為深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建設(shè)一支宏大的高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，根據(jù)中央和省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，明確加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1、充分認(rèn)識(shí)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ瞬盘貏e是高層次人才已是國(guó)家和地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍是我市人才隊(duì)伍的重要組成部分。建設(shè)好這支隊(duì)伍，對(duì)于帶動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高我市科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有十分重要的意義。“十五”期間，我市高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作取得了明顯的成效。但與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才的需求相比，與周邊城市的人才狀況相比，還存在著較大的差距，表現(xiàn)在數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠優(yōu)化，等等。加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快建立吸引、培養(yǎng)、使用高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的新體制、新機(jī)制，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)，順利實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的必然要求，是深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的迫切需要。

2、明確高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨管人才原則，按照科學(xué)發(fā)展觀、人才觀的要求，緊緊圍繞“兩個(gè)社會(huì)”建設(shè)和深入實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，突出培養(yǎng)造就優(yōu)秀學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新型、復(fù)合型高層次專業(yè)技術(shù)人才這一重點(diǎn)，努力建設(shè)一支適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，把*建設(shè)成為區(qū)域性的人才高地。到2010年，全市具有高級(jí)任職資格專業(yè)技術(shù)人員2萬(wàn)人，中級(jí)任職資格專業(yè)技術(shù)人員10萬(wàn)人，在高新技術(shù)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)造就一批有影響力的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?；拘纬梢恢?shù)量可觀、門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

二、突出重點(diǎn)，兼顧全面，選拔、培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才

3、抓住龍頭，重點(diǎn)選拔、培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才。制定高層次專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)規(guī)劃，以區(qū)域性人才高地建設(shè)為突破口，以我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)企事業(yè)單位為載體，重點(diǎn)選拔、培養(yǎng)一批在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)乃至世界科技前沿勇于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才，以領(lǐng)軍人才開(kāi)發(fā)帶動(dòng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善高層次專業(yè)技術(shù)人才選拔體系。健全拔尖人才選拔制度，完善選拔和管理辦法，每四年評(píng)選一次，實(shí)行目標(biāo)考核和動(dòng)態(tài)管理。深入推進(jìn)“211人才工程”，實(shí)行滾動(dòng)選拔培養(yǎng)，落實(shí)加強(qiáng)綜合素質(zhì)培養(yǎng)的措施，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步構(gòu)建以“211人才工程”為龍頭的年輕學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)體系。做好享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼人員、省特級(jí)專家、省突出貢獻(xiàn)中青年專家、省“151人才”的推薦工作。

摘要制度創(chuàng)新可以造就大量創(chuàng)業(yè)人才,激勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由于現(xiàn)實(shí)存在阻礙了人才創(chuàng)業(yè)的一些制度安排因素，所以改革和消除束縛人才創(chuàng)業(yè)制度安排羈絆，通過(guò)政策和服務(wù)的創(chuàng)新，形成有利于人才創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，是以科技創(chuàng)新增強(qiáng)綜合國(guó)力的重要途徑，也是落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)

1民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才的政策創(chuàng)新

1．1人才收入分配政策創(chuàng)新

探索建立與國(guó)際接軌的人才分配機(jī)制，鼓勵(lì)各類人才用自己的技術(shù)、知識(shí)等要素參與分配，或?qū)崿F(xiàn)資本化、產(chǎn)權(quán)化，形成效率優(yōu)先，兼顧公平的市場(chǎng)化分配機(jī)制。①各類專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位逐步實(shí)行市場(chǎng)工資制，工資水平由市場(chǎng)供求關(guān)系決定。特別是在高新技術(shù)領(lǐng)域，崗位工資水平要努力達(dá)到國(guó)際同類崗位培訓(xùn)的市場(chǎng)水平。②在高新技術(shù)領(lǐng)域建立高層次人才分配特區(qū)，試行按要素分配制度，以二股、期股等股份化分配方式，推進(jìn)管理、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素參與分配的制度，給予優(yōu)秀人才以應(yīng)有的報(bào)償，從根本上解決人才的分配問(wèn)題。③建立企業(yè)家報(bào)酬制度，采取股權(quán)、期權(quán)、年薪制等分配方式，明確企業(yè)家的合法收入，激勵(lì)企業(yè)家管理才能的充分發(fā)揮。④在高新技術(shù)企業(yè)先試行新的工資制度改革，綜合運(yùn)用崗位市場(chǎng)工資制、要素參與分配等形式，形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的工資分配制度。條件成熟后，逐步向國(guó)有企事業(yè)單位推廣?？偟姆较蚴怯砂磩诜峙渑c按要素分配相結(jié)合的、與人才實(shí)際價(jià)值與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的收入分配制度。

