導(dǎo)語(yǔ)：園區(qū)跨越式發(fā)展工作匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

園區(qū)是集聚財(cái)產(chǎn)之地，是財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)的形式，是促進(jìn)財(cái)產(chǎn)開(kāi)展的伎倆，是財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的載體，是招商引資的平臺(tái)，是企業(yè)生長(zhǎng)強(qiáng)大的依托，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的龍頭和增進(jìn)極，是工業(yè)化歷程的主疆場(chǎng)。近年來(lái)，我省財(cái)產(chǎn)開(kāi)展比擬快的地域，一條根本經(jīng)歷就是高度注重財(cái)產(chǎn)園區(qū)的開(kāi)展。依照市委仲彬書記“平昌要集中精神、集中間思、集中聰明辦妥園區(qū)”的要求，建立大園區(qū)，開(kāi)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，完成財(cái)產(chǎn)開(kāi)展的園區(qū)化，推進(jìn)平昌經(jīng)濟(jì)跨越式開(kāi)展是當(dāng)時(shí)擺在平昌人民面前必需破解的課題。

一、建立大園區(qū)、開(kāi)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是完成平昌跨越的必定選擇

（一）開(kāi)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)在一個(gè)國(guó)度一個(gè)地域經(jīng)濟(jì)跨越中占有主要的位置和效果

財(cái)產(chǎn)園區(qū)最早呈現(xiàn)于19世紀(jì)末的工業(yè)化國(guó)度，二戰(zhàn)后獲得了長(zhǎng)足開(kāi)展，日本、韓國(guó)開(kāi)展財(cái)產(chǎn)園區(qū)取得了宏大的成功。隨同著工業(yè)化、城市化的歷程，財(cái)產(chǎn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，已有近百年的開(kāi)展前史。當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)興旺地域財(cái)產(chǎn)園區(qū)曾經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的首要支撐和增進(jìn)極。財(cái)產(chǎn)園區(qū)作為財(cái)產(chǎn)開(kāi)展的主要載體，其本身具有集聚特征財(cái)產(chǎn)、拉伸財(cái)產(chǎn)鏈條、集約應(yīng)用資本、提拔財(cái)產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的共同優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中占有非常主要的位置。

起首，財(cái)產(chǎn)園區(qū)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)開(kāi)展具有強(qiáng)壯的推進(jìn)效果。自20世紀(jì)90年月以來(lái)，國(guó)內(nèi)財(cái)產(chǎn)園區(qū)的開(kāi)展非常迅猛，計(jì)算材料標(biāo)明：由國(guó)度科技部同意的53個(gè)高新技能開(kāi)拓區(qū)的工業(yè)添加值、利稅與建區(qū)初期比擬辨別增進(jìn)了100倍以上。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)興旺地域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1—2個(gè)財(cái)產(chǎn)園，財(cái)產(chǎn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)已占到本地經(jīng)濟(jì)總量的“半壁河山”，我省經(jīng)濟(jì)開(kāi)展較好和較快的縣（市）園區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增進(jìn)均在20%以上，有的曾經(jīng)超越50%。

其次，財(cái)產(chǎn)園區(qū)對(duì)招商引資具有非凡的平臺(tái)功用。財(cái)產(chǎn)園區(qū)的選址普通都具有必然的區(qū)位、資本、生態(tài)情況、財(cái)產(chǎn)情況優(yōu)勢(shì)，園區(qū)內(nèi)水、電、路等根底設(shè)備構(gòu)成的硬情況，出力打造的準(zhǔn)則、行政、市場(chǎng)、效勞等軟情況，對(duì)投資人具有較大的吸引力，對(duì)出產(chǎn)要素有集聚力，對(duì)企業(yè)生長(zhǎng)具有強(qiáng)壯的生命力。

第三，財(cái)產(chǎn)園區(qū)可以有用降低企業(yè)出產(chǎn)本錢。地盤、動(dòng)力、本錢等資本集約節(jié)省運(yùn)用，可以最大化完成資本的優(yōu)化裝備和有用應(yīng)用；企業(yè)的集中、財(cái)產(chǎn)的集聚可認(rèn)為企業(yè)節(jié)省物流、技能、信息本錢；園區(qū)根底設(shè)備等公共效勞平臺(tái)的配套建立和共享，可認(rèn)為企業(yè)節(jié)省配套建立本錢。

（二）平昌面對(duì)的時(shí)機(jī)和應(yīng)戰(zhàn)要求我們必需審時(shí)度勢(shì)，追求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的打破口

因?yàn)槭車?guó)度政策、區(qū)位前提、資本稟賦等要素的制約，我們平昌沒(méi)有完全抓住變革開(kāi)放、新經(jīng)濟(jì)和新技能革命海潮的兩次黃金時(shí)機(jī)期，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展速度不敷快、質(zhì)量還不高，與興旺地域的差距還在進(jìn)一步拉大，然則，我們又面對(duì)一次可貴的計(jì)謀時(shí)機(jī)期：

一是大的政策情況，我們必需要抓住。首要是國(guó)度施行新一輪的西部大開(kāi)拓計(jì)謀；“十二五”時(shí)期，國(guó)度加速改變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方法和經(jīng)濟(jì)興旺地域勞動(dòng)力、地盤等出產(chǎn)要素資本的日趨嚴(yán)重和本錢上升，三次財(cái)產(chǎn)的中低端財(cái)產(chǎn)由東向西、從興旺地域向不興旺地域轉(zhuǎn)移，吸引外資西進(jìn)；省委、省當(dāng)局和市委、市當(dāng)局鼎力推進(jìn)財(cái)產(chǎn)園區(qū)開(kāi)展的大天氣和相關(guān)的攙扶政策；國(guó)度司法部、省發(fā)改委對(duì)我縣的定點(diǎn)幫扶。

