導(dǎo)語(yǔ)：礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置的體制政策法規(guī)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本專(zhuān)題是中心下達(dá)給地質(zhì)咨詢(xún)部的調(diào)研任務(wù)。由于“非典”的影響，起步較晚。項(xiàng)目組由嚴(yán)鐵雄、何賢杰、葉天竺、錢(qián)玉好及二處王峰組成，分兩組于8月下旬及9月中旬，分別對(duì)廣西、江西兩省區(qū)的省、市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)以及礦產(chǎn)勘查主管部門(mén)、院、所、中介機(jī)構(gòu)等單位和個(gè)人，通過(guò)座談、走訪(fǎng)、交談等形式進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研工作得到了有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的重視和支持，主管廳局長(zhǎng)和處室、院所領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)，為我們介紹本省區(qū)或轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)方面的情況，并提供了本省區(qū)、轄區(qū)的有關(guān)文件及實(shí)例，為我們編寫(xiě)調(diào)研報(bào)告創(chuàng)造了條件，在這里向他們表示謝意！此外，在編寫(xiě)調(diào)研報(bào)告中，我們還利用了以往調(diào)研工作中收集到的部分資料。

一、一般情況

新中國(guó)成立的半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)是一個(gè)以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)體制上，是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這在我國(guó)建國(guó)初期一窮二白、百?gòu)U待興的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，起到了非常重要的作用，短短的幾年就使我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，人民生活有了明顯改善。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，不改革就沒(méi)有出路，因此，在黨的十四次代表大會(huì)上，提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同志轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

我國(guó)的礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他行業(yè)一樣，長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此，在人們的腦海里，根本就沒(méi)有礦業(yè)權(quán)的概念，也不存在濫采亂挖的事件。改革開(kāi)放以后，人們的思想又走上了另一個(gè)極端，無(wú)視正在勘查或生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，一些地方和個(gè)人謀求經(jīng)濟(jì)利益，在勘查區(qū)或礦山內(nèi)進(jìn)行重復(fù)勘查、開(kāi)發(fā)，或非法進(jìn)入生產(chǎn)礦山濫采亂挖，給國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成重大損失。

*年3月，我國(guó)公布了有史以來(lái)第一部《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，在總則第三條中明確規(guī)定，“勘查礦產(chǎn)資源，必須依法登記。開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)。國(guó)家保護(hù)合法的探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯……”，在第十六條中強(qiáng)調(diào)“任何單位或者個(gè)人不得進(jìn)入他人已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦。”等等，這是我國(guó)第一次，以法的形式，設(shè)立了探礦權(quán)和采礦權(quán)，尤其強(qiáng)調(diào)了采礦權(quán)，起到了積極的作用。*年了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》國(guó)務(wù)院令，充實(shí)了探礦權(quán)的內(nèi)容，進(jìn)一步明確了探礦權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，增強(qiáng)了可操作性。但諸如“采礦權(quán)不得買(mǎi)賣(mài)、出租，不得用作抵押”等，仍不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，礦業(yè)秩序沒(méi)有根本性好轉(zhuǎn)。

*年8月，公布了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法〉的決定》，這是為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)第一部《礦產(chǎn)資源法》作了必要的修改。具體體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)了允許礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和有償取得制度，如“國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度?！薄疤降V權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人?！薄ⅰ啊?jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人?！保∠瞬贿m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的一些條款，如“采礦權(quán)不得買(mǎi)賣(mài)、出租，不得用作抵押?！?。修正案的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的行為，使礦業(yè)秩序從總體上有了根本性的好轉(zhuǎn)。

*年以來(lái)，為進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，礦產(chǎn)地質(zhì)工作改革有了突破性的進(jìn)展，使公益性資源評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查（詳查、勘探）分開(kāi)運(yùn)行，國(guó)家通過(guò)公益性資源評(píng)價(jià)為投資者提供礦產(chǎn)資源信息；礦山建設(shè)所需的地質(zhì)資料和可靠的資源儲(chǔ)量，由投資者出資進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的詳查、勘探工作取得。

從總體上來(lái)看，現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)的配置，尚能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但隨著改革的深入，地勘單位和不少的中小國(guó)有礦山企業(yè)，將會(huì)通過(guò)各種形式，轉(zhuǎn)向非國(guó)有。現(xiàn)在的問(wèn)題是：雖然法律法規(guī)正在不斷的修正、充實(shí)，以適應(yīng)轉(zhuǎn)變了的經(jīng)濟(jì)體制和迅速發(fā)展的改革步伐，但不論是政府官員、勘查者、企業(yè)管理者，還是個(gè)體采礦者，觀(guān)念上的轉(zhuǎn)變還有較大的距離。表現(xiàn)在出臺(tái)的一些新的政策規(guī)章，運(yùn)用行政手段較多；在執(zhí)法中，也常常顯現(xiàn)出政府調(diào)控力度大，市場(chǎng)配置能力弱。

二、廣西、江西調(diào)研情況

（一）廣西調(diào)研情況8月26日至30日，嚴(yán)鐵雄、葉天竺在廣西調(diào)研礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置，著重在礦產(chǎn)資源有償出讓和探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方面，區(qū)市縣政府主管部門(mén)、勘查單位、中介機(jī)構(gòu)的作用及存在的問(wèn)題。在區(qū)國(guó)土廳的大力支持下，通過(guò)與區(qū)國(guó)土廳、崇左市國(guó)土局、桂林市國(guó)土局、區(qū)地勘局、地調(diào)院、廣西建材總隊(duì)、冶勘南寧分院、儲(chǔ)偉有限公司座談、走訪(fǎng)，對(duì)廣西的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置及各自發(fā)揮的作用及存在問(wèn)題，有了初步的了解。

