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同志們：

新年伊始，市委、市政府在這里隆重召開全市20**年總結(jié)表彰暨20**年跨越式發(fā)展動員大會，主要是回顧總結(jié)過去一年的各項工作，表彰各項戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出的先進單位和先進個人，進一步明確今年跨越式發(fā)展的各項目標任務，動員和帶領全市干部群眾進一步解放思想，振奮精神，提速加力，務實拼搏，推動我市經(jīng)濟社會在新的一年再上新臺階、再攀新高峰、實現(xiàn)新跨越。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我先講三個方面問題：

一、回顧工作，總結(jié)經(jīng)驗，堅定跨越式發(fā)展信心不動搖

20**年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展不平凡的一年，也是推進跨越式發(fā)展的開局之年。全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“打造工業(yè)強市、建設中等城市、爭進全國百強、全面建設小康”的戰(zhàn)略目標，按照跨越式發(fā)展的總體要求，拉高坐標，創(chuàng)新思路，完善措施，扎實工作，強力推進五項重點工程，經(jīng)濟社會保持又好又快的發(fā)展勢頭，為我市實施“**”規(guī)劃和跨越式發(fā)展三年行動計劃奠定了良好開局。就全年的工作來看，主要有以下特點：

（一）綜合實力提升快。全年完成生產(chǎn)總值208.6億元，增長18.2%；規(guī)模工業(yè)增加值95.1億元，增長24%；財政收入8.02億元，增長26.3%；全社會固定資產(chǎn)投資98.1億元，增長64.5%；城鎮(zhèn)居民可支配收入9745元，增長11.1%；農(nóng)民人均純收入5422元，增長19%；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額109.8億元，增長8.7%。在國家宏觀調(diào)控力度加大和煤炭資源整合、耐材行業(yè)環(huán)保綜合整治等制約因素增多情況下，各項主要經(jīng)濟指標仍然保持了較快增速，在全國縣域經(jīng)濟綜合實力排名由第148位上升到108位，一次前移40個位次，距離全國百強的門檻越來越近。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大。以結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局，以項目建設為載體，堅持發(fā)展和改造并重，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。年初確定的108個重點項目完成投資41.4億元，有96個項目建成投產(chǎn)或完成年度建設任務?？偼顿Y28.5億元的裕中電廠一期工程1號機組正式發(fā)電，2號機組正在加緊施工；投資2.8億元的隆盛祥氟化鹽項目、投資1.5億元的恒瑞食品二期工程、投資3.6億元的超化煤業(yè)大磨嶺煤礦等一大批項目完成年度建設任務；投資3億元的華丹全降解塑料項目、投資1.2億元的恒豐紙業(yè)秸稈絲及制餐盒生產(chǎn)線等項目進度加快；兩條年產(chǎn)300萬噸的干法水泥生產(chǎn)線等一批重點項目前期工作已準備就緒，為下步順利實施奠定了堅實基礎。煤炭資源整合繼續(xù)推進，關閉81個設計未利用井筒，98家煤礦技改項目全部上報，煤礦綜合生產(chǎn)水平實現(xiàn)提升。耐材行業(yè)綜合整治圓滿完成省定剛性目標，如期關閉企業(yè)101家，拆除燃煤倒焰窯爐1900多座，促進了工藝改進和清潔生產(chǎn)。造紙行業(yè)綜合整治進一步深化，造紙群工業(yè)污水處理廠初步設計方案經(jīng)專家評審通過，中央預算內(nèi)3380萬元投資計劃已經(jīng)下達，近期即將開工建設。積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，與華東理工大學合作建設的新密市技術轉(zhuǎn)移中心正式啟動，3家企業(yè)被評定為河南省高新技術企業(yè)。工業(yè)園區(qū)建設邁出新步伐，曲梁服裝工業(yè)園被確定為省級重點園區(qū)，各項基礎設施建設全面展開；超化耐材、大隗造紙等3個鄭州市重點工業(yè)集中區(qū)和其它12個工業(yè)集群區(qū)建設同步推進，累計完成基礎設施投資2.6億元。深入開展星級企業(yè)達標和爭創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品活動，“渡森”男褲等9個產(chǎn)品分別榮獲省級名牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。加大扶優(yōu)扶強力度，銷售收入超億元企業(yè)達到70家，支撐帶動作用明顯增強。

