導語：如何才能寫好一篇高素質農民培訓存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【摘 要】建設社會主義新農村的一個重要任務，就是使農民的素質得到顯著提高。本文闡述了培訓在提高農民素質中的地位，分析了拓寬農民素質培訓的渠道，并對提升培訓實效提出了建議，以期對做好社會主要新農村背景下的農民素質培訓提供一個可供參考的案例。

【關鍵詞】新農村；農民素質；培訓現(xiàn)狀調查分析

在2016年視察小崗村時強調：“加快構建職業(yè)農民隊伍，形成一支高素質農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。”這是推進農業(yè)供給側結構性改革的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要。

一、高度重視培訓在提高農民素質中的基礎性作用

政府是社會主義新農村建設的主要推動者，是搞好農民素質培訓的決定性支撐。當前，我國農業(yè)、農民面臨轉型的迫切任務。據(jù)統(tǒng)計分析，2016年，我國50歲以上農業(yè)勞動力人口占到農村勞動力人口的50%以上，面臨著老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，“誰來種地”的問題將是我國農業(yè)面臨的突出問題。數(shù)據(jù)還顯示，因為我國農民接受新技術的能力較差，我國農業(yè)科技成果轉化率只有40%左右，而發(fā)達國家達到80%以上。

以重慶市合川區(qū)為例，從2006年開始，農技部門就開始推廣精量播種、中耕除草水稻牽繩定距調栽等農業(yè)新技術，但是大多數(shù)農民不愿意學習，也不想學習，致使農業(yè)新技術很難得到推廣。經(jīng)濟全球化背景下，由于90%的農民沒有經(jīng)過現(xiàn)代農業(yè)培訓，依然習慣于傳統(tǒng)的耕作方式，投入大，產(chǎn)出小，我國農產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢在逐步喪失。

提高我國農業(yè)的競爭力，推動農業(yè)的現(xiàn)代化，關鍵是培養(yǎng)高素質的職業(yè)農民，讓職業(yè)農民成為推動農業(yè)發(fā)展的主力軍。

二、農民素質培訓存在的問題和原因分析

盡管對農民的培訓有著重要意義，但是現(xiàn)實是，我國農民素質培訓中卻存在著農戶參加培訓積極性不高的問題。

相較于種糧大戶等農業(yè)新型經(jīng)營主體積極性比較高之外，大多數(shù)農戶參加培訓的積極性不高。農戶普遍認為，種地不需要啥技巧，施肥、澆水、除草都不需要啥技術，會種地就行，對農業(yè)新技術缺乏興趣。還有一部分青年農民不愿意參加培訓，是因為打工是他們唯一的收入來源，不愿意放棄打工而參加培訓。而種糧大戶由于種植面積大，有對技術和管理的需求，因此他們參加培訓的積極性也比較高，統(tǒng)計顯示，85%的職業(yè)農民希望得到系統(tǒng)性知識培訓。

造成農民參加培訓不高的原因很多，主要是有以下幾點：

一是培訓內容單調、不實用影響到農民參加培訓的積極性。農民對參加培訓積極性不高，一個重要原因，還在于培訓內容單調，缺乏實用性。目前對農民的培訓中，普遍存在著重復培訓、低水平培訓、專業(yè)設置與農民需求脫節(jié)等方面的問題。參加培訓的農業(yè)、扶貧、勞動等部門的老師，水平參差不齊，講課能力差異很大，都影響到農民參加培訓的積極性。

二是搞形式主義。許多地方為完成上級下達的農民培訓指標，采取了硬性攤派的辦法。有的地方通過發(fā)放肥皂、毛巾等小禮品的方式，吸引農民參加培訓，有的搞虛假培訓，只要在“培訓登記表”上添上自己的名字，就算參加了培訓。還有的地方照本宣科，撒胡椒面，什么都涉及，什么都講不透，農民也聽不懂，使得培訓失去了其應有的嚴肅性和應有的價值。

三是培訓時間間隔周期過長而且時間過短。由于對農民的培訓政出多門，造成資金分散使用，一般實用技術培訓一年只搞兩次，每次只有一天的時間，留給農民消化知識的時間很短，使得培訓很難達到培訓效果。

三、拓寬渠道，切實提高農民素質培訓的效果

我國幅員廣闊、各地自然條件、區(qū)域文化不同，農民對知識、文化的需求存在著巨大差異。必須采取政府主導、社會參與的形式，發(fā)動各方面的力量，廣泛開展多層次、多領域的農民素質培訓。

一是發(fā)揮各級職教中心的主渠道作用。把目前分散在各個部門的農民培訓資金統(tǒng)一起來，由縣級職教中心統(tǒng)一實用，由職教中心根據(jù)季節(jié)的變化，統(tǒng)一聘用專業(yè)教師對農民進行常態(tài)性培訓，縮短培訓間隔周期，增加每期培訓時間。培訓內容不僅包括農業(yè)新技術，還包括文化素質培訓，真正發(fā)揮好各級職教中心在提高農民素質中的主渠道作用。

二是發(fā)揮好各類文化館（室）、圖書館（室）等公共文化設施的作用。面向包括青年農民在內的廣大農民，利用互聯(lián)網(wǎng)和智能手機技術，建立縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡，通過文化書屋、網(wǎng)上課堂、網(wǎng)上夜校、文化大篷車等多種形式，推廣農業(yè)新技術、新品種，傳播先進文化理念，宣傳思想道德模范，開展移風易俗教育。

三是鼓勵各種社會組織開展農民素質培訓。政府應該出臺相應的政策，支持他們開展包括政策、技術、經(jīng)營、教育、文化、電商、金融在內的專業(yè)培訓。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)利用元宵節(jié)、廟會、端午節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。村一級可以通過修史、修志、修家譜，舉辦集體婚禮等形式，增強村民的文化認同，開展新風尚教育。

四是建立培訓評價制度。對開展農民素質培訓的機構和個人，在廣泛征求受培訓農民意見的基礎上，進行考核評價，實行末位淘汰，對評價較高的，政府給予必要資金支持。同時，設立農民提高素質獎由政府給予物質和精神獎勵，激發(fā)農民學技能、學文化的積極性。