1.2人才配置政策創(chuàng)新

一、加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨管人才原則，按照科學(xué)發(fā)展觀、人才觀的要求，緊緊圍繞省委、省政府深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)平安浙江和大力實(shí)施“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，把促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，突出培養(yǎng)造就優(yōu)秀學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新型、復(fù)合型、國(guó)際型高層次專業(yè)技術(shù)人才這個(gè)重點(diǎn)，努力建設(shè)一支適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

今后一個(gè)時(shí)期，我省加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的工作目標(biāo)是：到2010年，全省具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到25萬(wàn)人；在重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中培養(yǎng)造就一批在全國(guó)有影響力的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；高層次專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制進(jìn)一步完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境全面優(yōu)化；高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍對(duì)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步等方面的推動(dòng)作用明顯增強(qiáng)；基本形成一支數(shù)量可觀、門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

二、完善高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、選拔機(jī)制

加快培養(yǎng)造就學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深入推進(jìn)“新世紀(jì)151人才工程”。進(jìn)一步完善選拔和管理辦法，落實(shí)加強(qiáng)綜合素質(zhì)培養(yǎng)的措施，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。對(duì)入選“新世紀(jì)151人才工程”第一、二層次的人員實(shí)行滾動(dòng)培養(yǎng)管理，到2010年繼續(xù)選拔培養(yǎng)600名一、二層次人員。繼續(xù)實(shí)施“錢(qián)江學(xué)者”計(jì)劃，進(jìn)一步構(gòu)建以“新世紀(jì)151人才工程”為龍頭的年輕學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)體系。加快高層次專業(yè)技術(shù)人員的載體建設(shè)。到2010年，集中力量建成、建好100個(gè)以上博士后科研工作站、100個(gè)以上省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、100個(gè)以上省級(jí)重點(diǎn)高新企業(yè)研發(fā)中心、100個(gè)以上省市重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)做好20個(gè)省屬高?？萍紕?chuàng)新基地、10個(gè)省級(jí)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)和200個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建成一批具有世界先進(jìn)水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，辦好高新技術(shù)園區(qū)，加快培養(yǎng)造就一批在全國(guó)有影響力、比較優(yōu)勢(shì)明顯的學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)并重發(fā)展。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的需要，每年遴選出20個(gè)以上具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題作為我省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題，以課題為紐帶組織聯(lián)合攻關(guān)，通過(guò)課題研究推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)各學(xué)科發(fā)展，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，積極推進(jìn)全省宣傳文化“五個(gè)一批”優(yōu)秀人才培養(yǎng)工作。各地、各行業(yè)和有關(guān)單位要根據(jù)各自實(shí)際和發(fā)展需要，大力開(kāi)展年輕學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工作，加快建成一大批有能力對(duì)制約我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)難題進(jìn)行攻關(guān)的高層次專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

進(jìn)一步完善高層次專業(yè)技術(shù)人才選拔體系。實(shí)行浙江省特級(jí)專家制度，評(píng)選一批政治素質(zhì)好、學(xué)術(shù)水平高、技術(shù)精湛、學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、貢獻(xiàn)突出，在國(guó)內(nèi)有較大影響的專家為省特級(jí)專家。組織省特級(jí)專家參加省政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)咨詢專家?guī)斓戎匾稍兘M織，參加有關(guān)重要工作決策咨詢、有關(guān)科技人才評(píng)選和科技項(xiàng)目評(píng)審等工作。繼續(xù)做好國(guó)家、省突出貢獻(xiàn)中青年專家和享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專家的評(píng)選工作，做好科技副縣長(zhǎng)、科技特派員的選派工作和市、縣專業(yè)技術(shù)拔尖人才選拔管理等工作。

一、宿遷市高新技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）研究與發(fā)展投入有限，自主研發(fā)能力薄弱。

