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篇1

【關鍵詞】新型職業(yè)農民；經(jīng)營管理能力；職業(yè)農民；培養(yǎng)模式

1.新型職業(yè)農民培訓的研究狀況分析

當前各國越來越體會到農業(yè)在本國國民經(jīng)濟中的基礎性地位，農業(yè)人才在農業(yè)發(fā)展中的重要地位，都加強對農民的培訓，期望培養(yǎng)出更多更高素質的職業(yè)農民，進而培育本國農產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，增強本國的農業(yè)實力。

從國外發(fā)達國家現(xiàn)有的職業(yè)農民培養(yǎng)模式來看，有法國“證書制模式”，美國的“三位一體模式”，德國的“3年正規(guī)職業(yè)教育+3年學徒期模式”，日本的“農業(yè)者大學校+政府推廣模式”。這些發(fā)達國家農民培訓的主要特點是通過立法支持農民培訓，鼓勵農業(yè)企業(yè)或農牧場主參與培訓市場的競爭，注重農民培訓的針對性、實用性。

我國的農民培訓模式，是以中央有關部門為主導，政府上下聯(lián)合推動農民培訓；逐步形成“政府統(tǒng)籌，農業(yè)牽頭，部門配合，社會參與”的新型農民科技教育培訓運行機制，取得很大的成就。但是也存在一些問題：農民總體素質偏低、缺乏接受培訓及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿、培訓認識尚不到位、對農民培訓理論研究尚顯薄弱、培訓目標不明確、培訓內容陳舊、培訓效果不佳、農民培訓方式與農民的學習特性結合不緊密、農民的需求與培訓方式之間不對等、注重技術培訓而忽視非技術培訓。

國外研究農民培訓研究來看，其中以美國經(jīng)濟學家舒爾茨為代表“培訓投資論”比較流行。他認為，“農民所得到的能力在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化中是頭等重要的”。所以，“農民學會如何最好地使用現(xiàn)代要素，這既需要新知識又需要新技能。這種知識和技能在本質上是向農民的一種投資”。社會學家在秘魯庫斯科（Cuzco）的個案研究發(fā)現(xiàn)，人口流動還促進了教育的興起。在城鎮(zhèn)化進程中，通過教育培訓使流動人口穩(wěn)固在一個職業(yè)上，使一個產(chǎn)業(yè)擁有更高素質的人員，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國內研究農民培訓來看，研究內容比較多，分為以下幾個方面。

農民培訓的基礎研究：趙正洲《我國農民培訓模式的內涵、結構及特點》（2005）認為農民培訓模式是一個有機系統(tǒng)，它集中體現(xiàn)了農民培訓的目的規(guī)劃、方式選擇、計劃實施、過程運行、內容設置、效益評價等一整套方法體系。培訓需求研究：姜長云《我國農民培訓的現(xiàn)狀及政策調整趨向》（2005）研究認為農民參加培訓的實際成本和機會成本是農民參加培訓的重要制約因素。農民培訓機制研究：易仁森在《農民培訓機制探討與研究》（2006）認為農民培訓機制是農民培訓系統(tǒng)的內在功能及其作用方式的總和，建立健全農民培訓動力機制、運行管理機制、調節(jié)機制、保障機制等是解決我國政府主導型農民培訓問題的基本對策。培訓模式研究：張亮在《我國新型農民培訓模式研究》書中提出我國新型農民培訓模式應根據(jù)不同經(jīng)濟區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)領域和不同培訓目標進行選擇。韋云鳳在《構建新型農民培訓體系 全面提高農民素質》（2006）從不同角度將新型農民培訓的模式概括為訂單式、基地式、講座式、精英式、參與式、示范式、自選式、“公司+培訓班+學員”、“專業(yè)協(xié)會+農民”、現(xiàn)場技術指導和咨詢、校企聯(lián)辦、綜合教育、農民創(chuàng)業(yè)培植、綠色證書教育等模式。培訓農業(yè)經(jīng)營管理的研究：周應恒在《新型職業(yè)農民現(xiàn)狀及培育途徑》（2012）提出農民培訓內容要從傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖技術擴展到涵蓋產(chǎn)前產(chǎn)后的相關領域，如農產(chǎn)品銷售及服務，食品加工，農場管理等，以及從技術培訓拓展到創(chuàng)業(yè)經(jīng)營和就業(yè)技能培訓。曹軍在《農業(yè)高職學生經(jīng)營管理能力培養(yǎng)研究與實踐》（2005）提出重視培養(yǎng)農業(yè)高職學生經(jīng)營管理能力。新型職業(yè)農民培訓的研究：張?zhí)伊衷凇蹲咧袊厣男滦吐殬I(yè)農民培育道路》（2012）提出完善農民教育培訓體系、充分發(fā)揮農廣校主陣地作用，加強新型職業(yè)農民培育工作。周一波在《構建新型職業(yè)農民培育機制的探索》（2012）提出分層次開設職業(yè)農民培訓班、采取招標、議標等手段，邀請社會各類培訓機構共同參與職業(yè)農民培訓。

因為我國的國情與國外不同，我國是地大人多，農業(yè)基礎差，政治制度和經(jīng)濟制度很大不同，因此，西方學者的實踐模式與研究成果只能作為研究上的參考，不能完全照搬。

國內農民培訓國內的研究比較多，研究成績突出，理論性與指導性比較強，但針對性不強。本課題站在這些學者巨人肩膀上，從新型職業(yè)農民的經(jīng)營管理能力培訓入手，針對不同新型職業(yè)農民，提供對應的培訓模式，提高培訓效果，提升新型職業(yè)農民的經(jīng)營管理能力。

課題組預測未來新型職業(yè)農民的培訓研究的趨勢主要怎樣運用新技術進行經(jīng)營。提高農民素質，改變新型職業(yè)農民的觀念，改變農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念，進而改變人民的消費方式，形成低碳消費觀念。

2.新型職業(yè)農民培養(yǎng)的意義

2012年中央1號文件提出大力培訓農村實用人才。加快培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、農機大戶、經(jīng)紀人等農村生產(chǎn)經(jīng)營管理型人才，大力培育新型職業(yè)農民。文件首次提出要大力培育新型職業(yè)農民。“新型職業(yè)農民”內涵是指具有科學文化素質、掌握現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)技能、具備經(jīng)營管理能力，以農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務作為主要職業(yè)，以農業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮(zhèn)的農業(yè)從業(yè)人員。新型職業(yè)農民事關未來“誰來種地”的問題，因此要加快形成新型職業(yè)農民培育的政策和措施體系。

2012年11月8日，在黨十大報告中明確提出，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給。培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系。確保國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給歸根到底提高農民整體素質，培養(yǎng)和造就大批“有科學文化素質、掌握現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)技能、具備經(jīng)營管理能力”的新型職業(yè)農民。培育新型經(jīng)營主體與構建新型農業(yè)經(jīng)營體系關鍵在于大力培育新型職業(yè)農民的經(jīng)營管理理念與能力。

農民培訓是農業(yè)人力資本形成的重要途徑，在現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與社會主義新農村建設過程中，農民培訓尤顯重要。通過培訓使農民成為文化素質高、科技素質高、懂得科技種田、能夠進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型職業(yè)農民成為時代的需要。在對新型職業(yè)農民開展職業(yè)培訓，培訓農業(yè)科學技術知識與運用的同時，還需要對農民進行經(jīng)營管理知識與能力的培訓。農民在生產(chǎn)經(jīng)營中確實缺乏農業(yè)科學技術知識，而具有農業(yè)科技知識和不具備農業(yè)科技知識的農民，其生產(chǎn)經(jīng)營效益是大不一樣的，因此，對農民進行農業(yè)科技知識的培訓很有必要，但是，在農民的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，要有效地發(fā)揮投資和技術的作用，農民還有必要學習一點經(jīng)營管理知識。1963年美國的職業(yè)教育法案規(guī)定，對農民的培訓教育包括生產(chǎn)技術培訓之外的其他內容，如農業(yè)企業(yè)管理、農產(chǎn)品運銷等。多數(shù)發(fā)達國家的農民培訓教育都將內容技術培訓拓展到創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營和就業(yè)技能培訓，教會農民如何決策和規(guī)避風險，如何掌握財金分析理論和商業(yè)操作技巧。因此對我國新型職業(yè)農民經(jīng)營管理能力培訓模式進行研究，對于提高農業(yè)的經(jīng)驗管理能力和國際競爭力具有重大實際意義。

3.新型職業(yè)農民經(jīng)營管理能力培養(yǎng)的思路

從分析現(xiàn)有的新型職業(yè)農民的經(jīng)營管理狀況與能力現(xiàn)狀入手，調查分析新型職業(yè)農民的經(jīng)營管理能力培訓需求與期望，歸納總結現(xiàn)行的培訓模式特點及對新型職業(yè)農民培訓模式對提高新型職業(yè)農民經(jīng)營管理能力貢獻作用進行分析，完善現(xiàn)有的培訓模式以及提出發(fā)展一（下轉第55頁）（上接第53頁）些新的培訓模式，根據(jù)新型職業(yè)農民的類型，對應采取不同的培訓模式。

（1）理清概念

根據(jù)2012年中央1號文件提出“新型職業(yè)農民”概念和其他文件內容以及國內外學者的研究結果，理清以下概念：1）新型職業(yè)農民的內涵；2）新型職業(yè)農民的特點；3）新型職業(yè)農民范圍與對象。

（2）新型職業(yè)農民的經(jīng)營管理能力培訓需求與期望

科學設計調查問卷，采用重點調查方法，通過調查表調查清楚新型職業(yè)農民的經(jīng)營管理狀況、經(jīng)營管理知識與能力、經(jīng)營管理培訓的需求與期望。分析總結現(xiàn)行的新型職業(yè)農民的經(jīng)營管理知識與能力情況，提出新型職業(yè)農民的經(jīng)營管理培訓的需求與期望。另外課題組也可以通過文獻資料，個案分析，歸納總結新型職業(yè)農民的經(jīng)營管理培訓的一些需求與期望。通過現(xiàn)狀與需求，提煉出培訓的內容，進而也驗證現(xiàn)行培訓內容的改革。

（3）分析總結現(xiàn)行的培訓模式

通過文獻資料和調查分析總結現(xiàn)行的培訓模式?，F(xiàn)行的培訓模式有：“項目推動型培訓模式”、“能人培育型培訓模式”、“農民講習所”培訓模式、“核心農戶”培訓模式、“農業(yè)遠程教育及信息服務工程培訓模式”、“手把手”培訓模式、“現(xiàn)場傳導型培訓模式”、“自選式培訓模式”、“訂單式培訓模式”、“講座式培訓模式”這些模式。分析這些典型模式的優(yōu)缺點，如培訓時間、培訓的地點、培訓效果等；分析他們的運行機制，培訓模式中誰來參加培訓、誰來組織、誰來培訓、誰來投資、誰來監(jiān)督。分析這些模式的培訓師資隊伍的特點，比如培訓老師的聘任條件、培訓老師的組成，培訓老師進修。通過比較法，分析不同培訓模式的特點。

（4）完善現(xiàn)行的培訓模式與發(fā)展新的培訓模式

根據(jù)以上的現(xiàn)行培訓模式特點，結合新型職業(yè)農民的經(jīng)營管理培訓的需求與期望，從培訓內容、培訓方式、培訓機制方面進一步完善，提高培訓模式效果。準備從理論與實踐相結合，發(fā)展一些新的培訓模式。

（5）新型職業(yè)農民對應選擇培訓模式

根據(jù)培訓內容的層次與新型職業(yè)農民的需求，地區(qū)實際情況，結合不同的培訓模式的特點，相對應選擇不同的培訓模式。結合新型職業(yè)農民的需求與期望和培訓的內容，通過什么樣的方式使培訓效果更好，培訓能夠持續(xù)，培訓效益好，是本課題重要研究的內容。

最后總結，對新型職業(yè)農民經(jīng)營管理能力培訓事業(yè)提出對策與建議。

4.小結

職業(yè)農民教育培訓能否落到實處，取得實效，關鍵要有制度和法制作保障。從長遠來看，要借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗和有效做法，抓好職業(yè)農民教育培訓的制度化和法制化建設，積極營造職業(yè)農民教育培訓的良好氛圍。抓好職業(yè)資格準入制度建設。農業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營也是一種技術性非常強的工作，農民要真正邁向職業(yè)化，就必須參照其他技術性行業(yè)實施職業(yè)準入制度。在我國建立職業(yè)農民的職業(yè)準入制度，也有可行性和必要性。相對傳統(tǒng)農民而言，職業(yè)農民代表了一種高層次的職業(yè)，實施職業(yè)準入并不是覆蓋所有傳統(tǒng)農民；農業(yè)也是國家的基礎產(chǎn)業(yè)，涉及國家的安全和社會的穩(wěn)定，建立職業(yè)農民的準入制度，有利于提高農業(yè)的地位，有利于國家對農業(yè)的扶植、監(jiān)督和管理。抓好職業(yè)農民教育培訓法制建設。通過法律手段，將農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農場繼承和管理與接受農業(yè)教育的程度掛鉤，建立起了嚴格的農民教育培訓制度，通過法規(guī)、政策資金引導，鼓勵和支持農民提高自身科技文化素質。

參考文獻：

[1]中國農民素質研究課題組.中國農民素質報告——新型農民素質調查評估與分析[M].北京：中國農業(yè)出版社，2008.9-11.

[2]郜艷麗，李峰.農村職業(yè)教育在培育新型農民中的意義和發(fā)展對策[J].安徽農業(yè)科學，2009（37-2）：834-835.

[3]孟凡.積極發(fā)展農民職業(yè)教育培養(yǎng)更多的高素質新型職業(yè)農民[A].中國農學會教育專業(yè)委員會四屆三次學術年會會議論文集[C].2011.

[4]倪慧，萬寶方，龔春明.新型職業(yè)農民培育國際經(jīng)驗及中國實踐研究[J].世界農業(yè)，2013（3）.

作者簡介：

篇2

[關鍵詞]農村 人力資源 現(xiàn)狀 戰(zhàn)略選擇

一、農村人力資源的概念

農村人力資源是實現(xiàn)農村社會經(jīng)濟發(fā)展的前提條件，其中農村勞動力是農村人力資源的最重要的組成部分。通常情況下，農村勞動力的數(shù)量就是農村中有勞動能力的人。傳統(tǒng)的經(jīng)濟學認為，土地、勞動力和資本的投入共同組成了經(jīng)濟增長要素。但是，在知識經(jīng)濟時代，社會經(jīng)濟的發(fā)展的推動力不再等同于土地、勞動力的數(shù)量以及資本存量的增加，而是更多的體現(xiàn)在人的知識、能力和技術水平的提高。勞動力的數(shù)量不再是生產(chǎn)力的決定因素，而勞動者所具有的知識、科學技術水平和有競爭力的工作質量最終決定了生產(chǎn)力的水平。所以，數(shù)量意義上的人力資源的概念，不能體現(xiàn)問題的本質，人力資源必須開發(fā)轉化為人力資本，也就是人力資源在數(shù)量基礎上的質量水平，才能成為真正意義上的推動經(jīng)濟發(fā)展的主要資源和根本動力。

二、我國人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

雖然我國的農村的人力資源開發(fā)狀況有了很大的改善，但是和一些發(fā)達的國家和地區(qū)相比，我國的農村人力資源開發(fā)和利用仍面臨著較大的壓力。

1.農村人口基數(shù)大，但是整體文化水平較低。雖然我國的人力資源是十分豐富的，但是綜合質量水平較低，而且結構不合理，數(shù)量多，素質低。這些問題主要體現(xiàn)在：文盲和半文盲等低素質的人口的數(shù)量眾多，就業(yè)人員的文化程度偏低。實際上，由于我國的基本國情，我國的人力資源落后的情況在農村表現(xiàn)的更為突出，農村勞動力存在嚴重過剩的狀況，受教育程度是人力資源質量的一個重要的標準，但是農村勞動力的文化程度仍然停留在一個較低的層次上。在我國，農村勞動力素質的地區(qū)差異較大，這也直接導致了農民收入的差距?？傮w上說，東部地區(qū)勞動力的素質高于西部地區(qū)的勞動力的素質。目前，農村勞動力的主要的就業(yè)渠道還是務農。農村人力資源數(shù)量大，質量低。數(shù)量大意味著勞動力充足，素質低意味著勞動生產(chǎn)率低。所以，我國農村人力資源的現(xiàn)狀繼續(xù)改變，以滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

2.農村的職業(yè)教育的力度不夠。在我國，有大量的農民工終身沒有接受過職業(yè)培訓，也沒有參加過相關的活動。在農村，人力資源的培訓模式以及培訓的內容和方法等都不能很好的和農村的實際情況相結合?？傊?，我國農村教育的現(xiàn)狀不能滿足農村發(fā)展的要求，也不能滿足社會主義現(xiàn)代化建設的要求。

3.農村科技人員的數(shù)量少，素質低。由于我國教育水平的限制，我國的農村科技人員的數(shù)量不能滿足農村發(fā)展的需要。很多科技人員從事的職業(yè)并不是所學的專業(yè)，造成的資源浪費?？萍既藛T缺少知識更新的培訓。這些現(xiàn)象本質上是由于體制和管理模式的落后造成的。