二是區(qū)域前提的改善需求我們提前經(jīng)營(yíng)?！傲贰?、巴達(dá)高速公路、巴達(dá)鐵路的開(kāi)工建立和行將開(kāi)通，平昌融入成渝經(jīng)濟(jì)圈和達(dá)渝經(jīng)濟(jì)走廊后的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)。

三是面對(duì)改變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方法和加速經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的雙重壓力，需求我們盡快尋覓經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的打破口。一方面國(guó)度加速改變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方法的大布景，要求我們不克不及再走先發(fā)地域村村焚燒、戶戶冒煙，反復(fù)建立、粗豪運(yùn)營(yíng)，先開(kāi)展后管理的老路，開(kāi)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是必定選擇；另一方面情勢(shì)要求我們加速開(kāi)展、跨越式開(kāi)展，其打破口是開(kāi)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。省委、省當(dāng)局十分注重財(cái)產(chǎn)園區(qū)建立，2007年制發(fā)了《加速工業(yè)園區(qū)開(kāi)展指點(diǎn)定見(jiàn)》，樹(shù)立了園區(qū)財(cái)產(chǎn)開(kāi)展指導(dǎo)資金，全力施行“1525”工程，2008年11月和2010年7月接踵召開(kāi)了兩次全省性的高規(guī)格的財(cái)產(chǎn)園區(qū)專題任務(wù)會(huì)議，對(duì)增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)園區(qū)建立作了擺設(shè)。市委、市當(dāng)局也高度注重財(cái)產(chǎn)園區(qū)建立，特殊是對(duì)我縣的財(cái)產(chǎn)園區(qū)建立十分存眷，針對(duì)我縣園區(qū)建立的近況，市委仲彬書記明白指出我縣要“順勢(shì)而為促開(kāi)展，乘勢(shì)而上促跨越”，要求我們“抓好項(xiàng)目辦園區(qū)、凸起特征辦園區(qū)、整合伙源辦園區(qū)、開(kāi)放協(xié)作辦園區(qū)、立異機(jī)制辦園區(qū)”。這對(duì)我縣的園區(qū)建立是個(gè)極大的推進(jìn)。

（三）平昌現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)園區(qū)開(kāi)展近況要求我們必需理清思緒

仔細(xì)審閱平昌財(cái)產(chǎn)園區(qū)建立的近況，在成果方面首要有以下幾點(diǎn)：

1、農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)園區(qū)疾速開(kāi)展。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，種養(yǎng)業(yè)具有必然的根底和開(kāi)展的比擬優(yōu)勢(shì)，固然財(cái)產(chǎn)園區(qū)開(kāi)展前史較短，但勢(shì)頭優(yōu)越。截止當(dāng)前，全縣在平駟、平鎮(zhèn)、平涵、平洗等交通干環(huán)線和高速公路、鐵路沿線建規(guī)劃養(yǎng)殖園區(qū)50個(gè)，個(gè)中：生豬養(yǎng)殖園區(qū)30個(gè)，肉牛養(yǎng)殖園區(qū)3個(gè)，土雞養(yǎng)殖園區(qū)17個(gè)，建優(yōu)質(zhì)糧油財(cái)產(chǎn)園區(qū)10個(gè)，面積1.6萬(wàn)畝。各類農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)園區(qū)正在成為拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增進(jìn)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)構(gòu)造、促進(jìn)農(nóng)人增收的首要力氣。

2、工業(yè)園區(qū)開(kāi)展初具雛形。平昌現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)2個(gè)，辨別是駟馬汽車潔凈動(dòng)力財(cái)產(chǎn)園、星光工業(yè)園。星光工業(yè)園成立于2003年，規(guī)劃面積5000畝，已累計(jì)完成根底設(shè)備投資5900萬(wàn)元，打通了縣城至園區(qū)的骨干道，35KV輸變電站和通訊收集已完工投入運(yùn)用；骨干道硬化工程已進(jìn)入開(kāi)工前期預(yù)備，自來(lái)水、自然氣管網(wǎng)、星光大橋、園區(qū)車站、船埠已辨別列入全縣“十二五”規(guī)劃和企業(yè)近期規(guī)劃。完成工業(yè)投資5500萬(wàn)元，沃德公司新型環(huán)保建材加工項(xiàng)目已完工投產(chǎn)，暢延米業(yè)公司3萬(wàn)噸/年大米加工項(xiàng)目入園開(kāi)工建立，江城床墊公司家私出產(chǎn)項(xiàng)目簽署正式入園和談。重慶同凱集團(tuán)總投資18億元的駟馬汽車潔凈動(dòng)力財(cái)產(chǎn)園與當(dāng)局簽署入園和談，正在進(jìn)行地盤拆遷賠償、場(chǎng)地平坦。

3、三財(cái)產(chǎn)園區(qū)開(kāi)展邁出可喜措施。位于平昌火車站占地500畝的物流園區(qū)已完成初步選址，歸入全縣“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建立項(xiàng)目；老街全體革新建立的商貿(mào)城已進(jìn)入建立預(yù)備階段；整合白衣古鎮(zhèn)、佛頭山——鎮(zhèn)龍山叢林公園等旅行資本打造的休閑旅行財(cái)產(chǎn)園區(qū)已進(jìn)入“十二五”規(guī)劃底本。

