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一、站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻理解科學發(fā)展觀對干部隊伍建設(shè)提出的新要求

事實證明，通過制定和實施規(guī)劃來統(tǒng)一思想、明確任務、推動工作，是干部教育培訓工作的成功經(jīng)驗。這次《規(guī)劃》把全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，作為干部教育培訓工作指導思想的重要組成部分，充分體現(xiàn)了干部教育培訓工作的與時俱進。貫徹落實好這一指導思想，其重要前提就是要深刻認識和把握科學發(fā)展觀對干部隊伍建設(shè)提出的新要求，不斷提高干部隊伍貫徹落實科學發(fā)展觀的素質(zhì)和能力，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

必須牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的施政理念?？茖W發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，事關(guān)為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展的重大原則性問題，充分體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的根本宗旨。要教育廣大干部把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享作為施政理念，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，及時解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。要通過教育，使廣大干部真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力創(chuàng)造出造福人民、經(jīng)得起歷史檢驗的政績。

必須不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的素質(zhì)和能力。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須依靠我們黨緊緊團結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾來實現(xiàn)，其成效如何，關(guān)鍵取決于黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。這必然要求各級各類干部不斷提高掌握科學發(fā)展觀的理論水平，深刻認識和準確把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，全面提高促進經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的素質(zhì)和能力；進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，完善發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強發(fā)展動力；善于處理以經(jīng)濟建設(shè)為中心與促進社會全面進步、加快發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展、當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關(guān)系，切實用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

必須切實增強構(gòu)建社會主義和諧社會的本領(lǐng)?？茖W發(fā)展觀強調(diào)以人為本、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，這與構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容、基本要求和根本途徑相一致。廣大干部要在科學發(fā)展觀的指導下，全面把握處理人民內(nèi)部矛盾的規(guī)律和特點，積極探索促進社會和諧的新途徑和新辦法。通過不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的本領(lǐng)，使廣大干部尤其是領(lǐng)導干部能夠正確反映和兼顧不同方面的利益，努力加強民主法制建設(shè)，促進社會公平正義，建設(shè)和諧文化，完善社會管理，解決社會糾紛和社會矛盾，增強社會創(chuàng)造活力，帶領(lǐng)人民群眾走共同富裕的道路。

必須大力培育領(lǐng)導干部的良好作風。全面加強新形勢下領(lǐng)導干部的作風建設(shè)，對于我們黨完成肩負的歷史使命至關(guān)重要?？茖W發(fā)展觀是對經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律的認識，是指導發(fā)展的科學理論，必須靠科學求實的態(tài)度和真抓實干的作風來貫徹落實。這就必然要求各級領(lǐng)導干部切實轉(zhuǎn)變作風。要大力倡導總書記提出的勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康八個方面的良好風氣，自覺糾正違背科學發(fā)展觀的觀念和做法。要用良好的思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風確保科學發(fā)展觀的貫徹落實。

二、以提高干部教育培訓質(zhì)量為核心，不斷完善中國特色的干部教育培訓體系

總書記指出：干部教育培訓要“聯(lián)系實際創(chuàng)新路，加強培訓求實效”?！兑?guī)劃》強調(diào)：要“把提高干部教育培訓質(zhì)量擺在更加突出的位置，努力實現(xiàn)規(guī)模和質(zhì)量、效益的統(tǒng)一”。這些要求既是科學發(fā)展觀在干部教育培訓工作中的具體體現(xiàn)，也是干部教育培訓工作貫徹落實科學發(fā)展觀的重要衡量標準。要切實把提高質(zhì)量作為干部教育培訓工作的生命線，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大創(chuàng)新力度，不斷完善中國特色的干部教育培訓體系。

進一步創(chuàng)新培訓模式。用新的發(fā)展思路實現(xiàn)又好又快發(fā)展，是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。干部教育培訓工作也要按照科學發(fā)展觀的要求，走內(nèi)涵式、集約式發(fā)展道路。在培訓理念上，要樹立“以人為本，按需施教”的教育培訓觀念。積極探索和遵循干部的成長規(guī)律，關(guān)注他們的學習需求，激發(fā)他們學習的內(nèi)在動力和潛能，結(jié)合黨和政府的需要、崗位職責的要求和干部個性化、差異化的需求開展教育培訓。在培訓重點上，要把能力培養(yǎng)貫穿于干部教育培訓的全過程。盡快實現(xiàn)干部教育培訓向注重能力培養(yǎng)提高為主的方向全面轉(zhuǎn)變。在培訓效益上，要正確處理規(guī)模和質(zhì)量、效益的關(guān)系。既要保持培訓規(guī)模穩(wěn)步增長，又要通過推行項目管理制度、嚴格培訓過程管理以及強化培訓成果評估等方法，保證培訓質(zhì)量，以有限的投入爭取最大的效益。