宿遷技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)盡管有所增強(qiáng)，然而技術(shù)研發(fā)投入水平仍然較低，自主研發(fā)能力依然薄弱。數(shù)據(jù)顯示，在研發(fā)投入上，2013年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.09%，江蘇省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.3%，而宿遷市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為1.2%?？梢钥闯?，宿遷支持技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政投入上比例偏低。同時(shí)，宿遷還缺失有效的技術(shù)融資機(jī)制和投資機(jī)制，無(wú)法提供足夠的研發(fā)投入資金。R&D投入不足直接影響了企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，也導(dǎo)致很多企業(yè)沒(méi)有建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的狀態(tài)。

（二）技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏，難以形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

高級(jí)研發(fā)人員主要分布在發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則表現(xiàn)為技術(shù)人才長(zhǎng)期不足。宿遷現(xiàn)有政策沒(méi)有形成對(duì)企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高端技術(shù)人才的有效激勵(lì)，一方面欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外部人才缺乏吸引力，不能招募到緊缺人才；另一方面對(duì)已有的人員又不夠重視，不能留住人才，不能為其提供相應(yīng)的進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)和職業(yè)規(guī)劃，不重視員工的發(fā)展，當(dāng)現(xiàn)有人員有了更好的工作和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)時(shí)，都會(huì)選擇離開(kāi)。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以形成自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重影響到企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級(jí)。

（三）技術(shù)研發(fā)相對(duì)落后，創(chuàng)新產(chǎn)出水平較低。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政治局人才工作會(huì)議精神，加快實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，促進(jìn)人才資源開(kāi)發(fā)建設(shè)，真正建立起黨管人才的有效運(yùn)行機(jī)制，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才智力支持，根據(jù)市委、市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨管人才的要求，圍繞實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的宏觀管理，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，營(yíng)造良好的人才環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)人才管理機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才智力保障。

2、工作目標(biāo)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，逐步建立符合專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)規(guī)律的分類管理制度；建立人才資源市場(chǎng)配置和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制；努力營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境；健全在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，黨政有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)一致的工作制度；造就一支與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

二、突出重點(diǎn)，加快高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

3、加大高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)力度。實(shí)施“151人才工程”，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，引進(jìn)培養(yǎng)10名獲國(guó)家、省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)以上及省級(jí)有突出貢獻(xiàn)的專家和博士研究生學(xué)歷的人才；引進(jìn)培養(yǎng)5O名獲市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)以上及市級(jí)有突出貢獻(xiàn)的專家和碩士研究生學(xué)歷的人才；引進(jìn)培養(yǎng)急需專業(yè)的本科學(xué)歷技術(shù)人才1000名。

摘要：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展活力源自于高新技術(shù)人才。為了研究全面接軌上海背景下嘉興市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展，對(duì)影響高新技術(shù)人才流動(dòng)的因素進(jìn)行了分析，從收入、生活成本、社會(huì)環(huán)境、政府政策等方面入手，分析了嘉興市的相關(guān)現(xiàn)狀和不足之處，并針對(duì)這些不足之處提出相關(guān)對(duì)策。這對(duì)未來(lái)嘉興市吸引高新技術(shù)人才、進(jìn)一步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)；全面接軌上海；人才流動(dòng)

一、嘉興全面接軌上海背景下高新技術(shù)人才的流入情況

嘉興由于區(qū)域優(yōu)勢(shì)，是上海周邊城市中最早與上海建立起合作和交流互動(dòng)的城市之一。從1992年，嘉興提出“接軌上海、開(kāi)發(fā)乍浦、三沿并舉、聯(lián)運(yùn)發(fā)展”總體發(fā)展思路，到2017年，浙江省政府批復(fù)同意嘉興市設(shè)立“浙江省全面接軌上海示范區(qū)”，嘉興和上海的每一步發(fā)展，都倒映著彼此的身影。從2016年至2018年（2015年及之前，其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不同，無(wú)法列入比較），嘉興市規(guī)模以上科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)型企業(yè)的從業(yè)人員從7321人上升至13166人，相比于2016增加了79.84%，這一方面說(shuō)明了嘉興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，另一方面也可看出人才流入嘉興的趨勢(shì)。