但是，因?yàn)楦鞣N緣由，我縣財(cái)產(chǎn)園區(qū)開(kāi)展與其他地域比擬還相對(duì)滯后。財(cái)產(chǎn)園區(qū)建立存在著看法不到位、規(guī)劃滯后、體系體例機(jī)制不完美、財(cái)產(chǎn)條理低、資金“瓶頸”問(wèn)題凸起、企業(yè)入駐難等問(wèn)題。首要顯示在以下幾方面：

一是看法偏向，對(duì)財(cái)產(chǎn)園區(qū)開(kāi)展存有疑慮。財(cái)產(chǎn)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展階段的必定產(chǎn)品，在諸多國(guó)度和我國(guó)經(jīng)濟(jì)興旺地域曾經(jīng)積聚了相當(dāng)?shù)睦碚摵屠碚摻?jīng)歷，并為此嘗到了甜頭。但關(guān)于我縣仍照樣一個(gè)重生事物，不免存有看法偏向和諸多疑慮，首要顯示在：其一抱殘保守。以為我們這里生態(tài)情況好，情況污染小，用地矛盾不凸起，開(kāi)展園區(qū)首要是那些情況容量小、地盤、動(dòng)力等資本矛盾凸起的地域，我們不開(kāi)展財(cái)產(chǎn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)照樣開(kāi)展；其二畏難失望。我們的區(qū)位前提、資本稟賦，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度與外埠存在先天的劣勢(shì)，開(kāi)展園區(qū)根底設(shè)備投入大，資金難處理；其三事不關(guān)己。開(kāi)展財(cái)產(chǎn)園區(qū)有專門的部分和人員，與本單元和自己關(guān)系不大或沒(méi)有關(guān)系，站在一邊觀繁華、看笑話；其四本本主義。以為財(cái)產(chǎn)園區(qū)建立和開(kāi)展有現(xiàn)成的經(jīng)濟(jì)和形式，拿來(lái)就行；還以為是搞體面工程、形象工程，應(yīng)付上級(jí)。

二是規(guī)劃節(jié)制滯后，制約園區(qū)長(zhǎng)足開(kāi)展。其一規(guī)劃滯后。園區(qū)總體規(guī)劃編制滯后，對(duì)園區(qū)的開(kāi)展沒(méi)有總體規(guī)劃和結(jié)構(gòu)，園區(qū)規(guī)劃與全縣城鎮(zhèn)建立總體規(guī)劃、地盤應(yīng)用總體規(guī)劃、情況規(guī)劃、交通規(guī)劃、財(cái)產(chǎn)開(kāi)展規(guī)劃聯(lián)接不嚴(yán)密；更缺乏地盤應(yīng)用、根底設(shè)備建立、財(cái)產(chǎn)開(kāi)展、情況評(píng)價(jià)等專項(xiàng)規(guī)劃，招致園區(qū)開(kāi)展目的、開(kāi)展偏向不明白，主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)不凸起。白酒財(cái)產(chǎn)園至今沒(méi)有總體規(guī)劃，星光工業(yè)園建園七年，已有幾家企業(yè)入園，仍未編制節(jié)制性詳規(guī)。局部農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)園結(jié)構(gòu)渙散、混亂。其二園區(qū)功用區(qū)劃分不明白，沒(méi)有自力和清楚的商貿(mào)、物流、行政辦公、出產(chǎn)、生涯功用區(qū)；相關(guān)企業(yè)不集中，分歧財(cái)產(chǎn)的加工企業(yè)比鄰混同。其三規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)厲，過(guò)渡將就企業(yè)入園要求，規(guī)劃執(zhí)行掉之于寬，入園項(xiàng)目在選址、用地上積、規(guī)劃結(jié)構(gòu)等環(huán)節(jié)隨意性大，根底設(shè)備建立跟入園項(xiàng)目走，路網(wǎng)和供水、供電、排污、通訊等地埋設(shè)備不克不及先行甚至同步施行。

三是體系體例機(jī)制不順，園區(qū)開(kāi)展缺乏生機(jī)。其一治理體系體例不順。起首是指導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全。當(dāng)前，全縣沒(méi)有組建專門的園區(qū)開(kāi)拓建立指導(dǎo)班子和管委會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)籌治理。有的是暫時(shí)機(jī)構(gòu)，人員從各單元借調(diào)。因?yàn)槿狈τ杏?、一致的治理機(jī)制，缺乏對(duì)全縣財(cái)產(chǎn)園區(qū)規(guī)劃、建立、開(kāi)展等嚴(yán)重問(wèn)題的一致批示、協(xié)諧和監(jiān)視。對(duì)財(cái)產(chǎn)園區(qū)建立辦法不力、責(zé)任不落實(shí)、效勞不到位，影響了園區(qū)的建立和開(kāi)展。其次行政資本渙散，任務(wù)機(jī)構(gòu)不健全。當(dāng)前，只要星光工業(yè)園成立了專門的治理機(jī)構(gòu)，駟馬工業(yè)園有一個(gè)準(zhǔn)備小組，農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)園、白酒財(cái)產(chǎn)園都沒(méi)有專門的治理機(jī)構(gòu)和人員。已成立的園區(qū)管委會(huì)不具有、也沒(méi)有托付受權(quán)實(shí)行行政治理權(quán)柄。管委會(huì)有責(zé)無(wú)權(quán)無(wú)才能、本能機(jī)能部分無(wú)責(zé)有權(quán)有才能，管委會(huì)的日常治理就是保不變。詳細(xì)效勞就是在當(dāng)局相關(guān)本能機(jī)能部分協(xié)助入園企業(yè)處理相關(guān)手續(xù)，不克不及供應(yīng)更深條理的效勞和真正意義上的治理，構(gòu)成“園區(qū)無(wú)權(quán)管、不會(huì)管、管不了；本能機(jī)能部分不肯管、不想管”的效勞和治理“真空”。其二開(kāi)拓建立機(jī)制不順。首要是投融資體系體例，關(guān)于我們?nèi)缭S的經(jīng)濟(jì)不興旺地域，園區(qū)建立的最大堅(jiān)苦是園內(nèi)的根底和配套設(shè)備建立投入資金從哪里來(lái)的問(wèn)題，當(dāng)局包辦，財(cái)力有限，風(fēng)險(xiǎn)很大，一旦超越接受極限，園區(qū)開(kāi)拓建立就得停擺。完全賴市場(chǎng)運(yùn)作。受區(qū)位前提的限制，短期內(nèi)難以引進(jìn)計(jì)謀投資者和民間本錢介入?？裤y行借款，園區(qū)既短少優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作典當(dāng)，作為企業(yè)的銀行又思索根底設(shè)備項(xiàng)目標(biāo)投資報(bào)答和資金風(fēng)險(xiǎn)要素“惜貸”。其三開(kāi)展機(jī)制不順。首要顯示在缺乏部分聯(lián)動(dòng)推進(jìn)和好處協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任目的審核獎(jiǎng)懲機(jī)制和政策攙扶機(jī)制，缺乏自力的、吸引力強(qiáng)的入園招商引資政策，縣上近幾年也制定了一些招商引資政策，但在規(guī)劃、用地、稅收、水、電、氣、環(huán)評(píng)等方面臨指導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)入園、招商引企入園缺乏吸引力和難以落實(shí)兌現(xiàn)。