2003年，國(guó)土資源部《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法（試行）》國(guó)土資發(fā)（2003）197號(hào)后，區(qū)廳相繼了《關(guān)于貫徹實(shí)施探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓管理辦法的通知》和《關(guān)于印發(fā)市縣（市）級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理暫行辦法的通知》，隨后，市縣也相繼貫徹落實(shí)。區(qū)廳在探礦權(quán)方面，由于探礦的投入大，風(fēng)險(xiǎn)大，投資者接受能力差，而采礦權(quán)馬上就有回報(bào)，一些人就轉(zhuǎn)向申請(qǐng)采礦權(quán)，去年采礦權(quán)審的嚴(yán)了，有人就轉(zhuǎn)辦探礦權(quán)。到2003年8月，轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的共10宗，其中鉛鋅礦3宗，重晶石2宗，高嶺土1宗，金礦2宗，多金屬礦2宗，轉(zhuǎn)讓金額約1400萬(wàn)元。招拍掛出讓探礦權(quán)今年實(shí)現(xiàn)零的突破，鉛鋅礦掛牌1宗，出讓金額25.4萬(wàn)元。招拍掛探礦權(quán)出讓的都是零星不成規(guī)模的小礦，有遠(yuǎn)景的都在勘查單位或業(yè)主手里。在采礦權(quán)方面，2001年12月實(shí)現(xiàn)零的突破，到今年8月，已實(shí)現(xiàn)了352宗出讓?zhuān)痤~2800多萬(wàn)元，主要是砂石、粘土、錳、鉛、鋅等礦種，以協(xié)議出讓的為主，掛牌交易的84宗，拍賣(mài)的9宗。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)，在采礦權(quán)有償出讓及探礦權(quán)、采礦權(quán)招拍掛上也做了許多工作。

主管部門(mén)反映，轉(zhuǎn)讓一個(gè)探礦權(quán)差不多要一年時(shí)間，因?yàn)榇_認(rèn)要重新過(guò)一遍，時(shí)間太長(zhǎng)，業(yè)主反映強(qiáng)烈。采礦權(quán)的標(biāo)的難以確定，因受勘查程度限制，資源儲(chǔ)量的可靠程度低，各地五花八門(mén)；出讓金分成也是問(wèn)題，如何分未定，現(xiàn)在是誰(shuí)做的誰(shuí)拿；還有探礦權(quán)拍賣(mài)的法律地位？法上規(guī)定要有資格的人才能拍賣(mài)，應(yīng)該具體規(guī)定；采礦權(quán)資質(zhì)條件，最關(guān)鍵的是資金，資金投入有沒(méi)有要求，最難辦。探礦權(quán)、采礦權(quán)的銜接問(wèn)題，因前者鼓勵(lì)后者限制，所以不少的就回避采礦權(quán)等等，都需要明確。一些市縣主管部門(mén)也提出了類(lèi)似的問(wèn)題。

地勘單位反映，現(xiàn)探礦權(quán)申請(qǐng)的初審權(quán)下放到縣里，都擔(dān)心縣里卡或預(yù)留，地調(diào)院的天等東平錳礦外圍原有探礦權(quán)，現(xiàn)一查有兩個(gè)證，不利于我們勘查，增加了成本；項(xiàng)目取得后，要求6個(gè)月開(kāi)展工作，而國(guó)家項(xiàng)目下?lián)芸铐?xiàng)常超過(guò)這個(gè)時(shí)間，縣里打電話(huà)要注銷(xiāo)；地調(diào)院反映招拍掛對(duì)地勘單位是生存發(fā)展的問(wèn)題，空白地也要出錢(qián)沒(méi)辦法；國(guó)家探礦項(xiàng)目中也沒(méi)有探礦權(quán)價(jià)款，地勘單位拿了國(guó)家探礦項(xiàng)目，又拿不出錢(qián)來(lái)買(mǎi)探礦權(quán)，滅失的礦產(chǎn)地應(yīng)給地勘單位優(yōu)惠政策，允許重新登記，現(xiàn)占有的礦業(yè)權(quán)只有注銷(xiāo)沒(méi)有增加；應(yīng)明確規(guī)定招拍掛價(jià)款的管理辦法；評(píng)估應(yīng)視項(xiàng)目的規(guī)模，一些很小的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估就要幾萬(wàn)元，就沒(méi)有積極性了，應(yīng)考慮執(zhí)法的成本；保護(hù)性礦產(chǎn)不能開(kāi)發(fā)又不能轉(zhuǎn)讓?zhuān)墒翘降V權(quán)只能保留6年，應(yīng)該有特殊政策。

評(píng)估機(jī)構(gòu)，成立一年多來(lái)，評(píng)估資源儲(chǔ)量報(bào)告120多份，礦業(yè)權(quán)評(píng)估10多份，現(xiàn)要求評(píng)估的很多，如開(kāi)采方案、環(huán)境、災(zāi)害、安全等等，應(yīng)有一個(gè)同樣的法規(guī)，不能各自為政；辦理礦證的時(shí)間太長(zhǎng)，沒(méi)半年辦不下來(lái)，費(fèi)用還很高，一些礦山勘查程度很低就采，對(duì)礦山造成不良影響，破壞礦產(chǎn)資源。