【參考文獻】

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作者：郭鴻劍 單位：吉林大學

七臺河地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低一是主導產(chǎn)業(yè)的帶動能力不足。七臺河地區(qū)農業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)以玉米加工、蔬菜儲運為核心，雖然近年來已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，但是仍然存在著龍頭企業(yè)的綜合競爭實力不強的問題，其現(xiàn)實開工率往往不能達到實際生產(chǎn)能力，且整體規(guī)模偏小，技術創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品技術含量不高，融資能力不強，難以發(fā)揮其輻射帶動作用。二是農民的整體組織化水平不高。盡管七臺河市目前已經(jīng)成立60余個農民經(jīng)濟合作組織，但是整體實力較弱，規(guī)模較小，真正能起到為農民提供市場信息服務、協(xié)調企業(yè)與農戶關系作用的合作組織不多。因而多數(shù)情況下，仍是分散經(jīng)營。三是與龍頭企業(yè)合作的農業(yè)生產(chǎn)基地建設水平不高。受資金與規(guī)模的限制，生產(chǎn)基地的建設總體水平不高，與龍頭企業(yè)對接的能力不足，專業(yè)化程度不夠。難以滿足大市場大流通的需要。四是區(qū)域品牌未形成。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的高低，往往通過區(qū)域品牌效應來帶動，但是目前七臺河地區(qū)的農副產(chǎn)品未能形成國內知名品牌，限制了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。(二)現(xiàn)代農業(yè)農民整體素質偏低，人才缺乏七臺河市現(xiàn)有的農村勞動力人口總體素質不高。在法律意識、技能水平、思想觀念等方面都處于較低的水平上。進行過農業(yè)技術教育培訓的農民數(shù)量有限，與七臺河地區(qū)現(xiàn)代大農業(yè)對于高素質人才的需求仍有很大的距離。農技推廣以及技術創(chuàng)新能力較弱，高技能人員缺乏，而且人員年齡、智能、知識、性別結構仍存在很大的不合理。同時，伴隨城鎮(zhèn)化以及機械化耕種的快速發(fā)展，大量的素質不高的勞動力出現(xiàn)，對七臺河地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)帶來一定程度的阻力。(三)現(xiàn)代農業(yè)基礎設施供需失衡一是供給總量不足?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展所需的農業(yè)基礎設施包括了農村生產(chǎn)性基礎設施、生活性基礎設施、社會發(fā)展基礎設施、生態(tài)環(huán)境基礎設施等方面，在過去的幾年里，七臺河地區(qū)已經(jīng)在不同的基礎設施建設上取得了加大的成績，極大的促進了農民增收、現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展，但是，與現(xiàn)代大農業(yè)的發(fā)展要求相比，農業(yè)基礎設施的供給總量上還遠遠沒有達到應有的標準。農村生活基礎設施建設中的自來水工程、通村公路、電信網(wǎng)絡、燃氣、通訊等還沒有實現(xiàn)100%的農村需求。農村社會發(fā)展基礎設施建設中的子女教育、衛(wèi)生環(huán)境、福利設施等方面仍滯后。農村醫(yī)療設施建設資金投入不足。政府醫(yī)療衛(wèi)生資金投入遠低于于GDP10%的增長速度。農村生態(tài)環(huán)境基礎設施建設中水土治理、生態(tài)保護、能源改造等設施建設都不能適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。二是供需結構失衡。在七臺河現(xiàn)展扶持政策的有效實施的基礎上，農業(yè)基礎設施建設有了很大的效果，但由于歷史欠賬問題，以及七臺河所轄的不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，七臺河地區(qū)農業(yè)基礎設施的供需仍未均衡，特別在供需結構方面。農業(yè)基礎設施內部組成結構不合理。多數(shù)地區(qū)以交通、水利、供電等農業(yè)基礎設施為建設重心，忽視子女教育、衛(wèi)生環(huán)保、燃氣等農業(yè)配套基礎設施的建設。主要是因為部分地區(qū)管理人員傾向于見效快、政績突出的設施建設，如可以量化的的通村公路設施等不惜一切代價進行建設，而對關系到整體農業(yè)長遠性戰(zhàn)略性的農業(yè)設施的建設，卻一拖再拖。如涉及到農民整體素質提高的農村義務教育設施，經(jīng)常以經(jīng)費等借口不予建設。結合階段性的發(fā)展思路，有目的地重點發(fā)展某些農業(yè)設施是可以的，但不能損害了農民的核心利益。農業(yè)基礎設施建設沒有協(xié)調好遠期與近期的關系。現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展、農民生活質量的提高都需要有良好的農村基礎設施作為基礎條件，但因為基層政府官員過多的關注其政績，加之干部任期的制約，經(jīng)濟增長指標的要求，使得部分官員一味強調GDP增長，忽略了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、社會效益的內容，因此在農村基礎設施建設上產(chǎn)生短期行為，重視見效快的基礎設施建設，避開長遠的見效慢的基礎設施建設。部分地區(qū)忽視農民急需的、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展必備的基礎設施建設，如農技推廣、教育培訓、環(huán)境整治等基礎設施發(fā)展滯后。

問題的成因及影響因素分析

(一)農業(yè)政策運行體系與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不協(xié)調一是政策制定環(huán)節(jié)的信息管理、預測、科學決策等。二是政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的政策執(zhí)行力不強。由于沒有對執(zhí)行客體的主觀意愿進行充分的調查，發(fā)揮政策執(zhí)行客體———農民在政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督中的積極作用；沒有充分認識政策執(zhí)行中的各種影響因素；加之政策執(zhí)行主體的能力不強、素質不高，執(zhí)行手段簡單、被動，產(chǎn)生了不必要的阻礙，使政策在執(zhí)行過程中偏離了政策的預定目標。三是政策的反饋環(huán)節(jié)政策體系不完善?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展是未來農業(yè)發(fā)展的趨勢，對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展支持的基本目標是清晰而堅定的。但是對于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題還沒有清晰的政策支持體系，其相關配套政策的支持措施的出臺遠遠滯后于社會發(fā)展的需要。(二)農戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不協(xié)調農戶小規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式，限制了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基礎條件，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要大規(guī)模的運作方式，應當以規(guī)模經(jīng)濟為基礎。于是，這一不協(xié)調的矛盾致使農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平偏低。加之農民經(jīng)濟合作組織數(shù)量不多，機制不健全，整體實力較弱，規(guī)模較小，不能真正起到為農民提供市場信息服務、協(xié)調企業(yè)與農戶關系作用的重要作用，帶頭能力強的合作組織不多。因而多數(shù)情況下，仍是分散經(jīng)營。(三)農民培訓與教育體系與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不協(xié)調現(xiàn)代大農業(yè)需要有高素質的農民及技術人員與之相適應，而高素質的農民是在良好的教育培訓體系才能出現(xiàn)的，當前的農民技能培訓的方式過于單一，而且沒有完善的機制和體系，很難適應農民素質提高的需求，無法滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對新型高素質農民的整體需求，因而，農民培訓與教育體系與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之間的不協(xié)調矛盾使農民素質無法較快的提高，整體素質偏低。(四)現(xiàn)代農業(yè)資金投入及利用效率與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不協(xié)調農業(yè)基礎實施的供需均衡離不開充足的資金投入，以及較高資金利用效率。目前造成農村基礎設施供給不足，需求失衡的原因就在于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展所需的資金不足，而且存在著大量的資金浪費以及效率低下的狀況。在資金的撥付上，程序繁瑣，周期較長。在資金的利用上，重復建設現(xiàn)象嚴重。在資金的監(jiān)管上，存在不足與漏洞。這些造成資金的利用效率低，難以形成均衡的基礎設施供給，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之間不協(xié)調的矛盾成為重要的影響因素。

篇3

我國城市化發(fā)展越來越快，施工行業(yè)也一躍成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)。施工企業(yè)屬于典型的勞動密集型行業(yè)，就業(yè)需求非常大；而相應農村耕地越來越少，大量的農村剩余勞動力就成為建筑行業(yè)的生力軍。不可否認農民工對我國的社會、經(jīng)濟發(fā)展做出了非常重要的貢獻，但是也不得不正視他們無論是技能還是個人素質方面，都無法滿足施工企業(yè)的要求。因此，本文就針對如何提高從事工程施工行業(yè)的農民工的素質展開討論。

關鍵詞：施工企業(yè)；農民工；素質

一、施工企業(yè)農民工素質現(xiàn)狀

（一）文化程度低

現(xiàn)代社會是知識型社會，科學技術的發(fā)展日新月益，而城市的產(chǎn)業(yè)結構也越來越體現(xiàn)出知識化、技術化的特點，但是農民工的受教育程度普遍偏低，使其很難適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展對人才專業(yè)素質及綜合素質的要求。市場需要高素質的新型勞動者，這對于農民工而言這意味著除了使其無法和諧的融入城市生活外，甚至會導致不同社會階層的尖銳對立。

（二）精神生活空虛

農民工與城市居民無論是經(jīng)濟收入還是社會地位，或者文化觀念等方面均有著明顯的差距，因此城市居民與農民工之間很少有深入交往。而農民工受到文化素質的限制，精神世界也比較空虛，在日復一日的重復著同樣的工作內容之余，他們的生活就只剩下吃飯和睡覺，最不濟的也就是逛逛陳列著他們買不起的商品的商場，看看臨街電視等等。這種單調、乏味的生活很容易使其在心理上產(chǎn)生孤獨無助的感覺，從而表現(xiàn)出行為失范、放任自流的狀態(tài)，這對于社會安定來說是一大隱患。

（三）心理素質較差

盡管農民工也認識到自身與城市居民之間的差距，但是他們仍然堅持在城市就業(yè)，以期能慢慢轉化為城市居民。但是當他們認識到自己“邊緣人”的身份后，就會激發(fā)其消極的社會心理，這種心理問題相對比較特殊，具體表現(xiàn)為對城市缺乏愛心，不服從管理及逃避管理等，有些極端的會產(chǎn)生反城市傾向，從而誘發(fā)一系列的破壞社會穩(wěn)定的行為。

二、提升農民工素質存在的問題

（一）政府的管理體制問題

現(xiàn)在我國財政體制是“各級分灶”的形式，因此一些農民工主要流入地的政府及部門，對于為外地農民工提供教育培訓的作法不太認同，認為地方財政支出要用于解決當?shù)氐膯栴}；此外，負責對農民工實施教育培訓的部門是勞動與社會保障部及農業(yè)部，而學校職業(yè)教育又屬教育部，因此在對農民工進行培訓教育的過程中，就產(chǎn)生了權責不清、效率低下的問題。

（二）教育培訓資源問題

現(xiàn)在我國的職業(yè)教育資源還嚴重不足，但是極為有限的教育資源又非常分散，因此在發(fā)揮其資源效益方面就大打折扣。其具體表現(xiàn)在幾個方面，首先，基礎教育與職業(yè)教育的發(fā)展嚴重失衡；其次，城鄉(xiāng)二元化結構使得教育培訓體系在城鄉(xiāng)的發(fā)展嚴重失衡；第三，企業(yè)組織有嚴重的角色缺位；第四，社會教育培訓資源有待進一步挖掘與利用。

