導語：園區(qū)建設(shè)發(fā)展縣域經(jīng)濟思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣第十二次黨代會、第十六屆人大一次會議提出了“經(jīng)濟總量翻番、工業(yè)主體凸現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)特色顯明、社會平安和諧”的總體目標，房縣工業(yè)園區(qū)作為承載縣域招商引資的平臺、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的載體、新型工業(yè)化的重要抓手，在凸現(xiàn)工業(yè)主體、發(fā)展縣域經(jīng)濟中具有十分重要的作用。當前，房縣突破性地發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟已顯得更加重要和迫切。

一、房縣發(fā)展工業(yè)園區(qū)的必要性

（一）形勢發(fā)展的需要。當前在經(jīng)濟全球化與區(qū)域化并行的形勢下，我國宏觀經(jīng)濟走勢良好，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的擴大開放正迅速向中西部推進，南部沿海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起，勞動密集型產(chǎn)業(yè)“北上”。房縣發(fā)展工業(yè)園區(qū)，可以抓住政策機遇，承接珠三角、長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，趕上新一輪經(jīng)濟開發(fā)浪潮，加速繁榮地方經(jīng)濟。

（二）構(gòu)建新型工業(yè)化的需要。新型工業(yè)化是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)聚集和工業(yè)發(fā)展中的主導地位，使之成為走新型工業(yè)化道路的重要載體，是當前很多縣市的一種明智和現(xiàn)實的選擇。房縣是農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣，經(jīng)濟發(fā)展最緊迫的任務(wù)是加快推進工業(yè)化進程，做大做強工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。發(fā)展工業(yè)需要相應(yīng)的平臺和載體，工業(yè)園區(qū)就是最好的選擇，抓住工業(yè)園區(qū)建設(shè)就等于抓住了經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。

（三）調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、壯大企業(yè)規(guī)模的需要。現(xiàn)代經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。房縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位，二、三產(chǎn)業(yè)比重不高、塊頭不大、品種單一、功能分散、布局零亂、經(jīng)濟外向度不高、關(guān)聯(lián)度不緊湊、產(chǎn)業(yè)鏈不長、高新技術(shù)企業(yè)缺乏、核心競爭力不強、增長的穩(wěn)定性和持續(xù)性差。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，實行功能分區(qū)、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚，將上下游產(chǎn)業(yè)聚集起來，能延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升專業(yè)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量；且由于信息對稱、資源共享，集中布置項目，共用配套設(shè)施，防止和治理污染，減少交易費用，降低總體成本，打造園區(qū)品牌，帶動和吸引主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)和配套服務(wù)企業(yè)扎堆園區(qū)發(fā)展。

（四）開發(fā)山區(qū)資源、轉(zhuǎn)移剩余勞動力的需要。房縣農(nóng)副土特產(chǎn)品、地道中藥材以及礦泉水能資源豐富，剩余勞動力充足。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，可以發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，不斷培育和發(fā)展特色經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大園區(qū)經(jīng)濟容量，創(chuàng)造更多就業(yè)機會和空間，促進社會和諧發(fā)展。

二、房縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀

房縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于2002年，起步于青峰鎮(zhèn)，經(jīng)省建設(shè)廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、省國土資源廳聯(lián)合組織清理整頓，對青峰工業(yè)園檢查驗收后，以鄂企指字（2002）46號文件正式批準青峰工業(yè)園為省管工業(yè)園區(qū)。2004年經(jīng)省政府考核審議，獲得確認保留。此后全國開展歷時三年的開發(fā)區(qū)清理整頓和審核工作，2006年9月，在各地開發(fā)區(qū)數(shù)量壓縮、面積核減的情況下，經(jīng)省政府再次清理審議并報國家發(fā)改委批準，房縣工業(yè)園為全省保留的107家省級開發(fā)區(qū)之一。

