導(dǎo)語(yǔ)：交易環(huán)境推進(jìn)建設(shè)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著改革開放進(jìn)程的加快，建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。為了適應(yīng)改革開放和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，增進(jìn)建設(shè)工程交易透明度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，推進(jìn)“陽(yáng)光工程”建設(shè)，1997年初，*市正式成立了建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心（即有形建筑市場(chǎng)），實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程承發(fā)包活動(dòng)由隱蔽到公開、由無(wú)形到有形、由無(wú)序到有序的轉(zhuǎn)變。

*市有形建筑市場(chǎng)圍繞為政府監(jiān)管和交易主體“兩個(gè)服務(wù)”，為開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，提供設(shè)施齊全、公開透明、服務(wù)規(guī)范的場(chǎng)所；收集、存貯和招標(biāo)投標(biāo)信息、政策法規(guī)信息、企業(yè)信息、材料設(shè)備價(jià)格信息、科技和人才信息、分包信息等，為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務(wù)；為政府主管部門實(shí)施監(jiān)督和管理提供條件。

為規(guī)范市場(chǎng)主體行為，建立公開、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高建設(shè)工程交易活動(dòng)的透明度和公正性，我們主要做了以下工作。

一、建立*市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心信息網(wǎng)

“*市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心信息網(wǎng)”是建設(shè)部信息中心指定的*分中心網(wǎng)站，是中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)*地區(qū)招標(biāo)公告的協(xié)作單位，通過(guò)該網(wǎng)站的招標(biāo)公告，保證了招標(biāo)信息的公開以及招標(biāo)項(xiàng)目概況、資格預(yù)審條件等信息內(nèi)容和時(shí)間的真實(shí)性，保證了招標(biāo)公告的及時(shí)性、公開性、合法性，遏制了炒賣虛假工程信息的行為。對(duì)經(jīng)由評(píng)標(biāo)專家評(píng)定的中標(biāo)人，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督和投訴。

二、建立公開、透明的有形建筑市場(chǎng)交易服務(wù)程序和辦事制度

我們建立了從入場(chǎng)登記、招標(biāo)公告、投標(biāo)人報(bào)名、評(píng)標(biāo)專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示、合同備案、質(zhì)量監(jiān)督到最后領(lǐng)取施工許可證等一整套規(guī)范的運(yùn)行程序。通過(guò)公開辦事制度指導(dǎo)市場(chǎng)交易主體各方辦理工程交易手續(xù)，創(chuàng)建工程交易和駐場(chǎng)工作人員服務(wù)的透明環(huán)境。

三、建立了公開投標(biāo)報(bào)名的設(shè)施和管理系統(tǒng)

投標(biāo)人可以通過(guò)自助投標(biāo)報(bào)名機(jī)，自行申請(qǐng)和辦理投標(biāo)報(bào)名，并通過(guò)自助投標(biāo)報(bào)名機(jī)上聯(lián)接的小型自動(dòng)打印機(jī)，投標(biāo)人可以方便地確認(rèn)和查詢投標(biāo)報(bào)名是否成功。投標(biāo)人也可以通過(guò)“*市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心信息網(wǎng)”,在招標(biāo)公告之日起進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名，保證公開招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)潛在投標(biāo)人的公開和投標(biāo)報(bào)名的自主。

四、在全國(guó)率先開通了評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取和自動(dòng)語(yǔ)音通知系統(tǒng)

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，*市建立了專家人才庫(kù)，現(xiàn)有專家2600名。在評(píng)標(biāo)前一天通過(guò)計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取專家序號(hào)，系統(tǒng)不顯示專家姓名和工作單位；計(jì)算機(jī)自動(dòng)語(yǔ)音通知系統(tǒng)根據(jù)計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取的結(jié)果，采用標(biāo)準(zhǔn)格式語(yǔ)言，自動(dòng)向被抽取的專家撥打電話，全部過(guò)程人機(jī)對(duì)話，與交易中心工作人員沒(méi)有任何關(guān)系。所抽取的評(píng)標(biāo)專家只知道評(píng)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)，不知道具體評(píng)標(biāo)工程名稱等相關(guān)信息，最大限度杜絕了人為因素，一方面,增強(qiáng)了評(píng)標(biāo)專家抽取的保密性和公正性;另一方面，減少了交易主體各方左右或操縱評(píng)標(biāo)專家的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了專家評(píng)標(biāo)的權(quán)威性和評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平性。

五、建立封閉式全監(jiān)控評(píng)標(biāo)區(qū)，利用現(xiàn)代高科技手段保證評(píng)標(biāo)的公平、公正性

我們以現(xiàn)代高科技為依托，建立封閉式全監(jiān)控評(píng)標(biāo)區(qū)，具有良好的服務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)督功能：