（三）教育培訓資金問題

資金是保證農民工受培訓教育、提升自身綜合素質的重要前提，沒有強大的資金后盾作支撐，農民工的素質提升就無從談起。但是現(xiàn)在我國財政支出用于農民工培訓的比例非常少，遠遠無法滿足當前2億農民的發(fā)展需要；并且盡管我國相關法律法規(guī)要求企業(yè)要針對員工開展必要的職業(yè)培訓，但是多數(shù)建筑企業(yè)出于成本考量都沒有履行該法定義務。

（四）農民工自身的問題

制約農民工素質提升的另一個重要原因就是農民工自身受培訓的積極性不高，糾其原因可以總結為以下幾點：首先農民工的觀念相對陳舊，受自然經(jīng)濟思想及小農意識的束縛，大多數(shù)農民工目光短淺，認識不到受教育培訓的重大意義；其次，經(jīng)濟拮據(jù)，沒有接受培訓的支出，因為他們長年靠出賣體力維持基本的溫飽生活，無法拿出多余的來接受教育培訓；第三，超時工作使其沒有多余的精力與時間參加培訓，現(xiàn)在我國大多數(shù)工程施工企業(yè)的工作時間均不符合勞動法的要求；第四，行業(yè)限制，施工企業(yè)的職位工作相對簡單，使得農民工認識不到學習文化知識、提高職業(yè)技能的重要性。正是這些因素打消了農民工接受培訓的積極性，從而影響其素質的提高。

三、提升工程施工企業(yè)農民工素質的策略

（一）設立農民工培訓的專項基金

針對農民工培訓經(jīng)費的投入，可以實行政府、企業(yè)、個人共同分擔的機制，而補貼農民工培訓的經(jīng)費要落實專款專用?；谑┕て髽I(yè)農民工的需求量、企業(yè)自身的戰(zhàn)略發(fā)展而言，加強農民工的素質培訓及職業(yè)技能培訓，是一項長期的、系統(tǒng)性的工程，因此各級財政部門要針對農民工培訓的專項資金實行統(tǒng)籌安排、專項管理，帶動企業(yè)參與的積極性，拓寬經(jīng)費投入的渠道，使得農民工的素質培訓得到可靠的資金保證。

（二）采取有效的措施保證培訓的質量

各相關職能部門要針對培訓機構的培訓項目及計劃進行審核與指導，對其培訓質量、培訓內容做定期的評估與考核，以保證農民工職業(yè)培訓的質量，使其健康發(fā)展。各培訓機構針對自身的內部管理要不斷的完善，進一步明確培訓目標，制定科學的培訓計劃，細分培訓任務，設計針對性強的培訓模型，建立農民工培訓檔案及相應的考核制度等等，從而為施工企業(yè)輸送更高素質的勞務人員。

篇4

[論文關鍵詞]農村人才　職業(yè)教育　人才需求　新農村

建設社會主義新農村需要大批的專業(yè)化、職業(yè)化、多元化的高素質農村人才。農村人才是促進農業(yè)科技進步和農村經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量，職業(yè)教育與農村發(fā)展、勞動力轉移、現(xiàn)代農業(yè)建設等密切相關，是培養(yǎng)農村人才的重要途徑，對整體提高農民科學文化素質起關鍵作用，為有效實施“新農村”戰(zhàn)略提供了重要的人才支撐。目前，我國農業(yè)和農村發(fā)展已經(jīng)進入新的階段，農村職業(yè)教育面臨著新的形勢和任務。如何適應建設社會主義新農村的需要，進一步提高農村職業(yè)教育的針對性和實效性，是職業(yè)教育面臨的重要課題。

一、農村人才現(xiàn)狀

隨著新農村建設的逐步深入，我國農村人才開發(fā)步伐加快，農民整體素質不斷提高。但與建設社會主義新農村的目標要求相比，我國農村人才總量不足，其中有些行業(yè)、學科的專門人才缺乏程度更為突出，農村人才結構不合理，并且農村人才質量比較低，這在一定程度上影響了我國農村經(jīng)濟的快速發(fā)展。據(jù)相關統(tǒng)計，我國有579.1萬農村人才，僅占全國農業(yè)人口總數(shù)的0.6％。農村各類人才總量占農村人口總量的比例小。實用人才數(shù)量嚴重不足，且多數(shù)是通過自學成才，接受正規(guī)的培訓少，沒有系統(tǒng)的理論知識，工作中憑經(jīng)驗多，靠科學知識少，限制了他們在實際生產(chǎn)中的作用。這些都與發(fā)達國家相比存在較大的差距，荷蘭農民90％以上受過中等農業(yè)職業(yè)教育，德國農民70％以上受過中等農業(yè)職業(yè)教育。

另外，要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，需要大量的具有積極進取和開拓創(chuàng)新精神的現(xiàn)代農民，他們善于捕捉市場信息，果斷作出決策，調整產(chǎn)品結構，開拓新的市場。特別是現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，如產(chǎn)業(yè)化農業(yè)、都市農業(yè)等都需要創(chuàng)新型農村人才的探索、創(chuàng)新和發(fā)展。而我國農村創(chuàng)新型人力資源占總數(shù)不足1％，這反映了我國農村高層次人才的匱乏程度。

我國農村人才結構不合理問題較突出，因此，構建合理的農村人才結構是保障農村各項工作順利開展的必要條件。新農村建設需要各類農村人才，包括實用人才、專業(yè)人才等，實用人才如種植、養(yǎng)殖、加工能手，經(jīng)營創(chuàng)業(yè)型、轉移輸出型、技能推廣型、傳統(tǒng)工藝型以及農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶頭人等。專業(yè)人才涉及教育、衛(wèi)生、科技、文化、環(huán)境保護、農業(yè)、規(guī)劃、法律等領域。我國農村實用人才大多數(shù)集中在農業(yè)生產(chǎn)領域，筆者對黑龍江省齊齊哈爾市依安縣進行了農村人才現(xiàn)狀調查發(fā)現(xiàn)，種植、養(yǎng)殖人才所占比重較大，技能型、經(jīng)營型人才比重較小。從事加工方面人才有所增加，但所占比重相對較小。農村專業(yè)人才集中在教育、衛(wèi)生、農業(yè)、科技領域，缺乏環(huán)境保護、規(guī)劃、法律方面的人才。我國農村人才結構的不科學與分布不均衡嚴重影響了農村各項事業(yè)的發(fā)展，因此加快高素質農村人才開發(fā)與培養(yǎng)是現(xiàn)在職業(yè)教育面臨的迫切問題。

二、加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育的意義

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中指出，要“加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，加強涉農專業(yè)建設，改革招生和教學模式，加大培養(yǎng)適應農業(yè)和農村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度”，這些重要論述都顯示了黨和國家對農業(yè)與農民教育的重視，也為我國農業(yè)職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了保障。

1　為農村輸送大量農村人才。隨著我國農村產(chǎn)業(yè)結構的調整，迫切需要各類農村人才，職業(yè)教育對于培養(yǎng)各類農村人才具有重要作用。農業(yè)發(fā)達國家非常重視發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，要求農民接受職業(yè)教育培訓，獲得執(zhí)業(yè)資格。這與我國農村人才總量不足，質量偏低形成對比。面對農村人才的缺乏，以及社會主義新農村建設和經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，教育就需要向農村發(fā)展，尤其是職業(yè)教育的重點向農村延伸，為農村培養(yǎng)留得住、用得上的高層次實用型人才，為社會主義新農村建設保駕護航。0筆者調查發(fā)現(xiàn)，農民急需相關領域的專門人才的科學指導，同時農民接受職業(yè)教育的愿望較為強烈。因此，職業(yè)教育要面向并服務農村這個大市場，為農村培養(yǎng)大量的各領域的人才，這既是建設社會主義新農村的需要，也是職業(yè)教育生存和發(fā)展的關鍵。

2　提高農村人力資本質量。我國農村人力資本質量較發(fā)達國家有一定距離，缺乏對農民實施系統(tǒng)的教育與培訓是其主要原因。日本把發(fā)展農村職業(yè)教育看做振興農村和農業(yè)、扭轉農業(yè)地位下降的根本措施；丹麥建立了面向千家萬戶的農業(yè)咨詢服務體系，取得明顯效果。因此加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育可以有效提高農民科學文化素質，培養(yǎng)大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，這適合發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的需要。