進一步更新培訓內(nèi)容?？茖W設(shè)置教育培訓內(nèi)容，是提高干部教育培訓質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在知識更新周期越來越短，知識總量以驚人的速度增長。這種趨勢使人們越來越感到“知識恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”，廣大干部求知的愿望空前強烈。干部教育培訓工作必須適應和滿足這種新變化和新需求。要按照《規(guī)劃》的要求，在有計劃地組織廣大干部學習政治理論和履行崗位職責必備知識的基礎(chǔ)上，密切跟蹤時展和改革開放出現(xiàn)的新形勢，及時將正確反映改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成就的理論成果和實踐經(jīng)驗，以及國內(nèi)外學術(shù)前沿可資借鑒的新的研究成果，充實到干部教育培訓內(nèi)容中來，使教育培訓成為向廣大干部傳授新知識、傳播新信息、擴大新視野、倡導新理念、提供新方法的重要平臺，切實增強培訓內(nèi)容的時代性和實踐性。

進一步改進培訓方法?，F(xiàn)代干部教育培訓理論認為，干部的學習應當以問題為導向，以能力為核心，注重個體參與，講究方式方法的多樣性。這就要求我們在教育培訓活動中緊緊抓住提高干部隊伍的素質(zhì)和能力這個重點，從教學目的和學員的學習特點出發(fā)，大力推進以學員為主體，以教師為主導，以解決實際問題為主要目的，以研究式和互動式學習為主要形式的現(xiàn)代教學方法。把課堂講授與現(xiàn)場教學、調(diào)查研究、社會實踐等方式有機結(jié)合起來，增加案例式、研討式、體驗式教學方法的比重，充分發(fā)揮教師和學員兩個方面的積極性，促進教學相長、學學相長，努力提高干部的學習能力、解決實際問題的能力和創(chuàng)新能力。

進一步完善培訓格局。目前，以黨校、行政學院、干部學院等干部教育培訓機構(gòu)為主體，以高等院校、科研院所和其他社會培訓機構(gòu)為補充的干部教育培訓網(wǎng)絡已經(jīng)基本形成。但在優(yōu)化資源配置方面，面對優(yōu)質(zhì)培訓資源相對稀缺與廣大干部日益增長的培訓需求之間的矛盾，還有大量工作要做。要解決好這個問題，一是要繼續(xù)加大政策、人才、資金等方面的支持力度，不斷提高黨校、行政學院、干部學院的辦學水平，鞏固和壯大其主陣地地位。二是要進一步挖掘部門和行業(yè)培訓機構(gòu)的辦學潛力，充分發(fā)揮其行業(yè)和專業(yè)的培訓優(yōu)勢。三是要引入市場競爭機制，優(yōu)選高校和社會化培訓機構(gòu)等培訓資源，為干部教育培訓服務。要通過各方面的共同努力，逐步形成分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理、競爭有序的干部教育培訓機構(gòu)的新格局。

三、進一步突出辦學特色，充分發(fā)揮行政學院在干部教育培訓中的主渠道作用

《規(guī)劃》強調(diào)，各類干部教育培訓機構(gòu)要辦出特色。行政學院是培養(yǎng)造就高素質(zhì)公務員隊伍的搖籃。多年來，在各級黨委和政府的關(guān)心和指導下，經(jīng)過不斷探索和實踐，逐步形成了自己的辦學特色。各級行政學院要圓滿完成《規(guī)劃》提出的工作目標和主要任務，就必須按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞大局辦學，深化教學改革，強化辦學特色，努力提高辦學能力和辦學水平，不斷開創(chuàng)公務員教育培訓工作的新局面。

