導(dǎo)語：如何才能寫好一篇創(chuàng)新論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

自上個世紀70年代以來，整個全球金融業(yè)發(fā)展中最為突出的特征就是金融創(chuàng)新風(fēng)起云涌，新的機構(gòu)、新的工具、新的市場、新的交易方式和管理方法不斷推陳出新，極大地提高了金融效率，成為，全球金融業(yè)發(fā)展的主要推動力量。但是，全球金融業(yè)發(fā)展的實踐也告訴我們，伴隨著金融創(chuàng)新的發(fā)展，在推動金融業(yè)和金融市場發(fā)展的同時，也在總體上加大了金融體系的風(fēng)險，從而降低了金融監(jiān)管的有效性。全球性、地區(qū)性的金融危機此伏彼起。金融安全問題日益突出。在此情況下。如何兼顧安全與效率，處理好創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系，推動中國金融業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，已成為中國金融業(yè)、特別是中央銀行面臨的重要研究課題。

一、金融創(chuàng)新的發(fā)展趨勢及對金融監(jiān)管的影響

對于西方發(fā)達國家而言，金融市場的基本框架已經(jīng)發(fā)展成熟，基本功能都已齊備，“金融創(chuàng)新”往往是指金融衍生產(chǎn)品。但對正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之中的國家或地區(qū)來說，金融市場的基本框架尚未建立或很不健全，基本的金融功能并未理順及到位，“金融創(chuàng)新”并不全是指金融衍生產(chǎn)品，而是指金融市場的基本建設(shè)，指金融基本功能的建立和健全，理順關(guān)系就是創(chuàng)新。因此，對我國金融業(yè)來說金融創(chuàng)新是一項極具層次性和程序性的系統(tǒng)工程，金融創(chuàng)新必須符合我國國情，必須在一定的法律和監(jiān)管框架內(nèi)有序推進。

毋庸置疑，在各種因素的共同作用下，我國金融創(chuàng)新將進入一個發(fā)展期，并將成為推動我國金融發(fā)展的重要力量。在這種大的環(huán)境背景下，各商業(yè)銀行勢必也將迅速建立起自己的金融創(chuàng)新平臺，運用先進的科技手段推出多樣化的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，為適應(yīng)市場和自身發(fā)展采取一系列金融創(chuàng)新的行為組合，中國金融創(chuàng)新將呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢。首先是擴源型創(chuàng)新。金融業(yè)是專門經(jīng)營貨幣資金的行業(yè)，負債經(jīng)營是金融業(yè)的基本屬性，能否獲得充裕的資金來源是其生存發(fā)展的基本條件。在既定的貨幣資金總量下，各金融機構(gòu)一方面設(shè)計出各種新穎的資產(chǎn)及負債品種，盡可能多地吸引或爭取客戶，擴大自己所能支配的份額及增加營業(yè)收入；另一方面則創(chuàng)造新的經(jīng)營管理方式，提高資金利用率，降低經(jīng)營成本，相對擴大可利用的金融資源。二是避險型創(chuàng)新。金融活動必須保持必要的安全性和流動性，這不僅是金融機構(gòu)生死存亡的關(guān)鍵，也是所有客戶的第一需要。因此，轉(zhuǎn)移風(fēng)險、分散風(fēng)險或盡可能地減輕風(fēng)險便成為金融創(chuàng)新的重要動因，由這個動因引發(fā)了旨在轉(zhuǎn)移價格風(fēng)險、信用風(fēng)險、增強資產(chǎn)流動性等各種創(chuàng)新活動。三是避管型創(chuàng)新。由于金融企業(yè)特有的高風(fēng)險性和巨大的社會影響力，國家對金融業(yè)實施了較一般產(chǎn)業(yè)更為全面和更為嚴格的管理。在受到嚴格管制的情況下，金融機構(gòu)就會想方設(shè)法鉆現(xiàn)有政策法規(guī)的空子，用打“球”的方式推出某些業(yè)務(wù)，“合理”地規(guī)避監(jiān)管。

金融創(chuàng)新在促進金融發(fā)展的同時，也會帶來新的金融風(fēng)險并增加金融監(jiān)管的難度，特別是對不熟悉多數(shù)創(chuàng)新工具的國內(nèi)金融機構(gòu)和監(jiān)管部門而言，更難以鑒別或準(zhǔn)確度量新推出的創(chuàng)新工具所產(chǎn)生的風(fēng)險。因此，入世后大量深層次的金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，既會促進我國金融業(yè)向現(xiàn)代成熟金融業(yè)發(fā)展，是促進經(jīng)濟增長的有利因素，也會對我國金融監(jiān)管提出嚴峻挑戰(zhàn)。

(一)金融創(chuàng)新在推動金融業(yè)和金融市場發(fā)展的同時，也在總體上加大了金融體系的風(fēng)險，從而降低了金融監(jiān)管的有效性。金融創(chuàng)新使建立在傳統(tǒng)分業(yè)經(jīng)營模式基礎(chǔ)上的金融監(jiān)管制度框架，已經(jīng)嚴重落后于金融發(fā)展的現(xiàn)實，國內(nèi)金融市場與國際金融市場互相融合，國內(nèi)金融機構(gòu)大量參與國際金融市場的交易活動，加大了金融監(jiān)管的難度。按照傳統(tǒng)的金融監(jiān)管方式，監(jiān)管部門對金融機構(gòu)實施監(jiān)管的一個重要途徑，是通過審核金融機構(gòu)的財務(wù)報表發(fā)現(xiàn)問題，而衍生交易等表外業(yè)務(wù)并不反映在財務(wù)報表中，這就使傳統(tǒng)的監(jiān)管方式無法施行。特別是由于對表外業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一公認的會計標(biāo)準(zhǔn)，不同金融機構(gòu)對同一種交易采用不同的會計技術(shù)處理方法，加之衍生交易有相當(dāng)一部分是在極短時間內(nèi)通過頭寸的對沖實現(xiàn)的，即使定期檢查金融機構(gòu)頭寸或采用其他監(jiān)管方法，也難以對金融機構(gòu)表外業(yè)務(wù)的風(fēng)險程度做出準(zhǔn)確、客觀的評價。

(二)金融創(chuàng)新打破了傳統(tǒng)金融分業(yè)經(jīng)營模式，全能銀行越來越多，從而增加了監(jiān)管的難度。金融創(chuàng)新打破了各種金融業(yè)務(wù)的分離狀況，各種金融創(chuàng)新工具使得各種業(yè)務(wù)越來越難以區(qū)分，金融機構(gòu)向綜合性和一體化發(fā)展，從而加大了監(jiān)管的難度。在我國，由業(yè)務(wù)創(chuàng)新引致的混業(yè)經(jīng)營趨勢必然會對當(dāng)前的“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管”體制形成沖擊，如何改革金融監(jiān)管體制以順應(yīng)金融發(fā)展的客觀要求，是當(dāng)前金融體制改革的重點課題之一。

二、金融創(chuàng)新的監(jiān)管對策選擇

按照審慎性原則建立起適合和支持金融創(chuàng)新的監(jiān)管模式

1．加強商業(yè)銀行資產(chǎn)負債比例管理。通過金融創(chuàng)新，商業(yè)銀行可擴大資金來源，降低經(jīng)營成本，這將對現(xiàn)有的資產(chǎn)負債及收支結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

篇2

關(guān)鍵詞：醫(yī)藥專利；新藥開發(fā)；知識產(chǎn)權(quán)

藥品是人民生活的必需品之一，建國以來，我國經(jīng)過了50多年的建設(shè)，在醫(yī)藥行業(yè)已成為世界第二大生產(chǎn)國。但是，數(shù)十年來，我國醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)的藥品，基本都屬仿制國外醫(yī)藥研究成果的品種。對外開放以后，我國已與美國達成知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議，并重返世貿(mào)組織，醫(yī)藥工業(yè)已不能依賴仿制。因此，創(chuàng)制新藥便成為中國醫(yī)藥工業(yè)必由之路。眾所周知，創(chuàng)制新藥是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多學(xué)科，多專業(yè)的科技人員參與，以及較先進的設(shè)備及足夠的投入。此中，信息是不可忽略的重要條件之一。本文僅對如何利用專利信息，開發(fā)和創(chuàng)制新藥談自己的認識。

1醫(yī)藥專利文獻信息是創(chuàng)制新藥的源泉

專利是國家專利管理機關(guān)依法授予專利申請人獨占實施其發(fā)明創(chuàng)造的權(quán)力，專利文獻則是為申請專利權(quán)而撰寫的專利說明書。專利文獻記載了人類90%以上的科技發(fā)明成果。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織統(tǒng)計報道，世界上每年的科技發(fā)明成果中有90%~95%在專利文獻中都可以查到，而專利文獻中報道的科學(xué)發(fā)明創(chuàng)造，約有70%的內(nèi)容是其它文獻上不予刊登的［1］。目前全世界已公開和批準(zhǔn)的專利申請超過3000萬件，其中2300多萬件專利已超過法定保護期限，或因種種原因提前失效，可供讀者無償使用，已成為全人類的公共知識財富。由于專利的地域性，對沒有到中國來申請專利的發(fā)明，或雖來申請但我國沒有批準(zhǔn)授權(quán)的專利以及授權(quán)后不按期交維持費的專利，我國均不予以保護，即在我國可以無償使用?？梢哉f，專利文獻信息是醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)制新藥的重要來源，不注重查閱專利文獻，就可能失去獲得這些信息的契機。

2專利文獻具有其他科技文獻無法比擬的優(yōu)點

2.1內(nèi)容詳盡專利說明書對發(fā)明技術(shù)所屬的領(lǐng)域、背景、目的、實質(zhì)、圖解、最佳實施方案以及大批量生產(chǎn)的實施條件等均公開，使得專業(yè)人員能看懂，并據(jù)此實施該項發(fā)明。

2.2內(nèi)容新穎，數(shù)量齊全世界上大多數(shù)國家均于受理專利申請后18個月時［2］，先公開出版專利申請說明書，并建立專利文獻數(shù)據(jù)庫和專利文獻工具書，便于讀者查閱。

2.3文種多，便于閱讀國外專利，尤其是經(jīng)濟發(fā)達、技術(shù)先進的國家專利，大多是一項基本專利同時又有若干項相同專利，即同一項專利可在其優(yōu)先權(quán)期間，到其他國家申請專利權(quán)，并采用該國官方語言，這樣閱讀者可根據(jù)自己所精通的語言選擇相關(guān)的專利說明書。