3　為農村富余勞動力轉移提供培訓。職業(yè)教育面向農村服務可以為上億農村富余勞動力轉移提供優(yōu)質培訓，加強對農村勞動力的技能培訓，是實現(xiàn)農村勞動力轉移的關鍵。近年來，農業(yè)部依托“陽光工程”、新型農民科技培訓工程等項目，不斷完善培訓內容、創(chuàng)新培訓形式，旨在提高農民就業(yè)技能和科學種養(yǎng)水平。截止到2009年底，中央財政對于包括“陽光工程”在內的農民累計安排專項補助資金51.5億元，培訓農村勞動力2247萬人，已形成專業(yè)農民、產(chǎn)業(yè)工人、創(chuàng)業(yè)農民和科學素質提升相互補充、四位一體的培訓格局。

三、基于農村人才開發(fā)的職業(yè)教育發(fā)展對策

1　強化面向農村的服務意識。農村職業(yè)教育必須堅持面向“三農”的辦學宗旨，而要將面向“三農”落到實處，化作農村職業(yè)教育自覺的行為，就必須不斷強化面向農村的服務意識。職業(yè)教育必須為農村社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)多種類、高層次農村人才，也要為農村人才的開發(fā)提供高質量的培訓，提高農村勞動者的科技文化素質。隨著國家支持力度的加大，中職教育辦學規(guī)模不斷擴大，辦學層次靈活多樣，服務經(jīng)濟社會和新農村建設的能力明顯加強，為新農村建設和提高工業(yè)化及城鎮(zhèn)化水平提供了有力的人才支撐，但目前中等職業(yè)教育在發(fā)展中存在的諸多問題，影響了農村人才的培養(yǎng)和培訓。因此，中等職業(yè)教育應繼續(xù)深化改革，要創(chuàng)新培養(yǎng)、培訓模式，注重實效。培養(yǎng)大批既掌握基礎理論、又具有較強實踐技能的農業(yè)中專實用人才和職業(yè)農民，使他們成為推進新農村建設的堅實力量。高等職業(yè)教育應更加自主自覺地參與新農村建設。發(fā)揮自身優(yōu)勢，搞好科技下鄉(xiāng)與支教工作。要做到有計劃、有制度，形成激勵與制約機制。高等職業(yè)教育應根據(jù)農村的特色和優(yōu)勢，將辦學的重心下移到廣大農村，啟動“大學生村官”等培訓工程，與農村生產(chǎn)一線部門聯(lián)合辦學，為農村培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的農村人才。同時圍繞農村各項事業(yè)，因地制宜，為農民提供各種培訓，為新農村建設培養(yǎng)懂技術、會管理的復合型人才。

2　深化人才培養(yǎng)模式改革。現(xiàn)階段農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式中尚存在諸多問題。面對大量高素質農村人才開發(fā)的需求，職業(yè)教育應轉變傳統(tǒng)落后的人才觀念，注重提高學生各項素質，培養(yǎng)出具有綜合能力和創(chuàng)新意識的應用技能型農村人才。首先，準確定位人才培養(yǎng)目標。面向農村的職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標應該是以培養(yǎng)學生的技能、提高學生的人文素質為主要目標。對此，職業(yè)教育應該走出應試教育和盲目就業(yè)的誤區(qū)，一方面為了應對考試，忽視基本農村實用技能的教學；一方面忽視基本的專業(yè)教學，縮短學制，盲目就業(yè)，使得職校培養(yǎng)目標無法實現(xiàn)。對此，面向農村的職業(yè)教育應既進行農業(yè)技能培訓，又進行綜合素質培養(yǎng)，切忌把職業(yè)教育辦成普通教育。其次，根據(jù)農村人才需求靈活設置專業(yè)。職業(yè)教育面向農村，為新農村服務，如何設置適合農村人才需求的專業(yè)是關鍵所在。職業(yè)教育應充分認識到專業(yè)設置與市場關系的重要性，在專業(yè)設置上應主動分析當?shù)氐霓r村人才需求的種類、數(shù)量、結構特征等，靈活設置專業(yè)。

筆者調查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省依安縣農村人才需求總量較大，特別是在種植、養(yǎng)殖、加工等領域的實用型人才需求量相對較大，另外，對于教育、法律、文化方面的專業(yè)人才需求量較大。當?shù)氐穆殬I(yè)教育學校應根據(jù)這種需求結構靈活設置相關專業(yè)。因此，職業(yè)教育應積極走出校門，以科學、嚴謹?shù)膽B(tài)度對勞動就業(yè)市場進行研究論證，有針對性地設置專業(yè)，調整教學內容，加強受教育者的生產(chǎn)與社會實踐教學，教學內容應當向非農產(chǎn)業(yè)延伸，適當?shù)卦黾邮袌鼋?jīng)濟、企業(yè)管理以及相關法律知識方面的內容，培養(yǎng)能生產(chǎn)、會經(jīng)營、善組織、懂管理的新型農民。加強專業(yè)設備教學硬件建設，真正讓學生在所學專業(yè)中業(yè)有所專。再次，加強實踐教學，有效提高學生能力。面向農村的職業(yè)教育應側重于學生能力的有效提高，應全面發(fā)揮實踐教學在培養(yǎng)應用型人才中的重要作用，科學有效地加強實踐教學，必須把學生的操作作為主要教學內容，注重學生實踐環(huán)節(jié)，形成制度，強化“雙師”素質，且具備更強、更高的專業(yè)技術和實踐能力，以促進學生農村實用技能的提高。積極與農村在人才培養(yǎng)、科學技術革新、技術開發(fā)與推廣等領域開展合作，建立實習實訓基地，實現(xiàn)資源共享，鼓勵和支持學生參加農村各項實踐活動，切實掌握農村實用技能，使其成為真正參與農村經(jīng)濟建設的實用型人才。

篇5

【關鍵詞】農民工 城市化 影響因素 公共政策

從我國發(fā)展的實際情況可以看出，受自身或政策等各方面的影響，農村經(jīng)濟的發(fā)展速度相比城市來說要慢一些，所以這就加大了農村與城市之間的物質和經(jīng)濟差距。越來越多的農村人為了賺取額外的收入，不遠萬里來到城市，加入建設發(fā)展城市的隊伍中來。我國農村的剩余勞動力規(guī)模很大，且具有很大的流動性，據(jù)不完全統(tǒng)計，在城市中工作的農民工數(shù)量可以用億來計量。在這種情況發(fā)展下，如何使農民工更科學合理的融入城市，國家必須制定出有效的公共策略來適應這種農民工城市化發(fā)展。而國家如何解決由此帶來的諸多影響因素成為前我們各界人士非常關注的話題。

一、有哪些因素影響農民工城市化

（一）經(jīng)濟因素

1.農民工在城市中發(fā)展需要很高的成本。在現(xiàn)在的國家機制中，關于農民工的城市發(fā)展體制不夠完善。如，因為戶口在外地農村，農民工城市中生活的各項活動都存在著變相收費，在工作過程中，有些農民工甚至需要向工作單位繳納押金，在城里居住的各項費用的增加和子女上學問題一直困擾著農民工，使他們的生活特別艱難，只是勉強能否生存。

2.農民工在城市里工作的工資并不是很高。我們將都在城市工作的城市居民和農民工的工資待遇進行比較，城市居民的各種待遇都要優(yōu)于農民工，并且，農民工的工作生活環(huán)境也遠遠不能和城市居民相比較。甚至，還有一些黑心企業(yè)竟然拖欠農民工工資，使農民工的收入無法得到保障。這樣農民工的生存都成了問題，更不可能發(fā)展農民工的城市化。

（二）教育因素

農民工城市化要想科學健康的發(fā)展，那么這個發(fā)展的主題，農民工本身的問題非常重要，我們需要對它們的知識和思想等基本素質做進一步強化和提高。由相關單位的調查表明，一個具有較高綜合素質的農民工獲得一份好工作的概率比素質地下的農民工高的多，并且能夠更好的融入城市的發(fā)展中。但是，在進入城市前，農民工很少能夠接受到培訓，導致他們在城市中的工作難、壓力大。在現(xiàn)代化的城市發(fā)展中，需要的是更高素質的工人，提高農民工整體素質有利于農民工的城市化發(fā)展。所以對農民工的教育問題，是影響農民工城市化的影響因素。

（三）心理和社會因素

1.現(xiàn)階段，農民工普遍被城市居民瞧不起，這就造成了它們的心理陰影，從農民工自己的心理就感覺低人一等。這就造成了他們的消極工作，容易導致他們的逆反心理，對城市發(fā)展不利。相反，如果我們給與農民工足夠的信任，使他們樹立起自信心，他們的工作會越干越好，更快的被城市居民所接受，更健康的發(fā)展農民工城市化。