（三）新農(nóng)村建設熱情高。圍繞新農(nóng)村建設“二十字”方針要求，篩選確定8個示范村、12個試點村和128個整治村，明確目標，制定規(guī)劃，部門扶持，新農(nóng)村建設試點工作有序推進，全年累計投入資金6.2億元。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，發(fā)展訂單種植面積10萬畝，經(jīng)濟作物面積21萬畝，改造中低產(chǎn)田2000畝，培育農(nóng)業(yè)示范園、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地8個，龍頭企業(yè)10家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社42家。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，新建安全水工程44處、大型沼氣池5處、戶用沼氣5503戶；新增集雨節(jié)灌水窖3600個，發(fā)展集雨節(jié)灌面積7200畝；李灣水庫除險加固工程完成省市下達建設任務，雙洎河綜合整治扎實有效；建成農(nóng)村文化體育場所58處，農(nóng)民培訓場所118處，農(nóng)村公路建設、電網(wǎng)改造、有線電視網(wǎng)絡建設等進一步完善。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，河屯、紙坊等新村規(guī)劃通過專家評審，新規(guī)劃建設煤礦沉陷區(qū)新居10處，安置農(nóng)戶540戶2300人。繼續(xù)推進搬遷式扶貧開發(fā)，新建袁莊扶貧開發(fā)區(qū)移民樓8幢，實現(xiàn)176戶700人入住。

（四）城市建設投入多。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為載體，繼續(xù)加大城市建設投入，城鎮(zhèn)面貌顯著改觀。投資1.29億元，開通改造城市道路16條，其中密州路、溱水路西段、東大街東段等城市主干道建設如期完成；密新北路、民康路、長勝路、長寧街、開西一街等道路整修改造順利實施，雪花街北段、周樓街、氣象街北段、青屏街東段等一批斷頭路先后打通，進一步拉大了城市框架，完善了城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。城市配套設施建設加快，城市污水處理廠一期工程投入試運行，天然氣工程新鋪設管網(wǎng)10.6公里、開發(fā)用戶1500多戶，西區(qū)供水工程完成一戶一表改造3000戶，老城供水工程即將竣工投用。積極實施城市精細化管理，完成東大街東段、溱水路東段、嵩山大道3條道路街景綜合整治和28條背街小巷改造，新建游園綠地25000平方米、新增綠化面積3.2萬平方米，一批公廁垃圾中轉(zhuǎn)站投入使用，惠溝、梁溝2條沖溝治理工程基本完成。加大城市開發(fā)力度，承譽德大酒店、瑞德隆商場正式營業(yè)，中強國際、金成時代廣場、兆吉新世界等商住項目建設進展順利，城市品位進一步提升。小城鎮(zhèn)建設步伐加快，超化、大隗、劉寨、茍?zhí)玫瓤傮w規(guī)劃完成報批，曲梁、白寨、牛店、米村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃通過專家評審；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)新建廣場、小景觀9處、游園綠地近7萬平方米，整修道路20多公里。公路建設實現(xiàn)新跨越，投資2億多元，新修和改造各級道路520公里，其中“村村通”447公里。城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設步伐加快，超化110千伏變電站建成投運，城西和新城變電站完成增容擴建，茍?zhí)米冸娬窘ㄔO順利實施，城鄉(xiāng)供電能力進一步提高。

（五）改革開放勢頭強。深入開展機關效能建設年活動，堅持開展民主評議行風活動，加強行政服務中心建設，全面推行全程免費服務制，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。深化農(nóng)村信用社改革，清收不良貸款取得較大進展。加大集中招商力度，完成了中國企業(yè)500強和高層論壇的相關任務，與部分500強企業(yè)初步建立了聯(lián)系；成功冠名中國鄭州第二屆民生服裝文化節(jié)，擴大了曲梁服裝的品牌效應；組團參加了首屆豫商大會、中國中部投資貿(mào)易博覽會等招商活動，拓寬了招商引資渠道。外向型經(jīng)濟加快發(fā)展，全市完成國內(nèi)招商引資28.5億元；實際利用外資2298萬美元；直接出口總值1700萬美元。

（六）社會事業(yè)發(fā)展好。按照“五清三化”的標準，組織開展了旅游景區(qū)及道路環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，城鄉(xiāng)衛(wèi)生狀況得到明顯改善。圍繞“保省優(yōu)、爭國優(yōu)”的目標，人口和計劃生育基層基礎工作進一步加強，四級崗位責任制逐步建立，集中服務活動扎實有效。加大科技引進、推廣和轉(zhuǎn)化力度，全年完成專利申請1**件，發(fā)明專利申請30件，在全省名列前茅。加大教育投入，中小學危房改造繼續(xù)推進，人大附中鄭州分校、青少年校外活動中心等建設進展順利；全部免除農(nóng)村義務教育階段學雜費，落實“兩免一補”資金610多萬元。積極發(fā)展文化體育事業(yè)，組織開展了豐富多彩的新農(nóng)村建設主題文化活動，成功舉辦第四屆運動會，并在鄭州市首屆農(nóng)民運動會上取得良好成績。公共衛(wèi)生服務體系進一步健全，榮獲國家級“全國億萬農(nóng)民健康促進行動”示范市稱號，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度不斷完善。殯儀館建設主體工程基本完工，殯葬改革取得新的成效。加快電子政務建設，初步實現(xiàn)辦公網(wǎng)絡化、自動化。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，黃帝宮、鳳凰山、古縣衙、神仙洞等重點景區(qū)接待游客數(shù)量明顯增加。重視就業(yè)再就業(yè)工作，新安置就業(yè)再就業(yè)人員10000多人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)30000多人。完善社會保障體系，城鄉(xiāng)低保標準穩(wěn)步提高，完成養(yǎng)老保險擴面4000多人。同時，民主法制建設、統(tǒng)一戰(zhàn)線和民兵預備役工作都實現(xiàn)了新的進展，人事、審計、計劃、統(tǒng)計、物價、農(nóng)機、供銷、糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象、煙草、國土資源、行政執(zhí)法、民族宗教、廣播電視、藥品監(jiān)督、機關事務、人民防空、外事僑務、黨史市志、檔案管理、城市拆遷、郵政通信、金融保險等項工作都取得新的成績。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織也充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，團結(jié)全市各界力量做了大量卓有成效的工作。

