聯(lián)動性與定向性D.復(fù)雜性和多樣性E、穩(wěn)定性與突發(fā)性

公共政策環(huán)境的特征包括(全選)。A.系統(tǒng)性B.互動性C.聯(lián)動性與定向性D.復(fù)雜性和多樣性E.穩(wěn)定性與突發(fā)性

公共政策環(huán)境主要包括(AB)。A.國內(nèi)政策環(huán)境B.國際政策環(huán)境

公共政策科學(xué)在西方經(jīng)歷的階段包括(全選)。A.創(chuàng)建B.形成C.自我批判反思D.拓展新的研究方向

公共政策評估過程包括的階段(ABC)。A.評估準(zhǔn)備B.評估實(shí)施C.評估總結(jié)

公共政策是政府在對全社會公共利益進(jìn)行(ABCD)中所制定的行為準(zhǔn)則。A.選擇B.綜合C.分配D.落實(shí)

公共政策問題構(gòu)建的步驟包括(ABCD)。A.以“問題感知”體悟“問題情境”B.以“問題搜索”認(rèn)定“元問題”C.以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問題”D.以“問題陳述”建立“正式問題”

公共政策效果的類型有(ABCD)。A.潛在效果B.直接效果C.附帶效果D.象征性效果

公共政策政治學(xué)分析模型主要包括(BC)。B.精英分析模型C.集團(tuán)分析模型

公共政策主體能力主要包括(ABCD)。A.規(guī)制社會成員行為的能力B.引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力C.調(diào)控各種利益關(guān)系的能力D.公平分配社會資源的能力

公共政策主體體系包括(BC)。B.非官方?jīng)Q策者C.官方?jīng)Q策者

公共政策主體體系包括(BCD)。B.準(zhǔn)公共政策主體C.社會公眾D.核心主體

官方、半官方、民間思想庫在政策分析的專業(yè)問題上分離出的流派包括(BC)。B.專家政治指導(dǎo)派C.專家政治協(xié)商派

國際政策環(huán)境包括(ABC)。A.全球化B.信息化C.知識化

國內(nèi)政策環(huán)境包括(ABCD)。A.自然地理環(huán)境B.經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境C.政治法律環(huán)境D.文化環(huán)境

集團(tuán)分析模型的理論代表人物是(BCD)。B.杜魯門C.本特利D.萊瑟姆

加拿大學(xué)者邁克爾·豪利特和M·拉米什根據(jù)在提供公共物品和服務(wù)的過程中政府介入程度的大小將公共政策工具分為(BCD)。B.自愿(自主)性工具C.強(qiáng)制性工具D.混合性工具

家庭與社區(qū)作為一種政策工具的缺點(diǎn)是(ABC)。A.通常無法解決復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題B.規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)要求由政府集中提供公共服務(wù)C.依賴家庭與社區(qū)這類政策工具來解決問題是不公正、不公平的

經(jīng)濟(jì)學(xué)從稀缺性角度看待人類行為，主要包括(ABCD)。A.生產(chǎn)什么，即總量為既定的生產(chǎn)資源用來生產(chǎn)哪些產(chǎn)品和生產(chǎn)多少B.如何生產(chǎn)，即如何組織生產(chǎn)使生產(chǎn)要素得到最有效率的使用C.為誰生產(chǎn)，即生產(chǎn)出來的產(chǎn)品如何在消費(fèi)者、企業(yè)、政府和其他經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行分配D.既定的社會資源總量是否被充分利用以及如何得以充分利用

決策過程中決策者形成共識的途徑通常有(ABC)。A.交換B.說服C.強(qiáng)制

決策支持系統(tǒng)是由(BD)提出的。B.斯科特D.基恩

決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用(ABCD)。A.選擇政策方案B.確定政策目標(biāo)C.設(shè)計(jì)政策方案D.界定政策問題

立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)在六個方面，它們是(BD)。B.系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性D.層次性、多維性、聯(lián)系性

利益的動態(tài)性包括(ABCD)。A.利益選擇B.利益整合

C.利益分配D.利益落實(shí)