2.4專利文獻是法律文件每份專利文件都是法律文件，它決定了一項發(fā)明創(chuàng)造受到法律保護的技術(shù)范圍、時限及地域等。通過專利中的法律信息可以了解專利保護的客體及其權(quán)利范圍；一項發(fā)明創(chuàng)造是否獲得專利權(quán)；保護的地域效力；優(yōu)先權(quán)及其范圍；專利權(quán)是否仍然有效；獲得許可證情況；一件專利的專利權(quán)人；一件專利的時間效力以及其他相關(guān)法律信息等內(nèi)容。這些信息對于技術(shù)開發(fā)、專利許可證貿(mào)易以及技術(shù)引進起著重要的作用。

3專利信息在創(chuàng)制新藥中的作用

3.1利用專利信息進行技術(shù)研究和開發(fā)專利文獻是世界上反映藥物科技發(fā)明成果發(fā)展水平最迅速、最系統(tǒng)、最全面的信息資源。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新立項之前進行專利檢索，了解和掌握這些專利文獻，可有效利用各國制藥的先進工藝技術(shù)，對自己藥物研究的技術(shù)創(chuàng)新提供明確方向，避免立項研究處于低起點和低水平；避免研發(fā)項目的技術(shù)內(nèi)容與他人專利相碰撞，造成侵權(quán)；避免重復(fù)研究開發(fā)，節(jié)約人力、物力和財力；通過研究他人專利，可迅速借鑒相關(guān)技術(shù)，汲取精華，去其糟泊，豐富和完善技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容。在研究開發(fā)工作的各個環(huán)節(jié)中注意運用專利文獻，不僅能提高研究開發(fā)的起點，而且能節(jié)約40%的科研開發(fā)經(jīng)費和60%的研究開發(fā)時間。歐洲專利局的一項研究結(jié)果表明，歐洲的十幾個專利條約成員國中，由于在應(yīng)用技術(shù)的研究開發(fā)中利用了專利文獻，避免了重復(fù)研究，每年可節(jié)約研究開發(fā)經(jīng)費300億馬克［3］。

3.2以他人專利技術(shù)為起點，改進工藝設(shè)計技術(shù)，衍生出新藥目前，國際上新藥創(chuàng)制大致有三大類型：第一類是創(chuàng)制新穎的化學(xué)結(jié)構(gòu)類型，即突破性新藥的研究開發(fā)。這一類型創(chuàng)新藥的成功對人類社會的貢獻是巨大的，而且每一種突破性新藥的出現(xiàn)都能使化學(xué)藥物前進一大步。但是，開發(fā)研制這類新藥需要花很多的錢。據(jù)國外估計，開發(fā)出一個新藥平均花費1.5億美元。研究過程往往遇到不少曲折和失敗，需要很長的研究時間，一般耗時約10年以上。而且在研究過程中還要承擔(dān)失敗的風(fēng)險。但是一旦成功，有些藥物的年銷售值可達10億美元。第二類是延伸性新藥的研究開發(fā)。即針對已知藥物的缺陷或不足，對其進行結(jié)構(gòu)改造。通過化學(xué)修飾，創(chuàng)造出專屬性更強、療效更好、安全性更大，理化性質(zhì)得到改善、給藥方便、穩(wěn)定性高，或者生物利用度更高乃至具有定位釋放性質(zhì)的衍生物、類似物或藥物前體。如我國在青蒿素之后又相繼合成了青蒿素琥酯、蒿甲醚、二氫青蒿素等衍生物，這些衍生物就屬于此類藥物。第三類是創(chuàng)制“me-too”新藥（模仿性新藥）。即在不侵犯別人專利權(quán)的情況下，對新出現(xiàn)的、非常成功的突破性新藥進行較大的分子改造，尋找作用機制相同或相似，并在治療上具有某些優(yōu)點的新化學(xué)實體。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個高投入、高技術(shù)、高風(fēng)險、高效益的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。依據(jù)我國醫(yī)藥企業(yè)目前的經(jīng)濟實力和技術(shù)水準(zhǔn)，在今后一定時期內(nèi)，模仿性創(chuàng)新藥（me-too）仍是多數(shù)醫(yī)藥企業(yè)進行藥品研究開發(fā)的重要途徑。模仿創(chuàng)新要以市場為導(dǎo)向，充分運用專利的公開制度，以率先者的創(chuàng)新思路和行為為榜樣，以其開創(chuàng)的產(chǎn)品為示范，吸取其成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，通過消化吸收掌握率先者的核心技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上進行完善，開發(fā)出富有競爭力的新產(chǎn)品。例如日本生產(chǎn)的小柴胡沖劑，就是用的我國老祖宗的處方和我國出產(chǎn)的中藥材，而其在國際市場的銷售額超過我國所有中成藥的出口總額；1976年上市的H2受體拮抗劑西米替丁以及后續(xù)的模仿創(chuàng)新品種雷尼替丁，1993年在全球銷售額達40億美元。1981年上市的ACE抑制劑卡托普利1993年銷售額10億美元以上［4］。

3.3利用超過專利保護期或失效專利開發(fā)新藥藥物科技工作者在系統(tǒng)調(diào)研自己所從事研究領(lǐng)域的藥物專利文獻基礎(chǔ)上，應(yīng)著重學(xué)習(xí)、消化和吸收無效、失效和即將失效的具體藥物專利技術(shù)資料，了解其中最新工藝技術(shù)與設(shè)計方法，在借鑒反映當(dāng)今最新科學(xué)技術(shù)水平的研究成果基礎(chǔ)上，開拓自己的研究思路，尋找適合自己的研究項目，充分發(fā)揮個人聰明才智，并在該項研究國內(nèi)外現(xiàn)有最高起點上，改進他人設(shè)計方案中工藝技術(shù)的缺陷，至少可形成改進發(fā)明或組合發(fā)明的專利，甚至可形成開拓性的發(fā)明，在申請專利后繼續(xù)對自己已有專利進行后續(xù)改進，再申請專利可延長相關(guān)產(chǎn)品獨占性保護期。例如，第2次世界大戰(zhàn)后，日本的工業(yè)技術(shù)水平總體落后于美國30年，20世紀從50年代起，日本開始大量引進先進的專利技術(shù)，并且在引專利技術(shù)時，其各行各業(yè)的科技人員其中包括藥物研制人員通過對大量無效、失效和即將失效的專利技術(shù)潛心鉆研、對比分析后，發(fā)揮個人才能，更新改進設(shè)計方案，又從他人基本專利中衍生出具有日本特色的專利，技術(shù)水平雖不太高，但產(chǎn)品的經(jīng)濟效益卻十分可觀。這種向他人學(xué)習(xí)后在模仿基礎(chǔ)上進行的創(chuàng)新，使日本經(jīng)濟高速發(fā)展，用了不到30年的時間就成為僅次于美國的世界經(jīng)濟強國和專利大國。幾十年來，日本平均每年有3~6個新藥在世界上市，其數(shù)量和美國相當(dāng)或次于美國。

3.4保護知識產(chǎn)權(quán)在新藥研究開發(fā)中充分利用專利文獻信息，并想方設(shè)法保護自己的知識產(chǎn)權(quán)，已成為國外制藥企業(yè)研究的主要課題，并有專人負責(zé)。例如，美國制藥企業(yè)內(nèi)有專司此事的律師與經(jīng)濟師，日本武田藥品工業(yè)株式會社的創(chuàng)藥研究部設(shè)有ROR研究部。因此，我國也應(yīng)強化這方面的研究。由于我國的專利工作起步較晚，不論制藥企業(yè)的管理人員還是從事新藥研究開發(fā)的科研人員，對專利的整體認識和技術(shù)把握都有待于提高和改善。制藥工業(yè)部門，由于長期受仿制研究思路的束縛，創(chuàng)新意識不強，這既不符合我國新藥研究開發(fā)的現(xiàn)有基礎(chǔ)和水平，也將阻礙創(chuàng)新藥物研究的振興和發(fā)展。對科研人員而言，其專利意識不應(yīng)體現(xiàn)在對條文的理解，而且要落實在整個研究開發(fā)過程中。要重視對某些基礎(chǔ)性研究尤其是應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果的專利保護。基礎(chǔ)性研究是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)，是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，某些應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用于新藥研究開發(fā)往往分布于不同系統(tǒng)和部門，對研究成果的認定標(biāo)準(zhǔn)各不相同。一些具有應(yīng)用開發(fā)前景的應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果仍然僅作為學(xué)術(shù)。例如一些我國特有的藥用植物資源的研究結(jié)果，放棄了知識產(chǎn)權(quán)保護，反而被他人利用或被他人搶先開發(fā)，實際上是國有資產(chǎn)的流失。我國軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院微生物流行病研究所研制的抗瘧新藥本芴醇申請了品種和工藝專利，并與瑞士汽巴-嘉基公司使合作向68個國家和地區(qū)申請了專利，幾乎包括了承認藥物復(fù)方專利的所有國家和地區(qū)，成為迄今我國申請國外專利最多的發(fā)明，其產(chǎn)品將99%外銷，經(jīng)濟效益是可想而知的了。另外，上海杏靈科技藥業(yè)股份有限公司自主創(chuàng)新研究院制的銀杏顆粒、斯泰隆銀杏片、銀杏酮酯等中藥產(chǎn)品，先后擁有了中、美、英、澳等國的發(fā)明專利，享有獨有知識產(chǎn)權(quán)，為我國中藥的治療藥物進入發(fā)達國家主流市場打開了大門，為我國中藥產(chǎn)業(yè)開拓國際市場，運用國際知識產(chǎn)權(quán)法則維護民族尊嚴和國家利益，提供了成功的范例［5］。相反，前幾年作為我國創(chuàng)新的新藥青蒿素，卻由于種種原因未申請專利，該藥的開發(fā)得不到法律的保護，市場喪失。因此，掌握專利文獻信息，對創(chuàng)制新藥及保護知識產(chǎn)權(quán)，都有重大的意義。

參考文獻：

［1］孫紅衛(wèi).專利文獻和科技創(chuàng)新［J］.現(xiàn)代情報，2005，4：216.

［2］千樹松.專利與專利轉(zhuǎn)讓［M］.北京：對外貿(mào)易教育出版社，1994：113.

［3］白書棠.專利文獻資源的開發(fā)利用［J］.甘肅科技，2004，9，：67.