（二）江西調(diào)研情況9月14日至20日，何賢杰、錢(qián)玉好、王峰等一行三人來(lái)到江西對(duì)該省礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，以期通過(guò)江西省了解目前礦權(quán)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)狀況，以及礦權(quán)流轉(zhuǎn)中，政府、地勘單位、企業(yè)、中介組織各自面臨的問(wèn)題。調(diào)研組在江西與省廳、地礦局和其它系統(tǒng)的地勘單位進(jìn)行座談，并以礦權(quán)市場(chǎng)發(fā)育較快的贛州市和發(fā)育較慢的宜春市為重點(diǎn)進(jìn)行了較詳細(xì)的調(diào)研?？偟膩?lái)說(shuō)，江西省礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展軌跡同全國(guó)大部分省份基本一致，*年修改《礦產(chǎn)資源法》后，礦權(quán)市場(chǎng)開(kāi)始啟動(dòng)，特別是*年2月國(guó)務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》之后，礦權(quán)市場(chǎng)進(jìn)一步活躍起來(lái)，但在*年前，政府參與程度較低，主要是對(duì)少數(shù)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的礦山進(jìn)行采礦權(quán)評(píng)估管理，招標(biāo)拍賣(mài)的礦產(chǎn)都是砂石粘土類(lèi)的建筑用非金屬礦。*年省國(guó)土資源廳成立后，積極探索和宣傳礦權(quán)有償使用和轉(zhuǎn)讓制度，培育礦權(quán)市場(chǎng)，使全省礦權(quán)市場(chǎng)得以快速發(fā)展，取得了不小的成績(jī)，在這個(gè)過(guò)程中，江西省也有與其它省不同的地方。*年6月，江西成立全國(guó)首家礦業(yè)權(quán)交易服務(wù)中心——南昌礦業(yè)權(quán)交易服務(wù)中心，并為此制定了相應(yīng)的交易規(guī)則，成為全省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易的中堅(jiān)力量。*年8月，全國(guó)首次貴金屬采礦權(quán)——江西上饒應(yīng)家塢金礦拍賣(mài)成功，轟動(dòng)全國(guó)，連外國(guó)著名礦業(yè)咨詢(xún)公司也聞風(fēng)而動(dòng)，主動(dòng)參與。*年8月，贛南12個(gè)鎢礦拍賣(mài)，江西地礦局贛南地調(diào)大隊(duì)出資303萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)一個(gè)采礦權(quán)，成為第一家直接購(gòu)買(mǎi)采礦權(quán)的地勘單位。這些都為江西礦權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展涂抹了濃重的色彩。從*年到*3年8月，江西全省共轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)30個(gè)，金額2.6億元，采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)70個(gè)，金額7121.7萬(wàn)元。我們?cè)噲D通過(guò)對(duì)這個(gè)省的初步剖析，來(lái)研究和折射我國(guó)礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題。

江西礦權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的主導(dǎo)思想是“礦產(chǎn)資源國(guó)家所有，有償取得”，在江西省廳礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)情況總結(jié)材料中特別提到了省廳對(duì)全省各市縣局長(zhǎng)有償意識(shí)的培訓(xùn)，使礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采的意識(shí)在基層領(lǐng)導(dǎo)中形成。省廳領(lǐng)導(dǎo)也利用到下面檢查工作、出差與地方政府領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)機(jī)會(huì)宣傳礦業(yè)權(quán)必須有償取得。事實(shí)上，這一思想也是指導(dǎo)我國(guó)礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)重要思想。在江西，對(duì)有償使用還有更一進(jìn)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為目前礦業(yè)秩序的混亂，歸根到底是資源無(wú)償開(kāi)采造成的，一些礦業(yè)主覺(jué)得資源得到很容易，不花太大的代價(jià)就可以開(kāi)采，從思想上就有不珍惜的想法，才會(huì)亂采濫挖、采富棄貧、采厚棄薄，使一些合法的采礦權(quán)益得不到保護(hù)。這一看法，是有一定道理的，但在沒(méi)有對(duì)有償取得的含義搞清楚的情況下，以此作為指導(dǎo)思想，卻也使得礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)不可避免地出現(xiàn)一些混亂，包括對(duì)價(jià)款、出讓金、使用費(fèi)的認(rèn)識(shí)，以及招標(biāo)拍賣(mài)后所得價(jià)款的分配問(wèn)題等等。

礦權(quán)有償取得人們最初的理解是交納礦區(qū)使用費(fèi)，這是個(gè)很小的數(shù)，在外國(guó)設(shè)置礦區(qū)使用費(fèi)的國(guó)家也大多如此。*年《礦產(chǎn)資源法》提出探礦權(quán)和采礦權(quán)實(shí)行有償取得的制度，在*年國(guó)務(wù)院的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》中規(guī)定，除交納探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)外，申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)或采礦權(quán)，還要交納探礦權(quán)價(jià)款或采礦權(quán)價(jià)款。這里的探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款是有明確的定義的，目的是收回國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地的這部分國(guó)家投資，但在實(shí)踐中，礦權(quán)的招拍掛更容易讓人按照土地一級(jí)市場(chǎng)出讓的方式將價(jià)款理解為出讓金，即國(guó)家將礦權(quán)在一定時(shí)期內(nèi)讓渡給使用者而收取的出讓金。雖然這個(gè)出讓金沒(méi)有法律依據(jù)，但卻容易被地方政府接受和操作，并按這個(gè)思路深入下去，認(rèn)為象土地一樣，凡以前沒(méi)有經(jīng)過(guò)有償出讓的土地都不能直接進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)，從而擴(kuò)大了招拍掛的范圍。這種想法也無(wú)可厚非，按照目前招拍掛范圍的規(guī)定，也的確造成新老礦權(quán)的不平等和市場(chǎng)的不公平，但這種不平等與不公平在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中是不可避免的，改革也正是通過(guò)利益的不斷調(diào)整來(lái)促進(jìn)整個(gè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