三、農村人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略選擇

時代的發(fā)展也給人力資源的開發(fā)提出了更高的要求。只有提高農民的素質，才能實現(xiàn)農業(yè)和農村的現(xiàn)代化。鑒于我國區(qū)域農村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡的現(xiàn)狀，在制定發(fā)展策略時，既要緊跟時代的步伐，也要結合我國的實際情況。因此，我們應該在以下幾個方面深入的開展農村人力資源的開發(fā)工作。

1.加大對人力資本的投入力度。首先，政府部門要采取必要的措施，為提高農民的教育水平等籌集足夠教育和培訓費用。在促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的過程中，地方政府的最重要的作用是組織好教育和培訓工作，應增加用于技術人員等人才的教育和職業(yè)培訓的經(jīng)費。其次，要有效的防止人才的不合理流動和不允許人才合理流動的現(xiàn)象的發(fā)生，要創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，吸引和留住人才。

2提高素質教育的水平。我國農村人口眾多，大部分勞動力缺乏勞動技能，因此有必要在農村開展相關的培訓工作。我們應該針對成人的特點，結合培訓對象的實際情況，選擇效率較高的培訓方法。在培訓過程中要合理的聯(lián)系實際情況，最終達到提高農民工的知識水平、技能的目的。在進行培訓之前要切實做好培訓需求的分析工作，這直接影響著培訓的效果，但是人們還沒有認識到這個環(huán)節(jié)的重要性。

3.建立農村學習型組織。在當前人力資源開發(fā)的過程中，應著重注意以下幾個方面的內容。（1）制定合理的規(guī)劃，開發(fā)和當?shù)貙嶋H情況配套的管理模式。（2）要注重農村人力資源開發(fā)和農村產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結合。（3）大力加強農村人力資源的開發(fā)水平，提高科技人員的素質。

四、小結

總而言之，只有在農村形成終身學習、全員學習的良好氛圍，才能有效的保證農村勞動者的素質的不斷提高，最終把我我國農村沉重的人力負擔轉化成為人力資源的優(yōu)勢。

參考文獻：

[1]李文政 淺析農村人力資源開發(fā)的現(xiàn)實條件構建路徑[期刊論文]-安徽農業(yè)科學2009，37（11）

[2]劉堯.LIU Yao 農村知識貧困與新農村人力資源開發(fā)[期刊論文]-中國地質大學學報（社會科學版）2008，8（2）

[3]馮曉燕.張兔元.Feng Xiaoyan.Zhang Tuyuan 論新農村建設時期的農村人力資源開發(fā)[期刊論文]-中國農學通報2007，23（5）

篇3

【關 鍵 詞】公民教育 中原經(jīng)濟區(qū) 發(fā)展趨勢 意義

公民教育（citizenship education）一般指國家或社會根據(jù)有關的法律和要求，培養(yǎng)其所屬成員具有忠誠地履行公民權利和義務的品格與能力等的教育。目的是培養(yǎng)公民的愛國心、公德心以及權利和義務的意識。主要通過學校教育和其他教育途徑，促使公民養(yǎng)成對自身主體身份的正確認識，培養(yǎng)人的公民意識、權利意識、民主意識、法律意識、責任意識，使人成為適應現(xiàn)代社會和現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的，具有現(xiàn)代意識的人和人的覺悟的公民，成為一個獨立的、自由的、能主動追求自己幸福的創(chuàng)造物質財富與精神文明的公民[1]。

一、公民教育在中原經(jīng)濟區(qū)建設進程中的作用

黨的十七大報告強調，加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，具有重大的理論和實踐意義?！逗幽鲜≈虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的戰(zhàn)略主題也強調，要堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系教育融入國民教育全過程；要加強公民意識教育，加強中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和革命傳統(tǒng)教育，把德育滲透于教育教學的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。探索加強民主政治方面的公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。公民教育涉及社會生活的各個方面，尤其在法制、道德、核心價值體系形成等三個方面都具有重要的作用。

1.公民法制教育的作用

公民法制教育，是在法治軌道上推進社會主義民主法治、自由平等、公平正義。只有樹立正確的法制觀念，在法律框架內行使權利、履行義務，才能夠實現(xiàn)民主法治、自由平等、公平正義。法律意識與道德意識是公民意識的兩翼，缺一不可?！皟梢怼背砷L的關鍵就是要加強對其的社會公德教育和法制教育，兩者是相互促進、相輔相成的。法制教育是以培養(yǎng)法制觀念、法律意識、民主意識、法律信仰為目的的，是全面提高公民素質的內在需要，是公民意識教育的保障和核心內容，是減少公民違法違紀現(xiàn)象的強有力保障[2]。

加強公民法制教育是推進依法治國基本方略實施的一項主體工程、基礎工程，有利于扎實推進依法治國基本方略的實施。首先，公民是依法治國的主體，依法治國就是人民（在法律上就是公民）在黨的領導下依照憲法法律管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，當家作主。公民的公民意識愈強烈成熟，其依法治國的主體作用就愈發(fā)揮得充分到位。其次，公民是現(xiàn)代國家的要素，也是建設社會主義法治國家的基礎，每一個公民民主政治素質的好壞、自由平等意識的多少、法治正義理念的強弱、公民道德水平的高低，都會直接影響到依法治國的進程，決定著法治國家建設的成敗。公民意識教育的核心在于憲法教育，在公民法制意識教育中，正在進行的法治宣傳教育是有效途徑之一，但應該創(chuàng)新法制教育的形式，彌補法治宣傳教育所欠缺的內容[3]。

法治意識是建設法治國家的思想基礎，是推動依法治國的內在驅動力。對公民進行法治教育，培植公民的法治意識，是決定中原經(jīng)濟區(qū)能否實現(xiàn)的重要條件。沒有現(xiàn)代法治意識的確立，沒有公民對法律的普遍信仰，公民的守法精神和良好的法治氣氛就不能形成，中原經(jīng)濟區(qū)建設就會成為紙上談兵。

2.公民道德教育的作用

法律所規(guī)定的義務是最低道德標準，道德屬于法定義務以上行為規(guī)范。法治和德治是相輔相成、相互促進的。法治以法律的權威性和強制性規(guī)范社會成員的行為，德治以道德的說服力和感召力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。通過加強公民政治道德教育，提高公民政治道德素質，引導人們在遵守基本政治行為準則的基礎上，追求更高的政治道德目標，更為理性地對待民主法治、自由平等、公平正義的訴求，做有政治責任感的公民。

公民的道德素養(yǎng)、文明水準是整個中原經(jīng)濟區(qū)素質的體現(xiàn)，不僅是一個國家軟實力的重要組成部分，而且是提高公民道德素質，促進人的全面發(fā)展，培養(yǎng)現(xiàn)代公民的基本綱領和基本方式。加強公民道德建設，有利于促進和諧社會建設；加強公民道德素質建設，為構建文明法治、穩(wěn)定和諧、諒解寬容的和諧社會提供強大的精神動力。構建和諧社會，要求我們大力加強公民道德建設。良好的公民道德素質，是構建和諧中原經(jīng)濟區(qū)的重要前提。同時公民道德具有特殊的調節(jié)作用、價值導向作用和教化作用，能夠促進中原經(jīng)濟區(qū)建設與發(fā)展。

公民道德建設是全社會共同的責任，社會各界都要積極支持和參與。以為人民服務為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點，以社會公德、職業(yè)道德和家庭美德為著力點，加強公民的道德建設。要切實加強對公民道德建設的領導，大力加強基層公民道德教育，深入開展群眾性的公民道德實踐活動，積極營造有利于公民道德建設的社會氛圍，繼續(xù)為公民道德建設提供法律支持和政策保障。要注意創(chuàng)新公民道德建設的方法和手段，及時總結新鮮經(jīng)驗，要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，要堅持求真務實，從最基本、最基礎的事情做起，狠抓落實，抓出成效。著眼于尊重人、理解人、關心人、幫助人，建立科學文明的生活方式，形成團結互助、平等友愛、共同前進的新型人際關系，使中華民族的傳統(tǒng)美德得到繼承和弘揚，使人們的道德素質得到切實提高。應注意的是現(xiàn)代德育不再是培養(yǎng)順從聽話、缺乏主體性的公民，而是要培養(yǎng)具有自主性和獨立人格、既有義務感又有權利意識的現(xiàn)代公民[4]。

3.公民社會主義核心價值教育的作用

社會主義社會中價值觀念體系是多樣的，而社會核心價值體系，是指在社會生活中居于統(tǒng)治和引導地位的社會價值體系，是社會價值體系的靈魂，在整個社會的所有價值目標中，處于統(tǒng)攝和支配的地位，并引領和主導同一個社會的各種不同的價值觀念、價值評價和價值取向沿著一定的方向發(fā)展。無論何種社會都要有自己的核心價值體系，以此來引領人們的思想和行為，形成強有力的精神支柱和精神力量。

目前，人們的思想觀念、價值取向、道德意識越來越呈現(xiàn)多層次性。我們不能因為存在著多層次的思想道德而降低甚至否定先進性的要求，也不能不顧人們思想道德的客觀差異，用一個標準要求所有的社會成員。社會主義核心價值體系的提出，集中回答用什么來引領人們在思想道德上不斷提升和進步的問題。黨的十六屆六中全會首次提出了建設社會主義核心價值體系的重大命題和戰(zhàn)略任務，總書記明確提出了建設社會主義核心價值觀體系的科學內涵與戰(zhàn)略任務：“指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀，構成社會主義核心價值觀體系的基本內容?！秉h的十七大進一步明確提出建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力的要求，將社會主義核心價值體系建設的扎實推進作為戰(zhàn)略部署[5]。對于加強和諧文化建設、推進社會主義和諧社會建設具有重大戰(zhàn)略意義。

隨著國際形勢的變化，文化軟實力的競爭日益成為綜合國力較量的重要組成部分。而在文化軟實力中，最關鍵的就是核心價值。建設社會主義核心價值體系，可以更好地樹立社會主義中國的良好國際形象，對世界文明和進步起到應有的積極作用。中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展面臨的機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。對公民進行社會主義核心價值體系教育對中原經(jīng)濟區(qū)的軟實力也同樣具有重要的戰(zhàn)略地位。

公民性塑造和公民品格的培養(yǎng)能夠為社會主義核心價值體系的構建與塑造提供根本性支撐。它能夠成為一種橋梁和紐帶，在當下社會轉型過程中出現(xiàn)文化斷裂的背景下，與社會主義核心價值體系的構建相輔相呈，從而在一定程度上解決價值真空、道德滑坡和社會失范等現(xiàn)象，為核心價值體系的塑造與推行提供多維支撐機制和互動融通橋梁，從而促進文化更新的社會資源累積與社會主義核心價值體系的建設[6]。

建設社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，倡導愛國守法和敬業(yè)誠信，構建符合傳統(tǒng)美德和時代要求的道德和行為規(guī)范。河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要提出了大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時期河南人的“三平”精神，積極宣傳和維護“普普通通、踏踏實實、不畏艱難、俠肝義膽”的河南人形象。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務。綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

二、公民教育應注意的問題

在大力發(fā)展中原經(jīng)濟區(qū)的進程中，進行公民教育還需要注意一些問題，如公民教育的公平問題、創(chuàng)新體制機制、教師隊伍問題及其公民教育的保障問題等。

1.公民教育的公平問題

教育公平是人類的一種教育理想，是社會公平在教育領域里的表現(xiàn)。瑞典著名教育學家托爾斯頓·胡森認為，教育公平主要指教育機會均等，包括教育起點的平等，教育過程的平等和教育結果的平等。堅持公民教育的公益性和普惠性，公共教育資源均衡配置，保障公民、特殊群體孩子依法享有受教育的權利。

伴隨著農村剩余勞動力的大量涌人，他們的適齡子女構成了一個龐大的受教育群體，農民工子女受教育問題應運而生。其主要問題在于義務教育階段體制的缺陷：從教育起點的不公平來看，戶籍管理體制不合理，戶籍制度限制了部分農民工子女的受教育權；從教育過程的不公平來看，民工子弟學校師資力量薄弱等，主要體現(xiàn)在公立學校和農民工子弟學校教育質量上的差異；從教育結果的不公平來看，缺乏良好的正規(guī)教育阻礙了社會階層的流動。

教育公平作為教育民主化的主要原則之一，已成為衡量一個國家教育發(fā)展水平的重要標志，以致成為“兩會”的重點問題之一。誠然，就現(xiàn)實條件而言，農民工子女教育公平的實現(xiàn)受到諸多限制，但是我們必須通過以下途徑盡快解決這一問題：改革戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；公立學校要承擔起接收農民工子女入學的重要任務；加強培養(yǎng)農民工子弟學校的師資水平[7]。

2.公民教育的創(chuàng)新體制機制

公民教育要發(fā)展，根本在改革。加快教育發(fā)展，提高教育水平，必須依靠改革創(chuàng)新來破解發(fā)展難題，形成有利于科學發(fā)展的公民教育體制機制。

如果說公民意識教育是公民教育的靈魂，公民素質的提高是公民意識教育的核心，那么制度創(chuàng)新就是公民意識教育的保證。公民的主體意識塑造、政治角色認同與政治能力培養(yǎng)都依賴于各項制度的創(chuàng)新與保障。

例如鄭州市堅持以實現(xiàn)“外來農民工子女和本地孩子同城待遇”為目標，積極創(chuàng)新體制機制，較好地解決了農民工子女入學難的問題。主要做法包括四個方面：納入政務范疇，保證農民工子女正軌入學；拓寬入學渠道，保證農民工子女就地入學；實行“入學綠卡”制度，保證農民工子女方便入學；落實同城待遇，保證農民工子女平等入學。

3.建設高素質的教師隊伍

教育大計，教師為本。教師是推進我省教育現(xiàn)代化建設的第一資源保障。著力建設高素質教師隊伍，是推進人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的必然選擇。建設高素質教師隊伍，師德建設是靈魂，提高教師業(yè)務水平是核心，形成尊師重教的社會氛圍是有力保障。更新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是教育工作的重要任務。適應“學思結合、知行統(tǒng)一、因材施教”的要求，教師在教學中的角色將發(fā)生重大變化，這些都對教師隊伍素質提出了新的、更高的要求。教師隊伍的素質，決定著人才培養(yǎng)模式改革的整體進程，關系到人才培養(yǎng)體制改革的成敗。建設一支高素質的教師隊伍可從以下三個方面著手：

創(chuàng)新農村教師補充機制。第一，做好師范院校教育工作，確保中小學任教教師多為師范專業(yè)學生。第二，全面落實義務教育績效工資，尤其是保證農村老師的工資及時足額發(fā)放。第三，深入實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”。第四，實施農村邊遠艱苦地區(qū)學校教師周轉宿舍建設試點項目。將中原經(jīng)濟區(qū)全區(qū)各級各類學校中青年教師住房納入各級地方政府保障性住房解決范圍。制定教師流動公寓建設總體規(guī)劃，建設一批教師流動公寓，鼓勵城區(qū)優(yōu)秀教師支教。健全教師管理制度。推進“國標、省考、縣聘、校用”中小學教師職業(yè)準入和管理制度。推進教師資格考試改革和定期注冊試點工作。各地嚴把教師入口關，完善教師退出機制[8]。

以“國培計劃”為抓手，全面加強教師培訓工作。2010年，中央財政安排經(jīng)費5.5億元啟動實施“國培計劃”，共計培訓中小學教師115萬人，農村教師110萬人，占參訓教師總數(shù)的95.6%。鄭州師范學院在中原經(jīng)濟區(qū)的“國培計劃”發(fā)揮了重要作用，2012年成功獲得教育部“國培計劃”——示范性集中培訓項目培訓機構資質。

4.公民教育的保障問題

公民教育離不開資金、資源、人力等的投入，公民教育投入是支撐長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，惠及千家萬戶，造福子孫后代。公民教育投入是落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、加快推進教育現(xiàn)代化的關鍵舉措之一。

在中原經(jīng)濟區(qū)建設過程中尤其要注意對進城務工農民子女教育的保障問題。隨著我國城市化進程和農村產(chǎn)業(yè)結構調整步伐的不斷加快，進城務工就業(yè)農民子女的就學問題日顯突出。針對這一問題，教育部和國家有關部門提出要以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利。具體來說，各級政府要把進城務工就業(yè)農民子女義務教育納入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃，將較多承擔進城務工就業(yè)農民子女就學學校的建設列入城市基礎設施建設規(guī)劃；各地財政部門要安排必要經(jīng)費，對接收進城務工就業(yè)農民子女就學較多的學校給予補助；城市教育費附加中要安排一部分經(jīng)費，用于進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作；通過設立助學金、減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟困難的進城務工就業(yè)農民子女就學。通過建立完善的保障進城務工就業(yè)農民子女接受義務教育的制度和機制，促進進城務工就業(yè)農民子女受教育的環(huán)境明顯改善，九年義務教育普及程度達到當?shù)厮健?/p>

三、小結

公民教育是強省富民的根基和先導。培育德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，造就時代需要的高素質勞動者、專門人才和拔尖創(chuàng)新人才，是推動科學發(fā)展和現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務。在我們這樣一個人口多、人均資源相對不足的省份，進行公民教育是把巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢、支撐科技經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。圍繞建成教育強省和中部人才高地的目標，全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把握教育改革和發(fā)展的規(guī)律，突出著力重點，以教育的優(yōu)先發(fā)展推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在中原經(jīng)濟區(qū)建設進程，一定要突出公民教育的重要戰(zhàn)略地位。

參考文獻：

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[6]張翠梅.公民意識的培植與社會主義核心價值體系的構建[J].經(jīng)濟研究導刊，2011（11）：183-185.