篇3

對新型的節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等技術(shù)要不斷地進行推廣與應(yīng)用。將高效節(jié)水灌溉新設(shè)備要大力推廣起來，對旱作物農(nóng)業(yè)工程要繼續(xù)實施起來。對化肥深施、保護性耕作和精量播種上要進一步去推廣，對測土配方施肥要深入地進行推進，對技術(shù)示范和設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)上要予以強化，對農(nóng)業(yè)機械技術(shù)改造上要大力地給予支持，將產(chǎn)品的便捷性、安全性和適用性提升上來。對農(nóng)村垃圾處理和農(nóng)業(yè)面污源治理的工作上要予以強化，提升農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境水平。對現(xiàn)代的信息技術(shù)上要充分地進行使用，將農(nóng)產(chǎn)品等現(xiàn)代的交易要積極地開展起來。

2對農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化上要努力提升上來

2.1將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺建立起來對市場運作和政府引導(dǎo)上要予以堅持，將分析測試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、集成科技成果信息服務(wù)、融資服務(wù)、區(qū)域服務(wù)等要積極地推廣并建立起來，將農(nóng)業(yè)科技成果網(wǎng)上定期的機制要積極地建立起來，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化的科技需求上要積極地反映出來。對農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場要努力建立起來，將農(nóng)業(yè)科技成果供需對接的平臺有效地建立起來。對農(nóng)業(yè)技術(shù)評估咨詢和農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)機構(gòu)上要加快去發(fā)展，將便捷高效的服務(wù)為農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易提供出來。

2.2對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制上予以完善對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟合作、企業(yè)主體運營、獎勵評價、展示交易促進等機制要努力建設(shè)起來，并不斷地進行完善。將以企業(yè)為主體模式要大力地實施起來，將結(jié)合產(chǎn)學(xué)研為模式的科技轉(zhuǎn)化建立起來，在主營收入中將農(nóng)業(yè)科技活動經(jīng)費的比重要不斷地提升上來，在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的投入主體中將企業(yè)作為其中的主體。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的組建上要予以強化，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力要努力提升上來。

2.3對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的項目上要予以實施對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等眾多的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目上要全面地實施起來。要大力引進和轉(zhuǎn)化先進的科技成果，對綠色產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)場地的建設(shè)上予以強化，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模不斷地進行擴大。

3保障方針

對組織領(lǐng)導(dǎo)上予以強化，將認識提升上來，將對中國夢的實現(xiàn)當(dāng)做主要的目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)工作的重要議事日程中將提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)有效地融入進去。可以將專門的工作小組成立起來，對具體的工作上進行管理。其次，將宣傳教育工作做好，在基層科技創(chuàng)新工作和農(nóng)技推廣體系建設(shè)中對發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型、依靠典型和樹立典型要切實地重視起來，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果的轉(zhuǎn)化上要予以加快，將一定的經(jīng)驗要及時地總結(jié)出來，將長效的工作機制要探索并建立起來，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的成效要利用多種方式進行宣傳，在整個社會將支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的良好氛圍營造起來，將農(nóng)民學(xué)習(xí)和運用農(nóng)業(yè)科技的積極性調(diào)動起來。

4結(jié)語

篇4

創(chuàng)新論文參考文獻：

[1]李雪華，楊湘東，朱光.土建類專業(yè)人才實踐能力培養(yǎng)模式研究[J].高等建筑教育，2009，18（3）：35-38.

[2]程曉紅，徐娟，張利.基于協(xié)同創(chuàng)新的復(fù)合型人才培養(yǎng)研究[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，27（4）：108-112.

[3]王純旭.基于協(xié)同創(chuàng)新平臺的我國高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究[D].哈爾濱，2013.

[4]沈璐，王志云，上官子昌.土建類工程人才培養(yǎng)模式建設(shè)實踐[J].實驗科學(xué)與技術(shù)，2014，12（6）：155-168.

[5]曹青林.協(xié)同創(chuàng)新與高水平大學(xué)建設(shè)[D].武漢，2014.

[6]陸曉成，羅新星.基于技術(shù)創(chuàng)新過程的產(chǎn)業(yè)集群知識發(fā)酵模型研究[J].科學(xué)管理研究，2007（4）：61-64.

[7]謝洪明，吳溯，王現(xiàn)彪.知識整合能力、效果與技術(shù)創(chuàng)新[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2010（8）：88-93.

[8]官小春，梁萊歆.中外智力資本及其構(gòu)成研究綜述[J].財會通訊，2010（5）：140-142.

[9]霍艷芳，朱序波.區(qū)域創(chuàng)新能力評估及動態(tài)優(yōu)化[J].統(tǒng)計與決策，2012（2）：59-62.

[10]陳武，王學(xué)軍.區(qū)域智力資本與區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)系[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2010（6）：32-36.

[11]陳武，常燕.智力資本對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響機理研究[J].技術(shù)經(jīng)濟，2011（7）：1-8.

創(chuàng)新論文參考文獻：

[1]李仁芮，馮法軍，等.通過科技制作培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力[J].承德石油高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2013，15（6）：78-80.

[2]夏越新.高校學(xué)生科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)的思考[J].決策·探索，2003，（5）：55-56.

[3]成正維，牛原.大學(xué)物理實驗[M].北京：北京交通大學(xué)出版社，2010.

[4]趙中建.教育的使命：面向21世紀的教育宣言和行動綱領(lǐng)[M].教育科學(xué)出版社，1996.

[5]鐘啟泉.為了中華民族的復(fù)興為了每位學(xué)生的發(fā)展基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）解讀[M].華東師范大學(xué)出版社，2001.

創(chuàng)新論文參考文獻：

[1]賈鶴鵬.科學(xué)傳播：寫作的力量[J].科學(xué)新聞，2011（10）：81.

[2]丁誠，張陽德，彭錯，等.新媒體對科技傳播的影響與思考[J].中國現(xiàn)代醫(yī)學(xué)雜志，2012（20）：3193-3195.

[3]凱文·凱利.科技想要什么[M].熊祥，譯.北京：中信出版社，2011.

[4]劉建美.新媒體對科技傳播的影響研究[D].錦州：渤海大學(xué)，2013.

[5]伍艷.論網(wǎng)絡(luò)信息時代的“被遺忘權(quán)”——以歐盟個人數(shù)據(jù)保護改革為視角[J].圖書館理論與實踐，2013（11）：4-9.

[6]翟杰全.科學(xué)傳播：時代的發(fā)展和科學(xué)的開放[J].科普研究，2012（5）：62-65.

[7]戴維·克勞利，保羅·海爾.傳播的歷史[M].董璐，何道寬，王樹國，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2011.

篇5

關(guān)鍵詞：小額信貸；農(nóng)信社；信用制度

前言

農(nóng)村小額信用貸款就是各地農(nóng)村信用社基于農(nóng)戶的信譽，在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的不需抵押、擔(dān)保的貸款。小額信用貸款是不發(fā)達國家向貧困人口實行的以數(shù)額小、期限短、分期償還為特征的金融服務(wù)方式，是一種適合貧困戶的經(jīng)濟、社會和文化特點的金融制度安排，按信貸原則向貧困者提供生產(chǎn)資金的信貸方式。小額信用貸款20世紀80年代初引入中國，并在河北、河南、陜西等地進行試點工作。它是中國農(nóng)村信貸管理體制的一項重大改革，也是農(nóng)村信用社的一項金融產(chǎn)品制度創(chuàng)新。一方面，適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要求，另一方面，使農(nóng)村地區(qū)信用關(guān)系從法人—法人向法人一自然人轉(zhuǎn)換。實踐證明，這種新型的金融制度安排，有效地解決了正規(guī)金融體系難以輻射的弱勢群體的資金需求問題，相當(dāng)程度上對農(nóng)民致富、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。

一、風(fēng)險分析

和其他貸款品種一樣，農(nóng)戶小額信用貸款同樣存在著風(fēng)險。包括外部環(huán)境風(fēng)險和銀行管理風(fēng)險以及逆向選擇和道德風(fēng)險。外部環(huán)境風(fēng)險是指不受農(nóng)信社和借款農(nóng)民控制的導(dǎo)致農(nóng)戶償還能力下降的風(fēng)險，包括宏觀經(jīng)濟風(fēng)險和產(chǎn)品市場風(fēng)險等。逆向選擇和道德風(fēng)險是由信貸市場中的信息不對稱引起的，逆向選擇是指申請小額信用貸款最積極的往往可能是最不具償還能力的農(nóng)戶。不同于擔(dān)保貸款，相對而言、額信用貸款對借款人的約束力較小，當(dāng)風(fēng)險偏好的農(nóng)戶拿到貸款后，在追求更高利潤的驅(qū)動下，借款人有積極性傾向于改變申請信用貸款的本來用途，而由此產(chǎn)生的額外風(fēng)險則由信用社來承擔(dān)。銀行管理風(fēng)險主要是指農(nóng)信社管理疏漏或不當(dāng)給貸款造成損失的風(fēng)險，主要表現(xiàn)為放貸時疏于審查，貸款跟蹤監(jiān)督不力等。外部環(huán)境風(fēng)險和銀行管理風(fēng)險是所有貸款都會面臨的風(fēng)險。由于有效信用制度的缺失農(nóng)戶小額信貸風(fēng)險主要來自于“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”。

二、小額信貸借貸雙方博弈分析

農(nóng)戶小額信貸的風(fēng)險機理以及農(nóng)村信用社的貸款行為可以通過農(nóng)信社和農(nóng)戶之間信貸行為的博弈模型進行分析。農(nóng)戶小額信貸博弈的參與者為農(nóng)信社(博弈方1)和農(nóng)戶(博弈方2)，地方政府不參與博弈，但可對博弈雙方起到一定的影響作用。該博弈為動態(tài)博弈。博弈中農(nóng)信社先進行選擇，農(nóng)戶后進行選擇。由于農(nóng)戶作為后行為的博弈方可以有針對性地選擇，因而處于較有利的位置。第一階段由農(nóng)信社先選擇，可選策略有貸款和不貸款。若選擇不貸款，則博弈終止，農(nóng)信社與農(nóng)戶的得益數(shù)組為(0，0)。若農(nóng)信社選貸款，則由農(nóng)戶進行選擇，可選策略有還貸和賴賬。若選還貸，則博弈結(jié)束，得益數(shù)組為(I，sp-I+D)，其中sp為農(nóng)戶利用貸款發(fā)展生產(chǎn)所獲得的效用收益，I為貸款利息，D為守信收益。若選擇賴賬，農(nóng)信社一定會追收，假定追收成功的概率為p，則成功的得益數(shù)組為(I-Bc，sp-I-S1)，其中s。為農(nóng)戶因違約而受的懲罰，Bc為農(nóng)信社的追收費用。失敗的得益數(shù)組為(I—B，-c，sp-I+C)。其中c為拖欠的本金。(假設(shè)農(nóng)戶貸款利息已還清)當(dāng)農(nóng)戶選擇賴賬時，其期望收益為：p(spI-S1)+(1-p)(sp-I+C)=Sp-I-p，S1+(1-p)c農(nóng)信社的期望收益為：p(I-Be)+(1-p)(I—Bc-C)=I-B-(1-p)c。中國-借款農(nóng)戶在第二階段的子博弈中，可以根據(jù)還貸和賴賬的收益大小進行選擇。當(dāng)賴賬的收益大于還貸的收益時，即：spI-p，Sp+(1-p)c>sp-I+D化簡得：(1-p)c-p.S1-D>0(1)