（一）布局較為集中，規(guī)模逐漸擴大。根據(jù)縣委、縣政府“一區(qū)多園”的總體構(gòu)想，目前房縣工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)正向功能分區(qū)、布局集中發(fā)展。一是以電力開發(fā)、建筑建材、食品飲料生產(chǎn)為主導的青峰工業(yè)園，規(guī)劃面積500畝，現(xiàn)已開發(fā)180畝，入園企業(yè)21家，其中規(guī)模企業(yè)5家，園區(qū)從業(yè)人員937人，年產(chǎn)值在1.2億元以上，創(chuàng)稅200多萬元。二是以汽車零部件和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導的曉陽工業(yè)園，規(guī)劃面積850畝，已開發(fā)310畝，入園企業(yè)7家（其中規(guī)模企業(yè)2家），從業(yè)人員500余人，年產(chǎn)值1.5億元，銷售收入1.2億元，其中外貿(mào)出口6000萬元，創(chuàng)稅250萬元。三是以紡織、生物醫(yī)化為主導的泉水桃園工業(yè)園，現(xiàn)有企業(yè)10家，年產(chǎn)值1.4億元。四是擬建的太山廟工業(yè)園，東至油坊溝山梁，西至黃磷廠下游，北至松樹林邊，南至馬欄河，規(guī)劃面積3000余畝，分期開發(fā)；大木五谷廟工業(yè)園規(guī)劃面積800畝。目前后2個園區(qū)已進行了地界踏勘和實物調(diào)查。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)逐步加強，投資環(huán)境逐漸優(yōu)化。以曉陽工業(yè)園為重點，增加基建投入，配套基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了“六通一平”，即通路、電、水、訊、寬帶網(wǎng)、排污，整體綠化、美化、亮化、凈化等附屬設(shè)施基本配套。

存在的問題：一是園區(qū)規(guī)模不大，集約度不高，入園骨干企業(yè)少，自主創(chuàng)新能力差，產(chǎn)業(yè)單一，產(chǎn)出效率低，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不太明顯；二是軟硬環(huán)境有待進一步改善，交通不快捷，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金投入，建設(shè)標準不高，受地域和經(jīng)濟實力的限制，招商引資政策不夠“優(yōu)”，特區(qū)不“特”；三是管理體制不順暢，各工業(yè)園條塊分割，隸屬關(guān)系不順，園區(qū)內(nèi)企業(yè)分別受多個部門管理，各自為政，不利于統(tǒng)一規(guī)劃和管理。房縣工業(yè)園區(qū)雖通過國家審核批準，但國家、省繼續(xù)對開發(fā)區(qū)實行優(yōu)升差降劣汰式的動態(tài)監(jiān)控、兩年考評、定期清理。若我們不加快發(fā)展，仍將面臨被取消的可能，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中再次凹陷。

三、發(fā)展措施

在經(jīng)濟全球化、國內(nèi)外市場競爭日益激烈的大環(huán)境下，房縣工業(yè)園區(qū)的發(fā)展必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，科學規(guī)劃，規(guī)范管理，實現(xiàn)園區(qū)的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，使之真正成為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的“引擎”。

（一）加強組織領(lǐng)導，推進園區(qū)發(fā)展。房縣工業(yè)園區(qū)正處于起步創(chuàng)建和發(fā)展上檔升級時期，園區(qū)發(fā)展的快慢、好壞，與黨委、政府重視程度、全社會支持力度直接相關(guān)。加強組織領(lǐng)導，成立縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，由縣主要領(lǐng)導任組長，工業(yè)園區(qū)管委會、行政服務(wù)中心、發(fā)改、經(jīng)濟、公安、建設(shè)、國土、財政、環(huán)保、招商等部門為成員，每月至少召開一次聯(lián)席會議，重大事項由領(lǐng)導小組決定，及時解決園區(qū)發(fā)展中的實際問題。

（二）爭取資金投入，配套基礎(chǔ)設(shè)施。落實十政發(fā)[2006]14號文件精神，加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入，將工業(yè)企業(yè)上交的稅費縣級留成部分全部返還園區(qū)，用于開發(fā)建設(shè)。要加大園區(qū)項目建設(shè)資金的爭取力度，及時向上爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)項目貼息資金及工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，推行一區(qū)多園，在鞏固青峰、曉陽、泉水灣、桃園園區(qū)開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)上，當前要集中有限資金推進曉陽工業(yè)園“東擴北進”，開發(fā)泰山廟，擴大占地規(guī)模，優(yōu)先保證通水、電、路，逐步實現(xiàn)“六通一平”。在建設(shè)資金不足的情況下，園區(qū)土地整理及基礎(chǔ)設(shè)施可由工業(yè)園區(qū)開發(fā)業(yè)主認建，采取市場運作、以商招商的方式吸納優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目進入工業(yè)園區(qū)，也可通過聯(lián)建分成的辦法，吸引沿海發(fā)達地區(qū)工業(yè)園區(qū)開發(fā)機構(gòu)來房建設(shè)園區(qū)，并以此吸納勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群進入園區(qū)發(fā)展。

