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又好又快整治“三小”場所、出租屋

消防安全隱患，構建和諧幸福新XX

科學發(fā)展不是一味追求經(jīng)濟增長速度，雖然XX發(fā)展在全市還是比較靠后，科學發(fā)展也不是一味追求城市建設日新月異，雖然XX濱海城市的框架才剛剛搭起，科學發(fā)展要求我們推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調健康發(fā)展，在追求經(jīng)濟發(fā)展、城市建設的同時，要加強城市管理、社會管理，做好消防安全工作，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，構建和諧幸福新XX。

一、XX經(jīng)濟社會發(fā)展與“三小”場所、出租屋消防安全隱患整治的關系

改革開放以來，XX鎮(zhèn)憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，廉價的土地資源和勞動力，迅速引進發(fā)展外向型經(jīng)濟。伴隨經(jīng)濟迅速發(fā)展，我鎮(zhèn)從一個農業(yè)大鎮(zhèn)迅速成為工業(yè)體系比較齊全的新城鎮(zhèn)、虎門港主港區(qū)、“中國港口物流重鎮(zhèn)”。由于引進的產業(yè)大部分技術含量低、屬于勞動密集型，給我鎮(zhèn)帶來20萬外來務工人員，也為我鎮(zhèn)“三小”場所、出租屋發(fā)展提供了肥沃的土壤。

伴隨工業(yè)化以及虎門港開發(fā)建設的加快，近年來，XX城市化進程非常迅猛，農村征地和城市拆遷不斷，許多農民在經(jīng)濟社會發(fā)展的浪潮中“洗腳上田”，部分本地農民從事工商業(yè)發(fā)展，更多的是看到龐大數(shù)量的外來務工人員所蘊涵著巨大的消費市場和消費潛力，出租屋收入的長期性和穩(wěn)定性，紛紛把資金投向出租屋建設，從過去種莊稼轉變成為“種房子”，租賃經(jīng)濟迅速成為絕大多數(shù)被征地拆遷農民的選擇。由于被征地拆遷農民迅速得到一筆補償款，但資金不多，只能建設一些較簡陋、規(guī)模小的出租屋。五湖四海的務工人員看見經(jīng)濟迅猛發(fā)展的XX所帶來的商機，也紛紛做起小買賣小生意，在創(chuàng)業(yè)初期，出于經(jīng)濟實惠的考慮，絕大多數(shù)的小生意人都選擇做生意、煮食和居住都集中在狹小的空間。

由于從事出租屋經(jīng)營的本地農民和在“三小”場所、出租屋經(jīng)營生活的人員，文化水平參差不齊、法制觀念相對偏低，消防安全意識淡薄，缺乏消防常識，因而自防自救能力差。他們分散在城市的各個角落，尤其是商業(yè)網(wǎng)點和私營企業(yè)經(jīng)營者、打工者居多。而相當一部分開展經(jīng)營性活動的外來人員往往注重經(jīng)濟效益，忽視消防安全。因此，各類家庭火災事故時有發(fā)生。

可以說，這不僅是XX鎮(zhèn)存在的問題，而是一種普遍的社會現(xiàn)象，只是在東莞這個特殊經(jīng)濟結構、特殊行政結構的城市特別突出罷了。在農村城市化的過程當中，出現(xiàn)大量這種“二合一”、“三合一”多功能、復合型的出租屋，從經(jīng)濟結構來看，是勞動力密集型經(jīng)濟發(fā)展一種非常有益的補充；從城市化進程來看，是農村城市化的過渡形態(tài)，城市化中間階段的產物；從本地群眾來看，經(jīng)營出租屋是一種重要的經(jīng)濟來源；從初期創(chuàng)業(yè)的生意人來看，在“三小”場所從事生產、居住等是創(chuàng)業(yè)的起點，必須歷經(jīng)的階段。這些客觀存在的問題，也都將會隨著城市化進程逐漸退出歷史的舞臺和城市的角落，至于轉變的快與慢、轉變的好與差，則在影響一個城市的安全穩(wěn)定環(huán)境，則在影響一個城市經(jīng)濟社會轉型的好與快，則在考驗一個政府的執(zhí)政能力，需要高度重視、運籌帷幄、狠抓落實，在整改中實現(xiàn)提升，在提升中實現(xiàn)安全。