當(dāng)(1)式成立時，農(nóng)戶賴賬期望收益大于還貸收益。此時，農(nóng)戶會選擇賴賬為均衡路徑，否則會選擇還貸。若(1)式成立的同時，還有：I-Bc-(1-p)c<0(2)，即當(dāng)農(nóng)戶賴賬時，農(nóng)信社的期望收益小于0，則農(nóng)信社將在第一階段就選擇不貸款為均衡路徑。當(dāng)(1)式不成立時，農(nóng)戶賴賬期望收益小于還貸收益，則此時均衡路徑為：農(nóng)信社在第一階段選擇貸款，農(nóng)戶在第二階段選擇還貸。此路徑農(nóng)信社的收益大于其余兩條路徑，同時農(nóng)信社和農(nóng)戶的總收益為sp+D，高于其余兩條路徑。

(1)式為農(nóng)戶小額信貸發(fā)生違約風(fēng)險的條件。(1)式成立與否取決于c、s1、p和D的值。c為違約的本金，c越大，(1)式成立的可能性越大。因此農(nóng)戶小額信貸的額度不可過大。盡管實際普遍反映：對于種養(yǎng)大戶而言，單筆小額信貸額度過低，無法滿足需求。但從農(nóng)信社的風(fēng)險管理來看，小額信貸額度不宜過高。

s1為農(nóng)戶因違約而遭受的懲罰。提高s，是防止借款農(nóng)戶違約行為的發(fā)生、降低貸款風(fēng)險的有效方法之一。社會信用體系的完善程度是s1的最根本的決定因素。在一個信用社會里，個人生活對信用的依賴程度很高，違約行為將使個人的信用降低從而給其造成巨大的損失。中國尤其是農(nóng)村的社會信用體系還很不健全，必須采取有效措施，提高s。以加大對違約農(nóng)戶的威懾力。(1)式中S，值是一個由各種主客觀因素共同決定的變量，可以將其表示為s1=F(s11s12，)，s11由主觀因素決定：如個體的品德素質(zhì)以及厭惡被懲罰風(fēng)險的程度等。不同的農(nóng)戶會賦予s11不同的值。而s12由客觀因素決定，如貸款違約的罰息、貸款農(nóng)信社對違約農(nóng)戶采取法律手段，成功后而使違約農(nóng)戶承受的訴訟成本以及由于信用較差而被取消信用貸款資格或者被公布違約記錄等。

p為追收成功率，p越高，違約受到懲罰的機會越大，提高p也是防止借款農(nóng)戶違約行為的發(fā)生、降低貸款風(fēng)險的另一有效方法。影響p的因素很多，對農(nóng)信社而言。能否準(zhǔn)確跟蹤農(nóng)戶貸后的各種信息是關(guān)鍵之一。

在信用制度下，借款農(nóng)戶貸款并償還會留下良好的信用記錄，給其帶來守信收益D。D值是一個由各種主客觀因素共同決定的變量?？梢詫⑵浔硎緸镈=F(D1，D2)，D，由主觀因素決定，如按時歸還貸款的心理滿足感等，不同的農(nóng)戶會賦予D1不同的值。而D2由客觀因素決定，如按時還款，信用記錄較好，農(nóng)信社在下次貸款時將會優(yōu)先考慮，并適當(dāng)擴大貸款額度等。從農(nóng)信社的角度來看，發(fā)生違約行為的農(nóng)戶的概率為q，則農(nóng)信社在第一階段是否選擇貸款取決于貸款的期望收益是否大于0，即(1-q)I+q(I-Bc-(1-p)C)>0化簡得：I-q(Bc+(1-p)C)>0(3)，從(3)式可知，農(nóng)信社是否愿意發(fā)放農(nóng)戶小額信貸不但與信用環(huán)境所確定的追收成本Bc和追收成功率p有關(guān)，還與利息I和借款農(nóng)戶素質(zhì)q有關(guān)。農(nóng)信社在發(fā)放貸款時，為了使q盡可能的小，必須謹慎地選擇貸款對象，降低逆向選擇的發(fā)生率。因此。農(nóng)戶是否遵紀守法、是否有不良嗜好、是否有不良的信用記錄就成為發(fā)放貸款必須考慮的重要因素。

三、對策建議

(一)事前嚴把資信評定關(guān)，完善信用評級制度

1開展農(nóng)戶信用評級工作。通過對農(nóng)戶的家庭人口、收入水平、固定資產(chǎn)、投資途徑等量化指標(biāo)建立詳細檔案，確定不同的信用等級授予不同的信用額度。以降低各級農(nóng)信社貸前“逆向選擇”的發(fā)生率，從而降低其“篩選成本”；次年根據(jù)上年度農(nóng)戶的信用狀況重新確定農(nóng)戶的信用等級：對守信用、還款及時的農(nóng)戶在次年的信用評級中適當(dāng)提高其信用等級；對不守信用、還款逾期的農(nóng)戶應(yīng)降低其信用等級。一定程度上可以防止農(nóng)戶的“道德風(fēng)險”，降低農(nóng)信社的“監(jiān)察成本”。

2加強信用村(鎮(zhèn))建設(shè)工作。農(nóng)信社應(yīng)在建立農(nóng)戶信用評級制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，因地制宜地進行信用村(組)、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的評定工作，提升農(nóng)戶信用評定制度的層次和效果。對評定出的信用村(鎮(zhèn))實行動態(tài)管理，一年一審，不合格的取消信用村(鎮(zhèn))資格。對信用村(鎮(zhèn))的農(nóng)戶，農(nóng)信社應(yīng)當(dāng)在同等條件下，實行貸款優(yōu)先、手續(xù)簡便、額度放寬、服務(wù)優(yōu)先。對信用村(組)、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的違約農(nóng)戶達到一定數(shù)量時或不良貸款達到一定比例時，取消信用村(組)、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資格。

(二)事中加強小額信貸的管理和監(jiān)督

篇6

論文摘要：營銷創(chuàng)新是推動企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，企業(yè)要制勝知識經(jīng)濟時代、提升企業(yè)核心競爭力，必須進行營銷創(chuàng)新而營銷策略創(chuàng)新是營銷創(chuàng)新的核心，它主要包括產(chǎn)品策略創(chuàng)新、價格策略創(chuàng)新、渠道策略創(chuàng)新和促銷策略創(chuàng)新。

1．產(chǎn)品策略創(chuàng)新

產(chǎn)品策略創(chuàng)新重要的是要通過產(chǎn)品創(chuàng)新來引導(dǎo)消費者需求。可通過以下三種方式進行：

1．1通過改變?nèi)藗兊膬r值觀和生活方式創(chuàng)造出新的需求。通過市場引導(dǎo)改變?nèi)藗兊牧?xí)慣是較能獲得成功的因為一般來說，當(dāng)你在改變?nèi)藗兞?xí)慣的同時，也在為自己創(chuàng)造了一個市場，而這個市場最初往往是你所獨立擁有的。別人暫時還沒有意識到，也就難進入你所創(chuàng)造的市場與你競爭。

1．2通過主動參與新生活的設(shè)計，進而開拓出新產(chǎn)品。例如：卡拉OK娛樂形式，旋風(fēng)般流行娛樂界，就是主動參與新生活方式的結(jié)果。

1．3通過把握全新的機會來創(chuàng)新產(chǎn)品。企業(yè)在營銷過程中，不僅要滿足未被滿足的現(xiàn)實需求和尚未實現(xiàn)的潛在需求，更要通過營銷努力開發(fā)出新的產(chǎn)品創(chuàng)造全新的需求。例如，電視機、電話機、手機等科技產(chǎn)品在尚未進入市場前，消費者并沒有對這些產(chǎn)品的需求，只有當(dāng)這些產(chǎn)品開發(fā)出來之后，才使消費者產(chǎn)生了新的需求。在知識經(jīng)濟時代人們的潛在需求與日俱增，企業(yè)應(yīng)充分把握這一良機運用新技術(shù)、新工藝來開發(fā)新產(chǎn)品滿足消費者的需求。

2．價格策略創(chuàng)新

知識經(jīng)濟時代消費者享有充分的信息知情權(quán)，以往生產(chǎn)者和經(jīng)營者所擁有的信息優(yōu)勢不復(fù)存在，使得廠方與消費者占有對等的信息，消費者對企業(yè)的產(chǎn)品制造成本、服務(wù)費用、創(chuàng)新成本及盈利水平等價格構(gòu)成要素可以做到心中有數(shù)，購銷雙方均明白價格構(gòu)成中哪些是剛性的(如材料費用、設(shè)備費用)，哪些是彈性的(如創(chuàng)新思維、設(shè)計費用等)，因此，企業(yè)在定價時必須加大透明度，盡可能采用低價策略，且以消費者接受為底線。

2．1定價因素創(chuàng)新，將知識因素，創(chuàng)新成本納入價格之中。在知識為核心的產(chǎn)品營銷中，定價就必然體現(xiàn)注重產(chǎn)品所含的知識價值，因而價格構(gòu)成中不能缺乏創(chuàng)新成本這個范疇。也許在我們以往的產(chǎn)品價格中，原材料、人力費用、服務(wù)費用是重要的成本開支，但在知識經(jīng)濟時代，這些費用可能僅是產(chǎn)品價格構(gòu)成的一小部分，而且也是相對固定的、剛性的，只有創(chuàng)新成本所占價格比例極大，且在價格構(gòu)成中具有一定的彈性。哪家企業(yè)的產(chǎn)品所含技術(shù)含量高、知識創(chuàng)新價值大，哪家企業(yè)就擁有制訂較高價格的可能。

2．2定價方式創(chuàng)新。知識經(jīng)濟時代，信息技術(shù)的運用可以說已滲透到社會生活中的各個角落，網(wǎng)絡(luò)也使得運用價格的策略產(chǎn)生了變化。如：網(wǎng)上競拍任何物品皆可在網(wǎng)上交易，而電腦這個“超能”拍賣師1秒鐘就能接受并處理1．2萬多人的報價。