篇4

1.1我國農業(yè)生產(chǎn)明顯落后于世界平均水平黨的“十七大”提出要全面建設小康社會，小康社會的建設重點和難點都在農村。作為一個發(fā)展中的農業(yè)大國，我國農業(yè)生產(chǎn)明顯落后于世界平均水平[1]。農業(yè)出現(xiàn)明顯的生產(chǎn)率低、科技利用率底、商品化低等現(xiàn)象，這些與我國缺乏專業(yè)性的農業(yè)推廣人才有不可或缺的原因。

1.2我國現(xiàn)有的農業(yè)推廣人才已不能滿足現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求按現(xiàn)代農業(yè)的標準來看，我國的農業(yè)生產(chǎn)方式遠遠達不到要求，現(xiàn)有的農業(yè)推廣人才已經(jīng)不能適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求，高素質、職業(yè)化、懂經(jīng)濟、懂法律的復合型農業(yè)推廣人才嚴重缺乏。應用型的農業(yè)科技人才的缺乏，嚴重影響了先進農業(yè)技術的推廣和應用，影響了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程[2]。

1.3我國農業(yè)結構不合理，科技貢獻率低相對于傳統(tǒng)農業(yè)而言，現(xiàn)代農業(yè)廣泛的運用了當今現(xiàn)代的科學技術和先進的管理理念，這屬于農業(yè)水平的較高級階段。而我國農業(yè)目前存在明顯的結構不合理現(xiàn)象，先進科學技術得不到合理的運用。農業(yè)推廣是農業(yè)科技發(fā)展的重要組成部分，在當前我國農業(yè)成果轉化速度慢、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、科技貢獻率低等這些情況面前，加強農業(yè)科技推廣顯得尤為重要。

2目前我國農業(yè)推廣人才隊伍的問題及原因分析

2.1農業(yè)推廣人員角色錯位現(xiàn)象嚴重在我國的農業(yè)推廣過程中，政府職能部門是農業(yè)推廣體系的主要參與者，這往往也會造成推廣人員角色錯位,在實際工作中誤把自己當成農業(yè)活動的管理者和指揮者，而忽略自己推廣教育和交流的功能。

2.2農業(yè)經(jīng)費不足，農業(yè)推廣人才流失嚴重農業(yè)推廣經(jīng)費少，農業(yè)推廣人才待遇低，導致的推廣隊伍穩(wěn)定性差，也是影響我國農業(yè)推廣人才隊伍發(fā)展的關鍵性問題。據(jù)調查，在財政支農的各項支出中，農業(yè)推廣的資金投入一直位于最后一名。許多地方的財政甚至連工資都撥付不了，至使一些農業(yè)推廣服務部門被推向市場，有的甚至被拍賣或撤消，人才流失現(xiàn)象嚴重[3]。

2.3農業(yè)教育不符合現(xiàn)代化農業(yè)的要求，農業(yè)專業(yè)不被重視我國農業(yè)推廣人才隊伍的教育不符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求。農業(yè)專業(yè)一直處在不被看好的階段，學生愿意學習這個專業(yè)的本來就為數(shù)不多，學校處于兩難的辦學境地。有的學校連基本的教學都很難維持，更不用說改善師資力量、提高辦學水平了，這也就讓農業(yè)推廣人才在教育上落后于其他國家。

2.4我國農業(yè)推廣的人才隊伍供給與需求錯位嚴重我國地方農業(yè)推廣的人才隊伍供給與需求錯位現(xiàn)象嚴重。由于在農村，環(huán)境和待遇都不好，許多從農業(yè)大學畢業(yè)的學生都想方設法到縣、市一級單位工作，鄉(xiāng)村級農技人員越來越少，使農業(yè)推廣組織的供給與農業(yè)推廣組織的需求錯位[4]。于是，當前我國基層農業(yè)基地大多是一些非專業(yè)人員進行推廣，推廣隊伍的整體水平低。有關部門雖曾規(guī)定農業(yè)推廣人員應具有中專學歷,但實際上目前縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)推廣人員還多數(shù)是中學畢業(yè)；部分推廣人員就算具備較高的農業(yè)知識水平，但卻缺乏農業(yè)活動實踐，很難做好實際的工作。

3完善農業(yè)推廣人才隊伍的方法

3.1各職能單位明確職能，加強培訓政府及農業(yè)推廣人員應明確職能，職能部門建立健全農業(yè)推廣的制度和法規(guī)。加強培訓，努力培養(yǎng)一批專業(yè)性的基層農技推廣骨干人才。明確好各方的職責分工，減少出現(xiàn)推廣人員的角色錯位問題[4]。

3.2加強財政支持，為人才隊伍建設創(chuàng)造良好條件加強財政支持，為建設人才隊伍提供優(yōu)良環(huán)境。要想吸引人才、留住人才，必須創(chuàng)造相對良好的工作、生活環(huán)境，這也是尊重勞動、尊重人才的要求，從而激勵他們?yōu)檗r業(yè)的推廣建設多做貢獻。

3.3完善教育制度，促進人才的選拔和培養(yǎng)現(xiàn)代人們對農業(yè)專業(yè)缺乏了解,因此相關的教育主管部門和各培養(yǎng)單位應通過各種手段加大對農業(yè)專業(yè)的宣傳力度,把農業(yè)推廣專業(yè)學位作為宣傳對象進行宣傳。同時，提高學校的教學水平和教學條件，培養(yǎng)現(xiàn)代農業(yè)的高級農業(yè)人才。

3.4建立健全農業(yè)推廣人才的激勵機制，提高人才的創(chuàng)新能力和實踐能力多創(chuàng)立以實踐科研為目的的科技培訓基地，提高實踐水平，同時對農業(yè)的主體——農民進行再教育，提高農民的素質，加快科技推廣速度，提高我國的農業(yè)競爭力。同時，還要注意農業(yè)的主體還是農民，農民是農業(yè)活動的主要參與者，我們應積極運用現(xiàn)代化多媒體和遠程教育等手段，建立健全農村科技信息網(wǎng)，加強對農民的教育，傳播先進科技成果，提高科技的利用率，不斷推動我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、國際化的進程。

篇5

關鍵詞：新型職業(yè)農民；職業(yè)培訓；現(xiàn)狀分析；對策；湖北省

中圖分類號：G725.83 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）17-4214-05

Cultivating New Vocational Peasants in Hubei Province

DU Wei1，2

（1. Rural information and Propaganda Center of Hubei Province， Wuhan 430070， China；

2.Training School of CPC of Hubei Province， Wuhan 430022， China）

Abstract： New vocational peasants are different from “hereditary” farm laborers in traditional sense. “New” and “vocational” refers to the identity of subject， their concept， comprehensive quality， professional skill and classification of occupation. Cultivating of new vocational peasants is a nut that the government need to crack in developing “three rurals”. A questionnaire and a special interview was conducted to study the situation of vocational peasants in Hubei province. Relevant literatures were reviewed and comparative approach was used to study the theoretic and practical achievement made on cultivating vocational peasants at home and abroad. The five advices including policies should be worked out to support new vocational peasants， training systems should be established and improved， accreditation process should be well governed， social resources should be pooled to fund the training of peasants， and special projects should be created for the purpose of prompting the professionalization of peasants were put forward.

Key words： new vocational peasant； vocational training； analysis of present situation； strategy； Hubei province

農民是“三農”工作的能動主體，也是農業(yè)農村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基石。當前，我國正處于改造傳統(tǒng)農業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的關鍵時期，需要培養(yǎng)一大批具有較強市場意識，懂經(jīng)營、會管理、有技術、講誠信、有責任的現(xiàn)代職業(yè)農民，確保國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，推進現(xiàn)代農業(yè)轉型升級，構建新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。然而，隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大量農民流向城鎮(zhèn)，轉向非農產(chǎn)業(yè)，農村空心化、務農老齡化、農戶兼業(yè)化趨勢加劇，“關鍵農時缺人手、現(xiàn)代農業(yè)缺人才、農業(yè)生產(chǎn)缺人力”問題日益突出，未來農村“誰來種地、怎樣種地”成為一個重大而緊迫的課題。而新型職業(yè)農民培育問題，更是“三農”發(fā)展新階段必須破解的重大課題，日益受到社會各界的廣泛關注。

1 新型職業(yè)農民的內涵與類型

關于新型職業(yè)農民內涵研究，國內學者認為：新型職業(yè)農民有別于傳統(tǒng)意義上“世襲身份”的“農民”概念，其在主體身份、觀念意識、綜合素質、專業(yè)技能、職業(yè)分類等方面具有“新型性”和“職業(yè)性”。新型職業(yè)農民主要是指以農業(yè)為職業(yè)、具有較高素質和一定專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者[1]。根據(jù)我國目前農村基本經(jīng)營制度和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，新型職業(yè)農民主要分為以下3種類型：①生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農民，即指以農業(yè)為職業(yè)，并且占有一定資源，具有一定資金投入能力和一定專業(yè)技能，以農業(yè)為主要收入來源的農業(yè)勞動力，譬如專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人等[2]。②專業(yè)技能型職業(yè)農民，主要是指在專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)企業(yè)、農民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體中從事農業(yè)勞動并以此為主要收入來源的具有一定專業(yè)技能的農業(yè)勞動力，主要包括農業(yè)工人、農業(yè)雇員等。③社會服務型職業(yè)農民，主要是指在個體或社會化服務組織直接從事農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，并以此為主要收入來源的具有相應服務能力的農業(yè)社會化服務人員， 譬如農村信息員、農村經(jīng)紀人、農機服務人員、 統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員等農業(yè)社會化服務人員[2]。

2 湖北省新型職業(yè)農民培育現(xiàn)狀調研

2.1 研究背景與研究方法

2012和2013年中央、湖北省省委1號文件強調指出“大力培育新型職業(yè)農民和農村實用人才”、“大力培育新型職業(yè)農民，提升農民素質。鼓勵有文化和農業(yè)技能的青壯年農民留在農村從事農業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。為落實中央和湖北省省委的要求，加快湖北省新型職業(yè)農民培育，省政府研究室、省農業(yè)廳組成課題組，于2013年5月開始，通過進村入戶、實地訪談、典型座談等形式，先后在監(jiān)利、仙桃、棗陽、宜城、夷陵、巴東、浠水、蘄春等縣市進行了專題調研，并設計調查問卷，在全省范圍向農民合作社、種植養(yǎng)殖大戶、大學生農業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年及農民工、農業(yè)社會化服務人員等發(fā)放“新型職業(yè)農民問卷調查表”20 000份?；趩柧碚{查，課題組重點選取了包括農民專業(yè)合作社負責人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、復轉軍人農村創(chuàng)業(yè)人員、大學畢業(yè)生從事農業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)人員、種養(yǎng)殖大戶、知識青年農民等六類對象開展專題座談。調研組分成4個小組分別調查走訪了8個縣市、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選取42個職業(yè)農民代表參與專題座談，并對收回的12 000份問卷進行了認真分析，試圖尋找湖北省新型職業(yè)農民培育中存在的問題。

2.2 湖北省新型職業(yè)農民現(xiàn)狀研究

2.2.1 總體規(guī)模 近幾年來，隨著農業(yè)經(jīng)營體制機制改革不斷深化，專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，新型職業(yè)農民群體初具規(guī)模并呈現(xiàn)日益壯大趨勢。據(jù)調查，宜城市農村勞動力24萬人，新型職業(yè)農民大約為4.89萬人，占全市農村勞動力的20.4%。其中，生產(chǎn)經(jīng)營型5 800人（家庭農場主、農民合作社負責人、專業(yè)大戶等）、專業(yè)技能型39 844人（專業(yè)合作社社員、農業(yè)工人等）、社會服務型3 250人（農產(chǎn)品經(jīng)紀人、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員等）、經(jīng)營管理型50人（農業(yè)企業(yè)負責人等）。

2.2.2 來源結構 湖北省新型職業(yè)農民在來源上呈現(xiàn)出行業(yè)背景多元且“能人”居多的特點，據(jù)調查，新型職業(yè)農民來源有長期務農人員、在職村干部、綜合改革后農技站分流人員、返鄉(xiāng)農民工、復轉軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學畢業(yè)生、工商企業(yè)主等，職業(yè)農民大多有一技之長，有“資源”或“名氣”，在當?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥蛶恿Γ恍滦吐殬I(yè)農民的主體結構呈現(xiàn)多樣化，一批家庭農場主、各類農民專業(yè)合作社骨干成員、大學生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、種養(yǎng)殖大戶、農技服務人員等憑借自身努力與實踐，自發(fā)地成長為新型職業(yè)農民。以合作社骨干成員和種養(yǎng)殖大戶為主體的長期務農職業(yè)農民占49.3%，在職村干部占20.6%，打工返鄉(xiāng)人員占15.3%，大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員占4.7%，復轉軍人占3.5%，綜合改革后農業(yè)部門所分流的人員占6.6%。

2.2.3 文化結構 從抽樣調查職業(yè)農民文化程度看，目前職業(yè)農民文化素質普遍偏低，初、高中文化程度占74.2%，大專以上學歷占11.6%，中專學歷占7.5%，以高中以上學歷為主體，屬于當?shù)貙W歷較高、素質較好、接受新生事物能力較強的群體，棗陽市調查的職業(yè)農民中大專以上學歷者占調查總人數(shù)的16.7%。在夷陵、巴東、浠水等地被訪的農業(yè)企業(yè)38名管理人員中，6人具有本科學歷。

2.2.4 性別年齡 從調查走訪情況看，目前農村務農勞動力大多為55歲以上的老人。職業(yè)農民群體中，男性占89.1%，41～60歲的占67.3%，16～30歲的只占5.9%，20～30歲的青年均外出務工，長期在家務農的主要是村組干部（占20.6%）和打工返鄉(xiāng)人員（占15.3%）。問卷調查結果顯示，73%的農民不愿意子女將來務農，主要原因是農業(yè)生產(chǎn)勞作辛苦、周期長、比較效益低，而且面臨自然和市場雙重風險，城鄉(xiāng)在基礎條件、社會保障、文化生活、教育醫(yī)療等方面存在較大差距。

2.2.5 功能作用 新型職業(yè)農民已逐漸成為推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的“主力軍”。調研顯示其具體表現(xiàn)有3種：一是接受和應用農業(yè)新品種、新技術等農業(yè)科技的新成果；二是有效帶動周邊農戶產(chǎn)生規(guī)模效益，如宜城市郭家臺生態(tài)甲魚專業(yè)合作社因效益可觀，有效帶動了周邊農戶，2012年養(yǎng)殖面積發(fā)展到1 km2，甲魚產(chǎn)量達180 t，產(chǎn)值超2 000萬元；三是適應規(guī)?；a(chǎn)，整合農業(yè)生產(chǎn)要素，降低成本，組織土地流轉，實行標準化作業(yè)，開展疫病統(tǒng)防統(tǒng)治，運用電子商務。

2.2.6 生產(chǎn)經(jīng)營結構 種植養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式調查結果顯示，種植業(yè)個人獨立經(jīng)營占82.0%，畜禽養(yǎng)殖個人獨立經(jīng)營占76.2%，水產(chǎn)養(yǎng)殖個人獨立經(jīng)營占44.1%。糧棉油種植面積1.0～3.3 hm2的農戶占79.1%；生產(chǎn)經(jīng)營果茶1.0～3.3 hm2的占72.2%；種植蔬菜1～3.3 hm2的占59.9%，其中設施大棚占54.8%。通過合作社經(jīng)營的，種植業(yè)占14.4%，畜牧養(yǎng)殖占16.9%，水產(chǎn)養(yǎng)殖占45.3%，其中股份合作經(jīng)營在3.6%～10.5%?？梢?，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍以個體為主，因而生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農民規(guī)模普遍較小。

2.2.7 收入水平 新型職業(yè)農民收入相對穩(wěn)定并對家庭收入貢獻明顯。從職業(yè)農民2012年農業(yè)收入情況調查看，農戶年收入穩(wěn)定在1萬～5萬元的占46.9%。職業(yè)農民經(jīng)營效益高于當?shù)剞r民收入平均水平的占45.9%，超過當?shù)剞r民收入平均水平10%以上的占21.1%。職業(yè)農民為家庭收入貢獻1萬～5萬元的占53.8%，貢獻5萬～10萬元的占20.1%，貢獻10萬～30萬元的占11.2%。