四是園區(qū)財(cái)產(chǎn)條理低，構(gòu)造不合理?？傮w來(lái)看，我縣財(cái)產(chǎn)園區(qū)遍及存在規(guī)劃小、配套設(shè)備差，主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)不凸起，財(cái)產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)才能弱。其一，三次財(cái)產(chǎn)中的園區(qū)開(kāi)展不服衡，互動(dòng)性、互補(bǔ)性不強(qiáng)；工業(yè)園區(qū)開(kāi)展寸步難行；商貿(mào)、物流、休閑、旅行等第三財(cái)產(chǎn)園區(qū)開(kāi)展嚴(yán)峻滯后。其二，工業(yè)財(cái)產(chǎn)園未能有用支撐縣域工業(yè)的開(kāi)展，未能有用攙扶農(nóng)業(yè)及其它財(cái)產(chǎn)的開(kāi)展，農(nóng)副產(chǎn)物多半是出賣原始產(chǎn)物或初級(jí)產(chǎn)物為主，資本優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小，第三財(cái)產(chǎn)單薄，財(cái)產(chǎn)晉級(jí)慢的問(wèn)題還未基本處理，招致縣域財(cái)產(chǎn)園財(cái)產(chǎn)集群的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展動(dòng)力缺乏。現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)集聚才能弱，總體出現(xiàn)出“散、亂、小”等情況。其三，園區(qū)財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目質(zhì)量不高，嚴(yán)重項(xiàng)目不多；財(cái)產(chǎn)鏈尚未構(gòu)成或不完好，特征財(cái)產(chǎn)和主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)還不凸起，財(cái)產(chǎn)鏈短且不完好；財(cái)產(chǎn)集群內(nèi)缺乏仔細(xì)的專業(yè)分工，還未構(gòu)成收集化分工優(yōu)勢(shì)，財(cái)產(chǎn)鏈的企業(yè)化傾向嚴(yán)峻，集聚水平不高。同類企業(yè)之間橫向和后向聯(lián)絡(luò)少，沒(méi)有構(gòu)成本鄉(xiāng)化運(yùn)營(yíng)，企業(yè)的供給商和市場(chǎng)“兩端在外”。

五是財(cái)產(chǎn)園區(qū)建立的資金和用地“瓶頸”問(wèn)題凸起。融資渠道不暢，建立資金嚴(yán)峻缺乏，當(dāng)?shù)刎?cái)力較為單薄，對(duì)工園區(qū)的投入極為有限。投融資渠道單一，使資金不克不及支撐園區(qū)的疾速開(kāi)展。另一方面，因?yàn)槲铱h工業(yè)用地存量有限，用地目標(biāo)極為嚴(yán)重。大大都財(cái)產(chǎn)園區(qū)建立需求進(jìn)行用地調(diào)整，但在當(dāng)時(shí)國(guó)度嚴(yán)把地盤閘門的微觀調(diào)控政策下，爭(zhēng)奪用地目標(biāo)任務(wù)義務(wù)非常艱難。用地和資金有缺乏，使我縣園區(qū)在路途、供氣、供電、通信、郵政、市場(chǎng)、金融等根底設(shè)備建立方面嚴(yán)峻滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不克不及知足財(cái)產(chǎn)園區(qū)建立開(kāi)展的需求，制約了園區(qū)的疾速開(kāi)展。

六是園區(qū)招商引資有待打破。因?yàn)槲铱h財(cái)產(chǎn)園區(qū)根底和配套設(shè)備建立滯后，開(kāi)展軟情況欠缺，不克不及為企業(yè)入駐發(fā)明優(yōu)越前提，新項(xiàng)目和新企業(yè)難于入駐，項(xiàng)目難于落地，缺乏集聚效應(yīng)。大部份園區(qū)缺乏大型項(xiàng)目支撐，在財(cái)產(chǎn)集聚與財(cái)產(chǎn)配套上未構(gòu)成財(cái)產(chǎn)鏈。當(dāng)前，局部園區(qū)甚至僅1戶企業(yè)。投資規(guī)劃大、技能含量高、財(cái)產(chǎn)鏈條長(zhǎng)、帶舉措用分明的龍頭項(xiàng)目少，規(guī)劃效應(yīng)有待進(jìn)一步提拔。

