導語：行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展幾點思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行業(yè)協(xié)會是企業(yè)利益的代表，是市場中政府和企業(yè)之間的中間環(huán)節(jié)，是社會主義市場經(jīng)濟條件下不可或缺的社會團體。行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展涉及到保護企業(yè)利益和行業(yè)安全、促進行業(yè)自律和行業(yè)發(fā)展、維護市場規(guī)則和市場秩序、提高社會自我管理水平，具有重要的現(xiàn)實意義。下面筆者就行業(yè)協(xié)會管理體制的改革和行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展問題談幾點意見，僅供參考。

一、政企分開是行業(yè)協(xié)會管理體制改革的突破口

政企分開不僅是改革行業(yè)協(xié)會管理體制中首先必須要解決的問題，而且也是發(fā)展行業(yè)協(xié)會的基本條件。

在計劃經(jīng)濟條件下，政企不分，政府直接管理企業(yè)，就不需要行業(yè)協(xié)會這個政府和企業(yè)之間的中間環(huán)節(jié)，也就失去了行業(yè)協(xié)會發(fā)展的基本條件。只有在市場經(jīng)濟條件下，政企真正分開了，企業(yè)成為市場主體和競爭主體，行業(yè)協(xié)會才真正具備存在和發(fā)展的條件。

改革開放以來，企業(yè)的改革與發(fā)展取得了很大成就，但政企并沒有真正意義上的分開。政企分開的最后一道障礙，也是最難突破的一道障礙，即國有資產(chǎn)出資人能否到位。由于出資人不到位，企業(yè)投資、資產(chǎn)調(diào)整要由政府審批，企業(yè)選用經(jīng)營者也要由政府審批，政企仍然不分，企業(yè)在一定程度上仍是政府的附屬物。目前減少政府行政審批搞得“轟轟烈烈”，減少行政審批的百分比在各地都很高，但上述對企業(yè)的審批還是取消不了，主要原因就是出資人不到位。

黨的十六屆三中全會提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的途徑和措施，國有資產(chǎn)出資人到位問題有望得到解決。出資人到位，出資人組成董事會，由董事會行使投資、資產(chǎn)重組、選擇經(jīng)營者、決定收入分配等決策權(quán)，就可以取消上述對企業(yè)的行政審批。董事會是政企分開的一道屏障，出資人不到位，董事會撤銷或虛設(shè)，政企就不能分開。國家設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，集中各部門原有管理國有資產(chǎn)的職能，加以整合并逐步撤銷行政管理職能，代表國家行使國有資產(chǎn)出資人職能，通過國有資產(chǎn)營運主體的委托，達到國有資產(chǎn)出資人到位的目的。政府的社會經(jīng)濟管理部門不再管理國有企業(yè)，政府調(diào)控市場，市場引導企業(yè)，政府對待各種所有制企業(yè)一視同仁。通過政資分開，達到政企分開。政企分開后，國有企業(yè)和政府社會經(jīng)濟管理部門之間既不是行政隸屬關(guān)系，也不是資本紐帶關(guān)系，國有企業(yè)才能真正成為市場主體和競爭主體，與其它所有制企業(yè)一樣，共同處于公平競爭環(huán)境之下。國有企業(yè)也就真正需要行業(yè)協(xié)會，并通過行業(yè)協(xié)會，建立企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶關(guān)系。從這個意義上說，政企分開是行業(yè)協(xié)會改革的突破口，政企不分，企業(yè)仍然在政府的指揮棒下運作，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮的作用仍然是淺薄和有限的。

二、政府從直接管理轉(zhuǎn)為加強監(jiān)督是行業(yè)協(xié)會改革的重點

在市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該是企業(yè)自愿、自發(fā)組織起來的民間組織，只要符合社會團體登記條件，經(jīng)過民政部門的合法登記，就應(yīng)該擁有自主管理的權(quán)力。企業(yè)改革是從政企分開開始的，行業(yè)協(xié)會的改革也必須從政社分開開始。只有政社分開，才能把行業(yè)協(xié)會由官辦改為民辦，才能真正代表企業(yè)的利益，才能形成行業(yè)協(xié)會自主管理、自我發(fā)展的機制。所以，實行政社分開，政府從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉砰_限制，加強監(jiān)督，是行業(yè)協(xié)會改革的重點。