利益集團(tuán)的特征有(AB)。A.共同的利益和主張B.影響而非主導(dǎo)公共政策的制定

麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標(biāo)，將政策工具分為(ABCD)。A.命令型工具B.激勵型工具C.能力建設(shè)型工具D.系統(tǒng)變遷型工具

美國的卡爾·帕頓和大衛(wèi)·沙維奇認(rèn)為大部分評估標(biāo)準(zhǔn)可以分為的類型包括(ABCD)。A.技術(shù)可行性B.經(jīng)濟(jì)和財(cái)政可行性C.政治可行性D.行政操作可行性

美國公共政策學(xué)家西奧多·羅威根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會問題分為(ABC)。A.分配性問題B.調(diào)節(jié)性問題C.再分配問題

美國學(xué)者波齊曼提出目前存在的公共政策分析途徑包括(BC)。B.來自傳統(tǒng)公共行政的“政策途徑”，即P途徑C.產(chǎn)生于工商管理，由私營組織管理和經(jīng)濟(jì)理論相結(jié)合，介入到傳統(tǒng)公共行政學(xué)之中的“商業(yè)途徑”，即B途徑

美國學(xué)者戴維·伊斯頓認(rèn)為公共政策是對全社會的價值做出有權(quán)威的分配，其定義內(nèi)容包括(ABCD)。A.公共政策的實(shí)質(zhì)是分配B.分配的內(nèi)容是價值C.分配是面向全社會的D.分配的行為與結(jié)果具有權(quán)威性

美國學(xué)者詹姆斯·E·安德森提出的推動社會問題加速進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制包括(ABCD)。A.政治領(lǐng)導(dǎo)者B.危機(jī)事件C.抗議活動D.傳媒曝光

美國學(xué)者詹姆斯·E·安德森將公共政策主體劃分為(AB)。A.官方?jīng)Q策者B.非官方?jīng)Q策者

擬定公共決策方案的原則有(ABCD)。A.多要素原則B.多方案原則C.可操作性原則D.排斥性原則

評估實(shí)施階段的主要任務(wù)是(ABD)。A.采集評估信息B.分析評估信息D.得出評估結(jié)論

確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是(ABCD)。A.目標(biāo)與手段的統(tǒng)一B.目標(biāo)有效協(xié)調(diào)C.目標(biāo)具有可操作性D.目標(biāo)具體明確

薩拉蒙認(rèn)為第三部門(公益機(jī)構(gòu))志愿失靈的主要表現(xiàn)是(ABCD)。A.慈善不足B.慈善活動的狹隘性C.慈善組織的家長作風(fēng)D.慈善組織的業(yè)余性

設(shè)定政策目標(biāo)的基本原則(ABCD)。A.實(shí)事求是，面向未來B.系統(tǒng)協(xié)調(diào)，具有針對性C.具體明確，具有合理性D.注重倫理考量，保持相對穩(wěn)定性

社會利益的內(nèi)容包括(ABC)。A.社會分享性的公共利益

B.組織分享性的共同利益

C.私人獨(dú)享性的個人利益

史密斯的政策執(zhí)行過程模型中的重要因素包括(ABCD)。A.理想化的政策B.執(zhí)行機(jī)構(gòu)C.目標(biāo)群體D.政策環(huán)境

頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是(ABCD)。A.專家團(tuán)體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多B.它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花C.它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)D.專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理

頭腦風(fēng)暴法需要遵循的原則有(ABCD)。A.人員的選擇應(yīng)該具有針對性B.保持開放性C.適時把握討論的度D.確保結(jié)果的整合

外部監(jiān)控體系是由(BCD)等組成。B.人民群眾C.新聞輿論D.社會團(tuán)體

威廉·N·鄧恩從政策問題的結(jié)構(gòu)角度把政策問題劃分為(BCD)。B.結(jié)構(gòu)優(yōu)良C.結(jié)構(gòu)適度D.結(jié)構(gòu)不良

威廉·鄧恩將問題分為(ABD)。A.結(jié)構(gòu)優(yōu)良性問題B.結(jié)構(gòu)適中問題D.結(jié)構(gòu)不良問題

魏墨和維寧認(rèn)為政策備選方案的基本來源有(ABCD)。A.現(xiàn)有的政策提案B.通用的解決方案C.調(diào)整過的通用解決方案D.非現(xiàn)成的解決方案

