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為掌握全縣公共資源交易市場建設(shè)情況，進(jìn)一步摸清縣公共資源交易現(xiàn)狀，規(guī)范全縣公共資源交易市場行為，深化工程治理工作，近日，縣組織人員對全縣公共資源市場進(jìn)行了一次全面的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、全縣公共資源交易運(yùn)行現(xiàn)狀及有關(guān)保障措施

縣公共資源管理活動是根據(jù)自然資源按法律規(guī)定由各歸口部門管理，各行政主管部門逐步建立了相應(yīng)的管理和交易機(jī)構(gòu)。主要包括：建設(shè)工程類、政府采購類、土地礦權(quán)拍賣類、其他類。部分業(yè)務(wù)主管部門建立了相應(yīng)的交易管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，如：縣住建局所屬的縣建設(shè)工程交易中心、縣國土局所屬的土地評審交易中心、縣財政局所屬的政府采購辦公室。另有部分公共資源交易由項(xiàng)目主體委托機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，如：大宗國有資產(chǎn)處置由黃河口拍賣行等中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國土地管理法》和產(chǎn)權(quán)交易、公路、交通、水利等法律法規(guī)頒布實(shí)施，縣相繼出臺與之相適應(yīng)的辦法，如：《縣土地統(tǒng)一征用辦法》、《縣基準(zhǔn)地價定期更新公布制度》、《縣國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣暫行辦法》、《縣政府采購暫行辦法》、《縣建設(shè)工程交易中心現(xiàn)場工作紀(jì)律》等。建立和完善了各項(xiàng)交易制度及監(jiān)督制度，如：《縣土地交易市場工作細(xì)則》、《縣國土資源局土地信息公開制度》、《縣國土資源局土地評審交易中心公開出讓內(nèi)部會審集體決策制度》、《縣政府采購辦公室工作程序》、《縣政府采購辦理程序》、《縣建設(shè)工程交易中心招投標(biāo)須知》等，縣委縣政府出臺《關(guān)于實(shí)施“一項(xiàng)工程兩個方案”制度的意見》，縣公共資源交易逐步走向規(guī)范，有效地維護(hù)了國家和社會公共利益。

二、取得的主要成效、經(jīng)驗(yàn)和做法

2010年至今縣建設(shè)工程交易中心開展工程投招標(biāo)491場次，總投資額87.1277億元；縣土地評審交易中心招拍掛國有土地使用權(quán)236宗，成交額29.61億元；縣政府采購辦公室采購額為71宗、0.68億元。

為了進(jìn)一步規(guī)范全縣公共資源交易市場管理秩序，實(shí)現(xiàn)陽光操作，縣建設(shè)工程交易中心對招投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)格項(xiàng)目進(jìn)場、專家抽取、項(xiàng)目評定等程序，及時糾正和查處違紀(jì)違法行為，規(guī)避暗箱操作，有效地維護(hù)了招標(biāo)交易過程的公正性；縣土地評審交易中心，為切實(shí)挑選既有能力又有實(shí)力的企業(yè)參加投標(biāo)，著重加強(qiáng)了對每個報名企業(yè)資質(zhì)、能力、施工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行審核；縣政府采購辦公室對所有進(jìn)場交易的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，真正做到對交易項(xiàng)目的事前、現(xiàn)場監(jiān)管，并根據(jù)項(xiàng)目需要進(jìn)行事后審計、跟蹤問效、監(jiān)督檢查。

三、存在的困難和面臨的問題

一是管辦不分，體制不順。近年來，雖然相繼建立了縣土地評審交易中心、縣建設(shè)工程交易中心、縣政府采購辦公室等3個交易市場，但是在實(shí)踐中還普遍存在業(yè)務(wù)主管部門既當(dāng)業(yè)主，又行使監(jiān)管職能的弊端，業(yè)務(wù)主管部門集“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”于一身，缺乏必要的管辦分離和外部監(jiān)督，許多公共資源交易項(xiàng)目仍然由業(yè)務(wù)主管部門說了算。

二是各自為政，資源浪費(fèi)。公共資源交易范圍廣，涉及部門多，由于沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，各部門各把各的號，各吹各的調(diào)，溝通不夠，資源配置不科學(xué)，容易造成資源浪費(fèi)和效率低下。另外，受體制和辦公條件等因素的影響，人、財、物分散配置，也造成了資源浪費(fèi)。

三是政務(wù)不公開，監(jiān)督不得力。目前，多數(shù)公共資源交易項(xiàng)目由各自業(yè)務(wù)主管部門自行運(yùn)作，存在信息不公開、程序不規(guī)范的情況，由于管辦一家、同體監(jiān)督，缺乏切實(shí)有效的監(jiān)管。另外，對中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管薄弱，中介機(jī)構(gòu)存在違規(guī)操作行為，擾亂了正常的市場交易秩序。

四是軟硬件配置不專業(yè)，服務(wù)不到位。目前，全縣3個公共資源交易市場使用面積較小，擁有一些簡陋的場所和設(shè)備，而要達(dá)到交易活動的“公開、公平、公正”，應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)化的開評標(biāo)場所，擁有保密性良好的電腦自動抽取專家和語音通知系統(tǒng)，需要配備高清晰的攝像監(jiān)控系統(tǒng)。在開評標(biāo)結(jié)束后，還應(yīng)具備開評標(biāo)的網(wǎng)上公示條件?，F(xiàn)在縣各交易中心都不具備這樣完備的條件，存在著這樣那樣的缺陷，現(xiàn)場缺少實(shí)時監(jiān)控，諸多因素導(dǎo)致了開評標(biāo)過程缺乏獨(dú)立性，難以為公共資源交易活動提供專業(yè)服務(wù)。