可以進(jìn)一步分析礦權(quán)有償取得和礦權(quán)有償使用的不同。有償取得是在一個(gè)時(shí)點(diǎn)上的，通過(guò)補(bǔ)償國(guó)家以前的有效勘查投入而獲得礦權(quán)，而有償使用是在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)的，國(guó)家收取礦區(qū)使用費(fèi)，采礦權(quán)還要收取資源補(bǔ)償費(fèi)。兩個(gè)有償涉及到我國(guó)礦產(chǎn)資源管理深層次的問(wèn)題。在此次礦權(quán)改革以前，取得礦權(quán)都是無(wú)償?shù)模褂檬怯袃數(shù)?，不能把二者混淆在一起，因而不能把有償取得完全按出讓金?lái)理解。對(duì)不用勘查或通過(guò)簡(jiǎn)單勘查就能確定礦產(chǎn)地，如砂石粘土等建筑用非金屬礦，是可以用出讓金的方式來(lái)出讓?zhuān)珜?duì)要經(jīng)過(guò)復(fù)雜勘查的礦產(chǎn)，不能簡(jiǎn)單地用出讓金的方式，特別是對(duì)新申請(qǐng)的探礦權(quán)，如果是申請(qǐng)人需要從預(yù)查開(kāi)始的空白地，國(guó)家應(yīng)按誰(shuí)先申請(qǐng)誰(shuí)取得的方式授予，而不是協(xié)議或招拍掛方式授予。通常情況下，預(yù)查、普查的風(fēng)險(xiǎn)，不論國(guó)內(nèi)外都是由政府來(lái)承擔(dān)。

三、主要問(wèn)題

1、觀(guān)念滯后，影響地勘體制改革的力度十六屆三中全會(huì)的《決定》要求，完善市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展中介服務(wù)和自律性組織，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的現(xiàn)狀與上述要求差距甚大。調(diào)研中地勘主管部門(mén)和地勘單位對(duì)探礦權(quán)的招拍掛和地調(diào)院的歸屬有多種想法，主要的想法是國(guó)家投資形成的探礦權(quán)及滅失的探礦權(quán)應(yīng)歸國(guó)有地勘單位所有，這從政策上來(lái)說(shuō)，是向地勘單位傾斜，扶持國(guó)有地勘單位，但僅靠幾個(gè)探礦權(quán)，地勘單位仍然是無(wú)法生存的，尤其是今后國(guó)家出資普查新設(shè)的探礦權(quán)，一些地勘部門(mén)、單位仍按老觀(guān)念獲取探礦權(quán)，仍歸地勘單位所有，也不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，必須切實(shí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，狠抓地勘單位的體制、機(jī)制的改革，才有出路。另一方面，政府主管部門(mén)在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)上，思想跟不上，措施不夠得力，對(duì)積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織上重視不夠。而在探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)的招拍掛、直接經(jīng)營(yíng)上關(guān)注較多，沒(méi)有把主要精力集中到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，致使我國(guó)礦業(yè)方面的市場(chǎng)建設(shè)緩慢，非常不規(guī)范，離三中全會(huì)要求的加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的距離，相差太遠(yuǎn)。

2、產(chǎn)權(quán)不明、性質(zhì)不清的爭(zhēng)執(zhí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊(duì)伍改革有關(guān)問(wèn)題的通知》第二條指出，“維護(hù)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有地質(zhì)勘查單位的合法權(quán)益。國(guó)有地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，符合規(guī)定并經(jīng)批準(zhǔn)，其價(jià)款的部分或全部轉(zhuǎn)增為國(guó)有地質(zhì)勘查單位的國(guó)家資本金。”，國(guó)土資源部印發(fā)的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法（試行）》的第七條、第八條強(qiáng)調(diào)，招拍掛適用于新設(shè)探礦權(quán)和新設(shè)采礦權(quán)。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況是大調(diào)查、資補(bǔ)費(fèi)等項(xiàng)目的探礦權(quán)多數(shù)在勘查單位，且申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)就要求有探礦權(quán)，而這個(gè)探礦權(quán)是在勘查單位名下，“新設(shè)”的含義是什么？尤其是在確定國(guó)家項(xiàng)目時(shí)，并沒(méi)有以法律形式明確礦業(yè)權(quán)的權(quán)屬關(guān)系，造成產(chǎn)權(quán)不明，性質(zhì)不清的局面，引發(fā)不少的爭(zhēng)執(zhí)。如廣西六隊(duì)的橫縣水舂村金礦；黑龍江翠宏山鐵多金屬礦等等。

3、各市場(chǎng)主體的地位不明確，市場(chǎng)行為不規(guī)范，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用差距大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行離不開(kāi)完善的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制，但更需要有完善的市場(chǎng)主體。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的完善，將在很大程度上取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的完善。在江西和其他一些地方，政府認(rèn)識(shí)到礦權(quán)也能帶來(lái)巨大財(cái)富，計(jì)劃提取一部分通過(guò)招拍掛所得價(jià)款作為滾動(dòng)資金，投資地方探礦，包裝好的礦權(quán)再進(jìn)行招拍掛，以此實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，或進(jìn)行礦權(quán)儲(chǔ)備，根據(jù)市場(chǎng)情況再進(jìn)行開(kāi)發(fā)。如果所有的地方政府都如法炮制，全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)小的探礦地區(qū)都將由政府控制，政府在任何獲利的地方都會(huì)出現(xiàn)，政府身份難以說(shuō)清。