2.雖然國家早就頒布了相關政策，對農民工子女的上學問題要和城市居民一樣的待遇，但是，理想和現(xiàn)實總是存在差異，現(xiàn)在的農民工子女在城市上學還需要繳納許多借讀費等額外費用。農民工子女與城市子女的差異對待，導致他們的心理時刻存在負面情緒，對發(fā)展農民工城市化造成障礙。

二、促進農民工城市化的相關公共政策

（一）調整農業(yè)戶口相關政策

農民工城市化的最大障礙就是戶籍問題，在現(xiàn)在這個時代進行戶籍制度改革已經(jīng)迫在眉睫。農民工城市化就是要農民工在城市中享有和城市居民相同的政策服務，需頒布一些政策使戶口不能左右人的地位，要城市戶口和農業(yè)戶口平起平坐。這樣可以減少農民工在城市居住的費用。另外，要為農民工的就業(yè)信息進行疏通，更好的使農民工在城市尋找工作。再有，就是關于農村的土地制度也需要加快變革。解決他們的后顧之憂，使他們在城市能更放心更安心的發(fā)展。

（二）調整農業(yè)戶口在城市中的社會保障政策

首先，農民工在城市也需要社會保障，來增加他們工作的安全性，建立相關的農民工養(yǎng)老保險制度，為他們也提供五險一金等，時他們擁有和城市人民一樣的失業(yè)保障和醫(yī)療保障，也可以退休領取退休金。讓農民工從心里愛上城市，更好的服務城市。

（三）合理制定關于城市中的農民工教育政策

首先，對農民工本身的職業(yè)技能和自身素質應該加強培訓，各方面建立對其教育的平臺，并加強農村的職業(yè)培訓。使一些中學畢業(yè)就走向社會，在城市發(fā)展的農民工擁有生存技能。把農民工培養(yǎng)成為一群具有高素質、高手藝的技術人才。其次，對農民工子女上學問題也應調整相應公共政策，教育資源不分彼此，教育人員沒有界限，使農民工子女與城市子女能夠更好的融合在一起。只有教育才能使農民從根本上脫離農村，走向城市化。農民工城市化是建設現(xiàn)代社會的必然發(fā)展趨勢，為農民工營造良好的生活生產(chǎn)環(huán)境，融入城市的文化氛圍，能夠使公民共消除各種障礙，真正實現(xiàn)城市化。

三、結論

通過以上論述，對農民工城市化影響因素進行了簡單討論，從政府的角度，隨后又提出來一些可能對這種現(xiàn)象有利的公共政策。在當前社會發(fā)展的現(xiàn)狀里，在城市中工作的農民工會受到教育、戶口、住房等很多因素的困惑，使得他們的工作環(huán)境和生活條件及其惡劣，并且在生產(chǎn)和生活中的物質條件和人格尊嚴也得不到較好保障，在這樣的環(huán)境下生活長久后，會使他們對政府沒有信任感，甚至有些叛逆心理強大的農民工會做出反抗社會的舉動。針對這些影響因素，政府部門須要及時采取有效科學的公正政策來緩解，使農民工在城市中的生產(chǎn)和生活如意，收入順心，使農民工的城市化向著健康科學的方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉軍.當前農民工流動就業(yè)數(shù)量、結構與特點[N].中國勞動保障報，2005.

篇6

關鍵詞:農村人力資源;問題;對策

中圖分類號:F323.6 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-07-0029-2

0 前言

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),繁榮農村經(jīng)濟,既需要先進的農業(yè)科學技術引領,也需要先進的技術裝備支撐,更需要高素質的農村人才來實施。黑龍江省作為農業(yè)大省,在社會主義新農村建設和實施千億斤糧食工程戰(zhàn)略的背景下,加大農村人力資源開發(fā)力度尤為重要。

1 黑龍江省農村人力資源的現(xiàn)狀

1.1 黑龍江省農村人力資源的數(shù)量狀況

黑龍江省全省常住總人口3 823.00萬人,其中鄉(xiāng)村人口1 777.70萬人,占總人口的46.50%。2006年末,全省農村勞動力資源總量為1079.3萬人,占農村常住人口的76.3%。其中,男勞動力561.7萬人,占52%;女勞動力517.6萬人,占48%。全省農村從業(yè)人員中戶籍在本村為922.8萬人,占94.2%。黑龍江省農村人力資源數(shù)量豐富,開發(fā)潛力巨大。

1.2 黑龍江省農村人力資源科技文化素質狀況

黑龍江省農村人力資源總體素質偏低,平均接受教育年限只有7.3年,特別是文化素質低的問題尤為突出。黑龍江省第二次全國農業(yè)普查公報顯示,截至2006年末,全省農業(yè)從業(yè)人員992.0萬人,其中初中及以下人員比例高達96.6%(詳見表1);全省農村勞動力資源總量1079.0萬人,其中初中及以下人員比例也高達93.3%(詳見表2)。

表1 2006年黑龍江省農業(yè)從業(yè)人員受教育情況

人口數(shù)量(萬人) 所占比例(%)

合計 992.0 100

文盲 29.76 3.0

小學文化程度 387.872 39.1

初中文化程度 540.64 54.5

高中文化程度 31.744 3.2

大專文化程度以上 1.984 0.2

數(shù)據(jù)來源:黑龍江省第二次全國農業(yè)普查公報(2006)

2 黑龍江省農村人力資源開發(fā)存在的主要問題

2.1 黑龍江省農村教育比較落后

黑龍江省農村的九年義務教育和成人教育一直處于比較落后的狀態(tài)。目前全省農村勞動力平均接受教育年限只有7.3年,農村勞動力中,高中及中專以上文化程度的僅占9.3%。多數(shù)農民對標準化種養(yǎng)技術的應用能力低,很多農民缺乏非農產(chǎn)業(yè)技能。

表2 2006年黑龍江省農村勞動力資源總量受教育情況

人口數(shù)量(萬人) 所占比例(%)

合計 1079.0 100

文盲 31.291 2.9

小學文化程度 378.729 35.1

初中文化程度 596.687 55.3

高中文化程度 62.582 5.8

大專文化程度以上 10.79 1.0

數(shù)據(jù)來源:黑龍江省第二次全國農業(yè)普查公報(2006)

2.2 農民培訓工作相當薄弱

黑龍江省的農民科技培訓工作堅持面向農業(yè)、農村和農民的方針,堅持農科教結合的發(fā)展方向,培養(yǎng)了一大批農民技術骨干,初步形成了農民職業(yè)教育技術培訓網(wǎng)絡,有效地提高了農民的科技素質。但是也存在很多的不足:一是對農民科技培訓的激勵、監(jiān)督等機制不健全,嚴重影響了農民參加科技培訓的積極性。二是用于農民科技培訓經(jīng)費嚴重不足。三是農民科技教育培訓體系亟待完善,直接影響農民職業(yè)教育資源的合理利用,難以發(fā)揮農民職業(yè)教育體系的整體效應。農業(yè)推廣、科研及教學等部門沒有實現(xiàn)有效的資源整合。

2.3 農村人力資源醫(yī)療保障體系不完善

黑龍江省的醫(yī)療保障體系在醫(yī)療技術,服務水平和基礎設施建設等方面都存在一定的問題。截至2008年1月,黑龍江省農村新型合作醫(yī)療試點參合人口1312.34萬,參合率達92.12%。政府投資占籌資總額的2/3,農民投入僅占1/3,并以保大病為主,同時兼顧小額醫(yī)療費用補助,全省農村現(xiàn)有衛(wèi)生院882所,達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有79所,達標率9%,村衛(wèi)生所9722所,達標的有680所,達標率7%。雖然目前的醫(yī)療保障能解決一部分農民看不起病的問題,但這個體系還很脆弱,亟待發(fā)展和完善。

2.4 農村人力資源思想素質不容樂觀

黑龍江省農民由于加之長期受到封建思想意識的影響,農民的思想道德素質也存在不少問題。一是一些農民群眾缺乏正確的道德觀念,還不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。二是一些農民科學意識還比較淡薄。三是部分農民集體觀念還不強,一些農民對集體事務和公共事務缺乏熱情。四是一些農民民主法制觀念淡薄。

2.5 農村勞動力的轉移能力不強

2008年黑龍江省轉移農村勞動力500萬人,初中及初中以下文化水平的占88.4%,高層次文化水平勞動力相對缺乏。另外,黑龍江省小城鎮(zhèn)建設總體水平仍不高,小城鎮(zhèn)數(shù)量少、人口規(guī)模小,而且公共設施不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中度低,經(jīng)濟總規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)結構不合理等因素,對農民的吸納力不夠。全省絕大多數(shù)勞務中介組織由于受人員、資金和體制等諸多因素的影響和制約,在農村勞動力轉移上的作用不夠明顯。