評(píng)標(biāo)專家指紋識(shí)別系統(tǒng)。該系統(tǒng)是評(píng)標(biāo)專家進(jìn)入全封閉評(píng)標(biāo)區(qū)的門禁系統(tǒng)。評(píng)標(biāo)專家按語(yǔ)音通知的時(shí)間屆時(shí)前來(lái)評(píng)標(biāo)時(shí)，門禁系統(tǒng)的指紋識(shí)別機(jī)能夠準(zhǔn)確鑒別和顯示評(píng)標(biāo)專家身份，并驗(yàn)證是否屬于抽取參加評(píng)標(biāo)的專家，確認(rèn)無(wú)誤后，系統(tǒng)自動(dòng)告知專家應(yīng)進(jìn)入的評(píng)標(biāo)室號(hào)，同時(shí)，安防門自動(dòng)開啟，并在專家進(jìn)入后自動(dòng)關(guān)閉。進(jìn)入評(píng)標(biāo)室前，專家仍然不知道評(píng)標(biāo)工程名稱和招投標(biāo)單位。指紋識(shí)別系統(tǒng)有效地杜絕了專家冒名頂替的現(xiàn)象，控制了評(píng)標(biāo)無(wú)關(guān)人員的進(jìn)入，減少了業(yè)主左右評(píng)標(biāo)專家的可能性以及對(duì)專家評(píng)標(biāo)工作的干擾。

評(píng)標(biāo)全過(guò)程監(jiān)控系統(tǒng)。封閉式全監(jiān)控評(píng)標(biāo)區(qū)的門禁室、樓道和評(píng)標(biāo)室內(nèi)都安裝了錄音錄像監(jiān)控器，評(píng)標(biāo)過(guò)程的圖像和聲音直接傳到監(jiān)控室，監(jiān)管人員通過(guò)電視屏幕可以同時(shí)清楚地對(duì)所有評(píng)標(biāo)室的評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控。一方面提高了監(jiān)管人員的工作效率和監(jiān)管力度，另一方面制約了評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)敷衍了事或只簽名不評(píng)標(biāo)的隨意行為，提高了評(píng)標(biāo)結(jié)果的真實(shí)性、公平性、公正性。

語(yǔ)音對(duì)講系統(tǒng)。本系統(tǒng)包括評(píng)標(biāo)室與控制室對(duì)講、評(píng)標(biāo)室與答疑室對(duì)講系統(tǒng)。答疑室用于評(píng)標(biāo)過(guò)程中專家要求投標(biāo)人澄清投標(biāo)文件中的有關(guān)問(wèn)題，評(píng)標(biāo)室與答疑室對(duì)講系統(tǒng)在使用時(shí)，其對(duì)講內(nèi)容被同步錄音，監(jiān)控室可以同時(shí)進(jìn)行監(jiān)控。該系統(tǒng)方便了評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)文件的理解和質(zhì)疑，提高了評(píng)標(biāo)結(jié)果的真實(shí)性。

通訊屏蔽系統(tǒng)。在評(píng)標(biāo)區(qū)內(nèi)設(shè)置無(wú)線通訊信號(hào)截?cái)嗥?，評(píng)標(biāo)專家及工作人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)，無(wú)線通訊將無(wú)法使用。制約了評(píng)標(biāo)專家及工作人員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中與外界的聯(lián)系，有效地減少了評(píng)標(biāo)專家“通風(fēng)報(bào)信”的問(wèn)題。

電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。封閉式全監(jiān)控評(píng)標(biāo)區(qū)各評(píng)標(biāo)室全部具有電子評(píng)標(biāo)功能，解決了評(píng)標(biāo)過(guò)程中，參評(píng)專家不能同時(shí)評(píng)審?fù)患彝稑?biāo)文件的問(wèn)題，也解決了投標(biāo)人按照一份正本、二份副本報(bào)送投標(biāo)文件重量大、數(shù)量多的問(wèn)題，可以實(shí)行一份正本、一個(gè)磁盤的申報(bào)方式，提高了專家評(píng)標(biāo)的工作效率，避免了紙介質(zhì)評(píng)標(biāo)記錄和結(jié)果更改的可能性，保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的真實(shí)性。