二、影響高新技術(shù)人才流入嘉興的因素

（一）收入。收入水平對(duì)于人才流動(dòng)來(lái)講是尤為重要的一個(gè)影響因素。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)居民的人均可支配收入逐年增加，2018年全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)28228元，比上年名義增長(zhǎng)8.7%。嘉興市城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入（考慮到人才多落戶于城鎮(zhèn)，故只針對(duì)城鎮(zhèn)居民可支配收入進(jìn)行研究）也有大幅度的增長(zhǎng)，從2010年的27487元至2018年的57437元，名義上增長(zhǎng)了108.96%。但是相比于2017年，在2018年，嘉興市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅增加了8.25%，略低于全國(guó)居民可支配收入的增長(zhǎng)率。相比于基數(shù)更大的上海，嘉興市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率仍低于上海的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率（8.78%）。此外，在不扣除物價(jià)因素下的直觀的工資收入，嘉興與周邊大城市相比，也存在較大差距，就拿上海來(lái)講，其平均工資水平高出嘉興2萬(wàn)元。這些方面體現(xiàn)出嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍有乏力，且其層次也相對(duì)較低，不利于人才的流入。（二）主要生活成本。一般來(lái)說(shuō)，生活成本的高低對(duì)人才流入會(huì)產(chǎn)生重大影響：生活成本越低，越能吸引人才流入；反之，則不利于人才流入。下表為嘉興居民消費(fèi)價(jià)格及商品零售價(jià)格的情況：由表可知，嘉興市2017年的居民消費(fèi)價(jià)格和商品零售價(jià)格相比于2014年均偏高，且有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但嘉興周邊的有些城市，如上海，其消費(fèi)價(jià)格卻是在逐年降低的，同時(shí)嘉興的消費(fèi)支出占收入比重從2015年的49.2%到2016年的50.1%再到2017年的49.5%，均高于上海市三年比例（分別為48.8%、48%、46.5%），而在“住”這一方面，嘉興市房?jī)r(jià)日益走高，2018年底，嘉興某些地段房?jī)r(jià)漲至14000元/平方米，是2015年的兩倍，近來(lái)房?jī)r(jià)雖趨于穩(wěn)定，但也保持在了一個(gè)較高的水平。上述情況給想要落戶嘉興的人才造成了一定的壓力，不利于吸引高新技術(shù)人才流入。（三）社會(huì)環(huán)境。1.交通交通影響著生活的方方面面，同樣，也對(duì)人才的流入產(chǎn)生重要影響。目前嘉興共計(jì)五條高速公路（滬杭高速、杭浦高速、乍嘉蘇高速、申嘉湖高速、杭州灣跨海大橋北接線），兩條鐵路（滬杭公鐵和高鐵），一條國(guó)道（320國(guó)道）和一條運(yùn)河（京杭大運(yùn)河）。這些交通要道極大程度上減少了嘉興到周邊各大城市（如杭州、上海、蘇州等地）的耗時(shí)，方便了各大城市與嘉興之間的資源交流。而嘉興市內(nèi)交通，截至2017年，運(yùn)營(yíng)路線長(zhǎng)度達(dá)8690千米，公共交通發(fā)展也極為迅速，實(shí)用公共汽車(chē)有2984輛，建成區(qū)公交站點(diǎn)300m半徑覆蓋率達(dá)到75%，500米半徑覆蓋率達(dá)到95%，均高于國(guó)家規(guī)范值，為嘉興居民市內(nèi)出行提供了極大的便利。此外，近年來(lái)嘉興十分注重道路建設(shè)，針對(duì)性地進(jìn)行翻新，雖短暫對(duì)出行造成不便，但毋庸置疑，此舉措將會(huì)助力嘉興發(fā)展。但是嘉興市內(nèi)沒(méi)有地鐵等快速交通，在行車(chē)高峰期易出現(xiàn)擁堵等情況，而地鐵為現(xiàn)代出行比較受歡迎的一種方式，該交通方式的欠缺可能會(huì)影響人才的流入。2.教育教育事關(guān)重大，不僅影響著人才自身的再發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系著其后代的成長(zhǎng)，這就使得教育對(duì)人才流入及落戶產(chǎn)生極大的影響?，F(xiàn)如今，嘉興市共有學(xué)校近700所，專任教師4.4萬(wàn)余人，但是，這一方面與周邊大城市相比，相差甚遠(yuǎn)。以上海為例來(lái)看，上海的學(xué)校數(shù)量和專任老師人數(shù)分別是嘉興的三倍和四倍。從學(xué)校的教育質(zhì)量來(lái)看，嘉興教育的質(zhì)量總體較好，但并不突出：浙江省省一級(jí)重點(diǎn)中學(xué)共有135所，其中嘉興有13所，在數(shù)量上位于整個(gè)浙江省的第四名，數(shù)量占比為9.63%（浙江省共有11個(gè)地級(jí)市），但嘉興最優(yōu)異的學(xué)校，與鎮(zhèn)海中學(xué)、杭州市第二中學(xué)等一流中學(xué)還有一定的差距。在高等教育這一方面，嘉興市共有該類學(xué)校7所，僅占整個(gè)浙江省的4.93%，且這其中既沒(méi)有“985”、“211”高校，也沒(méi)有碩士點(diǎn)，嘉興在這一方面是處于絕對(duì)劣勢(shì)的。（四）政府政策。政府政策的具體內(nèi)容與扶持力度會(huì)影響人才流入。2017年度，嘉興市政府為符合條件的人才發(fā)放高層次人才工資外津貼：具體發(fā)放津貼的金額按照人才的層次劃分，從500人民幣至2000人民幣不等。除此之外，對(duì)于符合條件的高新技術(shù)人才，還在秀洲區(qū)享有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人才住房補(bǔ)貼政策。2018年，對(duì)于滿足政策條件的高新技術(shù)人才，嘉興政府從五個(gè)方面給予了補(bǔ)貼：A、一次性安家補(bǔ)貼;B、購(gòu)房補(bǔ)助;C、工資外津貼;D、企業(yè)人才繼續(xù)教育獎(jiǎng)勵(lì);E、企業(yè)外出招聘補(bǔ)貼。同時(shí)，嘉興市以量化方式進(jìn)行人才積分管理，根據(jù)該辦法，將人才分為頂尖人才、高端人才、高級(jí)人才、基礎(chǔ)人才，這部分人才通過(guò)相應(yīng)機(jī)制可享受子女就學(xué)、安居保障等一系列優(yōu)惠政策。但相比較于周邊如杭州、上海、蘇州等大城市，嘉興市政策存在些許不足：首先，嘉興市的人才政策側(cè)重于補(bǔ)貼人才個(gè)人，而在其家屬福利保障方面顯得較為薄弱，即政策橫向覆蓋面較小；其次，受嘉興市本身發(fā)展情況限制，給予人才的補(bǔ)貼力度與大城市相比有較大的差距。這些條件都不利于人才的引入，但嘉興市沒(méi)有像上海那樣嚴(yán)格的落戶限制，在留住人才這一方面，占有優(yōu)勢(shì)。