五是交易平臺建設(shè)不統(tǒng)一。目前全縣尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，公共資源交易過程達(dá)不到“統(tǒng)一進(jìn)場、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管”的運(yùn)作原則，相關(guān)行業(yè)主管部門只能分頭對交易過程環(huán)節(jié)實(shí)施對應(yīng)監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門，只能對公共資源交易的過程進(jìn)行面上的監(jiān)督，還不能從實(shí)質(zhì)上對交易市場進(jìn)行全程監(jiān)管。

四、外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及實(shí)用做法

（一）模式。市設(shè)立了市公共資源交易工作管理委員會辦公室，與市行政服務(wù)中心合署辦公，辦公室下設(shè)市公共資源交易中心，將建設(shè)工程項(xiàng)目交易、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等公共資源交易項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，但各專業(yè)交易管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系不變。該市已形成行政服務(wù)中心、公共資源交易統(tǒng)一平臺和市民之家“三位一體”的綜合公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了投資項(xiàng)目審批和公共資源交易的無縫對接和“一條龍”服務(wù)，讓市民享受到了“一站式”便捷服務(wù)的同時，還大大節(jié)約了行政資源。該市制定了《市公共資源交易目錄》，要求列入目錄的項(xiàng)目均應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)場交易，進(jìn)一步規(guī)范了公共資源交易行為，擴(kuò)大了公共資源進(jìn)場交易的范圍和數(shù)量。

（二）模式。市成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局，采取業(yè)務(wù)主管部門委托授權(quán)的方式，由該局負(fù)責(zé)公共資源交易的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局下設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中心，將建設(shè)工程交易中心、政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、土地拍賣中心等專業(yè)交易管理服務(wù)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)到招標(biāo)投標(biāo)中心。

（三）模式。市設(shè)立了市公共資源交易工作管理委員會辦公室，辦公室下設(shè)公共資源交易中心，將建設(shè)工程項(xiàng)目交易、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等專業(yè)交易管理服務(wù)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)到公共資源交易中心。市由市公共資源交易工作管理委員會辦公室負(fù)責(zé)公共資源交易活動的綜合監(jiān)管，各業(yè)務(wù)主管部門依法負(fù)責(zé)行政監(jiān)督，市紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)行政監(jiān)察，改變了以往管辦一家、同體監(jiān)督的格局，從體制機(jī)制上杜絕了“權(quán)力尋租”等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

五、下一步工作打算及建議

積極推進(jìn)建立統(tǒng)一公共資源交易平臺，將分散于縣住建局的縣建設(shè)工程交易中心、縣國土資源局的縣土地交易中心、縣財政局的縣政府采購中心等交易職能從原單位分離出來，全部劃入縣公共資源交易中心。統(tǒng)一公共資源交易平臺建立可以做到以下方面：

一是統(tǒng)一管理。統(tǒng)一的公共資源交易平臺，負(fù)責(zé)全縣公共資源交易管理工作，組織制定有關(guān)交易管理辦法和制度，綜合受理投訴，公共資源交易平臺人員作為機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員，實(shí)行統(tǒng)一編制管理。

二是統(tǒng)一進(jìn)場。與公共資源交易相關(guān)的監(jiān)管、中介、交易服務(wù)活動統(tǒng)一在平臺操作；各類招投標(biāo)主體統(tǒng)一進(jìn)場交易；相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)場行使各自職能；各類信息、公告統(tǒng)一在指定媒體和現(xiàn)場同時；相關(guān)收費(fèi)在指定窗口統(tǒng)一結(jié)算；評標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一建立、管理和使用。

三是管辦分離。即監(jiān)管職能和市場職能分離；監(jiān)管機(jī)構(gòu)和辦理機(jī)構(gòu)分設(shè)。行政部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)做好規(guī)則制訂及規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)管，不直接介入市場操作；市場辦理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)則和程序，不得從事影響市場公正的任何活動。

四是規(guī)則主導(dǎo)。即與公共資源交易活動相關(guān)的機(jī)構(gòu)、崗位、程序嚴(yán)格按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定設(shè)置；與招投標(biāo)活動相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員(中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人、投標(biāo)人和其它利益關(guān)系人)嚴(yán)格履行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；與招投標(biāo)活動相關(guān)的各環(huán)節(jié)(招標(biāo)中請、信息、投標(biāo)報名、資格認(rèn)定以及開標(biāo)、評標(biāo)、簽約等)嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)則和程序。

五是改善環(huán)境。進(jìn)一步完善公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，配備與公共資源交易平臺相適應(yīng)的軟件、硬件,具備專業(yè)化的開評標(biāo)場所，保密性良好的電腦自動抽取專家和語音通知系統(tǒng)，高清晰的攝像監(jiān)控系統(tǒng)。

六是全程監(jiān)管。即相關(guān)行政主管部門對公共資源交易過程各環(huán)節(jié)實(shí)施對應(yīng)監(jiān)督；監(jiān)察等行政執(zhí)法部門對相關(guān)行業(yè)主管部門和人員履行職能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正和查處違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，維護(hù)招投標(biāo)交易過程的合法性和結(jié)果的公正性。