圍繞黨和政府工作大局開展教育培訓。圍繞黨和政府中心工作開展教育培訓，是行政學院的辦學宗旨和基本經(jīng)驗。各級行政學院要緊緊圍繞黨和政府中心工作，圍繞全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大理論和現(xiàn)實問題，制定培訓規(guī)劃，確定培訓主題，設(shè)立培訓班次，設(shè)置培訓課程，開展教育培訓。要緊緊圍繞政府職能和政府公務員的需求，依據(jù)政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務四項職能，抓住提高政府公務員科學行政、民主行政、依法行政能力這個重點，組織開展教學。要緊緊圍繞崗位職責特點與不同層次、不同類型政府公務員素質(zhì)和能力的要求，加強分級分類培訓，切實提高教育培訓的針對性和實效性?？傊?，要通過教育培訓，進一步提高廣大公務員的領(lǐng)導水平和行政能力，保證黨和政府的重大方針政策和中心任務得到貫徹落實，使學員真正達到學有所成、學以致用的目的。

完善“一個核心、三個重點”的教學培訓新格局。按照華建敏院長對行政學院辦學提出的要求，國家行政學院在學院“十一五”規(guī)劃中提出：“以努力形成提高公務員素質(zhì)和行政能力為核心，以公仆意識、現(xiàn)代管理、依法行政為教學方向和培訓重點的教學培訓新格局?！边@一教學培訓新格局，比較準確地反映了行政學院的辦學規(guī)律和特點。圍繞這個新格局，公務員教育培訓工作要著眼于經(jīng)濟、政治、文化、社會四大領(lǐng)域，建立適應政府工作需要，體現(xiàn)學院辦學特點，結(jié)構(gòu)合理、層次分明、規(guī)模適度、長短結(jié)合的培訓體系。按照“公仆意識、現(xiàn)代管理、依法行政”的要求，以公共管理為重點，以公共行政學、行政法學、政府經(jīng)濟學、政治學為主要學科和優(yōu)勢學科，加強特色學科和相關(guān)基礎(chǔ)性學科，建立特色鮮明、比較完善的學科體系。根據(jù)不同班次的需要，科學設(shè)置培訓課程，使教育培訓從滿足學員的崗位培訓需求為主，向滿足學員的能力提高需求為主轉(zhuǎn)變，建立體現(xiàn)行政學院鮮明辦學特色的課程體系。要適應培訓任務和課程設(shè)置的要求，建立適應公務員培訓需求、具有較高學術(shù)含量、較強實踐指導作用的公務員培訓教材體系。

統(tǒng)籌教學、科研、咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)教學、科研、咨詢“三位一體”，統(tǒng)籌發(fā)展，既是行政學院的辦學方針，也是行政學院的辦學優(yōu)勢。要堅持以教學為中心，科研為基礎(chǔ)，咨詢?yōu)閷?，把教學過程與科研、咨詢過程結(jié)合起來，使三者相互促進、相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會、圍繞政府實施“十一五”規(guī)劃過程中的重大理論和現(xiàn)實問題，以深化行政管理體制改革和依法行政為科研咨詢重點和主要研究方向。利用行政學院的資源優(yōu)勢，以主體班次為依托，充分調(diào)動教研人員和學員的積極性，真正做到“教學出題目、科研做文章、成果進課堂”。加快推進科研咨詢的精品化進程，力爭多出一些高質(zhì)量的、在推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新方面有重大影響的成果，為學院教學和政府決策提供有效服務。同時，注重對公務員培訓規(guī)律的研究，努力建立中國特色的公務員培訓理論體系。

堅持開放辦學、開門辦學。這是各級行政學院的鮮明特色。要充分利用國內(nèi)國外兩種資源，探索新的交流合作形式，拓展交流合作領(lǐng)域，進一步提高開放辦學的水平。加強與政府部門的交流與合作，對一些重大政策理論和現(xiàn)實問題聯(lián)合進行課題研究。注意選聘黨政領(lǐng)導干部、企業(yè)高級經(jīng)營管理人員和國內(nèi)外著名專家學者擔任兼職教師。大力加強行政學院系統(tǒng)的交流與合作，通過加強教學評估體系建設(shè)、精品課程和專題庫建設(shè)、“名師庫”建設(shè)、教研基地建設(shè)以及教材建設(shè)等，努力實現(xiàn)各級行政學院教學資源共享和優(yōu)勢互補，形成并提升行政學院系統(tǒng)的整體辦學能力。