（七）黨的建設抓的牢。圍繞“黨員受教育，群眾得實惠”的總體目標，扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用得到全面增強。堅持把換屆選舉作為全市首要政治大事，嚴格程序，嚴肅紀律，市鄉(xiāng)兩級黨委、人大換屆選舉工作順利完成，社區(qū)居委會換屆工作穩(wěn)步推進，實現(xiàn)了預期目標，為推進跨越式發(fā)展提供了堅強有力的組織保證。人大、政協(xié)創(chuàng)造性地開展工作，政治影響力不斷提高，參政議政和民主監(jiān)督職能得到不斷強化。狠抓領導干部廉潔自律和黨風廉政建設責任制等工作，深入開展集中治理商業(yè)賄賂活動，加大預防職務犯罪工作力度，加強以“八榮八恥”教育為主要內(nèi)容的廉政文化建設，促進了黨風廉政建設的深入開展。

（八）平安建設效果實。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，在重點領域、重點行業(yè)、重點部位深入開展安全生產(chǎn)專項整治活動，依法關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法違法礦井，防止了重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢得到不斷好轉(zhuǎn)。切實加強社會治安綜合治理，進一步完善治安巡訪網(wǎng)絡，基本形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、專群結(jié)合的社會治安防控體系；深入開展“兩嚴一創(chuàng)”活動，一批要案、積案相繼成功告破。確保了社會治安秩序穩(wěn)定。認真落實信訪穩(wěn)定工作責任制和專門工作組運行機制，市委群眾工作部掛牌成立，促進了信訪工作的制度化、規(guī)范化；認真解決群眾關心的熱點難點問題，妥善處置突發(fā)性群體事件，社會大局保持穩(wěn)定。

同志們，奮斗伴隨艱辛，成績來之不易。在過去一年里，各級各部門圍繞跨越式發(fā)展的工作大局，在本地區(qū)、本行業(yè)都做了大量卓有成效的工作，付出了大量心血，展現(xiàn)了良好風貌。為了評鑒各單位工作實績，進一步激發(fā)全市上下干事創(chuàng)業(yè)熱情，根據(jù)年終目標考核結(jié)果，市委、市政府確定了一批奪杯單位、先進集體和先進個人，緊接著還要進行隆重表彰。在這里需要說明的是，評比表彰只是一種手段和形式，由于目標考評并不一定完全科學，加之表彰名額有限，一些應該表彰的單位沒有受到表彰，但這絕不意味著對你們工作成績的否定，甚至在某些方面還要比受到表彰的單位更加突出。如牛店鎮(zhèn)，由于受到煤炭資源整合等客觀因素的影響，給經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大壓力，但鎮(zhèn)黨委、政府積極應對挑戰(zhàn)，努力化解矛盾，在困難重重情況下仍然實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)增長，進入全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，其它各項工作也在全市位居前列。尖山風景區(qū)管委大家共所周知，條件和基礎差，與其它單位根本沒有可比性，但領導班子不怕困難，不怕吃苦，想了不少辦法，各項工作都有新的進展、新的突破。還有商務局、科技局、廣電局、創(chuàng)建辦、農(nóng)開辦、行政服務中心、供銷社等市直部門，結(jié)合各自職能特點，不斷創(chuàng)新工作舉措，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定也做出了積極貢獻。相反，受到表彰的單位并不代表各項工作已經(jīng)盡善盡美，還有不少需要改進努力的地方，其中部分單位的個別目標任務還有欠帳，特別是部分垂直管理單位盡管在本職業(yè)務上成績突出，但是大局配合意識不夠強，對市委、市政府部署的工作，如義務植樹、依法收貸、黨報黨刊征訂等，行動不積極，任務完成差，市委常委會上提出，要對這些單位降格表彰或取消表彰，但考慮到方方面面因素，沒有降格或取消表彰，希望這些單位引以為戒，在今后工作中切實改進?？傊?，大家要正確看待表彰，正確對待榮譽，受到表彰的要不驕不躁，沒有受到表彰的要不氣不餒，切實把評先表彰轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的動力，轉(zhuǎn)變?yōu)槁鋵嵐ぷ鞯木唧w行動，為推進全市跨越式發(fā)展再立新功。