2.3 湖北省新型職業(yè)農民培育需求調研

2.3.1 愿意參加教育培訓，愿意接受學歷教育 問卷調查結果顯示，愿意參加農業(yè)教育培訓的占97.6%，其中愿意參加專項培訓、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓的分別占41.2%、29.4%、27.3%。愿意接受農業(yè)中等職業(yè)教育的占63.2%，愿意接受農業(yè)高等職業(yè)教育的占36.7%。在專業(yè)的選擇中，種植類專業(yè)占46.6%，畜牧類專業(yè)占19.7%，水產(chǎn)類專業(yè)占10.8%，經(jīng)營管理類專業(yè)占13.8%，市場營銷類專業(yè)占9.1%。在教育培訓方式上，選擇送教下鄉(xiāng)學歷教育的占62.6%，選擇脫產(chǎn)學習的占15.8%。

2.3.2 渴望得到政府支持，希望提供培訓服務 通過巴東、夷陵、監(jiān)利等縣市大戶、專業(yè)合作社負責人座談了解，他們對規(guī)模經(jīng)營后如何提升自身能力水平，最直接的需要是政策扶持、技術培訓、資金補助和信息服務四個方面，相當一部分職業(yè)農民認為，規(guī)模經(jīng)營可以降低生產(chǎn)成本，但對市場信息和技術服務的需求較為迫切，對后續(xù)發(fā)展提出了諸如現(xiàn)代經(jīng)營管理、市場營銷、農產(chǎn)品加工等更多的學歷教育培訓要求，以使自己生產(chǎn)出市場所需、具備競爭力的農產(chǎn)品，真正實現(xiàn)可持續(xù)增收致富。

3 湖北省新型職業(yè)農民培育問題研究

湖北省農業(yè)廳已于2012年8月啟動“新型職業(yè)農民培育縣市試點”工作。根據(jù)調研情況及試點實踐，湖北省新型職業(yè)農民培育主要存在以下問題。

3.1 對農民職業(yè)化認識不足，缺乏主動性

從課題組與當?shù)卣蜕鐣耸孔勄闆r看，長期從事農業(yè)耕作的農民群體依然沒有得到應有的尊重，社會缺乏充分尊重農民職業(yè)的社會文化。部分地方黨委政府和涉農部門對培育新型職業(yè)農民并未引起足夠的重視，對農民群體的培育普遍存在畏難思想，心思主要放在爭取國家項目上，在農民職業(yè)化培訓和綜合培育上缺乏主動性和創(chuàng)造性。社會大眾對新型職業(yè)農民也缺乏科學的認識、理解和應有的支持，沒有充分尊重農民職業(yè)的社會氛圍，這也是新生代農民不愿回到農村創(chuàng)業(yè)的原因。

3.2 教育培訓機制不健全，資源條件分布不均

目前參與農民培訓的部門繁多，農業(yè)、教育、勞動、扶貧、人事、科技、婦聯(lián)等多個部門各自為政，政府統(tǒng)籌協(xié)調不夠，各部門職責不明，沒有形成合力；缺乏從省到市、縣級在組織上的縱向管理與考核；省、市、縣級農民培訓機構繁多，如農業(yè)高等院校、職業(yè)技術學院、中專學校等均可參與，但資源條件不一，缺乏有效銜接，不利于新型職業(yè)農民教育培訓的統(tǒng)一協(xié)調管理。

3.3 教育培訓經(jīng)費投入不足，缺乏金融支持

國家尚無專門的項目資金用于新型職業(yè)農民培育。在金融支持上，職業(yè)農民很難從正規(guī)金融機構獲得信貸支持。調查顯示，78.7%的種養(yǎng)大戶認為國家應在貸款和補貼上進行支持，而當前商業(yè)銀行不愿放貸，政府針對新型職業(yè)農民出臺的貼息貸款政策程序復雜、硬條件多、惠及面小，各類規(guī)模經(jīng)營戶融資貸款難普遍存在。

3.4 教育培訓師資不足，培訓模式有待創(chuàng)新

各地并沒有根據(jù)新型職業(yè)農民的培訓需求有針對性地提供師資力量和培訓方案。由于有針對性的培訓師資得不到保障，教師知識層次、理論水平參差不齊，兼職教師的頻繁更換，致使職業(yè)農民的教育培訓缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性。在培訓模式上，仍以傳統(tǒng)的課堂純理論式培訓為主，而根據(jù)培育對象的產(chǎn)業(yè)類型、知識結構、培訓需求、居住區(qū)域、時間條件等有針對性的課程體系和培訓模式尚未建立，導致培訓資源浪費，培訓效率大打折扣。

3.5 法制保障缺位，監(jiān)管評價機制亟待建立

由于職業(yè)農民點多面廣，且主要依靠自主創(chuàng)業(yè)，加之農業(yè)生產(chǎn)面臨的各種自然風險與市場風險頻繁，若無相關的法律法規(guī)提供保障，規(guī)模擴大之后稍有不慎將帶來難以承受的損失與后果，農民自身利益也無法得到有效保障。然而，政府部門對農民職業(yè)教育管理目前尚未納入法制化軌道，新型職業(yè)農民培育缺乏相應的政策支持和法律保障，相關的監(jiān)管、評價機制均不完善，這些都是新型職業(yè)農民培育工作進一步推進中亟待解決的重要問題。

4 國內外新型職業(yè)農民培育的參考與借鑒

發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)在新型職業(yè)農民培育領域已先行一步，它們的經(jīng)驗和做法，可為研究和探索湖北省新型職業(yè)農民的教育培訓、管理機制、扶持政策提供參考與借鑒。

4.1 依法保障農民職業(yè)教育發(fā)展

發(fā)達國家在農民職業(yè)教育方面均有立法：加拿大通過《農藝教育法》、《失業(yè)人員及農業(yè)補助法》兩款法律保障和推動農業(yè)職業(yè)教育發(fā)展；美國政府在其頒行的《就業(yè)機會法》別強調向農村農民提供資助的法律要求，并為農村人口提供有效的教育和訓練；英國先后頒布5個與農業(yè)職業(yè)教育有關的白皮書和政策法規(guī)，為農業(yè)職業(yè)教育提供法律保證；日本為使農業(yè)教育更加正規(guī)化、現(xiàn)代化、制度化，在其《青年振興法》中規(guī)定由政府資助青年農民培訓；韓國政府為了應對高學歷、高素質青年農民離開農村，專門制定了《農漁民后繼者培養(yǎng)基本法》等法律法規(guī)，確立農漁民后繼者培養(yǎng)制度和專業(yè)農戶培養(yǎng)制度，為其提供法律保障[3]。

4.2 創(chuàng)新農民職業(yè)教育公益性發(fā)展實施路徑

目前，許多國家普遍建立了從農技推廣、繼續(xù)教育到中等職業(yè)教育、農業(yè)高等教育等多個層次相互銜接的農民教育培訓體系；不少國家建立并形成由中央政府、地方政府、企業(yè)、個人等多方籌資的經(jīng)費體制，學員一般不交或僅交納很低的費用，有的國家還向農民學員支付一定的報酬；各國根據(jù)各自的國情開辟了農民職業(yè)教育公益性實施路徑：美國對中等職業(yè)教育學生實施免費政策，經(jīng)濟困難的學生可得到聯(lián)邦和州政府的資助；法國政府對接受職業(yè)教育培訓的農民給予培訓期間的工資補貼；英國對參加農業(yè)職業(yè)教育培訓的農民每周發(fā)放25英鎊的補貼；澳大利亞《國家培訓保障法》中規(guī)定年收入在22.6萬澳元以上的雇主必須用工資預算的1.5%培訓其員工。

4.3 建立農民職業(yè)化發(fā)展的資格及準入制度

許多國家通過法律手段建立了嚴格的農業(yè)就業(yè)制度，使農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農場繼承和管理與接受農業(yè)教育的程度掛鉤[4]；德國在《農業(yè)職業(yè)教育法》中規(guī)定受訓者必須經(jīng)過正規(guī)職業(yè)教育取得農業(yè)師傅證書才能獲得農場經(jīng)營權；愛爾蘭政府制定了農場經(jīng)營合格證書培訓計劃和相關獎勵政策并在全國范圍建立了大區(qū)、縣、小區(qū)三級農民教育培訓體系；丹麥政府規(guī)定必須是通過基礎教育、技術教育、管理教育三個階段的學習并獲得綠色證書者才能具備購買30 hm2以上的農用地的資格，并能享受政府給予地價的10%利息補助和歐洲共同市場有關環(huán)境保護的經(jīng)濟補助；法國政策則規(guī)定農民必須接受職業(yè)教育并取得合格證書才能取得經(jīng)營農業(yè)的資格并享受國家補貼和優(yōu)惠貸款[4]。

4.4 開展職業(yè)農民認定工作，創(chuàng)新職業(yè)農民培訓模式

安徽省將職業(yè)農民培育對象鎖定為家庭農場主、種糧大戶、農民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，界定生產(chǎn)規(guī)模標準，率先進行職業(yè)化培育，并對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大中專畢業(yè)生優(yōu)先開展職業(yè)農民認定；浙江省嘉興市采取“政府買單，市縣聯(lián)動，量身定做，聯(lián)合培養(yǎng)”機制，開設了職業(yè)農民大學學歷教育班；河北省邢臺市農業(yè)學校把課堂搬到田間地頭，成功探索了“送教下鄉(xiāng)”職業(yè)農民培訓模式；武漢市農校在中職教育基礎上，與省市休閑農業(yè)及鄉(xiāng)村旅游企業(yè)簽定訂單，確定培育目標，設置課程體系，培養(yǎng)了大批實用型新型職業(yè)農民；江蘇太倉建立了新型職業(yè)農民專項資金并列入財政預算，參照工業(yè)企業(yè)勞動用工標準和收入分配制度，建立了新型職業(yè)農民勞動合同制度和由個人繳費、單位補助、政府補貼相結合的職業(yè)農民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，解除新型職業(yè)農民的后顧之憂；湖北省宜昌市夷陵區(qū)對發(fā)展柑橘、茶葉、蔬菜3.3 hm2以上或糧油作物2.0 hm2以上的家庭農場按2 985元/hm2一次性補貼，并對獲得市、省和國家級示范合作社的分別一次性獎勵5萬、10萬和20萬元。

5 湖北省新型職業(yè)農民培育的對策建議

綜觀國內外新型職業(yè)農民發(fā)展的理論與實踐，結合本次調研的情況，對加快培育湖北省新型職業(yè)農民提出如下建議。

5.1 制定新型職業(yè)農民扶持政策

建議將新型職業(yè)農民培育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進湖北省新型職業(yè)農民培育的系列政策：①提高新型職業(yè)農民參加社會保險比例和公共服務標準，對愿意從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才給予更高的社會保障、醫(yī)療保障、農業(yè)保險保障；②擴大新型職業(yè)農民的農業(yè)保險險種和覆蓋面，并給予政策優(yōu)惠；③增加農村信貸投入，建立新型職業(yè)農民擔保基金，并簡化審批程序，解決新型職業(yè)農民擴大生產(chǎn)經(jīng)營融資困難；④加強生產(chǎn)扶持，在強農惠農富農政策基礎上，將新增農業(yè)補貼向新型職業(yè)農民傾斜，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)模對新型職業(yè)農民進行產(chǎn)業(yè)補貼；⑤進一步創(chuàng)新土地流轉機制，提高職業(yè)農民適度規(guī)模經(jīng)營水平，鼓勵成片土地向新型職業(yè)農民流轉[5]。

5.2 建立健全新型職業(yè)農民教育培訓制度

創(chuàng)建適應新型職業(yè)農民培訓需求的培養(yǎng)體系和培養(yǎng)模式，建立健全職業(yè)農民培育的管理機制和評價監(jiān)督體系；整合地方培訓機構在師資、技術及培訓設施方面的優(yōu)勢資源；引進專業(yè)團隊對新型職業(yè)農民的培訓內容、培訓教材、培訓方式、培訓考核、師資水平等進行系統(tǒng)設計；多方籌集資金，對新型職業(yè)農民進行免費中高等農業(yè)專業(yè)學歷教育、系統(tǒng)培訓、崗位培訓和新知識新技能繼續(xù)教育培訓；定期選拔優(yōu)秀職業(yè)農民進入大中專院校研修學習，并給予學費補助等。

5.3 加強對新型職業(yè)農民的認定管理

按照“政府主導、部門主管、專業(yè)機構主辦”的原則，由政府統(tǒng)一組織領導，農業(yè)行政部門負責組織開展職業(yè)農民認定管理工作，保證認定管理的權威性和連續(xù)性。具體認定工作委托各級農業(yè)廣播電視學?；蜣r民科技教育培訓中心等新型職業(yè)農民培育專業(yè)機構實施。對認定的新型職業(yè)農民要建立信息檔案，并向社會公開，接受社會監(jiān)督，定期考核評估，建立能進能出的動態(tài)管理機制[1]。

5.4 聚集新型職業(yè)農民職業(yè)培育的社會資源

以政府為主導，建立新型職業(yè)農民培育信息、師資、技術、管理等共享平臺，整合農業(yè)、科技、教育、金融等行業(yè)資源，率先在農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)設立職業(yè)農民培育基地，發(fā)揮培育基地的引領、示范和帶動作用。鼓勵新聞媒體大力宣傳新型職業(yè)農民培育的歷史背景、重要地位與作用，引導全社會重視農業(yè)尊重農民，營造關心支持新型職業(yè)農民培育成長的良好社會環(huán)境，提升農業(yè)的吸引力，吸引有志青年投身農業(yè)，成為新一代職業(yè)農民。

5.5 設立新型職業(yè)農民培育建設專項

培育新型職業(yè)農民是一項復雜的系統(tǒng)工程，建議由農業(yè)主管部門牽頭，會同教育、財政、發(fā)改委等部門組織實施，認定湖北省新型職業(yè)農民對象主體，就地培養(yǎng)適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的各類新型職業(yè)農民，提升新型職業(yè)農民教育培訓能力，設立農業(yè)中等職業(yè)教育、農業(yè)系統(tǒng)培訓、教育培訓條件等建設專項。

6 小結

新型職業(yè)農民培育是一項具有顯著公益性的長期任務，政府責無旁貸。必須成立專門領導小組、辦事機構，強化政府責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調。必須盡快制定并實施新型農民培育規(guī)劃、實施目標、實施辦法和考核標準；盡快建立由政府、企業(yè)及個人共同投入的多元化投入體制，并逐年增加對新型職業(yè)農民培訓經(jīng)費財政預算，加快推動湖北省農民職業(yè)化發(fā)展。

參考文獻：

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篇6

關鍵詞：畜牧獸醫(yī)；服務質量；解決措施

中圖分類號：S851.63 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）08-0051-02

在當今經(jīng)濟全球化的大背景下，各行各業(yè)都取得了巨大的發(fā)展，人民生活水平也得到了極大地提高，這都為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了契機。由于農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的不斷調整，畜牧業(yè)在農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構中的比重越來越大。在畜牧業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程中，一些問題也隨之而出，畜禽疫病嚴重制約著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。為了保證畜牧業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，完善和健全畜牧獸醫(yī)隊伍的建設十分重要。需要根據(jù)實際情況，制定相應的解決措施來保障畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 基層畜牧獸醫(yī)工作中存在的問題

1.1 基礎設施不完善

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)相關基礎設施的投入跟不上養(yǎng)殖發(fā)展的速度，基礎設施的落后嚴重制約了基層畜牧技術的推廣和發(fā)展[1]。加之我國鄉(xiāng)村地區(qū)人員少，區(qū)域廣，疫病防治畜牧科技推廣的任務十分繁重。有些落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村沒有防疫員，導致在春秋防疫工作開展時，只能找人臨時代替，缺乏系統(tǒng)的管理。有些防疫員沒有接受過系統(tǒng)的培訓，業(yè)務不熟，導致在免疫注射的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)注射部位、注射計量不準的情況，這樣也反過來會造成養(yǎng)殖戶有抵觸情緒，使得防疫進程受到嚴重阻礙。另外，由于疫苗從廠家到畜體的環(huán)節(jié)多，盡管冷鏈設備比較完善，但是在運輸過程中難免會有疏漏之處。加之，農村的保管貯藏條件的較差，使得疫苗的質量難以保證。

1.2 技術人員知識老化

對于邊遠的農村，一些獸醫(yī)工作者沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓。而且由于資金的原因，技術人員缺乏進修、學習的機會，導致知識老化。就目前而言，鄉(xiāng)村的防疫技術人員缺乏，承擔不了繁重的疫病防治工作，對于堵、防、檢、控等相關措施也難以實施，缺乏人員和技術的支撐。

1.3 獸醫(yī)工作人員待遇低，隊伍不穩(wěn)定

由于基層防疫工作人員的待遇低，條件差，大部分具有專業(yè)技術的人才不斷轉向城市，農村的技術人員嚴重缺乏，在一些防疫的重要季節(jié)，需要臨時聘用人員開展工作，隊伍極不穩(wěn)定。其次，基層地區(qū)的基礎設施較差，大多數(shù)都是一支針管雞鴨全打，而且檢測儀器設備缺乏。再有，就是在改革的過程中，只看到基層站存在的問題，沒有考慮到基層獸醫(yī)管理機構在公益服務方面的特殊性。對于農業(yè)技術推廣機構，采取一刀切做法，簡單對基層站進行撒并了事。這樣，就造成獸醫(yī)基礎工作無法正常開展，動物防疫和畜產(chǎn)品安全隱患十分嚴重?；鶎臃酪呓M織隊伍不穩(wěn)定，經(jīng)費得不到保障，防疫工作的機制問題沒有解決，使動物防疫的基礎受到動搖。

