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我區(qū)于*年健全完善了《*區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政責(zé)任制》。*年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》頒發(fā)后，又進一步修訂、規(guī)范了《*區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》，并以此為契機，緊緊抓住責(zé)任主體這一關(guān)鍵，從四個強化入手，不斷加大工作力度，從而保證了責(zé)任制的貫徹落實，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入，促進了全區(qū)兩個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、強化思想教育，不斷提高責(zé)任主體的思想認識

責(zé)任主體思想認識的提高是貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要的前提和基礎(chǔ)。幾年來，我們緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性的認識，不斷強化思想教育。首先，將鄧小平反腐敗理論、江總書記每年在中紀委全會上的重要講話和中央關(guān)于反腐敗的部署，列入年度中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，認真組織學(xué)習(xí)；其次，中央《責(zé)任制》規(guī)定及*市的責(zé)任制下發(fā)后，及時組織班子成員原原本本地進行學(xué)習(xí)；第三，江總書記"三個代表"的重要論述，特別是今年"七一"重要講話發(fā)表后，反復(fù)、深入地組織學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)中，緊密聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和*區(qū)的實際，重點在弄清四個關(guān)系、強化四個意識上，提高和深化"一班人"的思想認識。

一是進一步認清了加強黨風(fēng)廉政建設(shè)與鞏固執(zhí)政黨地位的關(guān)系，增強了政治意識。領(lǐng)導(dǎo)班子成員從世界上一些長期執(zhí)政的共產(chǎn)黨喪失政權(quán)的教訓(xùn)、從我國改革開放的實踐以及我們基層政權(quán)的地位作用上深刻認識到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗關(guān)系黨的生死存亡。雖然我們是基層黨的組織和政府，但它是黨和國家政權(quán)的一個重要組成部分，其黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況的好壞，也將直接影響到黨和國家政權(quán)整個肌體的健康，影響到黨和人民群眾的密切聯(lián)系，我們必須要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認識加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的極端重要性，進一步增強反腐敗的政治責(zé)任感。

二是進一步認清了加強黨風(fēng)廉政建設(shè)與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)系，增強了責(zé)任意識。近幾年來，我們不斷地克服和糾正了一些模糊認識，逐步地把一些同志的思想從認為黨風(fēng)廉政建設(shè)主要是紀檢監(jiān)察部門的事，轉(zhuǎn)變到是黨委、政府的事，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下動員各方面力量共同完成上來；從認為黨風(fēng)廉政建設(shè)主要是一把手的事，轉(zhuǎn)變到一崗雙責(zé)、誰主管、誰負責(zé)上來，深刻認識到要搞好全區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部人人有責(zé)，而《責(zé)任制》正是從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭切實負起責(zé)任而采取的一項重大舉措，我們必須把《責(zé)任制》作為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作規(guī)范和紀律要求，認真貫徹落實。

三是進一步認清了加強黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟工作的關(guān)系，增強了服務(wù)意識。大家從*區(qū)作為首都中心城區(qū)之一這一區(qū)域特點出發(fā)，深刻認識到，要使*區(qū)在首都率先基本實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和城市現(xiàn)代化的進程中走在前列，必須要堅持"兩手抓、兩手都要硬"的方針，既要克服耽心黨風(fēng)廉政建設(shè)抓多了，會影響經(jīng)濟工作的片面認識，又要克服就黨風(fēng)廉政建設(shè)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，要自覺地把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作貫穿于經(jīng)濟工作和其它各項業(yè)務(wù)工作之中，使黨風(fēng)廉政建設(shè)更好地為全區(qū)的經(jīng)濟工作和各項事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

四是進一步認清了加強黨風(fēng)廉政建設(shè)與貫徹"三個代表"重要思想的關(guān)系，增強了大局意識。大家深刻認識到，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，既是"三個代表"的內(nèi)在要求，又是落實"三個代表"的重要實踐。我區(qū)在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)方面雖然作了不少的工作，有的還得到了中紀委和市領(lǐng)導(dǎo)的肯定，但與"三個代表"的要求還有不小的差距，作為區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強大局意識，就是要站在貫徹"三個代表"的政治高度來認識黨風(fēng)廉政建設(shè)，同時，要按照"三個代表"的要求全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，進而不斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入。