我國學(xué)者將政策工具分為(ABC)。A.市場化工具B.工商管理技術(shù)C.社會化工具

現(xiàn)代社會問題的新特點(diǎn)包括(ABCD)。A.全球性B.突發(fā)性C.結(jié)構(gòu)不良性D.復(fù)雜動態(tài)性

信息溝通機(jī)制包括(ABC)。A.信息的下行B.信息的上行C.信息的平行

以下分析方法屬于利益分析方法的是(BC)。B.經(jīng)濟(jì)分析法C.階級分析法

以下哪些說法體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向？(ABCD)

A.公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的B.公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取向的C.公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化D.公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化

以下屬于第三代政策執(zhí)行研究的是(CD)。C.府際政策執(zhí)行溝通模式D.支持聯(lián)盟框架

以下屬于微觀層面的政策執(zhí)行模型是(AB)。A.政策執(zhí)行循環(huán)模型B.政策執(zhí)行博弈模型

以下選項(xiàng)屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括(CD)。C.管制性公共問題D.服務(wù)性公共問題

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古采用的檢驗(yàn)社會經(jīng)濟(jì)福利的標(biāo)準(zhǔn)是(CD)。C.國民收入的大小D.國民收入的分配

影響政策目標(biāo)確定的主要因素(BCD)。B.價值因素C.政治因素D.目標(biāo)的多重性及其沖突

影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素主要有(ABC)。A.客觀因素B.主觀因素C.環(huán)境因素

影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在(ABCD)。A.政策目標(biāo)群體的利益需求B.政策目標(biāo)群體對政策的理解程度C.政策目標(biāo)群體對政策的認(rèn)知程度D.政策目標(biāo)群體對政策的參與程度

在我國，公民參與的方式分為(BC)。B.自下而上參與C.自上而下參與

在我國，官方?jīng)Q策主體包括(ABCD)。A.立法機(jī)關(guān)B.行政機(jī)關(guān)C.司法機(jī)關(guān)D.執(zhí)政黨

在知識經(jīng)濟(jì)時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括(ABCD)。A.信息化B.民主化C.高效化D.科學(xué)化

在知識經(jīng)濟(jì)時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括(ABCDE)。A.信息化B.民主化C.高效化D.科學(xué)化E.多變化

政策的導(dǎo)向是(BD)的導(dǎo)向。B.觀念D.行為

政策方案規(guī)劃的過程中的基本要素是(BD)。B.目標(biāo)D.方案

政策環(huán)境因素的基本特征有(ABCD)。A.交叉性B.動態(tài)性C.突發(fā)性D.多樣性

政策環(huán)境與公共政策的辯證統(tǒng)一的關(guān)系是指(ABCD)。A.相互聯(lián)系B.相互依存C.相互影響D.相互作用

政策效果評估包括(CD)的整合性評估。C.事實(shí)層面D.價值層面內(nèi)容

政策執(zhí)行的特征可以從以下角度來分析(BC)。B.“服從”觀點(diǎn)C.“務(wù)實(shí)”觀點(diǎn)

政策主體通過政策評估獲得實(shí)施中的現(xiàn)行政策效果的信息后，必須對該項(xiàng)政策的去向作出判斷和選擇，大致的選擇有(BCD)。B.政策補(bǔ)充C.政策修正D.政策終止

政府利益的表現(xiàn)形式包括(ABC)。A.政府工作人員的個人利益B.地方利益、部門利益等小集團(tuán)利益C.整個政府的機(jī)構(gòu)利益

政府認(rèn)同社會問題并使其成為公共政策問題的條件：(BC)。B.屬于政府職能權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)C.屬于政府能力范圍內(nèi)的事務(wù)

直接提供作為政策工具的優(yōu)點(diǎn)(ABC)。A.直接提供所要求的龐大機(jī)構(gòu)規(guī)模，使其能夠獲得高度工作績效所必需的資源、技巧和信息B.直接提供避免了間接提供所產(chǎn)生的些問題，如討論談判以及較高的信息需求C.直接提供允許交易內(nèi)部化，從而使成本最小化