一年來的工作實踐充分證明，我市跨越式發(fā)展之所以能夠順利推進，實現(xiàn)良好開端，是上級黨委、政府正確領導的結(jié)果，是市四大班子團結(jié)合作的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果，更是全市各級黨組織、廣大黨員、干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向所有辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線上的同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝！向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)村基層第一線，默默耕耘、無私奉獻的支部書記和村干部們真誠地道一聲：你們辛苦了！

回顧一年來的工作，我們不僅取得了顯著成績，而且積累了寶貴經(jīng)驗，更為新密的跨越式發(fā)展打下了堅實的思想基礎。我們深切地體會到：一是必須始終堅持解放思想。思路決定出路。面對前所未有的困難和壓力，我們堅定不移地把解放思想置于萬事之首，號召全市上下克服遇事猶豫、畏難不前的情緒，增添敢闖敢試、敢為人先的銳氣，用改革突破體制上的制約，用創(chuàng)新破解前進中的難題。特別是站在“**”新的起點，提升發(fā)展定位，全面啟動跨越式發(fā)展三年行動計劃，強力實施五項重點工程，保持了經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展勢頭。二是必須始終堅持發(fā)展至上。我們堅持把發(fā)展作為強市富民的第一要務，積極順應國家宏觀調(diào)控政策，努力從調(diào)控中尋找機遇，從調(diào)整中挖掘優(yōu)勢，在困難中謀求更大發(fā)展。特別是在推進跨越式發(fā)展中，各工程指揮部結(jié)合實際，以項目建設為重要抓手，集中力量，完善機制，研究對策，克服困難，促成了一大批重大項目的上馬建設，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域的全面突破。實踐證明，大發(fā)展、小困難，小發(fā)展、大困難，不發(fā)展、難上難。三是必須始終堅持實事求是。當前區(qū)域經(jīng)濟競爭異常激烈，就從鄭州所屬縣（市）來看，盡管我市在全國排位躍升了40個名次，但鞏義在全國百強的位次又前移6位，新鄭已躋身百強，其它縣（市）與我們的距離也越來越近，大有超過我們之勢。面對咄咄逼人的競爭壓力，各級黨委、政府始終堅持實事求是，求真務實，立足新密實際，發(fā)揮特色優(yōu)勢，堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全市經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強。四是必須始終堅持團結(jié)協(xié)作。我們堅持以事業(yè)凝聚人心，以成就鼓舞干勁，形成了加快發(fā)展的強大合力。各級領導班子講大局、講團結(jié)、講正氣，聚精會神抓建設，一心一意謀發(fā)展，全市上下形成了“心齊、氣順、風正、勁足”的良好氛圍，成為引領全市跨越式發(fā)展的強大動力。

在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，還必須清醒地看到我市經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題：一是國家將繼續(xù)控制信貸投放，嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻，對我市部分項目實施產(chǎn)生較大影響；二是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，起支撐帶動作用的大項目、高科技項目較少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級步伐不快，新興產(chǎn)業(yè)實力不強，第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型制約因素較多；三是經(jīng)濟外向度不高，利用外資和直接出口規(guī)模偏小，投資環(huán)境有待進一步優(yōu)化；四是降耗減排任務艱巨，特別是今年上級正式把單位生產(chǎn)總值能耗降低、化學需氧量減少、二氧化硫排放量減少等約束性指標納入目標體系，對于我們這樣一個資源型縣（市）來講，壓力相對更大；五是新農(nóng)村建設發(fā)展不夠平衡，投入和推進力度需進一步加大；六是社會治安和安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，一些歷史積累的難點問題還沒有根本解決，維護穩(wěn)定任務依然艱巨。上述這些問題，需要在新的一年里切實加以解決。

二、緊扣重點，加大力度，狠抓跨越式發(fā)展各項工作不放松

今年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要一年，也是推進跨越式發(fā)展的攻堅之年。對于今年的工作，從中央到省、鄭州市都提出了“四個著力”的要求，即著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題。我們要全面分析和正確把握形勢，堅持工業(yè)強市的主戰(zhàn)略，唱響跨越式發(fā)展的主旋律，切實把工作重點放在“四個著力”上，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以爭進全國百強為總目標，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以強力推進跨越式發(fā)展五項重點工程為主要抓手，搶抓機遇，迎難而上，努力實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