3．渠道策略創(chuàng)新

3．1渠道結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，由金字塔式向扁平化轉(zhuǎn)變。渠道扁平化是知識經(jīng)濟時代分銷渠道的發(fā)展趨勢。如有的企業(yè)由多層次批發(fā)環(huán)節(jié)變?yōu)橐粚优l(fā)，還有一些企業(yè)在大城市設(shè)立配送中心，直接面向經(jīng)銷商、零售商提供服務(wù)。這種扁平化結(jié)構(gòu)的銷售渠道通過通路層次的減少來提高企業(yè)和消費者的利益，增加了品質(zhì)保證；同時也有利于企業(yè)把握消費者需求，進而提高經(jīng)濟效益。

3．2渠道方式創(chuàng)新，實施E化分銷。電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，將使全球貿(mào)易和營銷進入一個全新的時代，即“沒有EDI(電子數(shù)據(jù)交換)就沒有定單”的網(wǎng)絡(luò)營銷時代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子商務(wù)的飛速發(fā)展為企業(yè)渠道E化提供了廣闊的空間。我國企業(yè)必須充分利用和適應(yīng)知L-只經(jīng)濟時代所提供的技術(shù)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)分銷方式的根本改變，全面實施分銷資源計劃(DRP)，使參加交易的各渠道成員以及相關(guān)部門密切結(jié)合，共同從事網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的電子分銷活動。E化渠道以跨時空、交互式、擬人化、高效率為特征，能夠適應(yīng)知識經(jīng)濟時代消費者快速、便捷并富有個性的需求。

4．促銷策略創(chuàng)新

4．1廣告策略創(chuàng)新。知識經(jīng)濟時代網(wǎng)絡(luò)的普及，使企業(yè)可運用網(wǎng)絡(luò)廣告與消費者進行交互式促銷，也可抓住知識經(jīng)濟時代消費者關(guān)注知識的特點進行廣告訴求，還可運用科技手段刷新傳統(tǒng)的廣告方法，使消費者從手段創(chuàng)新中領(lǐng)略企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)采。網(wǎng)絡(luò)廣告是知識經(jīng)濟時代廣告策略創(chuàng)新的最主要表現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)廣告的互動式信息．傳播，能夠較好地激發(fā)消費者的需求，達到廣告的效果。網(wǎng)絡(luò)廣告借助其自身的技術(shù)優(yōu)勢，不僅可采用文字、圖片、色彩、動畫等表現(xiàn)形式，而且可用三維空間展示，使用戶全面了解產(chǎn)品信息。網(wǎng)絡(luò)廣告可以采取的形式大致有電子郵件廣告(Email)、電子公告牌(BBS)廣告、USenet廣告web廣告。

篇7

分類開展差異化績效培訓(xùn)，進行理念滲透。改變對全員一概而論的績效培訓(xùn)思路，分類開展差異化的績效培訓(xùn)。對普通員工，培訓(xùn)重點是績效管理對于企業(yè)業(yè)績和個人發(fā)展的重要性、績效管理基礎(chǔ)理論，以及公司績效管理制度，通過理念滲透提高其認可度；對管理者，培訓(xùn)重點是績效經(jīng)理人的工作職責(zé)和管理技巧，改善其履職水平和專業(yè)能力；對專兼職績效員和績效內(nèi)訓(xùn)師，培訓(xùn)重點是績效管理實務(wù)和典型案例，發(fā)揮其中堅力量的作用。建立以績效為導(dǎo)向的企業(yè)文化，形成良好氛圍。加強企業(yè)文化與績效管理的一體化建設(shè)，使二者進一步整合，形成有績效特點的文化特質(zhì)。一方面，讓企業(yè)文化從執(zhí)行的層面上實現(xiàn)更深層次向員工思想滲透，把企業(yè)文化的核心理念與行為規(guī)范轉(zhuǎn)化為績效管理的一部分，通過績效管理體系的運行，建立以績效為導(dǎo)向的企業(yè)文化；另一方面，通過以績效為導(dǎo)向的企業(yè)文化的傳播和落地，在公司上下形成良好的績效氛圍。科學(xué)設(shè)立績效目標(biāo)，落實企業(yè)戰(zhàn)略。績效目標(biāo)的設(shè)立必須源于企業(yè)戰(zhàn)略的層層分解，確保企業(yè)戰(zhàn)略的有效落實。部門負責(zé)人在與員工共同設(shè)定具體的績效目標(biāo)時，要根據(jù)公司的年度經(jīng)營目標(biāo)，圍繞本部門的業(yè)務(wù)重點，制訂部門計劃。然后，根據(jù)員工的崗位職責(zé)，將部門計劃分解到具體責(zé)任人。只有這樣自上而下地傳遞績效壓力以及分解工作任務(wù)，企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)才能真正落實。

2、模式創(chuàng)新策略

實施激勵與約束并重的全員績效管理模式。在“定員、定編、定崗”的基礎(chǔ)上，編制清晰的崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，梳理核心業(yè)務(wù)流程，形成企業(yè)、部門、崗位三級關(guān)鍵指標(biāo)庫體系，使績效管理成為落實企業(yè)戰(zhàn)略、提高組織績效、強化崗位責(zé)任的戰(zhàn)略性管理工具。拓展績效結(jié)果運用的廣度和深度，促進績效管理與薪酬分配、員工配置、能力評價、人才選拔、教育培訓(xùn)等人力資源模塊的有機結(jié)合。打造“五環(huán)節(jié)、六體系”的戰(zhàn)略績效管理模式。建立戰(zhàn)略績效管理模式，以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，把握“績效計劃與合約、績效實施與輔導(dǎo)、績效考核與評價、績效溝通與反饋、績效考評結(jié)果應(yīng)用”五個環(huán)節(jié)，貫通戰(zhàn)略績效管理；著力建設(shè)“制度體系、組織體系、績效指標(biāo)體系、考核評價體系、過程監(jiān)控體系、結(jié)果運用體系”六個體系，推進戰(zhàn)略績效管理落地?！拔鍌€環(huán)節(jié)管理”與“六個體系建設(shè)”緊密結(jié)合，使戰(zhàn)略績效管理模式變?yōu)楝F(xiàn)實，確保戰(zhàn)略績效管理落到實處。探索與公司業(yè)務(wù)深度融合的精益績效管理模式。以“五位一體”（崗位、流程、標(biāo)準(zhǔn)、制度、績效）協(xié)同機制建設(shè)為契機，探索與業(yè)務(wù)深度融合的精益績效管理模式。融合優(yōu)化公司全景級、區(qū)域級、流程級、環(huán)節(jié)級，監(jiān)測類、考核類、對標(biāo)類“四級三類”指標(biāo)體系，構(gòu)建基于業(yè)務(wù)流程的公司運營管控一體化指標(biāo)池，確保指標(biāo)與流程、崗位的緊密結(jié)合和無縫銜接，實現(xiàn)公司各項業(yè)務(wù)精益化管理，鞏固“三集五大”建設(shè)成果。

3、流程創(chuàng)新策略

明確不同部門、不同層次人員在績效管理中的角色定位。績效管理需要各層級人員共同參與，人力資源部門的主要職責(zé)是組織和管理，是績效管理的設(shè)計者和維護者，是績效經(jīng)理人和員工的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)顧問；而具體的指標(biāo)設(shè)計、目標(biāo)制訂、評價考核、結(jié)果運用等工作則應(yīng)由各級績效經(jīng)理人和員工來完成，績效經(jīng)理人是績效管理的主體，一般員工是實現(xiàn)績效目標(biāo)的具體執(zhí)行者。只有明確了不同部門、不同層次人員在績效管理中的角色定位，公司績效管理流程才能正常高效運轉(zhuǎn)。構(gòu)建“三全四化”績效管理智能平臺。公司已自主研發(fā)“全員覆蓋、全過程監(jiān)控、全業(yè)務(wù)融合和指標(biāo)體系集成化、績效合約模板化、考核流程標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)果分析科學(xué)化”的績效管理智能平臺，建立公司統(tǒng)一績效指標(biāo)庫，確保電子化績效合約的規(guī)范性和可操作性，通過包含“計劃與合約、監(jiān)控與輔導(dǎo)、考核與評價、溝通與改善”的全流程業(yè)務(wù)構(gòu)建，達到流程的規(guī)范統(tǒng)一。智能平臺已上線運行1年，目前正在控股縣級供電企業(yè)推廣。

4、方法創(chuàng)新策略

篇8

行政判決書是行政訴訟審判中法院向當(dāng)事人和社會公眾展示公正司法形象和法律正義的重要載體。本文針對現(xiàn)行行政判決書中存在的主要弊端，結(jié)合行政判決書制作的基本原則，從內(nèi)容、體制和形式等幾個方面，較系統(tǒng)地闡述了行政判決書創(chuàng)新與完善的具體措施，突出了理論推理的重要性和改善措施。

行政判決書是法院在行政案件審理終結(jié)時就案件實體問題的處理所制作的最終決定法律文書。它是行政訴訟案件所有程序、實體和適用法律的最終的集中體現(xiàn)，是衡量案件質(zhì)量、法官業(yè)務(wù)素質(zhì)的主要評判依據(jù)之一，是法院向當(dāng)事人和社會公眾展示公正司法形象和法律正義的重要載體。

我國自行政訴訟法頒布實施以來，行政判決書的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，即行政訴訟法實施后、1992年最高法院文書樣式（以下簡稱“1992年樣式”）和最高法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》實施后重新制作的樣式（以下簡稱“最新樣式”）。1992年樣式及之前的行政判決書樣式實已廢棄，經(jīng)過改革和探索，現(xiàn)在適用的最新樣式已較規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制作水平有所提高，但仍存在很多弊病?，F(xiàn)筆者結(jié)合行政審判工作實踐，對我國現(xiàn)存的行政判決書的模式，芻議幾點粗淺認識。

一、現(xiàn)行行政判決書存在的主要弊端

與普通法國家或港、澳、臺地區(qū)等行政判決書相比較，我們現(xiàn)適用的最新樣式雖有簡明扼要等特點，卻仍有不能體現(xiàn)完善的法律程序，理論推定說服力不強，公開透明度不高等體例、內(nèi)容上的諸多問題，具體表現(xiàn)為：