篇9

關(guān)鍵詞:公共政策政策評估標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力

公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)為確保社會朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展，通過廣泛參與和連續(xù)的抉擇以及具體實(shí)施而產(chǎn)生效果的途徑，利用公共資源達(dá)到解決社會公共問題，平衡、協(xié)調(diào)社會公眾利益目的的公共管理活動過程。這一概念表述了公共政策的主體、手段、目的，尤其突出其目的性。

公共政策的目的性表現(xiàn)在公共政策的成敗上，這就使政策評估在公共政策中占據(jù)重要的地位，缺少政策評估，一項(xiàng)政策就不能稱之為政策。公共政策評估如何進(jìn)行，即公共政策評估都有哪些標(biāo)準(zhǔn)，以此對公共政策成敗做出判斷，本文試就其作些探討。

一、公共政策評估概念的界定

盡管目前對政策評估的研究很多，但對于政策評估的概念卻沒有一個統(tǒng)一的、被絕大多數(shù)學(xué)者接受和普遍認(rèn)同的定義。

陳振明認(rèn)為，所謂公共政策評估，是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效益、效率及價值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息。林水波、張世賢認(rèn)為，政策評價是“有系統(tǒng)地應(yīng)用各種社會研究程序，收集有關(guān)資訊，用以論斷政策概念與設(shè)計(jì)是否周全完整，知悉政策實(shí)際執(zhí)行情形、遭遇的困難，又無偏離既定的政策方向；指明社會干預(yù)政策的效用”。

以上學(xué)者從不同的角度和方面分別對政策評估進(jìn)行界定，綜合各方觀點(diǎn)，本文傾向于這樣的界定：公共政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策過程的效果、效益、效率和公眾回應(yīng)加以判斷，評定并由此決定政策變遷的活動。

二、公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)

鄧恩在《公共政策分析導(dǎo)論》中將評估標(biāo)準(zhǔn)分為六類：效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性和適宜性。我國臺灣學(xué)者林水波、張世賢在《公共政策》一書中認(rèn)為評價標(biāo)準(zhǔn)由八個方面：投入工作量、績效、效率、充足性、公平性、適當(dāng)性、執(zhí)行力、社會發(fā)展總指標(biāo)。張國慶在《現(xiàn)代公共政策學(xué)導(dǎo)論》中提出政策評估的首要標(biāo)準(zhǔn)和次要標(biāo)準(zhǔn)的概念。針對公共政策及其活動全過程的各個環(huán)節(jié)的結(jié)果的價值進(jìn)行評估，評估的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括下列標(biāo)準(zhǔn)。

1.政策的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

評價一項(xiàng)公共政策是否成功的重要標(biāo)志就是看政策執(zhí)行后能否在預(yù)定的時間內(nèi)完成其所確定的目標(biāo)。那么，在評估政策時，把制定公共政策時所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)同在一定時間限度內(nèi)執(zhí)行政策所達(dá)到的目標(biāo)相比較來進(jìn)行評價。如果公共政策在預(yù)期時間內(nèi)取得的成就同制定政策所定的標(biāo)準(zhǔn)一致，那么，很明顯這項(xiàng)公共政策是很成功的，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。反之，沒有達(dá)到所希望達(dá)到的目標(biāo)，說明這項(xiàng)政策是不成功的。

2.政策的投入標(biāo)準(zhǔn)

一項(xiàng)政策從提出、列入議事日程、制定、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都需要大量的人力、物力、財(cái)力、信息等各種資源。這個標(biāo)準(zhǔn)要衡量一項(xiàng)政策所投入的各種資源的質(zhì)量和數(shù)量，其實(shí)質(zhì)就是從資源投入的角度來衡量決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)所做的工作，也就是政策評估的成本問題。因此，投入成為政策能否取得成功的重要因素。

3.政策的公平、公正標(biāo)準(zhǔn)