2011年是謀篇結(jié)構(gòu)之年，是為下一個(gè)五年規(guī)劃沖刺打下根底的一年，是掀起科學(xué)開(kāi)展新飛騰之年。平昌縣要完成開(kāi)展的新跨越，必需強(qiáng)力推進(jìn)“財(cái)產(chǎn)興縣”計(jì)謀，力圖在財(cái)產(chǎn)園區(qū)和項(xiàng)目建立上完成更大的打破，使我們的生態(tài)效益農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、休閑旅行、商貿(mào)物流業(yè)、白酒業(yè)等優(yōu)勢(shì)財(cái)產(chǎn)的開(kāi)展程度進(jìn)一步提拔。為此，建立大園區(qū)，開(kāi)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，完成財(cái)產(chǎn)開(kāi)展的園區(qū)化是我們縣的必定之舉。

二、建立大園區(qū)、開(kāi)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是個(gè)統(tǒng)籌的進(jìn)程

（一）建立大園區(qū)、開(kāi)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)必需處理的幾個(gè)問(wèn)題

依照結(jié)合國(guó)情況規(guī)劃署對(duì)財(cái)產(chǎn)園區(qū)的界說(shuō)，財(cái)產(chǎn)園區(qū)是在一大片的地盤上堆積若干工業(yè)企業(yè)的區(qū)域。園區(qū)是堆積若干工業(yè)企業(yè)的區(qū)域，它具有開(kāi)拓面積大，擁有多個(gè)企業(yè)以及各類公共設(shè)備，對(duì)入駐的企業(yè)、地盤應(yīng)用率和修建物類型施行限制，對(duì)園區(qū)情況規(guī)則了執(zhí)行規(guī)范和限制前提以及對(duì)制訂園區(qū)長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)展政策與規(guī)劃供應(yīng)需要的治理前提等特征。這就觸及到園區(qū)的定位問(wèn)題、選址問(wèn)題、規(guī)劃問(wèn)題、開(kāi)拓建立問(wèn)題、治理效勞問(wèn)題、入園企業(yè)問(wèn)題、園區(qū)開(kāi)展的保證等等一系列問(wèn)題。

1、定位問(wèn)題：也就是科學(xué)確定園區(qū)開(kāi)展偏向、開(kāi)展目的、走向問(wèn)題。園區(qū)只要科學(xué)的掌握本身的定位，才干有久遠(yuǎn)、高效的開(kāi)展。平昌縣財(cái)產(chǎn)園區(qū)開(kāi)展的定位：

一是園區(qū)就是城市開(kāi)展的新區(qū)。把園區(qū)建立歸入城市開(kāi)展的總體規(guī)劃，與縣城新區(qū)建立相交融，成為城市開(kāi)展的新區(qū)，為企業(yè)員工發(fā)明一個(gè)舒適合居的出產(chǎn)生涯情況。理論證實(shí)，純真的就財(cái)產(chǎn)建立園區(qū)，分明缺乏生命力和開(kāi)展?jié)摿?。?jīng)過(guò)新區(qū)的建立為財(cái)產(chǎn)園區(qū)建立供應(yīng)更完美的功用配套，更便當(dāng)?shù)男?，更?yōu)秀的開(kāi)展情況，然后促進(jìn)財(cái)產(chǎn)園區(qū)本身的建立和開(kāi)展。

二是園區(qū)是特征園區(qū)。園區(qū)要表現(xiàn)特征，一園一主業(yè)。農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)園區(qū)就是以農(nóng)副產(chǎn)物為主的園區(qū)，商貿(mào)園區(qū)就是開(kāi)展商貿(mào)為主業(yè)，白酒工業(yè)園區(qū)就是以開(kāi)展白酒業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)。

三是園區(qū)是聯(lián)系關(guān)系園區(qū)。園內(nèi)各企業(yè)要有聯(lián)系關(guān)系度，要有互補(bǔ)性，構(gòu)成財(cái)產(chǎn)鏈，發(fā)揚(yáng)園區(qū)的集聚效應(yīng)和聯(lián)系關(guān)系效應(yīng)，園區(qū)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)要確定主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)、相關(guān)財(cái)產(chǎn)和配套財(cái)產(chǎn)，構(gòu)成有用的財(cái)產(chǎn)鏈。園區(qū)之間財(cái)產(chǎn)要有互補(bǔ)性，特征性，不是競(jìng)爭(zhēng)性的，要完成財(cái)產(chǎn)鏈接優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)作共贏。比方農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)園區(qū)就是集農(nóng)副產(chǎn)物的出產(chǎn)、加工、物流、發(fā)賣為一體的園區(qū)，在這個(gè)園區(qū)集聚一些從事出產(chǎn)、加工、物流、發(fā)賣的企業(yè)，它們之間相互聯(lián)系關(guān)系、構(gòu)成一個(gè)鏈條。

總之，平昌縣要依照“主業(yè)凸起、功用完美、體系體例完好、生長(zhǎng)疾速”的要求，環(huán)繞做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)財(cái)產(chǎn)，建立好7大財(cái)產(chǎn)園區(qū)，完成財(cái)產(chǎn)開(kāi)展的園區(qū)化，構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)新的增進(jìn)極。