（一）行政判決書內(nèi)容上不完整，體例不規(guī)范，不能真正體現(xiàn)文書的法律價值。

1、未能完整體現(xiàn)訴訟的全過程。對于向社會公布案件的所有程序和實體的表現(xiàn)形式，應(yīng)完整地記載和反映訴訟全過程，如舉證、證據(jù)交換、送達等時間不表述，超審限事由不明、財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行情況不作交待等，影響了案件訴訟程序的公開性和透明度。

2、對行政機關(guān)是否享有行政管理職權(quán)的審查、對作出具體行政行為時應(yīng)遵循哪些程序和適用哪些法律的審查在查明事實部分得不到完整反映。

3、對事實認定中證據(jù)瑕疵尚缺少必要的分析認定。證據(jù)有瑕疵，某些時候也可作為定案根據(jù)，但對其缺乏分析取舍，證據(jù)與客觀事實的聯(lián)系亦缺乏嚴密邏輯判斷推理。特別是對間接證據(jù)定案的，沒有對間接證據(jù)間關(guān)系、證據(jù)縫合是否嚴密等問題進行論述。

4、說理部分過于僵化。大多套用一些法律術(shù)語和習(xí)慣用語，缺乏個案的針對性，不能反映法官的法理和文字功底，判決反映的理論性、專業(yè)性不強。

5、適用法律過于概括。一般只引用法律條文，不闡明適用法律的道理，缺乏法官適用法律依據(jù)的法理分析。

6、合議庭或?qū)徟形瘑T會討論記錄對當(dāng)事人保密，缺乏透明度，嚴重影響了行政判決書的公正和權(quán)威性。

7、判決書尾部缺乏當(dāng)事人救濟權(quán)行使的說明。

（二）表述形式上的缺陷。

1、整個判決書外觀形式上過于單調(diào)，與一般打印材料無異，給人有法院判決也就“一張紙”的感覺，突出不了法律的權(quán)威性。

2、判決書字體不統(tǒng)一，標(biāo)點符號使用不精確，數(shù)字用法欠規(guī)范。

（三）行政判決書制作效率不高。

法官作風(fēng)拖沓，文書制作不及時，因此經(jīng)常導(dǎo)致當(dāng)事人的矛盾激化。

二、行政判決書的制作應(yīng)遵循的原則

行政判決書的制作應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）公正原則。司法公正是審判工作的生命和靈魂，是人民法院工作永恒的主題，而“裁判文書是司法公正的最終載體?！保?）司法公正包含程序和實體兩個方面，一份優(yōu)秀的行政判決書應(yīng)始終圍繞著這兩個公正來體現(xiàn)法律的正義價值。

（二）公開原則。即判決書的公開性和透明度。這是行政判決書改革完善所必須遵循的重要原則?，F(xiàn)行行政判決書存在的缺陷，即說明其尚不能完全體現(xiàn)這一原則，如合議庭和審判委員會討論分歧意見對當(dāng)事人保密，明顯缺乏審判的透明度，違背了公開原則的本意?！皩徟泄_，只能做到裁判理由公開才是最終的，實質(zhì)性的。能夠把裁判理由闡述清楚，也是不容易做到的。長期以來，我們的裁判文書千案一面，缺乏認證斷理，看不出判決結(jié)果的形成過程，說服力不強。這樣，裁判文書即使在認定事實和適用法律上沒有錯誤，有時也不能說服當(dāng)事人，往往造成一些當(dāng)事人纏訟，未能取得良好的社會效果。同時也使一些法官撰寫裁判文書的業(yè)務(wù)水平長期得不到提高?！保?）

（三）合法性原則。合法性原則包含兩個方面的含義：其一，依法制作原則，制作行政判決書，必須嚴格遵循法律規(guī)定的要求；其二，合法性審查原則，即行政判決書的制作圍繞整個行政審判活動所突出的被訴具體行政行為是否合法來進行。

（四）說理原則。行政判決的理由是行政判決書的靈魂，是將事實與判決主文有機聯(lián)系的橋梁，是反映法官職業(yè)素質(zhì)的重要窗口。判決通俗易懂，推理嚴謹，剖析隱微，說理透徹，使人無從懷疑其公正性與合法性，從而心悅誠服，這應(yīng)是一份優(yōu)秀行政判決書的至高境界。

（五）針對性原則。行政判決應(yīng)側(cè)重于各方的爭議焦點，側(cè)重于個案的實際情況，使判決有的放矢。

（六）效率原則?！肮c效率”是現(xiàn)代司法理念的主題與靈魂。行政判決書將行政訴訟全過程全面地展示給公眾。則如何體現(xiàn)效率原則也是十分突出的問題。

三、行政判決書創(chuàng)新與完善的具體措施

行政判決書中存在的問題，對行政審判工作產(chǎn)生了一系列消極影響，妨礙了法院“公正與效率”為主題的審判方式改革的進程。故行政判決書的不斷創(chuàng)新與完善乃必然趨勢?，F(xiàn)結(jié)合行政判決書制作的基本原則，從內(nèi)容、體制和形式等方面，側(cè)重于一審行政判決書的創(chuàng)新與完善擬提幾點建議，供商榷參考。

（一）行政判決書內(nèi)容和體制上的改革與創(chuàng)新。

1、首部：

最新樣式已較1992年樣式有較大突破，其將合議庭組成人員、當(dāng)事人出庭情況，、受理及開庭時間列入判決書中，但仍不能反映所有訴訟活動和程序的內(nèi)容。應(yīng)作出如下修改：

（1）人欄，增設(shè)權(quán)限的說明；

（2）只注明、受理時間，而未注明送達訴狀副本、通知答辯時間，顯然難以體現(xiàn)判決公正性和透明度，應(yīng)在“X年X月X日受理后”增加“X年X月X日向被告X送達狀副本，并通知其十日內(nèi)向本院提舉作出具體行政行為的證據(jù)（或根據(jù)具體案情擬定通知舉證情況）。”

（3）依照最高法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，增加通知舉證、當(dāng)事人舉證及證據(jù)交換時間。前面已提及通知舉證在送達訴狀副本時一并作出，則在“依法組成合議庭”后增加“X年X月X日，被告向本院提舉了作出具體行政行為的證據(jù)，X年X月X日，原告向本院提舉了證明被告違法的證據(jù)，X年X月X日，本院組織原、被告進行了證據(jù)交換?！痹谠V被告行政賠償案件中，應(yīng)在被告舉證前添加“X年X月X日，原告提舉了因被告行政行為而造成損害的證據(jù)?！?/p>

（4）在“公開開庭審理了本案”后增設(shè)“X年X月X日，合議庭對本案進行了評議”。經(jīng)審判委員會討論的，再增加“X年X月X日，案經(jīng)本院審判委員會討論?！?/p>

（5）另超審限的要注明超審限事由。先予執(zhí)行和財產(chǎn)保全的，也要說明清楚。

（6）充實“原告訴稱”內(nèi)容。原告因被告具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而訴之法院，但很多原告文化素養(yǎng)不高，狀表達不完整等情況存在，現(xiàn)判決書多對原告訴訟請求進行簡單歸納概括，極易給原告造成法官偏袒被告行政機關(guān)的印象。故在表述原告請求時要完整地指出其事實理由和訴訟請求。

（7）將證據(jù)提交情況納入正文部分，確保當(dāng)事人陳述和舉證、質(zhì)證、認證、事實認定分別各自連成一體，形成連貫性。

2、正文：

正文主要分為三個部分，即事實推定、理論推定和判決主文。由事實認定到理論推斷、分析，從而衍生出判決結(jié)果。

（1）事實推定。事實推定主要是根據(jù)最高法院證據(jù)規(guī)定的舉證、質(zhì)證和認證來表述的。具體分為以下幾個步驟：

其一，歸納爭議焦點。其是有當(dāng)事人訴辯主張和舉證的銜接作用，這也是行政判決書制作的針對性原則所要求的。根據(jù)雙方的訴辯主張，歸納出爭議焦點。同樣，雙方的舉證也緊緊圍繞爭議焦點而展開，故將最新樣式中歸納爭議焦點部分，從事實推定尾部移到當(dāng)事人舉證之前，對整個事實推定部分起到引導(dǎo)作用。美國法院的行政判決，如著名的美國國際貿(mào)易法院就泰國菠蘿罐制工業(yè)有限公司等訴美國反傾銷行政復(fù)審終裁決定案的判決書（3），即采取了這種方式。

其二，先由各方當(dāng)事人舉證，再籠統(tǒng)地將質(zhì)證、認證融為一體，顯然缺乏連貫性。故對該部分的表述，可就每一系列關(guān)聯(lián)的證據(jù)由一方當(dāng)事人舉證，他方質(zhì)證，法院認證，具體設(shè)定為“被告X在答辯中提舉了以下主要證據(jù)”，對每同類型證據(jù)歸納出證明目的，“對此，原告提出質(zhì)異，認為……，被告對原告質(zhì)異予以辯駁，認為……，合議庭認為……?！比缓螅儆伤疆?dāng)事人舉證，如此舉證、質(zhì)證、認證一氣呵成，更清楚地體現(xiàn)了證據(jù)規(guī)則的要求。在其中的合議庭認證部分，對證據(jù)瑕疵也要作出分析認定，并確定瑕疵證據(jù)是否可以作為定案依據(jù)的分析說明。另外，在認證過程中，當(dāng)庭認證的應(yīng)記錄在合議庭筆錄之中，并允許當(dāng)事人查閱，確保認證的公開、透明度。

其三，“本院根據(jù)采信的證據(jù)，確認以下案件事實”，是最新樣式中認定案件事實的開頭，但卻對事實有主觀臆斷的之嫌，可將該部分更改為“上述經(jīng)認定的證據(jù)，證明了以下案件事實”。認定事實過程中，首先要注明清楚對行政機關(guān)職權(quán)的審查結(jié)果，即對行政機關(guān)是否有管理職權(quán)進行審查。對事實的敘述，也不能過于簡略，應(yīng)結(jié)合相關(guān)確認的證據(jù)來進行。另外，為被訴行政行為所認定，而合議庭因證據(jù)等問題不能認定的也應(yīng)闡明理由。

（2）理論推定。即“本院認為”部分，該部分是行政判決書的重點內(nèi)容，與審查認證及判決結(jié)果呼應(yīng)，是由事實到判決主文的紐帶。理論推定要符合“七性”，即法律性、針對性、透徹性、確認性、邏輯性、規(guī)范性和全面性。（4）此前，因受大陸法系國家法官不得造法的禁錮，法官主觀能動性受到抑制，法院的行政判決書的理論推定的透徹性、邏輯性和全面性等幾個方面尚存有很大缺憾。如何克服行政判決書理論推定的弊端與缺憾，使行政判決不斷創(chuàng)新與完善，是寫好行政判決書的關(guān)鍵部分，也是難點所在。筆者建議做到以下幾點：