提出并實施政社分開，實際上是要求政府放棄直接管理行業(yè)協(xié)會，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌姳O(jiān)督。放棄直接管理的同時，要放開對行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的多種限制。例如中國行業(yè)協(xié)會不準吸收外資企業(yè)參加。在中國境內(nèi)的外資企業(yè)希望參加中國行業(yè)協(xié)會，可以通過行業(yè)協(xié)會得到行業(yè)信息，這也是一種國民待遇。不能參加，就逼迫外資企業(yè)自行組織行業(yè)協(xié)會，或者將外國的行業(yè)協(xié)會引入中國。因為競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)。又如限制行業(yè)協(xié)會的會費收費辦法，最高收費標準是20OO元，既使是對于具有上千億資產(chǎn)和上千億銷售額的大企業(yè)，會費也只能收按此標準收取。行業(yè)協(xié)會經(jīng)費不夠，是可以高用創(chuàng)收來解決的。但是，都搞創(chuàng)收就可能失去行業(yè)協(xié)會的非盈利性質(zhì)，或者偏移了代表企業(yè)、為企業(yè)服務(wù)的方向。再如對于自發(fā)組織的行業(yè)協(xié)會，即使組織得再好，各方面條件都具備，只要沒有愿意接受管它的主管部門，就不予登記等。

計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的一個重要區(qū)別，就是計劃經(jīng)濟奉行直接管理，卻忽視監(jiān)督，而市場經(jīng)濟奉行放開限制，卻非常重視依法監(jiān)督。對企業(yè)是這樣，對社會團體也是這樣，對市場和社會的各種責任主體都是這樣。所以，對行業(yè)協(xié)會是放開還是限制，兩種觀念、兩種政策，將出現(xiàn)兩種發(fā)展前景。限制加管理，是計劃經(jīng)濟的“特權(quán)”在延續(xù)；放開加監(jiān)督，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是國際上通行的做法，也是改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會的最佳途徑。

放開限制，并不是說究竟要取消多少限制，而是講政府要轉(zhuǎn)變觀念，不要認為取消直接管理，取消各種限制就會出亂子，問題是要加強依法監(jiān)督。政府在放開限制的同時，應(yīng)制定一系列制度來強化監(jiān)督。如行業(yè)協(xié)會的財務(wù)制度、審計制度、會員自愿加入與退出制度等；制定違反法律法規(guī)的懲戒制度，如違反登記條例、競爭規(guī)則、價格制度等，以及出現(xiàn)欺詐行為的懲戒制度，甚至取消登記，移交司法機關(guān)。合法的放開搞活，一切活動都應(yīng)是自主的自由的。依法懲戒取締，使違法者無法生存下去，這正是政府管理行業(yè)協(xié)會的權(quán)力和職能。

三、從官辦轉(zhuǎn)為民辦是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的必然選擇

官辦的行業(yè)協(xié)會，不僅由政府出面組建，而且行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導人員主要是從政府退下來的領(lǐng)導干部，工作人員主要是政府退下來或政府精簡下來的公務(wù)人員。所以，政府行政管理的思維方式和工作方式占據(jù)著協(xié)會工作的主導地位，甚至還有殘留不少計劃經(jīng)濟的工作思路和工作方式。

改變這種狀況的最佳途徑，就是行業(yè)協(xié)會逐步由官辦轉(zhuǎn)變?yōu)榘牍侔朊?，最后真正轉(zhuǎn)變?yōu)槊褶k。行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導人員由官員為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家為主，行業(yè)協(xié)會的工作人員由行政人員為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣衅傅暮推髽I(yè)派出的專業(yè)人員為主。這并不是完全不需要從政府調(diào)過來的領(lǐng)導干部和工作人員，這些人員有加強與政府聯(lián)系的優(yōu)勢。關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變工作力式和工作作風。行業(yè)協(xié)會是代表企業(yè)利益的社團組織，行業(yè)協(xié)會的職能定位和工作思路，要從企業(yè)的立場出發(fā)和企業(yè)的利益出發(fā)。在企業(yè)家看到行業(yè)協(xié)會真正代表企業(yè)利益所起的作用，爭相競選協(xié)會領(lǐng)導職務(wù)，競相主導行業(yè)協(xié)會工作的時候，行業(yè)協(xié)會就真正成為企業(yè)自愿參加的民辦組織了。