十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府主管部門(mén)應(yīng)起宏觀(guān)調(diào)控的作用，而當(dāng)前礦業(yè)權(quán)出讓的一級(jí)市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的二級(jí)市場(chǎng)，都由政府主管部門(mén)來(lái)主導(dǎo)礦業(yè)權(quán)的招拍掛，也不符合我國(guó)《拍賣(mài)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，如拍賣(mài)人及招標(biāo)人的資格，法律地位等，存在著依法行政的問(wèn)題。由于市場(chǎng)的復(fù)雜性和不確定性，并要遵循市場(chǎng)規(guī)律來(lái)運(yùn)作，僅靠為數(shù)很少的官員也無(wú)法管理市場(chǎng)，維護(hù)好市場(chǎng)的正常秩序，因此，應(yīng)該建立健全完善的市場(chǎng)管理體系，建立健全法規(guī)制度，以利充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用。

目前，大多數(shù)地勘單位事實(shí)上以“兩張皮”的方式搞經(jīng)營(yíng)，一邊是地質(zhì)隊(duì)的牌子，一邊是資源公司的牌子，地質(zhì)隊(duì)長(zhǎng)任公司董事長(zhǎng)或總經(jīng)理，需要哪塊牌子就用哪塊。

當(dāng)前的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)尚未真正形成，交易的規(guī)模很小，交易各方的市場(chǎng)行為不夠規(guī)范，以個(gè)人交易為主，個(gè)人在我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)上的作用舉足輕重。我國(guó)大多數(shù)的中小型礦山都是民營(yíng)礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)，或者是縣屬民營(yíng)，成為地方主要的礦權(quán)競(jìng)買(mǎi)者。在江西贛南12個(gè)鎢礦采礦權(quán)拍賣(mài)，競(jìng)買(mǎi)者有80家，除少數(shù)幾家為國(guó)有企業(yè)外，其它企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)，最后的買(mǎi)家除贛南地調(diào)大隊(duì)一家外，其它的也都是民營(yíng)企業(yè)。對(duì)這些民營(yíng)企業(yè)如何規(guī)范，使這些企業(yè)既守法經(jīng)營(yíng)，又不浪費(fèi)和破壞礦產(chǎn)資源，將是政府礦政管理的重要內(nèi)容之一。

中介是市場(chǎng)機(jī)制中重要的組成部分，當(dāng)前的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)較為活躍，尤其是招拍掛管理辦法出臺(tái)以來(lái)更加活躍，但中介的作用不大，一些地方指定評(píng)估機(jī)構(gòu)，其余的評(píng)估機(jī)構(gòu)不得在本地區(qū)執(zhí)業(yè)，否則不予確認(rèn)和辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)；有些地方有規(guī)定評(píng)估結(jié)果的，或內(nèi)部定價(jià)限制最終評(píng)估結(jié)果等。中介組織的法律責(zé)任不明確，自律性不強(qiáng)。在江西的儲(chǔ)量評(píng)審和礦權(quán)評(píng)估也反映了中介組織的法律責(zé)任不明，礦權(quán)評(píng)估通常依據(jù)儲(chǔ)量報(bào)告，而儲(chǔ)量報(bào)告的責(zé)任是單位的還是主編或總工程師的？不明確。沒(méi)有建立類(lèi)似國(guó)外獨(dú)立地質(zhì)師執(zhí)業(yè)資格制來(lái)使個(gè)人的責(zé)、權(quán)、利明確。此外，在地方礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中，一些零星分散礦產(chǎn)資源很難找得合適的評(píng)估公司，這些小礦山價(jià)值低，傭金也低，評(píng)估公司不愿做，江西為此組織了省內(nèi)礦產(chǎn)評(píng)估員，為這些小礦山服務(wù)。而中介機(jī)構(gòu)本身，也存在門(mén)類(lèi)不全，不配套、規(guī)模小、各自為政、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、評(píng)估行為不規(guī)范等，亟待解決。

4、政策法規(guī)不完善，不利于貫徹落實(shí)有關(guān)礦業(yè)權(quán)方面的政策、法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)了不少，但存在著不到位、不配套，落實(shí)難的問(wèn)題。廣西橫縣水舂村金礦采礦權(quán)的爭(zhēng)議就是一例，地勘單位據(jù)《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)〔*〕309號(hào)）第三十九條第一、二款的規(guī)定，要求廳返還該金礦采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓收取的價(jià)款。而廳采礦登記機(jī)關(guān)認(rèn)為，“采礦權(quán)價(jià)款按規(guī)定由采礦登記機(jī)關(guān)收取。采礦權(quán)價(jià)款符合轉(zhuǎn)增資本金的，應(yīng)按規(guī)定辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù)，否則，由采礦登記機(jī)關(guān)收取采礦權(quán)價(jià)款。”由此，還提出了如何理解第三十九條一、二、三款？采礦登記機(jī)關(guān)已收取國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的采礦權(quán)價(jià)款能否按規(guī)定返還給轉(zhuǎn)讓人？還提出《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法》第十一條二款“國(guó)有地勘單位實(shí)際占有的由國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)在轉(zhuǎn)讓時(shí)，其探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款按照有關(guān)規(guī)定處理，”其中的“有關(guān)規(guī)定”是指什么規(guī)定？采礦權(quán)價(jià)款應(yīng)當(dāng)如何處理？等等。我們?cè)趯W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)辦發(fā)〔*〕76號(hào)文時(shí)，也有不易掌握的，如“維護(hù)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有地勘單位的合法權(quán)益，”而現(xiàn)在企業(yè)化的國(guó)有地勘單位甚少，對(duì)事業(yè)性的國(guó)有地勘單位是否也執(zhí)行這一條？