3 加快黑龍江省農村人力資源開發(fā)的對策

3.1 大力發(fā)展農村教育,提升農村人力資源的綜合素質

3.1.1 要加強黑龍江省農村地區(qū)基礎教育建設 首先需要加大對基礎教育的投入力度,其次在義務教育納入法制軌道基礎上,轉變農村基礎教育的培養(yǎng)觀念,增加農村教師數(shù)量,提高農村教學質量,改變傳統(tǒng)陳舊的教學方法,注重學生創(chuàng)造力的開發(fā)和實際操作能力的培養(yǎng)。

3.1.2 要大力發(fā)展職業(yè)技術教育 提高農村人力資源的科技素質 采取多種方式的職業(yè)教育模式,更好地整合農村教育資源,大力實施“農民知識化”工程。例如:“高校政府”模式,“高校協(xié)會農戶”模式,“高校企業(yè)農戶”模式。

3.1.3 要積極完善農村成人教育 首先,大力推進成人民辦學校的建設,實行多樣化辦學,多元化投資主體,拓寬受教育對象,注重實踐環(huán)節(jié)及應用能力的培養(yǎng),加強科技素質教育;其次,逐步建立市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級成人教育層次體系,擴大成人教育在農村的覆蓋面;最后,授課的內容、層次、規(guī)模及質量必須要適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需求。

3.1.4 要逐步推進網(wǎng)絡遠程教育 應集中力量大力推進信息化建設,擴大廣播電臺和電視人口在全省的覆蓋率,建立市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級信息網(wǎng)絡體系,逐步普及農村互聯(lián)網(wǎng),讓更多的農民都能成為“網(wǎng)民”,接受專業(yè)技能教育培訓。

3.2 創(chuàng)新農村人力資源的培訓機制,增強農村人力資源的勞動技能

3.2.1 建立科學的培訓組織體系 按照“規(guī)模辦學、分層布局、區(qū)域集中”的原則,采取“同類合并、優(yōu)勢互補”的辦法,逐步整合各類社會教育培訓機構,統(tǒng)籌規(guī)劃和實施教育培訓任務,使有限的教育資源發(fā)揮更大的作用。

3.2.2 對農村剩余勞動力進行農業(yè)職業(yè)培訓 首先,運用現(xiàn)代遠程教育等形式,對農村優(yōu)秀青年進行系統(tǒng)的現(xiàn)代農業(yè)知識和技能培訓和教育,東北農業(yè)大學的“農業(yè)專家在線”系統(tǒng)就是一個非常好的平臺;其次要按照社會主義新農村建設目標要求設置專業(yè),根據(jù)農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要大力實施綠色證書工程。

3.2.3 完善農村勞動力轉移就業(yè)培訓機制 要擴大“陽光工程”的實施規(guī)模,加快建立政府扶助、面向市場、多元化的辦學培訓機制,增強農民轉移就業(yè)的能力。

3.2.4 增加培訓經(jīng)費的投入 應逐步擴展資金籌措渠道,增加政府專項培訓經(jīng)費投入,同時動員社會力量來能夠辦學,形成分級培訓網(wǎng)絡。

3.2.5 保持勞動力市場供求信息暢通 可以利用現(xiàn)代化計算機網(wǎng)絡技術搭建區(qū)域性合作的人力資源信息平臺,全面準確、迅速地收集全國各地區(qū)勞動力需求信息。實現(xiàn)區(qū)域之間勞務輸出與輸入的信息資源共享,實現(xiàn)供求信息的對稱。

3.3 改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件,提高農村人力資源的健康水平

3.3.1 逐年增加農村衛(wèi)生保健的投入 首先要加強農村衛(wèi)生基礎設施建設,加大在疾病預防事業(yè)中的投入,提高財政公共衛(wèi)生支出中預防保健支出的比例。另外,應建立和完善農村醫(yī)療衛(wèi)生專項轉移支付制度,進一步縮小城鄉(xiāng)之間公共醫(yī)療衛(wèi)生支出的差別。

3.3.2 不斷完善新型農村合作醫(yī)療制度 首先,要增強政府支持力度,適時調整原有補助方式;其次,因時因地確定繳費水平,完善補償機制;最后,加強與新型農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的制度銜接,提高運行效率。

3.3.3 加強農村衛(wèi)生人才隊伍建設 農村缺乏高素質的衛(wèi)生技術人員,是影響農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的突出問題。因此,要加快發(fā)展高等醫(yī)學及加強醫(yī)院管理教育,同時要加強農村現(xiàn)有衛(wèi)生人員的培訓和提高,為農村醫(yī)療救助提供可靠的人才支撐。

3.4 加強農村精神文明建設,改進農村人力資源道德狀況

3.4.1 加強道德精神及理想、信念和價值觀教育 包括黨的基本路線和農村基本政策、愛國主義、集體主義等,其主旋律是愛國主義、集體主義和社會主義精神。

3.4.2 加強社會公德與文明教育 在農村向工業(yè)社會轉變的過程中,農民的社會空間更為廣闊,必須結合發(fā)展經(jīng)濟不失時機地做好公德與文明教育,形成良好的社會道德風尚,建設社會主義新農村。

3.4.3 加強職業(yè)道德教育 農民已從“社員”這一單一的社會角色,轉換或分化成“獨立的商品生產(chǎn)者”等多種角色。農民從業(yè)多樣化的客觀現(xiàn)實,要求加強對農民的職業(yè)道德教育。

3.5 加快農村勞動力轉移,促進農村人力資源開發(fā)

3.5.1 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場 首先,應切實取消對農民工的市場準入歧視,保障進城農民的合法權益,要制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,從制度上消除對農民進城務工的就業(yè)歧視和限制;其次,應加快就業(yè)信息流動,降低勞動力流動成本。政府應根據(jù)當?shù)剞r村勞動的特點,通過多種渠道獲取就業(yè)信息,為當?shù)剞r村勞動力外出就業(yè)提供多種可供選擇的機會,減少進城農民流動的盲目性,降低勞動力的流動成本和就業(yè)的搜尋成本。

3.5.2 建立和完善農村社會保障制度 首先,建立健全符合農村實際和農民需要的農村社會保障制度,將農民納入社會保障的范圍之內,擴大農村社會保障的覆蓋面,使之與農村新型生產(chǎn)關系相適應。同時要構建農業(yè)保險體系,鼓勵商業(yè)性保險公司開展農險業(yè)務,發(fā)展農產(chǎn)品期貨市場,降低農村土地經(jīng)營主體的自然風險和市場風險。

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篇7

1　辦社目的不明確。在調查中發(fā)現(xiàn)，許多合作社辦社目的不明確，主要歸納為三種類型：第一種類型是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，取得項目資金或征地等方面的便利；第二種類型是為了取得項目資金和貸款支持；第三種類型是為了完成政府下達的任務指標。由于辦社目的不明確，出現(xiàn)了許多“空殼社”、“家族社”等不規(guī)范合作社。

2　合作社經(jīng)濟實力弱，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一些規(guī)定的項目支持、資金支持、金融支持(政策性)、稅收優(yōu)惠大部分難以落實到位。有的專業(yè)合作社在建社初期，由于資金缺乏，工商登記后，成員則將股本又重新分退，專業(yè)合作社變成了有名無實的“空殼”，完全背離了組織專業(yè)合作社的初衷。

3　宣傳力度不到位。目前，合作社的發(fā)展僅引起了部分村(居)以及專業(yè)大戶的重視，廣大農民對合作社普遍存在模糊認識，不少干部、群眾對合作社缺乏了解，對合作社的作用更是缺乏足夠認識，導致合作社發(fā)展速度較緩慢，規(guī)模總體偏小，發(fā)展工作尚未全面鋪開，還未形成良好的社會氛圍。

4　合作社管理機構不實。農民專業(yè)合作社雖然都進行了工商注冊登記，但農民專業(yè)合作社的理事會、監(jiān)事會流于形式，在日常管理中不能發(fā)揮作用，基本上是理事長一人說了算，內部制度執(zhí)行有欠缺，導致運作和管理的隨意性大。

5　財務制度不嚴。合作社財務制度試行出臺后，各合作社由于業(yè)務素質低，由于工作經(jīng)費缺乏和有效的培訓，是合作社財務人員有名無實，財務管理處于空缺狀態(tài)。

6　品牌意識不強。合作社還沒有自己的產(chǎn)品注冊商標；合作社還沒有自己的統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝；合作社還缺乏對認證認定無公害基地、無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及地方名牌這方面的認識。使合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務層次得不到提升，開拓市場能力很難適應，市場競爭力很難增強。