四、擴大成員企業(yè)覆蓋面并為之服務(wù)是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的關(guān)鍵

行業(yè)協(xié)會是行業(yè)企業(yè)的組織，應(yīng)該代表行業(yè)企業(yè)的利益。據(jù)調(diào)查，很多行業(yè)協(xié)會會員企業(yè)的覆蓋面太小，只占行業(yè)企業(yè)的一小部分，覆蓋面比較大的，也只是行業(yè)企業(yè)的20％～30％(指全國性行業(yè)協(xié)會)。有些行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)只有國有企業(yè)，有些行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)只有大企業(yè)，許多中小企業(yè)尤其是小企業(yè)，許多民營企業(yè)尤其是外資企業(yè)都被排除在外，其代表性較差。要真正代表行業(yè)企業(yè)的利益，并能起到行業(yè)自律的作用，就必須擴大會員企業(yè)的覆蓋面。

要擴大會員企業(yè)的覆蓋面，吸收行業(yè)的多數(shù)企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會，就必須提高行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的凝聚力，而凝聚力來自于為企業(yè)做好服務(wù)工作。這就是說，行業(yè)協(xié)會必須為企業(yè)辦實事，讓企業(yè)看到實惠，看到行業(yè)協(xié)會不可低估的作用。有時候可能只要辦好一件事，就會產(chǎn)生很大的凝聚力。例如，辦好一樁反傾銷應(yīng)訴案件，取得勝訴；辦好一個行業(yè)博覽會，并取得擴大市場尤其是國際市場的效果；向政府爭取到一項行業(yè)發(fā)展的扶持政策，使多數(shù)行業(yè)企業(yè)受益，等等。

行業(yè)協(xié)會不只是國有企業(yè)的行業(yè)協(xié)會，而是全行業(yè)企業(yè)的協(xié)會，是行業(yè)內(nèi)國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、混合經(jīng)濟企業(yè)的協(xié)會，是境內(nèi)享有國民待遇的所有合法企業(yè)的行業(yè)協(xié)會。我國的市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，非國有制經(jīng)濟已經(jīng)占有很大的比重，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，有的行業(yè)非國有企業(yè)所占數(shù)量已經(jīng)超過國有企業(yè)。行業(yè)協(xié)會不是國有企業(yè)的代表，不能只代表國有企業(yè)，要面向全行業(yè)企業(yè)，才能真正成為行業(yè)企業(yè)的代表。

同時，行業(yè)協(xié)會要得到健康的發(fā)展，還必須加大對企業(yè)服務(wù)的力度。行業(yè)協(xié)會的定位是代表企業(yè)的利益，促進行業(yè)發(fā)展，并于政府建立合作關(guān)系。在新的形勢下，為企業(yè)服務(wù)應(yīng)從企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向為市場，加強企業(yè)管理、提高經(jīng)濟效益、企業(yè)改制等是企業(yè)自己的事，行業(yè)協(xié)會可以組織力量給予咨詢服務(wù)。行業(yè)協(xié)會的主業(yè)要轉(zhuǎn)向市場，為企業(yè)開拓市場，提升企業(yè)的市場競爭能力；可以幫助企業(yè)提高技術(shù)水平，從而提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量；可以發(fā)揮行業(yè)自律作用，與政府執(zhí)法部門相配合，即自律與他律相結(jié)合，維護市場秩序，營造良好的市場環(huán)境。在我國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟全球化的背景下，行業(yè)協(xié)會要面對國際市場的挑戰(zhàn)，為企業(yè)開拓國際市場，面對國外行業(yè)和企業(yè)的反傾銷、反補貼的措施，為企業(yè)安全提供服務(wù)。行業(yè)協(xié)會還應(yīng)營造必要的市場環(huán)境，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向政府反映行業(yè)的問題，爭取相應(yīng)的扶持政策，為行業(yè)的振興和發(fā)展服務(wù)。