5、礦業(yè)秩序混亂及投資者的擔(dān)心，影響礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)除了礦產(chǎn)賦存狀況風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外，另一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)就是當(dāng)?shù)氐牡V業(yè)秩序風(fēng)險(xiǎn)，這也是制約我國(guó)礦權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。參加江西贛南12個(gè)鎢礦競(jìng)拍的80家企業(yè)，只有湖南一家企業(yè)是外地企業(yè)，其它企業(yè)都是贛南本地的企業(yè)，外地企業(yè)不敢輕易介入當(dāng)?shù)氐V業(yè)權(quán)市場(chǎng)，這種現(xiàn)象在全國(guó)各省的礦權(quán)拍賣(mài)中很普遍。原因在于礦業(yè)秩序混亂和缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，外來(lái)投資者往往擔(dān)心受到不公平待遇。地方政府很希望外地企業(yè)參與競(jìng)拍，主要為增加競(jìng)爭(zhēng)力，從而抬高競(jìng)拍價(jià)。但真正吸引外地企業(yè)參與，主要還是要靠當(dāng)?shù)卣闹С帧⒐礁?jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制和對(duì)當(dāng)?shù)氐V業(yè)秩序的整頓和維護(hù)。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展也利于礦業(yè)秩序的維護(hù)，公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)，平等競(jìng)爭(zhēng)，買(mǎi)到的放心，沒(méi)買(mǎi)到的服氣。還可通過(guò)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)整合一些原來(lái)分散的礦權(quán)，擴(kuò)大礦山規(guī)模。

扭轉(zhuǎn)礦業(yè)秩序混亂局面的根本辦法是要從兩個(gè)方面入手，其一是要充分協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的利益，以前規(guī)劃中央和省屬礦山，資源都給了他們，市（地）縣鄉(xiāng)及當(dāng)?shù)乩习傩盏睦婧苌兕櫦?，這也是礦業(yè)秩序混亂的主要原因之一；另一是各級(jí)政府應(yīng)樹(shù)立嚴(yán)格依法行政的觀(guān)念，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)，盡可能少用行政手段。以前市縣鄉(xiāng)尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府過(guò)多的行政干預(yù)，甚至政府領(lǐng)導(dǎo)直接插手，是礦業(yè)秩序混亂的又一主要原因，此種行為不停止，礦業(yè)秩序不會(huì)根本好轉(zhuǎn)。

6、礦業(yè)資本市場(chǎng)尚未形成礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)。國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)勘查的投入各國(guó)都有，這也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，但方式不同，日本、德國(guó)等國(guó)有以礦業(yè)基金的形式參與商業(yè)性勘查，美國(guó)、加拿大等國(guó)由于證券市場(chǎng)發(fā)育完善，從證券市場(chǎng)獲得商業(yè)性勘查的風(fēng)險(xiǎn)資金，但通過(guò)勘查成本逐年攤銷(xiāo)的方式補(bǔ)償企業(yè)。我國(guó)的礦產(chǎn)勘查資金來(lái)源，已逐步走向多元化，分別來(lái)自原地勘費(fèi)、大調(diào)查經(jīng)費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)、社會(huì)資金等，還是以國(guó)家資金為主，社會(huì)資金為輔，這些資金主要用于公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作。自從我國(guó)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查分制運(yùn)行以來(lái)，已明確商業(yè)性勘查由企業(yè)投入，國(guó)家不再投入。從而出現(xiàn)了近些年來(lái)，礦產(chǎn)勘查探獲可供利用的儲(chǔ)量入不敷出，不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的消耗量，出現(xiàn)了寅吃卯糧的被動(dòng)局面，這將直接影響到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。原因在于近些年來(lái)通過(guò)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的一批有希望的礦產(chǎn)地，按市場(chǎng)機(jī)制難以籌措到足夠的資金投入商業(yè)性勘查，只有一些民營(yíng)企業(yè)家自籌小額資金做些小礦的勘查，不能滿(mǎn)足國(guó)家的需要。因此，盡快培育完善礦業(yè)資本市場(chǎng)，方式都差不多，項(xiàng)目也相似，建議補(bǔ)償費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)資金可以借鑒基金的管理方式進(jìn)行管理，大調(diào)查項(xiàng)目完全以公益性資金的方式進(jìn)行管理。

在調(diào)研中，相關(guān)單位也提出了在國(guó)家投資形成的探礦權(quán)中，要維護(hù)勘查單位的權(quán)益，特別是勘查單位探索性的智力投入的問(wèn)題。在實(shí)踐中也的確為此出現(xiàn)了矛盾，勘查單位獲得國(guó)家投資的普查項(xiàng)目，在普查中發(fā)現(xiàn)較好的值得進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地，不愿意將這一成果上報(bào)，原因是怕一上報(bào)，探礦權(quán)就被?。ㄊ袇^(qū)）里拿去公開(kāi)招標(biāo)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是產(chǎn)權(quán)界定不清、探礦權(quán)人的合法收益沒(méi)有保障和我國(guó)的地勘市場(chǎng)投融資機(jī)制尚不完善。產(chǎn)權(quán)界定不清已如前所述，而政府在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中也扮演了雙重角色，對(duì)礦產(chǎn)勘查工作的投資方式?jīng)]有按照市場(chǎng)的方式進(jìn)行。目前，國(guó)家投資的一些普查項(xiàng)目具有“商業(yè)”性較強(qiáng)的特點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上政府作為一個(gè)商業(yè)投資主體已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)，最終通過(guò)招投標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)其投資人權(quán)益。這一作法無(wú)異是政府既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，政府管理勘查權(quán)登記審批，同時(shí)又通過(guò)委托方式來(lái)投資勘查，必然出現(xiàn)“國(guó)家出資勘查的，國(guó)家委托勘查的單位為探礦權(quán)申請(qǐng)人”現(xiàn)象。