人才是最寶貴的資源，是各國(guó)在二十一世紀(jì)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中能否贏得主動(dòng)的決定性因素。專業(yè)技術(shù)人才是人才隊(duì)伍的重要組成部分。在我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍發(fā)揮著不可替代的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)取得了顯著成就，但從總體上說(shuō)，還不能適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求。深入貫徹同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，適應(yīng)新世紀(jì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)人才資源，是全黨的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措。

一、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想。以馬列主義、思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，按照同志關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想的要求，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨委、政府對(duì)人才工作的宏觀管理，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，重視發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新，培養(yǎng)、吸引和用好人才，使專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)與改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)相適應(yīng)。

2.工作目標(biāo)。進(jìn)一步營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，創(chuàng)造、完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的政策與法制環(huán)境；逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)規(guī)律的人才分類管理體制，建立市場(chǎng)配置人才資源與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制；健全在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，黨政有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)一致的工作制度。努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)新世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，提供堅(jiān)實(shí)的人才保證。

二、適應(yīng)深化體制改革的要求，制定并完善各類專業(yè)技術(shù)人才政策

3.加強(qiáng)人才宏觀調(diào)控。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)，要按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的要求，根據(jù)全國(guó)人才的總量、結(jié)構(gòu)以及人才的地區(qū)、行業(yè)分布狀況，研究制定有關(guān)政策，逐步形成有效的人才宏觀調(diào)控機(jī)制。當(dāng)前，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域的人才，各類高新技術(shù)人才，以及信息、金融、財(cái)會(huì)、外貿(mào)、法律和現(xiàn)代管理等專業(yè)人才，提出培養(yǎng)、吸引和使用的導(dǎo)向及宏觀政策。各省、自治區(qū)、直轄市也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，制定和完善本地區(qū)人才調(diào)控政策。