三、促進合作社發(fā)展的措施

發(fā)展農民專業(yè)合作社，是培育新的市場主體，解決農村結構調整難，農民增收難的問題，開辟“強農、惠農、富農”的新途徑。針對我縣存在的情況和問題，農業(yè)局和工商局要求各合作社限期規(guī)范運行，逾期不規(guī)范的，工商局將吊銷其營業(yè)執(zhí)照。引導和扶持我縣農民農民專業(yè)合作社健康發(fā)展，建議采取以下完善措施。

1　加大宣傳力度。要進一步做好《農民專業(yè)合作社法》和《農民專業(yè)合作社登記管理條理》的宣傳。舉辦農民專業(yè)合作組織知識培訓班，努力培養(yǎng)造就一支既懂合作組織知識，又會管理的高素質農民專業(yè)合作組織隊伍，促進農民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

2　加強扶持力度。從政策、資金、技術等方面支持農民專業(yè)合作社：保證農民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠；涉農金融部門積極給予信貸支持，幫助解決合作社種植、養(yǎng)殖及農產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)資金的不足；進一步加大財政扶持力度，培育一批實力強、帶動力大、輻射面廣、科技含量高的龍頭專業(yè)合作社。支持合作社突破地域和行業(yè)限制，擴大合作社規(guī)模。以現(xiàn)有專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶為載體，充分利用特色農業(yè)和土地整合優(yōu)勢，積極開展招商引資，吸引外來資金創(chuàng)辦龍頭型專業(yè)合作社。

3　推動品牌建設。工商部門要充分發(fā)揮其市場主體準入，商標管理等方面職能，促進專業(yè)合作社發(fā)展增量提質。一是進一步簡化登記手續(xù)，讓更多的農民成為合作社社員。凡與農業(yè)生產(chǎn)有關的經(jīng)營項目，只要國家沒有明文禁止，均允許合作社經(jīng)營；對農民專業(yè)合作社辦照提供專門通道，快速辦理。二是積極引導農民專業(yè)合作社建立健全章程和管理制度，健全理事會、監(jiān)事會等管理機構；完善利益分配機制，真正做到利益共享、風險共擔。三是鼓勵農民以農產(chǎn)品為主，依托農民專業(yè)合作社和專業(yè)商標品牌基地申報注冊商標，逐步增強商標興農、商標富農的意識。

篇8

摘 要：現(xiàn)階段我國愈發(fā)重視農業(yè)技術推廣工作，基層農業(yè)技術推廣工作取得@著成果。但受到部分因素影響，推廣工作中存在一些問題影響推廣效果。有鑒于此，本文中筆者結合推廣經(jīng)驗，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣現(xiàn)狀與存在問題，并給出具體的優(yōu)化措施。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)；技術推廣；優(yōu)化措施

中圖分類號：S233 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230235

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣效果直接關系到我國農業(yè)技術水平，因此得到社會各界的關注，近些年國家更是不斷加大資金與政策支持，有力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣水平的提高。但也暴露出一些問題，影響技術推廣效果，基于此本文展開相關論述。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣現(xiàn)狀概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣工作要得到經(jīng)費支持，實際中經(jīng)費問題一直困擾著農技推廣工作。造成基礎設施無法及時更新，工作人員不能得到有效的培訓，造成技術陳舊不能滿足現(xiàn)實需求；人員結構不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣部門中高級人員僅占極少的一部分，制約農技推廣工作的開展。加上推廣人員年齡偏大，總體素質不能滿足實現(xiàn)需求。推廣工作缺乏吸引高素質人才加入的點。此外人員接受培訓的機會偏少，知識不能及時更新，無法推進推廣工作持續(xù)進步；缺乏有效的農技推廣手段，很多時候推廣人員僅依靠自身經(jīng)驗與知識展開工作，容易陷入誤區(qū)，直接對農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣工作優(yōu)化措施

2.1 提高推廣宣傳力度

雖說近2年我國農村地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，信息傳達速度不斷提高，但部分農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，甚至還存在泥路情況，造成當?shù)剞r民素質偏低，缺乏科技認知精神，思想觀念相對保守，滿足于傳統(tǒng)耕作方式。這種情況不利于農技推廣工作的開展，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員應該加大新技術宣傳力度，通過各種宣傳方式讓農民了解新技術、新設備，拓寬其視野，改變傳統(tǒng)的小農思想觀念，構建新型農業(yè)生產(chǎn)理念。農技推廣人員可以趁著農閑時間，開展一些農技培訓的課堂，加大培訓力度，增加農民收入。

2.2 完善信息服務工作

現(xiàn)階段我國已經(jīng)步入信息化時代，因此農技推廣必須充分借助信息傳播技術。想要快速準確提取農技推廣信息，必須構建完善的農技信息方面的信息網(wǎng)，實現(xiàn)全國農業(yè)技術知識相聯(lián)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術服務站提供詳細準確的農技信息，為基農工作開展提供支持。引導農業(yè)技術推廣全方位發(fā)展，給農民提供優(yōu)良服務。如果農民可以借助現(xiàn)代化設備獲取信息，有助于提高推廣工作的效率與質量。比如農民可以通過新聞媒體按時提取農業(yè)新技術與產(chǎn)品。借助這種信息服務措施，不但可以拓寬眼界，還可以讓農戶主動運用農業(yè)新技術。

2.3 提高隊伍整體素質

整個生產(chǎn)要素中最靈活的就是人力資源，也是決定相關事業(yè)能否成功的主要原因。我國必須加大農業(yè)技術人才的培養(yǎng)力度，促進農技推廣水平的提高。農技推廣效果直接受到推廣人員素質的影響，現(xiàn)代化農技推廣人員以專業(yè)技術為基礎，創(chuàng)新技術推廣人才，提高技推人員應對各種突況的措施，滿足新時代、新形勢下對農業(yè)技術推廣人員的要求。除此之外，在進行農業(yè)技術推廣時，推廣團隊必須堅持細想政治與職業(yè)道德相融合、業(yè)務水平與整體素養(yǎng)相融合，為廣大人民群眾建立一個專業(yè)、專心為人民服務的形象。同時，站在農業(yè)推廣角度上，應該定期對農業(yè)推廣人員進行培訓，提前熟悉新技術運用標準和新的生產(chǎn)原理，提升他們的綜合能力，便于后期進行農業(yè)技術推廣時，可以做到詳細講解，并為農民做好現(xiàn)場示范。在空余時間，推廣人員還應該加強學習農業(yè)知識，提升自身整體素養(yǎng)，增強思想道德建設，從而能更好的與農民進行溝通，幫助他們解決實際問題。

2.4 搭建農技展示場地

構建農業(yè)科技展示場地，就是將推廣人員自己的勞動成果展示出來給農民看，這是農業(yè)技術推廣的一個新途徑。相較于傳統(tǒng)的推廣方式，它最大的優(yōu)勢在于，通過農業(yè)科技場地展示，直觀的給農民看到科技農業(yè)的成果，增加了農民對農業(yè)新技術的信任，加深科學技術對農業(yè)生產(chǎn)的重要性的認知。這樣就能號召到更多的農民，在推廣人員的幫助下，將高新技術，快速的運用到農業(yè)生產(chǎn)中，達到科技種植。除此之外，構建農業(yè)科技展示場地的推廣方式，能夠以極快的速度引起廣大人民群眾的重視，調動其生產(chǎn)積極性。此外農技推廣工作所需經(jīng)費主要來自財政撥款，加上企業(yè)投資支持。

3 結語

農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的主要保障就是完善的農業(yè)技術推廣體系。目前為止我國已經(jīng)建立起相對完善的推廣體系，但實際推廣中依舊存在一定的局限性，影響技術推廣效果。國家應該繼續(xù)增加農技推廣工作的重視力度，培養(yǎng)相關人才、創(chuàng)新技術手段。

參考文獻

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篇9

信息技術將農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品流通和市場交易有機結合，從而實現(xiàn)小農戶與大市場的有效對接。農民若將農業(yè)信息與生產(chǎn)結合起來，充分利用知識和信息資源，不僅能夠大幅度提高農產(chǎn)品的質量和數(shù)量，而且可以形成“低耗高效”型農業(yè)，增加收入。因此，農業(yè)信息化不僅能夠改變農村經(jīng)濟的生產(chǎn)方式和工作方式，還能拓寬農民的增收渠道，提高農民收入。