四、建議

由于調(diào)研的時(shí)間短，調(diào)研的深度和廣度都不夠，且對(duì)調(diào)研的內(nèi)容眾說(shuō)不一，我們據(jù)調(diào)研中收集到的各方面材料，結(jié)合學(xué)習(xí)十六屆三中全會(huì)公報(bào)和《決定》的體會(huì)，提出如下建議，僅供參考。

1、認(rèn)真貫徹十六屆三中全會(huì)精神，政府應(yīng)該進(jìn)一步放手，要把精力放在主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，積極促進(jìn)地勘單位通過(guò)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰建成完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的需要。政府主管部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能要從直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)到制訂經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管上來(lái)，要排除各種傳統(tǒng)的觀(guān)念，克服主觀(guān)意識(shí)認(rèn)為開(kāi)放市場(chǎng)就會(huì)亂的“怕亂”和“抓住不放”的思想，從講政治的高度，進(jìn)一步放手為市場(chǎng)主體服務(wù)。按照《決定》的精神，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，大量民營(yíng)和外資將會(huì)通過(guò)各種形式進(jìn)入礦業(yè)市場(chǎng)，這樣勢(shì)必出現(xiàn)不少地礦企事業(yè)單位的所有制轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)“國(guó)退民進(jìn)”的多種所有制形式。政府應(yīng)從政策等各個(gè)方面給予支持和扶持，積極促進(jìn)這一轉(zhuǎn)變的盡快完成。對(duì)于市縣主管部門(mén)，目前還缺少各種專(zhuān)業(yè)人才，需要調(diào)劑和充實(shí)，才能承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任。

2、在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)上，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，維護(hù)和健全市場(chǎng)秩序，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

改革高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，就必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要發(fā)揮各級(jí)政府主管部門(mén)的監(jiān)督職能，健全監(jiān)督體制，建立健全自然資源的監(jiān)管制度?，F(xiàn)在的狀況是，在礦產(chǎn)勘查方面，已有大調(diào)查、資源補(bǔ)償費(fèi)、中央專(zhuān)項(xiàng)、地方專(zhuān)項(xiàng)等多渠道投資。應(yīng)遵從價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇市場(chǎng)需求量大的礦種，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，礦化潛力較大地區(qū)或礦產(chǎn)地進(jìn)行勘查。但從實(shí)際推薦的立項(xiàng)申請(qǐng)中可見(jiàn)，一些已經(jīng)擁有探礦權(quán)的項(xiàng)目，礦石的質(zhì)量指標(biāo)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，甚至低于一般指標(biāo)，像這樣的項(xiàng)目推薦時(shí)肯定沒(méi)有考慮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行投資將是一種浪費(fèi)；在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面，一方面無(wú)證勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、侵權(quán)越界采礦、非法承包等事件不時(shí)發(fā)生，另一方面又表現(xiàn)出礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)育很不成熟的狀況，一些地方甚至有市無(wú)場(chǎng)，僅靠各級(jí)的幾位公務(wù)員管理，顯然是不夠的，更談不上在各個(gè)方面充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用了。當(dāng)前，應(yīng)盡快培育市場(chǎng)，遵循“積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織”的要求。對(duì)中介機(jī)構(gòu)，加大培育和培訓(xùn)力度，提高職業(yè)道德品質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作中的行為。建立二級(jí)市場(chǎng)的交易場(chǎng)所，健全市場(chǎng)管理系統(tǒng)。礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)需完善的市場(chǎng)體系來(lái)支撐。

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是改革進(jìn)行到現(xiàn)在的一個(gè)必然選擇。因此，在地勘單位由事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制的過(guò)程中，于明晰國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，也要積極探索事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)明晰，這是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)，有利于各類(lèi)資本的流動(dòng)和重組，有利于地勘單位的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力。

3、建立健全和完善政策、法規(guī)體系，確認(rèn)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作的法律地位及法律關(guān)系有關(guān)礦業(yè)權(quán)方面的政策和法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)了不少，但還存在兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是與相關(guān)法律的關(guān)系，如拍賣(mài)法規(guī)定“拍賣(mài)是指以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買(mǎi)賣(mài)方式”。這些“物品或財(cái)產(chǎn)權(quán)“是看得見(jiàn)摸得著的，而資源儲(chǔ)量是看不見(jiàn)摸不著的，尤其是推斷的資源量，其地質(zhì)可靠程度很低，能否作為財(cái)產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)？現(xiàn)在的拍賣(mài)與拍賣(mài)法的規(guī)定有較大出入。與招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)照也存在一些問(wèn)題；另一是法律法規(guī)不健全不完善，就拿探礦權(quán)的拍賣(mài)，其標(biāo)底由多種因素確定，其中資源儲(chǔ)量的數(shù)量起著重要的作用，而當(dāng)?shù)V產(chǎn)程度甚低的普查探獲的資源量，精度很低，標(biāo)底的確定就存在著盲目性，而拍賣(mài)時(shí)不斷攀升的競(jìng)價(jià)，盲目性就更大，最終只能是抬高生產(chǎn)成本，增加群眾負(fù)擔(dān)，形成泡沫經(jīng)濟(jì)。因此，法律、法規(guī)間的一致性必須協(xié)調(diào)好，要建立健全和完善政策、法規(guī)，不能是各部門(mén)執(zhí)行各自的政策法規(guī)而不管?chē)?guó)家的法律。