**區(qū)為進(jìn)一步提高專業(yè)技術(shù)人才的科技研究水平和自主創(chuàng)新能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，自**年起，籌集36.8萬(wàn)元專項(xiàng)資金，從重點(diǎn)發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、建筑業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，選拔了14位有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍既瞬胚M(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，取得了一定成效。

一、“立足現(xiàn)實(shí)、突出重點(diǎn)”，分層分類確定培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)主要分成兩個(gè)層次：一是培養(yǎng)3-5位市級(jí)專家，對(duì)這部分人才實(shí)行重點(diǎn)培養(yǎng)，在資金、政策上給予重點(diǎn)保障，從整體上提高他們的專業(yè)技術(shù)水平。二是培養(yǎng)區(qū)級(jí)科技專業(yè)技術(shù)骨干，通過(guò)進(jìn)修、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和合作、參加學(xué)術(shù)會(huì)議等形式，提高他們的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。3年來(lái)，共組織他們參加各類專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)41人次，學(xué)術(shù)、技術(shù)交流72人次，技術(shù)研討55人次；聘請(qǐng)外國(guó)專家講課2人次，聘請(qǐng)國(guó)家級(jí)專家講課5人次，使他們的專業(yè)技術(shù)水平得到明顯提高。

二、“自主申報(bào)、組織審核”，量身制定培養(yǎng)計(jì)劃。為使培養(yǎng)計(jì)劃能夠契合每個(gè)培養(yǎng)對(duì)象的技術(shù)特點(diǎn)，**實(shí)行自主式、開(kāi)放式的工作方針，讓培養(yǎng)對(duì)象自主確定研究方向、科研內(nèi)容、培養(yǎng)渠道等項(xiàng)目，組織部宏觀審核調(diào)控，通過(guò)“兩下、兩上”確定培養(yǎng)計(jì)劃。即“走下去”，了解培養(yǎng)對(duì)象的科研狀況和工作特點(diǎn)；“交上來(lái)”，培養(yǎng)對(duì)象根據(jù)本人情況制定計(jì)劃，上報(bào)區(qū)人才工作辦公室；“返回去”，區(qū)人才工作辦公室經(jīng)認(rèn)真分析、反復(fù)研究提出修改意見(jiàn)，將計(jì)劃返還培養(yǎng)對(duì)象；“報(bào)上來(lái)”，培養(yǎng)對(duì)象結(jié)合修改意見(jiàn)、所在單位的意見(jiàn)及本人實(shí)際情況，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃表上報(bào)區(qū)人才工作辦公室。經(jīng)過(guò)反復(fù)磨合，制定的培養(yǎng)計(jì)劃更加有利于培養(yǎng)對(duì)象發(fā)揮潛力、提高能力，提供了更大的發(fā)展空間。

三、“重點(diǎn)攻關(guān)、注重實(shí)效”，切實(shí)提高科研創(chuàng)新能力。在培養(yǎng)方向上，堅(jiān)持把與**經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展密切相關(guān)的項(xiàng)目，作為重點(diǎn)問(wèn)題組織攻關(guān)，注重提高專業(yè)技術(shù)人才的科研能力、創(chuàng)新能力和自主研發(fā)能力，注重技術(shù)實(shí)效，帶動(dòng)企事業(yè)單位及地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。3年來(lái)，在14位接受培養(yǎng)的高層次專業(yè)技術(shù)人才的帶領(lǐng)下，成立了11個(gè)課題組，涵蓋林果、工業(yè)、醫(yī)療、畜牧獸醫(yī)、水利、建筑6大行業(yè)，主持開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目6項(xiàng)，其中市級(jí)項(xiàng)目2項(xiàng)，區(qū)級(jí)項(xiàng)目4項(xiàng)；發(fā)表或宣讀學(xué)術(shù)文章6篇，進(jìn)行新技術(shù)應(yīng)用推廣實(shí)驗(yàn)4項(xiàng)，推廣應(yīng)用新技術(shù)3項(xiàng)。其中“日本蘋(píng)果開(kāi)心樹(shù)型的引進(jìn)研究與示范”、“動(dòng)物疫檢技術(shù)”、“綠色生態(tài)走廊建設(shè)”、“乳腺癌診治技術(shù)”等5項(xiàng)技術(shù)達(dá)到國(guó)家或市級(jí)水平，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。特別是玻璃公司技術(shù)骨干王培華同志研究的“減少玻璃板面氣泡技術(shù)”，使產(chǎn)品合格率由原來(lái)的50%提升到75%，僅此一項(xiàng)，每年就使企業(yè)增收近千萬(wàn)元。