年前召開的市委經(jīng)濟工作會議和人大、政協(xié)兩會，對20**年的工作作出了全面安排和部署，提出了總體思路、工作目標、工作重點和推進措施。為了體現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求，凝聚人心，鼓舞斗志，根據(jù)新的形勢和任務，我市確定了20**年跨越式發(fā)展目標，即全市生產(chǎn)總值增長16%，達到242億元；規(guī)模工業(yè)增加值增長30%，達到125億元；規(guī)模工業(yè)銷售收入增長33%，達到350億元；地方財政收入增長25%，達到10億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，達到128億元；社會消費品零售總額增長16%，達到65億元；實際利用外資增長60%，達到3670萬美元；實際利用域外境內(nèi)資金增長40%，達到39億元；外貿(mào)出口總值增長35%，達到2530萬美元；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長12%，達到10915元；農(nóng)民人均純收入增長11%，達到6018元。這些目標是經(jīng)過有關部門認真測算出來的，均高于市委經(jīng)濟工作會和人大會上提出的目標，保持這樣的速度是必須的，符合跨越式發(fā)展的要求，經(jīng)過努力是完全能夠達到的。圍繞上述目標，我們要進一步加大五項重點工程的推進力度：

（一）加快工業(yè)強市步伐，增強推進跨越式發(fā)展的支撐。工業(yè)是我市的主導產(chǎn)業(yè)、立市產(chǎn)業(yè)和主體財源，支撐和左右著經(jīng)濟全局，承載著新密跨越式發(fā)展的希望。要以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為依托，以重大項目、重點企業(yè)為載體，擴張經(jīng)濟總量，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，增強工業(yè)經(jīng)濟的競爭實力。以開展項目競賽活動為載體，強力推進百項重點項目建設，繼續(xù)抓好裕中電廠一期工程，確保二號機組按期建成發(fā)電，積極做好能源綜合開發(fā)項目2×100萬千瓦機組工程及配套項目建設的前期準備工作，力爭早日落地建設；加快推進隆盛祥公司氟化鹽項目、大磨嶺煤礦等一批跨年度建設工程，全面啟動兩條日產(chǎn)4500噸新型干法水泥生產(chǎn)線及安耐克大型隧道窯等重點項目，新上、技改、擴建一批耐材、造紙、服裝、食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)升級和規(guī)模擴張。堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化煤炭資源整合，繼續(xù)推進耐材、造紙、建材產(chǎn)業(yè)環(huán)保綜合整治，全面淘汰落后生產(chǎn)能力，堅決抑制低水平重復建設；啟動建設能源綜合開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，抓好20萬噸秸稈絲、15萬噸工業(yè)污水處理廠、華丹全降解塑料、昌源公司生物質(zhì)能機組及大隗鎮(zhèn)垃圾發(fā)電項目等節(jié)能環(huán)保項目，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力完成節(jié)能降耗和污染減排等約束性目標。進一步加大扶優(yōu)扶強工作力度，完善重點企業(yè)培育機制，引導2－3家規(guī)模大、效益好、成長性強、優(yōu)勢突出的企業(yè)做好上市培育工作，力爭使銷售收入超10億元、稅收超5千萬元的企業(yè)達到2家；完善企業(yè)技術創(chuàng)新體系和政策環(huán)境，大力實施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)省級以上名優(yōu)產(chǎn)品10個。加大基礎設施建設力度，實施公路建設“雙百工程”，新修、改造各級道路100公里，創(chuàng)建標準化路段100公里；加快密東220千伏變電站、茍?zhí)?10千伏變電站建設，規(guī)劃建設曲梁110千伏變電站，為工業(yè)強市提供有力支持和有效保障。