二、強化表率作用，"一把手"帶頭履行職責(zé)

責(zé)任主體的作用能否得以充分發(fā)揮，"一把手"是關(guān)鍵。因為，"一把手"在落實責(zé)任制中負有主要責(zé)任，具有主導(dǎo)和示范作用，將直接影響著責(zé)任主體落實責(zé)任制的程度。為此，幾年來，我們在發(fā)揮責(zé)任主體作用時，重視和強化"一把手"的表率作用。按照市紀委"五個親自"的要求，區(qū)委、區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府總體工作部署之中，與全區(qū)的經(jīng)濟和其它各項工作同部署、同落實、同檢查、同考核，共同做到了"四個抓好"：

第一，抓好計劃部署。按照中央和*市關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署，結(jié)合本區(qū)實際，組織召開區(qū)委常委（擴大）會，研究制定全區(qū)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃；組織年度任務(wù)分解，明確區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的具體任務(wù)；在全區(qū)紀檢監(jiān)察工作會議上親自進行動員部署。

第二，抓好檢查指導(dǎo)。一是堅持檢查制度。做到每半年區(qū)委書記聽取一次區(qū)委常委和區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組書記履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的匯報，區(qū)長聽取一次副區(qū)長履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的匯報；每年組織一次領(lǐng)導(dǎo)干部在區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上對執(zhí)行責(zé)任制的情況進行自查。二是堅持形勢分析制度。每半年對全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的進展情況和反腐倡廉工作的形勢進行一次分析，針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展調(diào)查研究，提出對策與要求，增強對全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作指導(dǎo)的針對性。三是善于發(fā)現(xiàn)和抓住亮點，指導(dǎo)面上工作。1999年，區(qū)工商局開始試行"首問負責(zé)制"，對基層創(chuàng)造的這一加強機關(guān)廉政勤政建設(shè)、方便群眾辦事的好做法，區(qū)委書記王長連同志及時給予充分肯定，當(dāng)即批示在區(qū)執(zhí)法部門中進行推廣，并在實踐中不斷加以指導(dǎo)，使之日趨完善和規(guī)范。三年來，"首問負責(zé)制"已在全區(qū)黨政機關(guān)中普遍推行，取得了明顯成效，對轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾起到了積極作用。

第三，抓好突出問題的解決。一是圍繞群眾關(guān)注的查辦案件問題，加強對查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)。做到對重要信訪件，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批，對重大案件的查處情況，及時聽取匯報，親自參加研究進行具體指導(dǎo)。二是圍繞群眾反映帶有苗頭性、傾向性的問題，及時進行研究解決。1999年，針對群眾反映有的黨政機關(guān)為干部職工購買商業(yè)保險的問題，在查清事實的基礎(chǔ)上，區(qū)委書記王長連同志果斷地提出要堅決予以糾正，并則成有關(guān)部門制定下發(fā)了《*區(qū)關(guān)于用公款為干部職工購買商業(yè)保險有關(guān)問題的規(guī)定》，僅此一項就為國家挽回經(jīng)濟損失900多萬元。近幾年我區(qū)還相繼就群眾反映較突出的處級領(lǐng)導(dǎo)干部個人開公車、利用文藝會演用公款為干部購買服裝、組織干部職工到外地春游等問題，制定了相關(guān)規(guī)定，糾正了存在的問題，有效地遏制了在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的以權(quán)謀私和奢侈浪費等苗頭性、傾向性問題。三是圍繞群眾關(guān)心的政府機關(guān)工作效率、工作人員廉潔從政問題，加大源頭治理力度。為推進政務(wù)公開工作，區(qū)長呂錫文同志親自指導(dǎo)、組建了*區(qū)經(jīng)濟服務(wù)大廳，將22個政府職能部門的審批職能集中到大廳，實現(xiàn)了"一站式"服務(wù)，并以工商注冊登記網(wǎng)上審批為突破口，積極推進網(wǎng)上審批工作，同時，在街道系統(tǒng)實行了對外集中辦公等。為加強社會監(jiān)督，大廳內(nèi)開設(shè)了政務(wù)監(jiān)察窗口，設(shè)置了意見箱、投訴箱等。呂錫文同志多次進行檢查、指導(dǎo)，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)情況納入對政府職能部門督查考核的重要內(nèi)容，有力地推動了政府機關(guān)的廉政勤政建設(shè)。