其一，加強法官的政治、法律、文學(xué)等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。一名優(yōu)秀的法官，必能洞察案件秋毫，公開評斷是非。行政判決書不僅包括法律的內(nèi)容，還有可能涉及到文學(xué)、自然科學(xué)、哲學(xué)、邏輯學(xué)等各方面的內(nèi)容和知識，只有具備各方面的基礎(chǔ)知識，并善于把握案件的整個脈胳，法官才有可能制作出優(yōu)秀判決書。否則，涉及到判案法官無法認知的方面，難以判明，更無從制作出好的判決書。法官素養(yǎng)是行政判決書的人的因素，也是優(yōu)秀行政判決書必備的外部條件。

其二，破除固定化三段論式的論述。以美國為代表的英美法系國家，法院判決內(nèi)容具體、推理嚴謹，法官大量運用判例等說明認識過程和判決的合法性，由一具體案件的審判，闡述、歸納出一項具普通性指導(dǎo)意義的法的規(guī)則。由于成文法制度的背景約束，我國法官主觀能動性受到抑制，判決只能是對適用法律的被動分析，一般采取大前提、小前提到結(jié)論的三段論式的脈胳，說理簡單、籠統(tǒng)。故建議對理論推定部分，以說理充分、透徹、表達清晰為側(cè)重點，不拘泥于固定的模式，使法官有自由發(fā)揮的空間，促使法官能竭盡能事，制作優(yōu)秀的判決文書，且其對推進法律的完善也是大有裨益的。

其三，增加邏輯推理的內(nèi)容。直到現(xiàn)行的最新樣式，我國歷來行政判決書均在理論推定方面大多應(yīng)用法律推理，論證以法律術(shù)語和習(xí)慣用語為主，而基本上沒有邏輯推理的內(nèi)容，沒有對裁判結(jié)果的唯一性和必然性等進行邏輯分析和充分論證，造成說理不全面、不透徹，甚至給人一頭霧水的感覺。

“邏輯推理指法官運用形式邏輯的相關(guān)法律，結(jié)合個案的事實進行演繹、歸納、類比等推理，從而得出較有說服力的真實案情的結(jié)論?！保?）這一推理的運用就是我國與英美法系等國家行政判決書說理部分存在差距的重要原因之一。目前我國行政判決書的理由部分因缺乏嚴密的邏輯推理的環(huán)節(jié)，只有幾百字的法理說明，甚至僅幾十字即可敲定全部內(nèi)容，給人頭重腳輕的感覺，而英美法國家的行政判決書融合了法律與邏輯推理的相關(guān)內(nèi)容，給人“無可辯駁”的感覺，具有更強的說服力。當(dāng)然講求邏輯思維和推理，并非洋洋灑灑，將判決書寫成議論文，而是要緊密結(jié)合案件的證據(jù)，“充分論證案情事實和運用法條的關(guān)聯(lián)性，”（6）從而杜絕空洞的理論說教。

其四，增加法律、法規(guī)、規(guī)章等適用的解釋、分析判斷的內(nèi)容。法律具有一定的確定和明確性，但正如美國波斯納所說“法律的規(guī)則經(jīng)常是含糊的，無底的，理由是臨時的，有很多爭論的。此外，不僅可以變更而且實際上也經(jīng)常變更?！保?）法律概念、規(guī)則規(guī)定等具有模糊不清、含混歧義和籠統(tǒng)抽象等現(xiàn)象存在，這就賦予辦案法官解釋法律的責(zé)任。所謂解釋法律，是指法官根據(jù)確認的案件事實，適用法律期間，而“法律概念或術(shù)語，法律規(guī)定或規(guī)則模糊不清，含混歧義和籠統(tǒng)抽象時，法官基于法律的邏輯分析，法律的歷史考察，法律意圖和目的的考量，法律價值的判斷，以及社會習(xí)慣或慣例考察，社會利益或社會效用衡量，社會公共政策或社會公平正義的價值判斷或選擇等，對法律概念、術(shù)語以及法律規(guī)定或規(guī)則作出明確化、確定化或具體化的解釋或推論，發(fā)掘其確切含義，消除其模糊、含混或疑義，從而獲得判決的法律理由，建立裁判的大前提。”（8）通俗地說，就是闡明并確認所適用的法律。由于行政審判所涉及的法律適用較刑、民更加復(fù)雜，其不僅涉及法律、法規(guī)、規(guī)章的適用，還涉及各類效力不等的規(guī)范性文件參考運用和認定，且它們之間經(jīng)常發(fā)生適用上的沖突，則對法律適用的解釋，在行政判決書中尤為重要。

在具體操作中，應(yīng)注意幾個方面的問題：1、適用最高法院司法解釋的，應(yīng)注明法律涵蓋力有限情況下適用司法解釋的必要性。基于司法解釋公布范圍尚不能與法律并論，且有的已超越了法律規(guī)定的范圍，則需對具體司法解釋的條文進行必要的詮釋。2、對參照規(guī)章及以下效力的規(guī)范性文件，應(yīng)比對相應(yīng)法律、法規(guī)等，并結(jié)合案件事實和合理性因素進行必要的評述，以確定是否作為依據(jù)使用。3、對法律概念進行解釋，以推斷具體行政行為的合法性等。如《治安管理處罰條例》對尋釁滋事行為作出必要的處罰規(guī)定，但對尋釁滋事在行政處罰中卻難以找到明確具體的定義，那么，在對該類案件進行判決時，法官可比照刑法中關(guān)于尋釁滋事的規(guī)定，結(jié)合學(xué)理上的解釋對尋釁滋事進行解釋，再據(jù)此對行政行為中的尋釁滋事定性的合法性進行比對判決。再如尚待實施的《行政許可法》中許多概念，在法院適用時可先對其作出必要的解釋，使行政相對人一目了然，增強法院判決的公信力。

其五，參考典型案例闡述理由。普通法系國家大多將判例法作為判決案件的主要參照依據(jù)之一，而大陸法系國家多采用成文法典作為判決依據(jù)，這是二者的主要區(qū)別。在我國行政判決中，也難以找到判例作為參照依據(jù)的案件?，F(xiàn)存的法律狀況，社會、經(jīng)濟、文化不斷發(fā)展，而一些法律法規(guī)尚停滯在幾年，甚至幾十年前的狀況中，還有一系列新型案件尚無法律、法規(guī)加以規(guī)范?；谏鲜銮闆r發(fā)生，創(chuàng)造性地審判新型案件，并適當(dāng)適用最高法院公布的一系列典型案例作為依據(jù)，則是目前法律適用上的補充。最高法院《人民法院五年改革綱要》第14條規(guī)定，最高人民法院公布的經(jīng)審判委員會討論決定的有關(guān)適用法律問題的典型案件，可作為各級法院審理類似案件闡述理由時參考適用判例提供了依據(jù)。

3、結(jié)尾：

（1）增加判決書簽署人欄。判決書制作、審核、簽發(fā)人，應(yīng)在判決書中署名。

（2）增加說明當(dāng)事人在案件生效后的救濟時間和途徑。

（3）注明判決的送達時間，明示行政判決書的制作、審核、簽發(fā)、生效時間，并由送達人在送達給當(dāng)事人的文書中簽名，確保法官辦案的公開、效率原則得以落實。

（二）行政判決書形式上的改革與創(chuàng)新。

判決書作為法律最直接的體現(xiàn)，除有公正、嚴明的內(nèi)容，在社會生活中必要的形式要件也是體現(xiàn)法律權(quán)威性所必需要的。現(xiàn)有行政判決書形式上過于平溯，難以體現(xiàn)法律的嚴肅與權(quán)威性。筆者建議作以下完善措施：

1、增設(shè)判決書封面，上列“人民法院判決書”字樣，中間印紅色與金黃色相間的天平（胸徽）圖樣，下列判決書制作法院，簡結(jié)明了地反映法院判決與一般文書的差別，突出法律的權(quán)威性。

2、統(tǒng)一行政判決書的字體，準(zhǔn)確規(guī)范適用標(biāo)點符號和數(shù)字，確保判決書的嚴肅性和權(quán)威性不因此而受到影響和懷疑。

3、增設(shè)行政判決書封底，并將上述的判決書生效和救濟問題及送達時間在封底內(nèi)而說明。

（三）其他需要注意的問題。

1、杜絕行政判決書的打印和校對錯誤。行政判決書作為法院審理案件的最終決定文書，具有確定性和法律權(quán)威性的特點，其行文較其它文書更為嚴肅。其中出現(xiàn)校對和打印錯誤，將對判決書本身以及法院造成不良影響。所以要杜絕打印和校對錯誤，更不能加蓋文書校對印章。

篇9

1.強化需求牽引，以應(yīng)用為中心推進航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強技術(shù)和理念創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)融合，延伸航天產(chǎn)業(yè)鏈。把握國內(nèi)國際市場重大機遇，加強天基信息系統(tǒng)與地面信息系統(tǒng)的融合，形成基于天基信息參與支持下的信息系統(tǒng)集成服務(wù)，使航天技術(shù)、天基信息與新一代信息技術(shù)共同創(chuàng)造新的應(yīng)用，形成新的經(jīng)濟增長點；要加快航天產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸的同時確立產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)和地位。

大力培育新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)，推動示范應(yīng)用。結(jié)合國家促進信息消費擴大內(nèi)需的相關(guān)精神，積極支持創(chuàng)新型企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)化重大項目，充分發(fā)揮航天技術(shù)在信息安全、信息消費中的突出作用。規(guī)劃并落實一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、市場前景好、經(jīng)濟效益和社會效益顯著、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動性強的重大產(chǎn)業(yè)化示范工程。

完善政策法規(guī)管理體制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用方針政策，制定、推行北斗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)一接口協(xié)議。借助“寬帶中國”戰(zhàn)略，推動衛(wèi)星寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；扶持衛(wèi)星通信遠程教育、遠程醫(yī)療的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。促進衛(wèi)星遙感業(yè)務(wù)化一體化應(yīng)用，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用政策，構(gòu)建國家衛(wèi)星遙感信息綜合管理與服務(wù)體系。探索高分辨率對地觀測系統(tǒng)及應(yīng)用的商業(yè)化發(fā)展途徑，通過國家重大科技專項工程的牽引，加速衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)化進程。