2 提高畜牧獸醫(yī)工作服務質量的措施

2.1 加強基層動物防疫機構建設

對于畜牧獸醫(yī)工作，重點在于動物疾病的治療、動物防疫和檢疫等，這些工作的開展必須有相應的基礎設備作支撐[2]。根據(jù)經(jīng)營的原則，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的改革，再由縣級行政部門統(tǒng)一管理，建立畜牧獸醫(yī)站，有效地促進基層獸醫(yī)站防疫機構的建設。加快基層動物防疫機構建設的關鍵在于政府加強畜牧獸醫(yī)工作的支持力度，并且會組織加大對畜牧獸醫(yī)工作的投入，完善各種設施配置來提高畜牧獸醫(yī)工作的質量。

2.2 提高畜牧獸醫(yī)工作人員的綜合素質

畜牧獸醫(yī)工作人員的綜合素質對于畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展的意義十分重大，尤其是在新形勢下的關鍵時期，更需要高素質的工作人員。根據(jù)技術工作人員的業(yè)務水平進行相應的培訓，促進業(yè)務人員的水平朝著專業(yè)化發(fā)展。除此之外，還要從整體上加強防疫隊伍的建設，促進畜牧獸醫(yī)工作的健康科學發(fā)展，全面提高畜牧獸醫(yī)工作人員的綜合能力。同時，號召社會人員對畜牧工作人員的工作進行監(jiān)督，保證其合法高效的完成任務，促進畜牧業(yè)工作的規(guī)范化發(fā)展。

2.3 提升基層畜牧獸醫(yī)隊伍的現(xiàn)代化水平

首先，進一步明晰新形勢下基層畜牧獸醫(yī)服務隊伍的職責，有效解決其職責混亂、 職能分工不清的現(xiàn)狀，進而實現(xiàn)服務性職能與公益性職能的分離。強化監(jiān)督體系與防疫體系的建設力度，實現(xiàn)防疫、監(jiān)督工作的標準化與專業(yè)化。

其次，加大基層畜牧技術推廣力度。畜牧技術人員積極承擔起畜禽新品種選育、引進工作，積極深入生產(chǎn)一線， 全面推動新技術的發(fā)展以及落實，整體提高畜牧業(yè)效益。

再次，在整體上抓好防疫隊伍的建設與管理。 強化基層防疫隊伍的建設，貫徹落實以人為本的工作理念，將任務責任到人、分片包干。政府部門將防疫經(jīng)費結合防疫工作的具體任務以及工作量進行下?lián)埽瑢⒎酪呓?jīng)費真正用到疫苗購入、防疫器械、工作人員補貼等行動中去， 促進畜禽防疫隊伍的常態(tài)化建設， 提高基層畜牧獸醫(yī)的服務質量。

第四，積極轉變基層畜牧獸醫(yī)人員的服務理念。生態(tài)化、規(guī)?；藴驶酿B(yǎng)殖方式是現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展的目標，因此，必須通過教育、培訓，盡快轉變基層畜牧獸醫(yī)團隊的服務理念，使其更好地服務于現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)。積極轉變工作方式， 從傳統(tǒng)的被動進行診療、引種、檢疫等工作，積極轉向畜禽防疫和畜產(chǎn)品質量安全為主的工作上來，積極拓寬服務范圍，加強畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合，進一步提高基層隊伍的服務質量。

3 小結

綜上所述， 針對現(xiàn)階段我國基層畜牧獸醫(yī)隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀， 要從全面提高基層畜牧獸醫(yī)隊伍綜合素質，提升基層畜牧獸醫(yī)隊伍的現(xiàn)代化建設水平， 轉變基層畜牧獸醫(yī)人員的服務理念等幾方面入手來提高基層畜牧獸醫(yī)人員的服務質量。

參考文獻：

篇7

中職教育的定位就是培育高素質的勞動者和中等專門人才，這就決定了中職生的就業(yè)去向主要是企業(yè)。以2006年為例，全國共有中職畢業(yè)生348.25萬人，其中在各種所有制的企業(yè)工作的人數(shù)占255.04萬人，占73.23%。應該看到，中職生不可能不對大學生熱衷的公務員，村官等職位不感興趣，主要是因為受教育程度低，沒有參與競爭的機會。

就業(yè)穩(wěn)定性差

中職生由于就業(yè)時年齡尚輕，心理還不夠成熟，再加上所受教育程度和就業(yè)層次較低等多方面原因的影響，中職生對初次就業(yè)的單位忠誠度較低，這就導致了中職生很高的離職率，就業(yè)穩(wěn)定性差。當中職畢業(yè)生被問到“您期望在目前工作單位的服務年限”時，超過九成學生的中職畢業(yè)生回答最多一年。

當前中職生的就業(yè)現(xiàn)狀

（一）定位不準，期望值過高

首先，就業(yè)形勢定位不準。很多中職生沒有意識到就業(yè)環(huán)境的惡化，一線藍領工作也面臨著激烈的競爭。隨著國家產(chǎn)業(yè)升級，高新技術企業(yè)越來越多，對勞動者的素質要求越來越高。企業(yè)要求高素質勞動者，必然帶來勞動者需求總量的減少，與此同時，下崗失業(yè)人員和高考擴招產(chǎn)生的大量高校畢業(yè)生也涌入求職隊伍，龐大的求職隊伍與有限的工作崗位必然產(chǎn)生難以調和的矛盾，競爭的激烈程度可想而知。如果說中職生對沒有技能的農民工而言尚存優(yōu)勢的話，那么在面對高職和本科生時，中職生的優(yōu)勢將消失不見。

其次，能力定位不準確，期望過高。很多中職學生對自己的技能過高估計，不能客觀評價自己的能力。中職學校的定位就是一線工作人員，具有一定的技能，但是畢竟技能有限，大部分屬于低端的基本技能，有很多工作崗位必須經(jīng)過培訓才能勝任。

而且技工類的職業(yè)是需要很強的實踐經(jīng)驗的，只有具有豐富的工作經(jīng)驗，才能獲得精湛的技能，同時才能獲得豐厚的待遇。很多剛畢業(yè)的中職生過高估計自己的技能，擇業(yè)時期望過高，難遇理想職業(yè)。

（二）中職生就業(yè)觀念落后

首先，從眾就業(yè)觀。從眾就業(yè)觀是指個體在選擇職業(yè)時，由于受到群體或輿論的壓力，不由自主的趨向于和多數(shù)人一致的現(xiàn)象。中職生由于年齡較小，心理還不完全成熟，加上一直在父母的呵護下成長，依賴性強，獨立意識差，容易沖動，因此不能很好地給自己定位，更沒有能力規(guī)劃自己的職業(yè)生涯。結果，在求職時盲目地隨大流，人云亦云，不顧客觀實際，忽略了擇業(yè)最為重要的性格、能力、興趣等方面的因素。還有部分同學發(fā)現(xiàn)別的同學簽約了，控制不了自己的情緒，隨意找家單位把自己簽了，結果入職時才發(fā)現(xiàn)“人職不匹”。其次，終身就業(yè)觀。終身就業(yè)觀是指學生一次就業(yè)就是終身就業(yè)，在這種思想的指引下學生就業(yè)時就必須要考慮很多因素，比如發(fā)展前景、福利待遇、上升空間等等相關因素。在這么多條件的束縛下，畢業(yè)生必然變得謹小慎微，要么顧慮太多猶豫不決，錯過機遇；要么就是先簽一個單位在手，遇到好的再毀約。最后，攀比就業(yè)觀。攀比就業(yè)觀是指就業(yè)時部分同學因存在攀比心理而不考慮個人的具體情況，盲目簽約的現(xiàn)象。攀比就業(yè)主要發(fā)生在那些嫉妒心強，愛慕虛榮的學生身上。一旦發(fā)現(xiàn)身邊有同學簽約了，為了滿足自己的虛榮心，他們也會很快簽約，而根本不去考慮自己的性格、能力、興趣等是否與職位相匹配等問題。攀比就業(yè)觀還容易導致大家都盲目追求大城市、大企業(yè)，結果好單位競爭激烈，差單位門庭冷落。

（三）中職生自身素質欠缺

首先，文化素質欠缺。文化素質是中職生成長成才的基礎，良好的文化素質不僅有利于提高學生的綜合素質，而且有利于學生更好地做人、做事。中職教育的定位就是培養(yǎng)高素質的勞動者，首當其沖的就是文化素質，然而，當今很多中職生文化素質欠缺，接人待物沒有禮貌，語言表達能力弱，對中國傳統(tǒng)文化知之甚少。這種文化欠缺必然導致中職生道德情感淡漠，團隊精神欠缺，拜金主義和個人主義價值觀的情況出現(xiàn)，而這些都是和中職教育目標相背的。其次，專業(yè)技能素質欠缺。中職生在文化素質的接收和運用方面都遠低于其他學生，因此其就業(yè)優(yōu)勢主要表現(xiàn)在專業(yè)技能方面。但是由于我國中職教育存在重理論輕實踐的弊端，再加上師資力量和學校硬件配套設施等方面的缺乏，導致很多學生實際動手能力遠遠弱于其該有的水平。特別是對數(shù)控機床、計算機、電子等專業(yè)來說，實踐課程的重要性遠遠高于理論。

（四）結構性失業(yè)增加就業(yè)壓力

所謂的結構性失業(yè)主要是指勞動者因知識、技能和觀念等不能適應產(chǎn)業(yè)結構調整而導致的失業(yè)。中國以前主要是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)結構為主，大多數(shù)企業(yè)技術含量低，生存能力弱，主要依靠廉價勞動力獲取競爭優(yōu)勢。由于全球化進程的加劇，再加上金融危機的影響，密集型產(chǎn)業(yè)受到強烈的沖擊，企業(yè)只有通過裁員和消減招工人數(shù)來降低成本。中職學校的專業(yè)設置往往與這些密集型產(chǎn)業(yè)掛鉤，以保證中職生的就業(yè)率。為了提升企業(yè)的競爭力，企業(yè)勢必要進行產(chǎn)業(yè)升級，這樣就會產(chǎn)生人民難以接受的悖論，一方面企業(yè)人力資源缺乏，招不到能夠適應產(chǎn)生升級需要的高素質人才，另一方面，企業(yè)必須裁掉不能適應產(chǎn)業(yè)需要的冗員，同時，因為中職院校不可能及時做出專業(yè)調整和人才培養(yǎng)模式的改革。因此，結構性失業(yè)加劇了中職生的就業(yè)壓力。

（五）中職生缺乏必備的求職技能

與其說中職生缺乏求職技巧，倒不如說中職生根本就不懂的運用求職技巧。求職技巧之所以沒有受到應有的重視，主要原因是受傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的影響，因為大部分人一直堅信“酒香不怕巷子深”，覺得只要學好書本知識，掌握該會的技能就可以了，無須理會所謂的求職技巧。學校舉辦的求職技巧課，也只是流于形式，主要通過講座和授課方式向學生傳授求職技巧，但是一方面受師資力量的限制，很多學校的職業(yè)指導老師自己對求職技能都很陌生，講課時只能照本宣科；另一方面，由于只是口耳相傳，缺乏必需的實戰(zhàn)演練，因此很難取得成效。求職面試是一件看似簡單實則紛繁復雜的事情，如果不懂得應有的求職技巧，的確會讓學生無所適從。在這樣一個充滿競爭的市場社會，求職者必需要掌握“自我推銷”的藝術，否則空有一身能耐，也只能負劍空嘆了。

（六）中職生就業(yè)缺乏勞動保障

中職畢業(yè)生就業(yè)長效機制是指保證他們充分發(fā)揮專業(yè)技術特長，立足就業(yè)崗位，在專業(yè)生產(chǎn)中良性、持續(xù)發(fā)展職業(yè)人生的效能保障運作措施。要想長效機制發(fā)揮其應有的效用，不能僅僅依靠用人單位和就業(yè)者自己去履行職責，必須要勞動監(jiān)督部門，政府部門和中職學校等部門聯(lián)合起來才能確保就業(yè)長效機制良性運行。當前中職生的就業(yè)現(xiàn)狀是中職生直接與用人單位發(fā)生勞動關系，加上就業(yè)形勢的嚴峻，本就處于就業(yè)弱勢地位的中職生往往受到不公正的勞動待遇。據(jù)教育部的一項調查顯示，中職畢業(yè)生的勞動關系主要以事實勞動關系為主，其中與用人單位簽訂勞動合同率不到15%，即使除了在試用期的畢業(yè)生后，仍有58.62%的學生未與用工單位簽訂勞動合同。

中職生就業(yè)對策

（一）準確定位，腳踏實地

首先，認清自己。中職生要想準確定位自己，必須先認清自己，明確自己的優(yōu)勢與劣勢。就中職教育而言，中職生的優(yōu)勢在于有較強的動手能力和實際操作能力，有一定的技能，對用人單位的薪酬要求不高，但劣勢在于文化水平有限，所掌握的技能比較單一、低端。就中職生個人而言，必須要了解自己的個性特征和興趣愛好，以及將來愿意從事的職業(yè)等等。其次，腳踏實地，從基礎做起。目前我國就業(yè)形勢極為嚴峻，特別是低端產(chǎn)業(yè)的勞動力競爭更為激烈，中職生必須擺正心態(tài)，搶抓機遇，遇到合適的崗位就要積極爭取，要牢固樹立在崗位上學習、歷練、發(fā)展的思想，努力使自己成為一名合格的中初級勞動者。中職生就業(yè)時最為忌諱的就是好高騖遠，不切實際，覺得只有到大城市，大公司才是就業(yè)，但是中職教育的定位就是培養(yǎng)初級勞動者，所以不可能一開始就能夠走上高端崗位，所以中職生一定要善于自我調節(jié)和自我激勵，做好立足基層，服務基層的思想準備，盡快適應工作環(huán)境，努力進取，勇于克服各種苦難，這樣才能在激烈的競爭中取得優(yōu)勢。

（二）樹立科學的就業(yè)觀，適應社會需要

首先，合適的就業(yè)觀。中職生在就業(yè)時應該根據(jù)自己的興趣愛好，能力水平準確定位，選擇一個自己愿意從事的職業(yè)，這樣才能將社會利益和個人的長遠利益結合起來，同時選擇這樣的職業(yè)可以更大程度的激勵自己為之奮斗，也更有發(fā)展的空間，所以在擇業(yè)時，一定不能盲目跟風，攀比斗氣，而應該立足于現(xiàn)實，量體裁衣，只有這樣才能找到人職匹配的職業(yè)。

其次，多次就業(yè)觀。中職畢業(yè)生普遍年齡偏小，可以說是真正意義上人生的起步階段，所以不可能實現(xiàn)一次就業(yè)終身就業(yè)，何況如今社會瞬息萬變，多次就業(yè)在所難免。中職生由于自身條件的限制，很難一次覓到優(yōu)秀的職業(yè)，但是隨著自身綜合素質的提高和勞動技能的提升，中職生可以選擇自己更為理想的職業(yè)，也就是要樹立“先就業(yè)，再擇業(yè)”的觀念。

最后，創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀。創(chuàng)業(yè)是一個更高層次上的就業(yè)，因為它不僅創(chuàng)造了職業(yè)，滿足了求職者自己的需求，而且向別人提供工作崗位，滿足了他人的需求。中職生要根據(jù)自己的能力和占有的資源，把握好創(chuàng)業(yè)的時機，關鍵是要有創(chuàng)業(yè)的決心和為之奮斗的激情。

（三）提升文化知識，強化技能，增強競爭力

首先，提升文化知識。中職學校的學生普遍文化知識薄弱，也正因如此他們才選擇上中職學校，學習一技之長。培養(yǎng)學生的文化素質，是提高中職學生就業(yè)競爭力的有效方法，是學校生存和自我發(fā)展的需要，也是營造和諧社會的重要組成部分。中職學?？梢酝ㄟ^開設第二課堂，通過詩歌鑒賞、口語表達等方式來豐富課堂教學，激發(fā)學生的學習興趣。同時中職學校在課程設置上必須注重文化課程的比重，不能只重視技能教育而忽視了人文教育。

其次，強化技能。過硬的技能是中職生成功就業(yè)的根本保證，因為技能是中職生核心競爭力的集中體現(xiàn)，中職學?？梢栽谔嵘龑W生技能下功夫，改進設備，引進師資。實踐出真知，要想提高學生的實用技能，必須通過多次反復的訓練和技能嫻熟的老師從旁指導才能成功。這就要求學校必須提供相應的實驗場所和實驗設備，同時可以聘請企業(yè)工廠里的技術人員作為專業(yè)課程的指導老師，這樣既可以提升學生的技能，又可以使學生學習的技能接近實際需要，從而為就業(yè)打好基礎。