第四，抓好職能部門作用的發(fā)揮。一是積極支持黨風(fēng)廉政建設(shè)牽頭部門的工作。有的專項工作，區(qū)長親自組織召開區(qū)政府常務(wù)會進行研究，并責(zé)成主管副區(qū)長在專項工作會議上進行動員部署。二是重視紀檢監(jiān)察機關(guān)職能作用的發(fā)揮。做到認真聽取他們關(guān)于落實責(zé)任制工作的意見、建議，定期聽取他們關(guān)于全區(qū)落實責(zé)任制情況的匯報，積極支持他們做好組織協(xié)調(diào)工作，對他們提出的需要建立和完善的相關(guān)制度，及時組織召開區(qū)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組會、區(qū)委常委（擴大）會進行研究討論。1999年，區(qū)紀委就更好地落實責(zé)任制問題，提出了十條建議，我們積極采納，取得了較好效果。

三、強化主體合力，班子成員齊抓共管

按照市紀委"三個抓好"的要求，幾年來，我們通過嚴格分工、嚴格要求、嚴格檢查，班子成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性、主動性不斷提高，普遍做到了"三個同時"，責(zé)任主體的合力作用得到充分發(fā)揮。

（一）在抓好分管業(yè)務(wù)工作的同時，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)專項任務(wù)的落實。每位區(qū)委常委、副區(qū)長在承擔(dān)各自分管業(yè)務(wù)工作的同時，還承擔(dān)著黨風(fēng)廉政建設(shè)專項工作任務(wù)。他們基本做到了年初與分管的專項任務(wù)牽頭部門一起研究專項工作計劃，在專題工作會議上親自進行動員部署；平時加強工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；半年帶隊對牽頭工作進行巡視檢查；年終對專項任務(wù)的完成情況進行全面檢查。分管工會工作的區(qū)委副書記李雅清同志十分重視廠務(wù)公開工作，不僅加強經(jīng)常性的研究與指導(dǎo)，還多次參加廠務(wù)公開的現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會，并親自帶隊對廠務(wù)公開工作進行巡視檢查，推動了工作的開展。去年，區(qū)工會在全市介紹了廠務(wù)公開工作的經(jīng)驗。分管全區(qū)經(jīng)濟工作的區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長曹增森同志在開展專項工作中，注意結(jié)合業(yè)務(wù)工作，從治本入手。為解決辦班亂收費問題，他親自與監(jiān)察局、物價局研究制定《*區(qū)規(guī)范辦班培訓(xùn)收費行為的管理規(guī)定》，并加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，有效地遏制了亂收費行為。近年來，他還相繼與分管部門研究，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會批準制定下發(fā)了《*區(qū)政府投資建設(shè)項目會計委派試點辦法》、《*區(qū)政府采購辦法》等，使分管的專項工作取得了一定成效。

（二）在抓好分管單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實的同時，重點抓好分管單位黨政正職責(zé)任制的落實。普遍做到，年初，在對分管單位提要求時，重點對"一把手"在堅持"兩手抓"，認真落實責(zé)任制方面提要求；在聽取分管單位落實責(zé)任制情況匯報時，重點聽"一把手"履行職責(zé)情況的匯報；在檢查分管單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作時，重點檢查"一把手"廉潔自律的情況。幾年來，每位區(qū)委常委、副區(qū)長都堅持每年參加分管單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，加強了對分管單位領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)落實責(zé)任制、廉潔自律情況的檢查與指導(dǎo)。

（三）在抓好分管單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時，抓好突出問題的解決。分管教育的副區(qū)長胡紅星同志針對群眾反映教育系統(tǒng)亂收費問題，加大對校務(wù)公開工作指導(dǎo)的力度，在去年開展校務(wù)公開的基礎(chǔ)上，今年進一步規(guī)范了全區(qū)普教系統(tǒng)的公開工作，同時，要求嚴格落實"收支兩條線"管理規(guī)定，指導(dǎo)區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府糾風(fēng)辦和教育局一起制定下發(fā)了《關(guān)于嚴禁私設(shè)"小金庫"的規(guī)定》，收到了一定實效。