公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在有效增進(jìn)與公平分配社會公共利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則，公平性是公共政策的重要特征和體現(xiàn)。政府在制定公共政策的過程中為了實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就必須注意通過利益的再分配或補(bǔ)償?shù)确绞浇o予那些受損的合法利益以合理的補(bǔ)償，以體現(xiàn)和照顧最大多數(shù)人的利益。因此，公共政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)之一就是看是否體現(xiàn)的政策的公平和公正，是否體現(xiàn)和維護(hù)了最大數(shù)的利益。

4.政策的效率標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)學(xué)上講究經(jīng)濟(jì)效率即投入和產(chǎn)出的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效率要求產(chǎn)出必須大于投入。政策的效率標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策取得效果所耗費(fèi)的政策資源的數(shù)量，通常體現(xiàn)在政策投入與政策效果之間的比率和關(guān)系。政策效率的高低往往反映出政策本身的優(yōu)劣和政策的執(zhí)行狀況。

5.公民參與、回應(yīng)政策的程度

由于公共政策主要實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益，因此，在制定政策的過程中公民的參與與回應(yīng)必不可少，而公民的參與和回應(yīng)程度高低是衡量政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)公共政策不論關(guān)系到全體或一部分人的利益，只要政策對象認(rèn)為滿足了自己的利益，就會對這種政策有著積極的回應(yīng)。反之，政策的回應(yīng)程度就低。這也是評價政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、中國特色的評估標(biāo)準(zhǔn)

國內(nèi)政策學(xué)者陳振明歸納出的政策評估的五個標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)和政策回應(yīng)度。根據(jù)臺灣學(xué)者吳堯峰先生對生產(chǎn)力評估標(biāo)準(zhǔn)的綜合與整理，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵體現(xiàn)了效率標(biāo)準(zhǔn)和績效標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在某種程度上也涵蓋了政策評估的妥當(dāng)性和回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)，從中國目前所處的發(fā)展階段和公共政策的本質(zhì)功能上看，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)今中國公共政策評估最根本和首要的標(biāo)準(zhǔn)，其原因主要有以下幾個。

首先，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)既是評價一個黨、國家戰(zhàn)略方針的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是評估每一項(xiàng)政策的根本標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)政策的正確與錯誤、好與壞、進(jìn)步與落后，歸根結(jié)底取決于它有無或在多大程度上解放生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

其次，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)最能體現(xiàn)公共政策的公共性和公共精神。從公共政策的實(shí)質(zhì)與功能上看，政府作為公共性的代表，它所依據(jù)的是社會公共利益，通過公共政策的制定、實(shí)施和評估，來進(jìn)行利益選擇、利益綜合、利益分配、利益落實(shí)，達(dá)到持續(xù)不斷的發(fā)展公共利益的目的。

再次，從現(xiàn)代公共政策環(huán)境來看，公眾要求政府既是廉價的，又是有效的。為解決這一沖突，作為政府公共管理和提供公共服務(wù)主要手段的公共政策，它的首選價值就是提升政府機(jī)關(guān)的生產(chǎn)力，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，回應(yīng)公民社會對政府的需求，樹立政府在公眾之中的良好形象，這就決定了生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)在公共政策評估標(biāo)準(zhǔn)中的首要地位。

最后，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)也涵蓋和統(tǒng)率了公共政策評估的其他標(biāo)準(zhǔn)，如績效標(biāo)準(zhǔn)，如何最有效達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)；效率標(biāo)準(zhǔn)，是否以最小的投入得到最有效的產(chǎn)出；回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)，是否滿足政策對象最迫切的需要。此外，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)與公正標(biāo)準(zhǔn)也是統(tǒng)一的，公共政策越是符合公正標(biāo)準(zhǔn)，社會越是公平，每個人的貢獻(xiàn)與所得越是一致，每個人的勞動積極性便越高。從而越能促進(jìn)政府和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，也就越符合生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn):

[1]嚴(yán)強(qiáng)，王強(qiáng).公共政策學(xué).南京：南京大學(xué)出版社，2002.

[2]陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

[3]林水波，張世賢.公共政策[M].臺北：五南圖書出版社公司，1995.