2、選址問(wèn)題：也就是規(guī)劃結(jié)構(gòu)問(wèn)題。建立財(cái)產(chǎn)園區(qū)的目標(biāo)在于集中一個(gè)區(qū)域的資本優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，打造一個(gè)有用載體，為招商引資、財(cái)產(chǎn)承接供應(yīng)一個(gè)幻想的開(kāi)展平臺(tái)，以園區(qū)為主體構(gòu)成財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)的新框架。我縣的園區(qū)結(jié)構(gòu)要求：

一是在空間結(jié)構(gòu)上，將園區(qū)建立規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃、城市開(kāi)展規(guī)劃、地盤應(yīng)用規(guī)劃、情況維護(hù)規(guī)劃有機(jī)連系，使之互相聯(lián)接、互相協(xié)調(diào)。這五個(gè)規(guī)劃要統(tǒng)籌統(tǒng)籌，全盤思索，確定一個(gè)大盤子。

二是在財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，與本地的資本優(yōu)勢(shì)相連系，找準(zhǔn)本人的路子，重點(diǎn)凸起特征財(cái)產(chǎn)，以便財(cái)產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的培養(yǎng)和區(qū)域特征經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成。

三是在編制規(guī)劃上，要容身當(dāng)時(shí)，著眼久遠(yuǎn)，高起點(diǎn)、大手筆。要有園區(qū)總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)前瞻性、條理性、聯(lián)系關(guān)系性、現(xiàn)代化。要托付專業(yè)規(guī)劃單元編寫《開(kāi)展規(guī)劃》、《財(cái)產(chǎn)園區(qū)控詳規(guī)劃》、《財(cái)產(chǎn)園區(qū)根底設(shè)備建立規(guī)劃》，明白財(cái)產(chǎn)園區(qū)開(kāi)展目的、建成面積、完成發(fā)賣收入、利稅等。

3、開(kāi)拓建立問(wèn)題：在資金問(wèn)題上走投資多元化的路途，多渠道籌措資金?！罢咧巍⒆曰I資金、吸引民資、招商引資、金融機(jī)構(gòu)借款”相連系，依托當(dāng)局指導(dǎo)，引入社會(huì)本錢，走市場(chǎng)化建立和運(yùn)營(yíng)的路途。對(duì)7大財(cái)產(chǎn)園區(qū)要增強(qiáng)統(tǒng)籌治理，調(diào)整地盤目標(biāo)，落實(shí)拆遷任務(wù)，在全縣地盤總盤子內(nèi)盡最大起勁知足園區(qū)項(xiàng)目用地需求，在目標(biāo)分派上最大水平加以傾斜，并鼎力向上爭(zhēng)奪地盤規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)，保證園區(qū)將來(lái)開(kāi)展的需求。接納飛地跨區(qū)域協(xié)作的方法開(kāi)拓建立。兩邊依照出資比例出資成立投資公司，一起開(kāi)拓建立園區(qū)。借鑒姑蘇中新工業(yè)園區(qū)的方法引進(jìn)園區(qū)開(kāi)拓公司，作為我縣園區(qū)開(kāi)拓主體，把我縣園區(qū)作為外埠園區(qū)的“飛地”，由其進(jìn)行規(guī)劃、建立與運(yùn)營(yíng)，依照當(dāng)局推進(jìn)、市場(chǎng)運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一起開(kāi)展的協(xié)作機(jī)制和充沛受權(quán)、封鎖運(yùn)作的方法推進(jìn)我縣園區(qū)開(kāi)拓建立。可以自動(dòng)向外埠園區(qū)宣布協(xié)作建議，約請(qǐng)來(lái)我縣實(shí)地調(diào)查，全體打包引進(jìn)外埠園區(qū)形式。

4、財(cái)產(chǎn)開(kāi)展的問(wèn)題：園區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)開(kāi)展要凸起特征園區(qū)財(cái)產(chǎn)鏈形式。園區(qū)招商引資依照總體規(guī)劃，嚴(yán)厲審核入園企業(yè)，引進(jìn)契合園區(qū)財(cái)產(chǎn)開(kāi)展偏向，而且在能耗、投資強(qiáng)度等環(huán)保方面有硬性要求的企業(yè)經(jīng)過(guò)產(chǎn)物鏈招商，引進(jìn)很多的國(guó)際國(guó)內(nèi)企業(yè)。經(jīng)過(guò)以主體項(xiàng)目為根底，樹(shù)立起聯(lián)系關(guān)系組合，構(gòu)成企業(yè)之間原料、中心體、產(chǎn)物、副產(chǎn)物的互供共享關(guān)系，完成區(qū)內(nèi)資本的最佳裝備和有用應(yīng)用。

5、治理效勞問(wèn)題：完美園區(qū)效勞機(jī)制，凡進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，園區(qū)治理機(jī)構(gòu)供應(yīng)審批一站式、一條龍效勞，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)依照有關(guān)規(guī)則能免則免，能減則減，就低不就高。做到一個(gè)機(jī)構(gòu)治理、一個(gè)窗口對(duì)外、一站式標(biāo)準(zhǔn)效勞。

6、組織保證問(wèn)題：增強(qiáng)園區(qū)建立治理機(jī)構(gòu)建立，組建開(kāi)拓建立指導(dǎo)班子，成立推進(jìn)財(cái)產(chǎn)園區(qū)建立指導(dǎo)小組及園區(qū)推進(jìn)任務(wù)辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)商委。專門擔(dān)任研討處理在開(kāi)拓建立中碰到的堅(jiān)苦和矛盾。樹(shù)立園區(qū)建立開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議準(zhǔn)則，推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃和協(xié)調(diào)停決園區(qū)建立開(kāi)展中的嚴(yán)重問(wèn)題。制定園區(qū)開(kāi)展審核獎(jiǎng)勵(lì)方法，完美園區(qū)效勞機(jī)制。