2我國農業(yè)信息化現(xiàn)狀及存在的問題

2.1我國農業(yè)信息化現(xiàn)狀

據(jù)調查，我國現(xiàn)有98%的地市和83%的縣級農業(yè)部門全部覆蓋信息化管理、服務場所，實現(xiàn)了向25萬農民同時傳遞農業(yè)新資訊的目標，從政府到群眾的農業(yè)信息化體系已經(jīng)開始出初具規(guī)模。此外，截止到2010年為止，全國已有90%的地市和50%的縣級農業(yè)部門覆蓋局域網(wǎng)絡，有85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構覆蓋互聯(lián)網(wǎng)絡。

2.2我國農業(yè)信息化建設存在的問題

政府方面：政府對農業(yè)信息化定位模糊；政府在農業(yè)信息化基礎設施方面資金投入不足。農民方面：農民的文化素質低，接受和應用新技術的能不足；農民對信息化意識淡薄。社會方面：農業(yè)信息化、人才是關鍵，從社會整體來看，我國農業(yè)信息化復合人才十分匱乏，嚴重影響信息服務的質量。

2.3加強我國農業(yè)信息化建設的對策

2.3.1政府應高度重視農業(yè)信息化發(fā)展作為農業(yè)信息化發(fā)展的重要載體，完善的信息基礎設施十分重要。但是我國的農業(yè)信息化起步較晚，農業(yè)信息基礎設施整體水平還比較落后。因此，政府應通過建立農業(yè)信息化專項財政資金，重點投入到農業(yè)信息化建設所需的軟硬件基礎設施上。同時，政府也應拓寬資金和資源的融通渠道，吸引科研院所提供技術上的輔導和支持，吸引有實力的通信企業(yè)提供最新的技術培訓等方式來拓寬農業(yè)信息化建設的方式。

2.3.2提高農民的信息化意識和能力在信息化推進過程中，由于受傳統(tǒng)文化的影響制約，農民的信息化意識淡薄，常常出現(xiàn)家里有電腦完全成為擺設的狀況，農業(yè)信息不能有效利用。因此，政府應該充分利用各種渠道來加大對農業(yè)信息化的宣傳力度，提高農民的信息化意識。通過宣傳來改變農民目前這種對信息獲取的無所謂態(tài)度和懷疑態(tài)度，使他們從傳統(tǒng)的封閉、保守的信息意識中解放出來，由當前的“信息淡漠”轉變?yōu)椤靶畔嚳省?。與此同時，政府還應該多為農民提供一些技能培訓的機會，如政府可以通過一系列的遠程教育平臺來實現(xiàn)對農民的培訓。通過加大對農民的培訓力度，可以提高農民使用信息技術的意識和能力。

篇10

摘要：新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱兵團）是肩負著屯墾戍邊特殊使命的黨政軍企合一的組織。在西部大開發(fā)的新形勢下，兵團人力資源管理中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。文章分析了兵團人力資源管理問題，并提出了相應的問題解決策略。

關鍵詞 ：兵團人力資源 管理問題 對策

一、兵團人力資源管理問題

1.教育水平低，整體素質下降。兵團的特殊作用，決定了兵團人力資源管理不應只關注人力資源的利用，還要關注人力資源的開發(fā)。上世紀五六十年代，正是在廣招人才的基礎上，兵團奠定了大發(fā)展的基礎。然而，改革開放以來，人力資源教育水平低、整體素質下降已經(jīng)成為制約兵團發(fā)展的瓶頸。調查顯示：兵團人口占新疆人口總數(shù)的1/5，但是內部教育機構數(shù)量不足新疆的1/10；兵團內部基礎教育具有教學質量低下、教學內容與實踐脫節(jié)等問題。在高等教育尤其是高質量職業(yè)教育上，則存在教育機構數(shù)量不足，難以滿足兵團內部人員及其發(fā)展的實際需要；兵團地處新疆，生產(chǎn)生活條件艱辛，教師短缺，師資隊伍不但穩(wěn)定性差，且整體素質有待提高。從人員素質來看，隨著老一代兵團職工返鄉(xiāng)或退休等因素，一線在崗職工數(shù)量不斷減少，為了彌補勞動力缺陷，兵團大量招募知識水平和生產(chǎn)素質不高的農民工，這部分“新職工”在短時間內難以適應兵團生產(chǎn)和管理方式，但是與此有關的培訓又跟不上，這就使得兵團人力資源問題愈加明顯。

2.高素質人才缺乏，整體老齡化嚴重。兵團高層次人才主要集中在高校內，然而，當前兵團內部高等教育具有教育機構數(shù)量短缺（2010年兵團僅有5所高校）、人力資源培養(yǎng)力量不足等特點，也就決定了兵團高層次人才培養(yǎng)難免會出現(xiàn)許多問題。如兵團2010年高校博士生人數(shù)不足50人，研究生人數(shù)不到600人，且將近75%的高素質人才都選擇了兵團外就業(yè)。受此影響，兵團企業(yè)、醫(yī)療機構、科研機構、教育單位的技術骨干、高層次人才數(shù)量逐漸呈現(xiàn)出“有減無增”的局面，而且管理階層年齡結構日趨老齡化。這就需要兵團加快高素質人才培養(yǎng)和引進步伐，以彌補管理人員不足帶來的缺陷。

二、兵團人力資源管理問題應對策略

1.留住現(xiàn)有人才，優(yōu)化人力資源配置。兵團現(xiàn)有人才是兵團人力資源管理的根本對象，也是兵團人力資源工作的基礎。這些人大都在兵團呆了很長一段時間，大多對當?shù)厣a(chǎn)、生活、組織情況都非常了解。其存在和引領作用，對兵團發(fā)展來說有著重要意義。因此，為了讓他們在兵團安心工作，兵團一方面要盡可能完善現(xiàn)有人力資源管理機制，提高現(xiàn)有人才的待遇和福利，一方面為他們提供更好的學習、進修、工作和結合再教育的機會和條件。改變舊的那種單純的以行政手段來控制和挽留人才的做法，用事業(yè)、感情和待遇去挽留人才，實施各種激勵措施和優(yōu)惠政策吸引高素質人才到短缺的崗位上管理和工作，在重要崗位、關鍵部門實行選舉制、崗位輪換等制度，為內部人才留在兵團和新疆提供有利條件。

2.大力發(fā)展教育事業(yè)，加強人才培養(yǎng)。要想改變兵團內部人才短缺的現(xiàn)狀，兵團首先要加大教育投入，改變過去那種依靠國家投資、完全由政府主導的教育思想，將官方投資與民間投資結合起來，創(chuàng)辦各類職業(yè)學校，開展針對兵團基層人員的職業(yè)教育培訓，為兵團經(jīng)濟重心轉移提供大量實用型人才；制定優(yōu)惠政策，增加招生規(guī)模，吸引優(yōu)秀教師到兵團工作，實施基礎教育工程，夯實兵團高等教育基礎；在高等教育上，推行“選派生”制度，通過委培的方式委托地方院校、科研單位進行人才定點定向培養(yǎng)，也可以與內地學者、學府聯(lián)合培養(yǎng)高等人才，還可以以掛職鍛煉的形式選拔優(yōu)秀畢業(yè)生充實干部隊伍，為優(yōu)秀人才鍛煉提供條件；在加強高素質人才培訓的同時，開展以內地農民工為主的崗前培訓，培養(yǎng)實用型人才。

3.完善人力資源開發(fā)與管理機制，引進優(yōu)秀人才。人才是影響兵團發(fā)展的一個至關重要的因素。為了緩解人力資源數(shù)量和質量壓力，兵團首先要緊緊抓住“西部大開發(fā)”的良機，以黨的十和中央新疆工作座談會會議精神為指導，推進兵團人事制度改革，進一步完善人力資源開發(fā)與管理機制。具體來說，兵團要打破以往嚴格的區(qū)域和戶籍限制，允許人力資源尤其是高素質人力資源的自由流動；在人才選拔上實施民主推薦、自薦和競爭上崗等形式的人事選拔制度，為年輕人才成長和發(fā)展提供機會和道路，積極構建年輕的管理干部隊伍；制定人才需求長遠規(guī)劃，建立健全人事激勵和考核機制，對優(yōu)秀人才給予特殊照顧，逐步實現(xiàn)人才管理的社會化。其次，加大優(yōu)秀人才引進力度。這需要加快推進兵團“三化”建設,加快轉變發(fā)展方式，壯大兵團綜合實力,推進民生改善，增強兵團吸引力輻射力帶動力。建立有利于維護和改善用人關系的溝通渠道，建立有效的績效管理體系，建立科學的薪酬架構；在高素質人才群體內部形成有競爭力的薪酬福利體系，構筑良好的用人環(huán)境。

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