[4]鄧恩.公共政策分析導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

篇10

摘要:公共政策的成敗要通過公共政策中的政策評估環(huán)節(jié)檢驗(yàn)。公共政策評估要通過一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，即公共政策評估標(biāo)準(zhǔn)。公共政策評估環(huán)節(jié)通過不同的評估標(biāo)準(zhǔn)判斷公共政策成效，依據(jù)成效來判斷公共政策的成敗。當(dāng)今中國生產(chǎn)力評估標(biāo)準(zhǔn)是符合社會主義初級階段基本國情的政策評估標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞:公共政策政策評估標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力

公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)為確保社會朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展，通過廣泛參與和連續(xù)的抉擇以及具體實(shí)施而產(chǎn)生效果的途徑，利用公共資源達(dá)到解決社會公共問題，平衡、協(xié)調(diào)社會公眾利益目的的公共管理活動過程。這一概念表述了公共政策的主體、手段、目的，尤其突出其目的性。

公共政策的目的性表現(xiàn)在公共政策的成敗上，這就使政策評估在公共政策中占據(jù)重要的地位，缺少政策評估，一項(xiàng)政策就不能稱之為政策。公共政策評估如何進(jìn)行，即公共政策評估都有哪些標(biāo)準(zhǔn)，以此對公共政策成敗做出判斷，本文試就其作些探討。

一、公共政策評估概念的界定

盡管目前對政策評估的研究很多，但對于政策評估的概念卻沒有一個統(tǒng)一的、被絕大多數(shù)學(xué)者接受和普遍認(rèn)同的定義。

陳振明認(rèn)為，所謂公共政策評估，是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效益、效率及價值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息。林水波、張世賢認(rèn)為，政策評價是“有系統(tǒng)地應(yīng)用各種社會研究程序，收集有關(guān)資訊，用以論斷政策概念與設(shè)計(jì)是否周全完整，知悉政策實(shí)際執(zhí)行情形、遭遇的困難，又無偏離既定的政策方向；指明社會干預(yù)政策的效用”。

以上學(xué)者從不同的角度和方面分別對政策評估進(jìn)行界定，綜合各方觀點(diǎn)，本文傾向于這樣的界定：公共政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策過程的效果、效益、效率和公眾回應(yīng)加以判斷，評定并由此決定政策變遷的活動。

二、公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)

鄧恩在《公共政策分析導(dǎo)論》中將評估標(biāo)準(zhǔn)分為六類：效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性和適宜性。我國臺灣學(xué)者林水波、張世賢在《公共政策》一書中認(rèn)為評價標(biāo)準(zhǔn)由八個方面：投入工作量、績效、效率、充足性、公平性、適當(dāng)性、執(zhí)行力、社會發(fā)展總指標(biāo)。張國慶在《現(xiàn)代公共政策學(xué)導(dǎo)論》中提出政策評估的首要標(biāo)準(zhǔn)和次要標(biāo)準(zhǔn)的概念。針對公共政策及其活動全過程的各個環(huán)節(jié)的結(jié)果的價值進(jìn)行評估，評估的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括下列標(biāo)準(zhǔn)。

1.政策的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

評價一項(xiàng)公共政策是否成功的重要標(biāo)志就是看政策執(zhí)行后能否在預(yù)定的時間內(nèi)完成其所確定的目標(biāo)。那么，在評估政策時，把制定公共政策時所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)同在一定時間限度內(nèi)執(zhí)行政策所達(dá)到的目標(biāo)相比較來進(jìn)行評價。如果公共政策在預(yù)期時間內(nèi)取得的成就同制定政策所定的標(biāo)準(zhǔn)一致，那么，很明顯這項(xiàng)公共政策是很成功的，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。反之，沒有達(dá)到所希望達(dá)到的目標(biāo)，說明這項(xiàng)政策是不成功的。

2.政策的投入標(biāo)準(zhǔn)

一項(xiàng)政策從提出、列入議事日程、制定、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都需要大量的人力、物力、財(cái)力、信息等各種資源。這個標(biāo)準(zhǔn)要衡量一項(xiàng)政策所投入的各種資源的質(zhì)量和數(shù)量，其實(shí)質(zhì)就是從資源投入的角度來衡量決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)所做的工作，也就是政策評估的成本問題。因此，投入成為政策能否取得成功的重要因素。

3.政策的公平、公正標(biāo)準(zhǔn)