（四）積極轉型，主動調整，培養(yǎng)新型人才

產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟危機雖然會造成暫時的就業(yè)危機，但是通過分析發(fā)現(xiàn)，每次產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟危機過后經(jīng)濟都會有一個較快的發(fā)展過程，這必然導致巨大的就業(yè)市場。落后的產(chǎn)業(yè)模式在激烈的競爭中和經(jīng)濟危機的影響下，要么進行產(chǎn)業(yè)升級，要么破產(chǎn)倒閉，中國以前的經(jīng)濟模式和產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)難以為繼，產(chǎn)業(yè)升級勢在必行。中職學校在經(jīng)歷就業(yè)陣痛的同時也要看到機遇，因為產(chǎn)業(yè)結構調整必然導致對新型人才的大量需求和對失業(yè)人員的再培訓，而這都必須通過職業(yè)教育來完成。中職學校想要抓住產(chǎn)業(yè)升級帶來的機遇，解決中職生就業(yè)面臨的窘境，就必須轉變辦學思路，深化教育教學改革，培育適合企業(yè)需求的高素質人才。這就要求中職學校把能力本位和素質本位結合起來，使學生不僅僅能掌握一種技能，從事簡單的機器操作，而且使學生的綜合素質明顯提升，成為一專多能的復合型人才。

（五）加強就業(yè)指導，提高求職能力

要想找到合適的職業(yè)，僅有專業(yè)知識和技能是遠遠不夠的，必須要掌握一定的求職技巧，尤其在競爭激烈的當今社會。很多中職學校雖然成立了就業(yè)指導部門，開設了就業(yè)指導課程，但是由于缺乏專業(yè)的職業(yè)指導隊伍，所以收效甚微，再加上激烈的生源大戰(zhàn)，很多中職學校十分重視招生工作，但卻忽略了就業(yè)指導工作。殊不知，良好的就業(yè)是學校招生的根本，是學校得以發(fā)展壯大的前提。中職學校應該在學生剛入學時就幫助學生做好職業(yè)生涯規(guī)劃，明確奮斗目標，激發(fā)學習熱情，提升綜合素質。職業(yè)指導課不僅僅要傳授學生選擇職業(yè)、獲得職業(yè)、收集、處理招聘信息的方法，更要傳授學生如何應對面試，贏得信任，推銷自己的技能。特別是面試環(huán)節(jié)的訓練，可以通過開展模擬面試來找出不足，提升技巧。還可以邀請一些企業(yè)的領導者，或者人力資源部門的負責人來學校開展講座，都是切實可行的方法。

（六）建立勞動監(jiān)督機制

首先，健全相關法律制度。法律監(jiān)督是最為有效的監(jiān)督方式，只有有法可依，處于弱勢地位的人們才敢于拿起法律武器維護自己的權益。中職畢業(yè)生在勞資關系中處于弱勢地位，特別是面對激烈的就業(yè)壓力時，他們?yōu)榱吮Ｗ∽约旱墓ぷ?，在受到不公平待遇時，只能采取忍氣吞聲的做法。這就要求政府機關在立法方面為給予保護，完善健全勞動仲裁，勞動爭議，勞動訴訟等方面的相關法律。

其次，充分發(fā)揮工會職能。工會是保護職工利益的群體組織，但是現(xiàn)在很多企業(yè)的工會組織并沒有發(fā)揮應有的作用，當職工遇到不公正待遇時，工會難以替職工討回公道，甚至有的工會已經(jīng)淪為企業(yè)主的附屬機構了。工會職能的弱化導致職工對工會的不信任，遇到不公正待遇時只能以自己的方式解決問題。政府機構應該大力扶持工會組織，使其具有獨立性，從而充分發(fā)揮其應有的作用。

最后，社會監(jiān)督。社會監(jiān)督主要包括社團監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。要想徹底改變中職生的職業(yè)環(huán)境，單靠政府機關和企業(yè)工會是遠遠不夠的，這需要行業(yè)協(xié)會、社會團體、新聞媒體等全力配合，形成聯(lián)動機制。同時，中職生自己也要提升素質，提高覺悟，強化自身修養(yǎng)，養(yǎng)成自我監(jiān)督的習慣，這樣必然能有一個良好的工作環(huán)境。

小結

篇8

關鍵詞：技術工人短缺職業(yè)教育培訓不足

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，技術工人已成為社會經(jīng)濟發(fā)展鏈條中至關重要的一環(huán)。從國家特征來看，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都不同程度地存在技術工人短缺問題，這也成為制約各國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。本文將介紹美國技術工人短缺的現(xiàn)狀及成因，并著重探討發(fā)達國家與我國技術工人短缺成因的異同。

一，美國技術工人短缺的現(xiàn)狀

據(jù)《今日美國報》報道，從1983-2005年，美國技術工人就業(yè)崗位增加了120萬個，增幅為37％，但是合格的技術工人卻不那么容易找。美國全國制造商協(xié)會于2007年對800家制造商進行了調查，超過80％的被調查者表示他們嚴重缺少技術工人。美國全境范圍內的技術工人短缺導致生產(chǎn)率和產(chǎn)品質量的普遍下降，這對美國在國際市場上競爭力的損害已暴露無遺，如下表。

從表中可知，美國勞動力市場面臨的最大難題是技術工人的供不應求。2006年的一項調查顯示：美國有97.4％的企業(yè)自認為存在不同程度的技術工人短缺問題。據(jù)預計，到2030年，美國技術工人的短缺數(shù)量將到達350萬。有一定技能和教育背景要求的職業(yè)，在技術工人短缺方面的問題會愈演愈烈。

二、美國技術工人短缺的成因

(一)退休人口的激增

出生在1946-1964年之間的一代。在美國被稱為“嬰兒潮”一代。在美國，男女法定退休年齡都是65歲，但實際平均退休年齡為62歲。也就是說，從2008年起，超過美國勞動力40％的“嬰兒潮”一代就陸續(xù)開始退休，具有豐富經(jīng)驗的一大批技術工人將離開生產(chǎn)一線，如果沒有新一代的技術工人及時補給。將會形成技術工人青黃不接的尷尬局面。這無疑將會給金融危機下美國的經(jīng)濟復蘇造成沉重負擔。

針對這一現(xiàn)象，很多企業(yè)開始采取措施來保留老齡勞動力，進而確保企業(yè)的生存和發(fā)展。避免企業(yè)中“技術資源的斷層”。但是面臨退休的嬰兒潮一代的工人，只有1／10左右的人愿意在退休后繼續(xù)留在勞動力的大軍中，而且其中多數(shù)人都很可能做行業(yè)上的轉變。這樣，企業(yè)就不能獲得預期的收益。

(二)技術工人教育上的缺陷

技術工人短缺不僅體現(xiàn)在行業(yè)分布的廣度上，更體現(xiàn)在技術工人素質縱向的深度上。調查中，多數(shù)企業(yè)反映“在職的工人缺乏應具備的基本素質”，甚至缺乏足夠的閱讀、書面和口頭溝通能力，這直接影響了技術工人業(yè)務上的提高創(chuàng)新，更制約著提高生產(chǎn)水平和生產(chǎn)力的能力。

1　體現(xiàn)在基礎教育方面。在發(fā)達的工業(yè)國家中，美國青少年的數(shù)學水平是最后一名。美國青少年的閱讀和寫作能力近半個世紀也沒有改善過。高中輟學和掌握的技能不符合要求的青少年的數(shù)量很龐大，這直接影響了勞動力市場的人員供給。

2　體現(xiàn)在職業(yè)教育方面。由于對科技的依賴和使用，許多工作崗位需要掌握更多、更高技能的人才。沒有足夠的高素質勞動力的儲備，必然會阻礙新產(chǎn)品的研發(fā)、原有產(chǎn)品的技術升級和產(chǎn)品質量及生產(chǎn)率的改進實施。但客觀上看，美國對職業(yè)教育的重視還不夠，對職業(yè)教育的投入也相對較少，而將更多的財力投入到了高等教育上。這間接地導致了職業(yè)教育質量不高。盡管科學技術飛速發(fā)展，但先進的機器設備仍不能對人進行完全的替代。所以具備一定能力的技術工人在社會發(fā)展進程中不但是不可或缺的、更是至關重要的。

(三)企業(yè)培訓的不足

美國企業(yè)視培訓為一種成本上的付出，而非一種遠期投資。美國公司更似“拿來主義”，最好是新員工入職就能上崗，而不用企業(yè)花費各種成本進行培訓；與此同時，企業(yè)對員工的后期培訓也甚少，2005年的一項調查顯示：1／3的被調查企業(yè)稱，他們在培訓方面的支出相當于工資支出的不到3％：22％的企業(yè)培訓支出還不及1％。研究建議，企業(yè)在培訓上的支出應至少不低于工資的3％。此外，美國公司對每個員工培訓時間的投入還不足日本的1／3。值得一提的是：美國一些企業(yè)采取了日本“節(jié)約生產(chǎn)”的生產(chǎn)系統(tǒng)。即盡量減少工作類別數(shù)量、用掌握多種技能的通才取代某方面的專才。這就更需要企業(yè)給員工進行全面的技術培訓。

三、我國技術工人短缺成因的比較分析

(一)我國已步入了人口老齡化的社會，這使得技能人才的相對數(shù)量和絕對數(shù)量都相繼減少

我國人口老齡化具有發(fā)展速度比較快、達到的水平比較高等顯著特點。國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司2007年全國人口變動情況抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及以上人口占全國總人口的比重達到8.1％，人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段。而我國企業(yè)改制過程中往往采取退休年齡“一刀切”，造成了大量技術工人流失和技術工人的斷層。

老齡技術工人是知識和經(jīng)驗的象征，他們擁有純熟的技術和豐富的經(jīng)驗，仍然可以在國民經(jīng)濟各部門發(fā)揮重要作用。老齡技術工人繼續(xù)發(fā)揮“余熱”，不但可以暫時緩解技術工人青黃不接的局面，還可以節(jié)約人口智力投資成本。同時，要看到我國情況的特殊性。我國正處于產(chǎn)業(yè)結構調整、技術裝備不斷更新的重要階段，這也要求老齡技術工人不斷提高自我的知識和技能水平。而老齡技術工人往往流動性差、重新培訓的費用高、接受新技術速度慢，很難適應產(chǎn)業(yè)調整的要求。這也使得他們接受前沿科學技術能力和科技創(chuàng)新能力受到影響，不利于其成果在經(jīng)濟生活中的應用。因此，開發(fā)和利用好老齡技術工人、充分發(fā)揮其在未來經(jīng)濟建設中的作用是關系到經(jīng)濟發(fā)展全局需要妥善解決的問題。針對這一問題，可以通過調整退休年齡，在老齡技術工人中有選擇性地進行科學技術的普及等方式加以解決。

(二)我國近年重學歷教育、輕職業(yè)教育也是導致技術工人短缺的主要原因之一

美國學者伯納德.L.溫斯坦在研究西方國家發(fā)展的普遍規(guī)律時得出結論：“西方經(jīng)驗證明，一個健全的中等教育和職業(yè)教育體系。是一個比高等教育還要關鍵的因素?！痹谖覈@樣一個勞動力數(shù)量密集、技術水平相對較低的國家，發(fā)展職業(yè)教育更是迫在眉睫。但是，根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司提供的數(shù)據(jù)，我國中等職業(yè)教育的發(fā)展不僅沒有壯大，而且還在逐年萎縮。以我國中等職業(yè)教育為例。我國的中等職業(yè)教育在20世紀80年代到90年代中期發(fā)展迅速，于1993年達到58，04％的最高峰，但90年代中期以后出現(xiàn)下滑低迷狀況。盡管政府一直強調中等職業(yè)技術學校入學比例應該在整個高中階段的50％以上，但是直到2005年都沒有回升趨勢。

政府部門、教育工作者不斷號召金社會重視職業(yè)教育，摒棄對職業(yè)教育的傳統(tǒng)偏見。然而，所謂的鄙視職業(yè)教育和傳統(tǒng)的“學而優(yōu)則仕”等社會偏見，實際上是由于在特定的社會環(huán)境中人們對教育與事業(yè)前途的認識所產(chǎn)生的，而這種認識又與政府的有關教育政策、人事政策、就業(yè)機會、經(jīng)濟條件以及教育機會等因素密切相關。近幾年，全國高校的連年擴招使得人們對高等教育趨之若鶩。而中等職業(yè)教育在過去的十幾年中由于投入不足、師資力量薄弱、教學質量不夠高、企業(yè)部門不重視、畢業(yè)生就業(yè)難等問題造成了社會和家長對中等職業(yè)教育的“偏見”。這就陷入了“相關政策措施導向的缺陷――人們認識的扭曲――選擇教育路徑的偏差――高等教育的膨脹和職業(yè)教育的偏廢”的惡性循環(huán)之中。

一些國家已加大對職業(yè)教育的投入，建立起完善的職業(yè)教育體系，同時制定相關政策，以吸引更多人關注技術工人崗位并參與其中。以保證經(jīng)濟社會的發(fā)展。我國除了可以采取以上措施外，還可以通過挖掘潛在的勞動力來彌補技術工人短缺的缺憾：如切實加強對青年農民和農村學生的職業(yè)教育；對下崗失業(yè)人員開展職業(yè)培訓，切實提高、更新他們的技能，滿足現(xiàn)代社會生產(chǎn)的需要。

(三)企業(yè)對員工的培訓投入不足。未給予技能人才足夠的重視進一步加劇了技術工人短缺

優(yōu)秀技術工人的培養(yǎng)周期相對較長，不僅需要學校的培養(yǎng)，還需要在實際工作中積累大量的工作經(jīng)驗和技能，在此基礎上不斷地學習和實踐，是一個學習和實踐的循環(huán)過程。然而許多企業(yè)只顧追求短期效益，只注重人才的使用。而不注重人才培養(yǎng)和儲備。大多數(shù)企業(yè)名義上開展了培訓，但實際用于職工培訓的花費并不高，而是用于廣告宣傳或其他方面。按規(guī)定，職工教育經(jīng)費的提取應為職工工資總額的1.5％～2％，但一項對上海、北京機械行業(yè)的調查顯示，這一比例僅占職工工資總額的0.7％。即使是重視培訓技工的企業(yè)，也僅停留在培訓的初級技術工人層次上，導致初級技術工人過剩，而高級技術工人短缺。

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關鍵詞：海南；農村職業(yè)教育；考核體系

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-09-0272-2

海南地處中國最南端，物種資源豐富，農業(yè)發(fā)展條件得天獨厚，全省耕地面積76.9萬hm2，占全省陸地總面積的21.8%，農業(yè)人口560萬人，占總人口的68.5%，農業(yè)是海南省建設的基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2010年1月海南建設國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略，在全面建設國際旅游島的大背景下，我省農業(yè)生產(chǎn)正逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)粗放型向質量效益型轉變，需要一支有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民隊伍。海南農村職業(yè)教育在當前一段時間內擔負了向海南本省輸送高素質技能型農業(yè)勞動者主要任務，農村職業(yè)教育的效果直接影響到海南國際旅游島新農村建設的成敗。

1 考核體系在海南農村職業(yè)教育中的重要作用

考核體系是海南農村職業(yè)院校教育體系的重要組成部分，在人才培養(yǎng)中發(fā)揮著不可取代的重要作用?？己梭w系與教師教學、學生學習、學校教育質量、人才素質和能力的培養(yǎng)密切相關，積極、有效、合理、科學的考核體系可以促進農村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，還可以促進海南農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?？己耸菍W校教學和學生學習的重要關口，是提高教學質量和培養(yǎng)合格人才的重要環(huán)節(jié)?？己诉^程可以督促學生主動、全面、系統(tǒng)地復習，也可以檢查學生對基本理論、基本技能的掌握程度，還可以檢查學校教學效果、教學過程和教學質量；考核評價可以幫助預測學生潛能及未來發(fā)展趨勢，提高學生的心理素質；考核結果分析在教師改進教學、學生互動等方面可以起到導向作用，從而進一步創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑。因此，海南農村職業(yè)院校需緊抓考核環(huán)節(jié)，以考核體系改革為突破口，因勢利導，深化考核目標、考核內容、考核形式等方面的改革，實現(xiàn)海南新型農業(yè)技能人才培養(yǎng)的目標。

2 海南農村職業(yè)教育考核體系存在的問題

目前海南農村職業(yè)院校在課程考核中存一些普遍問題，主要表現(xiàn)在考試功能縮小，考試形式單一，注重考試結果等方面。

2.1 考核功能縮小

考核是服務于教育教學、服務于學生發(fā)展的?？傮w來說，考核對教育教學具有導向與激勵、評定與選拔、診斷與反饋、提高與預測等四項本體功能。由于歷史、現(xiàn)實等諸多原因，考試制度的本體功能和作用被縮小、異化，甚至扭曲，很多學校將考核功能縮小為簡單的評定功能，忽略了考核的其他功能?？己斯δ艿目s小容易導致教考分離，使考核不能準確反映教育教學質量狀況，還容易導致一些違背考核規(guī)律、不符合考核原則的現(xiàn)象產(chǎn)生，如在教學上易使考核變成教育教學的目的和核心，導致學生為了考試而學習，教師為了評價學生成績而批改試卷。教學與考核的關系本末倒置，使教育教學不能到起真正傳授知識、訓練技能、發(fā)展智力的作用。