(三)加強招商入園，擴大園區(qū)規(guī)模。招商引資是壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升園區(qū)經(jīng)濟實力的重要渠道。一是要制定完善園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策。既要園區(qū)規(guī)范運作，征地、規(guī)劃、立項、環(huán)保等該辦的手續(xù)及時辦理，也要站在經(jīng)濟發(fā)展的高度，多為園區(qū)發(fā)展著想，實行人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，在土地出讓、稅收獎勵、服務(wù)環(huán)境等方面給予優(yōu)厚的政策，形成吸納投資的政策洼地。二是全方位招商。實行鄉(xiāng)情招商、以商招商、聯(lián)建招商。利用本鄉(xiāng)本土在外工作或經(jīng)營的成功人士、派駐外地的辦事機構(gòu)，招納客商，引進投資。對已經(jīng)入園的企業(yè)，發(fā)揮他們在信息、市場、產(chǎn)業(yè)鏈等方面的優(yōu)勢，幫助聯(lián)系動員朋友、客戶投資興業(yè)。三是今后新上工業(yè)項目以及老企業(yè)易地技改項目,凡適合在園區(qū)建設(shè)的,都應(yīng)向園區(qū)集中，加快企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚。

（四）加強園區(qū)監(jiān)管，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)要堅持經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。一是實行經(jīng)濟外向型，著力培植醫(yī)藥化工、紡織、汽配、食品飲料等一批特色產(chǎn)品加工企業(yè)，向特色園區(qū)、專業(yè)化園區(qū)和科技園區(qū)發(fā)展，提高園區(qū)的區(qū)域化、集約化水平。二是要將排污與治污相分離，對園區(qū)企業(yè)排放的污水實行集中治污，也可相對集中或優(yōu)先安排能將上游企業(yè)的“廢料”作為下游企業(yè)原材料的項目進入園區(qū)，加強對各類廢物的循環(huán)利用，通過副產(chǎn)品、能源和廢棄物相互交換，形成比較完整的循環(huán)工業(yè)系統(tǒng)。三是制定完善工業(yè)園區(qū)管理辦法，建立健全相關(guān)體制機制，認真執(zhí)行建設(shè)項目投資強度和容積率的“雙控”標準，加強用地管理，嚴禁土地閑置和開而不建、開而不發(fā)，努力在節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和提高資源綜合利用效率等方面取得突破。

（五）推進企業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要增強創(chuàng)特色和創(chuàng)品牌意識，引導企業(yè)開展iso9000質(zhì)量管理體系和iso14000環(huán)境管理體系認證，支持申報市雙億工程和省中小企業(yè)成長工程，利用政策性資金加快企業(yè)發(fā)展。要將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點，推進企業(yè)技術(shù)改造，進一步提升產(chǎn)品的科技含量和整體效益。加強科技人才引進，可加強與十堰、襄樊、武漢等地聯(lián)系，實行平時在當?shù)毓ぷ?、周末來房服?wù)，做到不求所有、但求所用，不求長住、但求常來，讓園區(qū)技術(shù)、信息、資金、人才等要素得到最佳整合，促進產(chǎn)業(yè)集聚和塊狀經(jīng)濟的形成。

（六）理順管理體制，規(guī)范園區(qū)發(fā)展。鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園條塊分割、隸屬關(guān)系尚不理順的實際情況，管理體制上應(yīng)分三步走，第一步，一年內(nèi)實行“老區(qū)老辦法、新區(qū)新辦法”，即對曉陽、青峰、泉水等老園區(qū)由管委會負責統(tǒng)一規(guī)劃、制定年度目標、下達工作計劃，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責主導落實；對五谷廟、兔子洼新區(qū)由管委會負責統(tǒng)一管理、招商入園、辦理征地以及給予各項優(yōu)惠政策扶持等。第二步，實行集中領(lǐng)導，管委會負責新、老園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、總體規(guī)劃和土地征用核準等工作，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責管理園區(qū)的社會事務(wù)。第三步，建立統(tǒng)一規(guī)范的工業(yè)園區(qū)管理體制，園區(qū)內(nèi)的所有經(jīng)濟社會事務(wù)均由管委會負責。通過3-5年的過渡，實現(xiàn)決策機制上的統(tǒng)一領(lǐng)導、效率優(yōu)先、依法辦事,機構(gòu)設(shè)置上的精簡、統(tǒng)一、效能和小機構(gòu)、大服務(wù)。