2.圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合

基于產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體競爭力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)強化系統(tǒng)集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新的主導(dǎo)能力；大力支持具有核心技術(shù)的企業(yè)提升原始創(chuàng)新能力；鼓勵配套企業(yè)圍繞創(chuàng)新鏈需求提供配套支持。確保形成從原材料和部件產(chǎn)品到航天器系統(tǒng)，從基礎(chǔ)技術(shù)到系統(tǒng)解決方案貫穿整個產(chǎn)業(yè)體系的完整創(chuàng)新鏈條。

推動技術(shù)創(chuàng)新路線轉(zhuǎn)變。推動航天型號研發(fā)從以前的單項技術(shù)創(chuàng)新為主向系統(tǒng)級、體系化集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，形成以系統(tǒng)創(chuàng)新為牽引、以專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為支撐的良好格局。推動從以前面向性能指標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新為主向面向宇航型號全壽命周期的能力創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，把技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為用戶好用、喜用的產(chǎn)品和服務(wù)，為用戶創(chuàng)造應(yīng)用價值，更加注重流程創(chuàng)新、工藝技術(shù)創(chuàng)新、組織管理模式創(chuàng)新。

3.進一步完善產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，打通協(xié)同創(chuàng)新利益鏈條

加強頂層規(guī)劃，提高產(chǎn)學(xué)研合作層次、深度和效率。鼓勵共建研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)同盟等高層次產(chǎn)學(xué)研合作平臺，設(shè)立各類基金，推動政府投入與社會資金的結(jié)合。依托重點企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)、路線選擇、各類要素創(chuàng)新配置等方面的決定性作用。

完善產(chǎn)學(xué)研合作的利益分配和風(fēng)險分擔(dān)機制。明確協(xié)同創(chuàng)新體系中各創(chuàng)新主體的分工界面，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新與市場需求對接中雙向樞紐作用，建立完善利益協(xié)調(diào)、輸送機制，保障各方利益和積極性。

4.推動軍民融合模式創(chuàng)新，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

以滿足國家軍事斗爭準(zhǔn)備和能打勝仗為根本出發(fā)點，謀劃產(chǎn)業(yè)層面的推進軍民融合發(fā)展的模式創(chuàng)新。推動傳統(tǒng)航天企業(yè)探索實踐軍民融合發(fā)展的有效途徑，加速面向國防裝備保障和產(chǎn)業(yè)增長需要相結(jié)合的強大防務(wù)集成商轉(zhuǎn)型。加快市場準(zhǔn)入和認證機制改革創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范市場準(zhǔn)入條件，促進多元化主體進入航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)進入航天型號科研生產(chǎn)領(lǐng)域；發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)，為民營企業(yè)參與國防工業(yè)提供政策、信息和相關(guān)咨詢服務(wù)。

二、后續(xù)發(fā)展建議

篇10

1．1增強農(nóng)牧科技自主創(chuàng)新能力

當(dāng)前農(nóng)牧科技的發(fā)展也呈現(xiàn)出新形勢和新特點，科學(xué)技術(shù)的進步為農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供了強大的技術(shù)支持，但同時農(nóng)牧業(yè)也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)?？茖W(xué)技術(shù)的進一步發(fā)展需要大力提高自主創(chuàng)新能力，以自主創(chuàng)新推動農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展和競爭力，但長期以來由于種種原因，的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展普遍創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展受阻，在新形勢下，我們應(yīng)該講基礎(chǔ)研究提高到重要位置，將基礎(chǔ)研究做深做透，以此來支撐自主創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進新技術(shù)和新產(chǎn)品的研究和推廣。從當(dāng)前的農(nóng)牧科技現(xiàn)狀出發(fā)，我們應(yīng)著力做好特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，例如在青稞、牦牛和設(shè)施農(nóng)業(yè)上加大研究力度，以“1488”農(nóng)牧科技創(chuàng)新行動計劃為指導(dǎo)，突出特色農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新，加強特色農(nóng)作物畜禽、園藝作物、牧草新品種選育工作。

1．2著力提升科技成果的轉(zhuǎn)化能力

指出：“科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結(jié)合，完成從科學(xué)研究、實驗開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級跳，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”?？沙掷m(xù)的發(fā)展背后一定是有強有力的科技做支撐的，沒有源源不斷的創(chuàng)新能力的支撐便不能實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)。要想實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，就要加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。但是當(dāng)前的農(nóng)牧科技在科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用方面較為缺乏，尤其是那些具有產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；托б婊目萍汲晒滢D(zhuǎn)化和應(yīng)用的步伐相對落后，科技并沒有實現(xiàn)對農(nóng)牧業(yè)的強力支撐作用，導(dǎo)致的農(nóng)牧科技水平遠低于全國平均水平。因此，在今后的農(nóng)牧科技發(fā)展中，我們必須要結(jié)合農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，加快科技成果轉(zhuǎn)換應(yīng)用的步伐，著力提升科學(xué)技術(shù)對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的貢獻率。當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)較為落后，亟需創(chuàng)新，這就要求在科技成果轉(zhuǎn)化時也要注重轉(zhuǎn)化方式的創(chuàng)新，將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技示范基地作為創(chuàng)新發(fā)展的重中之重，加強對高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的科技支撐力度，例如對青稞產(chǎn)業(yè)、牦牛產(chǎn)業(yè)和園藝產(chǎn)業(yè)，要加強科技支撐力度，大力開展特色農(nóng)畜產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)成果推介活動。除此之外，要大力培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐目萍贾赂荒苁?，加強科技致富能手的模范帶頭作用，也要大力培養(yǎng)和宣傳科技成果轉(zhuǎn)化的示范大戶，為農(nóng)牧民提供全面、先進、可行的科技培訓(xùn)和信息咨詢服務(wù)，加快提高農(nóng)牧民的科技素養(yǎng)和應(yīng)用水平，以此來加快農(nóng)牧業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。綜上，加快農(nóng)牧業(yè)的科技轉(zhuǎn)化需做好幾點工作，一是重點關(guān)注青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化科技對產(chǎn)業(yè)的支撐作用；二是聚集農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，強化科技支撐；三是聚集園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，強化科技支撐；四是聚集加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，強化科技支撐。

1．3推進農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新平臺的建設(shè)

農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新平臺的建設(shè)形勢是不容樂觀的，平臺的建設(shè)遠遠滯后于農(nóng)牧業(yè)科技的發(fā)展步伐，因此在這種情況下應(yīng)該大力推進農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新平臺的建設(shè)。對此，可以從以下幾方面著手：

1．3．1搭建專家平臺，引進前沿技術(shù)。在專家平臺的搭建中，可以通過邀請農(nóng)科院、大學(xué)和科研院校的教授來組成“專家大院”，來實地指導(dǎo)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的種植和發(fā)展，并要大力支持專家的基地試驗項目。在引進前沿技術(shù)方面，應(yīng)該積極參加關(guān)于青稞產(chǎn)業(yè)的新品種試驗站建設(shè)，通過試驗進行篩選，選擇那些適合高原環(huán)境下種植的優(yōu)良品種。

1．3．2搭建科技展示平臺，建設(shè)科技示范基地。農(nóng)牧區(qū)應(yīng)該有自己的農(nóng)技推廣體系項目，這樣能夠為示范基地推廣新技術(shù)新品種提供便利條件，示范基地應(yīng)主推青稞優(yōu)良品種的培育技術(shù)。另外，在因地制宜推廣技術(shù)的同時也是加大力度培養(yǎng)科技示范戶，這些科技示范戶能夠起到很好的模范帶頭作用。

1．3．3搭建技術(shù)培訓(xùn)平臺，落實科技到村。農(nóng)牧區(qū)科技人員應(yīng)深入到各個村，為農(nóng)牧民定期召開技術(shù)培訓(xùn)會，開展科技直通車項目，進村入戶為農(nóng)牧民送科技。在送科技的過程中要緊緊圍繞的特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，有針對性的開展特色培訓(xùn)。另外，可采取開通專家咨詢熱線和農(nóng)業(yè)技術(shù)短信平臺，以及建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站的形式來使廣大農(nóng)牧民可以通過多種渠道進行農(nóng)牧業(yè)科技的咨詢和獲取。

1．4加強教育引導(dǎo)和話語體系建設(shè)是社會主義核心

價值觀認同的輿論基礎(chǔ)除了政治、經(jīng)濟和文化等外在社會環(huán)境因素，還需要分析社會主義核心價值觀認同的教育輿論環(huán)境和話語體系建設(shè)。教育輿論環(huán)境主要包括家庭環(huán)境、學(xué)習(xí)或工作環(huán)境等方面，不同的社會條件塑造了不同的社會主體和不同的價值認同，其一，家庭是影響個體核心價值觀認同的主要因素。俗話說，近朱者赤，近墨者黑，長輩的價值觀念、政治態(tài)度、意識形態(tài)傾向等對后代具有直接的、奠基性的和長遠的影響；其二，學(xué)校作為專門的教育機構(gòu)，是意識形態(tài)的重要陣地，對青少年一代核心價值觀認同的形成起著關(guān)鍵的塑造作用。正如所說“為什么要對青年講社會主義核心價值觀這個問題？是因為青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向，而青年又處在價值觀形成和確立的時期，抓好這一時期的價值觀養(yǎng)成十分重要。這就像穿衣服扣扣子一樣，如果第一顆扣子扣錯了，剩余的扣子都會扣錯，人生的扣子從一開始就要扣好，青年要從現(xiàn)在做起，從自己做起，使社會主義核心價值觀成為自己的基本遵循，并身體力行大力將其推廣到全社會中去”；其三，在社會生活中，因地緣、業(yè)緣、利益或其他因素而形成的各種社會共同體，它們的價值取向和信仰主張也對核心價值觀認同存在重要影響；其四，話語體系建設(shè)在社會主義核心價值觀認同過程中意義重大。話語體系表達方式對認同實效有著密切的關(guān)系，語言是思想、理論和價值體系的直接載體，不同的語言表達方式表達不同的思想內(nèi)涵，反映不同時代的價值取向，以廣大群眾日常生活為目標(biāo)，建立社會主義核心價值觀認同的大眾話語體系對廣大群眾理解、認同和踐行社會主義核心價值觀作用直接，社會主義核心價值的大眾話語體系應(yīng)是廣大群眾人人能懂，時時奉行而深入人心的大眾語言，體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，延續(xù)中華民族歷史脈絡(luò)而又具有鮮明的時代精神，占據(jù)民族精神的至高點，具有強大的現(xiàn)實解釋力和道德感召力。

2結(jié)束語