2.2 缺乏靈活性

我省農村職業(yè)院校普遍采取的考核方法是對所學課程或教學環(huán)節(jié)均進行考核。課程考核根據(jù)課程性質分為考試與考查兩種：考試通常采用閉卷形式，百分制，試題主要由常規(guī)客觀題、程序化簡答題以及主觀問答題組成；考查則多采用用開卷形式，考題內容與考查方法相對于考試有一定的靈活性。無論考試還是考查的總成績都由規(guī)定比例的平時成績和期末成績組成，平時成績主要包括：讀書筆記、作業(yè)、測驗、實驗、考勤等。這種考核體系抹殺了不同專業(yè)、不同課程之間差異，在考核內容、考核方式、考核評價等方面形式僵化，缺乏靈活性。無視專業(yè)、課程差異的考核，不符合時代教育的要求，嚴重束縛了學生的思維方式，影響了他們個性學習品質的發(fā)展。

2.3 平時成績與期末成績的比重分配不合理

在考核成績評定方面，學校普遍的做法是將學生的平時成績和期末成績按一定的比例綜合折算成課程總成績。在折算總成績時，平時成績與期末成績的比重分配不合理，平時成績占的比重較小，而期末成績占的比重過大。由于平時成績在總成績中所占比例較小，在考核上容易形成重結果、輕過程的評分方式；在教學上容易使學生產(chǎn)生忽略學習過程，不注重知識積累，操作技能掌握不扎實以及考前突擊，考試作弊等不良現(xiàn)象。

3 海南農村職業(yè)教育考核體系改革建議

海南國際旅游島建設熱浪高漲，作為承擔農業(yè)技能人才教育主陣地的海南農村職業(yè)院校，其課程考核要充分發(fā)揮作用，體現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)技能教育思想和觀念，緊緊圍繞農業(yè)崗位職業(yè)能力培養(yǎng)要求，建立以農業(yè)技術標準和職業(yè)素質為基礎的現(xiàn)代考核體系。

3.1 考核目標定位

考核目標應與教育教學目標一致。海南是我國最重要的天然橡膠生產(chǎn)基地、農作物種子南繁基地、無規(guī)定動物疫病區(qū)和熱帶農業(yè)基地，海南農村職業(yè)院校為了給海南熱帶高效農業(yè)培養(yǎng)更多的應用型技術人才而確立了“以就業(yè)為導向，開拓市場；以學生為中心，教書育人”的辦學理念，以及“以職業(yè)崗位需要為目標，以綜合職業(yè)能力為基礎，辦出服務海南，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的應用型農業(yè)技術人才”的總培養(yǎng)目標。離開培養(yǎng)目標的課程考核，必然導致考核功能扭曲，海南農村職業(yè)院校課程考核首先應從人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)模式的整體要求出發(fā)，依據(jù)海南農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點，側重海南特色農業(yè)種植所需的技能作為考核目標。課程考試目標只有符合教學目標，才能使教與學保持一致，才能切實增強學生農業(yè)勞動實踐的能力。

3.2 考核內容改革

3.2.1 考核內容是考核目標的具體化 考核內容應根據(jù)課程目標和性質來設計，既要體現(xiàn)人才培養(yǎng)目標和課程目標的要求，又要有利于培養(yǎng)學生技術分析問題和解決問題的能力，做到既考知識又考能力?？荚噧热莶粦钦n堂教學內容的簡單重復，應全方位反映學生對基本理論、基本技能的掌握情況。另外，對學生動手能力、實踐能力和可持續(xù)發(fā)展能力等綜合運用能力的檢測也應一并體現(xiàn)在考核內容上，這樣才能使課程考核發(fā)揮系統(tǒng)作用，對學生知識、技能、素質等方面進行全面評價。

3.2.2 與時俱進更新考核內容 考試內容的選擇不是針對靜態(tài)學科專業(yè)知識的,而是指向動態(tài)的職業(yè)工作過程。根據(jù)海南省農業(yè)經(jīng)濟崗位群動態(tài)發(fā)展的要求，不斷更新試題庫和考核內容，避免教學內容課程與考核內容分離，避免考核內容滯后于教學內容。除此，考核內容不應局限于教材或技能指導書之類，（教材或技能指導書本身就有滯后性），應以人才培養(yǎng)方案要求為基準，將最先進，最前沿的知識和科技以及農民成功創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)經(jīng)驗解讀等方面按一定比例融合在考核內容中。

3.2.3 考核內容應具備連續(xù)性和完整性 海南農村職業(yè)院校對學生掌握應用技能的要求較高，要求畢業(yè)生可以直接將所學知識應用于農作物的培育、種植、農藥使用、嫁接、收割等過程中。農作物的培育、種植、嫁接、收割等過程是一個連續(xù)的系列過程，雖然這與其他行業(yè)的工作流程類似，但最大的不同之處在于農業(yè)種植縱向合作程度低，無法與流水線工作程序相提并論。流水線工作崗位縱向合作性強，專業(yè)學生只要熟悉工作流程并重點掌握一兩個操作技能后就可以應用于實際工作崗位中。但對農村職業(yè)院校的學生來說，必須精通整個農作物生長的每一個過程，而在農作物生長的每個階段都需要具備專業(yè)操作技能，才能保證有一定的種植或養(yǎng)殖成果。因此農村職業(yè)院校教育考核內容必須從農業(yè)種植特點出發(fā)，加強考核內容的完整性和連續(xù)性。

3.2.4 靈活安排考核內容 海南農業(yè)資源優(yōu)勢突出，可以常年進行實地農業(yè)教學與示范，不易受季節(jié)、溫度等條件限制。因此，海南農業(yè)職業(yè)教育考試內容完全可以打破傳統(tǒng)考試內容的局限，靈活安排考核內容，將課堂教學、農業(yè)試驗、教師示范、學生演練等方面內容有機結合放在考核內容中，還可以將校內外試驗基地培育成果，學生下鄉(xiāng)開展科技咨詢服務等方面作為考核內容。

3.3 考核方式改革

科學合理的考核模式要遵循教育考試的普遍規(guī)律,開放、創(chuàng)新、選擇性的應用多種考核模式，以適應現(xiàn)代教育的時代要求。

3.3.1 選擇多樣化考核方式 根據(jù)課程的特點，突出海南農村職業(yè)教育特色，在關心學生特定行為和個性品質以及非智力因素的基礎上，按照不同課程的性質和目標要求采取靈活多樣的考核方法。如閉卷、開卷考試相結合，筆試、口試相結合，口試、筆試和技能操作相結合，也可以采用無標準答案試題考核方式等，還可以對同一課程，采用分模塊考核，最后再按學習模塊的權重折算考核成績?？傊己嗽u價方法應重視考核學生應用所學知識解決實際問題的能力。

3.3.2 學習過程考核模式 考核不是目的，而是一種檢測手段。將課程考核過程化，把考核貫穿于整個教學過程中，認真研究分析每門課程的特點和教學要求，細化課程測驗模塊，并優(yōu)化分配單元測試、課堂出勤、課堂學習態(tài)度、作業(yè)完成情況等方面的考核比重，以此制定一套完整的過程考核模式，從而引導學生重視學習過程，養(yǎng)成良好學習習慣，扎實基本知識、熟練操作技能，為后續(xù)課程學習及工作打下堅實基礎。

3.3.3 課題研究考核模式 學校根據(jù)專業(yè)特點和專業(yè)要求設立實踐性較強的應用型課題，并給予一定經(jīng)費支持，10人左右為一組，由專業(yè)老師負責指導并對“申請課題-課題研究-結題”的全過程進行考核。由于課題內容涉及知識面和技能項目比較全面，緊密聯(lián)系農業(yè)實際生產(chǎn)，突破理論知識考核與實踐技能考核之間的界線，在考試模式上實現(xiàn)理論知識與實踐操作相融合，有利于進一步加深學生課題研究過程中對專業(yè)知識的綜合理解及全面運用。課題研究考核模式還能在一定程度上鍛煉學生的毅力、合作能力、創(chuàng)造能力、方法能力、組織管理能力、獲取信息能力、口頭表達能力、社會活動能力等，從而促使學生自我完善和提高。

3.4 建造仿真或全真考核環(huán)境

課程考核環(huán)境不應局限課堂、機房、實驗室內，還應把學生放在真實工作環(huán)境中加以評估。改革傳統(tǒng)考試環(huán)境，密切關注海南農業(yè)發(fā)展動態(tài)，采取有效措施，積極創(chuàng)造機會，除自建試驗田外，還可通過廣泛與海南農場、種植基地等聯(lián)系來建立、擴大校外考核基地。海南農村職業(yè)院校應不遺余力地創(chuàng)造仿真或全真農村職業(yè)工作考核環(huán)境，深入對學生在真實職業(yè)工作環(huán)境中進行操作流程的能力考核。

3.5 制定考核規(guī)范

為保證考核改革的順利進行，到達預期效果，院校應在制度上確保考試方法改革工作的開展、實施、過程管理和監(jiān)控。因此，院?？筛鶕?jù)教學管理的有關文件精神，制定考核規(guī)范，出臺考核、評估程序和措施，并努力做到考核規(guī)范具體化、透明化和連續(xù)性。其中實踐技能能力測驗規(guī)范應聯(lián)合農場、種植園、企業(yè)、相關培訓機構等行業(yè)部門共同參與制定。

4 小結

海南農村職業(yè)院校應當根據(jù)各專業(yè)及課程特點，突破傳統(tǒng)理念束縛，大膽探索實踐，注重學生個性發(fā)展水平，體現(xiàn)現(xiàn)代教育思想，科學規(guī)范地構建有利于培養(yǎng)學生全面素質和綜合農業(yè)職業(yè)技能的課程考核體系。

參考文獻

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[2] 曾名勇，李巍然.構建多樣化的考試模式 培養(yǎng)高素質創(chuàng)新人才[J].中國大學教學,2005,(10).

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一、機關科室間工作協(xié)調不夠，存在相互推諉，慢作為現(xiàn)象。

整改：執(zhí)行局機關規(guī)章制度，各科室按各自職責分工對文件、交辦件和日常事務等進行處理，同時加強溝通、合作，提高辦事效率。

責任領導：魏益玲，責任人：樂義明;整改期限：10月底。

二、執(zhí)法文書不嚴格。

在法律文書中對違法行為定性不準確，用詞不規(guī)范;有的不按照規(guī)定方式及時將法律文書送達當事人;有的處罰案件檔案中只有行政處罰決定書，沒有任何調查取證和審批材料，沒有任何證據(jù)材料來證明其行政處罰決定的合法性。

整改：1、區(qū)監(jiān)督所行評工作領導小組先后兩次召開了科主任例會和民主評議政風行風第一階段總結會，將自查自糾梳理出的問題擺在桌面上進行討論。要求各科室要認真對待，問題要落實到具體責任人，科室要組織討論分析，科室負責人要督促、幫助問題同志積極認真改正;

2、為糾正執(zhí)法程序不嚴謹、執(zhí)法文書不嚴格的現(xiàn)象，區(qū)監(jiān)督所于6-7月份開展了人人講課活動。一是認真學習有關衛(wèi)生法律法規(guī)、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書及書寫規(guī)范;二是結合上半年的行政處罰案件進行以案說法三是由稽查科對全所衛(wèi)生監(jiān)督員書寫的執(zhí)法文書進行了全面的檢查，并制發(fā)稽查意見書，對存在問題限期整改，并建立定期檢查制度。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，整改期限：10月底。

三、辦證、審批不及時。

整改：區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)督所審查科已在8月底完善協(xié)調好窗口與科室之間的有關銜接工作，嚴格做好交接登記，實行責任追究制度。嚴格按照限時辦結承諾時間搞好衛(wèi)生行政許可、審批事項。同時加強窗口政務公開的宣傳，制作相關的手冊免費發(fā)放給辦事的群眾。目前辦證、審批時限已由40個工作日縮短至7個工作日。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，整改期限：已完成。

四、從制度上防止油煙擾民。

整改：1、對靠近居民區(qū)的餐飲單位開業(yè)前做好預防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，指導其各個功能區(qū)域進行合理布局，尤其是油煙排放要求不能影響居民的正常生活，并根據(jù)實際情況提出整改意見;

2、建議餐飲單位取得環(huán)保部門油煙排放許可(達標)的相關證明后，辦理《餐飲服務許可證》。

擬在《餐飲服務許可證》啟動后進一步制定相關制度，即在取得相關鄰居的同意后再辦理許可。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，整改期限：10月底。

五、部分執(zhí)法人員素質差，工作方法簡單，責任心不強，服務意識較差。

整改：區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)督所稽查科制定了民主評議政風行風稽查方案，加強對監(jiān)督員日常執(zhí)法行為的督察，嚴格按照內部管理制度落實執(zhí)法責任制，加強人員培訓，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，張濤，整改期限：10月底。

六、工作中學習不夠、服務能力不強，執(zhí)法過程中缺乏細心和耐心，服務態(tài)度上還有待進一步改善。

整改：1、區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)督所稽查科擬于9月上旬組織專班對各業(yè)務科室人員的工作作風和工作效能進行檢查，將問題查找出來，進一步將工作任務細化量化到科室、到責任人，督促整改落實;

2、由區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)督所稽查科制定學習培訓方案，擬在11月組織全體執(zhí)法人員進行集中學習培訓，進一步貫徹學習《武漢市衛(wèi)生局實施三步式執(zhí)法程序暫行規(guī)定》，同時加強日常衛(wèi)生監(jiān)督工作的稽查。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，張濤，整改期限：年底。

七、加強對餐飲業(yè)場所衛(wèi)生的監(jiān)管和從業(yè)人員的培訓、監(jiān)督管理。

2、對從業(yè)單位新上崗人員無培訓證的，半月組織集中培訓，培訓合格的發(fā)放從業(yè)人員培訓合格證，目前共培訓中小型餐飲單位從業(yè)人員1230余人次;

3、分管所長每月組織相關科室人員檢查有關工作的落實情況并進行通報，對衛(wèi)生條件不符合標準要求的，責令限期整改落實。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，張濤，整改期限：10月底。

八、加強對醫(yī)療廢棄物的處理。

整改：1、加強醫(yī)療機構日常監(jiān)督檢查力度，宣傳醫(yī)療廢棄物處理有關法律要求及相關處置辦法;

2、對各醫(yī)療單位處置情況調查摸底，做好記錄，對存在問題根據(jù)各個醫(yī)療機構實際情況提出行之有效的處理意見;

3、要求各醫(yī)療單位將醫(yī)療廢棄物處理情況每月用報表形式報區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所;

4、爭取政府支持，建立醫(yī)療廢棄物集中處理回收企業(yè)。

擬在9月8日召開會議，制定長效管理機制，并進行醫(yī)療機構廢棄物大檢查。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，張濤，整改期限：10月底。

九、行政執(zhí)法要人性化，不能一罰了之。

整改：1、電話溫馨提醒制。對每一個被行政處罰單位(相對人)，在下達《行政處罰事先告知書》后，案件承辦人電話告知對方有陳述申辯的權利。行政執(zhí)法以教育批評為主，處罰為輔，以人為本地做好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作;

2、嚴格按照三步式執(zhí)法程序：宣傳教育責令整改行政處罰，重在整改。區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)督所稽查科認真檢查處罰收集的證據(jù)、違法事實、處罰程序，共同確定處罰與否及額度。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，整改期限：10月底。

十、執(zhí)法不公正，表現(xiàn)為自由裁量權過大。

整改：實行行政處罰合議制(事前)，以前對一個從業(yè)單位、行政管理相對人作出的行政處罰決定，系由責任科室的監(jiān)督員進行合議，處罰乃至減免的隨意性較大?，F(xiàn)在的行政處罰實行了三方合議制，即由承辦科室有關監(jiān)督員分管副所長稽查科三方進行討論合議，杜絕了行政處罰隨意性和不嚴謹規(guī)范的現(xiàn)象，最大限度地保障了被處罰單位(行政管理相對人)的合法權益;推行案件評審制度(事后)，即定期對同類案件進行評比，查處罰定性定量，糾正處罰上的隨意性。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，整改期限：已完成。

十一、執(zhí)法行為不規(guī)范。有的沒有按照規(guī)定程序、次數(shù)進行監(jiān)督檢查，存有不細致、不到位等問題;有的對應當進行審核、驗收的項目，存有不全面、不復檢的問題。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，該整改的沒有責令整改，對責令限期改正的沒有按期復查;對當事人逾期拒絕履行行政處罰決定的，也不依法采取措施或者申請人民法院強制執(zhí)行，致使行政處罰決定流于形式;對行政處罰案件，調查取證不全面，不履行告知程序，而是走馬觀花，從輕處罰。

2、衛(wèi)生監(jiān)督工作實行定人、定責、定崗。每名衛(wèi)生監(jiān)督員建立工作臺帳，將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題記錄在案，到期驗收復查，科主任每周督導檢查;

3、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所稽查科每月對執(zhí)法文書、案卷進行一次集中檢查;

4、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所分管所長每月組織相關科室人員檢查有關工作的落實情況并進行通報，同時建立了長效管理機制;

5、主動與法院聯(lián)系，爭取支持督促將轉交的衛(wèi)生行政處罰案件執(zhí)行到位。目前區(qū)法院已將區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所移交的13個行政處罰強制執(zhí)行案件先后執(zhí)行到位。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，張濤，整改期限：10月底。