（二）建立大園區(qū)、開(kāi)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的途徑

1、當(dāng)局引領(lǐng)，行政推進(jìn)。因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制尚未完美，特殊是我們?nèi)缭S的地域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍不興旺，從區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展的視角，財(cái)產(chǎn)園區(qū)的開(kāi)展必需借助當(dāng)局力氣推進(jìn)，首要做好兩件事：一是當(dāng)局要搞好規(guī)劃。經(jīng)過(guò)一致規(guī)劃，完成財(cái)產(chǎn)園和財(cái)產(chǎn)集聚開(kāi)展、城鎮(zhèn)系統(tǒng)、根底設(shè)備建立和區(qū)域情況維護(hù)的有機(jī)連系；推進(jìn)財(cái)產(chǎn)園的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、財(cái)產(chǎn)聯(lián)動(dòng)和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)；指導(dǎo)出產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，向園內(nèi)優(yōu)勢(shì)財(cái)產(chǎn)和主干企業(yè)集中，指導(dǎo)中小企業(yè)自動(dòng)與大企業(yè)配套，向“專、精、特、新”偏向改變。二是打造優(yōu)越情況。起首要打造硬情況，首要是大交通、城鎮(zhèn)建立、生態(tài)情況建立為主點(diǎn)的人居情況和園區(qū)以“七通一平”為重點(diǎn)的配套設(shè)備建立；其次，要打造以法制、政務(wù)、政策攙扶為重點(diǎn)的軟情況，特殊是要有一支能為企業(yè)效勞、能為企業(yè)服好務(wù)的專門機(jī)構(gòu)和人員。有一個(gè)自力的、有吸引力的招商引資的優(yōu)惠政策。

2、著眼久遠(yuǎn)開(kāi)展，完美園區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃是園區(qū)建立的“憲法”，是園區(qū)開(kāi)展的藍(lán)圖，決議著園區(qū)開(kāi)展的偏向、質(zhì)量和空間。一是科學(xué)定位，制訂園區(qū)財(cái)產(chǎn)開(kāi)展規(guī)劃。其重點(diǎn)是明白1—2個(gè)首要財(cái)產(chǎn)，主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)確實(shí)定要契合國(guó)度財(cái)產(chǎn)政策，環(huán)繞我縣現(xiàn)有的主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)、資本優(yōu)勢(shì)和潛在的后發(fā)性財(cái)產(chǎn)。以園區(qū)主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)扶植主干企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)集中、配套和對(duì)外招商引資。二是順?biāo)浦?，完美專?xiàng)規(guī)劃。園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃的編制必需與城鎮(zhèn)建立總體規(guī)劃、地盤應(yīng)用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃和情況規(guī)劃相聯(lián)接，要遵照“規(guī)劃超前指導(dǎo)、區(qū)域功用明晰、財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、交通便捷遲滯，配套設(shè)備完美”的準(zhǔn)則。三是理順機(jī)制，嚴(yán)厲規(guī)劃執(zhí)行。依照“規(guī)整齊張紙、審批一支筆、建立一盤棋”的要求，嚴(yán)厲根底設(shè)備建立的標(biāo)準(zhǔn)順序，嚴(yán)厲入園項(xiàng)目選址、建立面積、投資密度、廠區(qū)結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型、工藝選擇、立項(xiàng)環(huán)保等環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)搜檢。

3、拓寬投資渠道，處理根底設(shè)備配套投入。配套完美的根底設(shè)備硬件情況是完成筑巢引鳳、借力開(kāi)展的要害，要積極探究當(dāng)局投入、部分參加、立項(xiàng)爭(zhēng)奪、企業(yè)配套、市場(chǎng)運(yùn)作的多渠道投入機(jī)制，想方設(shè)法加速園區(qū)根底設(shè)備建立措施。一是完美當(dāng)局投入。從當(dāng)前我縣園區(qū)開(kāi)展的實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)局投入仍然是加速園區(qū)建立的主渠道，必需樹(shù)立不變的財(cái)務(wù)保證機(jī)制。建園初期，要向園區(qū)“輸血”，縣財(cái)務(wù)每年布置必然的專項(xiàng)資金用于園區(qū)根底設(shè)備配套建立和獎(jiǎng)勵(lì)。在園區(qū)建立開(kāi)展具有必然規(guī)劃時(shí)，要留意添加園區(qū)“造血功用”，其上繳稅收按比例返還，用于園區(qū)滾動(dòng)開(kāi)展。二是接納舉全縣之力加速園區(qū)建立的有用方法強(qiáng)化部分參加。依據(jù)園區(qū)建立需求，將園區(qū)根底設(shè)備建立義務(wù)分化落實(shí)給相關(guān)部分，并歸入年度審核，推進(jìn)全社會(huì)參加共建園區(qū)。三是積極立項(xiàng)爭(zhēng)奪。充沛應(yīng)用現(xiàn)有的項(xiàng)目資金政策，園區(qū)管委會(huì)積極與發(fā)改、經(jīng)商、建立、水務(wù)、交通、林業(yè)等部分聯(lián)接，將園區(qū)的供水、供電、綠化、通信、路途歸入行業(yè)和部分相關(guān)規(guī)劃，全盤思索，精心包裝，打包爭(zhēng)奪。還，積極申報(bào)省級(jí)園區(qū)，爭(zhēng)奪省級(jí)園區(qū)的政策和資金支撐。四是市場(chǎng)運(yùn)作。勇敢探究與外埠當(dāng)局、企業(yè)協(xié)作建園形式，分工協(xié)作開(kāi)展“園中園”，股份運(yùn)作建立“股份園”，共建項(xiàng)目構(gòu)成“飛地園”，引進(jìn)計(jì)謀投資，接納BT、BOT、BBT、獨(dú)資開(kāi)拓建園；建好規(guī)范化廠房出租建園；整合縣內(nèi)現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)、吸引社會(huì)本錢參股，組建集融資、建立于一體的投資開(kāi)拓公司先期開(kāi)拓；也可將水、電、自然氣等園區(qū)配套設(shè)備交由縣內(nèi)相關(guān)企業(yè)建立和運(yùn)營(yíng)，落實(shí)責(zé)任、限日完成。