四、強化整體推進，促進責(zé)任制在基層的落實

我們把責(zé)任制能否在基層得到全面貫徹落實，看作是責(zé)任主體工作是否到位的一個重要標志。因此，近年來，通過不斷完善機制，規(guī)范運作，促進了責(zé)任制在全區(qū)的貫徹落實。

（一）完善宣傳教育機制，深化基層領(lǐng)導(dǎo)的認識。全區(qū)建立了由區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀委、組織、宣傳、黨校等部門參加的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，列入全區(qū)宣傳教育的總體部署之中，做到了"四個納入"：納入領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課的重要內(nèi)容，納入處級干部理論研討班的重要內(nèi)容，納入中青年干部培訓(xùn)班的重要內(nèi)容。根據(jù)形勢與任務(wù)的需要，認真組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的論述，學(xué)習(xí)同志"三個代表"的重要思想、學(xué)習(xí)同志每年在中紀委全會上的講話，學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定等，特別是今年深入學(xué)習(xí)了江總書記"七一"重要講話。圍繞責(zé)任制的落實，還舉辦了專題報告會，開展了"管好自己落實責(zé)任要作表率"等主題教育活動，不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，實行一崗雙責(zé)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要性的認識，強化了責(zé)任意識。

（二）完善落實責(zé)任制工作機制，建立健全配套制度。區(qū)處兩級均建立了責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，及時規(guī)范了責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的職責(zé)，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度。在中央《責(zé)任制》頒發(fā)后，及時修訂完善了區(qū)、處兩級的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，并相繼建立完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的巡視檢查、責(zé)任考核、民主評議、情況報告、責(zé)任追究實施細則等多項配套制度。特別是1999年區(qū)處兩級層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，進一步規(guī)范了全區(qū)一級抓一級的責(zé)任鏈條，使落實責(zé)任制工作朝著制度化方向發(fā)展。

（三）完善檢查考核工作機制，嚴格責(zé)任追究。一是規(guī)范了參檢人員的組成，全區(qū)基本形成了一支由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，區(qū)特邀監(jiān)察員參與的責(zé)任制檢查隊伍。二是規(guī)范了檢查時間，做到半年對牽頭部門進行一次巡視檢查，年底對處級單位普遍進行檢查。三是規(guī)范了責(zé)任制檢查標準，對責(zé)任制落實情況實行量化考核，并將對責(zé)任制測評的群眾滿意度納入對處級班子和處級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。四是規(guī)范了對巡視檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤檢查的制度。三年來，通過對巡視檢查中發(fā)現(xiàn)的26個問題進行跟蹤督促，使問題均較好地得到了解決。五是嚴格獎懲兌現(xiàn)制度。去年，區(qū)外事辦公室主任、副主任因工作失職，給單位造成巨大的經(jīng)濟損失和不良影響，主管外辦的呂錫文區(qū)長主動扣除自己年度考核獎，并對外辦全體工作人員作出了扣發(fā)年度考核獎金的處理。六是堅持嚴格責(zé)任追究。對不認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)，因失察失管，至使下屬出現(xiàn)違規(guī)違紀問題的，嚴格按照責(zé)任追究規(guī)定，實施責(zé)任追究。自1999年以來，全區(qū)共追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)28人。

（四）總結(jié)推廣經(jīng)驗，提高整體水平。幾年來，我區(qū)除運用通報、信息、《*報》等形式，及時總結(jié)、宣傳了一批典型經(jīng)驗外，還通過召開全區(qū)經(jīng)驗交流會、專題座談會等形式，先后推廣了區(qū)工會認真履行牽頭單位職責(zé)、區(qū)公安分局嚴格實施責(zé)任追究、月壇街道等單位領(lǐng)導(dǎo)班子和班子副職及科隊站所的代表抓好責(zé)任制向科隊站所延伸的工作經(jīng)驗和體會，推動了工作的深入。

我區(qū)貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，雖然取得了一定成效，但與中央和市委、市紀委的要求，與其他兄弟單位相比，還有一定差距。今后，我們要以同志"三個代表"的重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深化責(zé)任制的落實，進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好地為改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局服務(wù)。