（二）加快新農(nóng)村建設步伐，夯實推進跨越式發(fā)展的基礎。對于縣域經(jīng)濟來講，農(nóng)業(yè)是基礎，農(nóng)村是重點，農(nóng)民是主體，農(nóng)村的發(fā)展決定著全市的跨越，必須堅持城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，力爭在新農(nóng)村建設上取得新進展。繼續(xù)抓好示范村、試點村和整治村建設，完善規(guī)劃，強化措施，增強示范帶動作用，打造新農(nóng)村建設的樣板和亮點。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為重點，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力，力爭進入全省百強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)位次前移，并有更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨入全省百強行列。要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進新農(nóng)村建設的著力點，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力培育壯大龍頭企業(yè)，做大做強一批農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，引導和發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。積極推進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效專用農(nóng)作物。健全社會化服務體系，搞好全省保護性耕作項目試點工作，深入開展全國平安農(nóng)機縣（市）創(chuàng)建工作，做好重大動、植物疫病防控工作，完成氣象站搬遷改造，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。積極實施整村推進扶貧，新建袁莊綜合扶貧開發(fā)區(qū)移民住宅樓8棟，實現(xiàn)180戶720人入住。加大農(nóng)村基礎設施建設投入，繼續(xù)推進集雨節(jié)灌和農(nóng)村安全水工程建設，啟動東方紅灌渠修復工程，全面完成李灣水庫除險加固工程和賈魯河上游新密段治理任務，開工建設云巖宮水庫除險加固工程和雙洎河綜合治理工程。以創(chuàng)建全省林業(yè)生態(tài)縣（市）為載體，廣泛開展全民義務植樹，切實抓好綠色通道、封山育林、荒山造林、名優(yōu)經(jīng)濟林等工程及旅游景點周邊地區(qū)造林綠化，加快生態(tài)新密建設步伐。加大鄉(xiāng)村公路建設力度，完善提高“村村通”，加強農(nóng)村客運網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)80%行政村通公交。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，在繼續(xù)搞好超化、大隗、劉寨等重點鎮(zhèn)建設的同時，認真做好其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編和部分新農(nóng)村建設試點村、康居示范村規(guī)劃，加快鎮(zhèn)區(qū)基礎設施配套，統(tǒng)籌抓好工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)、農(nóng)民新村和煤礦搬陷區(qū)群眾住宅建設，提高小城鎮(zhèn)建設整體水平。進一步完善農(nóng)村公共服務體系，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快農(nóng)村廣播電視“村村通”建設，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等公益事業(yè)。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，探索建立衛(wèi)生保潔的長效機制，扎實推進“一池四改”,新建大中型沼氣5處、戶用沼氣5000戶，農(nóng)戶“四改”率達到100%，努力從根本上改善農(nóng)村面貌。強力實施新型農(nóng)民培訓工程，搞好新農(nóng)村建設主題文化活動，營造和諧文明、積極向上的社會新風尚。

（三）加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設步伐，構(gòu)筑推進跨越式發(fā)展的載體。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺，要堅持把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個載體，著力提升園區(qū)建設檔次，拓展園區(qū)集聚功能，強力推進工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地集中，推動園區(qū)建設特色化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化。曲梁服裝工業(yè)園被列入省、鄭州市重點園區(qū)以后，外部政策支持更加有力，各項基礎建設全面加快，要切實抓住機遇，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，堅持建設、招商、開發(fā)同步推進，全力打響品牌、做強優(yōu)勢，力爭今年園區(qū)出形象、成規(guī)模、見效益。要抓好其它3個工業(yè)集中區(qū)和12個工業(yè)集群區(qū)建設，健全完善園區(qū)規(guī)劃，搞好基礎設施建設，創(chuàng)新園區(qū)運行機制，加快企業(yè)和項目入駐，全面提高園區(qū)的承載力和吸引力。同時，大力扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)建一批示范性農(nóng)業(yè)基地，增強農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢和規(guī)模效益，從而進一步優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能布局，努力使園區(qū)成為我市產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)和發(fā)展的增長極。

（四）加快城市建設步伐，打造推進跨越式發(fā)展的平臺。要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，打造城鎮(zhèn)品牌，提升城鎮(zhèn)品位，著力營造優(yōu)良的投資環(huán)境和人居環(huán)境。緊緊圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的要求，繼續(xù)推進城市建設和開發(fā)，修建溱水路西段大橋、屏陽路、育才街，改造文峰路、開陽路、長樂路，對密州路進行全面綠化，對東大街西段、密新路北段和行政路等5條街道實施綜合整治，完成城市污水處理廠二期工程建設和無害化垃圾場新建工程立項，續(xù)建西區(qū)供水、城市供氣等市政工程，搞好電力大廈、國稅局綜合樓等行政辦公設施建設，加快推進中強國際、金成時代廣場、兆吉新世界等城市開發(fā)項目建設。按照先行試點、穩(wěn)步推進的思路，積極探索加快城中村改造的有效途徑，提升城市整體形象。加強市區(qū)沖溝治理，繼續(xù)搞好游園綠地、城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等市政設施配套建設，加快背街小巷改造步伐，加大雪花山、開陽山整體綠化力度，改善城市人居環(huán)境。堅持依法從嚴、科學高效管理城市，加大城市綜合執(zhí)法力度，完善城市管理體制，積極探索城市管理新途徑，提升城市魅力和形象。