四、“專項(xiàng)監(jiān)管、全程跟蹤”，為人才培養(yǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為了合理安排使用資金，人才工作辦公室專門(mén)設(shè)立了“**區(qū)高層次人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”賬戶，制定了詳細(xì)的使用計(jì)劃，對(duì)每一項(xiàng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行認(rèn)真審核，保證做到專款專用。同時(shí)，區(qū)人才領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室還加強(qiáng)對(duì)培養(yǎng)對(duì)象的跟蹤服務(wù)，定期組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，請(qǐng)培養(yǎng)對(duì)象及其所在單位的主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談和交流，下基層了解培養(yǎng)計(jì)劃的進(jìn)展情況，研究和解決培養(yǎng)工作中存在的問(wèn)題，做到及時(shí)、全面、細(xì)致、周到、動(dòng)態(tài)地掌握培養(yǎng)對(duì)象的情況，并根據(jù)出現(xiàn)的具體問(wèn)題及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)計(jì)劃，解除人才的后顧之憂。

經(jīng)過(guò)3年的培養(yǎng)，這14位高層次專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、科技研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力都有了很大提高,他們積極促進(jìn)高新技術(shù)的推廣，在北京、河北、山西、陜西、山東、江蘇、新疆等7個(gè)省區(qū)，共舉辦31場(chǎng)專業(yè)技術(shù)講座，27000多人次參加。其中，張文和同志的“富士蘋(píng)果優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)管理技術(shù)”**年被國(guó)家科技部列為**-**星火計(jì)劃項(xiàng)目在全國(guó)推廣，起到了輻射和帶動(dòng)作用。

1電子信息工程的概述及其特點(diǎn)

1．1什么是電子信息工程現(xiàn)代化技術(shù)

電子信息工程現(xiàn)代化技術(shù)是基于計(jì)算機(jī)科學(xué)的發(fā)展而來(lái)的綜合性學(xué)科技術(shù)。它利用計(jì)算機(jī)相關(guān)技術(shù)，對(duì)電子信息進(jìn)行控制處理，涉及電子信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，集成和應(yīng)用以及電子商務(wù)交易，信息智能化工程等多個(gè)領(lǐng)域。電子信息工程技術(shù)包含現(xiàn)代計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)，通訊技術(shù)，工程技術(shù)，電子技術(shù)等，形成了多門(mén)學(xué)科融合，互相促進(jìn)發(fā)展的新型關(guān)系。隨著世界科技發(fā)展推動(dòng)，電子信息工程技術(shù)不斷深入社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對(duì)其他領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)行有效結(jié)合，促進(jìn)其領(lǐng)域高效發(fā)展，并帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1．2電子信息工程技術(shù)的特點(diǎn)

電子信息工程技術(shù)屬于新型技術(shù)，具有先進(jìn)性，高效性，快速性，綜合性等特征。電子信息工程現(xiàn)代化技術(shù)始終是走在世界前段的技術(shù)，由世界各國(guó)頂尖技術(shù)人才不斷研發(fā)創(chuàng)新，因此，電子信息工程現(xiàn)代化技術(shù)更新?lián)Q代速度非常之快，與電子信息技術(shù)相結(jié)合產(chǎn)生的應(yīng)用可以極大程度的提高工作效率與工作質(zhì)量。電子信息工程技術(shù)通常與其它專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)相結(jié)合共同應(yīng)用，電子信息工程技術(shù)的發(fā)展可以帶動(dòng)其他領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)的共同發(fā)展，從而引發(fā)其領(lǐng)域技術(shù)的創(chuàng)新革命，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2電子信息工程的發(fā)展現(xiàn)狀

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的決定精神，加大高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)管理工作，特制定本辦法。

第二條培養(yǎng)管理工作堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才服務(wù)。

第三條高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)項(xiàng)目堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，凡符合本辦法各項(xiàng)規(guī)定的單位或個(gè)人均可申報(bào)。

第四條本辦法適用于各類不同經(jīng)濟(jì)成份的組織。

第二章培養(yǎng)范圍、形式