從法律角度看，我們地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的職能還缺少相應(yīng)的法律依據(jù)。目前，我國(guó)各省國(guó)土廳與地勘局關(guān)系較為復(fù)雜，地調(diào)院的隸屬關(guān)系也很復(fù)雜。建議從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，基礎(chǔ)性的地質(zhì)調(diào)查工作成為部和省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的管理對(duì)象，國(guó)土資源部委托地調(diào)局負(fù)責(zé)由國(guó)家投資的基礎(chǔ)性地質(zhì)工作；省廳按照省礦產(chǎn)資源規(guī)劃，委托相應(yīng)的地方地調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)施由地方政府投資的項(xiàng)目。這也能解決已有地質(zhì)資料和大調(diào)查成果的信息利用與服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題。

4、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，運(yùn)用多種手段治理和維護(hù)穩(wěn)定有序的礦業(yè)秩序我國(guó)的礦產(chǎn)資源其內(nèi)外部條件相差懸殊，多年來(lái)的礦業(yè)秩序整頓，使大多數(shù)礦山的秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)，但尚未根本好轉(zhuǎn)。礦業(yè)秩序混亂集中在原隸屬中央、回收工藝簡(jiǎn)單、礦石質(zhì)量高、品位富的大中型礦山。混亂的原因在于，各種利益關(guān)系沒(méi)有協(xié)調(diào)好，如長(zhǎng)慶油田、大廠(chǎng)錫礦及其它效益好的礦山；國(guó)有大礦本身也存在不經(jīng)行政程序，拿礦權(quán)自己做交易或轉(zhuǎn)包等。礦業(yè)秩序混亂，造成的經(jīng)濟(jì)損失是驚人的。廣西大廠(chǎng)錫礦，一個(gè)有700多萬(wàn)噸礦石量、有五種重要金屬礦產(chǎn)，品位特富（Sn1.72%、Pb6.84%、Zn12.63%、Sb6.11%、Ag229.04g/t）均單獨(dú)構(gòu)成大型礦床規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益高，國(guó)內(nèi)少見(jiàn)的優(yōu)質(zhì)特大型礦床。經(jīng)短短十余年生產(chǎn)后，僅剩三年的生產(chǎn)礦量，原因是民采泛濫，在從地表到地下-80米水平高差近800米的國(guó)有大礦范圍內(nèi)，民采出的礦量加損失量達(dá)400余萬(wàn)噸，是國(guó)有大礦的近一倍，實(shí)屬?lài)?guó)內(nèi)罕見(jiàn)。因此，建議要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段進(jìn)行綜合治理，尤其應(yīng)該多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)像大廠(chǎng)錫礦這么富而大的優(yōu)質(zhì)礦山，其費(fèi)率與一般礦山甚至很差的礦山費(fèi)率是一樣的，顯得不合理，可用調(diào)節(jié)稅費(fèi)的辦法作為調(diào)控、規(guī)范礦業(yè)秩序行為的手段之一，不應(yīng)只是罰款。

5、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，進(jìn)一步改革礦業(yè)權(quán)分類(lèi)分級(jí)管理模式目前的管理模式，在礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)一些問(wèn)題，如儲(chǔ)量確認(rèn)時(shí)間長(zhǎng)，業(yè)主反映強(qiáng)烈；地（市）、縣積極性不高，管理不到位；缺少監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)等。建議在礦業(yè)權(quán)分類(lèi)管理中，應(yīng)進(jìn)一步放權(quán)，部主要對(duì)石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)的全部及煤、煤層氣、鐵、銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎳、鎢、錫、銻、稀土、硫、磷、鉀等礦產(chǎn)的大型項(xiàng)目進(jìn)行勘查、開(kāi)采登記發(fā)證。其它礦產(chǎn)不論規(guī)模大小都授權(quán)省級(jí)礦政部門(mén)登記發(fā)證，外商投資項(xiàng)目也一視同仁，不專(zhuān)門(mén)由部登記發(fā)證。在礦業(yè)權(quán)的分級(jí)管理中，應(yīng)更好的發(fā)揮地（市）、縣主管部門(mén)的作用，地（市）、縣也要嚴(yán)格依法行政，除主要對(duì)砂石粘土等建筑用非金屬礦進(jìn)行登記發(fā)證，地（市）、縣主管部門(mén)的主要職責(zé)因是對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行監(jiān)管。在監(jiān)管經(jīng)費(fèi)上，對(duì)地（市）、縣進(jìn)行傾斜，包括資補(bǔ)費(fèi)、拍賣(mài)價(jià)款等方面。同時(shí)完善地（市）、縣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能和加強(qiáng)人員的素質(zhì)培訓(xùn)。一些縣（市）甚至地級(jí)市的礦政人員也只有兩三人，少的就沒(méi)有懂礦政的人員，這給依法行政和執(zhí)法造成極大的困難，甚至帶來(lái)盲目性，縣國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)查隊(duì)伍也缺少礦產(chǎn)的執(zhí)法人員，這部分人員可從鄰近的地質(zhì)隊(duì)中調(diào)劑。