十二、區(qū)衛(wèi)生局要切實采取措施，減少或避免醫(yī)療過程中重復檢查，緩解看病貴的問題。

整改：1、各醫(yī)療衛(wèi)生單位強化以病人為中心的服務理念，開展廉潔行醫(yī)、廉潔服務活動，努力為人民群眾提供優(yōu)質服務。

2、做好院務公開，將服務項目和收費標準進行公示，在處方上做到一藥一品一價，讓群眾明明白白消費。

3、加強對處方的檢查，對不合理用藥情況進行記錄統(tǒng)計，并按照接診病人的平均藥費不得高于上年同期水平的標準進行考核，作為績效工資核定的指標之一。

4、堅持合理檢查、合理治療、合理收費的原則，規(guī)范醫(yī)療服務行為。

5、不斷提高新農合報銷比例，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院報銷比例已達75%，區(qū)級醫(yī)院報銷比例已達50%，農村參合人員得到了實惠，很大程度上緩解了農民看病貴的問題。

6、嚴格執(zhí)行國家物價政策，區(qū)衛(wèi)生局加大了監(jiān)督檢查力度，每年進行三次以上的財務督查，發(fā)現(xiàn)亂收費問題，一律給予紀律處分，進行嚴肅處理，有效地防止了亂收費的發(fā)生。

8、積極準備按國家醫(yī)改方案實行醫(yī)藥分離，達到藥品零差價的目的，進一步緩解看病貴的問題。

責任領導：張水清，責任人：樂義明，整改期限：年底。

十三、提高基層領導班子管理能力與管理水平。

整改：加強干部隊伍建設，注重教育培訓提高管理者的綜合素質、管理水平和服務能力，嚴格干部選拔任用工作紀律，進一步完善干部選拔任用機制。

責任領導：楊新明，責任人：彭云懷，整改期限：10月底。

十四、醫(yī)療單位存在著無職稱，無執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護士行醫(yī)行為。

整改：一是加強人員培訓，使醫(yī)護人員達到執(zhí)業(yè)水平，持證上崗;二是加強監(jiān)督檢查，對無證上崗人員依法予以處罰。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，整改期限：10月底。

十五、部分醫(yī)療單位存在獎金分配與科室收入掛鉤的問題。

整改：將醫(yī)療機構在正常經(jīng)營活動中發(fā)生的折扣、讓利、優(yōu)惠等，納入單位財務部門統(tǒng)一管理和核算，嚴禁將科室收入與個人獎金直接掛鉤，實行醫(yī)德醫(yī)風和醫(yī)療質量考評、服務數(shù)量、病人滿意度與業(yè)務收入相結合的獎金分配制度，對科室收入與個人獎金直接掛鉤的，一經(jīng)查出將給予政紀處分。

責任領導：陸詠初，責任人：陳建權，整改期限：10月底。

十六、院內科室之間資源不平衡，造成職工收入水平差距過大。

整改：逐步改革醫(yī)院分配制度，按改革的要求實施績效工資制，減小院內職工收入的差距，讓廣大職工都享受改革的成果。

責任領導：陸詠初，責任人：陳建權，整改期限：10月底。

十七、部分醫(yī)生有大處方、過度檢查、過度醫(yī)療問題。

整改：一是加強醫(yī)德醫(yī)風教育，提高醫(yī)務人員的自我約束力和增強廉潔行醫(yī)意識，二是加強監(jiān)督檢查，對大處方、濫檢查、過度醫(yī)療的事例進行公示點評，三是將大型設備檢查陽性率達到70%以上作為醫(yī)院管理的責任目標，規(guī)范醫(yī)療行為。

責任領導：陸詠初，責任人：陳建權，各單位負責人，整改期限：10月底。

十八、新農合調整政策，讓有些疾病門診也能報銷，不必非要住院才報銷(造成掛床現(xiàn)象嚴重)。

整改：推動門診統(tǒng)籌試點、拓寬服務范圍。區(qū)合管辦為了將籌集到的農合基金最大限度的用在農民身上，已擴大重癥、慢性疾病病種，將重癥慢性疾病病種由8個增加到11個。今年6月1日先行在橫店街開展新農合門診統(tǒng)籌工作試點，11月1日后將在全區(qū)范圍內開展門診統(tǒng)籌工作。

責任領導：曾子斌，責任人：王必文，整改期限：年底。

十九、區(qū)級醫(yī)療單位存在有熟人關系的先住院再檢查(住院檢查費可報銷)，沒熟人關系的先檢查再住院(門診檢查不報銷)。

整改：采取單病種定額付費的管理方式，對定點醫(yī)療機構的目錄外用藥、100元以上的大型檢查必須由當事人簽字認可，否則由醫(yī)療機構承擔。對區(qū)內轉診的病人一律先住院，后檢查。

責任領導：曾子斌，責任人：王必文，整改期限：年底。

二十、對收紅包、要好處的投訴處理機制問題。

整改：各醫(yī)院設立院長信箱或投訴信箱，公布投訴電話，對收受紅包、要好處的行為進行嚴肅處理，將所收紅包和好處費返還給病人或抵繳病人醫(yī)療費用，對收受紅包和索要好處的人員當月只發(fā)給生活費，并處以5-10倍罰款，對發(fā)生兩次上述行為的將作待崗處理，待崗期間只發(fā)給生活費，同時給當事人政紀處分。

責任領導：陸詠初，責任人：陳建權，各單位負責人，整改期限：10月底。

二十一、部分單位存在亂收費的問題，收費較高與群眾要求有差距。

整改：一是嚴格執(zhí)行國家藥品價格政策，對違規(guī)者一律給予紀律處分，二是根據(jù)國家醫(yī)療改革方案逐步實行醫(yī)藥分離，實現(xiàn)藥品零差價。

責任領導：陸詠初，責任人：陳建權，整改期限：近兩年。

二十二、個別醫(yī)院存在亂開藥的現(xiàn)象(醫(yī)生先問病人是醫(yī)保還是農合，然后問是否有單位，一樣的病不一樣的人住院費用不一樣)，抗生素使用不規(guī)范，出院病人復印病歷能否免費。

整改：1.在醫(yī)療工作中堅持“四個合理”，即合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費，規(guī)范醫(yī)療服務行為;同時，在醫(yī)院各服務窗口、醫(yī)技檢查科室、住院部各科室等醒目位置設立投訴舉報信箱，公布投訴舉報電話，自覺接受群眾監(jiān)督。

2.按病施治，醫(yī)務人員為病人服務，不應詢問與疾病治療費用報銷的事項，對所有病人按照一個標準進行治療。嚴格執(zhí)行醫(yī)務人員對醫(yī)院和對社會的承諾。

3.嚴格按規(guī)定使用抗生素，定期不定期進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并予以通報，嚴重違規(guī)者，將按《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》吊銷執(zhí)業(yè)執(zhí)照。

4.出院病歷復印費用，收取成本費。

責任領導：喻佑平，責任人：吳轉運，整改期限：10月底。

二十三、藥房劃價無單品種價格。

整改：區(qū)人民醫(yī)院已更新了軟件，做到了一藥一品一價，讓患者明明白白消費，區(qū)中醫(yī)院在搬遷后實施一藥一品一價，其它各醫(yī)療單位，盡可能地創(chuàng)造條件，全面及時公示藥品價格，讓患者明白消費。

責任領導：喻佑平，責任人：吳轉運，整改期限：10月底。

二十四、院務公開不夠(有的單位無電子顯示屏，有的顯示屏顯示不及時不全面，Ⅰ類疫苗免費服務解釋不清)，社區(qū)衛(wèi)生服務站存在著服務項目藥品價格未公示問題。

整改：沒有電子顯示屏的要在近期內張榜公布服務項目和價格，對藥品價格直接在處方上標明一藥一價，有條件時再安裝電子顯示屏。

對一類疫苗印制免費服務宣傳單，發(fā)放給服務對象。

責任領導：陸詠初，責任人：陳建權，整改期限：10月底。

二十五、病人入、出院、合作醫(yī)療報費手續(xù)煩瑣，報銷不及時，非工作時間老百姓不方便報費結賬，非本衛(wèi)生院新農合患者費用報銷每星期只限周一和周二報銷。

整改：開展網(wǎng)上直補、提高服務效率。為簡化報銷流程，方便參合農民就醫(yī)，區(qū)合管辦積極督辦市區(qū)兩級定點醫(yī)療機構在今年9月1日后實行參合農民出院后及時報銷;區(qū)合管辦從今年9月1日起將每周六納入正常報銷工作日，并通知各衛(wèi)生院應定在每個工作日實行新農合報銷。

責任領導：曾子斌，責任人：王必文，整改期限：已完成。

二十六、就醫(yī)程序方面存在環(huán)節(jié)繁瑣、流程復雜現(xiàn)象。

整改：病人到醫(yī)院就醫(yī)必須先掛號，再就診，醫(yī)生根據(jù)診斷需要做相關檢查，再根據(jù)檢查結果進行分析得出初步診斷結果，然后根據(jù)診斷結果作出處理(用藥、治療或收住院治療)。這是一個規(guī)定的規(guī)范流程，不能改變(但遇到特別緊急情況可以邊緊急處理邊辦手續(xù))。目前，區(qū)中西兩院開展了入院有人接，住院有人辦，檢查有人陪，出院有人訪的全程式服務，設立導醫(yī)臺，進行咨詢和導醫(yī)服務，一是在門診增加導醫(yī)人員，引導、幫助病人就診;二是在全院各個病區(qū)增設支持護士崗位，專門陪同住院病人到不同的科室做檢查，為病人取藥，為病人送檢查標本等工作，減少病人或家屬多走路。三是在門診增設夜間通宵導醫(yī)服務，引導病人就醫(yī)。

責任領導：喻佑平，責任人：吳轉運，整改期限：已完成。

二十七、新農合政策宣傳不夠(應將報銷事項、起步線、報銷比例一次性告知，報銷時應將不能報銷的逐項告知報銷人),實行跨區(qū)報銷。

整改：加強新農合政策的宣傳。區(qū)合管辦將報銷需知打印成宣傳單(報銷所需資料：醫(yī)療證、戶口本、參合收據(jù)、轉診單、住院發(fā)票、費用清單、出院小結，工作時間：每周一至周六)，各定點醫(yī)療機構將醫(yī)院起報線、報銷比例、報銷規(guī)定等發(fā)放給每個來報銷的農民，讓參合農民對報銷程序和所需報銷資料一目了然。

責任領導：曾子斌，責任人：王必文，整改期限：已完成。

二十八、醫(yī)療單位工作人員上班玩游戲，工作服、帽穿戴不整或不整潔，不掛牌服務。

整改：各醫(yī)療衛(wèi)生單位加強制度建設，建立長效管理機制，徹底杜絕工作時間工作衣帽穿戴不整潔，不掛胸牌和其他不良行為。

責任領導：喻佑平，魏益玲，責任人：各單位負責人，整改期限：10月底。

二十九、提供方便，如住院病人費用明細、結余查詢，食物提供加熱等

整改：增設專門電腦供病人查詢費用明細和結余，在護士工作站提供微波爐，方便病人進行食物加熱，豎立醒目路牌，方便群眾到合管辦報銷藥費。

責任領導：陸詠初，責任人：陳建權，整改期限：10月底。

三十、加強醫(yī)德醫(yī)風建設，避免工作中的生、冷、硬、頂、推現(xiàn)象，做到微笑服務。對病人回訪應征詢病人意見。

整改：1、加強各醫(yī)院醫(yī)務人員和合管辦人員的綜合素質教育。教育培訓內容重點是工作人員職業(yè)道德、職業(yè)紀律、愛崗敬業(yè)、醫(yī)學人文學、服務禮儀以及醫(yī)患溝通的教育，樹立一切以病人為中心的服務理念。

2、推行醫(yī)德醫(yī)風檔案制度，對病人投訴服務態(tài)度存在生、冷、硬、頂、推的情況，記入醫(yī)德醫(yī)風檔案，與工作人員個人收入掛鉤。

3、創(chuàng)新機制，開展特色服務。各醫(yī)院要以確保醫(yī)療安全為前提，改變工作思路，完善服務流程，創(chuàng)新服務模式，推廣系列諸如穿刺預約服務、病人隨訪、門診疑難病會診制度等人性化特色服務，滿足群眾醫(yī)療服務多層次、多方面的需求。

4、要充分告知，即醫(yī)療過程中的病人需要了解的各種事情都要進行告知，如飲食上的注意事項、藥物副作用等，告知語言盡量通俗化。在對出院病人的隨訪中，除常規(guī)的詢問外，還應征詢病人對醫(yī)院醫(yī)療和服務的意見和建議。

責任領導：喻佑平，曾子斌，責任人：吳轉運，王必文，整改期限：10月底。

三十一、醫(yī)院在住院查房上加強制度管理。

責任領導：喻佑平，責任人：吳轉運，整改期限：10月底。

三十二、醫(yī)療機構中存在技術水平不高，服務質量欠佳，專業(yè)技術人才特別是高級人才匱乏。

整改：一是加強對現(xiàn)有專業(yè)技術人員的培訓進修，逐步提高其醫(yī)療技術水平，二是對新進人員進行公開招聘，錄用高素質的專業(yè)人員，三是聘請專家教授到區(qū)內醫(yī)院座診會診，四是推行醫(yī)德醫(yī)風考評制度，將績效工資直接與醫(yī)德醫(yī)風掛鉤，促進服務質量的提高。

責任領導：魏益玲，責任人：彭云懷，整改期限：兩年內。

三十三、建立人才激勵和約束機制，留住人才，提高醫(yī)療技術水平。

整改：一是把好人員入口關，對專業(yè)人員的進入采取公開招聘的方法錄用，正在執(zhí)行中;二是加強業(yè)務培訓，努力提高在職人員的業(yè)務水平，如區(qū)人民醫(yī)院與大學合辦研究生班;三是內聯(lián)外引，區(qū)內人民醫(yī)院和中醫(yī)院對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行業(yè)務技術指導，在區(qū)外引進高級人才兼職，如聘請同濟、協(xié)和醫(yī)院專家教授到區(qū)內醫(yī)院坐診等，已經(jīng)完成。四是對有重要學術貢獻的學科帶著人，從職稱晉升上給予優(yōu)先、從物質和精神上給予獎勵。

責任領導：魏益玲，責任人：彭云懷，整改期限：兩年內。

三十四、地方病防治要將防治情況與當?shù)卮彐?zhèn)通報，讓老百姓知曉當?shù)匾咔椤?/p>

整改：區(qū)血辦將全區(qū)血吸蟲病疫情以村為單位在網(wǎng)上向社會公布。讓人民群眾隨時可查可看，知曉本地疫情。疫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、血防站將所管轄地區(qū)的血防疫情向社會張榜公布。

責任領導：曾子斌，責任人：張前億，整改期限：10月底。

三十五、加強村衛(wèi)生室建設(人員和硬件)。

整改：1.抓好標準化村衛(wèi)生室的建設，構建新型農村衛(wèi)生服務體系的陣地,在前幾年標準化村衛(wèi)生室建設的基礎上,今年繼續(xù)對全區(qū)147個村衛(wèi)生室的房屋按照要求進行規(guī)范，統(tǒng)一標識標牌，配備一定的器械設備，預計11月完成。

2.抓業(yè)務管理，提高服務質量，各個衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的業(yè)務工作統(tǒng)一安排，統(tǒng)一實施。

3.抓業(yè)務考核，落實各項工作任務，衛(wèi)生院每季對村衛(wèi)生室進行了一次業(yè)務考核，考核內容包括公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、財務管理、藥品管理、新型農村合作醫(yī)療和門診登記、處方、傳染病登記報告等。根據(jù)考核結果落實獎懲措施。

4.抓業(yè)務培訓，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務水平，以區(qū)衛(wèi)校為基地，繼續(xù)對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行分期分批的培訓學習，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的執(zhí)業(yè)水平，使鄉(xiāng)村醫(yī)生逐步具備助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格。

責任領導：喻佑平，責任人：蔡才焱，整改期限：兩年內。

三十六、口腔科存在感染隱患。

整改：1.加大培訓力度，定期對口腔科全體工作人員進行院感知識、無菌技術操作以及相關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的學習，掌握口腔診療器械消毒及個人防護技能，同時重點培訓一名口腔科專職消毒人員，加強科室院感的控制工作。

2.加強醫(yī)務人員個人防護，為醫(yī)護人員配備必要的防護用品，并要求其進行診療時必須規(guī)范洗手并戴手套，盡量使用腳控開關調節(jié)治療椅，在可能出現(xiàn)患者血液或體液噴濺的操作中應戴護目鏡等。

3.保持診療環(huán)境的清潔，按我局制定的嚴格清潔、消毒制度執(zhí)行。

4.加強對器械消毒流程進行監(jiān)控，嚴格按照《醫(yī)療機構口腔診療器械消毒技術操作規(guī)程》的要求進行操作，對每個消毒環(huán)節(jié)都要做好登記，以分清責任，確保質量安全。

5.定期進行檢查監(jiān)測，根據(jù)檢查監(jiān)測結果，對存在問題進行分析、評價和整改。