公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在有效增進(jìn)與公平分配社會公共利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則，公平性是公共政策的重要特征和體現(xiàn)。政府在制定公共政策的過程中為了實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就必須注意通過利益的再分配或補(bǔ)償?shù)确绞浇o予那些受損的合法利益以合理的補(bǔ)償，以體現(xiàn)和照顧最大多數(shù)人的利益。因此，公共政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)之一就是看是否體現(xiàn)的政策的公平和公正，是否體現(xiàn)和維護(hù)了最大數(shù)的利益。

4.政策的效率標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)學(xué)上講究經(jīng)濟(jì)效率即投入和產(chǎn)出的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效率要求產(chǎn)出必須大于投入。政策的效率標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策取得效果所耗費(fèi)的政策資源的數(shù)量，通常體現(xiàn)在政策投入與政策效果之間的比率和關(guān)系。政策效率的高低往往反映出政策本身的優(yōu)劣和政策的執(zhí)行狀況。

5.公民參與、回應(yīng)政策的程度

由于公共政策主要實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益，因此，在制定政策的過程中公民的參與與回應(yīng)必不可少，而公民的參與和回應(yīng)程度高低是衡量政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)公共政策不論關(guān)系到全體或一部分人的利益，只要政策對象認(rèn)為滿足了自己的利益，就會對這種政策有著積極的回應(yīng)。反之，政策的回應(yīng)程度就低。這也是評價政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、中國特色的評估標(biāo)準(zhǔn)

國內(nèi)政策學(xué)者陳振明歸納出的政策評估的五個標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)和政策回應(yīng)度。根據(jù)臺灣學(xué)者吳堯峰先生對生產(chǎn)力評估標(biāo)準(zhǔn)的綜合與整理，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵體現(xiàn)了效率標(biāo)準(zhǔn)和績效標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在某種程度上也涵蓋了政策評估的妥當(dāng)性和回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)，從中國目前所處的發(fā)展階段和公共政策的本質(zhì)功能上看，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)今中國公共政策評估最根本和首要的標(biāo)準(zhǔn)，其原因主要有以下幾個。

首先，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)既是評價一個黨、國家戰(zhàn)略方針的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是評估每一項(xiàng)政策的根本標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)政策的正確與錯誤、好與壞、進(jìn)步與落后，歸根結(jié)底取決于它有無或在多大程度上解放生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

其次，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)最能體現(xiàn)公共政策的公共性和公共精神。從公共政策的實(shí)質(zhì)與功能上看，政府作為公共性的代表，它所依據(jù)的是社會公共利益，通過公共政策的制定、實(shí)施和評估，來進(jìn)行利益選擇、利益綜合、利益分配、利益落實(shí)，達(dá)到持續(xù)不斷的發(fā)展公共利益的目的。

再次，從現(xiàn)代公共政策環(huán)境來看，公眾要求政府既是廉價的，又是有效的。為解決這一沖突，作為政府公共管理和提供公共服務(wù)主要手段的公共政策，它的首選價值就是提升政府機(jī)關(guān)的生產(chǎn)力，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，回應(yīng)公民社會對政府的需求，樹立政府在公眾之中的良好形象，這就決定了生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)在公共政策評估標(biāo)準(zhǔn)中的首要地位。

最后，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)也涵蓋和統(tǒng)率了公共政策評估的其他標(biāo)準(zhǔn)，如績效標(biāo)準(zhǔn)，如何最有效達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)；效率標(biāo)準(zhǔn)，是否以最小的投入得到最有效的產(chǎn)出；回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)，是否滿足政策對象最迫切的需要。此外，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)與公正標(biāo)準(zhǔn)也是統(tǒng)一的，公共政策越是符合公正標(biāo)準(zhǔn)，社會越是公平，每個人的貢獻(xiàn)與所得越是一致，每個人的勞動積極性便越高。從而越能促進(jìn)政府和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，也就越符合生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn):

[1]嚴(yán)強(qiáng)，王強(qiáng).公共政策學(xué).南京：南京大學(xué)出版社，2002.

[2]陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

[3]林水波，張世賢.公共政策[M].臺北：五南圖書出版社公司，1995.