評(píng)標(biāo)過(guò)程公共顯示系統(tǒng)。本系統(tǒng)設(shè)置分為兩部分，一部分用于建設(shè)單位因名額限制不能進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)，而其工作性質(zhì)又要對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的人員，該部分向建設(shè)單位監(jiān)管人員提供評(píng)標(biāo)過(guò)程音像實(shí)況；另一部分用于關(guān)心評(píng)標(biāo)過(guò)程的群體，該部分提供評(píng)標(biāo)過(guò)程圖像實(shí)況。評(píng)標(biāo)過(guò)程實(shí)況通過(guò)電視屏幕墻在顯示大廳顯示，提高了評(píng)標(biāo)過(guò)程的透明度和社會(huì)監(jiān)督作用，增強(qiáng)了評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任心。

評(píng)標(biāo)過(guò)程音像資料存儲(chǔ)系統(tǒng)。所有評(píng)標(biāo)過(guò)程中的音像資料將按日期編目存檔，主機(jī)設(shè)備可滿足存放7天的原始資料，刻盤機(jī)按日期順序?qū)⒃u(píng)標(biāo)過(guò)程資料刻錄到磁盤上，磁盤保存資料半年，可以為可能發(fā)生的投訴或爭(zhēng)議提供原始音像記錄，方便投訴調(diào)查和爭(zhēng)議解決。

通過(guò)這一高科技含量的手段，從多角度、多方位規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家、招投標(biāo)主體和有形建筑市場(chǎng)工作人員的行為；增強(qiáng)了有形建筑市場(chǎng)的服務(wù)功能，提高了工程交易的監(jiān)管力度，最大限度地減少和避免了人為因素，保證了專家評(píng)標(biāo)工作的嚴(yán)肅性，促進(jìn)了公開、公平、公正的交易環(huán)境的形成，為各工程交易主體提供了實(shí)行陽(yáng)光交易的服務(wù)平臺(tái)。

六、建立評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家行為管理

我們對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)記錄分析和違規(guī)警告記錄，系統(tǒng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家歷次參加評(píng)標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，記錄評(píng)標(biāo)專家執(zhí)行評(píng)標(biāo)紀(jì)律的情況，自動(dòng)分析評(píng)標(biāo)打分情況，統(tǒng)計(jì)評(píng)標(biāo)專家違反《評(píng)標(biāo)專家管理規(guī)定》和評(píng)標(biāo)行為違規(guī)記錄，并將原始記錄和分析結(jié)果記入評(píng)標(biāo)專家個(gè)人檔案，管理部門可以據(jù)此對(duì)有違規(guī)行為的專家提出警告，直至撤銷其評(píng)標(biāo)專家資格，促進(jìn)了評(píng)標(biāo)專家“陽(yáng)光作業(yè)”。

推行“陽(yáng)光工程”以來(lái)，我們依托高科技手段，進(jìn)一步完善了交易服務(wù)功能，規(guī)范了市場(chǎng)管理和服務(wù)行為，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件逐年下降，很大程度上遏制了建設(shè)工程腐敗行為的發(fā)生。有形建筑市場(chǎng)在整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的載體和手段作用得以充分發(fā)揮，切實(shí)保證了有形建筑市場(chǎng)的公開、透明、公平、公正的交易環(huán)境。

截至2004年底，*市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心共辦理各類交易服務(wù)17213項(xiàng)，建筑面積19656.2萬(wàn)平方米。在這些工程中，應(yīng)招標(biāo)發(fā)包的工程100%實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)發(fā)包，應(yīng)公開招標(biāo)的工程100%實(shí)現(xiàn)了公開招標(biāo)。有形建筑市場(chǎng)作為整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的載體作用得到發(fā)揮，成效顯著：一是節(jié)約了工程建設(shè)資金,進(jìn)入市場(chǎng)交易的工程中標(biāo)價(jià)比招標(biāo)備案價(jià)平均降低了6%，累計(jì)節(jié)約建設(shè)資金149億元；二是縮短了建設(shè)工期,中標(biāo)工期比額定工期平均降低了21%；三是保證了工程質(zhì)量，到目前為止，通過(guò)有形建筑市場(chǎng)交易的項(xiàng)目都未發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故，其中不少項(xiàng)目還獲得了國(guó)家建筑工程“魯班獎(jiǎng)”或*市優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)，如：天安門廣場(chǎng)改造工程獲得特別魯班獎(jiǎng)，東四環(huán)路工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)秀，社會(huì)評(píng)價(jià)較高；四是遏制了建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范了*市建筑市場(chǎng)的秩序。有形建筑市場(chǎng)通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)督、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家行為管理等工作，有效遏制了建設(shè)單位濫用發(fā)包權(quán)謀取個(gè)人私利、承包單位以不正當(dāng)手段搞承包等違法違紀(jì)行為。