（五）加快社會事業(yè)發(fā)展步伐，優(yōu)化推進跨越式發(fā)展的環(huán)境。積極實施科技自主創(chuàng)新工程、科技富民工程和科技服務體系建設工程，加強高層次人才、高技能人才和各類緊缺人才的培養(yǎng)、引進，不斷增強全民科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力；以新密市技術轉(zhuǎn)移中心為平臺，加速高新技術引進和成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)升級。加大教育投入，繼續(xù)搞好農(nóng)村中小學危房改造和寄宿制學校建設，完成人大附中鄭州分校配套建設；扎實推進素質(zhì)教育，做好義務教育階段學生免學雜費、書作費和“兩免一補”工作，優(yōu)化中小學校布局，加快實施遠程教育工程；整合職教中心和電大資源，啟動職業(yè)技術學院籌建工作，積極引導和規(guī)范民辦教育發(fā)展。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，健全基層醫(yī)療服務網(wǎng)絡，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，完善貧困家庭醫(yī)療救助制度，切實解決群眾看病難、看病貴問題。大力發(fā)展文化事業(yè)，加強文化陣地建設，創(chuàng)建一批文化示范鎮(zhèn)、示范村和標準化文化大院。進一步創(chuàng)新文化投融資體制，完成文化旅游大廈主體建設，搞好文物調(diào)查勘探，加大尖山、黃帝宮等重點景區(qū)建設和宣傳力度，加強古城寨、老縣衙和伏羲文化、黃帝文化等歷史文化資源的保護和開發(fā)，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)實力。改進人口和計劃生育工作方式，強化利益導向和服務措施，綜合治理出生人口性別比失衡問題，爭創(chuàng)全國人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣（市）。

三、完善機制，強化措施，為推進跨越式發(fā)展提供堅強保證

打造工業(yè)強市，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關鍵取決于各級領導干部解放思想的實際行動、謀劃發(fā)展的精神狀態(tài)和駕馭全局的工作能力。各級各部門必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，強化以人為本的執(zhí)政理念，匯聚方方面面的積極性來推動跨越式發(fā)展，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境來保證跨越式發(fā)展。

（一）以黨的建設為根本，扎實推進黨員干部隊伍建設。實現(xiàn)新密跨越式發(fā)展，關鍵在黨，取決于人。要切實加強各級領導班子和干部隊伍建設，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步深化干部人事制度改革，堅持以發(fā)展辨是非、憑實績論英雄、按貢獻排座次，健全科學的選人用人機制，真正讓想干事的有機會，會干事的有舞臺，干成事的人有待遇。要切實增強領導班子的團結(jié)，做到互相信任、互相支持、互相尊重、互相包容，不斷增強各級黨組織的凝聚力和向心力。各級干部應把工作崗位作為體現(xiàn)人生價值的舞臺、實現(xiàn)為社會奉獻的平臺，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，決不能把責任作為體現(xiàn)權位的光環(huán)，形成官氣；決不能把重點工作靠他人來推動，產(chǎn)生惰氣；決不能把崗位作為與人交往的手段，帶來俗氣。要切實加強基層組織建設，按照村級黨建抓“雙強”、非公黨建抓專職、市直黨建抓“聯(lián)促”、社區(qū)黨建抓“三建”的思路，進一步深化農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷提高基層黨組織和黨員干部執(zhí)行政策、加快發(fā)展、服務群眾和維護穩(wěn)定的能力，真正擔負起組織和帶領廣大群眾推進新農(nóng)村建設的重大責任。要深入開展廉潔觀教育，增強各級干部勤廉兼優(yōu)的廉政意識，堅持懲防并舉、標本兼治，認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲防體系建設，加大從機制上、源頭上治理腐敗的力度，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，以黨風廉政建設的實際成效取信于民。

（二）以改革開放為重點，增強加快發(fā)展的推動力。在完善國有企業(yè)改革的同時，不斷推進國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，建立國有資本經(jīng)營預算制度，合理分配和切實用好國有資本收益。繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范審批事項，簡化審批程序，強化行政服務中心職能。完善政府投資機制，實行項目公示制度，加強項目實施管理，提高政府投資效益。進一步推進公務員工資制度改革，規(guī)范公務員津貼補貼發(fā)放。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實把精簡機構(gòu)、分流人員措施落到實處。全面推進事業(yè)單位改革，加快從事市場經(jīng)營和中介服務的事業(yè)單位改制步伐。鞏固和深化農(nóng)村信用社改革成果，力爭年底前完成央行票據(jù)兌付。搞好原城市信用社、供銷社股金等債務清收和兌付，努力化解金融風險。加快機關信息化建設步伐，搞好電子政務省級試點工作，推進網(wǎng)上辦公，實現(xiàn)網(wǎng)上審批，提高行政效率。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化機關效能建設，深入開展“為納稅人服務”、“民主評議行風”等活動，嚴懲不作為、亂作為等行為，不斷提高工作效率和服務水平。大力發(fā)展非公經(jīng)濟，進一步放開投資領域，改善政策環(huán)境，拓寬融資渠道，健全服務體系和動態(tài)激勵機制，推動非公有制企業(yè)快速健康發(fā)展。

