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人防建設事業(yè)的不斷發(fā)展和深入，近年來，全國人防系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批先進單位和個人。這其中除了政策面和時代背景的影響外，更主要的原因是有一個領(lǐng)導當?shù)厝朔拦ぷ鞯暮冒嘧樱?a href="http://www.eimio.cn/article/zhongjibaogao/dybg/200808/128151.html" target="_blank">班子建設的長處也無外乎集中在以下三個方面：有責任感、使命感的集體班子；有一個甘為人防奉獻的好班長；有敢于開拓創(chuàng)新的集體決策。三位一體的優(yōu)勢發(fā)揮，可以使人防工作擺脫可能遇到的各種困境，積極爭取當黨、政、軍領(lǐng)導的關(guān)心支持，使當?shù)厝朔拦ぷ鞑粊営诮?jīng)濟主體部門的影響。

一、班子是“拳頭”

縱觀我國人防隊伍的現(xiàn)狀，地市級人防班子隊伍以軍轉(zhuǎn)干部、政法干部為主色調(diào)，偶爾也從政府其他部門調(diào)配干部，但基本上以干練、干事、干凈、干脆的個人性格，被組織任免到人防部門。由于性格、經(jīng)歷、作風等相同，發(fā)生很大摩擦和沖突的不多，加上部隊軍轉(zhuǎn)干部服從命令聽從指揮的優(yōu)良素質(zhì)，一般講，本地市級領(lǐng)導也很欣賞。然而，這種性格的干部也往往在遇到過于中庸或作風不干練的上級領(lǐng)導時，會極端表現(xiàn)個性，甚至爭吵，影響工作。就我省而言，地市級人防班子已經(jīng)達到三分之二的軍轉(zhuǎn)干部，應該說這幾年全省人防事業(yè)的發(fā)展與軍轉(zhuǎn)干部的努力也是分不開的?，F(xiàn)代企業(yè)中，董事會的集體作用十分重要，隨著行政管理的社會化，同樣，行政機關(guān)的領(lǐng)導班子建設也十分重要。一個單位搞不好，不是外因問題，主要是內(nèi)因。班子不團結(jié)、有矛盾、有隔閡、不溝通、不交流、想法不一致，決策不統(tǒng)一，就會造成什么事都拖、等、靠，拖到意見統(tǒng)一，等到別人干了學樣，靠上邊決策，工作沒有主動性。所以說班子整體是一只手，心齊相擁形成拳頭，對內(nèi)對外都有力，分心相拆。如果巴掌，出擊時只能是傷其皮毛不及筋骨。人防班子無論是組織如何搭配，也和其他部門一樣，講的是合力。目前我省人防班子中，無論人員多少、年齡大小，其主要工作無外乎是人事、審批、經(jīng)費、決策、協(xié)調(diào)；分業(yè)務為：工程、平戰(zhàn)、文秘、建設審批、經(jīng)費管理、依法行政、指揮通信。由于人防機構(gòu)的不統(tǒng)一，各地內(nèi)設機構(gòu)也不盡相同，班子結(jié)構(gòu)和人員多少不一，各地分工也不盡相同。但總的講，部隊出身的干部管指揮通信；地方干部管依法行政、審批事項；專業(yè)干部管工程建設相對比較好。

班子建設的一個重要因素是班子分工的科學合理，要按能分工，不應搞平均主義?，F(xiàn)在往往是按工作量大小分工，這對下屬可行，對班子成員不應該如此。另外，不應按權(quán)分工，某幾項工作看似有權(quán)進行分項，班子內(nèi)搞權(quán)力鼎立，看似分權(quán)，但效果往往不好，關(guān)鍵是看成員自己的工作適應性。

擺正成員之間的位置是形成合力的關(guān)鍵。拳頭的形成是靠整個手掌的共同凝聚，一個指頭用不上勁效果就要差，誰是食指，誰是中指，要按長短合理組合，不能越位，不能離位，更不能不作為?，F(xiàn)實中，有的成員認為自己幾個作用都能發(fā)揮，結(jié)果自身的作用不但沒有發(fā)揮出好，還傷及其他位置的積極作用，這是班子成員的大忌。盡管你很有才，但還是要留給他人發(fā)展的空間，要相信組織安排的科學性。人既無完人（對己而言），又要相信人無廢人（對他人而言）。

班子成員的積極性發(fā)揮了就會團結(jié)，形成合力。對外是一種單位高度團結(jié)統(tǒng)一的形象，對內(nèi)是一種至高無尚的威嚴，這樣的班子，自然是十分具有戰(zhàn)斗力的。