二、又好又快整治“三小”場所、出租屋消防安全隱患的對策思考

（一）當前整治需整合力量

數(shù)量龐大的“三小”場所、星羅棋布的出租屋給政府監(jiān)管帶來巨大的工作壓力，需要建立一套覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的領導班子，組建一個嚴密的組織機構和訓練有素的工作隊伍，目前已基本建立，還針對整改中出現(xiàn)的技術問題，成立技術服務隊，但需更加整合市、鎮(zhèn)、村三級力量，加強橫縱的協(xié)調溝通，齊抓共管，形成工作的合力。同時，要協(xié)調處理好政府、業(yè)主、承租人三方的利益關系問題。凡涉及整改，都需要資金的投入，如何合理調動業(yè)主參與的積極性非常重要，但也需要維護好承租人合法權益，要積極探索制定適合政府、業(yè)主、承租人分擔一定比例資金支出的方案，營造三方共利多贏的局面。

（二）深入整治需重點落實“三個結合”

一是結合違章建筑清理工作。當前，我鎮(zhèn)正開展建筑物安全大檢查，必須把出租屋作為檢查的重點，加強排查，全面掌握，一棟不漏，對無設計、無報建、無審核、無驗收的“四無”違章建筑物堅決整改。對存在安全隱患的，住戶必須第一時間遷離，對經(jīng)檢測存在較大安全隱患且技術難以整改的，必須果斷拆除。

二是結合無證照經(jīng)營清理工作。我鎮(zhèn)無證照經(jīng)營很大部分集中在出租屋、尤其是城鄉(xiāng)結合部、鎮(zhèn)村結合部，這些無證照經(jīng)營場所不僅生產環(huán)境惡劣，而且消防安全隱患大，必須加大力度查處，從源頭上掃除無證照經(jīng)營行為，消除消防安全隱患。

三是結合舊城改造工作。目前，我鎮(zhèn)正進行大規(guī)模城市建設，舊城改造以及“退二進三”工程的步伐也不斷加快，舊城的建筑物拆除后，要按照最新規(guī)劃修編和濱海城市的總體要求以及溶入消防安全理念進行規(guī)劃、建設和管理。

（三）下一步整治需建立健全長效機制

整治工作貴在長效，也難在長效，在實際工作當中經(jīng)常出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，為此要建立健全長效管理機制，做到有人管，有資金、有制度、有落實，有監(jiān)督。具體來說重點是建立健全五項機制。

一是組織責任機制。建立工作領導小組隨職定責機制，保證組織領導銜接到位。建立健全屬地管理責任制、主管部門責任制、業(yè)主（經(jīng)營者）責任、承租人責任，對履行責任，嚴格按照要求的整改，工作出色的單位和個人給予一定的獎勵，對不履行責任，發(fā)生火災事故的嚴格追求其責任。

二是資金保障機制。要將消防安全經(jīng)費納入市、鎮(zhèn)年初財政預算，村一級也需要做好計劃預算，確保相應資金到位，確保消防安全設施隨著城市發(fā)展不斷完備，確保消防安全相關工作活動隨著形勢變化得到資金的保障。

三是督促檢查機制。要加強督促檢查，建立健全督促和檢查制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，做好登記、督促、指導、整改、服務等工作，該整改的迅速整改，該查處的迅速查處，形成檢查-發(fā)現(xiàn)問題-整改-跟蹤落實的良性循環(huán)。

四是宣傳教育機制。要持續(xù)通過報紙、網(wǎng)絡、宣傳欄等途徑以及舉辦各種群眾喜聞樂見的消防安全活動，提高人民群眾尤其是新莞人的消防安全意識和逃生自救能力，營造人人關心支持消防安全工作的良好社會氛圍。

五是監(jiān)督整改機制。健全領導聯(lián)系村制度，加強基層監(jiān)督；完善主管部門管理制度，加強業(yè)主（經(jīng)營者）和承租人監(jiān)督；落實紀檢監(jiān)督，規(guī)范相關職能部門和工作人員行為；實行投訴意見處理制度，加強消防安全隱患的監(jiān)督和整改；發(fā)揮媒體引導曝光作用，加強社會輿論監(jiān)督，從而構筑領導監(jiān)督、主管部門監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督等五道防線。

（四）提升監(jiān)管水平需強化城市規(guī)劃

城市的規(guī)劃直接影響到城市建筑物的質量和特色，為提高“三小”場所、出租屋消防安全工作的監(jiān)管水平，不僅需要推進信息化建設，實行信息化的動態(tài)管理，更重要的是加強規(guī)劃，劃定城市功能分區(qū)、提升城市的檔次。要按照“全市一張紙、全市一盤棋”來做好城市的規(guī)劃建設，重點是對城市中心區(qū)、鎮(zhèn)街中心區(qū)、村（社區(qū)）中心區(qū)強化規(guī)劃工作，提高規(guī)劃建設的標準和要求，提高城市建筑的容積率、規(guī)模、檔次，最好彰現(xiàn)城市鮮明的特色，絕對不能因為由于規(guī)劃的失誤導致消防安全隱患的存在，甚至發(fā)生消防安全事故。

2007年9月5日