今年經(jīng)濟工作各項指標能否實現(xiàn)，仍要靠投入，投入強度大小，重點在招商。要創(chuàng)新招商引資方式，采取項目招商、園區(qū)招商、參會招商、組團招商、以商招商等形式，全方位開展招商引資，努力形成企業(yè)為主、政府推動、市場化運作的招商引資新格局。完善招商網(wǎng)絡，選擇中介組織開展委托招商，多渠道加強對外聯(lián)系交流，搭建招商引資信息平臺，增強招商引資的針對性和實效性。圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源、優(yōu)勢項目，抓住第二屆中部投資貿(mào)易博覽會、第十一屆廈門洽談會等機遇，著力引進科技含量高、附加值大、關聯(lián)度強的大項目，不斷提高利用外資的規(guī)模和水平。要堅持政策跟著項目走，算大帳，看長遠，以優(yōu)質(zhì)服務引商、以優(yōu)良環(huán)境留商，使全市上下在理念上“重商”、在行動上“扶商”、在感情上“親商”，真正做到以誠招商、以信安商、以法護商，用良好環(huán)境激發(fā)各地客商的投資積極性。

（三）以富民惠民為宗旨，切實維護群眾根本利益。把擴大就業(yè)擺在更加突出位置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動就業(yè)體制，發(fā)展各類就業(yè)服務中介機構(gòu)。在搞好就業(yè)援助的同時，充分發(fā)揮市場的引導作用，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。逐步建立農(nóng)民工培訓基地，加大對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓力度，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。進一步完善社會保障體系，加大擴面征繳力度，完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，推進城市廉租住房制度建設，實施農(nóng)民工“平安行動”計劃，增強社會保障能力。完善提高城鄉(xiāng)最低生活保障制度，努力實現(xiàn)應保盡保。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，不斷提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率。建成市殯儀館，加快公益性公墓建設，確?；鸹?00%。扎實做好扶貧救災工作，支持社會慈善、社會捐助、群眾互助活動，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實做好困難職工幫扶工作，促進社會更加友愛和諧。要堅持每年辦理一批事關群眾切身利益、與群眾生產(chǎn)生活密切相關的實事和好事，合力齊抓，取信于民。對于今年人代會上通過的十項實事，繼續(xù)實行領導分包、部門負責，明確時間進度和標準要求，定期進行專項督查，確保辦理到位。各承辦單位要把此作為一項民心工程來抓，一把手負總責，制定具體計劃和措施，層層落實任務，確保把實事辦快、辦好，提高群眾對政府工作的滿意度。

（四）以全面發(fā)展為目標，確保社會和諧穩(wěn)定。構(gòu)建社會主義和諧社會，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的重要前提，文明進步的顯著標志，更是人民幸福的基本保障。一是進一步加強精神文明建設。以社會主義榮辱觀教育為核心，深化道德規(guī)范進萬家、誠實守信萬人行活動，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，加強和改進未成年人思想道德建設，努力形成良好的社會風尚。廣泛開展文明行業(yè)、文明單位和文明村、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進家庭和美、鄰里和睦、人際和諧，提高城鄉(xiāng)文明程度。二是積極發(fā)展社會主義政治文明。按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，進一步加強和改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，把黨的領導、人民當家作主和依法治市有機結(jié)合起來。充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能和人大代表的作用，積極推進政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化、程序化。建立健全村務公開、民主管理的長效機制，落實群眾的知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。支持工會、婦聯(lián)、共青團等各類群團組織依照法律和章程獨立自主地開展工作。加強民兵預備役工作，廣泛開展“雙擁”活動，進一步深化“雙擁”模范城創(chuàng)建成果。深入開展“五五”普法和依法治市工作，增強全民法律意識，提高依法行政水平，促進司法公正，營造有利于推進跨越式發(fā)展的法制環(huán)境。三是更加注重社會的和諧穩(wěn)定。各級領導干部要牢固樹立“發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”的觀念，既要保持經(jīng)濟增長穩(wěn)定，又要維護社會政治穩(wěn)定；既要在工作上落實維護穩(wěn)定的各項措施，又要在輿論上形成促進穩(wěn)定的良好氛圍；既要嚴厲打擊各種違法犯罪活動，又要著力解決涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，守土有責，高度負責。要進一步落實信訪責任，疏通群眾信訪渠道，形成運轉(zhuǎn)高效的應急機制，積極預防和妥善處置群體性事件。繼續(xù)深化“兩嚴一創(chuàng)”活動，強化社會治安防控體系建設，廣泛開展平安創(chuàng)建活動。認真落實安全生產(chǎn)責任制，有針對性地開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治活動，搞好重大危險源的普查登記工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，努力形成“保穩(wěn)定、創(chuàng)安全、促發(fā)展”的長效機制。

同志們，新的一年，意味著新的起點，面臨著新的任務。讓我們更加緊密地團結(jié)起來，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以銳意進取的昂揚斗志，以只爭朝夕的拼搏精神，凝心聚力，開拓進取!