二、班長是榜樣

人防辦主任是人防各級班子的班長，一把手的事業(yè)心決定了單位的發(fā)展方向。這幾年來，我省人防發(fā)生了很大變化，其中一把手都起了相當大的作用。人防的一把手和其他部門相比，除了共性的政治思想素質(zhì)要求高外，還必須具備忍辱負重、甘為人下的做人品質(zhì)。之所以這樣說是因為人防工作就目前而言尚不能成為當?shù)攸h政領(lǐng)導的重點工作、形象工作，社會對人防的認識還有限，社會地位不高。在這種背景下的人防工作，除上級人防部門布置的工作任務外，當?shù)卣话闶遣粫紤]人防工作任務的。在一些大的工作布置中也不一定會兼顧到人防工作。在個別地方政府，如果人防部門不主動匯報工作，甚至一年下來，政府部門無人過問人防工作（我市在1994、95、96就是這種情況）。這就要求人防部門的一把手有一種不怕別人看不起，不怕工作沒人重視，不怕上級推辭的心態(tài)，發(fā)揚“四千”精神（千方百計、千辛萬苦、千言萬語、千山萬水）積極做工作，對領(lǐng)導做工作要厚著臉皮，磨破嘴皮，積極爭取上級領(lǐng)導對人防工作的更多認識，更多的了解，讓他們明白人防工作也是全市建設的重要工作，人防工作也能為政府爭光功在當代，利在千秋。對部門的工作，要不卑、不亢、自強不息，運用法律和政策維護自己的地位和人防的尊嚴。積極將人防工作融入各部門的工作中去，部門協(xié)調(diào)中立足雙贏，靈活用政策，也盡可能不單為人防而傷害其他部門利益，做到理、利、義三者結(jié)合。

在對人防內(nèi)部管理上，要教育大家愛辦如家，樹立人防工作的信心。搞好辦公條件，改善職工生活，使大家看到人防工作的前景和其責任的重大意義，營造內(nèi)部舒暢、開心、愉快的環(huán)境。同時在管理上要實行“準軍事化”，體現(xiàn)出與地方機關(guān)不同的管理模式，增強人防干部職工的特殊使命感。

其次，一把手要潔身自好，廉生威。一個人的能力是有限的，被人敬重的關(guān)鍵是品行。要把個人利益置于單位利益之下，決不是多占、多侵集體利益，要保持良好心態(tài)，要正確看待手中的權(quán)力，多為單位和員工考慮。目前市場經(jīng)濟活躍，傳統(tǒng)人情關(guān)系復雜，往往在工作中和情感相聯(lián)，有些事只要是單位事情，班子成員通氣，可以讓下屬知道的爭取公開透明，要相信職工能理解坦蕩處置。對于單位在管理中個別人有意見，亂告狀，相信上級是會做出正確處理的，相信不為單位為己利的人最終也不會得到好結(jié)果。同時調(diào)整好心態(tài)，單位有人提出不同意見，甚至于向上級告狀是件好事，是對自己做事的一種監(jiān)督，更有效地防止自己犯錯誤，關(guān)鍵是自己要硬、凈。在部門關(guān)系處理上，都有相互配合、合作、關(guān)心幫助的工作要做，要學會通融、協(xié)調(diào)和關(guān)照，但不能違法違紀。同時一定要統(tǒng)一思想，針對一些特殊事件處理要民主，但要對上級負責。現(xiàn)在人防隊伍的人員中，素質(zhì)在不斷改善，新進人員中或多或少都有一定的關(guān)系，這些關(guān)系中，有些對人防工作是十分有利的，要利用好這種關(guān)系，但有些關(guān)系是對單位不利的，要從事業(yè)發(fā)展的角度正確看待，分析各種關(guān)系。

班長除了自己做好外，還要帶領(lǐng)整個班子做到廉潔、干凈。班子人員中，一人不干凈，班長就有責任，班子名氣不好，群眾威信不高，事業(yè)當然要受影響。近幾年，人防班子中成員出問題的也不少，原因就是把持不住利的誘惑。

三、決策是關(guān)鍵

一個班子，是要出主意、想辦法、定策略的，最終的權(quán)是班長的，決策基礎是在大家的客觀分析和研究基礎上。一個決策可能會有不同的意見，真正做到少數(shù)服從多數(shù)，決策一旦確定一定要堅決執(zhí)行，這是對班子成員素質(zhì)的最大檢驗。確實要用科學的發(fā)展觀來看問題，決不是憑情感、憑經(jīng)驗來判斷。一個部門事情很多，非常小的事班子成員不必事事報告，但要敢做敢為，不能討好的事爭著做，干活的事不想做，這樣就會產(chǎn)生矛盾。任何一件任務布置后，都不可能沒有坎坷和困難，不能一有困難或坎坷，就懷疑決策者的錯誤，甚至聽任下屬的牢騷怪話，要堅決制止這種風氣。

所謂開拓創(chuàng)新，就是指別人沒干過的事，我們要去做，這就面臨著決策者的風險。如果怕?lián)L險，那就等別人干了再說，機遇也隨之消失；如果決策錯誤，可能會造成損失，甚至丟官。這里一個重要的問題就是班子的集體責任和班長的領(lǐng)導責任分擔，往往兩種情況造成班子決策的決心不干脆：一是班長怕丟官；二是成員認為一把手說了算，何必擔風險。兩者皆有的班子，是絕對干不了開拓創(chuàng)新的事，當然我們講科學決策不是指違法、違紀的蠻干。

目前，人防工作向民防轉(zhuǎn)變，人防從純防空向民間職能轉(zhuǎn)換，這些都是新的工作，沒有經(jīng)驗，需要創(chuàng)新，科學分析，大膽決策，是非常重要的。