4、立異園區(qū)治理機(jī)制，進(jìn)步效勞程度。依據(jù)園區(qū)建立理論和外埠辦園的理論經(jīng)歷，工業(yè)園區(qū)治理形式與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展階段相聯(lián)絡(luò)，必然的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度決議必然的治理形式。市場(chǎng)機(jī)制比擬完美、社會(huì)出產(chǎn)力程度較高的地域，可執(zhí)行企業(yè)主導(dǎo)型治理形式，當(dāng)?shù)刎?cái)力較強(qiáng)的興旺地域，建園初期可執(zhí)行當(dāng)局主導(dǎo)型治理形式，而關(guān)于我們?nèi)缭S的經(jīng)濟(jì)欠興旺地域，應(yīng)執(zhí)行“政企合一”的治理形式，依照“機(jī)構(gòu)政企合一，本能機(jī)能政企分隔，治理政社分隔”的理念，樹(shù)立決議計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)一元化、治理機(jī)構(gòu)行政化、效勞機(jī)構(gòu)企業(yè)化的扁平直線型組織機(jī)構(gòu)，依照“一元化”要求，成立具有準(zhǔn)當(dāng)局本能機(jī)能的行政治理機(jī)構(gòu)。為此，我縣財(cái)產(chǎn)園區(qū)適合于第三種治理形式，一是依據(jù)實(shí)踐需求，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三財(cái)產(chǎn)重點(diǎn)園區(qū)辨別組立功能完全，配套齊備的治理委員會(huì)。由一名當(dāng)局分擔(dān)指導(dǎo)詳細(xì)抓。二是明白園區(qū)治理職責(zé)，執(zhí)行封鎖運(yùn)轉(zhuǎn)。以簡(jiǎn)政放權(quán)、全程代辦為目的，執(zhí)行“一個(gè)窗口”承接手理準(zhǔn)則，由發(fā)改、建立、疆土、經(jīng)商等當(dāng)局相關(guān)本能機(jī)能部分受權(quán)管委會(huì)，下設(shè)機(jī)構(gòu)在園區(qū)內(nèi)部代行治理權(quán)限，本能機(jī)能部分不再實(shí)行相關(guān)職責(zé)，有用處理園區(qū)治理職責(zé)不清、法律主體穿插問(wèn)題。三是抽調(diào)精壯人員，不變經(jīng)費(fèi)供應(yīng)。在園區(qū)啟動(dòng)時(shí)要抽調(diào)一批事業(yè)心強(qiáng)、具有開(kāi)辟精力、營(yíng)業(yè)程度高、能喫苦的干部搭班子、配步隊(duì)；還，要不變經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，確保園區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在政治、經(jīng)濟(jì)待趕上賜與“園區(qū)人”多關(guān)懷。

5、落實(shí)保證辦法，構(gòu)成開(kāi)展合力。我縣財(cái)產(chǎn)園區(qū)的開(kāi)展，決議平昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的將來(lái)，是平昌主要的政治工程和經(jīng)濟(jì)工程。為此，必需構(gòu)成指導(dǎo)注重、部分支撐、社會(huì)存眷、全民參加的合力。一是要樹(shù)立強(qiáng)有力的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建縣委、當(dāng)局首要指導(dǎo)任組長(zhǎng)，分擔(dān)指導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部分為成員的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一致批示、一致協(xié)調(diào)我縣財(cái)產(chǎn)園區(qū)的規(guī)劃、建立、用地、項(xiàng)目等嚴(yán)重事項(xiàng)。二是樹(shù)立部分聯(lián)動(dòng)推進(jìn)和好處協(xié)調(diào)機(jī)制。由指導(dǎo)小組按期組織召開(kāi)部分聯(lián)席會(huì)議，增強(qiáng)與疆土、建立規(guī)劃、經(jīng)商委、招商、發(fā)改委、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、環(huán)保等部分的溝通和聯(lián)動(dòng)，一起研討處置規(guī)劃修編，地盤應(yīng)用、招商引資、項(xiàng)目資金布置落實(shí)等任務(wù)，并要求縣級(jí)相關(guān)部分把響應(yīng)的治理本能機(jī)能延長(zhǎng)到園區(qū)，有分擔(dān)指導(dǎo)詳細(xì)抓。三是樹(shù)立計(jì)算審核準(zhǔn)則。應(yīng)盡快制訂《工業(yè)園區(qū)審核方法》，按年對(duì)園區(qū)管委會(huì)、相關(guān)部分和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)園區(qū)建立開(kāi)展的責(zé)任目的義務(wù)，具體、綜合反映財(cái)產(chǎn)園的建立、開(kāi)展動(dòng)態(tài)和趨向，以便為縣委、當(dāng)局實(shí)時(shí)供應(yīng)決議計(jì)劃根據(jù)。